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Ley Organica Municipal 839ley 3966-2010 PDF
Ley Organica Municipal 839ley 3966-2010 PDF
PODER LEGISLATIVO
LEY N 3.966
ORGNICA MUNICIPAL.
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Del Municipio
El municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por objeto el
desarrollo de los intereses locales. Su territorio deber coincidir con el del distrito y se dividir en
zonas urbanas y rurales.
Artculo 2.- La creacin, fusin y modificacin territorial de los municipios sern dispuestas por
ley, siempre que rena los siguientes requisitos:
b) la delimitacin debe ser exclusivamente por lmites naturales como ros, arroyos, lagos
o cerros y artificiales como rutas, caminos vecinales, esquineros o inmuebles bien
identificados con el correspondiente nmero de finca o padrn;
c) el informe pericial y el plano (georreferenciado) del futuro municipio deben contener los
rumbos, distancias y linderos de cada lnea, con sus respectivas coordenadas (U.T.M.) de
cada punto, elaborados y firmados por un ingeniero o licenciado gegrafo;
g) una peticin de los vecinos, expresada formalmente y firmada por el 10% (diez por
ciento), por lo menos de la poblacin a que se refiere el inciso a);
i) el futuro municipio debe contar con la infraestructura urbana mnima, necesaria, propia
de un pueblo o ciudad con calles y caminos bien trazados, escuelas, colegios, centro de
salud, comisara policial, oficina del registro civil y de los entes prestadores de los servicios
bsicos de agua y fluido elctrico;
j) presupuesto anual del municipio madre y monto que corresponder anualmente en el
futuro al nuevo municipio en concepto de impuestos, tasas, y otros rubros como royaltes y
cnones por juegos de azar;
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l) exposicin de motivos;
m) proyecto de ley.
El requisito establecido en el inciso a) de este artculo, podr ser omitido cuando circunstancias
especiales relacionadas con la mejor administracin en razn del tamao del territorio y la
distribucin poblacional hagan aconsejable la divisin de un municipio madre para la creacin del
segundo.
Cuando la creacin se establezca dentro de la segunda mitad del mandato, la eleccin coincidir
con las prximas elecciones municipales. En todos los casos, el territorio del nuevo municipio
continuar bajo la administracin del o de los municipios, cuyos territorios hayan sido desmembrados
hasta la asuncin de sus autoridades.
CAPTULO II
De la Municipalidad
Habr una municipalidad en cada uno de los municipios en que se divide el territorio de la
Repblica, cuyo asiento ser el pueblo o ciudad que se determine en la ley respectiva.
Las municipalidades del pas, a excepcin de Asuncin, sern agrupadas segn sean los montos
de los respectivos presupuestos generales, como sigue:
Primer grupo: Superiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio anual del total de
los montos presupuestarios correspondientes a las municipalidades de
las capitales departamentales.
Segundo grupo: Inferiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio mencionado en el
punto anterior, hasta el 12% (doce por ciento) del mismo promedio.
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Tercer grupo: Inferiores al 12% (doce por ciento) del promedio mencionado en el
punto anterior, hasta el 3% (tres por ciento) del mismo promedio.
Ninguna institucin del Estado, ente autnomo, autrquico o descentralizado podr apropiarse de
ingresos o rentas de las municipalidades, de conformidad al Artculo 170 de la Constitucin Nacional.
CAPTULO III
De las Funciones Municipales
Artculo 12.- Funciones.
Las municipalidades no estarn obligadas a la prestacin de los servicios que estn a cargo del
Gobierno Central, mientras no sean transferidos los recursos de conformidad a los convenios de
delegacin de competencias, previstos en los Artculos 16, 17 y 18.
a. la planificacin del municipio, a travs del Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio y
del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial;
b. la delimitacin de las reas urbanas y rurales del municipio;
c. la reglamentacin y fiscalizacin del rgimen de uso y ocupacin del suelo;
d. la reglamentacin y fiscalizacin del rgimen de loteamiento inmobiliario;
e. la reglamentacin y fiscalizacin del rgimen de construcciones pblicas y privadas,
incluyendo aspectos sobre la alteracin y demolicin de las construcciones, las estructuras
e instalaciones mecnicas, elctricas y electromecnicas, acsticas, trmicas o
inflamables;
f. la reglamentacin y fiscalizacin de la publicidad instalada en la va pblica o perceptible
desde la va pblica;
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Los requisitos mnimos para la habilitacin del transporte pblico y para conducir, sern
establecidos por la Direccin Nacional de Transporte (DINATRN) y la Secretara de Transporte del
rea Metropolitana (SETAMA), en los casos que correspondiere.
4. En materia de ambiente:
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Las municipalidades pueden promover, en el mbito de sus funciones, toda clase de actividades y
prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer los intereses locales, en tanto los mismos no
estn supeditados a un rgimen nacional o departamental.
Artculo 15.-Potestades.
Adems de las funciones propias establecidas en la ley, las municipalidades podrn ejercer
competencias nacionales o departamentales delegadas de otros organismos y entidades pblicas en
materias que afecten a sus intereses propios.
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Para que la delegacin sea efectiva, se requiere que el convenio est aprobado por las respectivas
Juntas Municipales.
CAPTULO IV
De las Relaciones Interinstitucionales
Los convenios o acuerdos que celebren las municipalidades con los gobiernos departamentales
o con los organismos y entidades del Estado, debern especificar cuanto menos:
a) los rganos que celebran y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las
partes;
b) la funcin que tendr cada rgano;
c) su financiacin;
d) las actuaciones que se acuerden para su cumplimiento;
e) el plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes;
f) la extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma
de determinar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.
TTULO SEGUNDO
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPTULO I
Generalidades
LEY N 3.966
CAPTULO II
De la Junta Municipal
Seccin 1
De la Eleccin, Composicin y Proclamacin
Las Juntas Municipales sern elegidas directamente por el pueblo, en la forma y tiempo
determinados por la ley.
Para ser Intendente, se requiere: ser ciudadano paraguayo, mayor de veinticinco aos de edad,
natural del municipio o con una residencia en l, de por lo menos cinco aos. Para ser Concejal, se
requiere: ser ciudadano paraguayo, mayor de veintitrs aos de edad, natural del municipio o con
una residencia en l, de por lo menos tres aos. Tanto el Intendente como el Concejal no deben
estar comprendidos en las inhabilidades previstas en la Constitucin Nacional y en las leyes
electorales.
Los extranjeros con radicacin definitiva tendrn los mismos derechos que los ciudadanos
paraguayos.
No pueden ser candidatos a Concejales, quienes se hallen incursos en las inhabilidades previstas
en el Artculo 197 de la Constitucin Nacional y en las leyes electorales.
No podrn ser electos como Concejales, quienes se hallen incursos en las causales de
inhabilidad relativa, establecidas en el Artculo 198 de la Constitucin Nacional y en las leyes
electorales.
Podrn ser electos, pero no podrn desempear sus funciones como Concejales quienes se
hallen incursos en las causales de incompatibilidad, establecidas en el Artculo 196 de la Constitucin
Nacional y en las leyes electorales.
Queda prohibido a los Concejales, sin perjuicio de lo que se establezca en otras leyes:
a) utilizar la autoridad o influencia que pudiere tener a travs del cargo, o la que se derive
por influencia de terceras personas, para ejercer presin sobre la conducta de sus
subordinados;
b) utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial de la municipalidad
para fines ajenos a los municipales; y en especial, ejercer cualquier actividad poltica
partidaria dentro del mismo;
c) vestir o cargar insignias o uniformes de naturaleza proselitista dentro de las
instalaciones municipales;
d) recibir obsequios, propinas, comisiones o aprovechar ventajas en razn del cargo,
para ejecutar, abstenerse de ejecutar, ejecutar con mayor esmero o con retardo
cualquier acto inherente a sus funciones;
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Los miembros de las Juntas Municipales percibirn una dieta mensual, la que ser prevista en
cada ejercicio presupuestario y cuyo monto ser establecido como sigue:
Primer y Segundo Grupos: hasta el 12% (doce por ciento) sobre el monto de los ingresos
corrientes ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria;
Tercer Grupo: hasta el 14% (catorce por ciento) sobre el monto de los ingresos corrientes
ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria;
Cuarto Grupo: hasta el 18% (dieciocho por ciento) sobre el monto de los ingresos corrientes
ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria.
En todos los grupos de municipalidades, salvo Asuncin, el monto de la dieta que podrn percibir
los Concejales, en ningn caso, podr superar los seis salarios mnimos mensuales por cada Concejal.
Para el clculo de los porcentajes establecidos en este artculo no se incluirn, dentro de los
ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las municipalidades.
Seccin 2
De la Instalacin y del Funcionamiento
Una vez constituida la Junta Municipal, en la primera sesin ordinaria, integrarn las comisiones
asesoras permanentes en cada servicio comunal y fijarn da y hora de sesiones. Posteriormente,
reunida cada comisin, elegir de entre sus miembros la mesa directiva de la misma.
La integracin de las comisiones ser hecha en forma que los partidos polticos estn
representados, en lo posible, en la misma proporcin que en el seno de la Junta. Todos los
Concejales tienen el derecho y la obligacin de formar parte de una o ms comisiones.
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Para el mejor tratamiento de sus atribuciones, la Junta Municipal organizar las siguientes
comisiones asesoras permanentes:
a) Legislacin;
b) Hacienda y Presupuesto;
c) Infraestructura Pblica y Servicios;
d) Planificacin, Urbanismo y Ordenamiento Territorial;
e) Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente;
f) Educacin, Cultura, Deporte, Turismo y Espectculos Pblicos;
g) Transporte Pblico y Trnsito; y,
h) Desarrollo Productivo, Humano y Social.
La Junta Municipal podr fusionar, modificar o suprimir las comisiones asesoras permanentes,
crear otras o designar comisiones especiales para el mejor cumplimiento de sus atribuciones.
Cada comisin estar compuesta como mnimo de tres miembros, atendiendo a la representacin
de los partidos y movimientos polticos que integran la Junta Municipal.
Cada Junta Municipal dictar un reglamento interno que regule su funcionamiento, dentro de los
lmites establecidos por la Ley. Regirn, supletoriamente, las disposiciones del reglamento de la
Cmara de Diputados.
El Presidente en las votaciones de la Junta Municipal, votar como un miembro ms del qurum
legal. Si el resultado de la votacin fuere un empate, se reabrir la discusin y se votar nuevamente,
y si persistiere el empate decidir el Presidente.
La Junta Municipal entrar en receso a partir del uno hasta el veinte de enero. Durante el receso,
funcionar una comisin permanente, cuya organizacin y atribuciones sern determinadas en el
reglamento interno de cada Junta, siendo aplicables supletoriamente las normas reglamentarias que
regulan a la Comisin Permanente del Congreso.
Seccin 3
De los Deberes y Atribuciones de la Junta Municipal
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Seccin 4
De la Formacin, Sancin y Promulgacin
de Ordenanzas y Resoluciones
La norma jurdica municipal de aplicacin general con fuerza obligatoria en todo el municipio,
sancionada por la Junta Municipal y promulgada por la Intendencia Municipal, se denominar
Ordenanza.
Los proyectos de Ordenanzas presentados por medio de iniciativa popular, debern contener lo
siguiente:
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Con cinco das hbiles de antelacin a la fecha del plenario para el tratamiento de la iniciativa, se
notificar a la comisin promotora para que asista a travs de sus integrantes a la sesin, con
derecho a voz; pero sin voto. Los representantes de la comisin podrn solicitar el uso de la palabra,
exponer los fundamentos de la iniciativa y responder las objeciones y observaciones que se hubieren
planteado, conforme con los reglamentos de las respectivas Juntas.
La Junta Municipal podr rechazar total o parcialmente el veto por mayora absoluta de dos tercios
y la norma quedar automticamente promulgada.
En caso de veto parcial, si las objeciones fueren total o parcialmente aceptadas, la Junta Municipal
podr decidir, siempre por mayora absoluta, la sancin de la parte no objetada de la norma, en cuyo
caso, sta quedar automticamente promulgada.
Salvo las Ordenanzas que poseen plazos especiales en la Ley, todo veto remitido por el
Intendente Municipal deber ser tratado por la Junta Municipal en un plazo perentorio de cuarenta y
cinco das corridos. Cumplido este plazo sin que la Junta se pronuncie, el veto total quedar firme y
la Ordenanza o Resolucin no ser promulgada; si el veto fuere parcial, la Ordenanza o Resolucin
quedar promulgada con las modificaciones introducidas.
Entre el uno y el diez de cada mes, el Intendente Municipal remitir las ordenanzas promulgadas en
el mes anterior, para su conocimiento, a la Junta Municipal, al Ministerio del Interior y al Gobierno
Departamental respectivo.
El Ministerio del Interior y cada gobierno departamental debern implementar un archivo ordenado,
actualizado y abierto al pblico de las Ordenanzas Municipales.
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A falta de diarios de circulacin local o de recursos econmicos para la publicacin, las Ordenanzas
tendrn fuerza obligatoria despus de la exposicin de su texto ntegro durante diez das, por lo menos,
en sitios pblicos del municipio o mediante la difusin por otros medios idneos escritos, radiales,
televisivos o medios electrnicos durante el mismo plazo.
En estos casos, deber dejarse constancia de las fechas de difusin o exhibicin mediante acta
labrada por el Secretario General de la Municipalidad.
Copias ntegras de todas las Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipales debern estar
a libre disposicin del pblico en el local de la Municipalidad respectiva.
Salvo los casos en que la Ley exija mayora determinada, las decisiones se tomarn por simple
mayora de votos de los miembros presentes. En las votaciones, el Presidente votar como un
miembro ms de la Junta Municipal. Si el resultado de la votacin fuere un empate, se reabrir la
discusin y si en la segunda votacin persistiere el empate, decidir el Presidente.
De conformidad al Artculo 185 de la Constitucin Nacional, el qurum legal se formar con la
mitad ms uno del total de la Junta. Se entender por simple mayora la mitad ms uno de los
miembros presentes; por mayora de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros
presentes; por mayora absoluta el qurum legal, y por mayora absoluta de dos tercios, las dos
terceras partes del total de miembros.
CAPTULO III
De la Intendencia Municipal
Seccin 1
De la Toma de Posesin del Cargo y de las
Atribuciones del Intendente Municipal
La remuneracin total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes a sueldos, ser
de hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados, no debiendo superar bajo
ningn aspecto el equivalente a diez salarios mnimos para actividades diversas no especificadas en
la Repblica. Para el clculo de este porcentaje, no se incluirn, dentro de los ingresos corrientes
ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las municipalidades.
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El Intendente Municipal deber asistir a la sesin de la Junta Municipal por lo menos cada cuatro
meses, y las veces que la Junta Municipal o el Intendente Municipal crea conveniente.
a) la ausencia hasta veinte das ser comunicada a la Junta Municipal y se encargar del
despacho el Presidente de la misma;
b) si la ausencia fuese por ms de veinte das, se requerir permiso de la Junta Municipal
y se encargar del despacho el Presidente de la misma;
c) en caso de ausencia no justificada por ms de treinta das, renuncia, inhabilitacin,
muerte o impedimento definitivo de un Intendente Municipal, ocurrido durante los tres
primeros aos del perodo, el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a nuevas
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elecciones, dentro de los noventa das siguientes al hecho que motivare la vacancia, hasta
tanto el Presidente de la Junta Municipal asumir interinamente las funciones de aqul. Si el
hecho ocurriera durante los dos ltimos aos, el Presidente de la Junta Municipal convocar a
sesin de la misma, en la cual mediante el voto secreto de cada uno de sus miembros, ser
elegido de entre los mismos un nuevo Intendente por el voto de la mayora absoluta para
completar el mandato, dentro del plazo perentorio de treinta das siguientes al hecho que
motivare la vacancia, hasta tanto el Presidente de la Junta Municipal asumir interinamente
las funciones de aqul.
La renuncia del Intendente ser presentada ante la Junta Municipal correspondiente para su
aceptacin o rechazo.
Seccin 2
De la Secretara General
La Intendencia General contar con una Secretara que tendr por funcin:
Seccin 3
De la Polica Municipal
Seccin 4
De las Juntas Comunales de Vecinos
Las Juntas Comunales de Vecinos son organismos auxiliares de la Municipalidad con asiento en
las compaas, colonias y barrios. Son creadas por Resolucin de la Intendencia Municipal, con
acuerdo de la Junta Municipal.
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La eleccin de sus autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme a las normas.
Los lmites jurisdiccionales de una Junta Comunal de Vecinos sern establecidos en la resolucin
que la crea.
Cada Junta Comunal de Vecinos estar integrada por electores del municipio que residan dentro
de los lmites jurisdiccionales de dicha Junta Comunal. Sus autoridades no debern estar afectadas
por las inhabilidades previstas para ser miembro de las Juntas Municipales.
Se reunirn semanalmente o al menos dos veces al mes y se labrarn actas de sus sesiones. Las
decisiones se tomarn por simple mayora de votos.
Las Juntas Comunales de Vecinos tendrn su propia organizacin administrativa de acuerdo con
la resolucin que dicte la Intendencia Municipal.
Dentro de sus posibilidades econmicas y de acuerdo con sus necesidades, y previa autorizacin
de la Intendencia, podrn contar con funcionarios rentados.
Los inmuebles, muebles, herramientas y tiles adquiridos por las Juntas Comunales de Vecinos,
formarn parte del patrimonio de la Municipalidad. Las Juntas Comunales de Vecinos no podrn
enajenar ni gravar estos bienes sin la debida autorizacin de la Intendencia Municipal, con acuerdo
de la Junta Municipal.
La Intendencia Municipal podr intervenir las Juntas Comunales de Vecinos, con acuerdo de la
mayora absoluta de la Junta Municipal, por las siguientes causas:
a) por graves irregularidades en la administracin;
b) por incumplimiento de sus funciones; y,
c) por acefala.
El Intendente Municipal deber reunirse cada dos meses con la Junta Comunal de Vecinos
representadas como mnimo, por su presidente y uno de los miembros. El resultado de estas
reuniones ser hecho pblico en los asientos de dichas juntas y deber ser informado a la Junta
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Municipal.
Seccin 5
De las Comisiones Vecinales
TTULO TERCERO
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo I
Disposiciones Generales
La ciudadana puede darse las formas de organizacin que estime ms apropiadas para el
desarrollo de sus intereses, de conformidad con el Artculo 42 de la Constitucin Nacional.
Captulo II
Del Acceso a la Informacin
La Municipalidad estar obligada a proporcionar toda informacin pblica que haya creado u
obtenido, de conformidad al Artculo 28 Del derecho a informarse de la Constitucin Nacional,
dentro del plazo que se les seale, el cual no podr ser mayor de quince das.
Captulo III
De las Audiencias Pblicas
Las municipalidades podrn convocar a audiencias pblicas para brindar informacin al pblico,
recabar la opinin de la ciudadana, evaluar la calidad de los servicios o debatir otros asuntos de
inters pblico.
Las audiencias pblicas tendrn carcter consultivo. Las opiniones y propuestas presentadas
emitidas en ellas no son vinculantes. La forma de realizacin de las audiencias pblicas, ser
reglamentada por Ordenanza.
Captulo IV
LEY N 3.966
Las Presidencias de las Juntas Municipales debern hacer pblicos sus rdenes del da como
mnimo veinticuatro horas antes de la sesin plenaria, salvo en los casos de sesiones extraordinarias
urgentes, lo cual deber ser comunicado con doce horas de anticipacin.
La publicidad se realizar a travs de murales que debern estar colocados al acceso del pblico
en el local de la Junta Municipal. Adems, deber estar disponible en las oficinas de atencin al
pblico de la Intendencia.
Las organizaciones ciudadanas podrn solicitar a la Junta Municipal un espacio para efectuar
alguna exposicin verbal ante las Comisiones Asesoras de la Junta Municipal que guarde relacin
con algn punto del orden del da o bien tenga un inters relevante para su organizacin y para la
poblacin en general.
TTULO CUARTO
DEL RGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Se entender por falta o contravencin toda accin u omisin, calificada como tal, que transgreda
normas jurdicas de carcter municipal y las de carcter nacional, cuya aplicacin haya sido delegada a
la Municipalidad.
En los casos en que la sancin que correspondiera aplicar sea la multa, los jueces podrn
sobreseer la causa si el procesado, antes de dictada la sentencia, se aviniere a abonar el monto
promedio del que cabra aplicarle en caso de condena.
Las personas de existencia fsica y las de existencia ideal son responsables por las faltas cometidas
por quienes acten en su representacin o a su servicio, con su autorizacin o para su beneficio, o en
cumplimiento de funciones o de labores que les presten aun ocasionalmente, sin perjuicio de la
responsabilidad personal que a estas personas les correspondiere.
En caso de faltas leves, el Intendente y a solicitud del trasgresor, podr reducir la sancin de la
multa que correspondiere abonar o fraccionar su pago con sujecin a las normas establecidas en el
Captulo V, Seccin 2 del presente Ttulo.
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No podr hacer uso de esta facultad cuando la falta haya sido cometida y sancionada con
agravante.
Si los efectos de una falta fueren susceptibles de ser revertidos, el Intendente podr conminar al
trasgresor a hacerlo en un plazo razonable. Si ste cumpliere a satisfaccin, le ser aplicable lo
dispuesto en el artculo anterior.
Resueltos los casos con sujecin a lo dispuesto en el artculo anterior y el presente, la causa
quedar concluida.
CAPTULO II
De las Sanciones
a) amonestacin;
b) multa;
c) inhabilitacin;
d) clausura; y,
e) comiso.
La amonestacin es la sancin por la cual se hace notar la comisin de una falta, se identifica al
infractor y se registra la misma en el prontuario municipal.
La pena de multa consiste en el pago a la Municipalidad de una suma de dinero determinada. Los
montos de las multas, sus escalas y plazos de pago sern fijados por Ordenanza.
La inhabilitacin consistir en la suspensin del goce de las licencias otorgadas por la Municipalidad
para conducir, para ejercer funciones profesionales o actividades comerciales, industriales, de artes u
oficios generales, deportivas o de recreacin o para utilizar locales, instrumentos, sustancias o
insumos.
La inhabilitacin ser aplicada en el marco establecido por la Ordenanza respectiva. Podr ser
parcial o total, de plazo determinado o indeterminado, si la rehabilitacin queda sujeta a condicin.
La clausura consistir en el cierre de locales privados de uso pblico o de espacios pblicos de uso
privado o de uso colectivo.
A los efectos de la gradacin de las sanciones, las faltas debern ser calificadas gravsimas, graves
o leves en la ordenanza respectiva. Para la fijacin de la sancin, dentro de cada escala, se tendrn en
cuenta las circunstancias atenuantes o agravantes.
La calificacin de faltas, as como los atenuantes y agravantes de cada caso, debern ser
determinados teniendo en consideracin el grado de ofensividad o peligrosidad de los hechos, el
perjuicio causado a los intereses comunales, el provecho producido al infractor por la perpetracin y sus
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Diferentes sanciones podrn ser aplicadas en forma conjunta a una misma falta cuando la
calificacin lo amerite, con excepcin de la amonestacin.
El cmplice ser sancionado con la mitad de la sancin de multa que corresponda al autor. En caso
de que ste sea sancionado con sanciones de inhabilitacin, clausura o comiso, la ordenanza fijar la
multa que le corresponde al cmplice.
CAPTULO III
De la Concurrencia y de la Reincidencia
Las sanciones sern acumuladas o sumadas en caso de comisin concurrente de varias faltas por
parte de una misma persona o por parte de varias personas que obran por cuenta de una sola. En el
caso de inhabilitacin, la sancin podr ser aumentada hasta un 50% (cincuenta por ciento) del
mximo establecido para las faltas ms graves.
Se considerarn una sola falta, las acciones u omisiones que estn ligadas entre s, de tal
manera que la falta principal haya requerido necesariamente la comisin de las otras.
Incurrir en reincidencia quien cometa nuevamente la misma falta que ya haya sido sancionada
dentro de los dos aos inmediatos anteriores.
CAPTULO IV
De la Extincin de las Acciones y Responsabilidades
La responsabilidad por las faltas se extingue por el cumplimiento de la sancin, por prescripcin y
por las dems circunstancias previstas en la Ley.
Las acciones para iniciar procesos por faltas o contravenciones se extinguen a los dos aos de
cometidas. Las obligaciones para el cumplimiento de sanciones prescriben en idntico lapso, a contar
desde el ltimo requerimiento. Ambas prescripciones se interrumpen por la comisin de una nueva falta
de la misma ndole.
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CAPTULO V
Del Procedimiento en Materia de Faltas Municipales
Seccin 1
De la Jurisdiccin, Competencia y Organizacin
La jurisdiccin en materia de faltas municipales ser ejercida por los Juzgados de Faltas
Municipales, cuya organizacin y procedimiento se establecen en la Ley.
Toda falta da lugar a una accin que deber ser promovida de oficio por el Intendente Municipal o
por la jefatura de la dependencia interviniente, ante el Juzgado de Faltas Municipales.
Cada Juzgado de Faltas Municipales estar a cargo de un Juez, que ser designado por la Junta
Municipal, la cual designar tambin al secretario del juzgado.
A partir de la vigencia de esta Ley, el Juez ser designado por un perodo de cinco aos, al trmino
del cual se evaluar su gestin para confirmarlo en forma definitiva o llamar de nuevo a concurso.
Si los recursos lo permiten, dispondr de una oficina de notificaciones, de ujieres y del personal
necesario para las dems labores.
Seccin 2
Del Procedimiento Administrativo Previo
El funcionario municipal que constate uno o varios hechos que pudieran constituir faltas, labrar un
acta en el lugar, que contendr la informacin siguiente:
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Seccin 3
De las Medidas de Urgencia
La parte resolutiva determinar las medidas de urgencia procedentes y el plazo por el que se las
apliquen.
Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, debern remitirse los antecedentes al Juzgado de
Faltas Municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya autorizado, en un plazo perentorio
de cuarenta y ocho horas.
Si para el cumplimiento de la medida de urgencia fuere necesario el ingreso a recintos privados que
no sean de uso pblico y no se dieren las circunstancias excepcionales previstas en la legislacin, el
Intendente deber solicitar la medida al Juez de Turno de Primera Instancia del fuero ordinario o donde
no hubiere, al Juez de Paz, adjuntando su resolucin fundada. Quedan habilitados para el efecto das y
horas inhbiles.
La autorizacin judicial se podr otorgar para que la medida de urgencia sea ejecutada en das o en
horas inhbiles.
A los efectos de las medidas de urgencia, no se considerarn recintos privados los baldos ni las
edificaciones desocupadas ni los lugares de concurrencia pblica.
LEY N 3.966
se precintar el sitio y se fijar una notificacin que indique la autoridad que dict la Resolucin, la
fecha de sta, el plazo de aplicacin y, en su caso, el juzgado interviniente.
En todos los casos, la Municipalidad ser responsable por los daos y perjuicios que las medidas
de urgencia que aplicare o las cautelares que solicitare pudieren causar, si no hubiere habido mritos
suficientes para justificarlas.
Los costos que demande la ejecucin de medidas de urgencia causadas por transgresiones sern
a cargo del infractor, quien deber abonarlos a la Municipalidad en el plazo perentorio de diez das, a
contar desde la notificacin de la resolucin correspondiente, la que constituir ttulo ejecutivo. Vencido
el plazo, la Municipalidad podr recurrir a la va judicial, en las condiciones indicadas en el Captulo V,
Seccin 6 del presente Ttulo.
Seccin 4
Del Procedimiento en el Juzgado de Faltas Municipales
Recibidos los antecedentes remitidos por el Intendente, el Juez, mediante providencia, determinar
la pertinencia de la accin; en caso afirmativo, dispondr la sustanciacin de la causa; en caso
contrario, dispondr su archivamiento.
La resolucin que admita la causa y la que contenga el fallo deber ser notificada por escrito. Las
dems notificaciones sern hechas en el Juzgado en los das fijados por ste.
LEY N 3.966
En el segundo ejemplar, labrar acta de lo actuado, la que deber ir firmada por l y por quien
recibiere la cdula.
Las pruebas que no fueren producidas en el mismo acto de comparecencia del imputado, no sern
consideradas, salvo casos excepcionales admitidos por el Juez.
El Juzgado podr disponer pruebas periciales, de examen, de informe o medidas para mejor
proveer, si las estimare indispensables para emitir el fallo.
En estos casos, ser abierto un perodo de prueba por un plazo perentorio no mayor a diez das
hbiles.
Cumplida con la audiencia y, en su caso, producidas las pruebas o transcurrido el plazo fijado para
su produccin, el Juzgado dictar fallo en el plazo de veinte das, en el que consignar:
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Seccin 5
De los Recursos
Contra las sentencias del Juzgado de Faltas Municipales, cabr recurso de apelacin y nulidad ante
el Intendente, que deber deducirse en escrito fundamentado y presentado ante el Juzgado dentro del
plazo perentorio de cinco das hbiles.
Concedido el recurso, los autos debern ser remitidos sin demora al Intendente Municipal.
Recibidos los autos o concedido el recurso de queja, el Intendente deber expedirse en el plazo de
diez das, confirmando, modificando, revocando o anulando la sentencia recurrida o una parte de ella;
si no lo hiciere en este lapso, se tendr por confirmada de modo automtico, la resolucin apelada.
1) por causa de la denegatoria del recurso de apelacin; deber ser interpuesto dentro de
las veinticuatro horas de notificada la resolucin correspondiente; y,
2) por demora injustificada en la remisin de los autos al Intendente, deber ser
interpuesto despus de haberse urgido la remisin y transcurridos dos das, dentro de
las veinticuatro horas siguientes al cumplimiento de este ltimo plazo.
Si transcurrieran diez das sin que el Intendente se expida, se considerar de modo ficto que el
recurso fue concedido.
Seccin 6
De la Ejecucin de Sentencias y Resoluciones
Las actuaciones del Juzgado de Faltas Municipales, sus fallos y los fallos del Intendente,
constituirn instrumentos pblicos y podrn ser ejecutadas forzosamente por la va administrativa.
Las sentencias y resoluciones que apliquen sanciones pecuniarias y determinen accesorios legales,
constituirn ttulos ejecutivos contra los que podrn oponerse solamente las excepciones de
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incompetencia de jurisdiccin, falta de personera, falsedad o inhabilidad del ttulo, prescripcin, pago
total documentado y cosa juzgada.
En ningn estadio del juicio, le sern exigidas cauciones a la Municipalidad, y slo sern admisibles
las excepciones establecidas en la presente Ley.
La Polica Nacional prestar de inmediato la asistencia que le sea requerida por el Juzgado de
Faltas Municipales o por el Intendente para el cumplimiento de leyes, ordenanzas, resoluciones,
medidas de urgencia o sentencias municipales, acompandose copia autntica de la resolucin que la
ordene.
Seccin 7
De los Requisitos, Facultades y Responsabilidades de los Jueces
Para ser Juez de Faltas Municipales, debern reunirse los mismos requisitos exigidos para el cargo
de Juez de Primera Instancia.
Antes de asumir el cargo, las personas designadas debern prestar juramento de fiel cumplimiento
de funciones ante el pleno de la Junta Municipal.
Si no fuera posible encontrar candidato a Juez que rena los requisitos exigidos en la presente Ley,
la Junta Municipal podr resolver la designacin de candidatos con los requisitos exigidos para los
Jueces de Paz.
Las municipalidades podrn, mediante convenio celebrado al efecto, compartir entre s un mismo
Juzgado de Faltas, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
En defecto del Juez, por ausencia, impedimentos, inhibicin o recusacin, ser sustituido por otro
de igual jerarqua; si no lo hubiere, la Junta Municipal designar un Juez ad hoc que rena los mismos
requisitos y cumpla las mismas condiciones establecidas para los jueces regulares.
La Junta Municipal, por simple mayora de votos, podr decidir el enjuiciamiento de jueces de faltas
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municipales por mal desempeo de sus funciones o faltas al decoro debido, para lo cual constituir con
sus miembros una comisin ad hoc, elegidos por sorteo, la que deber expedirse en el plazo de diez
das hbiles, en fallo fundado, previa audiencia del inculpado.
El fallo de la comisin enjuiciadora podr ser recurrido en ltima instancia ante el plenario de la
Junta Municipal en el plazo de cinco das hbiles.
Las sanciones aplicables por la Junta a los jueces, de acuerdo con la gravedad, sern: la
amonestacin, la multa equivalente al monto de uno a noventa jornales mnimos, la destitucin e
inhabilitacin de hasta cinco aos para ejercer funciones municipales no electivas.
Los jueces de faltas municipales podrn imponer las sanciones a los funcionarios del Juzgado, a los
encausados o a sus representantes, a peritos y otros auxiliares, por conducta desarreglada, irreverente
u obstruccionista en el Juzgado o en el curso del proceso.
Los plazos sealados en el presente Ttulo, debern contarse en das hbiles laborables, salvo los
casos en que ella establece otra modalidad.
TTULO QUINTO
DE LOS BIENES MUNICIPALES
CAPTULO 1
De la Clasificacin
CAPTULO II
De los Bienes del Dominio Pblico
Son bienes del dominio pblico, los que en cada municipio estn destinados al uso y goce de
todos sus habitantes, tales como:
a) las calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin que no
pertenezcan a otra administracin;
b) las plazas, parques, inmuebles destinados a edificios pblicos y dems espacios
destinados a recreacin pblica;
c) las aceras y los accesorios de las vas de comunicacin o de espacios pblicos a los
que se refieren los incisos a) y b);
d) los ros, lagos y arroyos comprendidos en las zonas urbanas del Municipio, que sirven
al uso pblico, y sus lechos;
e) los que el Estado transfiera al dominio pblico municipal;
f) las fracciones destinadas para plazas, edificios pblicos, calles y avenidas,
resultantes de loteamientos; y,
g) los bienes del dominio privado municipal declarados de dominio pblico, por
ordenanza municipal, que debern ser inscriptos en la Direccin General de los Registros
Pblicos.
En el caso excepcional en que alguno de estos bienes estn sujetos al uso de ciertas personas o
entidades, debern pagar el canon que se establezca. Sin embargo, los espacios destinados a
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plazas, parques, calles y avenidas no podrn ser objeto de concesin para uso de particulares.
Los bienes del dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Por su
naturaleza, no tendrn una estimacin monetaria y consecuentemente no figurarn en el activo contable
municipal, aunque debe ser objeto de documentacin y registro en la Municipalidad.
La Ley podr establecer que un bien del dominio pblico municipal pase a ser un bien del dominio
privado cuando as lo exija el inters general, a excepcin de los inmuebles destinados a plazas,
parques y espacios verdes en general.
CAPTULO III
De los Bienes del Dominio Privado
Los bienes del dominio privado tendrn una estimacin monetaria y formarn parte del activo
contable municipal, debiendo ser debidamente inventariados por la Municipalidad, con los documentos
correspondientes. A tales efectos, se deber realizar la mensura judicial de conformidad al Cdigo Civil.
Siempre y cuando sea para destinarlo a instituciones pblicas de salud y/o educacin, las
municipalidades podrn solicitar al Congreso Nacional la autorizacin correspondiente para transferir
a ttulo gratuito sus bienes de dominio privado municipal.
Las municipalidades podrn enajenar los bienes de su dominio privado, por el procedimiento de la
subasta pblica o excepcionalmente en forma directa previo avalo pericial que no ser menor al valor
fiscal, salvo las excepciones de permuta, excedente y cumplimiento de contrato por los arrendatarios.
Cuando los arrendatarios de terrenos municipales hubieren cumplido debidamente los contratos, la
Municipalidad, a peticin de ellos, podr proceder a la venta directa de los predios sin que sea
necesaria la subasta, previo avalo pericial.
Los excedentes de terrenos del dominio privado municipal cuyo frente y superficie no tengan las
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dimensiones mnimas exigidas por la Ley para constituir un lote, podrn ser vendidos directamente a los
propietarios de predios colindantes, previa tasacin pericial.
TTULO SEXTO
DE LOS INGRESOS MUNICIPALES
CAPTULO I
Generalidades
a) ingresos tributarios;
b) ingresos no tributarios;
c) transferencias y donaciones destinadas expresamente a cubrir gastos corrientes; y;
d) dems ingresos corrientes no previstos en los incisos precedentes.
Son ingresos no tributarios, los generados por otras fuentes que son bsicamente las siguientes:
a) las multas;
b) las prestaciones de servicios;
c) las rentas de activos fijos;
d) las rentas de activos financieros;
e) las concesiones; y,
f) otros ingresos destinados a gastos corrientes que respondan a la naturaleza de los
ingresos no tributarios.
Las transferencias corrientes son ingresos provenientes del Tesoro Nacional y de organismos y
entidades del sector pblico, en calidad de aportes sin contraprestacin y no reembolsables,
destinados a atender gastos corrientes.
a) venta de activos;
b) enajenacin de inmuebles u otros bienes de capital;
c) transferencias y donaciones destinadas a gastos de capital; y
d) dems ingresos de capital no clasificados en los incisos precedentes.
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a) endeudamiento interno;
b) endeudamiento externo;
c) recuperacin de prstamos; y,
d) dems recursos de financiamiento no clasificados en los incisos precedentes, tales
como los negocios fiduciarios.
CAPTULO II
De los Ingresos Tributarios
Seccin 1
De los Impuestos
Los impuestos municipales son de exclusiva fuente municipal y de participacin con el Estado.
Las municipalidades quedan autorizadas a regular por ordenanza un descuento de hasta el 12%
(doce por ciento) por el pago puntual de impuestos y tasas, del mismo modo que regular el perodo
dentro del cual se pagar el monto nominal y el perodo durante el cual se cobrarn multas y
recargos por gestin de cobranza.
Corresponder a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven
la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudacin ser competencia de las municipalidades. El
70% (setenta por ciento) de lo recaudado por cada Municipalidad quedar en propiedad de la misma, el
15% (quince por ciento) en la del Departamento respectivo y el 15% (quince por ciento) restante ser
distribuido entre las municipalidades de menores recursos, de conformidad al Artculo 169 de la
Constitucin Nacional.
La base imponible la constituye la valuacin fiscal de cada inmueble, que ser determinada por la
Municipalidad sobre la base de la reglamentacin general que dicte anualmente el Servicio Nacional
de Catastro.
En el caso de los inmuebles urbanos, la reglamentacin general que dicte el Servicio Nacional de
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LEY N 3.966
Catastro determinar los valores fiscales por metro cuadrado de superficie de terreno y de
construcciones, por los servicios y dems mejoras. Dichos valores fiscales establecidos guardarn
relacin directa con:
En el caso de los inmuebles rurales, la reglamentacin general que dicte el Servicio Nacional de
Catastro determinar los valores fiscales por hectrea de superficie de terreno. Dichos valores
fiscales establecidos guardarn relacin directa con la ubicacin de los inmuebles dentro del
municipio y las caractersticas de la zona.
La valuacin fiscal de cada inmueble ser aprobada por Resolucin de la Intendencia Municipal.
Las avaluaciones vigentes sern modificadas por las municipalidades, de oficio o a pedido de
parte, siempre que se produzcan modificaciones catastrales por desmembracin, divisin o reunin
de parcelas, por accesin, aluvin, avulsin, demolicin, construccin, ampliacin de obras y
reconstruccin de edificios u otras mejoras. Las modificaciones de los avalos segn el presente
artculo entrarn a regir a partir del ao siguiente a aqul en que el inmueble ha sido transformado o
modificado; pero si el revalo se oper con retraso, podrn contraliquidarse los impuestos percibidos
indebidamente sobre la base anterior. La contraliquidacin no podr abarcar un perodo mayor de
cinco aos.
Si la valuacin fiscal del inmueble o el revalo especial no se ajustare a las normas tcnicas
aplicables, el Servicio Nacional de Catastro dictar resolucin modificando la avaluacin o revalo
con efectos retroactivos a la fecha de la resolucin municipal que hubiera aprobado la valuacin fiscal
o el revalo especial.
El Servicio Nacional de Catastro deber dictar resolucin sobre la peticin de revisin del
contribuyente dentro del plazo de noventa das corridos.
Cuando se produzcan calamidades de carcter natural que afecten a los inmuebles, el Impuesto
Inmobiliario podr reducirse hasta en un 50% (cincuenta por ciento). El Intendente Municipal con
aprobacin de la Junta Municipal queda facultado para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen
los referidos extremos. La mencionada reduccin se deber fijar para cada ao fiscal.
Seccin 2
De las Tasas
Artculo 158.- Tipos de Tasas.
a) barrido y limpieza;
b) recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos;
c) conservacin de parques, jardines y paseos pblicos;
d) contrastacin e inspeccin de pesas y medidas;
e) chapas de numeracin domiciliaria;
f) servicios de salubridad;
g) servicios de cementerios;
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h) tablada;
i) desinfeccin y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de
enfermedades;
j) inspeccin de instalaciones;
k) servicios de identificacin e inspeccin de vehculos;
l) servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y desage
pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos;
m) servicio de prevencin y proteccin contra riesgo de incendios, derrumbes y otros
accidentes graves; y,
n) las dems que se establezcan por ley.
Todos los propietarios de inmuebles pagarn a la Municipalidad, previa prestacin efectiva del
servicio, una tasa por los servicios de conservacin de parques, jardines y paseos pblicos, conforme a
la escala que se establezca por Ordenanza.
En los casos que las municipalidades celebren convenios con las autoridades competentes y
asuman la funcin de fiscalizar las normas ambientales, podrn percibir una tasa ambiental, que
guardar relacin con el servicio efectivamente prestado, no pudiendo sobrepasar el costo de los
mismos. Los beneficiarios del servicio estarn obligados al pago de la tasa ambiental establecido por
ordenanza.
La Municipalidad determinar por Ordenanza, la regulacin del monto de las tasas creadas por ley.
Los montos que se establezcan, no podrn sobrepasar el costo de los servicios efectivamente
prestados, de conformidad al Artculo 168 de la Constitucin Nacional.
Seccin 3
De las Contribuciones Especiales
Para establecer la base imponible de la contribucin, se tendr en cuenta el valor fiscal de los
predios antes de iniciada la obra, y el valor fiscal fijado una vez concluida. El pago de esta contribucin
podr ser fraccionado en cuotas mensuales.
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Las calles, caminos y puentes abiertos y construidos en los dominios particulares, por sus
respectivos dueos, con el objeto de valorizarlos y venderlos, se transferirn gratuitamente a la
Municipalidad, y se inscribirn inmediatamente en el Registro Pblico. Las obras mencionadas se
harn previo permiso municipal y de acuerdo con las ordenanzas.
Seccin 4
De la Pavimentacin
Artculo 166.- Fondo Especial para la Pavimentacin, Desage Pluvial, Desage Cloacal
(en convenio con la ESSAP) y Obras Complementarias y Cuenta Especial.
a) la contribucin especial de todos los propietarios de inmuebles, cuya cuanta ser equivalente
a un 10% (diez por ciento) adicional al monto del Impuesto Inmobiliario;
b) la contribucin especial de los propietarios de rodados, cuya cuanta ser equivalente a un
10% (diez por ciento) adicional a la patente de rodados;
c) otros recursos tales como; fondos propios de las municipalidades, transferencias recibidas en
concepto de royaltes y compensaciones provenientes de Itaip y Yacyret, y emprstitos a
ser definidos en el presupuesto municipal en el porcentaje establecido por Ordenanza.
Para su ejecucin, todas las municipalidades habilitarn una cuenta bancaria especial a la que
debern acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho fondo especial para la pavimentacin,
el cual slo podr gastarse para hacer frente a dicho objeto.
La duracin y tipos de pavimento se definirn por normas tcnicas nacionales a travs del
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin, quien estar obligado a preparar las
especificaciones tcnicas de carcter general. Los pavimentos existentes al momento de la entrada
en vigencia de esta Ley, tendrn la vida til establecida en las normas aplicables de la anterior Ley
Orgnica Municipal.
La reparacin del pavimento ser costeada directamente por el causante del dao.
Seccin 5
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Sern aplicables las disposiciones legales de aplicacin general del rgimen tributario nacional en
todo lo que no contradigan las disposiciones de esta Ley.
La accin para el cobro de los tributos municipales prescribir a los cinco aos, contados a partir
del uno de enero del ao siguiente a aqul en que la obligacin debi cumplirse.
Artculo 174.- Exoneracin Tributaria para Inmuebles con Edificaciones Catalogadas como
Patrimonio Histrico.
Los inmuebles que posean edificaciones catalogadas y declaradas por la autoridad competente
como patrimonio histrico nacional o municipal, estarn exonerados del pago de impuestos municipales.
CAPTULO III
De los Emprstitos
Las municipalidades podrn acceder al crdito pblico y privado, nacional e internacional con
arreglo a lo dispuesto en la presente Ley.
CAPTULO IV
De las Multas
CAPTULO V
Del Cobro de las Deudas por Va Judicial
Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido pagadas en los
plazos establecidos en las leyes y ordenanzas, y una vez declaradas en mora, sern exigibles
judicialmente por la va de la ejecucin de sentencia, previa notificacin al deudor.
TTULO SPTIMO
DEL RGIMEN DE ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL
CAPTULO I
De la Normativa de Aplicacin General
LEY N 3.966
La Junta Municipal podr rechazar totalmente el proyecto, slo por mayora absoluta de dos
tercios. En este caso, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal del ao en curso.
La Intendencia Municipal, dentro del plazo establecido en el artculo anterior, podr objetar el
presupuesto sancionado expresando a la Junta Municipal los fundamentos.
El veto deber ser tratado dentro del plazo perentorio de diez das corridos de su presentacin en
la Junta Municipal.
El Intendente deber determinar una Unidad de Administracin y Finanzas, que ser responsable
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LEY N 3.966
La ejecucin presupuestaria se realizar en base al Plan Financiero Municipal, de acuerdo con las
normas que se establezcan en la Ordenanza. Se tomarn en cuenta el flujo estacional de los
ingresos y la capacidad real de ejecucin del presupuesto.
a) Ingresos:
b) Egresos:
No podr ejercer esta atribucin para transferir crditos de gastos de capital a gastos corrientes.
LEY N 3.966
Luego del cierre del ejercicio se elaborar el estado de resultados de la ejecucin presupuestaria,
detallando los ingresos, los gastos y su financiamiento.
Captulo II
Del Sistema de Tesorera
Artculo 192.- Plan de Caja.
Las municipalidades podrn obtener, con autorizacin de sus respectivas Juntas Municipales,
prstamos de corto plazo para cubrir dficit temporales de caja. Los lmites de tal endeudamiento
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LEY N 3.966
estarn determinados por la capacidad institucional de pago y las previsiones de su presupuesto, las
cuales no podrn ser sobrepasadas en ningn caso.
El plazo de pago de este tipo de financiamiento no podr superar el presupuesto del ejercicio
fiscal correspondiente.
CAPTULO III
Del Sistema de Crdito y Deuda Pblica
Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene la Municipalidad de captar recursos
financieros para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad o emergencia,
reestructurar su organizacin o refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses, comisiones y gastos
respectivos. Se prohben realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos corrientes.
No se considera deuda pblica municipal las operaciones que se realicen en el marco del
financiamiento temporal de caja.
Los contratos de emprstito sern vlidos y exigibles slo en caso de ser aprobados por las
respectivas Juntas Municipales.
CAPTULO IV
Del Sistema de Contabilidad Municipal
El objetivo, las caractersticas principales del sistema, la contabilidad institucional, los fundamentos
tcnicos y la estructura de la contabilidad municipal, se regirn por las disposiciones establecidas en la
Ley N 1.535/99 DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO y sus decretos y resoluciones
reglamentarias que le sean aplicables.
CAPTULO V
Del Sistema de Control y Evaluacin
LEY N 3.966
El control interno est conformado por los instrumentos, mecanismos y tcnicas de control, que
sern establecidos en la reglamentacin pertinente. El control interno comprende el control a cargo
del rgano de la auditora interna que determine la Intendencia y el control a cargo de la Junta
Municipal.
El control externo estar a cargo de la Contralora General de la Repblica, que tendr a su cargo
el estudio de la rendicin y el examen de cuentas de las municipalidades, a los efectos del control de
la ejecucin del presupuesto, la administracin de los fondos y el movimiento de los bienes. Se
basar, principalmente, en la verificacin y evaluacin de los documentos que respaldan las
operaciones contables que dan como resultado los estados de situacin financiera, presupuestaria y
patrimonial, sin perjuicio de otras informaciones que se podrn solicitar para la comprobacin de las
operaciones realizadas.
Las municipalidades deben tener a disposicin de los rganos del control interno y externo
correspondientes, la contabilidad al da y la documentacin respaldatoria de las cuentas
correspondientes a las operaciones efectuadas y registradas.
LEY N 3.966
sobre la ejecucin presupuestaria cada cuatro meses dentro de los treinta das siguientes.
TTULO OCTAVO
DEL RGIMEN DE CONTRATACIN MUNICIPAL
Las contrataciones pblicas, que realicen las municipalidades, se regirn por las disposiciones
de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS o la que le sustituya y por las normas
establecidas en esta Ley.
La Intendencia Municipal deber solicitar a la Junta Municipal la aprobacin del Pliego de Bases y
Condiciones correspondiente, as como la autorizacin para realizar llamados a Licitacin Pblica o
Licitacin por concurso de ofertas.
La Junta Municipal tendr un plazo mximo de treinta das para aprobar, modificar o rechazar el
Pliego de Bases y Condiciones.
Tanto la Junta como el Intendente Municipal debern requerir el dictamen del Director Jurdico
antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato.
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LEY N 3.966
TTULO NOVENO
DEL RGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL
Son cargos de confianza de la Municipalidad, y sujetos a libre disposicin, los ejercidos por las
siguientes personas:
Quienes ocupen tales cargos, podrn ser removidos por la autoridad de nombramiento. La
remocin de estos cargos, an por causas no imputables al funcionario, no conlleva los efectos
econmicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a ocupar estos cargos
conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo nombramiento.
El cargo que ocupara el funcionario designado para otro calificado en esta Ley como cargo de
confianza, ser cubierto provisionalmente por quien corresponda segn el escalafn. Del mismo
modo y, sucesivamente, se llenarn las consecuentes vacancias.
Las sanciones disciplinarias correspondientes a las faltas graves cometidas por el personal
dependiente de la Intendencia, sern aplicadas por el Intendente Municipal, previo sumario
administrativo a cargo de un Juez Instructor que dicha autoridad designe. La resolucin que dicte el
Intendente ser fundada y se pronunciar sobre la comprobacin de los hechos investigados, la
culpabilidad o inocencia del encausado y, en su caso, la sancin correspondiente.
Las sanciones disciplinarias cometidas por el personal dependiente de la Junta Municipal sern
aplicadas por el Presidente de la Junta Municipal, conforme al procedimiento establecido en el
prrafo anterior.
TTULO DCIMO
DE LA PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
CAPTULO I
Generalidades
Las municipalidades establecern un sistema de planificacin del municipio que constar, como
mnimo, de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el plan del
ordenamiento urbano y territorial.
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El Plan de Desarrollo Sustentable tendr por finalidad el desarrollo urbano y rural armnico con sus
recursos naturales, con miras al bienestar colectivo.
El Plan de Desarrollo Sustentable tendr como contenido bsico un plan social, un plan
econmico y un plan ambiental del municipio.
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial tendr por finalidad orientar el uso y ocupacin del
territorio en el rea urbana y rural del municipio para conciliarlos con su soporte natural.
Se considerar superficie mnima de lote urbano 360 (trescientos sesenta) metros cuadrados.
El rea edificada de los solares no podr exceder de los lmites que fijen las Ordenanzas
Municipales segn las zonas urbanas, pero en ningn caso, pasar del 75% (setenta y cinco por
ciento) de la superficie del terreno.
Las avenidas debern tener un ancho mnimo de 32 m. (treinta y dos metros), y el de las calles no
ser menor de 16 m. (diecisis metros), incluyendo las veredas.
Los loteamientos que linden con rutas nacionales o internacionales debern prever una calle
interna, paralela a dichas rutas.
LEY N 3.966
acceso de vehculos de emergencia, por Ordenanza aprobada por una mayora absoluta de dos
tercios de la Junta Municipal.
El catastro deber ajustarse a las normas tcnicas que elabore el Servicio Nacional de Catastro.
A tales efectos, la Intendencia deber remitir la informacin catastral generada al Servicio Nacional
de Catastro, a fin de que este organismo verifique el cumplimiento de los reglamentos tcnicos
previamente establecidos y dicte la resolucin pertinente.
Slo en caso de desajuste con las normas tcnicas vigentes, el Servicio Nacional de Catastro
podr emitir observaciones y formular el requerimiento pertinente a la Intendencia para que
introduzca las modificaciones correspondientes y se ajuste a las normas tcnicas.
La resolucin del Servicio Nacional de Catastro deber ser expedida dentro del plazo de ciento
ochenta das, a partir de la fecha de la presentacin realizada por la Intendencia. En caso contrario,
se considerar que la informacin catastral no tiene reparos.
La Intendencia aprobar el catastro por Resolucin. Copia de la misma ser remitida al Servicio
Nacional de Catastro para la incorporacin de la informacin catastral al rgimen de catastro
nacional.
Captulo II
De la Superficie y Lmites de las reas Urbanas
Los lmites de las reas urbanas del municipio sern determinados por Ordenanza, atendiendo a:
La delimitacin de las reas urbanas del municipio deber ajustarse a las normas tcnicas que
dicte por resolucin el Servicio Nacional de Catastro.
Solo en caso de desajuste con las normas tcnicas vigentes, el Servicio Nacional de Catastro
podr emitir observaciones y formular el requerimiento pertinente a la Intendencia para que
introduzca las modificaciones correspondientes y se ajuste a las normas tcnicas.
La resolucin del Servicio Nacional de Catastro deber ser expedida dentro del plazo de sesenta
das, a partir de la fecha de la presentacin de la Intendencia. En caso contrario, se considerar que
el anteproyecto de delimitacin urbana no tiene reparos y cuenta con resolucin favorable del
Servicio Nacional de Catastro.
LEY N 3.966
Una vez dictada la Ordenanza de delimitacin urbana, la Intendencia remitir al Servicio Nacional
de Catastro una copia de la misma, a fin de que registre los nuevos lmites fijados en el Catastro
Nacional.
Cuando por la extensin de las reas urbanas, se afectaren tierras fiscales, ellas sern
transferidas a ttulo gratuito a las municipalidades. Dicha transferencia ser formalizada dentro del
plazo de ciento ochenta das de la entrada en vigencia de la Ordenanza respectiva, por la Escribana
Mayor de Gobierno.
Captulo III
Normas Generales sobre Construcciones e Instalaciones
Toda persona interesada en construir, ampliar, reformar o demoler una obra deber obtener
previamente un permiso de la Municipalidad y ajustarse a las normas establecidas en las leyes y en
las ordenanzas. Esta disposicin rige igualmente para las entidades y organismos de derecho pblico
y privado.
Todos los edificios debern contar con medidas de seguridad de acuerdo con la naturaleza del
mismo y como mnimo deber contemplar:
3) proteccin activa, o capacidad para combatir siniestros, contando para ello con
equipos manuales y otros de mayor envergadura, instalaciones fijas, alarmas,
detectores y capacitacin del personal.
Todas las personas interesadas en instalar carteles, letreros u otros anuncios publicitarios en la
va pblica o perceptible desde la va pblica, debern obtener previamente un permiso municipal y
ajustarse a las normas establecidas en las leyes y ordenanzas.
CAPTULO IV
De los Loteamientos
LEY N 3.966
Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn a los loteamientos realizados tanto por
personas fsicas como jurdicas; pblicas o privadas, sin excepcin alguna.
Igualmente, quedan sometidas a las disposiciones de esta Ley, aquellas divisiones que tienen por
finalidad la anexin de una parte de un inmueble a otro.
LEY N 3.966
Todas las indicaciones tcnicas del informe pericial debern realizarse con coordenadas y
grados y referencias existentes, en cuanto fueren pertinentes.
Los proyectos de loteamientos debern cumplir con las disposiciones establecidas en las leyes y
ordenanzas correspondientes a su desarrollo urbano.
LEY N 3.966
c) Aprobacin automtica:
Una vez obtenida la aprobacin provisoria de la Intendencia Municipal, el propietario tendr treinta
das para realizar los siguientes trabajos:
En los inmuebles que alcancen o superen las dos hectreas de superficie, la contribucin ser
equivalente al 5% (cinco por ciento) de la misma, que ser destinada para plaza y/o edificios pblicos
en la ubicacin que la Municipalidad decida segn los planes y necesidades urbansticas.
Si el inmueble fuere igual o superior a tres hectreas, la contribucin ser del 7% (siete por
ciento).
Tanto el trazado de las vas de circulacin (calles y avenidas) como la ubicacin de las fracciones
destinadas para plazas y/o edificios pblicos sern determinados por la Municipalidad, para lo cual el
profesional encargado de la confeccin del proyecto deber realizar las consultas tcnicas previas
que correspondan.
Los gastos que demanden la transferencia e inscripcin de las fracciones que deben transferirse
a favor de la Municipalidad en concepto de contribucin inmobiliaria obligatoria, corrern por cuenta
del loteador.
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LEY N 3.966
Por otro lado, los gastos de transferencia de los lotes, ya sean al contado o a plazo, sern
cubiertos por vendedor y comprador en partes iguales. La escritura de dicha transferencia se
realizar en cualquier escribana del municipio en el cual se realiz el loteamiento.
a) la Resolucin Municipal de aprobacin definitiva del proyecto en cuestin, como una nota
marginal puesta en el Registro de la Finca correspondiente; y,
La formalizacin de cada uno los contratos de compra-venta a plazo, deber tambin ser inscripta
tanto en la Direccin General de los Registros Pblicos como en la Direccin de Catastro de la
Municipalidad o en la reparticin que la Intendencia Municipal indique.
A los efectos de la inscripcin del contrato de compra-venta tipo, as como de los respectivos
contratos debidamente formalizados entre vendedor y comprador, el Registro de Inmuebles de la
Direccin General de los Registros Pblicos habilitar una nueva Divisin en cada una de sus
Secciones, la que se agregar a la nmina de 5 Divisiones previstas en el Artculo 265 del Cdigo de
Organizacin Judicial.
No obstante, tanto el vendedor como el comprador podrn ceder sus respectivos derechos, de
conformidad con las reglas del derecho comn.
Todo contrato de compra-venta de lotes a plazo deber contener los siguientes datos:
LEY N 3.966
a) la obligacin del vendedor de otorgar la posesin libre del lote al efectuarse el pago de
la primera cuota;
b) la obligacin del vendedor de transferir el dominio del lote en cuestin, una vez que el
comprador haya efectuado el pago del 25% (veinticinco por ciento) cuando menos del
precio total convenido. En este caso, el lote de referencia deber quedar gravado con
hipoteca a favor del vendedor hasta la cancelacin total del saldo de la deuda;
c) que, la rescisin unilateral del contrato imputable al comprador por falta de pago a su
vencimiento slo podr tener lugar cuanto exista un atraso superior a las diez cuotas;
d) que, en el caso que el contrato se rescinda por cualquier causa, el comprador podr
retirar, a su costa, las mejoras que ha introducido en el inmueble;
e) que, en el caso que materialmente sea imposible el retiro de dichas mejoras, se
proceder su tasacin debiendo abonarse el importe de la misma al propietario de
ellas, ya sea en forma directa por parte del propietario del inmueble o a travs de una
subasta, dentro del plazo mximo de tres meses, contado desde la realizacin de la
tasacin; y,
f) que, tanto la limpieza como el mantenimiento en buen estado del lote son
responsabilidad del comprador.
Ser considerada nula y, por lo tanto, sin ningn valor, aquella clusula contractual que disponga
que las mejoras introducidas por el comprador quedarn en poder del vendedor en caso de que el
contrato de compra-venta se rescinda por falta de pago de las cuotas a su vencimiento.
Los contratos de compra-venta de lotes a plazo sern oponibles contra terceros acreedores del
vendedor, tanto en el Concurso de Acreedores como en la Quiebra, siempre y cuando se hubiere
abonado por lo menos el 25% (veinticinco por ciento) del precio total.
Si el contrato de compra-venta de lotes a plazo no rene los requisitos mnimos exigidos en esta
Ley, el Registro deber rechazar su inscripcin.
CAPTULO V
De los Conjuntos Habitacionales y de la Propiedad Horizontal
LEY N 3.966
Como mnimo, el 50% (cincuenta por ciento) de estas reas libres estar destinado a espacios
recreativos colectivos.
Los proyectos de conjuntos habitacionales o residenciales, para ser aprobados, debern estar
provistos, como mnimo, de los servicios de agua potable, energa elctrica, desages cloacales y
pluviales, red de alumbrado pblico. Las redes viales internas debern permitir el acceso de vehculos
de emergencia.
Los edificios construidos por pisos o departamentos conforme al rgimen establecido por el
Cdigo Civil, sern objeto de regulacin por Ordenanza, en la cual se determinar la superficie
mnima de las unidades, las facilidades de acceso y de circulacin y las medidas de prevencin
contra incendio y otras medidas de seguridad que considere el municipio.
Los proyectos de conjuntos habitacionales debern ser aprobados por la Intendencia con
anterioridad a su ejecucin, conforme con las normas de procedimiento que se establezcan por
Ordenanza.
CAPTULO VI
De la Expropiacin
Para la ejecucin de los planes de desarrollo urbano, se podr gestionar la expropiacin por causa
de inters social de los inmuebles a ser afectados. A dichos efectos, el Intendente Municipal solicitar a
la Junta Municipal la autorizacin, que debe indicar:
LEY N 3.966
TTULO UNDCIMO
DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y DEMS ACTOS
MUNICIPALES
CAPTULO I
Procedimientos y Recursos Administrativos
Las sanciones disciplinarias al personal municipal y el rgimen de recursos se rigen por las
disposiciones pertinentes de la Ley N 1.626/00 DE LA FUNCIN PBLICA.
Si no se emitiere resolucin en el trmino sealado, se entender que hay denegatoria tcita del
recurso.
El pronunciamiento del Intendente deber emitirse dentro del plazo de diez das hbiles, contados
desde el da siguiente al de la fecha de interposicin del recurso. Transcurrido dicho trmino sin que
se hubiere adoptado resolucin expresa, se entender automticamente denegado el recurso.
La regulacin del recurso de apelacin establecida en este artculo no ser aplicable a las
decisiones del Juzgado de Faltas, las cuales sern recurribles en los trminos y de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Ttulo IV.
CAPTULO II
Acciones Judiciales
En contra de las resoluciones que pongan fin a la va administrativa, se podr ejercer la accin
contencioso-administrativa ante el Tribunal de Cuentas dentro de los 18 (dieciocho) das hbiles de
resuelto el recurso.
Pg. 52/57
LEY N 3.966
No se admitir ante las autoridades judiciales o administrativas accin que tenga por objeto impedir
o suspender el cumplimiento de las resoluciones municipales en lo concerniente a la seguridad, higiene
y bienes del dominio pblico comunal. Los particulares perjudicados por ella debern ejercitar su
derecho en la forma prevista en el artculo anterior.
Las cuestiones de competencia de jurisdiccin entre las municipalidades y entre stas y cualquier
otra autoridad, sern resueltas por la Corte Suprema de Justicia, de conformidad al Artculo 259 de la
Constitucin Nacional.
Los ingresos y bienes de las municipalidades afectados a servicios municipales son inembargables.
En ningn caso, proceder la inhibicin judicial contra las municipalidades.
Los bienes del dominio privado municipal no afectados a servicios municipales pueden ser
ejecutados si las municipalidades no abonaren la deuda en el trmino de doce meses siguientes al
vencimiento de la misma, o a la notificacin de la sentencia condenatoria, en su caso.
Los miembros de la Junta sern personalmente responsables con sus bienes, conforme a las leyes
civiles y penales, por los perjuicios ocasionados a la Municipalidad en el ejercicio de sus funciones, por
actos y operaciones, cuya realizacin autoricen en contravencin a las disposiciones legales vigentes,
salvo aqullos que hubieren hecho constar su voto en disidencia en el acta de la respectiva sesin o los
ausentes con permiso previo. El Intendente y los dems funcionarios municipales estn sujetos a la
responsabilidad civil y penal por incumplimiento de las disposiciones de esta Ley en el desempeo de
sus funciones.
La accin para hacer efectiva la responsabilidad civil prescribe a los dos aos, contados desde la
fecha de finalizacin de sus funciones.
Captulo I
Disposiciones Finales
Una vez que el inmueble municipal sea adquirido como propiedad privada, el mismo no podr ser
transferido nuevamente antes de cinco aos de su adquisicin.
Los gastos de los ingresos corrientes en servicios personales establecidos en el Artculo 179 de
esta Ley, se aplicarn de la siguiente manera: a un ao de la vigencia de la Ley, el lmite ser el 85%
(ochenta y cinco por ciento), a los dos aos, el 75% (setenta y cinco por ciento), a los tres aos, el
65%(sesenta y cinco por ciento), y a los cuatro aos, el 60% (sesenta por ciento).
Pg. 53/57
LEY N 3.966
Salvo disposicin expresa en contrario, todos los plazos establecidos en esta Ley se computarn
en das corridos.
Los plazos en das corridos, si vencen en un da inhbil, vencern el primer da hbil siguiente.
Se considerarn das inhbiles adems de los feriados, los sbados y domingos, y los das que se
fijen como asueto municipal.
Cuando la presente Ley se refiera a jornales, se entender por el mismo al jornal mnimo para
actividades diversas no especificadas en la Repblica.
4) N 1.909/02 DE LOTEAMIENTOS;
6) N 3.325/07 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 38, 62, 163, 164 Y 165 DE LA LEY
N 1.294/87, ORGNICA MUNICIPAL.
Derganse las dems disposiciones legales que sean contrarias a la presente Ley.
Captulo II
Disposicin Transitoria
El Fondo Especial para la pavimentacin y la Cuenta Especial no sern obligatorios para los
municipios de Tercera y Cuarta Categora hasta el ao 2011.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a quince das del mes de
setiembre del ao dos mil nueve, y por la Honorable Cmara de Senadores, a los diecisiete
das del mes de diciembre del ao dos mil nueve, quedando sancionado el mismo, de
conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3 de la Constitucin Nacional.
LEY N 3.966
El Presidente de la Repblica
Rafael Filizzola
Ministro del Interior