LORENA ABELLA LIZCANO

Universidad Icesi (Cali, Colombia)

Reeleccin presidencial consecutiva: desconsolidacin

democrtica a partir del debilitamiento de partidos no
oficialistas y el fortalecimiento presidencial. Nicaragua y
Venezuela, un anlisis comparado
Palabras Clave: reeleccin presidencial consecutiva | desconsolidacin democrtica| partidos no
oficialistas| fortalecimiento presidencial

INTRODUCCIN

Desde la dcada de los ochenta, tras el fin de regmenes autoritarios y dictatoriales y la

transicin hacia regmenes democrticos (ODonell & Schmitter, 1986), la mayora de pases
latinoamericanos inician una transicin de un tipo de democracia a otra, esto es, un proceso
de democratizacin, donde se busca consolidar este tipo de rgimen. Aunque este proceso
de consolidacin ha sido distinto en los pases de la regin, desde la dcada de los noventa
se puede identificar un elemento comn que incide negativamente en dicho proceso; este es,
el debilitamiento de los partidos polticos. Es la reeleccin presidencial, lo que ha permitido
mantener el rgimen democrtico, y as seguir respondiendo a las preferencias ciudadanas1.
No obstante, este mecanismo ha acentuado el debilitamiento de los partidos, particularmente
los no oficialistas, y el fortalecimiento presidencial. Hoy en da 14 pases de la regin
permiten la reeleccin presidencial (Zovatto, 2014 ). Aunque la mayora de pases latino
americanos (los 14 que permiten reeleccin presidencial consecutiva) tienen en comn el
debilitamiento de los partidos polticos y el fortalecimiento presidencial, es particularmente
en Nicaragua y Venezuela, en donde se evidencia un proceso de desconsolidacin
democrtica (luego de una reeleccin consecutiva). Pues son los nicos casos que muestran

1
Pues como lo sostiene Osvaldo Lazzetta El escenario poltico que se ha configurado en nuestra regin en
los ltimos aos reserva un lugar destacado a los liderazgos de popularidad nacidos de fuertes crisis de
representacin y el derrumbe de los partidos polticos tradicionales. En algunos procesos refundadores, esos
liderazgos se han encaminado hacia un tipo de representacin encarnada que no concibe sucesores en su
jefatura y favorece una polarizacin en la que la alternancia en el poder es presentada como un cambio
catastrfico (Lazzetta, 2012)

1
una tendencia decreciente en el ndice de Desarrollo Democrtico2.Partiendo de este
hallazgo, se tiene como
objetivo ahondar en el proceso de desconsolidacin democrtica, de estos dos pases, despus
de una reeleccin presidencial consecutiva. Ambos casos tienen como elemento comn, la
aprobacin de la reeleccin presidencial indefinida. El que este tipo de reeleccin se permita,
hace que esa posibilidad de perpetuidad en el poder, encienda an ms las alarmas sobre los
efectos de debilitamiento de los partidos no oficialistas, concentracin de poder en manos del
presidente (Serrafero, 2011), y consecuentemente sobre el grado de desconsolidacin
democrtica.

Esta investigacin tendr lugar en dos periodos. El primero, denominado Ex Ante, tiene lugar
antes de la aprobacin de la reeleccin presidencial indefinida, y el segundo, denominado Ex
Post, es un intervalo de tiempo que se desarrolla durante el ejercicio de un nuevo mandato
presidencial; y despus de la aprobacin de la reeleccin presidencial indefinida. En
Venezuela, el periodo Ex Ante va de 2001 a 2006 y Ex Post de 2007 a 2013. En Nicaragua,
el periodo Ex Ante va de 2006 a 2011, y el Ex Post de 2012 a 2014. Para as mostrar que en
el perodo Ex Post de ambos casos se hace evidente mayor concentracin de poder
presidencial y control del partido oficialista.

Bajo el anterior contexto, este artculo busca responder a la pregunta: En qu medida la

reeleccin presidencial consecutiva logra constituirse como una variable explicativa del
proceso de desconsolidacin democrtica?, Explicado a travs de un anlisis comparado Ex
Ante (2001-2006 Venezuela y 2006-2011 en Nicaragua) y Ex Post (2007-2013 Venezuela
y 2012-2014 en Nicaragua) de la aprobacin de reeleccin presidencial indefinida.

2
El ndice de Desarrollo Democrtico lo realizan de manera conjunta la organizacin Konrad Adenaueur y el
programa regional Partidos Polticos y Democracia en Amrica Latina (PoliLat). Est formado por las
siguientes dimensiones: Atributos de la Democracia Formal, Respeto de los Derechos Polticos y Libertades
Civiles, Calidad institucional y eficiencia poltica, y Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar
Segn el informe de ndice de Desarrollo Democrtico (IDD-LAT) (PoliLat , 2015) ao tras ao mientras
que en 12 pases de los 14 que permiten la reeleccin (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, El Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay) el valor del ndice fluta y no
es posible establecer una tendencia, desde 2008 y 2009 para Nicaragua y Venezuela, hay una
reduccin sostenida de este ndice (PoliLat , 2014).

2
Se plantear como hiptesis, que la reeleccin presidencial consecutiva logra constituirse
como una variable explicativa de un proceso de desconsolidacin democrtica, en Nicaragua
y Venezuela. Porque es un mecanismo que propicia el debilitamiento de los partidos polticos
no oficialistas, y plantea que solo sea la conservacin de la presidencia(a travs de la
reeleccin presidencial consecutiva), lo que garantice una posicin de poder presidencial.
Esta posicin jerrquica del presidente y el debilitamiento de los partidos no oficialistas,
logran ser tan significativos, que llega a aprobarse la reeleccin presidencial indefinida. Lo
cual, genera la posibilidad de que los efectos de concentracin de poder presidencial, y
debilitamiento de partidos no oficialistas se acenten, y la democracia se desconsolide an
ms3.

Buscando verificar la hiptesis planteada, se empieza por una seccin conceptual para
explicar la definicin de democracia que se utiliza y conceptos necesarios para analizar su
desconsolidacin. La siguiente seccin, esclarece la forma en que se operacionalizan las
variables. Luego, en la tercera seccin, se estudia la relacin que existe entre las variables
intervinientes: debilitamiento de los partidos polticos no oficialistas y el fortalecimiento del
poder presidencial, y la variable independiente: reeleccin presidencial consecutiva. Por
ltimo, la cuarta seccin plantea una propuesta innovadora de Indicadores de
desconsolidacin democrtica que sern ubicados en una grfica de reinterpretacin, basada
en la grfica de Poliarqua de Robert Dahl. Donde de acuerdo al Grado de representacin y
las Limitaciones al debate pblico, ser posible ubicar cada caso, y mostrar que aunque
ambos difieran en grado de desconsolidacin, esta se evidencia y ratifica tras un nuevo
mandato presidencial (por releccin consecutiva) y despus de la aprobacin de la reeleccin
presidencial indefinida.

3
Esto tendra que analizarse a profundidad, en investigaciones futuras

3
 1. Marco Terico

Se considera que la definicin de Robert Dahl, quien sostiene que la democracia se

caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de
sus ciudadanos sin establecer diferencias polticas entre ellos (Dahl, 1989, pg. 13) es la
ms adecuada para tomarla como base terica en el anlisis del proceso de
desconsolidacin democrtica en Venezuela y Nicaragua, porque la reeleccin
consecutiva impacta tanto la dimensin representativa, como participativa de la
democracia.

La reeleccin consecutiva, impacta la dimensin representativa limitando la representacin

de distintas preferencias a travs de partidos polticos no oficialistas con injerencia en la
arena poltica; y la dimensin participativa, reduciendo la capacidad de debate pblico
ciudadano y parlamentario a travs de reformas constitucionales. Ambas dimensiones sern
analizadas en la grfica de desconsolidacin democrtica, de la ltima seccin, para evaluar
el grado de desconsolidacin de los casos de estudio.

Ahora bien, para adentrarse en la cuestin de la consolidacin, y poder ubicar la democracia

de Nicaragua y Venezuela en los dos periodos de estudio, se optar por utilizar la
aproximacin terica de consolidacin democrtica de Andreas Schedler. Quien, como se
ve en la FIGURA 1, propone 5 nociones de consolidacin democrtica, que podran
interpretarse como estados de la democracia (Schedler, 1997)4.

4
Primero, cabe aclarar que los estados que se encuentran punteados implican procesos de desconsolidacin
democrtica, por el contrario, los lineales, implican procesos de consolidacin. El estado 1 es el de Evitar la
Ruptura democrtica se da cuando los regmenes autoritarios acaban de adoptar la democracia como rgimen
de gobierno, y lo que sucede es que se est en un estado de constante incertidumbre, en donde lo que se busca
es reducir la posibilidad de ruptura del rgimen. El estado 2 es el de Evitar la Erosin democrtica implica evitar
una "lenta muerte" de instituciones democrticas pre establecidas, a travs de fenmenos como: violencia del
Estado, as como la ausencia del estado puede subvertir el Estado de Derecho; el ascenso de los partidos
hegemnicos que puede asfixiar la competencia electoral, etc. El estado 3 es el de Completando la democracia,
es donde tiene lugar un proceso de institucionalizacin que no debera calificarse como positivo o negativo,
es un estado intermedio en donde los actores son cada vez menos conscientes de la contingencia de las
instituciones democrticas. El estado 4 es Profundizando la democracia, que implica, una mayor
institucionalizacin y estructuracin en donde es posible identificar aquellos elementos constitutivos de la
democracia, como no solo pertenecientes a un gobierno particular, sino como elementos que estructuran el

4
FIGURA 1: Midiendo la consolidacin democrtica

Fuente: Elaboracin propia con datos de Concepts of Democratic Consolidation (Schedler, 1997)

La investigacin demostrar que ambos casos se encontraban experimentando un proceso de

consolidacin democrtica, aproximndose al estado de completando la democracia en sus
respectivos periodos Ex Ante; y en sus periodos Ex Post, aunque en grados diferentes, la
democracia de cada uno de los pases sufre un proceso de desconsolidacin y tienden a
ubicarse cada vez ms en el estado de Evitar la erosin democrtica.

2. Metodologa
Respecto a la operacionalizacin de las variables, el debilitamiento de los partidos no
oficialistas y la concentracin de poder en manos del presidente son las variables
intervinientes, causadas por la variable independiente, reeleccin consecutiva; y la
desconsolidacin democrtica, es la variable dependiente. Para operacionalizar el anlisis del
proceso de democratizacin se utilizan las dimensiones planteadas por Robert Dahl, en La
Poliarqua, estas son: garantas institucionales y debate pblico. Pues permiten abarcar tanto
la dimensin representativa como la dimensin participativa de la democracia (Dahl,
1989).Para medir y mostrar el debilitamiento de los partidos polticos no oficialistas, se usan
los indicadores de Nmero Efectivo de Partidos Electorales (NEPE) y el Nmero Efectivo
de Partidos Legislativos(NEPL). Finalmente, para medir y mostrar el fortalecimiento del
Poder Ejecutivo y, la concentracin de poder en manos del presidente, se profundizar sobre
distintos mecanismos constitucionales como: Decretos presidenciales, Leyes Habilitantes,
Enmiendas y Reformas constitucionales5, empleadas con este fin.

rgimen como democrtico. Por ltimo en el estado 5 Organizando la democracia se logra un alto grado de
certidumbre por parte de la sociedad, respecto a las practicas e instituciones democrticas establecidas
(Schedler, 1997)
5
El Decreto Presidencial es una Norma Jurdica, especfica para alguna actividad administrativa ya sea que de
origen o complemente una Ley o determine formas de conducta en diversas reas de la vida social. La Ley
Habilitante es una herramienta jurdica de rango constitucional y aprobada por Asamblea Nacional, que faculta

5
 3. Comparando a Nicaragua y Venezuela Ex Ante (2006-2011 y 2001-2006) y Ex
Post (2012-2014 y 2007-2012) de un nuevo mandato presidencial de Daniel
Ortega y Hugo Chvez, operacionalizando las variables intervinientes

El objetivo de esta seccin, es mostrar la relacin que existe entre las variables intervinientes
y la variable independiente. Los resultados de sus respectivas elecciones legislativas, e
indicadores de Numero Efectivo de Partidos Electoral y Nmero Efectivo de Partidos
Legislativo6, mostrarn que despus de una reeleccin presidencial consecutiva en cada caso
(perodos Ex Post), se hace evidente un control mayoritario de la arena poltica por parte del
oficialismo y concentracin de poder presidencial a travs de mecanismos constitucionales.
Efectos que inciden directamente en procesos de desconsolidacin democrtica en ambos
pases.

3.1 Comparando los Sistemas de Partidos en Venezuela y Nicaragua en sus

respectivos periodos Ex Ante (2001-2006 y 2007-2011) y Ex Post (2007-2013 y
2012-2014)

A continuacin se exponen los resultados electorales y la conformacin de la Asamblea

Nacional en los periodos Ex Ante, Ex Post, y el Nmero Efectivo de Partidos electoral y
legislativo (NEPE, NEPL), para evidenciar que tras un nuevo periodo presidencial, logrado
por reeleccin presidencial consecutiva, cada uno de los Sistemas de Partidos de los
respectivos pases, sufren cambios que resultan en el predominio del oficialismo y propician
un proceso de desconsolidacin democrtica.

al Presidente a dictar Decretos con fuerza de ley durante un tiempo determinado. Por ltimo, mientras que La
Enmienda, tiene por objeto la modificacin de uno o varios artculos de la constitucin, sin alterar su estructura
fundamental, la Reforma, tiene por objeto la revisin parcial de la constitucin y la sustitucin de una o varias
de sus normas.
6
Vale la pena hacer esta distincin, porque esto permite un anlisis mucho ms detallado de las dimensiones
de debate pblico y representacin en distintos mbitos relevantes para el anlisis de la desconsolidacin
democrtica. Pues mientras que a travs del NEPE es posible analizar las dimensiones de representacin y
debate pblico en un mbito pre electoral el NEPL permite el anlisis de las dos dimensiones en un mbito post
electoral. Anlisis que no es posible realizar si se tomara el Nmero Efectivo de Partidos (NEP) como un
indicador general.

6
 TABLA 1. Resultados en Elecciones Legislativas y conformacin de la Asamblea
Nacional en Venezuela Ex Ante (2001-2006) y Ex Post (2007-2011)

Venezuela Elecciones 2005 y conformacin de Venezuela elecciones legislativas de 2010 y conformacin

la Asamblea Nacional de 2006 a 2011 de la Asamblea Nacional de 2011 a 2015
Partido Votos Curules Partido Votos Curules
Movimiento Quinta Republica 2041296 118 Partido Social Unido de Venezuela (PSUV) 5.423.324 98
Por la democracia Social(podemos) 277482 18 Mesa de la Unidad Democrtica 5.320.364 65
Patria para todos(PPT) 197459 10 Partido Para Todos(PPT) 353.979 2
Movimiento Electoral del Pueblo(MEP) 38690 1 Total 11.097.667 165
Partido Comunista Venezolano(PCV) 94606 7
Unin Popular Venezolana 46232 1
LAGO 61789 2
Movimiento Independiente Ganamos Todos 25710 1
Mi Gente 20482 2
Movimiento Unido de Pueblos Indgenas 10493 1
Frente Independiente Organizado por Portuguesa 9042 1
Abre Brecha 4599 1
Tupamaros 42893 0
Independencia por la Comunidad Nacional 30041 0
Mobare 22995 0
Movimiento Cvico Militantes 21012 0
La Causa Radical 18960 0
Movimiento Republicano 18601 0
Unin por Derechos Humanos 18208 0
Un Solo Pueblo 15981 0
Primero Justicia 15939 0
MSN 14139 0
Gente Emergente 12924 0
Liga Socialista 11930 0
Partido Verde Libre 11942 0
ASIS 10515 0
UP 10515 0
Movimiento al Socialismo 9118 0
Poder Laboral 8272 0
Accin Democrtica 8000 0

7
 Continuacin TABLA 1

Venezuela Elecciones 2005 y conformacin de

la Asamblea Nacional de 2006 a 2011
Partido Votos Curules
Organizacin Democrtica Activa 7868 0
Accin Agropesquera 7843 0
Fuerza Popular 6885 0
MIPN 6213 0
MIPZ 6058 0
MIRAG 5808 0
Proyecto Venezuela 5635 0
RZ2021 5158 0
Unidad Patritica Carabobo 4899 0
Total 3.186.232 163
Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Nacional Electoral de Venezuela 2005 y 2011 (Consejo Nacional
Electoral, 2005)

De acuerdo a los datos presentados anteriormente, el cambio evidente en Venezuela, es que

el oficialismo pasa de tener en su periodo Ex Ante (2001-2006) ms del 72% de las curules
totales, a poco ms del 59% en su periodo Ex Post (2007-2013). Lo cual implica que hay un
cambio de un Sistema de Partido Hegemnico a uno de tipo predominante7.

7
Lo anterior implica el paso de un sistema de partidos que permite la existencia de otros partidos nicamente
como satlites, como partidos subordinados que no pueden desafiar la hegemona del partido en el poder; a
un sistema en el que la que un partido gobierna solo, sin estar sujeto a la alternacin o grandes negociaciones
con los otros partidos que tengan representacin parlamentaria (Sartori, 2005 ).

8
FIGURA 2- Nmero Efectivo de Partidos Electorales (NEPE) Y Nmero Efectivo de
Partidos Legislativos (NEPL) en los Sistemas Polticos venezolano Ex Ante (2006-2010)
y Ex Post (2011-2015)

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Nacional Electoral de Venezuela

Bajo el contexto de cambio, de un sistema de partidos de tipo Hegemnico a uno de tipo

predominante; cuando se analiza especficamente el Nmero Efectivo de Partidos
Legislativos, este pasa de 1,84 a 1,97 del periodo Ex Ante (2001-2006) al periodo Ex Post
(2007-2013). Lo que implica, una ligera alza en la representacin y debate pblico. Sin
embargo en trminos del Nmero Efectivo de Partidos Electoral se evidencia reduccin de
2,36 a 2,138. Por lo tanto, en esta dimensin de representacin la democracia se desconsolida
parcialmente.

8
Pues pasa de 2,36 a 2,13 del perodo Ex Ante al perodo Ex Post. Lo cual significa que en el paso del
perodo Ex Ante al perodo Ex Post los electores identifican menos partidos como catalizadores de
preferencias

9
TABLA 2- Resultados en Elecciones Legislativas y conformacin de la Asamblea
Nacional en Nicaragua Ex Ante(2007-2011) y Ex Post (2012-2014

Nicaragua Elecciones 2006 y conformacin Nicaragua Elecciones de 2011 y conformacin de

de la Asamblea Nacional de 2007 a 2011 la Asamblea Nacional de 2012 a 2016
Partido Votos Curules Partido Votos Curules
Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) 1688416 38 Frente Sandinista de Liberacin Nacional(FSLN) 1.569.287 62
Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 1184236 25 Partido Liberal Independiente (PLI) 778.889 26
Alianza Liberal Nicaragense (ALN) 1193990 22 Partido Liberal Constitucionalista (PLC) 148.507 2
Movimiento Renovador Sandinista (MRS) 382751 5 Alianza Liberal Nicaragense (ALN) 10.003 0
Alternativa por el Cambio (AC) 24407 0 Alianza Por la Repblica (APRE) 5.898 0
Total 4473800 90 Total 2.512.584 90

Fuente: Elaboracin propia con datos del informe final de la misin de acompaamiento electoral de la OEA sobre
elecciones en Nicaragua en 2011 (Organizacin de Estados Americanos(OEA), 2011).

En el caso nicaragense, el sistema poltico de este pas, entre sus periodos Ex Ante y Ex
Post pasa de ser un Sistema de Partidos de pluralismo moderado9, (donde el partido
oficialista (Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN)) solo posee el control del 42%
de las curules de la Asamblea Nacional10), a un Sistema de Partido Predominante, (donde el
oficialismo controla ms del 68% de las curules, y por lo tato reduce el peso de los partidos
no oficialistas en la Asamblea Nacional).

9
Sistema de partidos en el que si bien pueden haber una multiplicidad de partidos con representacin, son
esencialmente dos los que deben entrar en negociacin para la toma de decisiones.
10
Lo que hace necesario un proceso de constante negociacin con otros partidos

10
FIGURA 3- Nmero Efectivo de Partidos Electorales (NEPE) Y Nmero Efectivo de
Partidos Legislativos (NEPL) en el Sistema Poltico Nicaragense Ex Ante (2007-2011)
y Ex Post (2012-2016)

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Nacional Electoral de Venezuela y el informe final de la misin de
acompaamiento electoral de la OEA sobre las elecciones generales de Nicaragua en 2011 (Organizacin de Estados
Americanos(OEA), 2011).

Lo anterior se ve reflejado tanto en el Nmero Efectivo de Partidos Electoral como en el

Legislativo, los que sufre una reduccin significativa, de 3,44 a 2,04 y de 3,14 a 1,79
respectivamente. Lo que implica un menor grado de representacin y debate pblico
percibido por los electores y materializado en la Asamblea Nacional. En este sentido, la
dimensin representativa de la democracia se ve afectada negativamente, y el rgimen se
desconsolida.

11
3.2 Acumulacin de poder presidencial por la va constitucional

En esta seccin se muestra cmo en el periodo Ex Post de cada uno de los casos de estudio,
la reeleccin consecutiva desconsolida la democracia generando fortalecimiento ya no
partidista, sino personalista de los presidentes, a travs de mecanismos constitucionales.

TABLA 3- Reformas constitucionales del periodo Ex Ante (2006-2011) en Nicaragua

Mecanismo Nombre y Fecha Descripcin Estado

Tena como objetivo reforzar las facultades
del Poder Legislativo en materia de ratificacin,
Enmienda Ley No. 588 de
interpelacin y destitucin de los funcionarios del Derogada en 2007
constitucional 2005
Poder Ejecutivo.

Enmienda Ley No. 610 de

Pretende derogar la Ley 558
constitucional 2007 Aprobada en 2007
Enmienda Ley No. 290 de La reforma a esta Ley pretenda permitir emitir decretos
Aprobada en 2007
constitucional 2007 en determinadas materias legislativas
Declarada
Pretenda prohibir al presidente la facultad de crear a
Enmienda Ley No. 630 de inconstitucional
constitucional 2008 travs de decretos ejecutivos, Consejos como estructuras por la Corte Suprema
del Poder Ejecutivo en 2008
Sentencia No 504 Tena como objetivo suspender la Aprobada por la
Sentencia del 19 de octubre aplicacin artculo 147 de la Constitucin en el que se Corte Suprema
de 2009 prohbe la reeleccin presidencial continua en 2010

Fuente: Elaboracin propia con datos de Raquel Prez Mrquez en su libro Reforma constitucional en Nicaragua (1987-
2011): la paradoja del jinete y la cabalgadura (Mrquez, 2012) y publicaciones de Noticias24 (Noticias24, 2014 )

Como se puede ver en la TABLA 3 en el perodo Ex Ante en Nicaragua se da un proceso

de centralizacin, principalmente poltica. Por un lado, brindando ms facultades al
presidente (Ley No 290 y 630); Y por el otro, permitiendo la reeleccin presidencial
consecutiva (mediante la Sentencia 504).

12
TABLA 4- Reformas constitucionales del perodo Ex Post (2012-2014) en Nicaragua

Nombre y
Mecanismo Descripcin Estado
Fecha
Tena como
objetivo la
aprobacin
Ley electoral
de la
de 1998 y
reeleccin Aprobada por
artculo 47 de
Reforma indefinida y la mayora
la
constitucional eliminacin legislativa en
constitucin
de la segunda 2014
de 1987 en
vuelta
2013
electoral para
eleccin de
presidente

Fuente: Elaboracin propia con datos de publicaciones de Noticias24 de Nicaragua

En la TABLA 4 se hace evidente cmo la reeleccin presidencial consecutiva en Nicaragua

permite que esa gestin realizada en el periodo anterior posibilite concentracin de poder en
manos del presidente. A travs de reformas constitucionales (como la reforma a la ley
electoral de 1988 y el Artculo 47), que facultan al presidente a emitir decretos ejecutivos
con fuerza de ley, elimina la segunda vuelta electoral permitiendo el triunfo por mayora
relativa, y aprueban la reeleccin presidencial indefinida. Medidas que reducen la posibilidad
de representacin y debate pblico, no garantizan el predominio de preferencias mayoritarias,
y generan la posibilidad de que se potencie la concentracin de poder en manos del
presidente. Como consecuencia, la democracia se desconsolida.

13
TABLA 5- Reformas constitucionales del periodo Ex Ante (2001-2006) en Venezuela

Nombre y
Mecanismo Descripcin Estado
Fecha
Decreto
No.1127
sobre
adscripcin
Todos los
de
entes
instituciones
mencionados
autnomas,
se adscriben
empresas del
a la
Estado,
administraci Aprobado en
Decreto fundaciones,
n central para enero del
presidencial asociaciones
mayor 2001
y
eficiencia,
organizacione
coordinacin
s de la
y control de
sociedad civil
la actividad
, a los
administrativa
rganos de la
administraci
n central,
Ley 2001
Habilitante Decreto No
(2000-2001) 1456 de El Ejecutivo
reforma fijar el
Aprobado en
Decreto parcial de la porcentaje de
febrero del
presidencial ley de cartera de
2001
crditos del cada banco
sector agrcola
agrcola, 2001
Decreto No El Ministerio
1203 de de Finanzas
estmulo para deber elevar
el a
fortalecimient consideracin
o patrimonial del presidente Aprobado en
Decreto
y la las normas de febrero del
presidencial
racionalizaci incentivo 2001
n de los fiscal y los
gastos del procesos de
sector fusin o
bancario, transformaci
2001 n bancaria

14
Continuacin TABLA 5

Mecanismo Nombre y Fecha

Descripcin Estado
Lo relativo al
Decreto No
Banco de
1274 de
Desarrollo
transformaci
estarn
n del Fondo
sujetas a
de
lineamientos
Inversiones Aprobado en
Decreto estratgicos
de Venezuela mayo del
presidencial de la
en el Banco 2001
Comisin
de Desarrollo
Central de
Econmico y
Planificacin,
Social de
aprobados
Venezuela,
por el
2001
presidente

El presidente
Ley
debe formular
Habilitante
el Plan
(2000-2001)
Decreto de Nacional de
ley orgnica Desarrollo y Aprobado en
Decreto
de dirigir su noviembre del
presidencial
planificacin ejecucin, 2001
No 1528, 2001 previa
aprobacin
de la
Asamblea
El presidente
Decreto No de la
1553 sobre el Repblica Aprobado en
Decreto
Estatuto de la ejerce la noviembre del
presidencial
Funcin direccin de 2001
Pblica, 2001 la funcin
pblica.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Procuradura General de la Repblica del Gobierno Bolivariano de Venezuela
(Procuradura General de la Repblica del Gobierno Bolivariano de Venezuela , 2013 ), secciones del libro Entorno legal,
reforma constitucional y ley habilitante de Juan Domingo Paradisi y Ana Carolina Gonzlez (Paradisi & Gonzlez, 2011)
y el artculo Referndum Constitucional de Venezuela 2009 de Gabriel Mario Santos Villarreal

Ahora bien, la TABLA 5 muestra que en el perodo Ex Ante en Venezuela, las distintas leyes
habilitantes aprobadas, permiten no slo un proceso de centralizacin poltica (por medio de
decretos como el No 1127, que limita la adscripcin de instituciones a la administracin
central) sino adems centralizacin econmica (con el decreto 1456 que reforma la ley de
crditos y el decreto 1203 que otorga facultades al presidente, sobre el sector bancario).

15
TABLA 6- Reformas constitucionales del Perodo Ex Post (2007-2013) en Venezuela

Nombre y
Mecanismo Descripcin Estado
Fecha

Se somete el
sistema de
justicia a las
labores de
Decreto No
inteligencia y
6067 del Aprobado en
contrainteligencia
Decreto sistema mayo y
del Ejecutivo no
presidencial nacional de derogado en
se requieren
inteligencia, julio de 2008
rdenes
2008
judiciales o
fiscales para
realizar
investigaciones

Se elimina la
consulta
Ley obligatoria para
Habilitante promulgar
2007-2008 Decreto No Decretos Leyes,
6217 Orgnica crea la Comisin
Decreto de la Central de Aprobado en
presidencial administraci Planificacin en julio de 2008
n pblica, direccin del
2008 presidente, al
igual que las
misiones
incorporadas por
esta ley.

El Ejecutivo
Decreto No
Nacional podr
6219 de
Decreto establecer Aprobado en
crdito para el
presidencial condiciones para julio de 2008
sector
el otorgamiento
agrario,2008
de crditos

16
Continuacin TABLA 6

Nombre y
Mecanismo Descripcin Estado
Fecha
Otorga el
rango militar
de
comandante
Decreto No
en jefe, y da
6239 Orgnica
completo
Ley de la Fuerza
Decreto control de las Aprobado en
Habilitante Armada
presidencial operaciones julio de 2008
2007-2008 Nacional
estratgicas
Bolivariana,
militares y de
2008
las fuerzas
armadas en
su conjunto,
al presidente.
Enmienda a
los Artculos
230 y 192 de
la
constitucin, Pretenda
que permitir la
establecan reeleccin
un perodo indefinida del Aprobado
presidencial presidente, por voto
Enmienda
Referndum, de seis aos gobernadores popular y
constituciona
2009 y reeleccin , alcaldes, publicado en
l
inmediata y diputados y febrero de
por una sola cualquier otro 2009
vez; y la cargo de
posibilidad de eleccin
los diputados popular.
de ser
relegidos por
dos perodos
solamente.
El Ministro
Decreto No
del poder
6865 de
popular
Restructuraci
debern
n de la
Ley presentar a Aprobado en
Decreto Direccin
Habilitante consideracin agosto de
presidencial Nacional de
2008-2009 del presidente 2009
Servicios de
el plan de
Inteligencia y
Restructuraci
Prevencin
n de la
(DISIP), 2009
DISIP

17
Final TABLA 6

Nombre y
Mecanismo Descripcin Estado
Fecha
Se incorpora
Decreto No
un
8006 de
Secretario(a)
reforma
Ejecutivo(a)
parcial de la
que est
Decreto ley orgnica Aprobado en
subordinado
presidencial de creacin enero de 2011
al presidente
de la
y a las
Comisin
atribuciones
Central de
que este le
Planificacin
asigne
Establece la
creacin de
una Comisin
Decreto No Presidencial a
8625 para la cuyo cargo
Aprobado en
Decreto Gran Misin est el
diciembre de
presidencial Hijos de diseo,
2011
Venezuela, planificacin,
Ley 2011 ejecucin y
Habilitante seguimiento
2010-2012 de dicha
misin.
Es el
presidente
quien ejerce
la rectora de
la Polica de
Investigacin
Decreto No
. Quedan
9046 del
excluidos de
estatuto de
Decreto investigacin Aprobado en
Funcin de la
presidencial los junio de 2012
Polica de
funcionarios
Investigacin
al servicio del
, 2012
Cuerpo de
Investigacin
. No libertad
sindical ni
asociacin
colectiva.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Procuradura General de la Repblica d de Venezuela (Procuradura General de
la Repblica del Gobierno Bolivariano de Venezuela , 2013 ), secciones del libro Entorno legal, reforma constitucional y
ley habilitante de Juan Domingo Paradisi y Ana Carolina Gonzlez (Paradisi & Gonzlez, 2011) y el artculo Referndum
Constitucional de Venezuela 2009 de Gabriel Mario Santos Villarreal.

18
Al comparar el perodo Ex Ante (2001-2006) con el periodo Ex Post (2007-2013) en
Venezuela, como se puede ver en la TABLA 6, el presidente logra aprobar ms Leyes
Habilitantes que en el periodo anterior. Con las cuales emite decretos que le dan libertad de
accin y limitan mecanismos de equilibrio de poder que garanticen representacin y debate
pblico (Decreto No 6217 de 2008(VER tercera fila de TABLA 6). Pues elimina la consulta
obligatoria para promulgar Decretos Leyes. Adems, los decretos permiten al presidente, no
solo ms centralizacin del poder y mayor control sobre la economa (Decreto No 6217 de
2008(VER tercera fila de TABLA 6), y el Decreto No 6219(VER cuarta fila de TABLA 6)
de crdito para el sector agrario). Sino tambin, legitimar actos de espionaje a la oposicin
(Decreto No 6067 del sistema nacional de inteligencia en 2008(VER segunda fila de TABLA
6) y el decreto No 6865 de 2009 (VER cuarta fila Continuacin TABLA 6)). Por otro lado,
limitar la posibilidad de asociacin, proteger al oficialismo (Decreto No 9046 de 2012 VER
cuarta fila Final TABLA 6) y tomar control de las fuerzas armadas (Decreto No 6239
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en 2008(VER segunda fila
Continuacin TABLA 6).

Estas medidas violan el sistema de pesos y contra pesos e independencia de las Ramas de
Poder, reducen los mecanismos de control poltico, limitan posibilidades de debate pblico
y expresin de preferencias y suprimen el carcter apoltico del personal militar. Por otra
parte, en 2009 una Enmienda constitucional a travs de Referndum aprueba la reeleccin
presidencial indefinida, la cual puede hacer mucho ms posible que los efectos de
concentracin de poder del partido oficialista en la Asamblea Nacional y sper poderes
presidenciales, sigan presentes o lleguen a potenciarse, en el sistema poltico (Villarreal, 2009
).

En conclusin, si se comparan los periodos Ex Post de Nicaragua y Venezuela se hace

evidente desconsolidacin democrtica en ambos casos. Sin embargo, Si bien en los dos
pases el oficialismo logra fortalecer o mantener una representacin mayoritaria en la
Asamblea Nacional, y la aprobacin de la reeleccin presidencial indefinida; En el caso
venezolano se hizo evidente una mayor concentracin de poder del presidente, por medio de
Leyes Habilitantes.

19
 4. Ubicando la democracia y comentarios finales

El anlisis presentado anteriormente, permite determinar el efecto de la reeleccin

presidencial consecutiva sobre el debilitamiento de partidos no oficialistas y concentracin
de poder presidencial, los cuales inciden directamente, generando procesos de
desconsolidacin democrtica en los casos de anlisis. En esta seccin se propone una
reinterpretacin propia de la grfica de Poliarqua de Robert Dahl11, para ubicar los casos y
mostrar que aunque difieren en grado, en ambos pases se da un proceso de
desconsolidacin democrtica. Para ubicar grficamente los casos de estudio, de acuerdo a
los indicadores desarrollados se propone la creacin de nuevos ndices denominados ndice
de desconsolidacin democrtica en trminos de Representacin12 y un ndice de
desconsolidacin democrtica en trminos de limitaciones al debate pblico13, para mostrar
que estas dimensiones se ve afectadas en el paso del perodo Ex Ante al perodo Ex Post.
Para terminar analizando estos resultados a la luz del marco terico y la hiptesis planteada.

La TABLA 7 evidencia una reduccin en el grado de representacin en Nicaragua, y por lo

tanto la democracia se desconsolida. Pues el ndice de desconsolidacin en trminos de
representacin pasa de 3,29 a 1,92 del perodo Ex Ante al perodo Ex Post. Lo cual pone de
manifiesto el debilitamiento de los partidos no oficialistas y las limitaciones de
representacin de preferencias, distintas a las oficialistas. Ahora bien, respecto a las
limitaciones al debate pblico, la democracia se consolida. Reducindose a una cuarta parte
del periodo Ex Ante al perodo Ex Post, desde un ndice de 2 a 0,5. Lo que evidencia
reduccin en el grado de concentracin de poder en manos del presidente y mayores
posibilidades de debate pblico.

11
La grfica de Poliarqua de Robert Dahl es un plano cartesiano, donde en el Eje X se mide el grado de representacin y
en Eje Y el grado de debate pblico. Entre mayor representacin y el debate pblico, ms democrtico ser el rgimen
(Dahl, 1989, pg. 18). En la grfica que se propone, entre mayores limitaciones al debate pblico y menor representacin,
mas desconsolidado se encuentra el rgimen.
12
El grado de desconsolidacin de esta dimensin se calcul un promedio del NEPE y el NEPL
13
El ndice de esta dimensin es un promedio de la cantidad de reformas constitucionales y decretos
presidenciales que otorgan mayor concentracin de poder del presidente

20
TABLA 7- Indicadores e ndice de desconsolidacin democrtica en Nicaragua Ex Ante
y Ex Post

Nicaragua Nicaragua
Perodo Ex Perodo Ex
Ante (2006- Post (2012-
2011) 2014)
NEPE 3,44 2,04
NEPL 3,14 1,79
ndice de Desconsolidacin democrtica/Rep. 3,29 1,92
Reformas Constitucionales 4 1
Decretos presidenciales 0 0
ndice de Desconsolidacin democrtica/L D.P* 2 0,5

* Limitaciones al Debate Pblico Fuente: Elaboracin propia

La TABLA 8 muestra una leve reduccin en el grado de representacin, desde el perodo Ex

Ante al perodo Ex Post. Pues el ndice de desconsolidacin en trminos de representacin
pasa de 2.1 a 2.0514.Lo que refleja principalmente que los electores visualizan menos
partidos como posibles catalizadores de sus preferencias. En este sentido, la democracia se
desconsolida. Ahora bien, respecto a las limitaciones al debate pblico estas se incrementan
significativamente en el paso del perodo Ex Ante al perodo Ex Post. Pues el ndice se
incrementa de 2,5 a 4.5. Lo que implica ms concentracin de poder en manos del presidente,
incidiendo directamente en la desconsolidacin de la democracia.

14
Aunque se evidencia un incremento en el NEPL este resulta contrarrestado por la reduccin en el NEPE en
el paso del perodo Ex Ante al perodo Ex Post. Es por esto que el ndice de desconsolidacin en trminos de
representacin refleja una reduccin.

21
TABLA 8- Indicadores e ndice de desconsolidacin democrtica en Venezuela Ex Ante
y Ex Post

Venezuela Venezuela
Perodo Ex Perodo Ex
Ante (2001- Post (2007-
2006) 2013)
NEPE 2,36 2,13
NEPL 1,84 1,97
ndice de Desconsolidacin democrtica/Rep. 2,1 2,05
Reformas Constitucionales 0 1
Decretos presidenciales 5 8
ndice de Desconsolidacin democrtica/ L D.P* 2,5 4,5

*Limitaciones al Debate Pblico Fuente: Elaboracin propia

FIGURA 4- Grfica de desconsolidacin democrtica

Fuente: Elaboracin propia

22
Usando los insumos y el anlisis de las tablas anteriores (7 y 8) este articulo est en capacidad
de ofrecer un grfico novedoso que muestra que efectivamente las democracias de los pases
de estudio se desconsolidaron durante el periodo Ex post cuando se analizan teniendo en
cuanta las dimensiones de representacin y limitaciones al debate pblico. Segn la grfica
entre menor sea la representacin y mayores sean las limitaciones al debate pblico, ms
desconsolidado estar el rgimen que se analiza. La FIGURA 4 evidencia que Nicaragua y
Venezuela, en sus respectivos perodos Ex Post a la reeleccin presidencial consecutiva,
sufren un proceso de desconsolidacin democrtica. Sin embargo, cada uno de los casos
presenta un declive mayor en dimensiones distintas de la democracia. Mientras que en
Nicaragua, la dimensin que ms se reduce del periodo Ex Ante al perodo Ex Post, es la
representacin15; en Venezuela, es la dimensin de Debate pblico la que resulta ms
afectada, del perodo Ex Ante al periodo Ex Post16. En este sentido, las democracias de cada
uno de los casos se encuentran parcialmente desconsolidadas.

En trminos de los estados de consolidacin democrtica, tericamente planteados por

Schedler(1997), se traduce que los pases de estudio, en sus respectivos perodos Ex Ante y
Ex Post, evidencian desconsolidacin y el paso del estado completando la democracia a
Evitar la erosin democrtica (VER FIGURA 1 ARRIBA). Sin embargo, la transicin a
estos estados es distinta en cada caso. Por un lado, en Nicaragua se hace ms evidente por la
incertidumbre democrtica, en trminos del ascenso de los partidos hegemnicos y en el
caso de Venezuela, se hace evidente por la incertidumbre en trminos, no slo de decadencia
de instituciones electorales y el ascenso de partidos hegemnicos, sino adems de
limitaciones al debate pblico, por el excesivo poder del presidente.

15
Como se ve en la grfica pasa de 3,29 a 1,92
16
Como se ve en la grfica pasa de slo 2,5 a 4,5 como indicador de desconsolidacin del Debate pblico

23
Estas evidencias desarrolladas en la investigacin, permiten corroborar la hiptesis planteada
en la medida en que en el periodo Ex Post, se desarrolla el mecanismo de debilitamiento
partidista no oficialista, y el fortalecimiento presidencial, (que es la reeleccin presidencial
consecutiva), permitiendo hacer evidentes, limitaciones al debate pblico y representacin;
generando la desconsolidacin de la democracia, y su posible intensificacin tras la
aprobacin de la reeleccin presidencial indefinida.

Ahora bien, respecto a las dimensiones de representatividad y el debate pblico, esta

investigacin permiti demostrar que la conjuncin del debilitamiento de los partidos no
oficialistas, sumado al fortalecimiento del partido oficialista y su consecuente concentracin
de poder, especficamente en manos del presidente (gracias a la reeleccin consecutiva);
hace que se reduzca la representatividad, se aumente las limitaciones al Debate pblico y que
pases sufren procesos de desconsolidacin democrtica.

Aunque est investigacin se enfoc en el anlisis de la desconsolidacin democrtica en

Nicaragua y Venezuela, por lo que no puede ser generalizada a los pases de la regin, deja
herramientas para que otros pases que permiten la reeleccin presidencial consecutiva en
Amrica Latina sean investigados. Y utilizando estas herramientas, analizar si los efectos de
debilitamiento de los partidos no oficialistas y fortalecimiento presidencial estn presentes17.

Si bien esta investigacin intento mezclar indicadores tanto cuantitativos como cualitativos,
para lograr graficar (la desconsolidacin democrtica) todos los indicadores fueron
transformados en indicadores cuantitativos. Esta transformacin, puede ser sometida a
crtica, pues se reconoce que cada uno de los mecanismos constitucionales utilizados, no
tienen el mismo impacto en la concentracin de poder en manos del presidente. Aun as la
idea de materializar informacin de esta complejidad, es sin duda un buen comienzo para
cualquier investigacin de este tipo. Debido a esto, investigaciones futuras buscarn
perfeccionar dicho mtodo.

17
Un caso interesante de anlisis es Ecuador pues permite la reeleccin presidencial consecutiva, y
recientemente fue aprobada la reeleccin presidencial indefinida.

24
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26
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