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CEEDIS
CONGRESO DE LA REPUBLICA
DISCAPACIDAD Y ACCESIBILIDAD
Informe Final
Consultor:
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Discapacidad y Accesibilidad
Indice
Introduccin 5
Captulo 2. Demografa 12
2.1 Cifras generales 12
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Discapacidad y Accesibilidad
Bibliografa 68
Anexos 70
Anexo jurdico 70
Glosario de trminos 72
Ocultos pero no ausentes. Las personas con discapacidad visual y la 77
Informtica
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Introduccin
Pero dentro de esta condicin comn, somos al mismo tiempo, individuos con
caractersticas propias, diferentes unos de otros, lo que se manifiesta en la
diversidad de nuestra sociedad.
Estas diferencias son muy variadas, pudiendo ocurrir en mayor o menor grado y
ser parciales o completas, pero no incapacitan a la persona para tener una
participacin activa y productiva en la sociedad. An aquellas personas que
tienen limitaciones ms graves, tienen tambin el derecho a llevar una vida
independiente y positiva.
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Discapacidad y Accesibilidad
Captulo 1
Marco Conceptual: Las personas con
discapacidad y la accesibilidad
Estos grupos de personas que ven limitadas algunas de sus capacidades, han
sido llamadas de muchas formas a lo largo de la historia: paralticos, tullidos,
cojos, mancos, ciegos, sordomudos, impedidos, impedidos fsicos,
discapacitados, pero siempre etiquetados con trminos, que a pesar de tener
en algunos casos bases mdicas o cientficas, llevan consigo una connotacin
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Las personas nos agrupamos para vivir en comunidad, desde pequeas aldeas
hasta grandes ciudades. En base al concepto de territorialidad y propiedad, se
planean las comunidades y los espacios donde se desarrollarn las actividades
de la vida diaria, muchas veces sin considerar la diversidad existente entre
nosotros mismos y las minoras que tienen necesidades diferentes.
Esto causa que los entornos urbanos donde se desarrollan las actividades
cotidianas, no tengan las condiciones necesarias para que el individuo, cuando
tiene alguna limitacin, pueda mantener su dignidad de persona dentro de este
espacio fsico donde debe transcurrir su vida.
Los siete principios bsicos del Diseo Universal son los siguientes:
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Discapacidad y Accesibilidad
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o Otorga una lnea clara de visin hacia los elementos, tanto para
quienes estn de pie o sentados.
o El alcance de los elementos debe ser cmodo tanto para personas de
pie como sentadas.
o Adapta opciones para asir elementos con manos de mayor o menor
fuerza y tamao.
o Algunos espacios consideran elementos extras de apoyo o para la
asistencia de las personas.
Sin embargo, a pesar de la gran utilidad que tiene la normatividad para regular
las actividades de diseo, no debemos sobrestimar su valor y menos dejar que
stas se conviertan en dogmas que terminen obstaculizando la creatividad,
innovacin y el mejoramiento del diseo, la construccin y usos de la
infraestructura.
Debido a esto, las normas deben considerar y cumplir ciertos requisitos bsicos:
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Discapacidad y Accesibilidad
Sin embargo, no solamente hay problemas con las aceras y escalones, la falta
de rampas y accesos adecuados, de servicios higinicos adaptados en cualquier
lugar pblico, y la absoluta carencia de transportes con acceso para personas
en sillas de ruedas y espacio suficiente para adaptarlas; sino tambin existe una
actitud de indiferencia ante quien no puede valerse o tiene grandes dificultades,
por tener mermada su capacidad de movimiento o su capacidad sensorial.
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Captulo 2
Demografa: Cifras limitadas
La estadstica internacional indica que para pases con las caractersticas del
Per, las personas con discapacidad constituyen aproximadamente un 10% de
la poblacin.
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Captulo 3
En nuestro pas existe una gran cantidad de leyes y normas que regulan la
accesibilidad para personas con discapacidad, pero como se apreciar del
anlisis de cada una de ellas existen dificultades para hacerlas cumplir debido a
varias causas.
Otra de las causas sera el desconocimiento de las disposiciones, no slo por las
autoridades, sino especialmente por los profesionales involucrados (lo que no es
eximente de responsabilidad), debido a la poca difusin de las mismas.
Una tercera causa estara constituida por la indiferencia y falta de inters para
cumplir las disposiciones, por parte de quienes tienen la responsabilidad directa,
consecuencia de que no hay voluntad de aplicar sanciones o fiscalizar.
Asimismo, el costo que significan las adecuaciones, por no haber sido hechas
durante el proceso constructivo original, lo que obliga a demoliciones y nuevas
construcciones que encarecen el proceso.
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Discapacidad y Accesibilidad
Esto no es consistente con el artculo 44, inciso 44.1 de la Ley 27050 (1) que se
refiere a toda infraestructura de uso comunitario, de uso pblico o privado, por
la cual debera considerarse que las adecuaciones tambin deben aplicarse a
edificios o construcciones de uso comunitario o multifamiliar.
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Discapacidad y Accesibilidad
Esta es una de las razones por la que se propone que los (las) comisionados
(as) de la Defensora del Pueblo deberan actuar en el mbito municipal, que es
donde se originan y autorizan las licencias de obras.
3.1.3. Ley N 28164 - Ley que modifica varios artculos de la Ley 27050
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Discapacidad y Accesibilidad
los impedidos fsicos que utilizan silla de ruedas, asimismo en los baos pblicos
se ubicarn los pasamanos necesarios.
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Asimismo, a fin de que las municipalidades puedan aplicar las sanciones, estas
deben estar consideradas dentro de la Tabla de Infracciones y Sanciones
Administrativas (TISA) de la municipalidad.
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3.1.6. Ley 28084 - Ley que regula el parqueo especial para vehculos
ocupados por personas con discapacidad
La ley fue publicada el 8 de octubre del 2003 para incorporar el artculo 46A a la
Ley N 27050, con el siguiente texto:
Sin embargo, a pesar que la ley estableca 60 das para la adecuacin del
reglamento de la Ley 27050 a lo previsto en la Ley 28084, hasta la fecha, casi un
ao despus de la publicacin de la ley, no se ha procedido a la adecuacin
dispuesta, por lo cual la ley an no se puede aplicar.
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3.1.7. Ley 27408 - Ley que establece la atencin preferente a las mujeres
embarazadas, las nias, nios, los adultos mayores, en lugares de
atencin al pblico
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Como toda norma, tiene algunas carencias y algunos defectos que pueden ser
perfeccionados, pero la primera consideracin que debera tenerse es que sean
de cumplimiento obligatorio, especialmente por las instituciones pblicas
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Discapacidad y Accesibilidad
Otra de las necesidades es incluir dentro del mbito de aplicacin de las normas
a los edificios multifamiliares, lo que requerira una modificacin de las mismas.
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Discapacidad y Accesibilidad
Hago notar que las disciplinas deportivas que practican las personas con
discapacidad son las mismas que practican las personas sin discapacidad, con
modificaciones en sus reglamentos para su adaptacin a las personas con
discapacidad, por lo cual ambos artculos no seran consistentes, y se estara
creando una especie de mini IPD o un ghetto deportivo para las personas con
discapacidad propiciando su segregacin o discriminacin en vez de su
integracin.
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Discapacidad y Accesibilidad
En este TUPA municipal se debe incluir todos los requisitos necesarios y los
pagos que debe hacerse para los diversos procedimientos municipales, tales
como obtencin de licencias de construccin, en las diferentes modalidades
segn se establece en el reglamento de la Ley N 27257 (12), licencias de
funcionamiento, etc.
De igual forma, el TISA debe considerar todas las sanciones a aplicar por el no
cumplimiento de los procedimientos establecidos, donde deben tambin
indicarse los montos, las sanciones no pecuniarias y los sujetos pasibles de
multa.
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Discapacidad y Accesibilidad
Segn el artculo 51.- Tipos de obra de edificacin (14), existen los siguientes
tipos de obra: Edificacin nueva, remodelacin, ampliacin, modificacin,
reparacin, refaccin, acondicionamiento, puesta en valor, cercado y demolicin.
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comerciales y;
cualquier otro similar.
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Obra que incrementa el rea techada de una edificacin existente, sin alterar
su tipologa y armona estilstica original.
d) Modificacin
Obra que vara parcialmente el interior o exterior de una edificacin existente,
sin alterar el rea techada total, tipologa y estilo arquitectnico original.
e) Reparacin
Obra que consiste en reforzar o reemplazar elementos estructurales
daados.
f) Refaccin
Trabajos que consisten en el mejoramiento y/o la renovacin de las
instalaciones, equipamiento y/o elementos constructivos sin alterar el uso, el
rea techada total, ni los elementos estructurales de la edificacin existente.
g) Acondicionamiento
Trabajos de adecuacin de ambientes de una edificacin existente, a las
necesidades del usuario, mediante elementos removibles, como tabiquera,
falsos cielorrasos, ejecucin de acabados e instalaciones.
h) Puesta en valor
Obra que comprende, separada o conjuntamente, trabajos de restauracin,
recuperacin, rehabilitacin, proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una
edificacin nueva con valor histrico monumental calificado.
i) Cercado
Obra que comprende exclusivamente la construccin de muros perimtricos
de un terreno y vanos de acceso cuando lo permita la municipalidad
j) Demolicin
Obra que elimina planificadamente una edificacin, en forma total o parcial,
para ejecutar una nueva o cumplir alguna disposicin emanada de la
autoridad competente.
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Captulo 4
Experiencias desde el Estado y la sociedad
civil
En virtud de esto, las personas con discapacidad constituyen, pues, uno de los
principales grupos vulnerables o en riesgo en nuestro pas, debido a la
situacin de pobreza en que se encuentran y que se genera por la existencia
de prejuicios y temores por parte de la sociedad, de barreras arquitectnicas y
urbansticas que les impiden el acceso a la ciudad y a todos los servicios que
en sta se brinda, de barreras en el transporte que les impide la movilizacin, o
el traslado incluso a los centros de rehabilitacin, entre otras. Estas barreras
implican la no integracin social, econmica, laboral, cultural y de toda ndole
de la persona con discapacidad, e incluso su discriminacin y marginacin.
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Discapacidad y Accesibilidad
En las normas, asimismo, se fijan las condiciones para hacer que el mobiliario
urbano (semforos, postes de sealizacin y similares, carteles publicitarios,
cabinas telefnicas, bancas, fuentes, papeleras, toldos, marquesinas, kioscos,
paraderos de transporte y otros), los espacios pblicos (calzadas, aceras,
estacionamientos, plazas y parques, etc.) y las edificaciones sean accesibles, es
decir cumplan con las caractersticas necesarias para permitir el desplazamiento
y acceso adecuado por las personas con discapacidad.
Esto quiere decir que todas las personas, incluso las personas con
discapacidad, deberan poder llegar a todos los lugares y edificios que deseen,
sin realizar esfuerzos adicionales. Deberan poder acceder a cualquier
establecimiento en que se ofrezca algn servicio, poder hacer uso de las
instalaciones y servicios que se presten y, en caso necesario, poder ser
evacuado en condiciones de seguridad.
Anteriormente mencionamos que la accesibilidad podemos entenderla en
funcin de tres formas bsicas de la actividad humana: movilidad, comunicacin
y comprensin y que las dificultades que se presentan para la realizacin de
estas actividades generan lo que llamamos barreras:
En este sentido,
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Discapacidad y Accesibilidad
Se considera en este grupo todas aquellas personas con discapacidad fsica que
tienen capacidad de caminar, pero que para ello requieren el uso de ayudas
biomecnicas (aparatos ortopdicos, bastones, andadores, etc.) para compensar
sus limitaciones debidas a la discapacidad.
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Comprende a todas aquellas personas con discapacidad fsica que requieren del
uso de una silla de ruedas para sus desplazamientos, ya sea en forma
independiente o con ayuda de otra persona.
m
m c
c 57
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o Personas parapljicas.
o Personas cuadrapljicas
o Personas hemipljicas, amputadas, que no pueden caminar.
o Personas afectadas por discapacidades severas: poliomielitis, esclerosis
mltiple, espina bfida, parlisis cerebral, etc., que no puedan caminar.
o Personas de edad avanzada.
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Dificultad de maniobra.
Dificultad de alcance.
Dificultad de control
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90 cms 1.50 m
1.35 m
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95 cm
1.05 m
Angulo de giro
Angulo de giro 60
80
1.20 m
1.05 m
1.40 m
1.20 m
1.75 m
2.20 m
1.40 m 1.60 m
1.20 m
1.20 m
Aproximacin frontal Aproximacin lateral
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Espacio de aproximacin Barra de apoyo al alcance Nivel del asiento del inodoro
Ancho mnimo
90 cm
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1 .4 0 m
1 .5 0 m
80 cm
90 cm
a
1.35 m
0m
Entre 90 cm
1.5
y 1.35 m 1.50 m
1.35 m
25 cm
75 cm 85 cm
60 cm
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Discapacidad y Accesibilidad
El piso debe ser compacto Evitar piso irregular con huecos Evitar elementos no adheridos
y antideslizante o baches firmemente al piso
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Discapacidad y Accesibilidad
Dentro del vehculo debe reservarse uno o los dos primeros asientos,
exclusivamente para personas con discapacidad.
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Discapacidad y Accesibilidad
Igualmente los vehculos pueden ser conducidos sin salir de la silla de ruedas,
mediante adaptaciones que permiten asegurar esta misma al asiento del
conductor.
Adems las compaas areas, en especial aquellas que operan las rutas
internas de nuestro pas, vienen discriminando a las personas con discapacidad
cada vez que ellas viajan por avin.
o Los pasajeros con discapacidad que deseaban viajar utilizando los servicios
de la desaparecida lnea Aero Continente y que necesitaban de ayuda para
subir al avin, estaban obligados a firmar un documento que llaman
descargo de responsabilidad pasajero enfermo / disminuido.
Mediante su firma en este documento el pasajero dejaba constancia que si
era aceptado para ser transportado, su viaje estara sujeto a las
condiciones y tarifas de transporte concerniente y que Aero Continente no
asuma ninguna responsabilidad. Constituyndose as en una total
vulneracin de los derechos que, al igual que el resto de las personas,
tienen las personas con discapacidad.
Es cierto que en nuestro pas su uso est limitado; pero, Qu sucede con un
turista internacional? Segn la norma aceptada stos animales pueden y deben
viajar en la cabina de pasajeros de un avin con su dueo. Para esto estn
provistos de certificados que acreditan su condicin de animales de servicio y su
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Discapacidad y Accesibilidad
El mismo documento en su tem 8.26 dice que los Estados contratantes debern
tomar todas las medidas necesarias para obtener la cooperacin de las lneas
areas, aeropuertos, explotadores de servicios de escala, con objeto de
establecer y coordinar programas de capacitacin para asegurar la
disponibilidad de personal entrenado para atender a las personas con
impedimentos, a sus acompaantes, equipo auxiliar y perros gua.
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Discapacidad y Accesibilidad
Entonces, porqu una lnea area, de cualquier pas del mundo, que vuela a
cualquier punto de los Estados Unidos est obligada a dar servicios de
asistencia adecuados a personas con discapacidad y aqu en el Per no lo
est?.
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Discapacidad y Accesibilidad
Estos temas se norman a travs del Proyecto de Ley No. 070084, presentado
por la Sra. Congresista Elvira de la Puente Haya, hace ms de dos aos y que
aun se encuentra en comisiones. Lo que dicho dispositivo legal cubre son las
facilidades de embarque y desembarque que se le deben dar a los pasajeros
que no pueden hacer uso de las escaleras para subir y/o bajar de un avin, as
como la implementacin de seales visuales para personas con discapacidad
auditiva y la implementacin de cartillas de instrucciones en Braille u otro
anlogo para personas con discapacidad visual.
Por otro lado la cantidad de dificultades que encuentran las personas sordas y
ciegas al hacer uso de nuestros aeropuertos son inmensas. En ninguno de ellos
existen medios alternativos de comunicacin que les permitan tener la
informacin debida en el momento correcto haciendo muy difcil que estas
personas puedan utilizar los servicios de un aeropuerto y mucho menos viajar
solas, como es su derecho. Al no contar las personas ciegas con instrucciones
de seguridad en Braille u otro medio alternativo, stas corren serio peligro en el
caso que ocurra una situacin en la que los pasajeros deben desembarcar de un
avin por una emergencia. Por esta razn legislaciones extranjeras, como la de
Brasil, han hecho obligatorio el que en cada una de las aeronaves existan
instrucciones de seguridad en caso de emergencia en Braille.
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Discapacidad y Accesibilidad
Otros pases como el Canad tienen normas similares y todas las lneas areas
que son miembros de la IATA tambin deben cumplir con la Resolucin 700 de
la misma. Esta resolucin se refiere a la aceptacin y transporte de personas
con discapacidad, especficamente. Lo cual nos lleva tambin a la siguiente
reflexin: Por qu compaas como Iberia o KLM se aseguran de tener todos
los equipos y personal necesario para tratar adecuadamente a los pasajeros con
discapacidad en sus bases europeas?, qu pasa con Lima?.
La respuesta es muy simple, en los pases del primer mundo el tema del
transporte areo de personas con discapacidad est claramente normado. En el
Per tambin, al parecer, lo est. Es el momento de supervisar y capacitar al
personal de las lneas areas para que cumplan con dar servicios especiales a
personas con discapacidad de acuerdo a estndares internacionales. Y lo ms
importante, establecer multas y sanciones a los operadores de aeropuertos y
explotadores areos que no cumplan las normas.
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Discapacidad y Accesibilidad
La legislacin vigente en nuestro pas norma el tema del turismo para personas
con discapacidad. No slo lo hace la Ley General de la Persona con
Discapacidad N 27050 y su reglamento, sino para efectos de la promocin del
turismo, el Per cuenta con la Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica N
26961 y que en su artculo 21 hace referencia a la persona con discapacidad,
Sin embargo, fue gracias a una iniciativa de un empresario peruano Juan Jos
Lpez, propietario de Apumayo Expediciones, que el tema del turismo para
personas con discapacidad comienza a interesar a las autoridades encargadas
de promocionar al Per como destino turstico.
De esa manera PromPer hace suyo el proyecto del Sr. Lpez y en abril de
1998 comienza a ejecutar el mismo organizando un primer viaje de
familiarizacin e inspeccin que cont con la presencia de autoridades de la
Sociedad para el Turismo y la Hospitalidad Accesible (Society for Accesible
Travel and Hospitality SATH), y periodistas de las publicaciones norte
americanas especializadas Open World y Hearing Health.
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Discapacidad y Accesibilidad
Este primer viaje cubri las ciudades de Lima, Paracas y Cusco. La idea
principal era la de ayudar a determinar que tantos cambios se necesitaba hacer
en la infraestructura turstica de estas tres ciudades para poder atender a
turistas con discapacidad. As mismo se busc confirmar si era posible o no
comenzar a realizar un trabajo ms profundo que permitiese que el Per
comenzase a recibir a este tipo de turistas.
En realidad ninguno de los participantes con discapacidad tena una idea clara
de lo que se iba a encontrar y ninguno de los representantes de las empresas
tursticas participantes tena idea de las necesidades especiales de estas
personas. Por lo tanto no se esperaba encontrar alguna habitacin adaptada a
las necesidades de una persona con discapacidad fsica, ni ningn tipo de
servicio adaptado a las necesidades de una persona sorda. Lo que se estaba
buscando era confirmar la posibilidad de adaptar lugares y edificios ya
existentes y ver que tan fcil sera adecuar servicios a las necesidades
especiales de personas con discapacidades
sensoriales.
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Discapacidad y Accesibilidad
Las conclusiones finales de este primer viaje fueron que el Per era un destino
turstico que puede resultar muy interesante a los turistas con discapacidad. Que
la vocacin de servicio, la amabilidad y la disposicin de los peruanos a brindar
la asistencia necesaria a personas con necesidades especiales hacan que las
posibilidades de reemplazar las fallas en la infraestructura fuesen suplidas por
un servicio de calidad superior al que se puede encontrar en otros destinos. Que
las posibilidades de modificar infraestructuras ya existentes para hacerlas
accesibles era posible y practicable y por ltimo que uno de los problemas ms
lgidos y difciles de resolver iba a ser el tema del transporte adaptado a las
necesidades de las personas con discapacidad, en especial para aquellas
usuarias de silla de ruedas.
Con todos estos elementos de juicio en las manos, PromPer decidi hacer un
estudio ms profundo sobre este segmento de mercado y ste fue plasmado en
la publicacin titulada Turismo para personas con discapacidad: Un
segmento en desarrollo presentado a la opinin pblica en el mes de octubre
de 1999. En el documento se resalta la importancia del mercado turstico de
personas con discapacidad a nivel mundial y realiza un perfil del mismo. En l se
detalla las principales caractersticas del turista con discapacidad que visita el
Per. Bsicamente son personas que provienen de los Estados Unidos y
Canad as como de los principales pases de Europa Occidental, especialmente
de Espaa, Inglaterra, Italia y Alemania. La mayora de ellos son mayores de
cincuenta aos con un alto nivel cultural, sin un patrn definido de profesin u
ocupacin.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
El grupo qued constituido por tres personas con discapacidad, dos de ellos
usuarios de silla de ruedas, uno de ellos parapljico, el segundo cuadrapljico, el
tercero una persona con discapacidad visual total y 4 acompaantes fijos, entre
ellos un gua proporcionado por la
agencia Lima Tours, quien
acompa al grupo durante todo el
mes con la finalidad de capacitarse
exhaustivamente en la atencin a
grupos de personas con
discapacidad. En cada uno de los
destinos se sumaron adicionalmente
miembros de las Direcciones
Regionales de Turismo y
representantes de las empresas
tursticas de cada una las diversas
ciudades que se visitaron.
Result grata la visita a Macchu Picchu en la que por primera vez se tiene
noticia una persona usuaria de silla de ruedas en compaa de un ciego,
llegaron hasta una de las partes ms altas del complejo arqueolgico y tuvieron
la oportunidad de tocar el Intihuatana. Esta aventura particularmente difcil por lo
agreste y peligroso del camino se
logr gracias a la colaboracin
eficiente y eficaz del personal de la
agencia de turismo. Tambin digna de
realzar la visita al Sinchicuy Lodge,
albergue ubicado a dos horas de la
ciudad de Iquitos sobre el ro
Amazonas, el cul haba sido
previamente remodelado por sus
propietarios para que fuese totalmente
accesible para las personas usuarias
de silla de ruedas del grupo.
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Discapacidad y Accesibilidad
Continuando con el proyecto y teniendo en cuenta que segn el Perfil del Turista
extranjero que cada ao publica PromPer, el 15 % de los turistas que nos
visitan asiste a una sala de cine o teatro durante su permanencia en el pas, se
programaron durante el mes de noviembre del 2001, visitas de evaluacin a 50
establecimientos de cine y teatro (ms de 150 salas en total), de la ciudad de
Lima para evaluar las condiciones de accesibilidad para personas con
discapacidad.
Asimismo desde el mes de octubre del 2001 y hasta diciembre del mismo ao se
llevaron a cabo cursos prcticos sobre la manera de efectuar evaluaciones sobre
caractersticas de accesibilidad a alumnos de la Universidad del Pacfico, con la
finalidad de que a manera de prcticas pre-profesionales evalen
establecimientos tursticos (hoteles, restaurantes, museos, lugares
arqueolgicos, centros comerciales entre otros).
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Discapacidad y Accesibilidad
Creemos finalmente, que las instituciones del Estado deben retomar proyectos
de este tipo, uno de los derechos de las personas con discapacidad es poder
acceder a actividades de ocio, cultura y esparcimiento, entre ellas el turismo.
Desde el punto de vista histrico, los deportes organizados para las personas
con discapacidad, o deportes en silla de ruedas, virtualmente no existan en
ningn lugar del mundo. Quizs un puado de personas con discapacidad, mejor
adaptadas y con ms imaginacin y aficionadas a los deportes comenzaron un
da a arrojar una pelota al aire desde su silla de ruedas en alguna cancha de
bsquetbol poco concurrida. Quizs hallaron cierto placer en perseguirse con
sus sillas de ruedas por puro deporte. Muchos nadaban en piscinas privadas o
en piscinas que funcionaban de vez en cuando para los parapljicos con fines
estrictamente teraputicos. Pero antes de la Segunda Guerra Mundial no se
conocan los deportes en silla de ruedas organizados.
Algunas personas comenzaron a ver en los deportes una ayuda importante para
rehabilitar a los veteranos lisiados, como parte del vasto programa de
rehabilitacin. En todo el territorio de Estados Unidos se iniciaron programas de
deportes en silla de ruedas en diversos hospitales para veteranos: del hospital
Hines, en las afueras de Chicago, Illinois; y del hospital para veteranos de Bronx,
Nueva York, surgi un conjunto de jugadores de bsquetbol en silla de ruedas.
De este modo, se organizaron en forma oficial varios equipos completos, as
mismo el bsquetbol se convirti en el primer deporte en silla de ruedas
organizado del mundo.
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Discapacidad y Accesibilidad
Los Juegos de Stoke Mandeville dieron buen resultado. Como antes, se hizo
cada vez ms evidente lo provechoso que era, desde el punto de vista
psicolgico, desarrollar la confianza en s mismos de los participantes lisiados.
A fines de la dcada de 1950, Amrica del Sur se incorpor tambin a este tipo
de actividad deportiva. Despus de la epidemia de poliomielitis que azot el
continente en 1957, la seorita Mnica Jones, psicoterapeuta, despert el
inters de las vctimas de la poliomielitis por participar en los Juegos de Stoke
Mandeville, en el campeonato de bsquetbol.
Con el correr de los aos se fueron sumando a los Juegos de Stoke Mandeville
nuevos equipos de otros pases.
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Discapacidad y Accesibilidad
A partir de 1960, la Paralimpada se realiza todos los aos. Cada cuatro aos,
inmediatamente despus de los Juegos Olmpicos, tiene lugar en la misma
ciudad. En 1964 la Paralimpada se realiz en Tokio, con la participacin de 23
pases. Este ao corresponde realizarse en Sydney, Australia.
Queda mucho por hacer en funcin del programa mundial de deportes en silla de
ruedas. Hay que estimular y fomentar el inters estatal por los deportes para las
personas con discapacidad.
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Discapacidad y Accesibilidad
Como dato curioso se puede mencionar que los juegos no pudieron utilizar el
nombre de paralmpicos por oposicin de la institucin estatal que ostenta la
representacin temporal del Comit Paralmpico Internacional, la misma que no
quiso participar en ninguna de las dos oportunidades.
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Discapacidad y Accesibilidad
Cuando la dificultad es total, las personas no pueden or ningn sonido. Para las
personas con dificultades auditivas totales se necesitan seales visuales para
toda la informacin que se transmita mediante sonidos, como el caso de alarmas
u otros.
Las advertencias de los equipos electrnicos, como los pitidos o los mensajes de
voz, pueden resultar intiles y deben ser acompaados de informacin visual.
Las disposiciones vigentes indican que las transmisiones oficiales por televisin
del canal del Estado, deben ser interpretadas para ser entendidas por personas
sordas. Asimismo la televisin cuenta con dispositivos (closed caption) que
permite aadir subttulos a los programas que se transmiten.
Esto hizo imperativo desarrollar con ellos primero un curso de gramtica para
ensearles a comprender los trminos usados en computacin, luego de lo cual
si se pudo continuar con el curso.
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Discapacidad y Accesibilidad
personas con ceguera y/o deficiencia visual han tenido que buscar y desarrollar
medios y modos alternativos de acceso, para que la falta de visin no represente
ms limitaciones de las estrictamente necesarias.
Cuando la ceguera es total, el odo y el tacto pasan a ser los principales canales
en la recepcin de la informacin, mientras que para las personas con
deficiencia visual el resto de visin que poseen es un recurso ms a utilizar.
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Discapacidad y Accesibilidad
Captulo 5
Conclusiones y recomendaciones
El Estado debe dar el ejemplo y no contravenir las leyes que dicta el Congreso
de la Repblica y adecuar sus planes y proyectos de construccin para que sean
accesibles y no se festine las disposiciones.
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Discapacidad y Accesibilidad
Debe reglamentarse la ley de parqueo, a fin de que pueda ser aplicada, en vista
de que ha pasado ms de un ao desde su publicacin y los sesenta das de
plazo para su reglamentacin se han cumplido en exceso. Este es uno de los
temas a los que CONADIS debe darle prioridad.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Bibliografa
De Benito, Jess et. al,. Curso bsico sobre accesibilidad (con seguridad) del
medio fsico, Real Patronato sobre Discapacidad. Espaa, 2002
Alegre Valis, Lus et. al,. Gua para la redaccin de un plan municipal de
accesibilidad, Real Patronato sobre Discapacidad. Espaa, 2001
Prett Weber, Pamela et. al,. Diseo Accesible Construir para Todos,
Corporacin Ciudad Accesible. Chile, 2002.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Anexos
Anexo jurdico
Normas internacionales
Normas peruanas
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Discapacidad y Accesibilidad
Glosario de trminos
Accesibilidad
La condicin de acceso que presta la arquitectura urbanstica y arquitectnica
para facilitar la movilidad y el desplazamiento autnomo de la persona con
discapacidad, propiciando su integracin y la equiparacin de oportunidades
para el desarrollo de sus actividades cotidianas, en condiciones de seguridad.
Amputados
Personas que presentan la prdida de alguna extremidad o parte de una
extremidad.
Andadores
Aparatos que sirven de apoyo para el desplazamiento de las personas con
capacidad ambulatoria.
Ayudas biomecnicas
Se refiere a todos los dispositivos y aparatos que ayudan a las personas con
discapacidad a compensar sus limitaciones.
Barreras arquitectnicas
Trabas u obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de movimiento para
las personas con discapacidad en los edificios.
Barreras urbansticas
Obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de movimiento para las
personas con discapacidad en el entrono urbano.
Bastones
Dispositivos de apoyo para el desplazamiento de las personas con discapacidad
que tienen capacidad ambulatoria.
Braille
Sistema de lectura y escritura usado por personas invidentes, que se basa en
combinaciones de signos hechos en relieve mediante un punzn y que pueden
ser reconocidos mediante el tacto.
Cuadrapljicos
Personas que presentan prdida de fuerza muscular en las cuatro extremidades.
Discapacidad
Es toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de
realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal
para un ser humano.
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Discapacidad y Accesibilidad
Discapacidad fsica
Personas que presentan limitaciones a su actividad que afectan su capacidad de
movimiento, desplazamiento y todo aquello relacionado con su actividad fsica.
Discapacidad intelectual
Personas que presentan algn tipo de limitacin a sus actividades intelectuales o
mentales.
Discapacidad sensorial
Personas que presentan una discapacidad que afecta alguno de sus sentidos,
por ejemplo la vista, audicin, entre otras.
Diseo universal
(Diseo para todos), significa disear productos o entornos aptos para el mayor
nmero posible de personas, sin necesidad de adaptaciones ni de un diseo
especializado.
Esclerosis mltiple
La esclerosis mltiple (EM) es una enfermedad del sistema nervioso central
(SNC) en la que se diferencian dos partes principales: cerebro y mdula espinal.
Envolviendo y protegiendo las fibras nerviosas del SNC hay un material
compuesto por protenas y grasas llamado mielina que facilita la conduccin de
los impulsos elctricos entre las fibras nerviosas. En la EM la mielina se pierde
en mltiples reas dejando en ocasiones, cicatrices (esclerosis). Estas reas
lesionadas se conocen tambin con el nombre de placas de desmielinizacin.
La mielina no solamente protege las fibras nerviosas sino que tambin facilita su
funcin. Si la mielina se destruye o se lesiona, la habilidad de los nervios para
conducir impulsos elctricos desde y al cerebro se interrumpe y este hecho
produce la aparicin de sntomas. Afortunadamente la lesin de la mielina es
reversible en muchas ocasiones. La EM no es ni contagiosa, ni hereditaria, ni
mortal.
Espacios urbanos
Son los espacios donde se encuentran las ciudades y todos los elementos que
las constituyen, donde transcurre casi en su totalidad la vida social colectiva de
sus habitantes.
Espina bfida
Es una malformacin congnita que origina diversas alteraciones en el
organismo y que tiene distintos grados de afeccin.
Espina Bfida (EB) es una de las malformaciones ms graves del tubo neural,
compatibles con una vida prolongada. Se da en el nacimiento por una falta de
cierre o fusin de varios arcos vertebrales. El defecto se origina precozmente en
el primer mes de gestacin. Las causas son desconocidas, pero se cree que es
la resultante de una combinacin de factores genticos y ambientales.
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Discapacidad y Accesibilidad
Hemipljicos
Parlisis completa de la musculatura de medio cuerpo.
Igualdad de oportunidades
Concepto que consiste en la implementacin de polticas y acciones que
permitan a las personas con discapacidad desempearse en todos los aspectos
del quehacer social sin encontrar obstculos ni realizar esfuerzos adicionales, en
la misma forma que las personas que no presentan una discapacidad.
Limitaciones a la actividad
Se refiere a las connotaciones negativas de la discapacidad, segn el nuevo
Clasificador del funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud (CIF) elaborado
por la Organizacin Mundial de la Salud.
Minusvala
Es una situacin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de
una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un
rol que es normal en su caso (en funcin de la edad, sexo y factores sociales y
culturales.
Muletas
Aparatos de apoyo que ayudan a desplazarse a las personas con discapacidad
fsica.
Parlisis cerebral
Es un conjunto de desrdenes cerebrales que afecta el movimiento y la
coordinacin muscular. Es causada por dao a una o ms reas especficas del
cerebro, generalmente durante el desarrollo fetal, pero tambin puede
producirse justo antes, durante o poco despus del nacimiento, as como en la
infancia. Existen diversos grados de parlisis cerebral. Adems, tradicionalmente
se distinguen cuatro tipos de Parlisis Cerebral: Espstica (la manifestacin ms
comn, en que los msculos permanecen tensos, parecen rgidos y los
movimientos voluntarios como el caminar son difciles; a veces pueden);
Disquintica (que se caracteriza por movimiento involuntario de la cara, las
manos y otras partes del cuerpo); Atxica (que causa problemas de equilibrio y
coordinacin, particularmente al caminar) y Mixta (que puede combinar
cualquiera de los tipos anteriores).
Parapljicos
Personas que presentan parlisis motora de las extremidades inferiores.
Pendiente
Se denomina pendiente (o inclinacin) de una rampa, la relacin que existe entre
la longitud de la rampa y la altura a superar. Se expresa en trminos de
porcentaje.
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Discapacidad y Accesibilidad
Rampas
Elementos constructivos que permiten superar desniveles en forma suave y
corrida sin interrupciones de peldaos. Para ser adecuada para personas en silla
de ruedas, su inclinacin o pendiente debe tener relacin con el desnivel a
superar y determinar su longitud.
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Discapacidad y Accesibilidad
Restricciones a la participacin
Se refiere a las connotaciones negativas de la minusvala, segn el nuevo
Clasificador del funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud (CIF) elaborado
por la Organizacin Mundial de la Salud.
Sardineles
Borde o desnivel que separa la va peatonal de la va de circulacin vehicular.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
El campo de las soluciones informticas para personas ciegas o con baja visin
es muy extenso, pero bsicamente lo integran dos categoras: las adaptaciones
propiamente dichas (que denominaremos adaptaciones de bajo nivel) y las
aplicaciones de soporte para ellas (que llamaremos adaptaciones de alto nivel,
y que se dividen en tres grandes grupos: los revisores de pantalla, los revisores
de documentos y los tomadores de notas). Tratar de ofrecer una visin general
de todo ello obviando en lo posible detalles tcnicos y otros aspectos
secundarios que, a pesar de su mucho inters, superaran la extensin exigida
para este tipo de trabajos; despus de haber ledo las pginas que siguen
confiamos en que los lectores hayan despejado la incomprensible pero real
incgnita que se cierne sobre el colectivo de los disminuidos visuales en este
rincn del planeta.
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Discapacidad y Accesibilidad
control por encima de ellas, motivo por el cual deben ser consideradas
adaptaciones de bajo nivel.
Este tipo de adaptacin es tal vez el primero que apareci en el mercado y, sin
lugar a dudas, es el ms espectacular a la vista de no iniciados en la materia; lo
que este mtodo consigue es agrandar los caracteres y dems contenidos de la
pantalla desde el doble hasta niveles a veces muy altos (ms de cincuenta
aumentos, donde una sola letra de tamao reducido apenas cabe entera en
pantalla).
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Una breve resea final merece la utilizacin de voces humanas grabadas como
sistema de comunicacin con el usuario no vidente; todos hemos utilizado
alguna vez programas, sobre todo de carcter educativo o formativo, una buena
parte de cuya salida consiste en mensajes hablados o sonoros en general, y que
si se han diseado hasta los ltimos detalles pueden ser igualmente empleados
por personas con vista como por quienes no la gozan; pero es principalmente en
las aplicaciones de instalacin de programas de adaptacin especializados
donde el uso de voces humanas grabadas es imprescindible para que el usuario
ciego pueda seguir dichos procesos pues, al no existir todava en el sistema
controladores para los dispositivos de sntesis de voz, slo queda esta forma de
interactuar con l (naturalmente, esto slo es vlido en entornos que soporten
salida por tarjeta de sonido). Valga decir tambin que los modernos
sintetizadores de voz por programacin se basan en voces humanas autnticas,
con la combinacin de cuyos fonemas grabados forman electrnicamente las
letras, las slabas y finalmente las palabras; an as la salida, mucho ms
agradable al odo, no deja de ser sinttica pues carece de los matices de la voz
humana real (de aqu la diferenciacin hecha anteriormente entre voces total y
parcialmente artificiales).
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Discapacidad y Accesibilidad
Dos motivos fundamentales reducen notablemente el uso de estos por otra parte
excelentes aparatos: el primero, sin lugar a dudas, su elevadsimo coste (el
terminal de Braille ms modesto ya cuesta por encima de los tres mil euros); el
segundo es su poca portabilidad dado que, adems de requerir en muchos
casos la insercin de una tarjeta dentro del ordenador donde se va a usar, su
peso en algunas ocasiones puede ser de varios kilogramos; otro hecho
significativo que se viene dando de un tiempo a esta parte es el desconocimiento
del cdigo Braille por parte de las nuevas generaciones de ciegos, motivado por
el uso a veces excesivo de sistemas parlantes y tambin por la dificultad que
comporta su aprendizaje a personas de una cierta edad que han perdido la
visin. Volviendo al tema de los terminales de Braille, preciso es resear que los
ms baratos de ellos ni siquiera disponen de tarjeta de interfaz: se conectan a
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Discapacidad y Accesibilidad
los puertos serie y funcionan con un programa de control que debe ser cargado
una vez iniciado el sistema operativo, lo cual reduce mucho sus capacidades.
Por ltimo, y aunque se salga un poco de los lmites de este apartado, no est
de ms hacer constar que se han diseado diversas soluciones para las
personas ciegas que no se han visto capaces de aprender a usar el teclado de
ordenador convencional; ninguna de estas iniciativas ha ido ms all de una
simple mencin en revistas especializadas o quizs de alguna demostracin
pblica del producto, y es que su elevado precio hace casi ms aconsejable
adaptar los teclados ordinarios (a base, por ejemplo, de etiquetas adhesivas con
los nombres de las teclas en Braille) o aprenderlos a fuerza de paciencia, que
tratar de suplirlos por material de compatibilidad dudosa; una de estas iniciativas
fue la de transformar en teclado de ordenador, mediante la conexin de una
plataforma de interfaz, una mquina de escritura en Braille a papel (la muy
popular Perkins Braille an usada): su xito fue prcticamente nulo a pesar de
la curiosidad que despert.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
como los tipos de letra y la anchura y/o altura de stas; sealizacin y posterior
localizacin rpida de regiones de la pantalla de acceso frecuente (reloj, lneas
de estado...); seleccin del elemento sobre el que debe situarse la regin
agrandada en cada modificacin que sufra (puntero del ratn, foco de los
dilogos y mens, cursor de los editores de texto), pudindose obviar
determinadas regiones de la pantalla, etc.
Reciben este nombre los programas que sirven de interfaz entre la tarjeta de
vdeo, los sistemas de sntesis de voz y/o los terminales de lectura Braille, y el
usuario de la computadora, quien espera obtener de ellos la lectura o
interpretacin del mximo posible de elementos que conforman las pantallas de
cada entorno de trabajo.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Constituyen este otro grupo dentro de las adaptaciones de alto nivel, aquellas
aplicaciones que buscan la informacin que han de transmitir al usuario va las
de bajo nivel, bien directamente en archivos informticos localizados en un
disco, ordenador remoto u otro soporte similar, o bien en un perifrico capaz de
transmitirle una informacin que, tras un proceso de conversin o identificacin,
le suministre datos equivalentes. Hoy da no es capital la importancia de estas
herramientas, algunas de ellas todava de reciente creacin y todas con mucho
camino por andar, pero se cree que en un futuro no muy lejano podrn dejar casi
fuera de combate a los revisores de pantalla, pues patente ha quedado que la
informacin que estos ltimos han de emitir no siempre es del todo fiable ni
fidedigna, caso opuesto al de los primeros, que nicamente deben leer datos y
enviarlos a los dispositivos de salida de forma comprensible para ellos.
Este subgrupo, sin duda muy conocido y que casi todo el mundo ha utilizado
alguna vez, lo integran aquellos programas llamados de texto hablado o Text-to-
Speech (como puede ser el TextAssist citado en un apartado anterior o el
Monologe de First Byte), que tienen como finalidad la transmisin por voz del
contenido de archivos de texto, y que suelen ir acompaados de otras
herramientas como deletreo de palabras (muy til para el aprendizaje de
idiomas), creacin de mensajes o archivos de sonido con voz sinttica (para
emplearse posteriormente en el desarrollo de aplicaciones) o la ms arriba
descrita simulacin de canciones.
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Discapacidad y Accesibilidad
discos compactos con textos que se van a escuchar con frecuencia (lecciones a
estudiar, textos legales a tener a mano, etc.) o transferir esos textos a
dispositivos digitales porttiles de acceso ms gil que el ordenador
convencional.
Quin no ha utilizado alguna vez las facilidades que ofrecen los digitalizadores
de imgenes (scanners) para hacer fotocopias sin moverse de casa, para
guardar en soportes magnticos fotografas y as garantizar su conservacin, o
para introducir de forma rpida pginas y pginas de texto en el ordenador?;
esta ltima capacidad, el reconocimiento de caracteres u OCR (Optical
Character Recognition), es la que se emplea para conseguir que las personas
ciegas puedan acceder a la informacin escrita en papel mediante el ordenador.
Lo cierto es que los programas que se utilizan para lograr el fin descrito en las
circunstancias expuestas suelen ser idnticos a los que emplea el resto de los
usuarios (OmniPage de Caere, TextBridge de Xerox...), eso s, a veces
acompaados de herramientas especializadas que hacen de puente entre el
programa de OCR y el operador; dichas adaptaciones, por un lado, facilitan la
labor de digitalizacin de los documentos (evitando la definicin de lmites de
exploracin, efectuando un contraste automtico de los colores, descubriendo la
orientacin de las pginas...), y por otro ofrecen opciones de acceso directo a las
adaptaciones de bajo nivel sin pasar por ningn revisor de pantalla (lectura
directa por voz de los documentos, posibilidad de ver esos documentos con letra
ampliada, manejo muy gil de las opciones del reconocedor mediante mens
hablados).
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Discapacidad y Accesibilidad
Aparte de las aplicaciones de OCR existen otras soluciones slidas, algunas del
todo fuera de uso por haber quedado obsoletas y otras todava en perodo de
pruebas, que sera una lstima dejarme en el tintero.
Uno de los sistemas antiguos, llamado Reading Edge, que posiblemente se use
todava consista en una mquina de las dimensiones de una caja de ordenador
personal, que era capaz de escanear documentos con muy limitados tipos de
letra, verbalizando la salida a travs de un sintetizador de voz interno, y
permitiendo su traspaso a diskettes por medio de una unidad especial externa.
Otro artilugio, que denominaron Delta y creo no fue ms all de unas cuantas
demostraciones a cargo de sus creadores, era un ordenador porttil con salida
Braille que lea documentos a travs de una pequea cmara que se deslizaba
manualmente sobre el papel, siendo la salida la letra que figuraba bajo su
objetivo en cada instante; la idea era muy buena pero el sistema lea, por
ejemplo uno de cada cien escritos que reciba, existiendo adems el insoluble
problema de la incapacidad de leer las letras que superaban el tamao del
objetivo de la cmara. Otro equipo, este con gran xito de ventas y que conserva
algunos adictos, fue el Optacon de Telesensory Systems, que funcionaba igual
que el dispositivo anterior pero la salida era tctil y no Braille, lo cual poda ir
muy bien si el contraste entre blanco y negro estaba claramente definido, siendo
que adems se poda ampliar el tamao de dicha salida.
Uno de los sistemas de OCR modernos ya en uso puede ser el diseado por la
empresa Arkenstone, llamado VERA (Very Easy Reading Appliance) y que
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Discapacidad y Accesibilidad
Mucho es lo que resuelven, si son de cierta calidad y se usan al cien por cien,
los ampliadores de imgenes y lectores de pantalla en la lectura de pginas
Web, pero en ciertos casos es necesaria la presencia de un programa
suplementario para poder acceder plenamente a los contenidos de estos
documentos.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Pero como en la informtica es plenamente vlido el dicho no hay mal que por
bien no venga, as como la afirmacin de que cada nuevo invento redunda en el
progreso, nos encontramos con el surgimiento de perceptibles mejoras
derivadas del paso al XML como cdigo unificado; adems de incrementar las
capacidades de manipulacin de la informacin escrita, este cdigo es el paso
definitivo hacia la separacin de los contenidos y la presentacin de las pginas
Web, camino iniciado ya en la ltima versin de HTML (4.01) por medio de las
llamadas hojas de estilo en cascada, que permiten configurar a cada usuario el
perfil de las pginas que va a recibir (colores, tipos y tamaos de letra, presencia
o no de grficos...); por otra parte, algunos de los lenguajes hijos del XML, si se
saben utilizar correctamente, pueden facilitar a las personas ciegas y
discapacitadas visuales el acceso a informacin diversa, caso por ejemplo del
lenguaje multimedia SMIL (Standard Multimedia Interface Language), con el
que se estn creando ya algunos libros hablados digitales, aspecto que estimo
ms conveniente explicar en una seccin independiente dada su trascendencia.
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Discapacidad y Accesibilidad
Hasta hoy, las personas con discapacidad visual de todo el planeta han tenido
tres formas, asociadas a tres soportes diferentes de almacenamiento de la
informacin, de leer publicaciones escritas: tratar de acceder al soporte visual
corriente (bien haciendo las mil y una para leerlo con la visin propia, bien
sometindolo al inflexible ojo de un OCR o bien, que era lo ms seguro,
solicitando ayuda a alguien de vista ms competente), escuchar lecturas
grabadas en cintas de cassette por entidades dedicadas a tal oficio, o leer
directamente en libros editados en Braille. La tercera solucin, para qu nos
vamos a engaar, es y ser por los siglos de los siglos la ideal, a pesar de que
implica una gran desventaja que es el volumen fsico de los tomos: all donde
caben seis letras bien dotadas de imprenta slo se puede albergar un carcter
Braille, lo cual provoca que un diccionario de los ms modestos ocupe ms de
treinta gruesos y altos volmenes en el cdigo de escritura de los no videntes.
De igual modo, valga decir que las lecturas grabadas, asimismo de presentar
grandes problemas para la rpida localizacin de secciones, ocupan gran
cantidad de cintas, motivo por el cual se ha tenido que disear un sistema de
compresin de esa informacin, slo legible por aparatos especiales y que
multiplica por cuatro el minutaje disponible en cada medio fsico; ello, sin
embargo, no quita que Guerra y Paz de Leon Nicolaievich Tolstoi requiera once
cintas de 90 minutos, Las Mil y una Noches completas veintitrs y el Don
Quijote de Miguel de Cervantes siete.
El cuarto mtodo de lectura que existe ahora, al cual tendrn acceso tanto las
personas que vean bien como las que no, ser el de los CD-ROM con libros
grabados en lenguaje SMIL, que combinarn el texto propiamente dicho (al que
se podr acceder por medio de la ampliacin de imagen, la voz sinttica y/o el
Braille), el sonido, los videos, los grficos y, en los casos que se pueda llevar a
cabo, el mismo texto grabado con voz humana. Las ventajas de este sistema
sern casi infinitas: por una parte, los libros creados as podrn ser adquiridos
en cualquier establecimiento del gremio sin especializacin alguna, lo cual, sin ir
ms lejos, facilitar a la persona ciega la compra de material listo para ser ledo;
por otro lado, obvio es, los textos escritos en ese lenguaje posibilitarn un
acceso muy directo a cualquier punto de sus pginas, merced al potente sistema
de marcado que poseen todos los cdigos de programacin de esta ndole; por
ltimo, y tambin es evidente, el hecho de utilizarse lectores convencionales de
pginas Web para visualizar el contenido de los CD-ROM, autorizar el uso de
todas las ventajas compartidas que ofrece Windows: copiado y pegado de
datos, impresin, exportacin a otros formatos de archivo, opciones de
accesibilidad, etc.
Prrafo aparte merece la novedad de los libros grabados con voz natural; esta
adicin a los soportes digitales se har en los casos en que se crea conveniente
y, sobre todo, cuando se disponga de medios econmicos para financiarlo. Los
CD-ROM con este aadido, que poseern todas las ventajas de los anteriores,
podrn almacenar en un solo disco, gracias al potente sistema de compresin de
audio y vdeo integrado (del tipo del ya popular MP3 del grupo MPEG), ms de
cincuenta horas de locucin que equivalen, para hacerse una idea, a algo ms
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Discapacidad y Accesibilidad
de la duracin de la lectura del genial libro Los Miserables de Vctor Hugo, que
ocupaba ocho cassettes comprimidos de 90 minutos y, por consiguiente, la
escalofriante cifra de 32 en grabacin ordinaria. La voz humana, siempre mucho
ms agradable que la sinttica por lograda que sta est, ser tratada en este
sistema igual que el resto del conjunto, admitiendo marcado, bsqueda y
manipulacin de sus datos.
Fuera del excelente invento del DAISY, que esperemos llegue a cuajar algn da
por el bien de todos, muchos de los formatos actuales de documentos digitales,
como los que se ofrecen de regalo con algunos peridicos o por la adquisicin
de material informtico (por lo general manuales de usuario), son de fcil lectura
para las personas con resto visual y, si hay la suerte que puedan ser
identificados por un lector de pantalla (exportando el texto a otro formato si a
mano viene), tambin pueden serlo para personas invidentes. Uno de los
formatos no pensados para su uso por ciegos pero que con seguridad stos
podran aprovechar, es el bastante reciente Open e-Book, apadrinado en su
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Discapacidad y Accesibilidad
De gran utilidad es para las personas que no ven lo suficiente como para tomar
notas de forma convencional, la posesin de un sistema rpido, fcil de usar,
portable y de una cierta capacidad, para suplir esta falta.
Fue a finales de los aos ochenta cuando aparecieron los primeros ordenadores,
como el Braille n Speak de Blazie Engineering (ahora tambin filial de
Freedom Scientific), totalmente porttiles que utilizaban sntesis de voz interna
en vez de Braille como salida, manteniendo el teclado Braille o incorporando
uno convencional (Type n Speak del mismo fabricante) para la entrada; su
tamao no superaba al de una caja de puros mediana, su peso era inferior al
medio kilogramo y dispona de bateras recargables con una autonoma de ms
de diez horas. Al principio aparecieron como anotadores telefnicos que
disponan de calculadora, reloj y otras utilidades por el estilo (el Eureka-A4 de
Robotron inclua hasta compositor musical, intrprete de Basic, termmetro y
voltmetro), pero con el paso del tiempo se les fue agregando memoria hasta
convertirlos en libretas de notas con una apreciable capacidad; adems, se
incluy que pudieran grabar la informacin a diskette a travs de unidades
externas especiales, que tuvieran la capacidad de enviar datos a ordenadores e
impresoras corrientes, y que sirvieran como sintetizadores de voz externos,
realces que los convirtieron en sencillos pero potenciales ordenadores. Cabe
mencionar que un usuario que domine el sistema Braille, con un ordenador
porttil provisto de teclado tambin Braille, puede tomar apuntes mucho ms
rpido que una persona que lo haga a mano o incluso con un teclado
convencional de ordenador.
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Discapacidad y Accesibilidad
Otros ordenadores porttiles que han tenido su importancia son aquellos cuya
salida es Braille y no hablada, aunque ms modernos que el que abra esta
seccin; cierto es que el acceso a la informacin escrita es siempre ms gil que
su audicin, pero el precio de los equipos Braille y tal vez su peso,
inevitablemente superior al de los otros (ms de un kilogramo), hacen que
tiendan a usarse mucho menos. Una de las ventajas que ofrecen estos
dispositivos, adems de las que brindan los precedentes, es su fcil conexin a
ordenadores convencionales (a travs de los puertos serie) para servir de
lectores de pantalla, aunque al no requerir tarjeta de interfaz precisan de un
programa controlador que disminuye notablemente sus capacidades (este es el
caso del ya obsoleto Navigator de Telesensory Systems).
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Discapacidad y Accesibilidad
ratn, de uso del teclado numrico como conductor de dicho puntero, de avisos
audibles al activar o desactivar las teclas de bloqueo (maysculas y teclado
numrico), etc., son de uso frecuente para muchas personas de vista escasa o
nula.
Otras adaptaciones, en este caso slidas, que se han desarrollado para ciegos o
que stos han podido emplear para paliar su falta, y que tambin merecen
clasificacin aparte son, por ejemplo, reproductores de cintas de cassette
pensados para el dictado gil de datos (dictfonos), mquinas para estenotipia
informatizada (StenoKey), lectores de cdigos de barras (para la identificacin
de alimentos, ropa, medicinas...), sistemas para la creacin de viviendas
inteligentes (domtica) en las que un ordenador central controla el estado de
todos los componentes (electrodomsticos, telfono, puerta).
4. El gran obstculo
Mucho es an el trabajo que queda por hacer para que una persona ciega pueda
acceder al cien por ciento de las posibilidades que brindan las computadoras, a
pesar de no ser poco lo que se lleva desarrollado hasta nuestros das, proyectos
futuros incluidos; no obstante, el gran inconveniente que parece no se va a
resolver tan pronto no es que la persona no vidente necesite de alguien que le
lea la libreta de ahorros, ni que tenga que vaciar de cuando en cuando todo el
contenido de su disco duro por culpa de programas encaminados a facilitarle el
trabajo pero enemigos entre s, ni siquiera el hecho de necesitar casi un
despacho para l solo donde ubicar todos los equipos que lo convertirn en un
trabajador ms: ese gran obstculo es el elevado precio de todos los productos,
especialmente de los equipos slidos, diseados para suplir su discapacidad.
Hace poco tiempo, la empresa Microsoft firm un contrato con una importante
compaa privada que desarrolla algunas soluciones informticas para ciegos
(ONCE Espaa), mediante el cual esta ltima se comprometi a crear un lector
de pantalla que se distribuira gratuitamente con las futuras versiones de
Windows, en conjuncin con las opciones de accesibilidad suministradas desde
Windows 95, que incorporan ya un pequeo ampliador de imgenes agregado
en Windows 98. Este conjunto de programas, muy sencillos pero sin especiales
requerimientos fsicos (tampoco para la nueva adaptacin descrita), podran
provocar que los usuarios no expertos, esto es, que slo utilizan el ordenador
como herramienta de escritura o acceso a la informacin, se conformaran con
ellos y no adquirieran productos ms potentes; esto ltimo, por lgica, debera
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Discapacidad y Accesibilidad
desatar una guerra de precios entre las empresas del ramo especializado cuyas
creaciones, adems, seran perfeccionadas hasta el ltimo detalle, hechos
ambos que beneficiaran a los usuarios exigentes y tal vez a los no tanto. Est
por verse lo que ocurrir con el pequeo lector de pantalla citado, denominado
Narrator, desarrollado hasta la fecha por la propia Microsoft, y que se
suministr ya con Windows 2000 pero slo con su inclusin en el recin
aparecido Windows XP comenzar a ser conocido, usado y quin sabe si har
desistir de comprar un lector de pantalla profesional a algunos usuarios poco
exigentes o con escasos recursos econmicos.
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Discapacidad y Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Introduccin
Este manual est diseado para guiar a las autoridades y funcionarios de los gobiernos
locales, profesores y estudiantes de la carrera de arquitectura, personas con discapacidad
y cualquier otro que se interese en colaborar con el proceso de sensibilizacin y
capacitacin que lleve a la aplicacin y efectivo cumplimiento de la norma tcnica de
edificacin NTE U.190, normas tcnicas de adecuacin urbanstica para personas con
discapacidad aprobada por Resolucin Ministerial No. 069-2001-MTC-15.04 del 12 de
febrero del 2001 y a una efectiva mejora en la accesibilidad a los programas servicios
actividades y eventos que organizan los gobiernos locales.
La Ley No. 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, publicada el 06 de enero
de 1999, busca mejorar la situacin de los derechos de las personas con discapacidad en
nuestro pas.
Ms de tres millones de peruanos tienen una discapacidad severa ya sea fsica, sensorial,
intelectual psiquitrica. Sin embargo, esta cifra puede no expresar la importancia de las
leyes a favor del desarrollo de nuestra poblacin con discapacidad. Para apreciar el gran
impacto que stas tienen, es necesario entender que virtualmente todas las personas y
familias peruanas son tocadas, en un momento u otro, por la discapacidad. Por lo tanto
las provisiones hechas por estos dispositivos legales acerca del empleo, atencin de la
100
Discapacidad y Accesibilidad
salud, educacin, transporte y accesibilidad tienen el potencial de ser tiles a las personas
en general.
Es por esta razn que este manual propone a los gobiernos locales, la realizacin de
procesos de verificacin que conduzcan a la formulacin de planes de implementacin de
accesibilidad distrital, as como una auto evaluacin de sus polticas y prcticas
administrativas que conduzcan a la promulgacin de ordenanzas municipales que
refuercen y claramente establezcan la obligatoriedad de la aplicacin de las normas
tcnicas en sus respectivas jurisdicciones, as como que se hagan efectivas las sanciones
y multas al incumplimiento de las mismas. Tambin propone la revisin de todos los
programas, servicios y actividades que realizan las municipalidades de modo tal que estas
sean accesibles a todas las personas que habitan el distrito.
Este manual presenta una aproximacin prctica y manejable que los gobiernos locales
pueden utilizar para cumplir con sus requerimientos administrativos que lleven a la
efectiva y correcta aplicacin de las normas tcnicas de adecuacin urbanstica para
personas con discapacidad. Para este fin se propone el plan de implementacin 4-3-5,
que es una estrategia efectiva que puede ser fcilmente comunicada y coordinada.
Cuatro principios
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Discapacidad y Accesibilidad
Esta plantilla provee una estructura para manejar y sistematizar la recoleccin de datos y
ofrece algunas alternativas de solucin a los problemas que pueden estar presentndose
en las calles de los diferentes distritos. Las plantillas debidamente llenadas sern la base
tanto para el proceso de auto evaluacin como para la formulacin de los planes de
implementacin de accesibilidad distrital.
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Discapacidad y Accesibilidad
Captulo I
Quin est obligado a cumplir con la norma tcnica de edificacin NTE U.190,
normas tcnicas de adecuacin urbanstica para personas con discapacidad?
Para los efectos de la norma tcnica de edificacin NTE U.190, normas tcnicas de
adecuacin urbanstica para personas con discapacidad se entiende por:
Accesibilidad
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Discapacidad y Accesibilidad
Mobiliario urbano
Conjunto de elementos ubicados en las vas y espacios pblicos, tales como semforos,
postes de sealizacin y similares, carteles publicitarios, cabinas telefnicas, bancas,
fuentes, papeleras, toldos, marquesinas, kioscos, paraderos de transporte urbano y
cualquier otro de naturaleza anloga.
Ruta accesible
Ruta que conecta los elementos y espacios pblicos accesibles, que puede ser recorrida
por una persona con discapacidad.
Sealizacin
Sistema de avisos que permite identificar el mobiliario urbano, los accesos, las facilidades
y las restricciones, para orientacin de los usuarios.
Seales de acceso
Espacios pblicos
Son las calzadas, aceras, plazas y parques de las ciudades susceptibles de ser utilizadas
por el pblico en forma irrestricta.
104
Discapacidad y Accesibilidad
Captulo II
Este captulo presenta los mtodos para lograr el cumplimiento efectivo de los objetivos
de la norma tcnica de edificacin NTE U.190, normas tcnicas de adecuacin urbanstica
para personas con discapacidad. los enfoques descritos en este captulo reflejan la
experiencia recogida de las normas de accesibilidad urbanstica y la implementacin de
las mismas en pases como Costa Rica y Panam, as como en muchas comunidades de
los Estados Unidos durante la ltima dcada adems de su experiencia reciente sobre los
primeros pasos a cumplirse para implementar la Ley de los Norteamericanos con
Discapacidad (ADA).
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Una experiencia peruana de concertacin con usuarios fue el trabajo realizado por la
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC), quien contrat a
un equipo de personas con discapacidad para que los ayudaran en el entrenamiento de
su personal y aportaran su experiencia para que los aeropuertos operados por ellos
cumplieran con las normas tcnicas. Este equipo result ser instrumental en la
organizacin de las evaluaciones puesto que estas personas, con una variedad de
discapacidades pudieron analizar y comentar acerca de cmo se realizaba la operacin
general de los aeropuertos. Adems de estrechar los lazos con la comunidad, este
proceso trajo una introspeccin muy valiosa acerca de los problemas que se presentaban
en los procesos y servicios que se brindan en estos establecimientos, y result en una
efectiva aplicacin de las normas tcnicas as como una substancial mejora en los
servicios que CORPAC ofrece a los pasajeros con discapacidad.
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Declaracin de compromiso
El compromiso del alcalde del distrito es esencial y puede ser expresado de diversas
maneras. Una declaracin pblica de apoyo o adopcin de una poltica formal bien
publicitada puede afianzar un tono positivo que facilite el trabajo de las personas
encargadas y promueva la cooperacin y el apoyo de otros.
El nivel de autoridad que el coordinador pueda llegar a tener dentro del municipio
afectar su capacidad para implementar el proceso de cumplimiento de las normas
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Planeamiento preliminar
La primera tarea del coordinador para el desarrollo del plan de accesibilidad es el
planeamiento inicial de las actividades de cumplimiento. Como parte de este proceso el
coordinador debe:
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Discapacidad y Accesibilidad
Aunque existen diversos puntos de vista la mayor parte de las experiencias llevan a la
conclusin de que el mejor mtodo de trabajo en este caso es el de constituir un equipo.
El enfoque de grupo parece ser bsico en lograr un proceso de cumplimiento exitoso por
muchas razones. La primera de ellas es que el proceso de auto evaluacin y transicin
requiere de la recoleccin de informacin acerca de todos los programas, servicios y
actividades de la institucin; esta es una tarea muy grande para ser hecha por una sola
persona. Segundo, el plan de transicin y la auto evaluacin requieren de una experiencia
variada y de habilidades especializadas. El esquema de equipo de trabajo har posible
que se involucre en el proceso de cumplimiento a una serie de personas con las
habilidades necesarias.
Uno de los aspectos importantes del trabajo del coordinador es el de identificar a los
miembros del equipo que sern necesarios para este trabajo de equipo. An cuando
cada municipio tiene sus propias necesidades, los siguientes criterios deben de ser
tomados en consideracin a la hora de formar el equipo de cumplimiento y en su
estructura:
Finanzas y presupuestos.
Contratos y compras.
Obras pblicas.
Accesibilidad arquitectnica y de la comunicacin.
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Lderes de opinin
La inclusin de lderes de opinin en el equipo de cumplimiento - personas que sean
respetadas por sus colegas puede ser til para reforzar la cooperacin y
participacin en el proceso de cumplimiento y para promover una efectiva
institucionalizacin de los resultados.
Una vez que el equipo de cumplimiento haya sido reclutado y aprobado por el alcalde, el
coordinador deber llamar a una reunin inicial del mismo. En esta primera reunin ser
til entregar informacin preliminar a revisar en el plan de accesibilidad propuesto.
Cuanto antes posible, los miembros del equipo deben pasar por un proceso de
capacitacin. Basado en el plan de accesibilidad, el equipo podr formar comits para
refinar el proceso de cumplimiento, desarrollar o refinar herramientas de medicin y
reclutar participantes adicionales, cuando stos sean necesarios. Deber tambin
establecer un cronograma de actividades de cumplimiento.
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Discapacidad y Accesibilidad
Una vez que el equipo haya sido orientado y entrenado y el proceso de cumplimiento
haya sido ajustado, empieza el proceso de auto evaluacin. Este proceso es un revisin
exhaustiva de las polticas y prcticas que el municipio lleva a cabo en todos sus
programas, actividades y servicios que opera para asegurarse que el proceso de
cumplimento de las normas tcnicas se tome en cuenta en todos ellos. A travs de la auto
evaluacin, el municipio podr detectar cuales son los programas, polticas o prcticas en
las cuales est discriminando a las personas con discapacidad al no contar con una
infraestructura urbanstica que asegure la participacin de ellos en todo los servicios que
ofrece la municipalidad. En la fase III estas polticas y practicas sern modificadas para
que el municipio cumpla cabalmente con las normas.
Dentro de cada departamento, todos los programas, servicios y actividades deben ser
revisadas, de modo tal que los funcionarios se aseguren que mejorando la accesibilidad
urbanstica los vecinos con discapacidad del distrito podrn hacer uso de todos ellos.
Adems de los programas regulares tambin se debe asegurar que las personas con
discapacidad puedan participar de las ceremonias y eventos organizados por la
municipalidad.
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Por ejemplo, una poltica que restringe el acceso a la piscina municipal a las personas con
discapacidad que no estn acompaadas. Esta poltica debe ser cambiada de inmediato
para permitir que las personas que tienen movilidad fsica restringida tengan el mismo
acceso a la piscina que las otras personas.
La entidad adems deber asegurarse que las polticas y prcticas futuras cumplan con
no discriminar a las personas con discapacidad. Los programas, servicios o actividades
nuevas, por ejemplo, no pueden tener lugar siempre en locales en los que no pueden
ingresar las personas con discapacidad. Si el programa o evento tiene lugar en una
edificacin no accesible, se deben instaurar polticas que permitan reubicar la actividad a
un edificio accesible si alguien lo solicita. Los procedimientos operativos de la
municipalidad deben incluir notas que recuerden a sus empleados de los nuevos
requerimientos. Una manera de asegurarse de que se cumplan estas disposiciones es la
de asegurar la participacin del coordinador en el desarrollo de todos los nuevos
programas, servicios y actividades.
Comunicaciones
El municipio deber desarrollar su capacidad para otorgar una efectiva comunicacin a las
personas con discapacidad a travs de la provisin de ayudas auxiliares y servicios.
Ejemplo: El municipio deber desarrollar cartillas en Braille sobre informacin que tiene
que ver con la liquidacin y pago de tributos municipales, de modo tal que le den al
vecino con discapacidad visual la misma oportunidad que a los dems de enterarse de
los contenidos de las liquidaciones y recibos de pago que por estos concepto emiten las
municipalidades.
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Para cada programa o servicio que se identifique como inaccesible. El equipo deber
realizar una lluvia de ideas con la finalidad de obtener una lista de soluciones posibles de
acceso. Estas soluciones pueden incluir:
El equipo debe desarrollar una lista de criterios que los ayude a comparar y escoger de
entre opciones mltiples. Algunos de los criterios que son importantes para tener en
consideracin son los siguientes:
Costo. El equipo debe considerar los costos, tanto a corto como a largo plazo, de
cada una de las opciones. El municipio puede tener dinero suficiente para sus gastos
operativos ms no para gastos de infraestructura o viceversa. Todos los planes se
deben realizar y considerar segn el valor de su puesta en marcha. Hacer cambios
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Como cualquier otro programa pblico, los programas de preservacin histrica deben ser
accesibles a las personas con discapacidad. Los reglamentos deben promover que las
entidades pblicas priorizen los mtodos adecuados, de modo tal que se provea de
acceso fsico a estos monumentos o edificaciones. Sin embargo los reglamentos no
deben requerir de ninguna accin que pudiese amenazar o destruir el significado histrico
de la propiedad.
Los programas de preservacin histrica que no pueden ser fsicamente accesibles deben
usar mtodos alternativos para proveer accesibilidad, tales como el uso de materiales
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audio visuales o dispositivos que describan las porciones de una propiedad histrica que
no pueda hacerse accesible.
Una lista de las barreras fsicas en los edificios municipales que limitan el acceso a
sus programas, actividades y/o servicios a las personas con discapacidad, as como
una lista pormenorizada de las barreras urbansticas ubicadas dentro del distrito.
Una lista detallada de los mtodos a ser utilizados para remover estas barreras y
hacer que las edificaciones y calles del distrito sean accesibles.
Un programa detallado del tiempo que tomaran los pasos necesarios para lograr el
cumplimiento de la norma tcnica (si el perodo de tiempo necesario para lograr el
cumplimiento es superior a un ao, el plan debe contener los pasos que se deben
tomar durante cada ao que dure el perodo de transicin).
El plan detallado de instalacin de rampas en las aceras.
El nombre de la persona responsable de la implementacin del plan.
Como hemos hecho referencia, una de las primeras preocupaciones de los gobiernos
locales es la identificacin de fuentes de financiacin para llevar a cabo las
modificaciones a la infraestructura provistas en el plan municipal de accesibilidad. Las
restricciones presupuestarias, tanto del gobierno central como de los gobiernos
regionales y locales, hacen que las entidades pblicas tengan que cumplir con las
normas tcnicas con muy pocos recursos.
Institucionalizando el cumplimiento
Los mecanismos para asegurar que la institucionalizacin efectiva del cumplimiento de las
normas tcnicas este totalmente integrada en las etapas de planeamiento e
implementacin, estn descritas en esta publicacin. La llave del xito de todo este
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