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7 - Solucion de Controversias en El Proceso de Seleccion PDF
7 - Solucion de Controversias en El Proceso de Seleccion PDF
PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES
SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN EL
PROCESO DE
SELECCIN
2004
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID
Presentacin
El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar
con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el
conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos
de los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa
Nacional de Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin
e Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para
que puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales
y locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes
por la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se
encargaron de introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn
siendo revisados por lo que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con
fines metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga
Huamn, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra
Ruz y el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.
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INDICE
1. NOCIONES GENERALES
1.1 Qu es el Tribunal?..
1.2 Composicin del Tribunal
5. CONCLUSIONES
6. ANEXOS..
Casos Prcticos.
Grficos.
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SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE SELECCIN
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Qu es el Tribunal?
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano jurisdiccional del
Consejo Superior de Contrataciones, encargado de resolver en ltima instancia administrativa
toda controversia originada entre las entidades y los postores, durante y a consecuencia de los
procesos de seleccin puestos en marcha para contratar con la administracin.
Adicionalmente, se encarga de aplicar sanciones a proveedores, postores y contratistas cuando
estos infrinjan las normas relativas a contrataciones.
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La Secretara del Tribunal: Est conformada por el Secretario y los relatores en
nmero igual al de salas en el Tribunal. Es un rgano de asistencia tcnica y
administrativa del tribunal y est encargado a su vez de llevar las actas
correspondientes, as como el seguimiento del trmite de los asuntos que se ventilen
ante el Tribunal.
rgano de Asistencia Tcnico Legal: Este rgano brinda asistencia tcnico legal y
especializada a los miembros del tribunal.
Durante la etapa precontractual la administracin decide contratar y con quien hacerlo llevando
a cabo distintos pasos indispensables para concretar sus fines. As tenemos: organizacin
interna con propsito de contratar, planificacin, elaboracin de bases, proceso de seleccin y
suscripcin del contrato. Al interior de cada componente se producen diversas decisiones y
actuaciones que influirn en la configuracin de los contratos, las que deben realizarse
adecuadamente y de la manera ms clara posible a fin de evitar la generacin de conflictos.
De esta forma, los postores tendrn como nica alternativa para impugnar actos emitidos
durante el proceso de seleccin que lesionen sus derechos o intereses, la interposicin de los
recursos administrativos previstos en la legislacin, los mismos que sern resueltos por la
administracin en sede administrativa. Por el contrario, las controversias que surjan durante la
ejecucin del contrato o relativas a su interpretacin se resolvern por medio de mtodos
alternativos de solucin de conflictos como la conciliacin y el arbitraje, en los cuales la
administracin interviene como una parte ms en el proceso.
1
Roberto Dorm, Derecho Administrativo, octava Edicin, 2000.
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RECUERDA...
ACTIVIDADES
3.1 Constituyen Actos Administrativos Definitivos: Una Resolucin emitida por el Tribunal
constituye un acto administrativo definitivo porque pone fin a la instancia y se pronuncia sobre
el fondo del asunto o controversia.
3.2 Causan Estado: Las resoluciones del Tribunal definen la situacin materia de la
controversia y agotan la va administrativa. Siendo el Tribunal un rgano de competencia
nacional, no sometido a subordinacin jerrquica, sus decisiones cierran la ltima instancia
administrativa lo cual implica que contra las resoluciones emitidas por este rgano no procede
ningn recurso impugnativo. (Art. 53 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado)2
2
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 26850, 27 de Julio de 1997. De aqu en
adelante Ley de Contrataciones.
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3.3 Existe Cosa Decidida: Una vez emitida una resolucin del Tribunal, existe lo que se
conoce en el mbito administrativo como cosa decidida ya que se ha tomado una decisin
sobre el fondo del asunto. La controversia ha sido objeto de un pronunciamiento final por parte
de la administracin. Aqu no se habla de cosa juzgada ya que no se ha ejercido funcin
jurisdiccional, para lo cual el administrado tiene la opcin de interponer accin contencioso
administrativa.
3
Juan Carlos Morn Urbina, Derecho Procesal Administrativo, primera edicin 1997, pp.73-75.
4
Sala Plena: Se denomina Sala Plena a la sesin en la que participan los vocales de todas las salas del
tribunal.
5
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo N 013-2001-
PCM 12 de febrero del 2001. De aqu en adelante referido como Reglamento.
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modificados por el Tribunal (pronunciamiento posterior del propio rgano) o por norma
legal o reglamentaria.
RECUERDA...
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4. RECURSOS AMPARADOS POR LA LEGISLACIN PARA LA IMPUGNACIN DE LOS
ACTOS EMITIDOS DENTRO DEL DESARROLLO DEL PROCESO DE SELECCIN:
4.1.1 Admisin del Recurso: Una vez presentado el recurso en mesa de partes, el comit
especial o el rgano que se designe proceder a la revisin de los requisitos de admisibilidad y
procedencia del recurso de apelacin; correspondiendo al titular del pliego o la mxima
autoridad de la entidad declarar la procedencia o admisibilidad para que el procedimiento
pueda seguir su curso(artculos 168 y 169 del Reglamento):
6
Op. cit 6, pp. 989.
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El inciso 2 del artculo 169 del Reglamento es un buen ejemplo para ilustrar este punto:
el recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando el que suscriba el recurso
no sea el postor o su representante. En este caso no existira conexin lgica entre la
persona que interpone el recurso y la persona que interviene en el proceso de
seleccin, este error es tan grave que el recurso no proceder. Los otros requisitos para
la procedencia del recurso de apelacin estn recogidos en los dems incisos de dicho
artculo.
4.1.2 Trmite y plazos para resolver el recurso de apelacin (artculo 170 del Reglamento):
Los procesos de seleccin se componen de una serie de actos y actuaciones que sirven de
insumos en la formacin de la voluntad administrativa. As por ejemplo son partes de un
proceso de seleccin: la convocatoria, la venta de bases, la presentacin y absolucin de
consultas, la presentacin y evaluacin de propuestas, el otorgamiento, consentimiento y
publicacin de la buena pro y finalmente la suscripcin del contrato. Estos etapas conforman el
conjunto de actos y actuaciones dentro de los procesos de licitacin y concurso pblico (ver
grfico 1). Mientras que los procesos de adjudicacin directa y adjudicacin directa de menor
cuanta presentan un nmero ms reducido de actos y actuaciones como podr apreciarse en
los grficos correspondientes (ver grficos 2 y 3). Este punto es importante debido a que los
plazos, trmites y efectos dentro del proceso de apelacin varan, dependiendo del acto
administrativo sobre el cual recae la impugnacin. Podemos apreciar los siguientes casos:
Actos impugnados despus que la buena pro ha quedado firme: Cuando la buena pro
haya quedado firme, cualquier acto posterior slo podr ser impugnado hasta el quinto
da posterior a la ltima fecha prevista para la suscripcin del contrato (artculo 167
inciso 4)
4.1.3 Efectos Causados por la interposicin del Recurso de Apelacin: Los efectos de la
interposicin del recurso de apelacin sern distintos dependiendo de si los actos impugnados
fueron anteriores o posteriores a la presentacin de propuestas o al otorgamiento de la buena
pro. As tenemos:
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Impugnacin de actos anteriores a la presentacin de propuestas o al
otorgamiento de la buena pro: Las apelaciones contra actos anteriores a la
presentacin de propuestas o al otorgamiento de la buena pro suspendern el proceso
de seleccin a partir del da anterior a la celebracin de dichos actos y el proceso no
podr continuar hasta que los recursos sean resueltos (artculo 167 inciso 2, ver grfico
4)
4.1.4 Silencio Administrativo Negativo o Denegacin Tcita: Tal como Roberto Dromi
seala, se entiende que hay denegacin tcita cuando transcurren los plazos de ley sin que el
rgano competente dicte resolucin sobre el reclamo administrativo interpuesto. Dicha
denegacin habilitar al recurrente para continuar su accin procesal en la va administrativa o
en la judicial de ser el caso.7 Esto es as debido a que la figura del silencio, en sus variantes
negativa y positiva, nace para corregir el incumplimiento de la administracin de resolver las
peticiones o recursos que se le formulen. El administrado podr optar, por interponer el recurso
impugnativo correspondiente a la siguiente instancia administrativa, cuando el rgano que
debi resolver el recurso estuviere sujeto a subordinacin jerrquica o plantear la
correspondiente demanda judicial, cuando la autoridad administrativa que omiti pronunciarse
sea la que debi resolver en ltima instancia.8
Siguiendo esta lnea, el artculo 56 de la Ley y 170 inciso 3 del Reglamento recogen la figura
del silencio negativo, disponiendo que el recurrente deber asumir que el recurso de apelacin
ha sido desestimado a efectos de interponer recurso de revisin cuando:
7
Op. cit 6, pp 982.
8
Jorge Dans Ordoez, El silencio Administrativo como tcnica de garanta del particular frente a la
inactividad formal de la administracin, IUS ET VERITAS ao VII, nmero 13.
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El recurso deber ser interpuesto ante el tribunal quien ser el rgano encargado de resolverlo
(artculo 172 del Reglamento). El trmite del recurso de revisin se desarrolla observando los
siguientes pasos:
4.2.1 Plazo para Interponer el Recurso de Revisin: El plazo para interponer el recurso es
de 5 das, contados a partir del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin
sobre la que recae la impugnacin (lo que ocurra primero). Igual trmino correr para los casos
en que la autoridad administrativa, encargada de resolver el recurso de apelacin, omita
pronunciarse dentro del plazo de ley, contndose a partir del da siguiente del vencimiento del
plazo (ver grfico 5).
9
Juan Monroy Glvez, Las Excepciones en el Cdigo Procesal Civil Peruano. En: Themis Revista de
Derecho N 27 y 28, pp. 121.
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Reglamento) y de otro por las entidades del sector pblico, incluyendo las empresas del
Estado (artculo 2 de la ley).
Ambas partes que conforman la relacin jurdica material (proceso de seleccin),
debern ser partes tambin de la relacin jurdica procesal que surge a consecuencia
de la interposicin del recurso de revisin, nica alternativa que tiene el administrado o
postor para poner fin al conflicto. El Tribunal, que es el rgano administrativo que
resuelve, verificar entonces la concurrencia de las condiciones de la accin para ver si
la relacin jurdica procesal se ha constituido vlidamente producindose una correcta
reflexin de la relacin material o real.10 Seguidamente declarar la procedencia
admitiendo el recurso y el procedimiento continuar su itinerario. Para ilustrar mejor este
punto pasaremos a analizar cada uno de los incisos del artculo 174 del Reglamento.
Inciso 1: Cuando sea interpuesto fuera del plazo sealado en el artculo 172 del
Reglamento. En este supuesto el recurrente, a pesar de la posibilidad de tener un
derecho que ampara su pretensin no podr ser parte de la relacin jurdica procesal,
debido a que por ley su derecho de accin (derecho a interponer un recurso) ha
prescrito.
10
Jaime Herald Soto Nova, La Motivacin del Auto de Saneamiento como parte Integrante de Los
Derechos Fundamentales de las Partes en el Proceso, en Ponencias del I Congreso Nacional de
Derecho Procesal de la Pontificia Universidad Catlica del Per, agosto de 1996.
11
Armando N. Canosa, Los Recursos Administrativos
12
Op cit 10.
13
Op. Cit 12.
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Inciso 5: Cuando no exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el
petitorio del mismo. En este caso, partiendo de los hechos expuestos en el recurso, el
rgano administrativo encargado de resolver no puede determinar el derecho que
ampara las pretensiones del recurrente.
4.2.4 Desistimiento del recurso de revisin (artculo 177 del Reglamento): El desistimiento
puede ser considerado como un modo de renuncia, constituyndose en una forma especial de
conclusin del proceso. Por este medio el recurrente desiste de continuar con el proceso, es
decir declara su voluntad de no querer continuar ejerciendo su derecho de accin.14
Generalmente tanto en Per como en otros pases, los cdigos procesales administrativos se
remiten a la legislacin procesal civil en lo referente a desistimiento. As por ejemplo, tanto en
la va jurisdiccional como en la administrativa el desistimiento, acto unilateral de voluntad del
demandante, no implica indefectiblemente el fin de la controversia, pues se necesitar adems
una decisin de la autoridad que resuelve (homologacin). En el caso de los recursos
administrativos, el rgano encargado de resolver decidir si acepta o no el desistimiento del
recurrente, teniendo en cuenta el alcance de la renuncia. En otras palabras deber analizar si
el desistimiento afecta o no al inters general.
El artculo 177 del Reglamento seala que el desistimiento del recurso de revisin ser
pertinente durante la tramitacin del mismo, esto quiere decir que el recurrente slo podr
hacerlo hasta antes que el tribunal declare que el expediente est listo para ser resuelto. El
postor que opta por el desistimiento, tendr que presentar un escrito con su firma legalizada
ante la secretara del Tribunal, quien aceptar el desistimiento siempre que la resolucin del
recurso no sea de inters pblico.
Una vez aceptado el desistimiento, la garanta otorgada a favor del Consejo, ser devuelta al
impugnante.
4.2.5 Trmite y plazos para resolver el recurso de revisin (Artculo 178 del Reglamento):
Luego de admitir el recurso el Tribunal correr traslado a la entidad solicitando la remisin del
expediente. A su vez la entidad esta obligada absolver el traslado y remitir el expediente
completo, incluyendo los cargos de notificacin del recurso al postor o postores que pudiesen
resultar afectados con la resolucin del Tribunal, para lo cual cuenta con un plazo de tres das.
A partir de que el Tribunal recibe el expediente, tendr ocho das como plazo mximo para
declarar que el expediente esta listo para ser resuelto. Seguidamente, tendr un plazo de cinco
das, contados a partir del da siguiente de dicha declaracin para emitir su pronunciamiento
final (ver grafico 5).
El artculo seala adems, que desde la recepcin del expediente hasta la declaracin, en la
que se manifiesta que el expediente est listo para resolver, el Tribunal podr solicitar a las
partes informacin adicional prorrogndose el plazo por el trmino que sea necesario. Esto se
debe a que de acuerdo a los principios de verdad material y legalidad objetiva, que rigen todo
procedimiento administrativo, corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento
14
Priori Posada, Giovanni, Formas Autocompositivas de conclusin del proceso en el Cdigo Procesal
Civil. En Proceso & Justicia. Revista de derecho procesal. Revista editada por la Asociacin Civil
Taller de Derecho. 2001, pp. 37.
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realizar las diligencias y todo cuanto este a su alcance para averiguar los hechos que
realmente ocurrieron y que fundamentaran su decisin. As, sin perjuicio del derecho de los
interesados a ofrecer y producir las pruebas que sean pertinentes, la autoridad administrativa
debe dirigir sus esfuerzos a resolver la controversia acercndose lo ms posible a la verdad
material. En palabras de Roberto Dromi: en el procedimiento administrativo el rgano debe
ajustarse a los hechos, prescindiendo de que hayan sido alegados y probados o no por el
administrado.15 Adicionalmente, las partes podrn solicitar el uso de la palabra para expresar
sus fundamentos para lo cual el Tribunal fijar da y hora.
4.2.6 Formas en las que puede resolver el Tribunal un Recurso de Revisin (artculo. 180
del reglamento): Las resoluciones del Tribunal pueden adoptar las siguientes formas:
Nula la resolucin recurrida: Existen dos formas mediante las cuales el Tribunal
puede declarar la nulidad de una resolucin: declaracin de nulidad de un acto con
motivo de la interposicin de un recurso de revisin y declaracin de oficio de la nulidad
de un acto. Ambas efectuadas en sede administrativa.
La normativa general (Ley 27444),16 que establece el marco de todo procedimiento
administrativo y cuya aplicacin es supletoria, ha dispuesto que el administrado que
desee invocar la nulidad de un acto deber hacerlo por medio de la interposicin de los
recursos administrativos que le franquea la ley, entendindose por estos a los recursos
de reconsideracin, apelacin o revisin segn corresponda. Adicionalmente la norma
seala que la autoridad que resuelve, no solo deber declarar la nulidad sino que
tambin deber pronunciarse sobre el fondo del asunto salvo que no tenga elementos
de juicio suficientes, en cuyo caso retrotraer el procedimiento al momento en que se
produjo el vicio (artculo 11 inciso 11.1 de la ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
27444)
De este modo, los postores o impugnantes podrn invocar la nulidad de un acto por
medio de la interposicin del recurso de revisin toda vez que la resolucin del titular del
pliego o de la mxima autoridad de la entidad (emitida a consecuencia de la
interposicin de un recurso de apelacin previo) haya infringido las normas del debido
proceso, las formas sustanciales o haya incurrido en cualquiera de las causales de
15
Roberto Dorm. Op cit 2, pp. 897 y 911.
16
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, 10 de abril del 2001.
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nulidad previstas en el Artculo 57 de la Ley de contrataciones. El Tribunal a su vez,
declarar de oficio la nulidad del acto cuando detecte en el expediente causales o vicios
capaces de acarrear nulidad (art. 180 inciso c)
Finalmente, por ser el Tribunal un rgano regido por leyes especiales, cualquier
invocacin de nulidad respecto a una resolucin por l emitida, deber ser planteada
por el impugnante ante el poder judicial va accin contencioso administrativa. Del
mismo modo, el Tribunal tendr que promover la interposicin de dicha accin si desea
se declare la nulidad de sus resoluciones.
4.2.7 Cumplimiento de las Resoluciones del Tribunal (artculo 181 del Reglamento):
Ejecucin inmediata: Las resoluciones del Tribunal son de ejecucin inmediata. Como
se seal anteriormente el Tribunal resuelve en ltima instancia cerrando la va
administrativa lo que implica que sus decisiones slo podrn ser impugnadas por el
administrado en sede judicial. Sin embargo por tratarse de resoluciones de ejecucin
inmediata, la interposicin de una accin contencioso administrativa no suspender el
cumplimiento de lo resuelto por dicho rgano.
17
Se desprende de la redaccin del artculo 11 inciso 11.1 de la ley del Procedimiento Administrativo
General, que la autoridad administrativa que declara la nulidad, debe pronunciarse sobre el fondo de la
controversia y slo excepcionalmente omitir dicho pronunciamiento cuando carezca de elementos de
juicio suficientes. La Ley de Contrataciones en cambio, aunque deja abierta la posibilidad para que el
Tribunal se pronuncie, libera a dicho rgano de esta responsabilidad sealando que este
pronunciamiento es irrelevante.
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4.2.8 Silencio Administrativo Negativo (Artculo 182 del Reglamento): Al igual que en el
recurso de apelacin, se ha querido proteger al administrado otorgndole una valoracin a la
inactividad de la administracin. As, vencido el plazo para resolver y notificar el recurso de
revisin, el impugnante podr asumir que su recurso ha sido denegado pudiendo interponer la
demanda contencioso administrativa pertinente para que el caso sea resuelto en sede judicial.
El administrado adems, en caso que el Tribunal incumpla su deber de resolver dentro del
plazo legal previsto, tendr derecho a solicitar la devolucin de la garanta que hubiera
otorgado a favor del Consejo Superior de Contrataciones para respaldar la interposicin de su
recurso.
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Interponen Recurso de Revisin los postores que hayan resultado afectados en el proceso
de seleccin dentro del cual se emiti el acto administrativo que se desea impugnar.
Se desestima el recurso de revisin, cuando el recurrente declara su voluntad de no querer
continuar ejerciendo su derecho de accin.
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ACTIVIDADES
CONCLUSIONES
Una de las manifestaciones del derecho de peticin es la facultad de contradecir aquellos actos
que lesionan injustificadamente los derechos e intereses de los administrados, dicha facultad
esta recogida en forma genrica en la legislacin marco (artculos 109 y 206 de la Ley del
Procedimiento General, Ley 27444) y en forma especial para el caso que nos ocupa, en los
artculos 53 al 57 del TUO de la Ley de Contrataciones y los artculos 166 al 184 de su
Reglamento.
Del anlisis de estas normas se desprende que la legislacin relativa a contratacin pblica,
ampara la figura jurdica de la doble instancia para proteger al administrado que busca
contratar con el Estado, a quien se presume el lado ms dbil de la relacin. De esta forma, si
bien dichos recursos van ha desarrollarse y decidirse en sede administrativa, la regulacin
permite al administrado solicitar la revisin de lo decidido por el comit especial hasta en dos
oportunidades y por dos autoridades distintas: el Titular del pliego o la Mxima Autoridad de la
entidad y el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado rgano especializado e
independiente de la entidad contratante, que decide en ltima instancia administrativa,
diluyendo la idea errnea de una administracin abusiva que se constituye en juez y parte.
Se han recogido tambin en la legislacin relativa a Contratacin pblica y por la misma razn
expresada en el prrafo anterior, instituciones como el silencio administrativo negativo o
denegatoria ficta y la facultad de invocar la nulidad de lo resuelto por medio de la interposicin
del recurso de revisin. As por ejemplo, por medio de la aplicacin del silencio administrativo
negativo, cuando transcurren los plazos de ley sin que el rgano competente se pronuncie, el
administrado no quedar en un estado de indefensin ante la inactividad de la administracin
sino que podr optar por interponer el recurso correspondiente a la siguiente instancia
administrativa. Del mismo modo cuando un acto administrativo sea dictado por rgano
incompetente, contravenga las normas legales o contenga un imposible jurdico ser declarado
nulo por el Tribunal (es decir no producir efecto alguno) a solicitud del administrado por medio
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de la interposicin del recurso de revisin o de oficio en caso que el Tribunal detecte dichas
causales en el expediente.
Del anlisis normativo se puede advertir entonces sin temor a equivocarnos, que la legislacin
relativa a la solucin de controversias originadas durante el proceso de formacin de la
voluntad de la administracin encaminada a la celebracin de un contrato, ha sido diseada
garantizando el respeto al debido proceso, principio de derecho ampliamente reconocido tanto
a nivel nacional como internacional.
CASOS PRACTICOS
CASO 1:
La entidad ONACO (Organizacin Nacional de Comunicaciones) convoca a un concurso
pblico para contratar servicios de limpieza para sus instalaciones. Para ello designa un Comit
Especial encargado de llevar adelante el proceso de seleccin, compuesto por los seores
Juan Nicolini, Jos Cogorno y Teodoro Lavalle. Al concurso se presentan las empresas
Limpiafast S.A., Easyclean S.A. y Los Limpiecitos S.A.
Luego de evaluar las propuestas el Comit decide otorgarle la buena pro a Limpiafast S.A.,
cuyos accionistas son los hermanos Nicols y Pablo Herrera y el seor Seiko Fujimoto segn
ficha registral anexada en su propuesta. Sin embargo, los accionistas de Easyclean, eternos
rivales de Limpiafast, no habiendo quedado satisfechos con los resultados que le otorgaron un
segundo lugar, e intuyendo algo turbio decidieron investigar. Es as, que dirigindose a los
Registros Pblicos pidieron la copia literal de inscripcin del postor ganador, en dicho
documento tal como sospechaban, apareca como accionista mayoritaria de Limpiafast S.A. la
seora Angela Cogorno, hermana de del seor Jos Cogorno integrante del Comit Especial
encargado del concurso.
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La mxima autoridad de la entidad al no advertir ninguna contradiccin entre la copia literal
falsa y la copia literal actual (verdadera) presentada por Limpiafast decide declarar infundado
el recurso de apelacin, por lo que furiosos los accionistas de Easyclean deciden interponer
recurso de revisin ante el Tribunal esperando justicia.
ORIENTACIONES METODOLGICAS
La clase deber ser divida en grupos de 9 personas, los cuales a su vez estarn divididos en
subgrupos de tres: El grupo A ser el Tribunal, el grupo B sern los representantes de
Limpiafast S.A. y el grupo C, los representantes de Easyclean. Los grupos B y C debern
defender la posicin de sus empresas, mientras que el Tribunal deber evaluar no slo el fondo
del asunto otorgando la buena pro a quienes realmente lo merezcan sino que adems debern
evaluar si lo sucedido amerita hacer el asunto de conocimiento del Consejo para que se
sancione tanto al postor que present el documento falso como al Comit o a la mxima
autoridad de la entidad en caso que los participantes encontraran algn tipo de responsabilidad
en ellos. Toda decisin o defensa deber ser fundamentada al amparo de la Ley de
contrataciones y Adquisiciones del Estado, El Reglamento y normas complementarias.
Al final del ejercicio el Tribunal de cada grupo de participantes expondr la decisin a la que
han llegado y los argumentos tomados en cuenta, as como la base legal que fundamenta su
resolucin. El capacitador deber revisar para la resolucin del presente caso y para dirigir la
dinmica los artculos 9 incisos b y c, 24, 47, 59 incisos a, e y f de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado. As como los artculos 3 incisos 1, 3 y 8, y 61 literal a del
Reglamento.
CASO 2:
REDVIAL del Per decide convocar a Licitacin Pblica por tems para la construccin de dos
tramos de carretera, uno en Lima y otra en Ayacucho, cada uno por un valor referencial mayor
a las 3,000 UIT (Unidades Impositivas Tributarias). Sin embargo, al haber quedado vlida una
nica oferta en dos oportunidades, las licitaciones fueron declaradas desiertas convocndose a
un proceso de Adjudicacin Directa.
Para el tem 1 se presentan las empresas TRAMOSA S.A. en consorcio con Constructores
Andinos (propietarios de parte importante del equipo mnimo propuesto para dicho tem),
Autopistas Interprovinciales S.A. y la empresa constructora Va Rpida S.A. Mientras que para
el tem 2 se presentan las empresas GRIMCO Constructores S.A., Autopistas Interprovinciales
Y TRAMOSA S.A.
Luego de evaluar las propuestas, el Comit otorga la buena pro a TRAMOSA S.A. para el tem
1; pero justo cuando se dispona a evaluar las propuestas para el tem 2, grande fue su
sorpresa al comprobar que la empresa Constructores Andinos S.A., contrariamente a lo
expuesto en su declaracin jurada, se encontraba incluida en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado.
As, mientras la entidad consultaba con su asesor legal para declarar la nulidad de oficio del
acto de otorgamiento, el diligentsimo abogado de Autopistas Interprovinciales S.A., quien
haba visto que la empresa Constructores Andinos S.A. apareca en la relacin de inhabilitados
del diario El Peruano, aconsej a su empresa interponer inmediatamente un recurso de
apelacin.
0
Como resultado de dicho recurso, la mxima autoridad de REDVIAL resuelve descalificar a
TRAMOSA S.A. para el tem 1 y otorgarle la buena pro a la empresa Autopistas
Interprovinciales que haba quedado en segundo lugar. No obstante este feliz resultado,
Autopistas Interprovinciales decide interponer recurso de revisin, impugnando el extremo de la
resolucin en la que se descalifica a TRAMOSA S.A. slo para el tem 1, ya que en opinin de
su brillante asesor legal y el practicante estrella de la firma, esta empresa debera ser
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descalificada tambin en el tem 2, an cuando TRAMOSA no particip en consorcio con
Constructores Andinos para dicho tem y no se encuentra inhabilitada para contratar con el
Estado. Segn el abogado de Autopistas, las partes de un consorcio son responsables
solidariamente por todas las consecuencias derivadas de su participacin individual o en
conjunto dentro del consorcio en los procesos de seleccin al amparo del Artculo 37 de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Se debe tomar en cuenta que todas las propuestas del proceso de Adjudicacin Directa para el
tem 2 son en principio vlidas. Sin embargo si el Tribunal decide declarar fundado el recurso
de Autopistas Interprovinciales S.A. y descalificar como postor a TRAMOSA para el tem 2, su
propuesta se tendr por no presentada, quedando slo dos postores para el mencionado
proceso.
La dinmica se llevar a cabo de la misma forma que en el caso 1 debiendo dividirse la clase
en grupos de 9 personas cada uno. Dentro de cada grupo tres alumnos (grupo A) debern
defender la posicin de TRAMOSA S.A., quienes tienen altas probabilidades de ganar la buena
pro para el tem 2 en caso de no ser descalificados. Tres alumnos ms (grupo B) defendern
los intereses de Autopistas Interprovinciales, quienes habiendo quedado ya una vez en
segundo lugar frente a TRAMOSA no quieren competir nuevamente con dicha empresa.
Finalmente los tres alumnos que quedan (grupo C) sern el Tribunal. Toda resolucin o
defensa deber ser fundamentada al amparo de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del
Estado, el Reglamento y normas complementarias.
Asimismo debern considerarse como puntos de discusin los siguientes: cuales seran los
efectos de descalificar a TRAMOSA en el proceso de Adjudicacin Directa para el tem 2? Se
declarara desierto el proceso?. Los procesos de seleccin segn relacin de tems deben ser
considerados independientes? De contestarse la pregunta anterior afirmativamente se debera
o no descalificar a TRAMOSA para el tem 2? Considera usted clara la norma que regula los
procesos de seleccin segn relacin de tems?. De ser negativa la respuesta anterior Qu
podra hacer al respecto el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado? Revisar
para esta ltima pregunta lo correspondiente a precedentes administrativos de observancia
obligatoria (artculo 180 del Reglamento)
Para el profesor: Al final del ejercicio el Tribunal de cada grupo expondr la decisin a la que
han llegado y que argumentos han tomado en cuenta as como la base legal que fundamenta
su resolucin. El profesor deber revisar para la resolucin del presente caso y para dirigir la
dinmica los artculos 8, 26, 32 ltimo prrafo y 37 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y los artculos 16, 64 literal V, 105 y 216 del Reglamento.
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BIBLIOGRAFA
Normas
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Impugnacin
5 das (Art. 167
Regl.)
S
Suscrip- u
5 das s
Otorgamient Consentimie cin
o nto del c
d l contrato r
15 das
i
Publicacin
(Art. 91 Art. 118
Regl. )
* Todos los plazos establecidos en das se computarn como das hbiles salvo disposicin expresa
diferente en la Ley de Contrataciones y su Reglamento. Asimismo, en el cmputo de los plazos no se
contarn el da inicial ni el de vencimiento. Artculo 18 del Reglamento.
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Impugnacin
Arts. 25 y
167 del
S
S
Suscrip- u
u
cin s
Consentimien s
del c
Otorgamien to u
contrato r
t u
i
u
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Notificaci
2 2 Admisin 3 Traslado a
Se pronuncia
Subsanaci del la entidad
a favor Recurso (Art 178
n
(Art 173) inc 1)
INTERPOSICI
ON
DE RECURSO
DE
8 Declaracin: 5 Resolucin y
Absolucin del Exp. Listo para Notificacin
Traslado.
resolver (Srt 178 inc 3)
(Art 178 inc 2)
(Art 178 inc 4)
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