Orientaciones Reglamentos - Convivencia Escolar PDF

Orientaciones para la revisin
de los Reglamentos de:

C O N V I V E C I A
N
I1
E S C O L AR
Actualizacin segn la Ley de Inclusin
Direccin de Educacin General I DEG Ministerio de Educacin

2 I
Orientaciones para la
revisin de los
Reglamentos de:
C O N V I V E C I
N A I3
E S C O L AR
Actualizacin segn la Ley de Inclusin

El sistema propender a eliminar todas las formas de discriminacin arbitraria que
impidan el aprendizaje y la participacin de los y las estudiantes. Asimismo, el sistema
propiciar que los establecimientos educativos sean un lugar de encuentro entre
los y las estudiantes de distintas condiciones socioeconmicas, culturales,
4 I tnicas, de gnero, de nacionalidad o de religin.
(Ley 20.845, o de Inclusin, 2015)

La Poltica Nacional de Convivencia Escolar constituye un horizonte tico hacia el cual
queremos avanzar en un camino que no se recorre solo con una revisin de tareas
por cumplir, sino con la firme creencia que tiene cada comunidad educativa
de convertirse en una verdadera comunidad de aprendizaje, con capacidad para mirar
sus procesos, pensar la escuela o liceo, llegar a consensos y trabajar en forma I5
conjunta por objetivos comunes.
(MINEDUC, Poltica de Convivencia Escolar, 2015)

Divisin de Educacin General
MInisterio de Educacin
6 I
Ministerio de Educacin
Equipo de Unidad de Transversalidad Educativa
Santiago de Chile, abril 2016
Orientaciones para la revisin de los Reglamentos de:
CONVIVENCIA ESCOLAR
NDICE
1 Presentacin________________________________________________________________________________________9
2 De qu hablamos cuando hablamos de convivencia
y de una poltica de convivencia escolar?_________________________________________________________13
3 Desde cundo el Ministerio ha diseado polticas de
convivencia?
En qu contexto se dan estas Orientaciones?____________________________________________________15
4 Qu son los Reglamentos de Convivencia?

En qu contexto se dan estas Orientaciones?____________________________________________________19
5 Por qu es necesario revisar los Reglamentos de
Convivencia Escolar? _______________________________________________________________________________21
I7
6 Cul es la finalidad de estas Orientaciones?______________________________________________________29
7 Con qu enfoques se debieran revisar las normas de

convivencia escolar?________________________________________________________________________________31
8 Qu puede tener el Reglamento de Convivencia contenido en el
reglamento interno de un establecimiento educacional? sugerecias_______________________________36
La pedagoga de la confianza como un aporte para la revisin

de los Reglamentos de Convivencia________________________________________________________________38
Anexo 1______________________________________________________________________________________________42
Anexo 2______________________________________________________________________________________________56
Anexo 3______________________________________________________________________________________________60
8 I
CONVIVENCIA ESCOLAR
PRESENTACIN
La convivencia escolar da cuenta de la forma en que los miembros de una comuni-

dad se relacionan entre s. Esta forma en que las personas establecen sus vnculos
es una experiencia de aprendizaje, puesto que a travs de ella se modelan y apren-
den los modos de convivir que la escuela/liceo favorece. Desde este punto de vista,
la convivencia escolar es una dimensin esencial de la calidad de la educacin.
Pero la convivencia, al ser una experiencia de aprendizaje, requiere de encuadres

que regulen y orienten las maneras de comportarse de la comunidad educativa.
stas se traducen en el Reglamento de Convivencia de cada establecimiento, cuya
finalidad es favorecer formas respetuosas de convivir entre personas con distintas I9
maneras de ser y de pensar.
Ahora bien, la convivencia tiene que ser intencionada para modelar los aprendiza-
jes que a la sociedad le interesan. Ello se ve reflejado en las orientaciones que las
polticas educacionales, y en particular las de convivencia, favorecen. Estas polti-
cas van cambiando de acuerdo con que en distintos momentos la sociedad le va
exigiendo a la escuela que haga en esta materia. Antiguamente los reglamentos de
convivencia se llamaban reglamentos de disciplina. El cambio de nombre se pro-
dujo a partir de la publicacin de la Poltica de Convivencia (ao 2002), lo que en
la prctica se tradujo en una resignificacin gradual del concepto mismo de dis-
ciplina, pasando desde una concepcin en que las relaciones interpersonales se
regulaban mediante conductas apegadas a un adiestramiento a la norma, a otra
concepcin marcada por una tica del cuidado y la responsabilidad.
Hoy, a partir de la Reforma Educacional y, en particular de la entrada en vigencia de

la Ley de Inclusin (L.20.845) en marzo de 2016, se le plantea al establecimiento
educacional la necesidad de revisar su Reglamento de Convivencia para ver si su
sentido y contenido se alinean con las nuevas orientaciones emanadas de estos
cuerpos legales.
De acuerdo con esta Ley, los Reglamentos de Convivencia ahora deben:
Asegurar el derecho a la educacin de todos/as los estudiantes, resguardando

10 I su ingreso y permanencia durante su trayectoria escolar.
Eliminar todas las formas de discriminacin arbitraria que impidan el apren-
dizaje y participacin de los estudiantes. Entre ellas, las que impidan la valo-
racin positiva de la diversidad, en un marco de reconocimiento y respeto de
los derechos humanos de los estudiantes LGTBI (Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transexuales, Intersexuales), discapacitados, pueblos indgenas y migrantes,
entre otros.
Establecer programas especiales de apoyo a aquellos estudiantes que pre-
senten bajo rendimiento acadmico y necesidad de apoyo a la convivencia.
Reconocer el derecho de asociacin de los estudiantes, padres, madres y apo-
derados, personal docente y asistentes de la educacin.
Establecer la regulacin de las medidas de expulsin y cancelacin de matr-
cula, las que solo podrn adoptarse luego de un procedimiento previo, racio-
nal y justo.
CONVIVENCIA ESCOLAR
Estos cambios propuestos son profundos y se convierten en desafos que la ley le

plantea a las comunidades educativas respecto de cmo ellas asumen y expresan
en sus normas el sentido de la inclusin, el respeto a la dignidad de todos, el re-
chazo a toda forma de discriminacin arbitraria, as como la aplicacin de criterios
pedaggicos y formativos frente a las sanciones establecidas, entre otros.
Por esta razn, la entrada en vigencia de la nueva Ley de Inclusin es una oportu-
nidad para que la comunidad se ponga en disposicin de repensar el significado
y alcance la convivencia escolar y de revisar los roles que a cada estamento le
corresponde jugar en la discusin, aprobacin e implementacin del reglamento
de convivencia del establecimiento. No hay otro modo de hacer ms efectivo un I 11
reglamento que abrirlo a la participacin de todos.
Las Orientaciones Tcnicas que aqu presentamos tienen ese objetivo: ser un insu-
mo para que las comunidades educativas reflexionen sobre el sentido de los Re-
glamentos Internos de Convivencia, que en definitiva es formar en una tica de-
mocrtica e inclusiva, en torno a valores y principios como el respeto, el cuidado a
los dems, la participacin y la creacin de climas adecuados para el aprendizaje.
Ley 20.845, artculo 6, letra e: El Consejo Escolar ser consultado en () la elabo-

racin y modificaciones al reglamento interno del establecimiento, sin perjuicio de
la aprobacin del mismo, si se le hubiese otorgado esa atribucin. Con este objeto,
el Consejo organizar una jornada anual de discusin para recabar las observacio-
nes e inquietudes de la comunidad escolar respecto de dicha normativa.
12 I
1
De qu hablamos cuando hablamos de convivencia y de una
poltica de convivencia escolar?
La convivencia escolar consiste en algo ms que en cumplir las normas de los re-
glamentos de convivencia: es una experiencia que nos abre al aprendizaje sobre
los modos de convivir. Desde esta perspectiva, la Poltica Nacional de Convivencia
Escolar le ofrece al sistema escolar un marco conceptual y estratgico que orienta,
al interior de los establecimientos educacionales (EE), el desarrollo de acciones que
nos ayudan a aprender a vivir juntos y a construir acuerdos sobre cmo queremos
vivir en comunidad.
La escuela es el primer escenario de lo pblico, donde los nios, nias y jvenes

se forman para ser ciudadanos/as. En la convivencia diaria se juegan importantes I 13
dilemas ticos: o aprendemos a comportarnos con los dems en forma solidaria e
inclusiva frente a las distintas maneras de ser y pensar, o por el contrario, apren-
demos a actuar en forma agresiva y discriminatoria. Es por esto que los valores y
prcticas que sustentan la convivencia constituyen un soporte tico y un mbito
formativo fundamental de todo lo que se construye en la escuela y en el liceo.
En la escuela se aprende a convivir, sea para favorecer la inclusin o alimentar la

discriminacin. Por lo tanto, las buenas formas de convivencia hay que intencio-
narlas en todos los espacios y momentos de la vida escolar, e involucrar en ello a
todos los actores de la comunidad educativa (estudiantes, docentes, asistentes de
la educacin, padres, madres y apoderados). Hay que promover buenas experiencias
de convivencia a travs de una poltica orientada a generar condiciones favorables
para el buen entendimiento, el dilogo y la superacin pacfica de los conflictos.
1
En la medida que cada comunidad educativa sea consciente del tipo de relaciones
interpersonales que se establecen y trabajen por una convivencia inclusiva y de-
mocrtica, se generan climas ms adecuados para ensear y para aprender. Si bien
un buen clima mejora la calidad de los aprendizajes, la convivencia no es solo un
requisito para hacer ms eficaces los aprendizajes. Es adems un elemento clave
para la formacin del ciudadano/a.
De all surge una doble relacin entre convivencia y aprendizaje: los buenos climas
de convivencia son un factor crucial para que se desarrollen de mejor manera los
14 I aprendizajes y, al mismo tiempo, la formacin en convivencia se constituye en un
elemento clave para el desarrollo personal y social del estudiante, y por tanto, en
un componente esencial de la calidad de la educacin. La convivencia no es un
concepto nicamente asociado a la eficacia de los aprendizajes, sino un concepto
fundante del desarrollo personal y de toda comunidad humana.

2
Desde cundo el Ministerio ha diseado polticas de convivencia?
En qu contexto se dan estas Orientaciones?
Antes de los 90, la convivencia escolar no aparece como un tema relevante de las
polticas educacionales.
A partir de los 90, se crean los Programas Formativos Complementarios que, al

igual que otros programas ministeriales, buscan abordar los desafos de la Refor-
ma Educativa y de la reconstruccin de la democracia:
Programa de la Mujer
Derechos Humanos y Derecho a la Educacin
Educacin para la Paz
Programa de Prevencin del Consumo de Drogas I 15
Consejos de Curso
Educacin Ambiental
Educacin para la Democracia
El proceso de reconstruccin democrtica implic para el sistema escolar nuevos
desafos vinculados a la convivencia y a la formacin ciudadana, donde los dere-
chos humanos, la participacin social, la convivencia en la diversidad, la preocupa-
cin frente al deterioro ambiental y otros temas de actualidad, pasaron a formar
parte de los saberes transmitidos por el currculo, sin que ello significara pres-
cindir de los viejos referentes afincados en la institucionalidad poltica y en los
derechos y deberes ciudadanos. Estos desafos fueron plenamente asumidos por
la Reforma Curricular, que a partir de 1996 pone en vigencia el marco curricular
que incluye los llamados Objetivos Fundamentales Transversales (OFT).
2
El ao 2002, el Ministerio de Educacin puso a disposicin del sistema escolar una

primera versin de la Poltica de Convivencia Escolar, que el 2003 se difunde a todo
el sistema como experiencia y expresin de la convivencia social cotidiana, base
para construir una democracia sana y sustentable.
El 2004 se aprueba el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestin Es-

colar (SACGE), donde por primera vez aparece la Convivencia Escolar como un rea
relevante de la gestin de calidad. Este modelo es un antecedente de lo que la
Ley 20.529 sobre el Sistema de Aseguramiento de la Calidad aprueba el ao 2011,
16 I donde el rea de Convivencia se convierte en una dimensin de la calidad del
sistema educativo.
La ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) del ao 2008 institucionaliza este

modelo de trabajo para la gestin escolar a travs de los Planes de Mejoramiento.
Tambin el ao 2008 se crea el Portal www.convivenciaescolar.cl
Con la promulgacin de la Ley sobre Violencia Escolar (ao 2011), se actualiz la

poltica de convivencia para satisfacer nuevas demandas que se le hacan a escue-
las y liceos, como la creacin del encargado de convivencia, la obligacin de ge-
nerar protocolos y medidas pedaggicas para enfrentar situaciones de violencia,
la definicin del rol del Consejo Escolar, entre otras.
2
Con la aprobacin de la Ley SAC el 2011 y con la puesta en funcionamiento de

la Superintendencia de Educacin y de la Agencia de la Calidad de la Educacin
(2012), cuyas funciones se centran en la evaluacin y orientacin educativa, se
introducen modificaciones para ayudar a las escuelas a responder a las exigencias
de control y fiscalizacin sobre el funcionamiento de los dispositivos creados para
ayudar a mejorar la convivencia escolar.
En particular, la Agencia evala procesos y resultados educativos a partir de dos

marcos de referencia: a) dentro de los Otros Indicadores de Calidad, se evala el
clima de convivencia escolar y la participacin y formacin ciudadana; b) y en I 17
el marco de los Estndares Indicativos del Desempeo se evala la dimensin de
formacin y convivencia.
Hoy, la Reforma en curso introduce nuevas demandas a la poltica de convivencia

escolar con el fin de:
favorecer la construccin de comunidades educativas ms inclusivas que
reconozcan y valoren a todos y todas estudiantes y eliminen la discrimina-
cin;
avanzar en una comprensin de la calidad educativa ms integral que in-
corpore la dimensin de la convivencia como un eje central de la poltica
de mejoramiento educativo;
2
enfatizar un enfoque formativo ms que punitivo para analizar los proble-

mas de convivencia.
reforzar una mirada de la convivencia desde un enfoque territorial; esto es,
reconocer la experiencia y el capital cultural de las comunidades locales
que le dan identidad y sentido a las polticas nacionales de convivencia.
proponer la creacin de equipos comunales y redes de apoyo para forma-
cin de encargados de convivencia.
18 I
3
Qu son los Reglamentos de Convivencia?
En qu contexto se dan estas Orientaciones?
El Reglamento de Convivencia, que forma parte de los Reglamentos Internos de

los EE, es un instrumento que orienta y regula las maneras de actuar de los miem-
bros de una comunidad educativa. Todos los establecimientos educacionales es-
tn legalmente obligados a contar con un Reglamento Interno (Ley General de
Educacin, Art. 46). Los Reglamentos de Convivencia dan forma a los encuadres
necesarios para que toda la comunidad se desenvuelva con fluidez y sin poner
en riesgo los climas institucionales que aseguran una buena convivencia escolar.
La finalidad de los Reglamentos de Convivencia es favorecer el aprendizaje de

formas respetuosas de convivir entre personas con distintas maneras de ser y I 19
de pensar; o favorecer la construccin de relaciones que promuevan una cultura
democrtica e inclusiva y la generacin de climas propicios para de aprendizaje y
la participacin de todas y todos. Para lograr altos niveles de cohesin interna, las
comunidades educativas requieren contar con marcos de actuacin adecuados
que regulen las maneras de relacionarse, de apoyarse y de resolver sus conflictos.
Contar con normas estables, reglas y procedimientos claros, ajustados a derecho,
con carcter formativo, consensuados y conocidos por toda la comunidad educa-
tiva, es fundamental para generar buenos climas de convivencia y favorecer los
aprendizajes.
Los Reglamentos deben contener normas de convivencia, polticas de prevencin,

medidas pedaggicas, protocolos de actuacin, tipificacin de faltas y sancio-
nes, todo ello con el propsito de favorecer la generacin de buenos climas de
3
convivencia y de aprender a vivir en comunidad. Los conflictos de por s no aten-

tan contra la convivencia porque son inherentes a toda comunidad humana. Pero
cuando ellos no se enfrentan, o se abordan de manera inadecuada, pueden daar
la convivencia. La escuela y el liceo deben generar los espacios y darse los tiem-
pos para enfrentar los conflictos de acuerdo con principios formativos y convertir-
los en oportunidades para aprender a convivir con quienes son y piensan distinto.
Los Reglamentos deben alinearse con los principios de la Reforma, adaptarse a los
requerimientos de la nueva Ley de Inclusin contra la discriminacin arbitraria y
20 I estar en plena sintona con los valores que promueve el Proyecto Educativo Insti-
tucional (PEI) y los Proyecto de Mejoramiento Escolar (PME).
4
Por qu es necesario revisar los Reglamentos de
Convivencia Escolar?
Desde su primera formulacin, la Poltica Nacional de Convivencia Escolar ha es-

tado alineada con los principios inspiradores de la Reforma Educacional. Cuando
hoy la Reforma da un nuevo paso y avanza hacia la construccin de un sistema
educativo inclusivo y de calidad integral, es necesario que tambin la poltica de
convivencia se alinee con estos nuevos desafos, especialmente con las dimen-
siones de educacin como derecho social y de inclusin (L. N 20.845) que, entre
otras medidas, contempla la prohibicin de toda forma de discriminacin arbitra-
ria que impida el aprendizaje y la participacin de los estudiantes.
La Ley de Inclusin contiene disposiciones que obligan a revisar los reglamentos I 21

de convivencia vigentes (ver recuadro), lo que constituye tambin una oportuni-
dad para:
Repensar el significado y alcance de lo que implica la convivencia escolar;

por ejemplo, pasar de una concepcin esttica de la convivencia, a otra
dinmica que se construye da a da, poniendo ms inters en los procesos
que en los resultados.
Asegurar que la convivencia pase a formar parte integral de la gestin es-

colar del EE y se organice de forma integrada con los diferentes sistemas
de apoyo y trabajo pedaggico que se implementan en la escuela: que se
intencione, se planifique, se proyecte y se evale.
4
Legitimar los reglamentos de convivencia mediante el dilogo y la partici-

pacin de todos los estamentos de la comunidad en su elaboracin y apro-
bacin.
Revalorizar y potenciar la dimensin formativa y no punitiva de los regla-

mentos.
22 I
4
PRINCIPALES ASPECTOS DE LOS REGLAMENTOS DE CONVIVENCIA A

REVISAR SEGN LA LEY DE INCLUSIN
REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION
Esta ley incluye el principio de integracin e inclusin

de la Ley General de Educacin. Se deben adecuar los
Reglamentos en tanto deben establecer la prohibicin
de todas las formas de discriminacin arbitraria que I 23
MARCO DE VALORES DE LA impidan el aprendizaje y la participacin de los estu-
COMUNIDAD ESCOLAR SOBRE diantes (Art. 1, n1, letra e).
CONVIVENCIA ESCOLAR Solo podrn aplicarse las sanciones o medidas disci-
NORMAS plinarias contenidas en el reglamento interno, las que,
en todo caso, estarn sujetas a los principios de no
discriminacin arbitraria, encuentro entre diferentes,
resguardo de derechos y a lo dispuesto en el artculo
11 del decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del
Ministerio de Educacin (Art. 2, n5, letra h).
4
El reglamento debe reconocer expresamente el dere-

cho de asociacin, tanto de los y las estudiantes, padres
DERECHOS Y DEBERES DE LOS y apoderados, como tambin del personal docente y
ACTORES DE LA COMUNIDAD asistente de la educacin, de conformidad a lo estable-
cido en la Constitucin y la ley. En ningn caso el soste-
EDUCATIVA
nedor podr obstaculizar ni afectar el ejercicio de este
derecho, sin perjuicio de las normas sobre derechos y
deberes de la comunidad escolar que se establecen en
24 I el decreto con fuerza de ley N2, de 2009, del Ministe-
rio de Educacin (Art. 2, n5, letra m).
No podr decretarse la medida de expulsin o la de

cancelacin de matrcula de un o una estudiante por
motivos acadmicos, de carcter poltico, ideolgicos o
de cualquier otra ndole, sin perjuicio de lo dispuesto en
los prrafos siguientes (Art. 2, n5, letra h).
NORMAS
Los sostenedores y/o directores no podrn cancelar la
matrcula, expulsar o suspender a sus estudiantes por
causales que se deriven de su situacin socioecon-
mica o del rendimiento acadmico, o vinculadas a la
presencia de necesidades educativas especiales de
carcter permanente y transitorio definidas en el inciso
segundo del artculo 9, que se presenten durante sus
4
estudios. A su vez, no podrn, ni directa ni indirecta-

mente, ejercer cualquier forma de presin dirigida a los
estudiantes que presenten dificultades de aprendizaje,
o a sus padres, madres o apoderados, tendientes a que
opten por otro establecimiento en razn de dichas
dificultades. En caso que el o la estudiante repita de
curso, deber acatarse lo sealado en el inciso sexto
NORMAS del artculo 11 del decreto con fuerza de ley N2, de
2009, del Ministerio de Educacin, en el sentido de que I 25
los estudiantes pueden repetir en el mismo estable-
cimiento una vez durante la educacin bsica y otra
durante su enseanza media (Art. 2, n5, letra i).
Las medidas de expulsin y cancelacin de matrcu-

la solo podrn aplicarse cuando sus causales estn
claramente descritas en el reglamento interno del
establecimiento y, adems, afecten gravemente la
convivencia escolar (Art. 2, n5, letra h).
4
Previo al inicio del procedimiento de expulsin o de

cancelacin de matrcula, el director del estable-
cimiento deber haber representado a los padres,
madres o apoderados, la inconveniencia de las con-
ductas, advirtiendo la posible aplicacin de sanciones
e implementado a favor de l o la estudiante las me-
didas de apoyo pedaggico o psicosocial que estn
PROCEDIMIENTO, FALTAS Y
26 I SANCIONES
expresamente establecidas en el reglamento interno
del establecimiento educacional, las que en todo
caso debern ser pertinentes a la entidad y gravedad
de la infraccin cometida, resguardando siempre
el inters superior del nio o pupilo. No se podr
expulsar o cancelar la matrcula de un estudiante
en un perodo del ao escolar que haga imposible
que pueda ser matriculado en otro establecimiento
educacional (Art. 2, n5, letra i).
Lo dispuesto en el prrafo precedente no ser aplica-

ble cuando se trate de una conducta que atente di-
rectamente contra la integridad fsica o psicolgica de
alguno de los miembros de la comunidad escolar, de
conformidad al Prrafo 3 del Ttulo I del decreto con
fuerza de ley N2, de 2009, del Misterio de Educacin
(Art. 2, n5, letra i).
4
Las medidas de expulsin o cancelacin de matrcula

solo podrn adoptarse mediante un procedimiento
previo, racional y justo que deber estar contem-
plado en el reglamento interno del establecimiento,
garantizando el derecho del estudiante afectado y/o
del padre, madre o apoderado a realizar sus descar-
gos y a solicitar la reconsideracin de la medida (Art.
2, n5, letra i). I 27
PROCEDIMIENTO, FALTAS Y La decisin de expulsar o cancelar la matrcula
SANCIONES a un estudiante solo podr ser adoptada por el
director del establecimiento. Esta decisin, jun-
to a sus fundamentos, deber ser notificada por
escrito al estudiante afectado y a su padre, madre
o apoderado, segn el caso, quienes podrn pedir la
reconsideracin de la medida dentro de quince das
de su notificacin, ante la misma autoridad, quien
resolver previa consulta al Consejo de Profesores. El
Consejo deber pronunciarse por escrito, debiendo
tener a la vista el o los informes tcnicos psicosocia-
les pertinentes y que se encuentren disponibles (Art.
2, n5, letra i).
4
El director, una vez que haya aplicado la medida

de expulsin o cancelacin de matrcula, deber
informar de aquella a la Direccin Regional respectiva
PROCEDIMIENTO, FALTAS Y de la Superintendencia de Educacin, dentro del plazo
SANCIONES de cinco das hbiles, a fin de que sta revise, en la
forma, el cumplimiento del procedimiento descrito en
los prrafos anteriores. Corresponder al Ministerio de
28 I Educacin velar por la reubicacin del estudiante afec-
tado por la medida y adoptar las medidas de apoyo
necesarias (Art. 2, n5, letra i).
5
Cul es la finalidad de estas Orientaciones?
A la luz de los principios de la Reforma y de los nuevos requerimientos de la Ley

de Inclusin, la finalidad de estas Nuevas Orientaciones es:
Fomentar la autorreflexin de las comunidades educativas para examinar

sus prcticas de convivencia y reflexionar sobre su sentido formativo y la
forma en cmo es posible abordar los principios de resguardo de derecho,
inclusin y otros que propone la Reforma Educativa.
Entregar un marco orientador aplicable a las distintas realidades de los EE
del pas.
Revisar la utilidad y uso de los instrumentos diseados para mejorar la con- I 29
vivencia.
Analizar el rol de los actores involucrados en los procesos de construccin
y ejecucin de las normas.
Fomentar la participacin de los actores de la comunidad escolar para con-
sensuar en conjunto las normas de convivencia.
Fijar un horizonte tico comn de convivencia democrtica e inclusiva, que
reconozca la diversidad de realidades y las dinmicas de las relaciones vin-
culares entre los miembros de la comunidad educativa.
Elaborar la construccin de este horizonte tico-formativo a partir de lo
establecido en el PEI y construirlo con la participacin de todos los actores
de la comunidad.
5
Coherencia con el Proyecto Educativo Institucional:

Las normas de convivencia deben ser coherentes con el Proyecto Educativo
Institucional y con los sellos educativos que la comunidad ha construido.
Las normas deben ser capaces de canalizar y llevar a la prctica los principios
formativos y valores que la comunidad educativa ha definido.
Adems, la normativa de la escuela y del liceo debe contener los mecanismos para
30 I irse actualizando cada razonable perodo de tiempo, y definir las instancias y
ocasiones en que su contenido se debe difundir a toda la comunidad educativa.
En el marco de la entrada en vigencia de la Nueva Ley de Inclusin, estas Orienta-

ciones deben ser discutidas durante el 2016 en sesin del Consejo Escolar convo-
cado para tal efecto.
6
Con qu enfoques se debieran revisar las normas de
convivencia escolar?
Enfoque de derecho
Las normas deben ser coherentes con las convenciones internacionales fir-
madas por Chile (por ejemplo, con la Carta de los DDHH y la Convencin de los
Derechos del Nio) y con la propia legislacin interna (la Constitucin Poltica
y leyes de la Reforma Educacional, en particular con la nueva Ley de Inclusin).
Las normas basadas en un enfoque de derecho deben ser aplicadas en forma

clara, justa y respetuosa de la dignidad de las personas. Cuando fuere necesa-
I 31
rio establecer alguna sancin, sta debiera ser proporcional a la falta, a la edad
y a rol que desempea quien la comete.
Se falta a este principio cuando, frente a una acusacin, no se aplica el debido

proceso, es decir, cuando no se escucha con debida atencin a las partes in-
volucradas, o no se consideran sus argumentos, o no se presume la inocencia
de quienes son acusados, o no se reconoce el derecho de apelacin que ellos
tienen. Tambin se falta a este principio cuando, ante situaciones iguales, los
criterios con que se aplica la sancin son diferentes.
6
Enfoque formativo
Se ensea y se aprende a convivir con los otros por medio de la reflexin

sobre la experiencia de vincularse con los dems, respetndoles su modo de
ser y de pensar. Es esta reflexin la que posibilita convertir lo vivido en un
proceso de formacin y aprendizaje. Para que los reglamentos de convivencia
se puedan convertir en instrumentos de formacin, adems de tipificar las
faltas y sus respectivas sanciones, deben incorporar medidas pedaggicas
para que se puedan convertir en ocasin de aprendizaje.
32 I
Para ello se requiere que la tipificacin de las faltas y sanciones se construya
teniendo presente una gradualidad que responda a las etapas de desarrollo
de la conciencia y autonoma de los estudiantes. Adems, cuando las faltas
han daado la convivencia y las relaciones de confianza entre las personas,
se necesita consignar medidas reparatorias que vayan en beneficio de la co-
munidad cuyas relaciones han sido daadas. Las conductas reparatorias en-
riquecen la formacin valrica, desarrollan la empata, favorecen los buenos
climas, reparan los vnculos daados, y restituyen la confianza en la comu-
nidad.
Las normas tambin deben ser aplicadas con flexibilidad y de acuerdo con
personalidad e historia de cada quien, sin llegar por ello a generar situa-
ciones de anomia en la institucin escolar. Cuando se aplican sanciones, se
deben considerar factores agravantes o atenuantes segn la edad, el rol y la
6
jerarqua de los involucrados y segn el contexto, su motivacin e intereses.

Hay que evitar que los reglamentos y normas de convivencia contengan me-
didas excesivamente rgidas, que terminan por no aplicarse, o excesivamen-
te laxas, cuya aplicacin termina por diluir su sentido formativo.
Enfoque inclusivo
Se debe propender a eliminar en los Reglamentos de Convivencia todas las

formas de discriminacin arbitraria que impidan el aprendizaje y la partici- I 33
pacin de los estudiantes, procurando que los EE sean un lugar de encuentro
entre los/as estudiantes de distintas condiciones socioeconmicas, culturales,
tnicas, de gnero, de nacionalidad o de religin. (L. N 20845, N 1, letra e).
Se han de prohibir las sanciones que involucren prdida de clases a los estu-
diantes que hayan cometido faltas, a excepcin de las consideradas muy gra-
ves que ameriten una eventual expulsin. Esto no quiere decir que las faltas
cotidianas se deban dejar pasar, sino que las sanciones a aplicar, sean en mo-
mentos que no impidan su proceso de aprendizaje.
Los reglamentos de convivencia se convierten tambin en instrumentos para

identificar, transformar y eliminar todas las formas de exclusin que ocurren en
la escuela y en lograr que las comunidades escolares sean un genuino espacio
de encuentro y dilogo entre todos sus actores.
6
Para avanzar hacia un enfoque inclusivo, el piso es la eliminacin de todas las

formas de discriminacin arbitraria y de las barreras que impiden el acceso,
la permanencia, el aprendizaje y la participacin de todas y todos los nios. El
horizonte hacia el que se busca avanzar es la valoracin y el reconocimiento
de las diferencias y particularidades de todos quienes conforman la comuni-
dad escolar.
Una comunidad educativa que avanza hacia la inclusin es aquella que, en-
tre otras cosas, conoce y reconoce a todas y todos sus miembros, desde su
34 I trayectoria escolar, su contexto socio-cultural y familiar, sus intereses y ne-
cesidades; piensa su misin y organizacin en relacin con las particulari-
dades de su comunidad local, su territorio y a las y los estudiantes que la
conforman; y organiza las alternativas educativas con criterio de pertinencia
y relevancia, diversificando las actividades pedaggicas de acuerdo a las ca-
ractersticas de sus estudiantes.
Enfoque participativo:
Las normas de convivencia escolar deben ser elaboradas, discutidas y apro-

badas con la participacin de los representantes de todos los estamentos de
la comunidad educativa. Solo la participacin efectiva de la comunidad en su
construccin y aprobacin, le otorga legitimidad a las normas, condicin indis-
pensable para que sean efectivas.
6
La participacin en la elaboracin de las normas de convivencia debe tener su

correlato en las instancias de participacin que tienen todos los estamentos
al interior de la comunidad educativa, y en las vinculaciones que la comunidad
establece con su entorno local.
Se vulnera este enfoque cuando los Reglamentos de Convivencia no son da-
dos a conocer a toda la comunidad escolar, o no son vistos ni analizados por
los representantes de los estamentos de la comunidad educativa, o no son
consultados y eventualmente aprobados en los Consejos Escolares.
I 35
No se debe olvidar que para los estudiantes el sentido de la norma es ayudarlos
a crecer progresivamente en autonoma, en la capacidad de actuar respon-
sablemente y de convivir en armona con los otros/as. Para ello se requiere la
supervisin, el acompaamiento y el apoyo pedaggico por parte de los adultos.
7
Qu puede tener el Reglamento de Convivencia contenido en el
Reglamento Interno de un establecimiento educacional?
sugerencias
ESTRUCTURA DE UN REGLAMENTO DE CONVIVENCIA
Objetivo y sentido del Reglamento Interno de Convivencia.

1.
Historia del EE en relacin con la convivencia escolar.
ANTECEDENTES
Contexto: la nueva Ley de Inclusin requiere que las comu-
nidades educativas modifiquen sus disposiciones sobre las
formas de convivir.
Sentidos y definiciones institucionales (principios, valores

36 I 2.
y competencias) definidos en el PEI relacionados con la
convivencia.
MARCO DE VALORES
Definicin de convivencia escolar asumida por EE.
SOBRE CONVIVENCIA
Principales fundamentos legales y normativas conside-
rados en la elaboracin del Reglamento de Convivencia
contenidos en el Reglamento Interno.
Los Reglamentos de Convivencia deben especificar los

derechos y deberes de los estudiantes, de los padres,
3. madres y apoderados, de los docentes, de los asistentes
DEBERES Y DERECHOS de la educacin, de los equipos docentes directivos y de
DE LA COMUNIDAD los sostenedores educacionales.
ESCOLAR Los derechos deben ser garantizados en todo momento
por los adultos de la comunidad educativa y los deberes
se deben ir asumiendo progresivamente por parte de los
estudiantes. El no cumplimiento de un deber no puede
implicar la prdida de un derecho.
7
ESTRUCTURA DE UN REGLAMENTO DE CONVIVENCIA
4. Representan los acuerdos de la comunidad educativa res-

REGULACIONES Y pecto de cmo desea que se comporten y se relacionen
ACUERDOS PARA LA sus miembros.
CONVIVENCIA Marco de relaciones esperado para los diferentes actores,
que incluye conductas deseadas, permitidas y prohibidas.
Representan los acuerdos de la comunidad educativa res-

5.
FALTAS, SANCIONES Y pecto de cmo desea que se comporten y se relacionen I 37
PROCEDIMIENTOS sus miembros.
Marco de relaciones esperado para los diferentes actores,
que incluye conductas deseadas, permitidas y prohibidas.
6. Por ley se requiere tener protocolos que definan los pasos

PROTOCOLOS DE a seguir para enfrentar situaciones que pueden conflictuar
ACTUACIN la convivencia escolar.
Entre ellos: maltrato infantil o abuso sexual, estudiantes
embarazadas, accidentes escolares, salidas pedaggicas, etc.
8
La pedagoga de la confianza como un aporte para la revisin de
los reglamentos de convivencia
La confianza es una emocin fundamental para el buen funcionamiento de las

instituciones. Por eso es importante practicar una pedagoga de la confianza
orientada a que todos los miembros de la comunidad educativa, pero especial-
mente los estudiantes, cultiven la confianza en sus propias capacidades, en sus
docentes, en el grupo de compaeras y compaeros, en el personal directivo de la
escuela y en sus familias.
La pedagoga de la confianza se convierte en una mirada crtica sobre la manera

en que se cultivan las relaciones interpersonales en la escuela o el liceo: cmo los
38 I nios y jvenes aprenden el autocuidado y cmo nos hacemos cargo del cuidado
de los otros. Una pedagoga de la confianza ayuda a prevenir el maltrato en las
escuelas, mejora los aprendizajes, genera buenos climas de convivencia y, sobre
todo, forma ciudadanos preocupados del bienestar de la comunidad.
Basados en esto, podemos decir que nuestras escuelas y liceos funcionan sobre
la base de la confianza, la comprensin y el respeto y, que con ello contribuyen a
la cohesin social del pas; o por el contrario, funcionan predominantemente en
funcin del miedo, el castigo y la culpa?
8
Cuando la comunidad educativa funciona Cuando la comunidad educativa no funciona

sobre la base de la confianza sobre la base de la confianza
Los/as estudiantes opinan con Los/as estudiantes difcilmente se expre-

libertad, crece la autonoma y la san, se autodescalifican, y baja su auto-
responsabilidad. estima.
Se genera un clima de acogida cordial, Se genera un clima de indiferencia, de

afectuosa, de inclusin y de no hostilidad, de maltrato, de exclusin y
discriminacin. discriminacin.
Los grupos de intereses son abiertos, se Los grupos se convierten en ghettos ce- I 39
mezclan, intercambian, y se respetan las rrados, excluyentes; son prejuiciados y no
diferencias. se respetan.
Los/as docentes tienen altas expectati- Los/as docentes creen que no todos pue-
vas de aprendizajes sobre todos sus es- den aprender y califican en forma prejui-
tudiantes. ciada a los/as estudiantes.
Los/as docentes estimulan el trabajo Los grupos no funcionan cooperativa-

en equipos y grupos cooperativos de mente y se convierten en obstculos
aprendizaje. para el aprendizaje.
Los reglamentos y normas son consen- Las normas se imponen y pierden su sen-
suadas y transparentes. tido de favorecer el bien comn.
8

Se crean mecanismos para resolver Los conflictos estallan frecuentemente

pacficamente los conflictos. con violencia.
Las sanciones se consideran una repara- Las sanciones no tienen sentido repara-
cin moral al colectivo. dor y no se aprende de ellas.
40 I Se crean mecanismos y canales de parti- La participacin es escasa y se excluye a

cipacin para todos. quienes piensan distinto.
Los PEI se construyen en colaboracin Los PEI se construyen burocrticamente

con todos, incluidos los padres. y sin la participacin de la comunidad.
Se trabajan proyectos con y para la co- No hay mayor interaccin con la comuni-
munidad. dad local.
A las familias se las ve como colaborado- Se desconfa de las familias, no se las deja
ras y se las incorpora a las propuestas de participar y se las culpa por los deficientes
formacin y desarrollo institucional. resultados de aprendizajes de sus hijos/as.
8

Se valoran las diferencias y son No se valoran las diferencias; ms bien se

consideradas como oportunidades manipulan para fomentar la divisin y el
de aprendizaje. antagonismo.
En la confianza florece el respeto, la En la desconfianza florece la

empata, la inclusin, el pluralismo y intransigencia, la exclusin, la
la equidad. discriminacin y la desigualdad.
El orden se logra con autoridad y El poder se ejerce autoritariamente y I 41

sin recurrir a la fuerza o al miedo. con arbitrariedad.
En los cursos se fomenta la solidaridad Los cursos se cierran en s mismo y

y el hacerse cargo de los otros. no tienen en su horizonte hacerse
cargo de los otros.
Se genera cohesin en la escuela y en Se genera fragmentacin y atomizacin

los cursos. de energas.
42 I A N E X O
1
CONVIVENCIA ESCOLAR
1. Antecedentes.
Objetivo y sentido del Reglamento: regular las relaciones entre los miem-
bros de la comunidad educativa en funcin de la formacin social y perso-
nal de los/as estudiantes. El Reglamento va dirigido a todos los miembros
de la comunidad educativa. Antecedentes del EE referidos y de inters
para la convivencia escolar.
Contexto: la nueva Ley de Inclusin ha introducido cambios que obligan a
los EE a adecuar sus Reglamentos de Convivencia frente a la disposicin de
prohibir toda forma de discriminacin arbitraria que impida el aprendizaje I 43
y la participacin de los estudiantes. (Ley 20.845, art. 1, letra e). Esta y otras
disposiciones de la ley obligan a toda la comunidad educativa a modificar
sus formas de relacionarse y convivir.
2. Marco de valores de la comunidad escolar sobre

convivencia
Principios y valores del PEI relacionados con la convivencia.

Definicin de convivencia escolar asumida por EE.
Principales fundamentos legales y normativas consideradas en la elabora-
cin del Reglamento Interno, como por ejemplo:
La Ley General de Educacin [N 20.370, de 2009], plantea:
Todos los establecimientos subvencionados deben contar con un Re-

glamento Interno que regule las relaciones entre los distintos actores
de la comunidad educativa, y que garantice el justo procedimiento en
el caso en que se contemplen sanciones (Artculo 46, letra f).
Cada comunidad educativa tiene el derecho a definir sus propias nor-
mas de convivencia de acuerdo con los valores expresados en su pro-
yecto educativo, y deben tener como horizonte la formacin de los y las
estudiantes (Artculo 9).
Es deber de las familias conocer el Proyecto Educativo Institucional y
normas de funcionamiento del establecimiento, cumplir con los com-
44 I promisos asumidos con el EE y respetar su normativa interna (Artculo
10, letra b).
Los/as estudiantes, padres, madres y apoderados, pueden participar
en la revisin del Reglamento de Convivencia a travs de los Consejos
Escolares, y aprobarlo, si se les hubiese sido otorgada esta atribucin
(Artculo 15).
La Ley sobre Violencia Escolar (L.20.536, de 2011) regula las situaciones
de violencia en las escuelas; entrega una definicin sobre convivencia
escolar y sobre acoso escolar; y establece que debe haber un Encar-
gado/a de Convivencia en todos los EE, y en aquellos donde no exista
legalmente un Consejo Escolar, se debe conformar un Comit de Sana
Convivencia.
CONVIVENCIA ESCOLAR
3. Derechos y deberes de los estamentos de la

comunidad escolar
Los Reglamentos Internos deben especificar los derechos y deberes de toda la

comunidad educativa: estudiantes, padres, madres y apoderados, docentes, asis-
tentes de la educacin, equipos docentes directivos, y sostenedores educacionales.
Esta especificacin debe considerar la normativa vigente, adems de los dife-

rentes roles y responsabilidades que cada quien tiene en el EE. De acuerdo con la
nueva Ley de Inclusin (L. 20.845, de 2015), los EE deben incorporar en sus Regla-
mentos Internos los siguientes derechos y deberes: I 45
Derechos
El foco de toda la ley es asegurar el derecho a la educacin de todos/
as los estudiantes, resguardando su ingreso y permanencia durante
toda la trayectoria escolar.
Derecho a la no discriminacin arbitraria que impida el aprendizaje y
la participacin de los estudiantes (Art.1, letra e).
No podr decretarse la medida de expulsin o la de cancelacin de
matrcula de un o una estudiante por motivos acadmicos, de carc-
ter poltico, ideolgicos o de cualquier otra ndole (Art.2, n.5, letra h).
No se podr expulsar o cancelar la matrcula de un estudiante en un
perodo del ao escolar que haga imposible que pueda ser matricu-
lado en otro establecimiento educacional (Art.2, n.5, letra i).
Lo anterior no ser aplicable cuando se trate de una conducta que

atente directamente contra la integridad fsica o psicolgica de al-
guno de los miembros de la comunidad escolar (Art.2, n.5, letra i).
Derecho de padres, madres o apoderados a solicitar al director la
reconsideracin de la decisin de expulsin o cancelacin de matr-
cula (Art.2, n.5, letra i).
Derecho a la asociacin de los estudiantes, padres y apoderados,
personal docente y asistentes de la educacin (Art.2, n.5, letra m).
46 I Deberes
Los sostenedores deben establecer programas especiales y planes
de apoyo a la inclusin acadmica y de convivencia (Art.2, n.5, letra l).
Las medidas de expulsin y cancelacin de matrcula slo podrn
aplicarse cuando sus causales estn claramente descritas en el Re-
glamento Interno del EE y, adems, afecten gravemente la conviven-
cia escolar (Art.2, n.5, letra h).
Previo al inicio del procedimiento de expulsin o de cancelacin de
matrcula, el director del EE deber haber representado a los padres,
madres o apoderados, la inconveniencia de las conductas, advirtien-
do la posible aplicacin de sanciones e implementado a favor de l
o la estudiante las medidas de apoyo pedaggico o psicosocial que
estn expresamente establecidas en el Reglamento Interno del EE,
las que debern ser pertinentes a la entidad y gravedad de la infrac-
cin cometida, resguardando siempre el inters superior del nio o
pupilo (Art.2, n.5, letra i).
CONVIVENCIA ESCOLAR
El director es quien adopta la medida de expulsin o cancelacin de

la matrcula e informa de ello a la Superintendencia de Educacin
(Art.2, n.5, letra i).
El director es quien resuelve la solicitud de los padres de reconside-
rar la medida de expulsin o cancelacin de matrcula, previa con-
sulta al Consejo de Profesores (Art.2, n.5, letra i).
Adems, se deben especificar los derechos y deberes de los estamentos del EE, como
por ejemplo:
Derechos y deberes compartidos por todos los estamentos: conocer y par-
ticipar en la aprobacin del Reglamento Interno de Convivencia del EE. I 47
Derechos y deberes y de los estudiantes, entre ellos: disponer de un am-
biente adecuado para el aprendizaje, ser respetado, participar y ser escu-
chado, y tener derecho a rplica; y en cuanto a sus deberes: compromiso
con su aprendizaje, participar y ser responsable, respetar a sus compaeros
y a todo el personal del EE, promoviendo la convivencia escolar, etc.
Derechos y deberes de padres, madres y apoderados, entre ellos: ser aten-
didos y escuchados oportunamente, no ser discriminados, ser informados y
consultados de las decisiones relevantes que impactan en la formacin de
sus hijos; y en cuanto a sus deberes: informarse, respetar y contribuir a dar
cumplimiento del Proyecto Educativo, a las normas de convivencia, y a las
de funcionamiento del establecimiento, apoyar sus procesos educativos,
cumplir con los compromisos asumidos con el EE, respetar su normativa
interna y brindar un trato respetuoso a los integrantes de la comunidad
educativa (Ley de Inclusin, art. 1, letra g), etc.
Derechos y deberes de los asistentes de la educacin, entre ellos: ser con-

siderados como parte fundamental del proceso educativo, recibir informa-
cin de manera oportuna para el adecuado cumplimiento de su rol, recibir
buen trato de todos los integrantes de la comunidad escolar; y en cuanto
a sus deberes: colaborar de manera responsable y participativa con el pro-
fesor, respetar a de los dems, ser leal con los principios y valores de la
comunidad educativa, apoyar la gestin pedaggica y de convivencia de la
escuela, brindar trato adecuado a los distintos actores del EE, etc.
Derechos y deberes de los docentes, entre ellos: ser respetados, escu-

48 I chados, y recibir buen trato, tener oportunidades de perfeccionamiento y
actualizacin, recibir informacin oportuna sobre las orientaciones y nor-
mativas que regulen la convivencia escolar y la formacin de los/as estu-
diantes, ser considerada su opinin en la toma de decisiones y participar
en procesos formativos de autocuidado; en cuanto a sus deberes: entregar
una educacin de calidad que incorpore la formacin para la convivencia,
creer en las capacidades de sus estudiantes e incentivar sus logros y va-
lidar sus opiniones, entregar informacin oportuna sobre situaciones que
afecten la convivencia escolar, preparar y entregar clases bien planificadas,
con metodologas que les permitan desarrollar habilidades para convivir
con otros, ser autocrtico y proactivo, trabajar en equipo con sus pares y
estudiantes, etc.
CONVIVENCIA ESCOLAR
Derechos y deberes del director, entre ellos: conducir los procesos que
incidan en la convivencia escolar, modificar o adaptar el medio escolar a
las caractersticas propias de sus estudiantes; y en cuento a sus deberes:
promover y generar mecanismos de participacin e informacin para inte-
grar a todos los actores de la comunidad escolar, cautelar que se cumplan
los derechos y deberes de todos, asumir responsabilidades y afrontar los
acontecimientos que afecten la buena convivencia de la comunidad esco-
lar, organizar y liderar a todos para que se desarrolle un trabajo colaborati-
vo, escuchar, validar, respetar y acoger a toda la comunidad educativa, etc.
I 49
4. Normas de convivencia
Representan los acuerdos de la comunidad educativa respecto de cmo
desea que se comporten sus miembros y se relacionen entre s. Incluyen las
conductas permitidas, prohibidas y deseadas por la comunidad educativa.
Se distinguen las normas de funcionamiento y las de interaccin. Las pri-

meras definen las formas de actuacin cotidiana de la institucin escolar.
Ellas definen, por ejemplo, el calendario de clases; los horarios de entrada
y salida de los estudiantes; el uso del uniforme, de la libreta de comunica-
ciones, de la biblioteca, etc.
Las normas de interaccin, por su parte, regulan las relaciones entre los
distintos actores de la comunidad educativa. Establecen, por ejemplo, la
gradualidad de las faltas (leves, graves y gravsimas); las sanciones corres-

pondientes a la gravedad de las faltas; las formas de apelacin y del debido
proceso, entre otras.
Criterios para la elaboracin y aplicacin de las normas:
Estar fundadas en el respeto absoluto a la dignidad de todas las personas.

Tener sentido formativo, es decir, establecer una aspiracin respecto del
comportamiento que se espera aprendan los miembros de la comunidad.
Considerar la edad y las distintas etapas de desarrollo de la infancia y la
50 I adolescencia, as como los roles de los involucrados: a mayor edad, mayor
responsabilidad; a mayor jerarqua, mayor responsabilidad.
Ser claras, realistas y conocidas por toda la comunidad educativa para que
su cumplimiento sea efectivo.
5. Faltas, sanciones y procedimientos para la resolucin

pacfica de conflictos.
Los criterios para tipificar las faltas, sanciones y procedimientos para re-
solver conflictos deben ser aplicables a todos los miembros de la comuni-
dad educativa.
La vulneracin de una norma debe traer aparejada una sancin de carcter
formativo que debe ser aplicada con flexibilidad y criterio pedaggico.
CONVIVENCIA ESCOLAR
Las faltas deben estar tipificadas en leves, graves y gravsimas y con crite-
rios claros que las distingan unas de otras.
Las faltas y sanciones deben estar descritas en los Reglamentos para que se
puedan aplicar y evitar interpretaciones injustas y arbitrarias.
Las sanciones deben ser asociadas al tipo de faltas y proporcionales a su
gravedad.
No obstante, aunque el criterio con que se defina una falta est claramente
definido, la aplicacin de la sancin debe ser aplicada con sentido formativo.
Tambin se debe definir con claridad los criterios para aprobar cambiar o
revertir una medida, y sealar quines son los encargados de aprobarlos. I 51
Se requiere definir las medidas reparatorias a aplicar para resarcir el dao
causado a la comunidad por las faltas cometidas.
La suma de faltas leves no constituye necesariamente una falta grave, as
como tampoco la suma de faltas graves las convierten en gravsima.
El procedimiento justo exige considerar instancias de revisin y apelacin
de las medidas aplicadas, cautelando el derecho de los involucrados a se-
alar su versin y explicacin de los hechos.
Se deben establecer plazos de apelacin y revisin de las medidas aplica-
das, as como los mecanismos para que las partes involucradas sean infor-
madas oportunamente de las medidas aplicadas y los plazos de apelacin y
revisin.
Precisar canales y mecanismo para hacer denuncia sobre maltrato u otros
problemas de convivencia escolar.
Se requiere definir los procedimientos de resolucin pacfica de conflictos

que la comunidad decida adoptar: negociacin, mediacin, arbitraje, tuto-
ra o consejera.
6. Protocolos de actuacin
La Ley sobre Violencia Escolar establece que es obligatorio contar con pro-
tocolos para enfrentar situaciones de violencia escolar. Ellos definen los
pasos a seguir y a los responsables de implementar las medidas requeridas
para enfrentar situaciones conflictivas.
52 I
Segn el artculo 11 de la Ley 20.370 General de Educacin de 2009 (LGE),
el embarazo o maternidad no podr ser causal para cambiar la jornada de
clases o de curso, salvo que la estudiante manifieste voluntad de hacerlo.
Para ello, es obligatorio contar en el sistema escolar con un protocolo de
retencin de estudiantes embarazadas, madres y padres adolescentes.
Adems, sin ser obligatorio, es deseable y necesario que los estableci-

mientos tambin elaboren protocolos para saber cmo actuar frente a:
Maltrato infantil o abuso sexual.

Accidentes escolares.
Salidas pedaggicas con los alumnos.
CONVIVENCIA ESCOLAR
Giras o viajes de estudio.

Plan de seguridad escolar.
Evaluacin diferenciada para los estudiantes con
Necesidades Educativas Especiales.
Cancelacin o no renovacin de matrcula y
mecanismos de apelacin.
I 53
54 I A N E X O
2
CONVIVENCIA ESCOLAR
Roles institucionales en la gestin del clima y

la convivencia escolar
La implementacin de la Poltica Nacional de Convivencia Escolar implica

mbitos, roles y responsabilidades que estn puestos en diferentes insti-
tuciones del sistema educativo, brindando coherencia y articulacin a los
diferentes niveles y mbitos de gestin.
A continuacin se presenta un cuadro con los roles diferenciados de acuer-

do a cada institucin del sistema.
I 55
Superintendencia de Educacin Escolar
Agencia de la Calidad de la Educacin
Consejo Nacional de Educacin
ROLES INSTITUCIONALES EN LA GESTINDEL CLIMA Y
LA CONVIVENCIA ESCOLAR
La implementacin de la Poltica Nacionalde Convivencia Escolar implica mbitos, roles y responsabilidades que estn puestos
en diferentes instituciones del sistema educativo, brindando coherencia y articulacin a los diferentes niveles y mbitos de gestin.
A continuacin se presenta un cuadro con los roles diferenciados de acuerdo a cada institucin del sistema.
COORDINA Y APOYA
56 I
Consejo Agencia de
Nacional de ORIENTA Establecimiento EVALA Calidad
Educacin y su sostenedor
Desarrolla proyecto
de Educacin
educativo para promover
aprendizajes de calidad
para todos y todas
FISCALIZA
Superintendencia
de Educacin
Ministerio de Educacin Agencia de Calidad de Educacin
Elabora las bases curriculares, planes y programas Evaluacin de procesos de la gestin escolar.
de estudio y apoya a los establecimientos en su En la realizacin de las visitas de evaluacin y
implementacin. orientacin que realiza la Agencia, se levanta
Propone el Plan Nacional de Evaluaciones informacin relativa a la dimensin de Formacin
(SIMCE), que incluye la evaluacin de la y Convivencia, que se encuentra presente en el
Convivencia Escolar. marco de Estndares Indicativos del Desempeo
Entrega asesora tcnico-pedaggica a los elaborados por MINEDUC. La Agencia orienta
establecimientos educacionales. a travs de recomendaciones que entrega a la
comunidad escolar. Las subdimensiones que
Superintendencia de Educacin estn contempladas son: Formacin, Convivencia,
y Participacin y vida democrtica.
Interpretar normativa educacional a travs de A nivel de resultados, con el propsito de ampliar
dictmenes, circulares y otros.
la mirada de calidad educativa, el sistema
Fiscalizar el cumplimiento de la normativa en
contempla la evaluacin de Otros Indicadores de
los establecimientos educacionales, a travs de
programas regulares de fiscalizacin. la Calidad, entre los que se cuenta el indicador
Proyecto Educativo Institucional y Reglamento de Clima de Convivencia Escolar, compuesto por
Interno informados a los padres y apoderados.
Existencia de Encargado de Convivencia, Comit
Ambiente de respeto, Ambiente organizado y
Ambiente seguro. Esta informacin es levantada I 57
de Convivencia o Consejo Escolar, Plan de Accin en los cuestionarios que se aplican en el
en CE y Manual de Convivencia con su respectivo contexto de SIMCE a estudiantes, apoderados y
protocolo de actuacin frente a situaciones de docentes.
maltrato.
Acoger y gestionar denuncias que actores de ConsejoNacional de Educacin
la comunidad educativa presentan ante la SIE,
Aprueba e informa:
fiscalizando la existencia de los instrumentos
Bases curriculares.
de gestin que la normativa ha definido en el
Planes y programas de estudio.
mbito de la Convivencia Escolar y su correcta
Estndares de Aprendizaje y Otros
aplicacin. indicadores de Calidad.
Acoger solicitudes de mediacin (reclamos) y Estndares indicativos de Desempeo.
gestionar su implementacin. Plan de evaluaciones nacionales e
Orientar a los EE en el cumplimiento de la internacionales.
normativa vigente en el mbito de la Convivencia
Escolar.
Informar a la ciudadana los derechos de los
actores en el mbito de la Convivencia Escolar
de acuerdo a la normativa vigente a travs de
consultas y difusin en distintos medios.
58 I
I 59
60 I

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Orientaciones para la revisin

de los Reglamentos de:

Direccin de Educacin General I DEG Ministerio de Educacin

Actualizacin segn la Ley de Inclusin

(Ley 20.845, o de Inclusin, 2015)

(MINEDUC, Poltica de Convivencia Escolar, 2015)

4 Qu son los Reglamentos de Convivencia?

7 Con qu enfoques se debieran revisar las normas de

La pedagoga de la confianza como un aporte para la revisin

La convivencia escolar da cuenta de la forma en que los miembros de una comuni-

Pero la convivencia, al ser una experiencia de aprendizaje, requiere de encuadres

Hoy, a partir de la Reforma Educacional y, en particular de la entrada en vigencia de

De acuerdo con esta Ley, los Reglamentos de Convivencia ahora deben:

Asegurar el derecho a la educacin de todos/as los estudiantes, resguardando

Estos cambios propuestos son profundos y se convierten en desafos que la ley le

Ley 20.845, artculo 6, letra e: El Consejo Escolar ser consultado en () la elabo-

La escuela es el primer escenario de lo pblico, donde los nios, nias y jvenes

En la escuela se aprende a convivir, sea para favorecer la inclusin o alimentar la

A partir de los 90, se crean los Programas Formativos Complementarios que, al

El ao 2002, el Ministerio de Educacin puso a disposicin del sistema escolar una

El 2004 se aprueba el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestin Es-

La ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) del ao 2008 institucionaliza este

Tambin el ao 2008 se crea el Portal www.convivenciaescolar.cl

Con la promulgacin de la Ley sobre Violencia Escolar (ao 2011), se actualiz la

Con la aprobacin de la Ley SAC el 2011 y con la puesta en funcionamiento de

En particular, la Agencia evala procesos y resultados educativos a partir de dos

Hoy, la Reforma en curso introduce nuevas demandas a la poltica de convivencia

enfatizar un enfoque formativo ms que punitivo para analizar los proble-

El Reglamento de Convivencia, que forma parte de los Reglamentos Internos de

La finalidad de los Reglamentos de Convivencia es favorecer el aprendizaje de

Los Reglamentos deben contener normas de convivencia, polticas de prevencin,

convivencia y de aprender a vivir en comunidad. Los conflictos de por s no aten-

Desde su primera formulacin, la Poltica Nacional de Convivencia Escolar ha es-

La Ley de Inclusin contiene disposiciones que obligan a revisar los reglamentos I 21

Repensar el significado y alcance de lo que implica la convivencia escolar;

Asegurar que la convivencia pase a formar parte integral de la gestin es-

Legitimar los reglamentos de convivencia mediante el dilogo y la partici-

Revalorizar y potenciar la dimensin formativa y no punitiva de los regla-

PRINCIPALES ASPECTOS DE LOS REGLAMENTOS DE CONVIVENCIA A

REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION

Esta ley incluye el principio de integracin e inclusin

REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION

El reglamento debe reconocer expresamente el dere-

No podr decretarse la medida de expulsin o la de

REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION

estudios. A su vez, no podrn, ni directa ni indirecta-

Las medidas de expulsin y cancelacin de matrcu-

REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION

Previo al inicio del procedimiento de expulsin o de

Lo dispuesto en el prrafo precedente no ser aplica-

REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION

Las medidas de expulsin o cancelacin de matrcula

REGLAMENTO DE CONVIVENCIA CAMBIOS PROMOVIDOS POR LEY DE INCLUSION

El director, una vez que haya aplicado la medida

A la luz de los principios de la Reforma y de los nuevos requerimientos de la Ley

Fomentar la autorreflexin de las comunidades educativas para examinar

Coherencia con el Proyecto Educativo Institucional:

En el marco de la entrada en vigencia de la Nueva Ley de Inclusin, estas Orienta-

Las normas basadas en un enfoque de derecho deben ser aplicadas en forma

Se falta a este principio cuando, frente a una acusacin, no se aplica el debido

Se ensea y se aprende a convivir con los otros por medio de la reflexin

jerarqua de los involucrados y segn el contexto, su motivacin e intereses.

Se debe propender a eliminar en los Reglamentos de Convivencia todas las