Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
2
ndice
Introduccin ..................................................................................................................... 4
1. Composicin del SNI.................................................................................................. 5
2. Apoyo y financiacin a proyectos de I+D y formacin de RRHH ............................ 11
3. Demanda y financiacin de investigaciones con enfoque de gnero..................... 17
4. Participacin de mujeres en mbitos de decisin .................................................. 18
Sntesis ............................................................................................................................ 21
3
SITUACIN DE GNERO EN PROGRAMAS ANII DE INVESTIGACIN Y FORMACIN
Introduccin
Las polticas pblicas de promocin de la Ciencia Tecnologa e Innovacin (CTI) pueden incidir
de forma desigual en las personas segn su sexo. Para revisar esta situacin en los programas
de la ANII, el presente anlisis incorpora una perspectiva de gnero en diversos mbitos del
funcionamiento y resultados de la Institucin, buscando detectar reas en las que se expresen
brechas de gnero, y desigual acceso a recursos y a oportunidades entre hombres y mujeres.
Para conocer la situacin de gnero en los sistemas de innovacin, adems de los sesgos de
participacin y financiamiento, se toman en cuenta variables vinculadas a los procesos de
toma de decisin sobre la agenda cientfica. En este sentido se definen los siguientes
conceptos (ETAN 2001 y VESSURI y CANINO 2006):
El presente trabajo aborda estos aspectos mediante un anlisis en las siguientes reas:
4
1. Composicin del SNI1
Para este anlisis se toman las bases de datos del SNI actualizadas a noviembre de 2015, y se
considera a todos los investigadores categorizados desde la primera convocatoria hasta la
ltima evaluada (2008-2014) que a la fecha permanecen en el sistema.
En cuanto a la composicin numrica del SNI, el caudal total de investigadores muestra una
mayor cantidad de hombres (54% del total).
915 773
54% 46%
M F
Sin embargo, la mayor desigualdad se hace visible cuando se observa la distribucin de los
investigadores categorizados por nivel y sexo, con resultados que muestran porcentajes
femeninos sumamente decrecientes a medida que se asciende en la estructura jerrquica
(segregacin vertical).
90%
86%
80%
70%
66%
60% 55%
50% 52%
45% 48% M
40%
F
34%
30%
20%
14%
10%
0%
Iniciacin Nivel I Nivel II Nivel III
1
El SNI fue creado legalmente en el ao 2007 (artculo 305, Ley 18.172), con el propsito de fortalecer y expandir la
comunidad cientfica, evaluar y categorizar peridicamente a los investigadores, y establecer un sistema de
incentivos otorgados por concurso, a la produccin de conocimiento en cualquier rea cognitiva.
5
En materia de estudios de gnero y CTI, la literatura describe el trnsito de las mujeres a
travs de los distintos niveles acadmicos como una tubera con grietas indicando que si no
existieran barreras de gnero el nmero de mujeres que ingresa a un campo debera
mantenerse estable al menos en comparacin con los varones (Etzkowitz et al. 2003). Esto
podra aplicarse a la trayectoria de los investigadores por los distintos niveles del SNI.
Para el caso de este Instrumento, la formacin y la productividad bibliogrfica (medida por la
cantidad de publicaciones en revistas arbitradas) pueden tomarse como indicadores de los
mritos que se evalan para categorizar a los investigadores.
Siguiendo estos criterios, por una parte, la composicin de la masa del SNI observada segn el
nivel de formacin de los investigadores, muestra ms mujeres con formacin de maestra y
ms hombres con doctorado culminado (grfico 3).
M F
696
564
172
155
39
25
8 29
S/F GRADO MAE DOC
Sin embargo, de acuerdo a la prxima tabla, podra leerse que el sistema es ms exigente con
las investigadoras mujeres, si se atiende a que el 2% del total de mujeres del SNI con
Doctorado fueron categorizadas en el Nivel III, mientras de los hombres con Doctorado el 9%
alcanza ese nivel.
6
En lo que refiere a la cantidad de publicaciones en revistas arbitradas se observa que la
productividad media de hombres y mujeres es similar en todos los niveles con excepcin del
Nivel III, categora en la cual se ubican un conjunto de hombres con una productividad atpica.
En este sentido, mientras que ms del 70% de las publicaciones totales son producidas por
investigadores que tienen entre 0 y 50 publicaciones, y ms del 90% de los investigadores no
produjo ms de 40 publicaciones en revistas arbitradas, es posible ubicar un conjunto de
investigadores con entre 100 y 274 publicaciones. El grfico siguiente muestra la distribucin
de los investigadores de acuerdo a rangos de productividad bibliogrfica, por sexos.
53%
M F
43%
25%
23%
12%
1% 1%
10% 8% 1% 1% 1%
2% 6% 0%
4% 3% 2%
1%
7
CUADRO 3 - CARACTERIZACIN DE INVESTIGADORES CON MS DE 100 PUBLICACIONES
ARBITRADAS
CUADRO 4 - ESTIMULO ECONMICO MENSUAL DEL SNI POR NIVEL EN PESOS URUGUAYOS
Nivel Estmulo econmico mensual
Iniciacin $U 7.383,00
Nivel I $U 9.844,00
Nivel II $U 12.305,00
Nivel III $U 14.766,00
Si se considera la inversin anual por sexo de acuerdo a la actual distribucin por nivel, el SNI
otorga en un ao, 24 millones de pesos ms a investigadores hombres con respecto a lo que
aporta a las investigadoras mujeres.
110.095
M
F
85.731
44.889
41.109
29.680 27.288
22.769
12.758 15.209
2.126
8
Por otra parte, el anlisis de la edad promedio por sexo, muestra sesgos en la velocidad de
avance. El desglose por nivel muestra que en promedio las mujeres requieren desde 1 a 4 aos
ms de trayectoria que los hombres para alcanzar los mismos niveles, diferencia que aumenta
a medida que se crece de grado.
GRFICO 6.- PROMEDIO DE EDAD DE INVESTIGADORES DEL SNI POR SEXO SEGN NIVEL
70 66
62
60 56
54
50 46 48
39 40
40
M
30 F
20
10
0
Iniciacin Nivel I Nivel II Nivel III
GRFICO 7.- INVESTIGADORES POR SEXO SEGN REA DEL CONOCIMIENTO (%)
F
M 34%
43% 46% 49% 53% 53%
66%
57% 54% 51% 47% 47%
2
La baja presencia de mujeres en Ingeniera es un fenmeno presente en distintos pases tanto en Amrica Latina
como en Europa (De Prada y Pereda en Bielli et al 2000).
9
Por otra parte, si se analiza la distribucin jerrquica por rea del conocimiento, en Ingeniera
y Tecnologa se observan las mayores brechas en la distribucin de niveles por sexo, con una
menor proporcin de mujeres en todos los niveles decreciendo a medida que aumenta la
jerarqua. Ciencias Sociales muestra nuevamente la distribucin ms igualitaria, a pesar de que
se mantiene la misma relacin observada para el total del SNI, con porcentajes de mujeres
decrecientes a medida que se aumenta de nivel.
GRFICO 8.- PORCENTAJE DE MUJERES POR NIVEL SEGN REA DEL CONOCIMIENTO
46% 0%
17% 0%
10%
25% 41%
42%
28% 48% 33% Nivel III
50%
31% 57% Nivel II
53% 37% 46%
32% Nivel I
76% Iniciacin
48% 55% 55% 59%
41%
10
2. Apoyo y financiacin a proyectos de I+D y formacin de RRHH3
Para el anlisis de estos dos componentes se considera a los Responsables Cientficos
postulantes a proyectos de Investigacin, y a solicitantes de Becas, en los siguientes
instrumentos y convocatorias:
3
Los instrumentos de promocin de la investigacin y los de formacin de Capital Humano tienen como
finalidad consolidar el sistema cientfico tecnolgico y su vinculacin con la realidad productiva y social,
mediante recursos humanos de excelencia, capacitados para investigar en todas las reas de la realidad
nacional.
11
Formacin de Capital Humano
Las mayores diferencias respecto a las tasas de aprobacin por sexo, se ubican en becas de
Posdoctorado y de Movilidad.
51% 50%
M
F
12
Aunque con tasas de aprobacin ms bajas que las masculinas, la preponderancia de mujeres
se mantiene en programas de formacin tanto para el nivel de Maestra como de Doctorado,
ya que la cantidad de solicitudes provenientes de mujeres es mucho ms alta.
En cambio, el anlisis por locacin muestra que para las becas de formacin en el exterior la
mayor demanda de parte de mujeres no se ve representada entre los proyectos financiados.
Las tasas de aprobacin muestran la mayor distancia entre hombre y mujeres en este tipo de
Becas.
82%
77%
13
Por ltimo, si se analiza la evolucin en el tiempo del proceso de seleccin de propuestas en
Instrumentos de Formacin de RRHH, se observa un incremento paulatino en las tasas de
aprobacin (desde el 2009 para las mujeres y desde el 2012 para los hombres) que tiende a
emparejar los porcentajes de aprobacin por sexo.
66% 70%
68%
57% 63% 66%
53%
T/A M
52%
50% 49% T/A F
Promocin de la Investigacin
72%
63%
55%
41% 39% M
39%
33% 28%
29% F
25% 25% 27%
14
En el componente de I+D, la participacin de mujeres tambin es mayor en la demanda de
todos los Instrumentos, pero a diferencia de Capital Humano, disminuye con respecto a la de
hombres en los proyectos financiados.
Otro aspecto que destaca es la baja presencia de mujeres ya desde la demanda, en el
instrumento sectorial de Energa, situacin que pone en evidencia nuevamente la baja
participacin de mujeres en el rea de Ingeniera y Tecnologa.
AIS
FCE
Agrcolas
Humanidades
FMV
Ingeniera y Tecnologa
FSA Mdicas y de la Salud
Naturales y Exactas
FSE
Sociales
OTROS FFSS
0% 50% 100%
15
El anlisis de la evolucin del proceso de seleccin de propuestas en Instrumentos de
promocin de la Investigacin, muestra menores tasas de aprobacin desde el ao 2009 en
adelante para proyectos con Responsables Cientficas mujeres. La baja en la aprobacin de
proyectos para ambos sexos en los ltimos aos, se explica mayoritariamente por el descenso
de aprobacin en los Instrumentos FCE y FMV.
53%
M
52% 36%
44% F
26% 31%
29%
27% 20%
26%
16
3. Demanda y financiacin de investigaciones con enfoque de gnero
Una consulta realizada en los sistemas de gestin de la ANII a travs de la presencia de
palabras vinculadas al tema gnero en ttulos, resmenes y palabras claves de los proyectos y
becas4, muestra una reducida demanda de financiacin para estudios de I+D y formacin con
enfoque de gnero en sus contenidos (38 en total desde la apertura de la primera
convocatoria) y una financiacin an menor (6 casos) que representa una tasa de aprobacin
del 16% de los casos.
35 POS_EXT
1
1
30 2 FST
3
25 4 AIS
5 PD_NAC_
20
INI
15 7
POS_NAC
10
FMV
1 9
5 2
2 FCE
1
0
APROBADO (6) RECHAZADO (32)
4
Las palabras utilizadas para identificar proyectos asociados a una perspectiva de gnero fueron las siguientes:
gnero, mujer, feminismo, femenino, maternidad, masculinidad, masculino, varn, hombre, paternidad. Una
vez aplicado este filtro los casos se revisaron uno a uno para descartar aquellos que no estuvieran relacionados con
una perspectiva de gnero.
17
4. Participacin de mujeres en mbitos de decisin
Integracin del Directorio de la ANII
GRFICO 16.- DISTRIBUCIN ACTUAL DE CARGOS POR SEXO DE LOS FUNCIONARIOS ANII
M F Total
63%
37%
100% 100%
88%
75%
62%
56% M F
44%
38%
25%
13%
0% 0%
Pasante Asistente Analista Experto Comit Secretario
Gerencial Ejecutivo
Para este anlisis se utilizan datos pblicos disponibles en la pgina web de la Institucin.
Los datos muestran una menor participacin femenina en Comits de evaluacin en el total, lo
cual se mantiene para casi todos los instrumentos con excepcin de Becas de Posgrado
Nacionales en reas Estratgicas, y del Fondo Sectorial Salud Primera Infancia.
18
CUADRO 10 PORCENTAJE DE MUJERES EN COMITS DE EVALUACIN POR INSTRUMENTO
Instrumento F M TOTAL Participacin
de Mujeres
BE_POS Nacionales AE 8 7 15 53%
Fondo Salud Primera Infancia 3 3 6 50%
Fondo Clemente Estable 13 16 29 45%
Fondo Mara Vias 9 12 21 43%
BE_POS en el Exterior 3 4 7 43%
Fondo Sectorial Salud Animal 1 2 3 33%
BE_POS Nacionales 4 9 13 31%
Fondo Sectorial Energa 2 6 8 25%
Fondo Sectorial Innovagro 1 5 6 17%
Posdoctorados Nacionales 1 6 7 14%
Pasantas en el exterior 0 5 5 0%
TOTAL 45 75 120 38%
La participacin femenina en la Comisin Honoraria del SNI (CHSNI)5 compuesta por 5 cargos
ha sido nula desde su creacin. En tanto que el Comit de Seleccin y los Comits Tcnicos de
rea de la ltima convocatoria evaluada (2014) cuentan con una participacin de mujeres
minoritaria (del 31% y 33% respectivamente).
5
La CHSNI tiene a cargo la conduccin del SNI contando entre sus atribuciones con las de designar al Comit de
Seleccin y a los miembros de las Comisiones Tcnicas de rea (estos ltimos a propuesta del Comit de Seleccin),
y aprobar los criterios de evaluacin de los investigadores en las diferentes reas. Sus miembros los designa el
Gabinete Ministerial de la Innovacin, a propuesta de la Universidad de la Repblica (1), del CONICYT (2) y del
Directorio de la ANII (2, de los cuales uno actuar como coordinador).
19
GRFICO 17.- PARTICIPACIN POR SEXO EN LAS INSTANCIAS DE DECISIN RELATIVAS AL SNI
(para la ltima convocatoria evaluada, ao 2014)
M
Comit de Seleccin 69% 31%
F
0% 50% 100%
En cuanto a la composicin de los Comit, los datos desagregados por rea del conocimiento
muestran que la participacin de mujeres en Ciencias Exactas es nula, y la mxima se ubica en
Ciencias Agrcolas con un 60%, seguida de Ciencias Naturales con un 50%. En las restantes
reas la participacin es siempre minoritaria.
GRFICO 18.- COMPOSICIN DE CADA COMIT DE REA SEGN SEXO (para la ltima
convocatoria evaluada, ao 2014)
20
Sntesis
En los mbitos estudiados, en lo que respecta a la ANII se observan las mayores brechas de
gnero en las siguientes dimensiones:
i) A nivel vertical y financiero en el SNI, con una participacin de mujeres
marcadamente decreciente a medida que se asciende en la categorizacin del
sistema.
ii) A nivel horizontal en el rea de Ingeniera y Tecnologas lo que se origina en la
menor cantidad de mujeres formadas en esa rea del conocimiento, y se expresa
particularmente en la composicin del SNI y en la demanda y financiacin de
programas de Investigacin.
iii) A nivel de produccin de conocimiento, ANII convoca y financia magras cantidades
de proyectos (becas e investigacin) que incluyan en sus contenidos un enfoque
de gnero, por lo que se produce poco conocimiento en la materia.
iv) A nivel de participacin de mujeres en los mbitos de toma de decisiones en CTI,
se comprueba que la participacin de mujeres en instancias de decisin poltica
(directorio) y tcnica (comits de evaluacin), es siempre minoritaria y a veces
incluso nula.
Por otra parte, en el caso de los programas de fomento de la Innovacin de la ANII, la
informacin de contacto que se solicita a los postulantes no recoge necesariamente
informacin del emprendedor o del empresario, sino que muchas veces responde a datos
de los formuladores, por lo que no es posible analizar con un enfoque de gnero la forma
en que los instrumentos alcanzan a los beneficiarios.
21
Bibliografa
Bielli; Buti; Viscardi; (2001): Participacin de mujeres en actividades de investigacin cientfica
a nivel universitario en Uruguay; En Las mujeres en Sistema de ciencia y Tecnologa, Estudio
de casos. Cuadernos de Iberoamrica, OEI.
Etzkowitz, H., Kemelgor, C., & Uzzi, B. (2003). Athena Unbound: The Advancement of Women
in Science and Technology. New York: Cambridge University Press.
22