Mdulo II

Lectura:

Herramienta para Hacer

Mejores Regulaciones

Fundacin Salvadorea para el

Desarrollo Econmico y Social.
FUSADES
Boletn No. 134 - Febrero 2012
Anlisis Econmico del Derecho:
herramienta para hacer mejores
regulaciones
Uno de los mayores retos que tiene una
sociedad es contar con leyes claras y
comprensibles que brinden seguridad
El AED es una jurdica a sus ciudadanos y garanticen
metodologa el respeto al Estado de Derecho.
de anlisis que
persigue aplicar
los mtodos de la En este sentido, cabe destacar que en
ciencia econmica
el mundo moderno han tomado auge
a las instituciones
jurdicas. herramientas importantes como el
anlisis econmico del derecho, que
constituye una tendencia internacional
encaminada a buscar nuevas teoras
e interpretaciones de las normas, con
el fin de adecuarlas a la realidad y as
brindar mayor seguridad jurdica y
cumplir los objetivos para los cuales
fueron creadas.
Contribuyendo a esto, el presente
boletn expone algunos conceptos
bsicos del anlisis econmico del
derecho (AED) y los comentarios de
la conferencia Reflexiones Generales
del Anlisis Econmico del Derecho1,
impartida por el Dr. Alfredo Bullard,
abogado peruano, especialista en
anlisis econmico del derecho,
arbitraje y derecho regulatorio, con el
objeto de dar a conocer los beneficios de
esta metodologa para el ordenamiento
jurdico y sus aplicadores, y as obtener
guas en el fortalecimiento del Estado
de Derecho.
1. Evento organizado por el Centro de
Mediacin y Arbitraje de la Cmara de
Comercio e Industria de El Salvador y
el Departamento de Estudios Legales de
FUSADES, el 28 de noviembre de 2011.
 I. Definicin
Para comprender la importancia del
AED, se vuelve vital comentar primero
su significado, alcance y beneficios en
el proceso de formacin de ley. El
AED es una metodologa de anlisis
que persigue aplicar los mtodos de la
ciencia econmica a las instituciones
jurdicas. Es una realidad que el
derecho y la economa se relacionan
...si existen
entre s. Por una parte, el derecho tiene
mtodos
econmicos para como reto regular la conducta humana,
prever las acciones y esto implica conocer la realidad; y
o entenderlas, y la
misma est sujeta por otra parte, la economa es una de
a un mecanismo las ciencias que ayudan a comprender
de regulacin a
la realidad, y que tambin estudia el
travs de normas,
se evidencia que comportamiento humano desde otra
el punto de unin perspectiva, por lo que en este punto
entre el derecho
y la economa es encontramos la complementariedad
la capacidad de entre ambas disciplinas.
predecir la conducta
humana.
Dado que el derecho est conformado
por una serie de categoras abstractas,
conocidas como instituciones jurdicas,
es necesario evitar que el razonamiento
jurdico se aleje de la realidad y siga al
servicio de la convivencia humana.
En una de sus definiciones ms bsicas,
la economa se explica como el estudio
de cmo las sociedades utilizan
recursos escasos para producir bienes
valiosos y distribuirlos entre diferentes
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
personas2. Es decir, dado que los
bienes son escasos, la sociedad debe
utilizar sus recursos con eficiencia.
Gary Becker renov el estudio de
la economa al incluir en el anlisis
algunos supuestos: que las personas
realizarn las actividades que les
beneficien y suspendern aquellas que
les perjudiquen y, que los individuos
reaccionan a ciertos incentivos de una
manera predecible; por ejemplo, si los
precios de un producto suben la gente
deja de comprar porque no le gusta
pagar mucho, pero cuando los precios
bajan entonces quieren comprar ms.
A partir de esto, es posible utilizar un
enfoque econmico para comprender
las acciones humanas en una
diversidad de contextos, tanto en
aquellos inducidos por los precios en
trminos monetarios, como los que no
se traducen en dinero3.
Partiendo de una concepcin
del derecho como un sistema de
regulacin de conducta humana que
persigue orientar dicha conducta sobre
la base de incentivos, conocidos como
consecuencia jurdica, se descubrir
2. Samuelson P. y Nordhaus W. (2006).
Economa. Mc Graw Hill. pg. 14.
3. Becker, Gary (enero de 1980). El enfoque
econmico del comportamiento humano,
en: Informacin Comercial Espaola N
557, pg. 11
e.legal@fusades.org 2
 de inmediato la utilidad de contar
con una metodologa para predecir la
conducta humana.
Redactar una ley, preparar una
sentencia o decisin administrativa
o simplemente redactar un contrato,
son actos respecto de los cuales los
profesionales del derecho necesitarn
saber cmo influirn en la conducta
de los involucrados4. En este sentido,
Se reconoce que
el AED o Law si existen mtodos econmicos para
and Economics prever las acciones o entenderlas, y las
surgi en 1960 mismas estn sujetas a un mecanismo
con la publicacin
de Ronald Coase de regulacin a travs de normas, se
El problema del evidencia que el punto de unin entre el
costo social, que
derecho y la economa es la capacidad
plante la discusin
sobre los costos de predecir la conducta humana, a
de transaccin, partir de la inclusin de determinados
y origin el
estudio de esta estmulos o desincentivos en las
metodologa en las normas.
universidades de
Chicago y Yale.
Antes de iniciar el estudio del AED, es
necesario conocer algunos conceptos
bsicos de economa para utilizarlos
en el anlisis de las instituciones
jurdicas, tales como: i) los costos
de transaccin, que son los recursos
invertidos en realizar un intercambio
econmico entre dos o ms personas
4. Bullard, Alfredo (2006). Derecho y
Economa: El anlisis econmico de las
instituciones legales. Palestra Editores.
Lima, pg. 41
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
y, ii) las externalidades, los efectos
sobre terceros no involucrados en
la transaccin, para bien o para
mal, sin que ellos paguen o reciban
compensacin alguna por dicha
actividad5, lo que genera una diferencia
entre el costo de la transaccin para las
partes y el costo social de la actividad.
Otros conceptos esenciales del AED
son el Teorema de Coase y el
ptimo de Pareto. El primero expone
que si los costos de transaccin
son iguales a cero, no importa la
solucin legal que se adopte, pues
siempre las partes involucradas, a
travs de transacciones en el mercado,
llegarn a la solucin ms eficiente.
Es decir, en situaciones con bajos
costos (monetarios o no monetarios)
aplicar el derecho contractual que
privilegia el acuerdo de las partes,
mientras que en circunstancias
contrarias, corresponder a las reglas
extracontractuales que establecen
previamente los derechos y
obligaciones a las partes6. Esto
determina los tipos de transacciones
que habran de darse segn cada
norma jurdica para que esa norma
5. Samuelson P. y Nordhaus W. Ibid. Pg.
28
6. Coase, Ronald (1960).The Problem
of Social Cost. Journal of Law and
Economics, Vol. 3.
e.legal@fusades.org 3
 fuera eficiente7, por ejemplo, ante de propiedad; b) garanta efectiva de
una compraventa comercial se la libertad de mercado, a travs del
privilegiarn las reglas contractuales derecho contractual; c) creacin de
y con los accidentes de trnsito, un sistema de responsabilidad civil
las normas extracontractuales. El que asigne los derechos a quienes
segundo concepto desarrolla una de les otorguen un mayor valor; y d)
las principales finalidades del AED, existencia de medidas disuasorias
...la Unidad
la eficiencia en la asignacin de los y reparadoras de la invasin de los
de Anlisis y
Seguimiento del recursos, a partir de las ideas de derechos9.
Presupuesto Wilfredo Pareto, quien defini una
de la Asamblea
Legislativa, situacin eficiente como aquella en la II. Antecedentes
responsable cual una persona mejora su cantidad
de realizar un
de recursos sin empeorar la situacin Se reconoce que el AED o Law
anlisis costo-
beneficio de las de otra, conocida popularmente como and Economics surgi en 1960
propuestas legales el ptimo de Pareto. De manera que, con la publicacin de Ronald Coase
relacionadas con
el cambio de una situacin a otra El problema del costo social, que
el presupuesto del
Estado; empero, incrementar el bienestar social, solo plante la discusin sobre los costos
para realizar un si no afecta el bienestar individual y de transaccin, y origin el estudio de
anlisis econmico
sistemtico de al menos mejora la situacin de un esta metodologa en las universidades
las propuestas de individuo8. de Chicago y Yale. Posteriormente,
ley es necesario
surgieron otros autores como Richard
fortalecer
estas unidades Dicho lo anterior, es importante Posner, economista y juez de la Corte
administrativas reiterar que las leyes no solo deben de Apelaciones del sptimo circuito;
e incorporar las
reformas legales responder a una realidad, sino que a su Guido Calabresi, Robert Cooter y otros
necesarias. vez deben contar con otros elementos ms que contribuyeron a la temtica.
que garanticen su correcta aplicacin y
respeto. Por ejemplo, las instituciones Este mtodo de interpretacin se ha
de derecho privado se vuelven dado a conocer a la comunidad jurdica
fundamentales en la aplicacin de salvadorea a travs de las discusiones
la normativas, entre las cuales cabe sobre las regulaciones antimonopolios,
destacar: a) existencia del derecho

9. Posner, R. A. (2005). El Anlisis

7. Polinsky, Mitchell (1983). Introduccin Econmico del Derecho en el Common
al Anlisis Econmico del Derecho. Pg. Law, en el sistema romano-germnico, y
26. en las naciones en desarrollo. Revista de
8. Bullard, Ibid. pg. 45 Economa y Derecho, pg. 7-16

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012 e.legal@fusades.org 4

 las actividades regulatorias sectoriales,
las normas de proteccin al consumidor,
la creacin de los organismos
pblicos responsables de aplicar estas
normativas, como la Defensora del
Consumidor y la Superintendencia
de Competencia10. Por ejemplo, la
Unidad de Anlisis y Seguimiento
del Presupuesto de la Asamblea
Legislativa, realiza el anlisis costo-
...entender cmo
beneficio de las propuestas legales
funciona el ser
humano y cmo relacionadas con el presupuesto del
responde a Estado; empero, es necesario fortalecer
los incentivos,
generar mejores estas unidades administrativas e o financieros, sino a cualquier tema
leyes a partir de incorporar las reformas legales
la posibilidad de necesarias para realizar un anlisis
predecir cmo
va a reaccionar econmico sistemtico de todas las
a las leyes, si propuestas de ley11.
stas tendrn
mayor o menor
cumplimiento, entre En los ltimos aos se han impartido
otros. algunos cursos y seminarios respecto
a estas normativas. Sin embargo,
nicamente una universidad ofrece
un curso anual especializado en AED
y ha organizado dos conferencias
regionales12. Debido a sus beneficios
10. Ley de Competencia, Decreto Legislativo
No. 528, del 26 de noviembre de 2004,
publicado en el Diario Oficial No. 240,
Tomo No. 365, del 23 de diciembre de
2004. Ley de Proteccin al Consumidor,
Decreto Legislativo No. 776, del 18 de
agosto de 2005, publicado en el Diario
Oficial No. 166, Tomo No. 368, del 8 de
septiembre de 2005.
11. FUSADES (enero de 2011). Propuesta de
lineamientos para elaborar leyes. Boletn
de Estudios Legales N 121. Departamento
de Estudios Legales.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
prcticos, es importante analizar casos
concretos en los que el AED puede
servir de herramienta para optimizar la
regulacin vigente en el pas.
III. Implicaciones prcticas
Algunas prcticas, instituciones y
leyes que jurdicamente pueden no
estar relacionadas entre s, a partir
del AED, presentan elementos
coincidentes, lo cual no se limita a
problemas tributarios, presupuestarios
de la realidad como los delitos, la
proteccin de medio ambiente, entre
otros13.
12. La Escuela Superior de Economa y
Negocios ofrece la ctedra de Anlisis
Econmico del Derecho como asignatura
anual desde 2007; y esta universidad
organiz el I Congreso Centroamericano
de Anlisis Econmico del Derecho en
2006, y la XIV Conferencia de Anlisis
Econmico del Derecho en 2010,
de forma conjunta con la Asociacin
Latinoamericana e Ibrica de Derecho y
Economa (ALACDE).
13. Posner, R. A. Ibid. Por ejemplo, la
ausencia de derechos propiedad es el
mismo problema econmico presente en
estos tres casos dismiles: la violencia de
las barras bravas del futbol, el desarrollo
econmico de las antiguas colonias
espaolas e inglesas, y la contaminacin
ambiental. Ms informacin en: Barras
bravas: Teora Econmica y futbol, por
Enrique Ghersi. En qu momento se
jodi el Sur? Crecimiento econmico,
derechos de propiedad y regulacin
del crdito en las colonias britnicas
y espaolas en Amrica, por Enrique
Pasquel; y Economic Analysis of Law,
por Richard Posner.
e.legal@fusades.org 5
 Entender esta realidad es algo valioso
para aquellas personas relacionadas
con la regulacin. Por un lado, dado
que el aplicador e intrprete del
derecho por excelencia es el juez, su
responsabilidad en el funcionamiento
del sistema econmico y social es
determinante. El impacto de las
decisiones judiciales sobre la economa
usualmente no es apreciable a primera
vista, pero puede tener grandes
...dado que implicaciones; por ejemplo, una
el aplicador e sentencia que prohbe el ingreso al pas
intrprete del
derecho por de un producto determinado, genera
excelencia una barrera de entrada al mercado
es el juez, su
y establece condiciones ventajosas
responsabilidad en
el funcionamiento para los productores establecidos en
del sistema el mismo. Por otro lado, el legislador
econmico y social
es determinante. tiene un rol importante, puesto que
la intencin primordial de la ley
es modificar la conducta humana;
entender cmo funciona el ser humano
y cmo responde a los incentivos,
generar mejores leyes a partir de
la posibilidad de predecir cmo va a
reaccionar a las leyes, si stas tendrn
mayor o menor cumplimiento, entre
otros14.
A continuacin se presentan algunos
supuestos de aplicacin del AED,
como herramienta de anlisis:
14. Bullard, Ibid. pg. 65.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
Leyes sin aplicacin
En nuestro pas existen conocidos
casos de falta de coordinacin en
la discusin y la planificacin de la
vigencia de leyes, tales como el Cdigo
Procesal Penal, Cdigo Procesal Civil
y Mercantil y la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia
(LEPINA). En estos casos, no solo
hubo repetidas prrrogas para el
inicio de la vigencia, sino que una vez
iniciada, las entidades responsables
de implementarlas argumentaron
incapacidad tcnica y presupuestaria
para cumplir sus funciones, tanto el
Instituto Salvadoreo para la Niez
y Adolescencia con la LEPINA, la
Fiscala General de la Repblica con
el Cdigo Procesal Penal, y el rgano
Judicial con el Cdigo Procesal Civil
y Mercantil.
El costo de esta situacin es alto,
porque impacta la confianza que los
ciudadanos tienen en las reglas del
juego y en sus instituciones, ya que
favorecen la idea de improvisacin
legal y el irrespeto del ordenamiento
jurdico. Se requiere una solucin
con herramientas legislativas que
incorporen el anlisis econmico, para
prever el cumplimiento de las normas,
y la disponibilidad presupuestaria,
e.legal@fusades.org 6
 para asegurar la implementacin por
las instituciones pblicas, por ejemplo,
a travs de la aplicacin de la Gua
para la elaboracin de leyes15.
Para qu se necesitan los
arbitrajes?16
La literatura econmica tilda de
completo a un contrato que
especifica las consecuencias legales
El arbitraje ha de todas las contingencias que pueden
demostrado ser presentarse en la relacin que regula. Es
exitoso en casos
improbable y con frecuencia imposible
complejos y
cuantiosos por que ello tenga lugar, porque negociar y
su especialidad contratar es difcil y oneroso, ya que
y eficiencia en
comparacin con toma tiempo y recursos, no slo de las
otros medios de partes sino de sus abogados. Ante este
solucin.
problema, en aplicacin del Teorema
de Coase, la ciencia jurdica ha ideado
herramientas diversas que sirven para
completar los contratos incompletos
con bajos costos para las partes,
por ejemplo, los medios alternos de
solucin de controversias.
El arbitraje ha demostrado ser exitoso
en casos complejos y cuantiosos,
por su especialidad y eficiencia en
15. FUSADES (enero de 2011). Propuesta de
lineamientos para elaborar leyes. Boletn
de Estudios Legales N 121. Departamento
de Estudios Legales.
16. Gonzlez de Cosso, Francisco (2011).
Contratos incompletos y solucin de
controversias. Puede ser consultada en:
http://www.gdca.com.mx
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
comparacin con otros medios de
solucin. Por un lado, los tribunales
tienen tiempo limitado para conocer
las controversias, por ms onerosa
o compleja que sean; mientras que
el arbitraje permite que un experto
neutral en el tema le dedique el tiempo
necesario a resolver en forma adecuada
una disputa. Adems, se facilita la
aplicacin de la lgica econmica de
los empresarios o comerciantes a la
conducta de las partes, la intencin
de los contratos, la forma de hacer
negocios, entre otros.
Desafortunadamente, con frecuencia
se observa que estos medios alternos
son poco utilizados o mal utilizados,
a raz de la falta de valoracin de
los mismos, como en el caso de El
Salvador17. La aplicacin del AED
ayudara a encontrar soluciones justas y
eficientes, al ponderar la relacin costo
beneficio que existe entre resolver un
conflicto en los tribunales y resolver
un conflicto a travs de un arbitraje.
17. FUSADES (febrero de 2012). Un paso
atrs en el arbitraje. Posicin Institucional
N 51. Departamento de Estudios
Legales.
e.legal@fusades.org 7
 La regulacin sobre los
accidentes de trnsito generar
peatones suicidas?18
En el caso anterior, en aplicacin del
Teorema de Coase, dados los bajos
costos de transaccin es posible una
solucin contractual entre las partes
interesadas. Sin embargo, para los
accidentes es imposible, debido al
El presupuesto
estatal de seguridad nmero indeterminado de personas
debe encontrar involucradas en el incidente, por tanto,
la combinacin
de recursos ms las leyes deben incorporar una regla
eficiente y que eficiente para asignar los derechos.
genere el mayor
bienestar social
posible. Por ejemplo, las leyes de
responsabilidad en los accidentes
de trnsito deben establecer
cuidadosamente los incentivos
generados sobre los peatones y
conductores, puesto que cualquiera de
las dos partes puede ejecutar acciones
para generar o evitar el dao. Entonces,
analizar la eficiencia de la solucin
establecida en el marco legal reviste
de mucha importancia, dado que si
establece como nica responsabilidad
la que recae sobre el conductor, puede
generar peatones suicidas, puesto
que estos siempre sern las vctimas
(y eso en parte explicar el fenmeno
18. Bullard, Alfredo (28 de noviembre de
2011). Conferencia Reflexiones Generales
del Anlisis Econmico del Derecho.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
de las pasarelas inutilizadas); mientras
que si la responsabilidad recae sobre
los peatones, los conductores actuarn
agresivamente o negligentemente,
incrementando el nmero de vctimas.
Una propuesta del AED es que se
asigne la responsabilidad a una de las
partes y se sujete a la otra a un mnimo
de diligencia. As que, en el caso de
un accidente de trnsito, el conductor
ser responsable siempre que el peatn
haya cumplido sus obligaciones,
por ejemplo, transitar por las franjas
blancas de la calle.
Cmo construir un presupuesto
de seguridad?19
Una aplicacin del AED a la
conformacin del presupuesto estatal
de seguridad ciudadana, deber tomar
en cuenta el ptimo de Pareto para
encontrar la combinacin de recursos
ms eficiente y que genere el mayor
bienestar social posible. El presupuesto
deber ponderar los recursos humanos y
materiales disponibles en las tres etapas
de seguridad: prevencin, combate
a la criminalidad y rehabilitacin.
Primero, los costos de los programas
sociales, con el objetivo de evitar
el delito. Segundo, los costos del
19. Polinsky, M. Ibid. pg. 101.
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 descubrimiento del crimen y el arresto
de los sospechosos, del juicio y de la
condena del prisionero; que dependen
de la eficiencia y rapidez con que
acten los juzgados y funcionarios. En
tercer lugar, los costos de manutencin
del reo y del personal de las prisiones.
El reto es la asignacin presupuestaria
que permita la combinacin ptima
de los recursos. Es decir, aquella en
que un dlar adicional gastado, ya sea
en recursos humanos o materiales,
...una mala
regulacin penal proporcione un beneficio igual en la
puede incentivar obediencia a la ley.
conductas
contrarias a los
objetivos deseados Incentivos equivocados generan
por el legislador.
ms delitos20
Hace muchos aos en Per, para evitar
el incremento de los homicidios de
las vctimas de violacin, se present
una iniciativa legal para reformar la
sancin penal al delito de violacin de
menores hasta cadena perpetua, la cual
recibi un gran apoyo por parte de la
opinin pblica.
Dentro de la discusin legislativa
20. Bullard, A. Ibid. Adems, el AED puede
aplicarse a todo tipo de delito, por ejemplo,
un estudio sobre el robo de vehculos en
Australia demostr que las medidas de
prevencin seran ms efectivas que el
incremento de penas, ms informacin en:
An Economic Approach to Motor Vehicle
Theft, Carlos Carch, XIV Conferencia de
Anlisis Econmico del Derecho, 2010.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
se consult a especialistas con
conocimiento en AED, quienes
cuestionaron la propuesta con base en
el sistema de incentivos generados:
los delincuentes parten de un clculo
econmico que pondera los beneficios
de cometer el delito con sus costos,
sean en trminos de medios (comprar
una pistola, contratar cmplices, etc.)
o resultados (posibilidad de captura,
reproche moral, sancin legal, etc.).
Diversos estudios muestran que si
bien existe una relacin directa entre
aumento de pena y disminucin de
ndices de delincuencia, tambin es
igual de importante la posibilidad
de captura, y al eliminar a la vctima
del delito, se prescinde del principal
testigo y disminuyen los costos
del crimen. Es decir, si la pena por
cometer la violacin de un menor es
cadena perpetua, una vez cometido el
delito el costo de cometer el delito de
homicidio contra la vctima se reduce
a cero, porque con el primer delito
el delincuente se hizo acreedor a la
mayor sancin posible.
e.legal@fusades.org 9
 En casos como ste, la regulacin penal
incentiva conductas contrarias a los
objetivos deseados por el legislador.
Combate a la corrupcin
La corrupcin no es solo un tema
de tica y cultura, sino tambin de
institucionalidad y reglas del juego.
Una de las medidas ms comunes para
reducir la corrupcin es el aumento de
la sancin. Sin embargo, centrarse slo
La corrupcin no
en esta solucin no necesariamente
es solo un tema
de tica y cultura, mejorar la situacin, ya que, si las
sino tambin de condiciones del mercado de prestacin
institucionalidad y
reglas del juego. de servicios pblicos no cambian,
nicamente incrementar el precio de
la corrupcin porque ser ms caro
para los funcionarios pblicos. Por
tanto, algunos estudios aplicando el
AED han propuesto algunas medidas
para detectar la corrupcin, tales como
la generacin de competencia entre
las oficinas pblicas, y la creacin de
parmetros de comparacin entre las
mismas21.
Otras soluciones plantean la creacin
de una compensacin judicial al final
del ejercicio pblico, similar a una
pensin, que se pierde si el funcionario
21. Cavanese, Alfredo Juan. Corrupcin:
Disuasin y Asignacin de Recursos. VIII
Conferencia de la ALACDE, 2004.
Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletn 134 / Febrero 2012
es removido de su cargo por
incompetencia o corrupcin. Incluso si
existe una mnima probabilidad de que
se detecte esta conducta, si el costo
de ser detectado es muy alto, puede
desalentarla por el costo esperado
(el costo de ser detectado multiplicado
por la probabilidad de deteccin)22.
Regulacin ambiental
El AED puede aplicarse a la creacin
de normas que protejan el ambiente
e incentiven la competitividad de la
sociedad a partir de los incentivos
a los ciudadanos. Por ejemplo, una
fbrica ubicada en las cercanas de la
ciudad, genera beneficios y perjuicios
a esta comunidad, a travs de empleos
y contaminacin ambiental. Entonces,
por regla general, ocurre un problema
de externalidades porque la fbrica
no incorpora en el precio de venta de
sus productos el costo de los daos
ambientales generados.
Con el fin de ejemplificar como el
AED aporta una nueva perspectiva a la
contaminacin ambiental, y en general,
a los problemas de los ciudadanos, se
presentan estas diferentes formas de
22. Gary S. Becker and George J. Stigler
(1974). Law Enforcement, Malfeasement,
and Compensation of Enforcers, 3
Journal of Legal Studies 1, p. 6-13.
e.legal@fusades.org 10
 abordar legalmente esta situacin:
i) la ley podra prohibir la actividad
industrial, pero se perderan los
beneficios de la fbrica (empleos,
ingresos, etc...); o, ii) la ley podra
obligar a las fbricas a instalar
...este boletn medidas tecnolgicas para evitar la
pretende ser un
contaminacin y sancionar con multas
punto de partida
para la discusin su incumplimiento, sin embargo, si
que merece el tema la tecnologa es ms costosa que el
en la elaboracin
de la regulacin valor de las multas, la fbrica tiene
en El Salvador. el incentivo negativo de contaminar
En este sentido,
asumiendo el costo de las multas.
es importante
estudiar las
mejores prcticas IV. Propuesta
internacionales y
aplicarlas a nuestro
ordenamiento Puesto que la sociedad exige soluciones
jurdico... justas y eficientes a sus controversias
parecera entonces deseable que
los tribunales comprendieran las
consecuencias econmicas de sus
decisiones y pudieran, en la medida
en que esto sea posible, sin crear
demasiada incertidumbre acerca de la
posicin legal en s misma, tomar en
cuenta las consecuencias econmicas
cuando adopten sus decisiones23, y
este anlisis debe ser aplicado por la
comunidad jurdica en general.
El AED es una metodologa que
posibilita conservar la atencin en
23. Coase, R. Ibid.
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las consecuencias de las polticas y
prcticas reales o propuestas, que
permite elaborar mejores polticas
pblicas para el bienestar de los
ciudadanos. En este sentido, el
presente boletn pretende ser un
punto de partida para la discusin
que merece el tema en la elaboracin
de la regulacin en El Salvador. Por
lo que, es importante estudiar las
mejores prcticas internacionales que
sirvan de referencia para el sistema
salvadoreo. Entre las preguntas
que pueden iniciarse a discutir,
cabe mencionar las siguientes:
Beneficios del AED? Aplicacin
en casos concretos? Cmo ayudara
a mejorar la regulacin vigente?
Cmo fortalecera la competencia
de los entes normativos? etc. Con el
fin de contribuir a facilitar y mejorar
la labor de los entes con competencia
normativa, incrementar la calidad y
eficiencia del ordenamiento jurdico,
FUSADES considera que algunas
acciones que se podran tomar son:
Incorporar al proceso legislativo la
obligacin de realizar un anlisis
costo-beneficio de las iniciativas
legales y la aplicacin de la gua
para la elaboracin de leyes.
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 Incentivar la utilizacin de Fomentar la discusin jurdica
las herramientas del AED por sobre el AED en la academia,
los aplicadores del derecho, a travs de la organizacin de
especialmente jueces y autoridades debates y mesas de discusin,
administrativas, para brindar un incorporacin de ctedras
...puede iniciarse nuevo enfoque a las controversias universitarias, etc.
una discusin planteadas, as como concientizar
sobre las preguntas
siguientes: sobre las consecuencias de sus
beneficios del decisiones.
AED?
aplicacin en
casos concretos?,
cmo ayudara
a mejorar la
regulacin vigente?

Coordinador Analistas
Luis Nelson Segovia Roberto Vidales
Marjorie Chorro
Director Ren Abrego Labb
Javier Castro De Len Carlos A. Guzmn
Gerente Carmina de Villamariona
Lilliam Arrieta de Carsana scar Pineda

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