Las reformas borbénicas y el Virreinato del Rio dela Plata Los monarcas de la nueva dinastia reinante en Espa- ina, los Borbones Mevaron a cabo un conjunto de refor- mas administrati- vas y militares destinadas a recu- perar el poderto espanol. El impe- rio fue reorganiza- do y se crearon nuevas unidades politicas, como el Virreinato del Rio de la Plata. La familia de Felipe V, primer rey 0 de a dinastia de Borhn, sein un dileo del pinto hokandé Louis Mi cel Van Loo ideale) view. Oleoanéniny del sito Xs Lueyplotacivn de plata, muynmportante durante ef siglo Xvi, convirtis & MEvieo en la resin mas ea y pb de Hispanoameéic, Li ciudad de Mexico, capital del Viren de Nueva Espa lull mis grany de Amica 50 Ls sons soRONICAS Ye VttINATO De Rl BE LA LATA Una dinastia en busea de un Estado Cuando en 1700 murié sin descendeneia el monarca espanol Carlos TI de Habsburg Europa se vio envuetist en una guerra por la sucesidn del trono espanol La Guerra de Sucesién, que entrent6 a dos dinastias. los Habsburgo y los Borbo- nes. aceler6 1a decadencia del imperio espa Hol. La paz de Utrecht (1713) oto casa de los Habsburgo los Paises Bajos. Cerdena, Mikin y Naipoles: Inglaterra, uno de suy aliados durante la guerra, obtuvo al gunas posesiones en Europa, América del Nonte y el Caribe, ademas de una serie de privilegios en el comercio con América: por 30 anos obtuvo el monopolio de la in troduceién de esctavos en todo el imperio espaol y ef derecho al envio anual de un bareo con 500 toneladas de mereanetas para comerciar con fas colonicis espaniolas, Por f 1703 estaba sometido al dominio in que desde e Tratado de Methuen de recupers la Colonia del Sacramento, cuya ubicacién era ideal para ef contrabando, A St vez, los Borbones. apoyados por Francia. consiguieron la corona de Espaiia y su im perio de ultramar La nueva dinastia espanola decidis apli: car un amplio conjunto de reformas. en buena medida inspiracas en lat experiencia francesa, en un intent de frenar y revert la deeadencia del imperio, Los monareas Borboney y sus ministros y consejeros con: Sideraban que fa recuperaciéin de fa riqueza y del poderio espaitoles dependian de la reorganizacién del Estado absolutista espa ol. Esta elite de ministros y funcionarios enia como objetivo recuperar ka grandeza de [a monarquia: por otra parte, kt tarea de reorganizar el imperio fue. para muchos de ellos, un medio de ascenso social La mision de restaurar fa autoridad delEstado suponia la suboruinacién de los gru- pos u organizaciones que pudieran disputar ext autoridad, De acuerdo con este criteto. la aristoctacia Tue excluida de los altos con: sejos del Estado, los impuestos y leyes tu ron unificados en ka mayor parte del t rio, y la Iglesia fue sometida al control real El avance de kt autoridad mondrquica que 6 demostraddo con el decreto de expulsion de fa orden de Tos jesuitas de Espaita y sus Uominios. en 1767. La principal preocupacién del grupo de iministros era el progreso econémico, Para. recuperar kt prospericad, los Borbones, si guiendo ef modelo francés, ensayaron una nueva politica econémica que buscaba la proteccién de tay manufacturas del pats. el desarrollo de kt marina de guerra -con bar eos fubrieados y equipados en astilleros. y asenales reales y el aprovisionamiento de los eigrvitos con uniformes y armas prove niente de talleres espaioles, El fomento de la ageicultura se convirtis también en una prioridad para ki Corona. E la rique7a nacional que permitinia a Espa imterés de ka monarqufa por acrecentar fa volver a situarse en un pie de igualdad con fay grandes potencias europeas= no tu vo ef Exito esperado, Salve algunos logros, las-medidas io consiguieron superar la de bilidad de fa estructura econémica espaiio- + la, Las.exportaciones de Espaiia a América Son un buen ejemplo de esta imposibilidad: hacia 1770, cerea de kas tres cuartas partes de los bareos de fa Hots mercante espaiiola que sarpaban de Cadiz, aunque eran de pro- picdad local, habjan sido construidos tue Algo similar ocurria con los productos exportados hacia las colonias. de Espana. Los productos de origen espaiiol embarea- dos en 1757 con destino al Virreinato de Nuevat Espana, por ejemplo. constitufan so- lun 16% del total del cargamento, Ade- nis, los comerciantes extranjeros de Cadiz controlaban mis de las tres cuartas partes del valor de Lay exportaciones at América. Los mayores logros de las reformas se aleanvaron en el plano de ki administracion civil y militar, La mejora en In percepeién le los impuestos posibilits ka formacion y cel mantenimier 10 de un ejército yu makt fuertes. Los ingresos piiblicos crecie= ron de aproyimadamente 5 millones de pe- sos. en 1700.31 cerca de 18 millones, en Tos jios de la década de 1750, para trepar has- ta 36 millones hacia 1785. Alrededor de 1760, el ej bres, reclutados por levas se evitaba asf el P de Carlos IIL -el monarea més comprometi do con a politica reformista— (1759-1788) te armada contaba con una flota de 66 nae f ito contaba con 60,000 hom- Se y a fines del reinado igo a mercenarios-, vios, a los que se sumaban fra Mas. pate quebotes, Una de tas condiciones para el resur =spaia era el establecimiento de un nuevo sistema de controles y de estimu- Carlo I de Expat, miento de Jos para la economia de sus posesiones co- loniales. En el proyecto de recuperacién del imperio, lay colonias tenfan asignado un mayor peso que la metr6poli, Montesquieu en El espiritu de las leves (1748) expres de manera paradigmdtica esta relaci6n: “Las Indias y Espa son dos poderes haji un fas Indias son of principal ment que Espa es silo acvesoria,” Sin embargo, la transformacién del siste ma europeo en un sistema mundial cada vez mis integrado convertia al mundo co- lonial en escenario de los conflictos entre las potencias del viejo continente, Las colo- niias, ade 1s de ser una Fuente de recursos par el sostenimiento de la politica metro: politana, se hubian transformado una parte integrante de la politica nacional, en ta medicka en que los conflictos europens se dirimfan tambign en el mundo colonial Cau! Promovieron entonces refoimas en las metropolis los ministras de Car los Il de Esparia y de José | de Portugal: Aranda, Flonidablanca, Pombal. La resin del mundo mercantilista sobre la peninsula alcanzo a mediados de! Siglo mu tal grado de intensidad que los grupas mas lucidos encabezaron lun movimiento para renovar la vida economica, social y cultural de ambos reinos. Fue la era de las “reformas’, esto es, del reauste de las estructuras sin modificarlas, mediante decisiones racionalmente elaboradas {..] que desterraran los prejuicios y Ios sistemas consuetudinarios que impedian un desarrollo optima de fas posiblidades. Stel campo de las reformas alcanzé a la politica, fue sélo para acentuar el autoritarismo, Ninguin factor debia oponerse a las decisiones del monar {que eran la razén misma. Los tradicionales grupos de presion -nobleza y clero-fueron sometidos 2 una politica regalista, que consisté, fundamental ‘mente, en limitar su poder. Una monarqui rodeada de sabios y aconsejada por ellos constituae! idea! de los nuevos grupos iustrados, Jost Las Rosco, Latnoamérce las cudadesylas ideas. Buenas Aire, SX, 1976, Las noFontas aonsonicas ¥ CL VinREIAtO DEL RIO: La Pus 5]Las reformas del imperio Los objetivos que dominaron 1a politica que implementé la Corona hacia sus pose: siones americanas fueron principalmente de carécter fiscal y militar. La reorganizacién del aparato administra: tivo debia permitir al Estado espaol apro- piarse de mayores recursos para sostener las Finanzas del reino. El éxito de este objetivo requeria tanto del mejoramiento de los m canismos de recaudacién como de la expan- sidn del comercio colonial as mejoras en los mecanismos de recau- daci6n se basaron en el nombramiento de u- nna burocracia fiscal asalariada y en el esta- blecimiento de nuevos monopolios de la Corona. La percepcién de los impuestos in ternos, denominados aleabalas, que era a- rrendada @ consulados o asociciones mer- cantiles a cambio de una suma anual, co- ‘menz6 a ser llevada a cabo por funcionarios asalariados, con lo que crecié la recauda- cién, La Corona también estableci6 la crea- cién de nuevos monopolios. El més impor- tante de ellos era el del tabaco, Espaiia fija- ba una zona de plantacién y obligaba a los cultivadores a vender su produccién al mo- nopolio, que por su parte fabricaba los ciga rros y organizaba su venta, Ademds aumen 16 la presi6n sobre los indigenas, procuran- do volver mis eficiente el cobro del tributo que los indigenas estaban obligados a pagar. EI crecimiento de las exportaciones colo- 52 uss mronuas wontons ve Vinaro 0 Rio OFLA PLATA niales también permiti6 al Estado espaitol aumentar sus ingresos fiscales. A pesar de la expansién de las exportaciones de algunos productos agropecuarios —la muestra mas importante fue el hoon de las exportaciones de azticar de Cuba, a fines del periodo colo- nial-, la plata siguio siendo la principal fuente de recursos para el Estado espaol. Entre los afios 1717 y 1778, este metal re- presentaba mas del 75% del valor de las ex- portaciones de las Indias registradas en Ci diz, En el sis de la plata se encontraba en las minas de Guanajuato, en el Virreinato de Nueva E: paita, de donde provenfa la mitad de toda a produccién americana, La aecién de la ad ministracién espaiola y de los mineros y co: merciantes de ese virreinato consiguicron revitalizar la produccién de plata de la re- g2idn, que creci6 cuatro veces desde fines del siglo xvit hasta fines del siglo xv, Durante et siglo xvi, el deterioro del po- der imperial espaiiol habia permitido el a vance de los ingleses, los portugueses y los franceses sobre sus posesiones coloniales. La intervencién espaiiola en la Guerra de los Sicte Afios (1756-1763), en apoyo de Fran- cia, revel6 la debilidad militar de las colo- niias. Cuando en 1761, los ingleses tomaron La Habana y Manila, el gobiemo espaiiol se convencié de la necesidad de destinar una parte importante de los recursos fiscales a ka defensa de los territorios coloniales. Con es- te objetivo, dispuso mejorar la dotacién mi- litar del imperio: se reo lo Xvitl, el niicleo de la minert niz6 el ejército y La Casa Real de Tabacos en 1780, Oleo de Léonie Mathis, LLéonie Matthis, una pintora nacida en Francia en 1883, Vivid en Buenos Aites desde 1912 hasta su muere, et 1952. Se preocups por plasmar en sus pinturas dstntas cescenas de la vida cotiiana, acontecimentos imagenes relacionados con nuestra historia, desde la legac de los primeros espafioles al territorio, Pra cad una de sus pinturas consult6 un gran mimera de docurenios, Eledifcio de la Casa Real de Tabacos de Buenos Aes {que se observa en la imagen tiene el escudo real en lo a la construccién lode + Observen la imagen Coma son las construcciones?e¥ las ventanas? Qué ancho tienen las veredas? Para que servian los postes que se encuentran ‘al borde de las veredas?se complementaron kas tropas regulares con mnilicias de reserva, El esfuerzo militar tin did algunos frutos. En 1776, una expedicién ale mais eke ocho mil hombres bajo el mando le Pedro de Cevallos tomé definiti la Colonia del Sacramento, y expuls6 a los mntal, Poco des- poriugueses de fa Banda Or pues. Esparia recupers Florida, eliming los asentamientos ingleses en la Costa de los Mosquitos y aseguné la posesién de la zona norte del Virreinato de Nueva Espaiia las, provineiay de Sonora, Texas y California La apticavidn en las colonias de un nuevo Sistema administrative, militar y comercial de avelends desde mediados de la década de 7710 —en parte por la decidida accién de Jo- sé de Gilvez. visitador general de la Nueva y ministro de Sortilne 8.4, Poi Fomalesacle Poriobelo sobze el mar Caribe (Pana Elsistema de Flotas y Galeones convini6 a Portobelo en uns activa viudlad comercial F «esis importantes de coatrabande, Los canes que 9 observa en lft lucia de kr tages de os coratios y piratas que 0 Xv atacaban is Mots y ‘uaa is polaciones espaol ubicadas dele nado del i leones ‘arb, Muchos de ellos rel jah en las numerosis sls de la veg y eran prote id por los golem de sus pases de origen Ingle a. Pranei, Honk India consist Este sistema entre 1776 y 1787 ., fundam de nuevos virreinatos, el establecimiento del almente, en la creacién régimen de intendencias y las moditicacio. nes al régimen de comercio colonial La nueva polities descansaba sobre una burocracia profesional y un ejéreito perm nente, organizados seguin principios simila res a los aplicados en Espaiia, Pero la soci dad sobre la cual se imponia esta adminis- IraciGn era distinta, y todos los beneficios e. conémicos derivados de i mayor eficien- cia administrativa que estaba asociada a nna mayor presién fiscal quedlaban en poder de Ia metrpoli. Esta situacién provocs que, en muchos casos, las reformas no fueron re cibidas con agrado por las elites locales. Una consecuencia de esta politica refor mista fue ta ereacién del Virreinato del Rio de la Plata, con capital en Buenos Aires. El nuevo virreinato, que inclufa el Alto Peri con las minas del Potosi signifies un cambio profundo en ta organiza ‘én tertito- rial del imperio espariol en América, que re. flejaba [a creciente importancia del comer cio atkintico, deka Placa de cle Lima desde os Toros Grab izacidn administrativa del imperio espaol fect al Vrreinato del Peed Del enorme tersitoro virreinal. lt politica reformisia de kes Borbemnes separ durante la ay del Rio dela Plta segunda ita del siglo xv, os virreinatos de Nuevit Gran xa decision afects la importancia administrativePadre C La creacion del Virreinato del Rio de la Plata Hasta el siglo xvi, las colonias espaiio lay hubian constituido un espacio econémi- co integrado. con escaso dinamismo interno. y con vineulos econémicos intemacionales. relativamente estables. A partir de este si- 0, el desatio i al sistema colonial im- nizacisn puesto por Espaiia dislocé la org econémiea de las colonias americanas. Es: paiia decidi6 entonces reorientar lus econo- mias coloniales hacia [a especializacion d la produccién los mereados exteriores y reformé la admi ieropecuaria con destino nistracién colonial Estas reformay provocaron algunos dese- quilibrios regionales, como lo demuestra el desarrollo de Buenos Aires frente a otras re- giones del actual tervitorio argentino, La al- dea portuaria, ubicada en la periferia del Vi rreinato del Perd, habia sobrevivide durante los dos primeros siglos coloniailes. como pa- so clandestino de la plata potosina, En el si: lo xvi, Buenos Aires comenzé a dar muestras de nuevay posibilidades econémi- cas. por ejemplo, en ef aumento de las ex portuciones de cueros y en el comercio de esclavos. Asi, desde las primeras décadas del siglo, Buenos Aires se estaba convirtien do en la regién mis dinémica del actual te- rritorio argentino. Esta posicién se atirmé con et desarrollo del comercio riopkatense. a pesar de las presiones e impedimentos de 1 ViRzeNATO 954 RIO DE LA PLATA los comerciantes de Lima que querian evitar la expansivin de un puerto mavitin rival en el Atlintico: La creacion del virreinato atirms el inet piente crecimiento econémien del Rio de la Plata. Sin embargo. lax principales razones en militar, De hecho. el éxito de ka expedicidn militar con de su creacién fueron de or tra los portugueses que acupaban Colonia y Rio Grande. ditigida por Pedro de Cevaillos precedié a la instalaci6n del virreinato, La ' narios de los conllictos entre Espa In glaterra Portugal fueron la Colonia det Sacramento y las tie y el pe so interoceiinico. cuyo control requeria La 2i6n del Plata habia sido uno de los esce acompatnaikt por su socio menor Los dos centros de contlicios. ray de Rio Grande con Port presencia militar espaiola en kas islas Mah Vina, en las costas patagdniews, en las tie ras cercanas al Cabo de Homes y en el Es: trecho de Magallanes. La agudizacién de su enfrentamiento con aterra y Portugal, obli Poner un mayor control del territorio —que 1 Expat tim se obtendria con la ereacién del Virveinato del Rio de la Plata y mejorar fa defensit de las posesioney de los miingenes del imperio, La inelusién del Alto Peri en el Virveinato del Rio de fa Plata arantiz6 on Potosi oy recursos econdmicos nei rt el sostén de fa nueva jurisiiccion, Fomtaleva de Sant Terest, enol depatament de Row Uraguy Dara el sigh \01 y Xv, fos portuguese instaaen ce fa za cones el Brasil vam zany mi ali de Tondeslls, Fn su ane costs del Rio cl i Pa Sacramento, EX ula y Fotis ef Su ogra sts Jove fulton Cokin sel items trenareste avance com de facil le Master idks Lon portugteses comtnuson paid is eos le hi Bane Oriental San Mizuel y Santa Teresi de Rocha Finalmente, le Buen Aires ro Cevallos ates Rio Grande, expulalim port Banda Oriental, dessus facial de Colon ¥ puso bajo el dominio espaol ts cs Fortes. p el dominio espaol TisLas reformas en la administracion La Corona introdujo importantes modifi- caciones en la organizacién del Virreinato del Rio de la Plata. En 1782, sancioné la Ordenanza de Intendentes, el intento mas sistemético de la monarquia por reformar la administracién colonial. El régimen de in- tendencias consistié en extender al territorio americano el modelo de organizacién que ya habfa sido implantado en Espaita —inspi- rado, como otras medidas, en el modelo francés La Ordenanza de Intendentes establecié la creacién de ocho unidades administrati- vas dentro del virreinato. Al frente de cada una de ellas se encontraban los intendentes, que tenian atribuciones.en materia de justi- cia, hacienda, policfa y guerra, Estaban su- CO ee eee aa) Si fue inesperado el impacto del sistema intendencial sobre el gobierno superior del vitreinato, no fue menos sorprendente su efecto sobre el go- bierno local. No formaba parte de la politica espariola fortfcar el gobierno ‘muricipal.en las colonas. El sistema de intendentes no suponia descental zacion alguna: ls intendentes fueron precisamente agentes de la autoridad real, designados para subordinar todo el teritorio al control central. Aunque nid tuvieron instrucciones especiticas de limita la actividad de los cabildos t.., parece que los intendentes cubrieron con su proteccién a los cabil dos...) En forma indireca los intendentes despertaron en realidad de su le {argo a los cabildos del virteinato rioplatense. Al aumentar sus ingresos darles mas trabajo que cumplir, los intendentes proporcionaron a los cab dos un nuevo punto de vista del gobiemne municipal y nuevas perspectivas de desarrollo urbano. Alentados por hallarse asociados a la labor de las in tendentes, y por el respeto con que los trataron ios primeros intendentes, los cabildos se entusiasmaron con sus nuevas amos y cooperaron alegre ‘mente. Luego, a medida que adquireron mayor seguridad de si mismas, co ‘menzaron a resentir a tutela de los intendentes. Asios0s por supervsat los fondos que los intendentes hicieron posibles y diriir la labor iniciada por los imendent , feacionaron conta sus anios y comenzaron a reclamar ma Yor partcipacion en el gobierno local. Naturalmente, se rechaz6 tal reclame: cin y, en consecuencia, se inicio el conflcto entre los cabildos y ls inte: dentes, que caracterizé el gobiemo local en casi todas las partes del vir: nato en ls dltimos diez alos de la daminacién espafiola y que ofrecié alos ayuntamientos un ejercicio mds intenso todavia en la responsabilidad muni: pal.” Joos Linc ‘Adminitracon colonial esparla Buenos Aires, Eudeba, 1962, ‘ {Cuil fue, segin Lynch, el impacto del régimen de intendencias sobre los ca bildos? ¢Por qué el autor caifica como inesperado dicho impacto? 56 uss mons soscnicas vf Vimemaro oe Rio oF A Pata bordinados al virrey y a la Audiencia, segdn la indole de las materias que trataran, La Ordenanza reglamentaba con detalle las competencias del intendente y de la Audien- cia, con el propésito de evitar conflictos. Estos conflictos existieron entre el virrey y el superintendente de Buenos Aires ~enear- gado de la administracién de las finanzas del virreinato, quien dependia directamente del gobierno central y presidia la Junta Su- perior de Real Hacienda. Las atribuciones del superintendente suponfan una disminu- cién importante del poder del virrey. El con- flicto entre ambos terminé con la desapari- cién del cargo de superintendente y el virrey recuperé atribuciones en materia financiera, El propésito del nuevo sistema era ejer- cer un mejor control del virreinato, que era demasiado extenso y estaba mal comunica- do como para ser adecuadamente controla- Océano Pacifico El Virreinato det Rio de la Plata [La Real Ondenanza de Intendeotes de 1782 dispuso a division del vrreinato en ocho interdencias y cuatro go biernos subordinados, Esto timo dependian directae mente del vey y se encentran en regioes fontrizas.do s6lo por el virrey. Sin embargo, los in- tentos de lograr una administraci6n mas ef ciente tuvieron resultados mucho més mo- destos de los que sus promotores esperaban. En cierto modo, esto se debié al éxito pre~ vio de las reformas en el terreno de la admi- nistracion fiscal y de la reorganizacién mili- tar, Cualquier avance posterior debia vencer las resistencias y los intereses de los grupos sélidamente establecidos en el mundo colo- nial, Esas resistencias tuvieron expresiones, contundentes en grandes rebeliones como en Nueva Granada y en el Alto Perti-, que si bien fueron reprimidas por la Corona, mostraron cudles eran las limitaciones de tas reformas. En 1781, estallé una rebelign en el Virreinato de Nueva Granada, que fue consecuencia de las mayores cargas impos tivas y de la arbitrariedad de los recaudado- res, Una parte de los revolucionarios tam- wandaba la igualdad politica y so- En el Alto Peri se produjo, en 1780, fa insurrecién conducida por José Gabriel Tu- pac Amaru, un cacique descendiente de la familia real inca, Su sublevacién, que conté con el apoyo de gran parte de los caciques del Perd, fue duramente reprimida por las autoridades. Otra de las razones que conspiraron con- tra la posibilidad de que el régimen de in- tendencias alcanzara los logros esperados radicé en Ia dificultad para extender una administracién eficiente més allé de las ca- pitales de las intendencias. Los intendentes contaban con delegados locales, pero éstos no tenian retribuciones, y debfan mantener- se con un porcentaje de las recaudaciones «que lograran,