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Ciudad Global, Sassen PDF
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Saskia Sassen
* Original en ingls. Traducido por Venus Guerra, corregido y aprobado por la autora.
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1 Aqu el anlisis de Arrighi es de inters (1994) en cuanto propone la recurrencia de ciertos patrones or-
ganizacionales en las diferentes fases de la economa del mundo capitalista, pero a niveles ms altos de
complejidad y mayor alcance, y sincronizados para seguir o preceder configuraciones especficas de la
economa mundial (Ver tambin Davies 1999).
2 Originalmente atribuido a Goethe, el trmino fue relanzado en el trabajo de Peter Hall (1966) y ms re-
cientemente re-especificado por John Friedmann (Friedmann y Goetz 1982). Ver tambin Stren (1996).
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Son siete las hiptesis por medio de las cuales he procedido a organizar los da-
tos y la teorizacin del modelo de la ciudad global. En forma breve discutir ca-
da una de ellas, como una forma de crear una representacin ms precisa 3.
En primer lugar, la dispersin geogrfica de las actividades econmicas
que marcan la globalizacin, junto con la simultnea integracin sistmica de
dichas actividades geogrficamente dispersas, es un factor clave que nutre el
crecimiento y la importancia de las funciones de gestin central. Mientras ms
dispersas sean las operaciones de una empresa en diferentes pases, ms comple-
jas y estratgicas sern sus funciones de gestin central esto es, el trabajo de
administrar, coordinar, dar servicios especializados y financiar la red de opera-
ciones de la misma.
En segundo lugar, estas funciones centrales se hacen tan complejas que las
sedes de las grandes empresas globales, de manera creciente, las subcontratan:
compran una parte de sus funciones centrales de firmas de servicios altamente
especializadas: contabilidad, servicios legales, relaciones pblicas, programa-
cin, telecomunicaciones y otros servicios altamente especializados.
De esta forma, mientras que hace diez aos el sitio clave para la produc-
cin de estas funciones de gestin central era la sede de gestin, hoy existe un
segundo sitio clave: las empresas especializadas en servicios contratadas para
producir algunas de estas funciones o componentes de las mismas. Este es, es-
pecialmente, el caso de las empresas que participan en mercados globales y en
operaciones no rutinarias. Sin embargo, crecientemente, las sedes de gestin de
todas las grandes empresas (incluso las que operan slo en mercados naciona-
les) estn comprando mayor cantidad de dichos insumos cuando antes los pro-
ducan en casa.
En tercer lugar, aquellas firmas especializadas en servicios y en mercados
ms complejos y globalizados, estn sujetas a economas de aglomeracin. La
complejidad de los servicios que ellas necesitan producir, la incertidumbre de
los mercados en los cuales operan ya sea directamente o a travs de las sedes de
gestin para las cuales estn produciendo los servicios, y la creciente importan-
cia de la velocidad con la que se ejecutan estas transacciones, es una combina-
cin de condiciones que constituye una nueva dinmica de aglomeracin. La
combinacin de firmas, talentos y conocimiento provenientes de un amplio
rango de campos especializados hace que cierto tipo de ambiente urbano fun-
cione como un centro de informacin. Estar en una ciudad es sinnimo de en-
contrarse en un mbito de informacin extremadamente intenso y denso. Este
es el tipo de mbito de informacin que hasta la fecha no ha podido ser repli-
cado en su totalidad en un espacio electrnico, y que tiene como parte de su
valor agregado, las combinaciones imprevistas y no-planificadas de informa-
cin, conocimiento y talento, que pueden generar en su conjunto, un orden de
informacin ms avanzado. Este no es el caso de las actividades rutinizadas que
no se encuentran sujetas a la incertidumbre ni a modalidades no-estandariza-
das de complejidad. A este respecto, las ciudades globales son sitios de produc-
cin para las principales industrias de servicios y de informacin ms comple-
jas de nuestros tiempos.
Una cuarta hiptesis, derivada de la anterior, es que, en cuanto las sedes
centrales subcontratan, sus funciones ms complejas, no estandarizadasparti-
cularmente aquellas sujetas a los mercados inciertos y cambiantes y a la veloci-
dad de accin- ms libres sern ellas de optar por cualquier localidad porque el
trabajo que se hace en las oficinas centrales no estar sujeto a las economas de
aglomeracin. Esto enfatiza adems que el sector clave que determina las claras
ventajas como sitio de produccin de las ciudades globalizadas, es el sector de
servicios altamente especializados que por necesidad funcionan en redes com-
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dores que no tienen estos atributos, ya sea en los servicios industriales o de ma-
nufactura, tienen tendencia a quedar atrapados en el ciclo opuesto.
Una sptima hiptesis es que un resultado de la dinmica descrita en la
hiptesis seis es la creciente informalizacin de una serie de actividades econ-
micas que si bien encuentran su demanda efectiva en estas ciudades, no tienen
mrgenes de ganancia que les permiten competir por recursos en un contexto
donde las empresas en la cspide del sistema tienen grandes ganancias y produ-
cen enormes aumentos en el costo de insumos. Informalizar la produccin o
parte de ella y las actividades de distribucin, incluyendo la de servicios, es una
forma de sobrevivir bajo estas condiciones.
En las cuatro primeras hiptesis, mi esfuerzo se dirigi a calificar lo que
estaba emergiendo como el discurso dominante sobre la globalizacin, tecno-
loga y ciudades, que postula el fin de las ciudades como unidades o escalas eco-
nmicas importantes. Entend que exista una tendencia en dicha descripcin
a aceptar la existencia de un sistema econmico global como un hecho dado,
una funcin del poder de las empresas transnacionales y de las comunicaciones
globales. Mi contra-argumento era, y todava lo es, que se necesita producir la
capacidad para manejar las operaciones globales de coordinacin y control con-
tenida en las nuevas tecnologas de informacin y en el poder de las empresas
transnacionales. Enfocndonos en la produccin de estas capacidades aadimos
una dimensin antes ignorada al tema muy familiar del poder de las grandes
corporaciones y la capacidad de las nuevas tecnologas para neutralizar el lugar
y la distancia. Enfocarse en la produccin de estas capacidades cambia el nfa-
sis hacia las prcticas que constituyen lo que llamamos globalizacin econmi-
ca y control global.
El enfoque sobre las prcticas conduce a las categoras de lugar y de pro-
cesos de trabajo en el anlisis de la globalizacin econmica. Estas son dos ca-
tegoras que se pierden fcilmente en las descripciones centradas en la hipermo-
vilidad del capital y el poder de las transnacionales. El desarrollo de tales cate-
goras no niega la centralidad de la hipermovilidad y el poder. Ms bien trae a
la luz el hecho de que muchos de los recursos necesarios para las actividades
econmicas globales no son hipermviles sino que estn profundamente inser-
tados en el lugar, principalmente lugares tales como las ciudades globales.
Esto implica toda una infraestructura de actividades, empresas y trabajos,
que es necesaria para operar la economa corporativa avanzada. Estas industrias
vienen tpicamente conceptualizadas en trminos de la hipermovilidad de sus
productos y los altos niveles de preparacin de sus profesionales, antes que en
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que ellas se establecen, inclusive para actividades econmicas que no han sido
posibles hasta la fecha. Tambin presenciamos un mayor nmero de redes in-
ternacionales para fines culturales, como es el caso del crecimiento de merca-
dos internacionales de arte y una clase de curadores transnacionales; tambin
para fines polticos no-formales, como es el caso del crecimiento de redes trans-
nacionales de activistas reunidos por cuestiones ambientales, derechos huma-
nos y otros. Estas son en su mayor parte redes internacionales de ciudad-a-ciu-
dad, o al menos parecera en este momento ser ms simple capturar la existen-
cia y modalidades de estas redes al nivel de ciudad. Lo mismo puede decirse pa-
ra las nuevas redes criminales internacionales.
Establecer la geografa de los lugares involucrados en la globalizacin nos
permite recapturar gente, trabajadores, comunidades y ms especficamente, las
muy diversas culturas de trabajo, adems de la cultura corporativa, involucra-
das en el trabajo de globalizacin. Tambin trae consigo un enorme programa
de investigacin que va ms all del hasta ahora familiar enfoque en los flujos
internacionales de bienes, capital e informacin5.
En las dos secciones finales, desarrollo dos temas en particular que ilus-
tran algunos de los aspectos concernientes al lugar y al espacio digital en una
economa globalizada y en las redes entre ciudades.
5 Adems, enfatizar el hecho de que los procesos globales estn al menos en parte insertados en los terri-
torios nacionales introduce nuevas variables en las concepciones actuales sobre la globalizacin econ-
mica y la reduccin del papel regulador del Estado. (Ver Olds et. al. 1999). Esto significa que la econo-
ma espacial para los nuevos procesos econmicos transnacionales diverge en forma significativa de la
dualidad global/nacional presupuesta en muchos anlisis de la economa global. La dualidad nacional
versus global sugiere dos espacios mutuamente excluyentes donde el uno comienza, el otro termina.
Uno de los resultados del anlisis de una ciudad global es que se pone en evidencia que lo global se ma-
terializa por necesidad en lugares especficos y organizaciones institucionales, un gran nmero de los
cuales, si no la mayora, estn localizados en territorios nacionales.
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6 En los Estados Unidos, importantes ciudades como Nueva York y Chicago tienen grandes centros que
han sido reconstruidos muchas veces dado el brutal descuido que sufre gran parte de la infraestructura
urbana y la obsolescencia impuesta, tan caracterstica de las ciudades de los Estados Unidos. Este aban-
dono y obsolescencia acelerada producen vastos espacios para reconstruir el centro segn los requeri-
mientos del rgimen de acumulacin urbana o patrn de organizacin espacial de la economa urbana
prevalecientes en un momento dado. En Europa, los centros urbanos estn mucho ms protegidos y
muy rara vez contienen porciones significativas de espacio abandonado. La expansin de los sitios de tra-
bajo y la necesidad de contar con edificios inteligentes necesariamente tendrn que darse en parte fuera
de los centros antiguos. Uno de los casos ms extremos es el de La Defensa, el masivo complejo de ofi-
cinas, sumamente moderno, construido en las afueras de Pars para evitar daar la armona arquitect-
nica dentro de la ciudad. Este es un ejemplo explcito de poltica y planificacin gubernamental dirigi-
da a satisfacer la creciente demanda de espacio de ptima calidad para oficinas centrales. Otra variante
de esta expansin del 'centro' hacia una zona perifrica puede verse en el sector del puerto de Londres.
Similares proyectos para recentralizar reas perifricas fueron emprendidos en varias ciudades en Euro-
pa, Amrica del Norte y Japn durante los aos 80. En Amrica Latina, podemos ver esto en la dcada
de 1990, por ejemplo, el proyecto Puerto Madero en Buenos Aires.
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7 El trabajo de Pierre Veltz es una importante contribucin a este anlisis. Ver tambin Mozere et.al. (1999)
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8 La pronunciada orientacin hacia los mercados mundiales evidente en dichas ciudades plantea interro-
gantes sobre la articulacin con sus naciones-estados, sus regiones y la estructura econmica y social en
dichas ciudades. Las ciudades han estado en general profundamente insertas en las economas de su re-
gin, muy a menudo reflejando las caractersticas de sta ltima, y todava lo hacen. Pero, las ciudades
que son sitios estratgicos en la economa global tienden, en parte, a desconectarse de su regin. Esto
entra en conflicto con una premisa clave en la dogmtica tradicional sobre los sistemas urbanos, a saber,
que estos sistemas promueven la integracin territorial de las economas regionales y nacionales.
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9 Ver Sassen 2000: captulo 3 para una ms detallada presentacin de datos y recursos en el tema de esta
seccin.
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10 Un creciente nmero de mercados financieros tienen dueos en la actualidad y son operados por alia-
dos de las empresas de ah que estn sujetos a las funciones centrales de la administracin.
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11 Por ejemplo, es la importancia de este insumo la que ha dado un nuevo valor a las agencias de califica-
cin de crdito. Parte de la clasificacin tiene que ver con interpretacin e inferencia. Cuando esta in-
terpretacin se hace autoritativa se convierte en informacin disponible para todos.
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Redes internacionales
12 El manejo del riesgo, por ejemplo, que cada da se hace ms importante con la globalizacin debido a la
creciente complejidad e incertidumbre que es el resultado de operar en diversos pases y mercados, re-
quiere un enorme refinamiento de las operaciones centrales. Todos sabemos que muchas, si no todas, de
las mayores prdidas en transacciones financieras durante la ltima dcada han involucrado error huma-
no o fraude. La calidad del manejo del riesgo depender en gran parte de los altos mandos de una em-
presa antes que simplemente de condiciones tcnicas, tales como la vigilancia electrnica. En la actuali-
dad se considera como algo ms efectivo, en general, la consolidacin de las operaciones de manejo del
riesgo en un sitio, usualmente el sitio central de la empresa. Hemos visto esto en el caso de algunos ban-
cos importantes: Chase y Morgan Stanley Dean Witter en los Estados Unidos, Deutsche Bank y Credit
Suisse en Europa.
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 193
Conclusin
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