Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
INTRODUCCIN 5
PARTE I: EL SISTEMA EDUCATIVO AL COMIENZO DEL SIGLO XXI:
INTRODUCCIN
En este perodo, el gasto en educacin (tanto privada como pblica) ha aumentado de un 3.8%
a un 7.4% del PIB; la matrcula escolar aument en un 20.4% y en la educacin superior,
en un 93%. El tiempo que los estudiantes permanecen en los colegios aument en forma
sustancial como resultado de una mayor inversin en infraestructura, lo que permiti cambiar
la jornada escolar de medio da a jornada completa, reemplazando as los dos turnos en un
mismo establecimiento escolar. Adicionalmente, los recursos materiales para el aprendizaje
se renovaron a travs de la provisin universal de textos y Tecnologas de Informacin y Co-
municacin, y se realiz una profunda reforma del currculum desde la educacin preescolar
hasta 4 Medio. Las condiciones del profesorado tambin se mejoraron: en el perodo hay un
aumento salarial sobre el 140% en trminos reales, y un esfuerzo sistemtico por expandir
la capacitacin en servicio. Estos cambios han tenido lugar de manera gradual y consistente.
Un acuerdo poltico a largo plazo referido a la direccin de la reforma educacional y a una
relacin armnica con los sindicatos de profesores ha ayudado a implementar las nuevas
polticas educacionales.
Gracias a las polticas aplicadas en los aos 90, el comienzo del siglo XXI abre nuevas oportu-
nidades para alcanzar nuevas e importantes metas: mejorar la equidad, reforzar la formacin
del profesorado y aumentar la cobertura y calidad en educacin superior.
El presente Informe se refiere a las polticas educacionales del Gobierno de Chile entre 1990 y
el ao 2004. Dichas polticas tienen una doble continuidad: por una parte, son responsabilidad
de tres gobiernos de una misma alianza poltica (Concertacin de Partidos por la Democracia)
electos despus de marzo de 1990. Por otra, la continuidad poltica se ha visto reforzada por
la adopcin, a lo largo del perodo, de polticas educacionales de mejoramiento, a inicios de
la dcada de los Noventa, y reforma luego, que han sido consistentes en mantener las mismas
orientaciones generales y estrategias.
1 Los gobiernos del Presidente Patricio Aylwin (19901994), Presidente Eduardo Frei (19942000) y Presidente Ricardo Lagos (20002006).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 6
siglo XXI; y las polticas educacionales de las dcadas pasada y presente, con especial foco en
aquellas que impactan a los jvenes.
El Informe est organizado en dos partes y cinco captulos. La Parte I, El sistema educativo
al comienzo del siglo XXI: una visin de conjunto, organizada en tres captulos, sigue con
exactitud el esquema propuesto por la Oficina Internacional de Educacin: el Captulo uno
describe el sistema educativo Chileno y las polticas educacionales en el cambio de siglo; el
Captulo dos refiere los principales logros cuantitativos y cualitativos del perodo 1990-2003;
el Captulo tres examina los principales problemas y desafos que Chile confronta en la primera
dcada del presente siglo.
La Parte II, Educacin de Calidad para Todos los Jvenes: desafos, tendencias y prioridades,
est organizada en dos captulos, correspondientes a los captulos cuatro y cinco del Informe.
En el primero se describe y analiza la reforma de la educacin secundaria Chilena, la que con
un 87% de cobertura en 2002, constituye la experiencia educativa fundamental de la inmensa
mayora de los jvenes del pas.
En el captulo cinco y final del Informe, se reporta la experiencia de polticas recientes del pas
respecto a los cinco temas de la cuadragsimo sptima reunin de la Conferencia Internacional
de Educacin (CIE): las relaciones de la educacin con las temticas de igualdad de gneros,
inclusin social, competencias para la vida, papel de los docentes, desarrollo sostenible.
El Informe tiene por objeto fundamental las instituciones y polticas de la educacin esco-
lar; slo tangencialmente se referir a la institucionalidad y prioridades gubernamentales en
educacin superior.
Bellei, C. (2003). Ha tenido impacto la reforma educativa chilena?; Cox, C. (2003) Las
polticas educacionales de Chile en las ltimas dos dcadas del Siglo XX; Gysling, J. (2003).
Reforma Curricular: Itinerario de una transformacin cultural; Lemaitre, Ma Jos, M. Cerri,
C. Cox, C. Rovira (2003), La reforma de la educacin media. Los cuatro trabajos en C. Cox
(editor), Polticas educacionales en el Cambio de Siglo. La reforma del sistema escolar de
Chile. Ed. Universitaria, Santiago.
OCDE y Ministerio de Educacin (2004), Informe de antecedentes del pas para OCDE:
evaluacin de las polticas educacionales de Chile, en OCDE (2004) Revisin de polticas
nacionales de Educacin: Chile, Paris.
PARTE I
EL SISTEMA EDUCATIVO AL
A inicios de los aos 80, el gobierno militar de Chile (1973-1990) transform profunda-
mente el modelo de financiamiento y gestin del sistema escolar. En el marco de un rgimen
poltico autoritario con poderes extraordinarios y a travs de una reforma estructural radical,
descentraliz su administracin, introdujo instrumentos de financiamiento basados en el
subsidio a la demanda, desafili del estatus de funcionarios pblicos al conjunto del cuerpo
docente, y utiliz instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular la creacin
y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal. En 1990, luego de ms de
dcada y media de poltica autoritaria y una dcada de economa neo-liberal, un gobierno
democrtico de una alianza poltica de centro-izquierda inici polticas en educacin con
una nueva agenda y concedi un estatuto protegido y de carcter nacional al profesorado.
La nueva agenda se centra en objetivos de calidad y equidad de los contextos y resultados
de aprendizaje del sistema escolar. Su realizacin ha contado con un estado capaz no slo de
velar por condiciones mnimas de funcionamiento de la educacin (rol subsidiario), como
hizo en los aos 80, sino tambin de definir y conducir polticas de desarrollo del sector
(rol promotor).
Consideradas en su conjunto, las ltimas dos dcadas del siglo XX en la educacin de Chile,
equivalen a un perodo de fuerte intervencin estatal bajo paradigmas diferentes: uno de
mercado o de modelos de eleccin, y otro de estado o modelos de integracin.
2 Ministro Ricarlo Lagos (19901992); Ministro Jorge Arrate (19921994); Ministro Ernesto Schiefelbein (1994); Ministro Sergio Molina (19941996); Ministro Jos
Pablo Arellano (19962000); Ministra Mariana Aylwin (20002003); Ministro Sergio Bitar (2003 ).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 9
CONTINUIDAD Y RUPTURA
Seis criterios estratgicos plasman las dimensiones de continuidad y ruptura referidas, y que
constituyen la base comn de las polticas de los tres gobiernos que van de 1990 a 2004:
Mejoramiento de la calidad de la educacin, con centro en las condiciones, los procesos
y resultados de aprendizaje.
nfasis en el logro de equidad, mediante la atencin a las diferencias y la discriminacin
a favor de los ms vulnerables.
Regulacin del sistema, en adicin a la ley y la norma, mediante incentivos, informacin
y evaluacin.
Apertura del sistema educacional y de sus instituciones, entre ellas, y a las demandas de
la sociedad.
Concepto de cambio incremental y combinacin de estrategias de estado y mercado;
de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba; de construccin de redes.
Carcter estratgico y de Estado de las polticas educacionales, con base en consenso
entre los actores y combinacin de medios.
El Cuadro siguiente ofrece una visin sinptica del conjunto de las polticas de mejoramiento
y reforma de la calidad y equidad de la educacin en la dcada de los 90. Estas han sido orga-
nizadas en tres mbitos, de acuerdo a los componentes del sistema educacional que afectan,
y los actores y mediaciones institucionales que los generan.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 10
Presidencia de 1990 Presupuesto: US$ 907 millones Cambio de paradigma de poltica Programa de las
Patricio Aylwin educacional; estado responsable y 900 escuelas
(1990-1994) promotor; educacin de calidad y
competitividad del pas; equidad,
discriminacin positiva.
1991 US$ 1035 millones Estatuto Estatuto Docente (N1)
Docente (N1)
1992 Presupuesto: US$ 1176 millones Programa
MECE-Bsica
(1992-1997)
1993 Presupuesto: US$ 1328 millones Financiamiento Compartido.
Incentivos tributarios a donaciones
para educacin.
1994 Presupuesto: US$ 1461
Presidencia de 1995 Presupuesto US$ 1620 millones Construccin de consensos: Comi- Programa
Eduardo Frei sin Nacional de Modernizacin MECE-Media
(1994-2000) de la Educacin; Acuerdo de Par- (1995-2000)
tidos Polticos sobre una Agenda
Educativa. Estatuto Docente (N2):
ms flexible; incentivos colectivos
al desempeo (SNED)
1996 Presupuesto: US$ 1840 millones Pasantas y Diploma- Nuevo currculum
dos de profesores para Educacin
en el extranjero Bsica
1997 Presupuesto: US$ 2017 millones Proyecto Monte- Ley de Jornada
grande Masificacin Escolar Completa.
Enlaces Fortaleci- Consulta Nacional
miento Docente; sobre nuevo currcu-
Programa Formacin lum de Educacin
Inicial; Capacitacin Media.
Reforma Curricular
1998 Presupuesto: US$ 2214 millones Nuevo currculum
para Educacin
Media
1999 Presupuesto: US$ 2412 millones
Presidencia de 2000 Presupuesto: US$ 2617 millones Acuerdo MinisterioGremio Estrategia focaliza- Nuevo currculum
Ricardo Lagos Docente: Incentivos al desempeo da para aumentar la para Educacin
(2000-2006) individual Estatuto Docente (N3) retencin en Educa- Parvularia.
Ley Mejoramiento remuneraciones; cin Media. (Liceos
Red Maestros de Maestros; Eva- para Todos)
luacin desempeo individual.
2001 Presupuesto: US$ 2788 millones
2002 Presupuesto: US$ 3017 millones Sistema voluntario para la evalua- Campaa para la
cin de docentes de excelencia lectura, escritura
y matemtica de
Kinder a 4 bsico 4
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 12
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO
Promedio
Componentes y o estrategia Unidades
Universal Programas Cobertura anual
especfica cubiertas
recursos (b)
MECE Bsica Infraestructura: PME (c), Rural (d), 8,000 escuelas 100% de la US$ 32 millones
1992-1997 Enlaces, parvularia, textos escolares, bsicas matrcula de
bibliotecas de aula, material educacio- Bsica
nal, salud escolar
MECE Media Enlaces, textos escolares, bibliotecas 1 350 liceos 100% de la US$ 34.5 millones
1995-2000 de aula, PME, grupos de desarrollo generales y matrcula de
profesional, jvenes, infraestructura, red tcnicoprofesionales Media
de asistencia tcnica.
Focalizados P-900 Talleres de aprendizaje y monitores co- 1 200 escuelas 11% de la US$ 4.8 millones
1990-post 2000 munales, materiales y asistencia tcnica bsicas matrcula de
Educacin Bsica focalizada en lenguaje y matemtica, Bsica
talleres de profesores, apoyo a la
gestin escolar.
Educacin Rural Apoyo para escuelas rurales con uno, 3 285 pequeas 5.9% de la US$ 3.2 millones
1992-post 2000 dos o tres docentes, oportunidades escuelas rurales matrcula de
Educacin Bsica de capacitacin local, micro-centros, Bsica
material didctico y curricular ad hoc
para el medio rural.
Montegrande Recursos sustanciales y asistencia 51 liceos de 5.4% de la US$ 6.4 millones
1997-post 2000 tcnica para proyectos institucionales anticipacin matrcula de
Educacin Media innovadores. Autonoma administrativa. de la reforma Media
Liceo para Todos, Apoyo educacional y asistencia espe- 432 liceos con alta 33% de la US$ 3.5 millones
2000-2006 cial para reducir desercin y mejorar pobreza educacional matrcula de
Educacin Media los aprendizajes. y social media
Campaa para la Ajuste curricular, materiales para 416 escuelas bsicas 4.3% de la US$ 1.5 millones
lectura, escritura padres, apoyo tutorial intensivo a matrcula en
y matemtica de profesores del primer ciclo bsico en 20032004
Kinder a 4 bsi- lenguaje y matemticas.
co 2003-2006
El Ingls abre Estndares y medicin para bsica y 2000 profesores 35% de matrcula US$2.0 millones.
puertas. media; Desarrollo Profesional Docente; municipalizada y
2003-2006 Apoyo a la escuela a travs de textos 25% de matrcula
escolares y Programas de voluntarios; particular
Apoyo a iniciativas de creacin de subvencionada.
empleo.
Formacin Formacin inicial Sustanciales recursos para proyectos 17 facultades de 79% de la matrcu- US$ 4.9 millones
docente docente de renovacin curricular e institucional educacin la de estudiantes
1997-2002 en centros formadores de profesores. de pedagoga.
Becas al exterior, Becas para realizar pasantas de 4 800 profesores 3.8% del total US$ 5.4 millones
1996-post 2000 semanas en el exterior. por ao de docentes, de
1998-2001
4
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 15
Promedio
Componentes y o estrategia Unidades
Universal Programas Cobertura anual
especfica cubiertas
recursos (b)
Actualizacin Formacin en los nuevos programas de 44 000 docentes 100% de profeso- US$ 7.5 millones
curricular estudio, realizada por universidades por ao res involucrados
1998-2002 en la implemen-
tacin del nuevo
currculum (1997-
2002)
Tecnologa Enlaces Sala de computacin por escuela, dos 8 300 escuelas y 92% de la matr- US$ 20.1
de la 1992-post 2000 aos de capacitacin para el equipo liceos cula del sistema millones
informacin docente, red de universidades propor- escolar subvencio-
cionan asistencia tcnica. nado (2003)
(a) Cifras de cobertura se refieren a matrcula subvencionada (excluyendo al sector pagado, el que cubre cerca del 8% del total).
(b) US.$ millones ao 2000.
(c) Programas de Mejoramiento Educativo (PME). Proyectos de desarrollo educacional adjudicados anualmente mediante concurso.
(d) Los programas de Educacin Rural, Enlaces y PME comenzaron como parte del programa MECEBsica y continuaron en forma independiente.
Una primera etapa, que va de 1990 a 1995, es de construccin de condiciones de base para
un funcionamiento mejorado del sistema escolar4. Condiciones polticas que se traducen en
alta prioridad gubernamental al sector y construccin de confianzas y acuerdos respecto a
la agenda de cambio en educacin; condiciones profesionales y laborales mejoradas de los
docentes; condiciones materiales para el aprendizaje, con recursos actualizados y en volme-
nes suficientes (textos, bibliotecas, materiales didcticos, computadores en red); condiciones
institucionales y tcnicas para la renovacin de la pedagoga y la gestin, a travs del esfuerzos
de los programas P.900 y Rural respecto de Lenguaje y Matemticas, y de los Proyectos de
Mejoramiento Educativo (PME) respecto al trabajo de proyectos por equipos docentes.
3 El 12 de marzo de 1990, en una escuela de la comuna de Conchal, en la periferia de Santiago, se inaugur el Programa de Mejoramiento de la Educacin Bsica
de Zonas de Pobreza, (conocido como Programa de las 900 Escuelas o simplemente, P900). Este Programa es el primero del componente Programas de Mejo-
ramiento, como se describir ms adelante.
4 Sus hitos son el Programa de las 900 Escuelas (1990), el Estatuto Docente (1991), el Programa MECEBsica (1992), la Comisin Nacional para la Modernizacin
de la Educacin (1994) y el inicio del programa MECEMedia (1995).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 16
El inicio de la tercera etapa puede fijarse en la segunda mitad del ao 2000, cuando se
conocen resultados de aprendizaje insatisfactorios, medidos por pruebas tanto nacionales
como internacionales, que muestran que el sistema escolar logra pobres resultados respecto a
estndares de aprendizaje competitivos en el mundo global. Las mediciones SIMCE y TIMSS
muestran que si bien las bases del edificio de un nuevo sistema escolar estaba construido, las
experiencias de aprendizaje en su interior estaban an lejos de lo requerido por una sociedad
integrada a un mundo globalizado y cada vez ms exigente en trminos de conocimiento y
capacidades de las personas y las organizaciones. Llevar la reforma al aula, es decir, a unas
prcticas de enseanza-aprendizaje, es el lema que domina los nfasis de poltica al inicio de
la nueva dcada. Los que se plasman a partir de 2003 en una segunda reforma al currculum
del primer ciclo bsico, giro en las estrategias de desarrollo profesional docente, nfasis en las
competencias para la globalizacin ingls y TICs, as como creacin de nuevas instituciones
e instrumentos para el aseguramiento de la calidad como de la equidad, tanto en el sistema
escolar como en la educacin superior (acreditacin de instituciones y programas; evalua-
cin docente; respaldo legal a integracin social en los establecimientos escolares privados
financiados pblicamente).
SINOPSIS DE LOGROS
En trminos de aprendizaje, los promedios nacionales de logro medidos por pruebas nacio-
nales e internacionales mtricamente robustas y comparables muestran, entre 1996 y 2003,
alzas leves pero consistentes en lenguaje, historia y ciencias, y estabilidad en matemticas;
con mantencin de diferencias sistemticas entre grupos socio-econmicos. Sobre esta base
de logros como de limitaciones, se funda la agenda del presente.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 17
Sobre una base de logros como los referidos, los desafos de la etapa presente, 2003-2006,
son definidos por el Gobierno en trminos de dos grandes ejes de poltica: i) ampliar las
oportunidades educacionales y distribuirlas con equidad; ii) fortalecer el capital humano
del pas. El primer objetivo representa la contribucin del sistema educativo al desafo de
superar la desigualdad y fortalecer la cohesin de la sociedad Chilena. El segundo, aporta
desde este sector al crecimiento econmico, en el contexto de la globalizacin y la sociedad
del conocimiento. Ambos objetivos se retroalimentan. No es posible lograr plena equidad en
educacin, sin las condiciones materiales que crea el crecimiento econmico. No se fortalece
la capacidad competitiva del pas, sin una poblacin universalmente educada y competente; no
se produce crecimiento sustentable si el conocimiento principal recurso en el siglo XXI se
reparte desigualmente.
La economa de mercado por s sola no puede resolver las fuertes disparidades que se anidan
en las estructuras econmicas y sociales del pas. Las polticas educacionales se conciben como
un instrumento fundamental de construccin de una sociedad ms integrada y equitativa en
la distribucin de sus recompensas.
El esfuerzo iniciado en 1990 para mejorar sustancialmente la calidad y equidad del sistema
educativo, tiene hoy frutos que permiten asumir las exigencias sealadas.
EJES ESTRATGICOS
La sociedad chilena exige plena inclusin de los escolares, amplia cobertura de prvulos y de
jvenes con mrito en la educacin superior. La presente etapa es regida por conceptos de la
educacin permanente; educacin a lo largo de toda la vida.
No basta con abrir ms oportunidades y mejorar los aprendizajes de base para todos. As como
se busca elevar las capacidades de las personas, la riqueza o capital humano de base del pas,
se requiere asimismo hacerlo con el capital humano avanzado, sin el cual resulta inviable la
insercin exitosa de Chile en la sociedad del conocimiento y el aprendizaje.
Chile busca una educacin superior de calidad y equitativa en el acceso, permanencia y egreso
de todos los jvenes con talento. Para ello, en trminos concretos el sistema de educacin
superior debe prepararse para; (i) educar a segmentos crecientes de la poblacin; (ii) formar
tanto conocimientos como capacidades para aprender; (iii) desarrollar la base cientfica y tec-
nolgica del pas, a travs de la formacin de cuadros cientficos y tecnolgicos, as como una
creciente presencia de los procesos de creacin, difusin y ampliacin del conocimiento.
MEJORES CONTENIDOS
Desafo cultural: conocimientos y competencias de base. El pas requiere una poblacin que
posea conocimientos y competencias de base en lenguaje, matemticas y ciencias (sociales
y naturales), sustancialmente ms altos que los del presente. Sin esta base, todo el resto est
en riesgo.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 19
Es urgente adems, intensificar los esfuerzos por levantar la calidad de la formacin tcnica
media y superior e incrementar su pertinencia, con las demandas del desarrollo productivo
en los actuales escenarios del trabajo y del empleo.
Para asegurar una formacin de calidad del capital humano avanzado se establecer un Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad. Igualmente, resulta imprescindible mantener y forta-
lecer la diversidad, en un marco de garantas de calidad de los estudios; mejorar los promedios
de egreso, reducir las tasas de desercin y repitencia; favorecer la relacin entre educacin
superior y empresa; y la equivalencia por calidad de los ttulos y grados obtenidos en Chile.
El aseguramiento de la calidad debe ser fruto de un esfuerzo compartido entre el Estado y las
instituciones de educacin superior.
Hay ms calidad del capital humano, cuando ningn joven con mrito acadmico queda
fuera de la educacin superior por su situacin socioeconmica. En esta perspectiva, se instalar
un Sistema de Financiamiento Estudiantil.
La aprobacin de los Tratados de Libre Comercio pone al sistema educativo ante nuevas exigen-
cias. El sistema tiene que alinearse con los requerimientos de la globalizacin, la inmersin en la
sociedad del conocimiento y la disponibilidad y empleo de las nuevas tecnologas. La educacin
acrecentar sus dos responsabilidades fundamentales: la equidad social y la calidad. Las nuevas
oportunidades para todos deben responder a criterios de igualdad y de excelencia.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 20
Por ms de una dcada, Chile ha guiado su accin pblica en educacin de acuerdo a crite-
rios de fomento o promocin de mejores resultados de aprendizaje. Cada vez ms las polticas
centrales debern girar ese nfasis, por criterios de logro y aseguramiento de resultados.
El foco en esta etapa, de llevar la reforma al aula, debe ser: docentes, docentes, docentes.
Ello significa tener una poltica robusta y consistente de formacin inicial del profesorado;
as como de desarrollo profesional continuo (capacitacin en servicio); el foco en los docen-
tes significa que los altos desafos que se le plantean a la profesin van acompaados de alto
apoyo, escucha y participacin; tambin de alta exigencia.
La primera prioridad de la poltica educacional en esta fase, ser articular todos los medios a
su alcance para apoyar a las profesoras y profesores del sistema escolar del pas.
La poltica educacional vigente cumplir con incorporar 120 mil nuevos nios en la atencin
parvularia. Al ao 2005, Chile habr superado el 40% de cobertura de 0 a 6 aos.
Esta expansin conlleva oportunidades de educacin y desarrollo a los nios, como expresin
del derecho a un crecimiento pleno y la superacin de la segmentacin discriminatoria.
ANTECEDENTES
Algunos de los principales textos que han normado la educacin entre los aos 1990 y el presente
fueron dictados por el rgimen militar anterior al 11 de marzo de 1990, fecha en que se instal
el primer gobierno democrtico. Las siguientes leyes han permanecido, durante los aos 90 y
hasta la fecha, aunque han sido objeto de diversas reformas que se sealarn ms adelante.
Las dos primeras normas legales directamente significativas para la educacin fueron dicta-
das como decretos del poder ejecutivo pero con imperio de ley, durante el rgimen de facto
anterior a la Constitucin impuesta en 1980.
Entre 1980 y 1981, en virtud de facultades extraordinarias que le entreg la Junta Militar
de Gobierno que oficiaba de poder legislativo, el poder ejecutivo dict varios Decretos
con Fuerza de Ley, DFL., mediante los cuales se reestructur la educacin superior: el
DFL. N1 de 1980, sobre las Universidades, el DFL. N 5, de 1981, sobre Institutos
Profesionales y DFL. N 24, de 1981, sobre Centros de Formacin Tcnica.
6 Reformando un antiguo sistema de aporte estatal, estableci una subvencin de escolaridad que el fisco chileno entrega mensualmente a los establecimientos pblicos
y privados gratuitos de educacin bsica y media. La subvencin se calculara segn el promedio de asistencia de alumnos a clases en el mes anterior. El monto
de la subvencin sera diferente de acuerdo al tipo y nivel de enseanza y a la zona geogrfica. Inicialmente, la subvencin fue equivalente al costo promedio que
significaba la atencin de un alumno en las escuelas del Estado.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 23
Otras tres importantes leyes fueron aprobadas por la Junta Militar de Gobierno con poste-
rioridad a la puesta en vigencia de la carta constitucional:
Los principios fundamentales del sistema educativo chileno, se han consagrado bsicamente
en la Constitucin Poltica de la Repblica, aprobada en 1980, y en la Ley Orgnica Cons-
titucional de Enseanza, aprobada en 1990.
Las disposiciones ms pertinentes son las contenidas en los primeros artculos de la carta
fundamental, tal como rezan en el presente, despus de varias reformas aprobadas en la dcada
de los aos 90. As, en el artculo 1 se establece que ... Los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos ... La familia es el ncleo fundamental de la sociedad ... El Estado reconoce
y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos ... El Estado est al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe con-
tribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta Constitucin establece ... Es deber del Estado ... dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta ... y asegurar el derecho de los hombres
y mujeres a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 24
La Constitucin Poltica, en el N. 10 del artculo 19., estipula que ...La educacin tiene por
objeto el pleno desarrollo de la persona en todas las etapas de su vida. La Ley Orgnica Cons-
titucional de Enseanza, explicita mejor el precepto constitucional, al sealar en su artculo
2. que ...La educacin es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual
y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en
nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y participar en forma responsable y
activa en la comunidad.
Ms especficamente, los artculos 11. y 12. de la referida ley orgnica, fijan los objetivos
generales que los educandos de la enseanza bsica y de la enseanza media, respectivamente,
deben alcanzar al egresar de dichos ciclos.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 25
Para alcanzar los propsitos y finalidades sealados ms arriba, la Constitucin Poltica esta-
blece una serie de principios fundamentales que norman a la educacin, al sistema educativo
y a la relacin entre stos, el Estado, familia y la sociedad. Ello ocurre al reconocer la carta
fundamental entre los diversos derechos que asegura a todas las personas el derecho a la
educacin y la libertad de enseanza, ambos definidos, como se dijo, en los Ns. 10 y 11 del
artculo 19. del texto fundamental.
Congruente con los principios constitucionales que asignan un rol bsico a la familia, el mismo
N 10 del artculo 19. reconoce a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos
... Corresponder a los padres y al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Se reconoce a los padres el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 26
Una ley orgnica constitucional termina diciendo el No. 11 del artculo 19. establecer
los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y
media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial
de los establecimientos educacionales de todo nivel.
Doce aos de escolaridad obligatoria: en 2003 se promulg la Ley N.19.876 que establece
la Enseanza Media obligatoria y gratuita hasta los 21 aos, cuya meta es que ningn joven
tenga menos de 12 aos de escolaridad.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 27
Gobierno Militar
Gobiernos Democrticos
Nueva ley sobre Jornada Escolar Completa con cambios procalidad y equidad: consejos es-
colares, concursabilidad de directores, e integracin de al menos 15% del alumnado vulnerable
en establecimientos privados subvencionados
(*) Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal y Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 29
ESTRUCTURA
El sistema educacional chileno tiene una estructura de ocho aos de educacin bsica obligatorios
para los alumnos entre 6 y 13 aos de edad. Estos son seguidos de cuatro aos de educacin
media, que hasta 2003 no eran obligatorios, para alumnos entre 14 y 17 aos de edad. Una ley
aprobada en mayo de 2003, declar doce aos de educacin escolar como obligatorios.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 30
La divisin tradicional entre educacin general y tcnicoprofesional, que divida los cuatro
aos de la educacin media con estudiantes que comenzaban su especializacin tcnica a
los 14 aos fue redefinida por una reforma del currculum en 1998. La reforma extendi
el currculum de educacin general hasta el segundo ao de enseanza media para todos los
estudiantes. Los dos ltimos aos estn organizados en dos modalidades: cientfico-huma-
nista, con el 57.3% del total de la matrcula de enseanza media, y tcnico-profesional, con
el 42.7% de la matrcula en el ao 2002.
El sistema de educacin pre-escolar atiende a nios de hasta 5 aos de edad por medio de una
variedad de instituciones tanto pblicas como privadas. No es obligatoria y la matrcula consiste
en su mayor parte de nios entre 4 y 5 aos de edad. La matrcula total en parvularia en 2002
fue de 480.920 nios, 74.4% de la cual correspondi a nios de 4 y 5 aos de edad.
MATRCULA
En el Cuadro 4 se hace referencia al total de matrculas en los niveles bsico, medio y superior
en el sistema educacional y la cobertura para los correspondientes grupos etarios (6-13 aos;
14-17 aos y 18-24 aos de edad) para los aos 1990 y 2002.
Ao Matrcula Cobertura
Escuelas municipales (8177 en 2002), administradas por las 341 municipalidades del pas
mediante uno de los dos sistemas siguientes: Departamentos Administrativos de Educacin
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 31
Escuelas privadas pagadas, (991 en 2002) no reciben subvenciones del gobierno y operan
totalmente con las contribuciones de los padres.
Cuadro 5: Matrcula segn Categora Administrativa del establecimiento, Bsica y Media, 1990-2002.
% % %
La educacin municipal cuenta con el 58% de los establecimientos educacionales del pas, lo
que corresponde al 53% de la matrcula nacional. Esta diferencia se debe a que en una gran
cantidad de comunas pequeas, con alta presencia de escuelas rurales, slo existen escuelas
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 32
A la llegada del primer gobierno democrtico en 1990, el juicio generalizado sobre el proceso
de municipalizacin era negativo. Un conjunto de crticas se refera a la baja legitimidad
del proceso: este fue impuesto por un gobierno no democrtico, las autoridades municipales
no eran elegidas por la ciudadana y, encadenado al mismo proceso, los docentes perdieron
la mayor parte de sus beneficios histricamente adquiridos y vieron caer sustancialmente
sus remuneraciones. Un segundo grupo de problemas tena que ver con serios dficit de
financiamiento, ocasionados tanto por la prdida de matrcula, la prdida de valor real de
la subvencin escolar y la ineficiencia de la mayora de las administraciones municipales.
Finalmente, otro mbito de problemas se relacionaba con cuestiones ms estructurales, tales
como las dificultades para sostener la dualidad entre gestin administrativa de los municipios
y gestin tcnico-pedaggica del Ministerio de Educacin; o el reducido tamao de la gran
mayora de las comunas, que no permita especialmente en zonas rurales alcanzar un umbral
mnimo necesario para el funcionamiento de instituciones de esta naturaleza.
Las autoridades democrticas (contra la expectativa de buena parte del sector educacional)
sostuvieron y fortalecieron el proceso de descentralizacin. Los principios que inspiraron esta
decisin fueron, sin embargo, radicalmente diferentes. Se esperaba que una educacin descen-
tralizada tuviese ms capacidad de conectar con las demandas y necesidades de su poblacin,
y al mismo tiempo, fuese capaz de rendir cuenta pblica de su gestin a sus ciudadanos. La
democratizacin de los municipios, tanto en la eleccin de sus autoridades como en la institu-
cionalizacin de la participacin ciudadana, operada a inicios de los 90, fue concebida como
la condicin bsica para iniciar el proceso de legitimacin de la municipalizacin.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 33
El PADEM es una obligacin legal de todos los municipios desde 1995. Elaborado anualmente,
debe contener un diagnstico de cada establecimiento municipal, un anlisis de la situacin
de oferta-demanda de la matrcula, debe explicitar las metas municipales y de cada estableci-
miento en materias educativas, debe organizar los programas de accin para el ao siguiente,
debe estructurar los presupuestos de ingresos, gastos e inversin municipal en educacin; y,
finalmente, debe contener la dotacin de personal docente y no docente. Aunque concebido
como un instrumento comprensivo de planificacin educativa, la funcin ms relevante del
PADEM ha sido racionalizar la dotacin docente, ajustndola a las variaciones de la matrcula
de las escuelas municipales.
1.4.2. Financiamiento
Se describe a continuacin la evolucin del gasto educacional y los cambios en los orgenes de
los recursos y en las modalidades o mecanismos de asignacin del financiamiento pblico.
Cuadro 6: Gasto pblico en educacin; gasto por alumno, por niveles 1990-2002.
Gasto Pblico Gasto Pblico en Gasto anual del Ministerio de Educacin por
en Educacin (en Educacin: (a) Sobre alumno, por niveles (en US $ del ao 2001) (*)
Ao
millones US$ PIB (b) Sobre Gasto
del ao 2001) Pblico total (%): Bsica Media Superior
a b
1990 940,3 2,4 12,5 231,8 213,8 832,3
1991 1.035,5 2,6 12,6 244,8 216,5 1.109,3
1992 1.176,4 2,7 13,7 270,1 270,7 1.111,9
1993 1.328,5 2,8 13,9 302,8 296,3 1.097,4
1994 1,461,3 2,9 14,6 325,5 324,5 1.148,0
1995 1.620,2 2,9 15,3 371,0 396,3 1.180,0
1996 1.840,6 3,2 15,8 402,3 441,1 1.240,1
1997 2.017,8 3,4 16,5 443,4 494,3 1.319,5
1998 2.214,7 3,7 17,0 480,5 546,0 1.333,0
1999 2.412,3 4,0 17,4 518,7 550,0 1.417,1
2000 2.617,8 4,1 18,1 539,5 609,6 1.374,0
2001 2.788,8 4,4 18,5 582,8 623,5 1.360,5
2002 3.017,7 n.d n.d. n.d. n.d n.d
Nota (*) incluye gasto de subvenciones, asistencialidad y programas (MECEEB, MECEEM, P.900, Rural, Enlaces, etc.).
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas de la Educacin 2001 (a),Tabla 4.5, pg. 131.
El gasto pblico en educacin en Chile pas de un 2,4% del producto interno bruto en 1990
a un 4,4% en 2001, creciendo a un promedio anual por sobre el 6%. La centralidad de la
educacin para las personas y el proyecto de pas tiene su correlato ms claro en un cambio
de escala en los recursos destinados al sector, como puede apreciarse en el cuadro 6. El gasto
pblico en educacin casi se ha triplicado, pasando de 940 a 3.017 millones de dlares (de
igual valor) entre 1990 y 2002 (y a 3.392 millones en 2004, Ver Cuadro 1); el gasto por
alumno crece en forma acorde.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 35
Cuadro 7: Gasto total en Educacin (aos 1990-2001, como porcentaje del PIB).
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Gasto Pblico
2.4 2.6 2.7 2.8 2.9 2.9 3.2 3.4 3.7 4.0 4.1 4.4
en Educacin/PIB (1)
Gasto Privado
1.4 1.4 1.6 1.7 2.0 2.0 2.5 2.3 2.6 3.2 3.3 3.3*
en Educacin/PIB
Gasto Total en Educacin/PIB 3.8 4.0 4.3 4.6 4.8 4.9 5.7 5.7 6.3 7.2 7.4 7.4*
El gasto total en subvenciones, que equivale en promedio a tres quintos del presupuesto del
sector, experiment un crecimiento real de 185% entre 1990 y el ao 2000 (a comparar con
una cada de 11.5% del mismo gasto entre 1982 y 1990). La poltica de subvenciones ha
buscado corregir los desequilibrios ms importantes entre ingresos por subvencin y gasto
de funcionamiento normales en los distintos tipos de educacin. Ello ha significado elevar
significativamente la subvencin a las escuelas rurales, a la educacin tcnicoprofesional
y a la educacin de adultos. Adicionalmente, desde 1995 operan subvenciones especiales
para escuelas de sectores de pobreza que extendieron su jornada para ofrecer actividades de
reforzamiento al alumnado que exhibe atrasos en su aprendizaje, y para los establecimientos
que extendieron su jornada en una o dos horas diarias para cursos completos. Esto ltimo,
en buena medida, puede considerarse una experiencia en menor escala y focalizada que sirvi
de antecedente al trnsito hacia la Jornada Escolar Completa, una de las medidas de reforma
adoptadas en 19967.
FINANCIAMIENTO COMPARTIDO
7 Sobre el tema del financiamiento de la educacin a lo largo de la dcada de los 90, ver Pablo Gonzalez, (2003).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 36
Los mecanismos compensatorios no han sido suficientes, sin embargo, para neutralizar las
tendencias segmentadoras que se iniciaron en los 80, y que la formula financiamiento compar-
tido probablemente ha contribuido a agudizar. Dos tipos de evidencia sealan en la direccin
de una mayor segmentacin social del sistema escolar. En primer trmino, el aumento del
nmero de establecimientos privados subvencionados se mantuvo estable entre 1985 y 1994.
A partir de ese ao (en que comienza a operar la frmula de financiamiento compartido),
se reinici el proceso de creacin de escuelas privadas subvencionadas: entre 1994 y 2001 se
fundaron poco ms de 800 escuelas de este tipo, con un aumento del total de la matrcula
privada subvencionada que pasa de 32.5% a 36.6% del total entre 1995 y 2001 (mientras que
la proporcin municipal de la misma baja de 56.8% a 53.1% en el mismo periodo)10. Por otro
lado, segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares, CASEN, mientras en 1990 un 18%
de los nios de familias de los dos quintiles de mayores ingresos asista a escuelas municipales,
en 2000 esta proporcin haba bajado a un 14%. (Garca-Huidobro, Bellei, 2003).
8 Los descuentos se aplican en forma progresiva sobre las proporciones que excedan el lmite de los tramos fijados en trminos de valores de la subvencin. Si el cobro
es equivalente a menos de 1/2 subvencin, no hay descuento de la misma; si ste es entre 1/2 y 1 subvencin, se descuenta el 10%; entre 1 y 2 subvenciones, se
descuenta el 20%, etc.
9 Fuente: Oficina de Subvenciones, Ministerio de Educacin.
10 El ao 2000, como se dijo, el 93% de los establecimientos privados subvencionados tenan financiamiento compartido (incluyendo bsica y media). No hay aumento en
el nmero de establecimientos municipales en el perodo 19802000; y leve en el de la categora de privados pagados entre 1990 y 1995. (Mineduc, 2003 a).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 37
INSTITUCIONES
COBERTURA
El mayor aumento de cobertura ha tenido lugar entre los jvenes pertenecientes a grupos
de ingreso medio y bajos; la brecha entre los estudiantes en quintiles de ingreso extremos ha
disminuido de 10 a 7 veces entre 1990 y 2002.
Entre las instituciones de educacin superior, las universidades han experimentado el aumento
ms notable en matrculas (180%); los institutos profesionales han tenido un crecimiento
sostenido aunque a una tasa menor (128%); mientras que los centros de formacin tcnica
han reducido su matrcula en un 21%.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 38
Universidades Centros de
Institutos
Formacin Total
Profesionales
Pblica Privada Tcnica
PROCESO DE ELABORACIN
El siguiente Diagrama 1 ilustra en detalle los pasos seguidos por la elaboracin del marco
curricular de la Educacin media (en 1996-98), y la concrecin del criterio estratgico par-
ticipativo mencionado.
11 En 1992, sin tal definicin, una propuesta de marco curricular nacional tuvo la oposicin abierta de amplios sectores, incluida la Iglesia Catlica. (Picazo, 2000;
Libertad y Desarrollo, 1992)
12 La Consulta llev al Ministerio a modificar su propuesta: el cambio ms importante afect la definicin propuesta de los tiempos para la educacin tcnico-profesional
que fueron ampliados.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 40
La reforma del currculum implica cambios en cuatro dimensiones del mismo : i) sus relaciones
de control; ii) las caractersticas de su arquitectura mayor o estructura (qu secuencia de aos,
organizada cmo; qu distinciones dentro de tal secuencia); iii) su organizacin en espacios
curriculares determinados dentro de tal estructura (hay nuevas asignaturas, o redefinicin
de relaciones entre las mismas?); iv) y cambios de orientacin y contenidos dentro de tales
espacios curriculares, reas, o asignaturas (Cox, 2001).
Control
El pas cuenta con un marco curricular para la educacin bsica desde 1996, para la educa-
cin media desde 1998, y para la educacin parvularia desde 2001. A partir de stos, tanto el
Ministerio de Educacin, como los establecimientos que as lo hayan decidido, han elaborado
programas de estudio que en el ao 2002 cubren toda la secuencia escolar. La descentralizacin
del control del currculum hasta ahora no ha significado, sin embargo, un cambio significativo
en la proporcin de establecimientos con programas de estudio propios. A diciembre del ao
2.001, un 14% de las escuelas y liceos contaba con planes y programas propios de estudio,
en alguna asignatura de alguno de los grados. (Mineduc-UCE, 2002 a y b).
Estructura
Por estructura del currculum se entiende aqu el ordenamiento de su secuencia por niveles
(bsica/media) y su diferenciacin interna (determinados canales u opciones curriculares
para determinado tipo de alumnos o instituciones). Desde esta perspectiva, la reforma cu-
rricular del presente no toca la distincin entre bsica y media y el nmero de aos de cada
uno. Se mantuvo la estructura ocho/cuatro que define el nmero de aos de la educacin
chilena desde 1967. El cambio fundamental en esta dimensin afecta, a la educacin media.
El currculum de la reforma se estructura en este nivel en base a la distincin entre Formacin
General y Formacin Diferenciada, que se aplica tanto a la modalidad humanista-cientfica
(HC) como a la tcnica-profesional (TP), y que modifica profundamente lo que se propone
como oportunidades de aprendizaje al conjunto de la matrcula entre 14 y 17 aos.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 42
Esquemticamente, los cambios especficos que la nueva estructuracin del currculum define
son:
a. Los dos primeros aos de la educacin media (aos 9 y 10 de la secuencia escolar), son
de Formacin General e implican un currculum comn para toda la matrcula, con
independencia de la modalidad del establecimiento (HC o TP) a que asista un alumno.
Este cambio significa que la experiencia escolar es comn hasta el segundo ao medio;
asimismo, que la decisin vocacional que antes de la reforma alumnas y alumnos deban
obligadamente tomar al finalizar su octavo ao bsico, normalmente a la edad de 13
aos, hoy la toman con dos aos ms de educacin general, a los 15 aos.
b. Los dos ltimos aos de la educacin media (aos 11 y 12), tienen, en ambas modali-
dades, un currculum que combina Formacin General con una Formacin Diferenciada
(o con un cierto grado de especializacin). La combinacin es de mayor tiempo para
la Formacin General en la modalidad Humanista Cientfica dos tercios del total del
tiempo, aproximadamente; y, a la inversa, de mayor tiempo para la Formacin Dife-
renciada en la modalidad Tcnico-Profesional dos tercios del total del tiempo. Ambas
modalidades conservan un ncleo curricular comn en 3 y 4 medio, correspondiente a
las asignaturas de Lengua Castellana y Comunicacin, Matemtica, Historia y Ciencias
Sociales e Idioma Extranjero.
13 As, mientras la arquitectura del plan de estudios diferenciado es libre para cada establecimiento, dentro de unas reglas mnimas de composicin, los ladrillos de
la misma (objetivos y contenidos diferenciados en cada asignatura) estn definidos en el marco curricular oficial. Como en otras dimensiones de las polticas de los
90, se aprecia aqu una vez ms la combinacin de principios centralistas y prounidad curricular de la nacin, con principios descentralizadores y valoradores de
la diversidad curricular .
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 43
Organizacin curricular
Los cambios al interior de las asignaturas obedecen a un triple criterio: cambio de nfasis,
de contenidos a competencias; actualizacin y enriquecimiento, o estndares ms altos; y
significacin o relevancia en trminos de conexiones con la vida de las personas.
En trminos generales, el currculum de cada asignatura fue redefinido acorde con la necesidad
de responder a la exigencia externa, de la sociedad al sistema escolar, de formar, ya sea en unas
nuevas habilidades; o, con mayor nivel e intensidad, en unas habilidades que han sido objetivos
de aprendizaje tradicionales. Entre estas destacan: capacidad de abstraccin, pensamiento sist-
mico, experimentacin y aprender a aprender, comunicacin y trabajo colaborativo, resolucin
de problemas, manejo de la incertidumbre y adaptacin al cambio (Mineduc, 1998)15.
14 Cariola Leonor, Labarca Guillermo, et.al.,. (1994). Errzuriz Margarita Ma., Martinic Sergio, et. al.,. (1994) OCDE (1994).
15 Fueron referencias relevantes de la elaboracin curricular en este aspecto, el Informe del Ministerio del Trabajo Estadounidense (SCANS, 1992), y el Informe Towards
a Learning Society , de la Comunidad Europea (European Comission, 1996)
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 44
Al respecto, la apropiacin de los nuevos programas de estudio por los docentes es gradual,
verificndose una creciente cobertura curricular (entendida como proporcin de los programas
de estudios que es declarada como trabajada por los profesores), en el segundo y siguientes
aos de su aplicacin. En este plano se verifica adems un patrn esperable respecto a lo que
es inicialmente omitido: los contenidos ubicados al final del ao escolar y los que son nuevos
o especialmente demandantes de innovacin didctica (Mineduc 2002, a y b).
Los profesores han contado con distintos tipos de apoyo en el proceso de su apropiacin del
nuevo currculum. En primer trmino, los cursos de familiarizacin con los nuevos programas,
as como el trabajo de reflexin y estudio en equipo en cada establecimiento, llevado adelante
por los programas focalizados en bsica (Programa P.900 y Rural), por el MECE, Montegran-
de y Liceo para Todos en la Educacin Media descritos ms arriba. Por otro lado, han sido
16 Iniciada la implementacin de la reforma curricular el Ministerio estableci una Unidad de Seguimiento de la misma, que recoge evidencia en forma sistemtica,
basada en cuestionarios a muestras probabilsticas representativas nacionales de profesores y directivos; anlisis de material documental (cuadernos de los alumnos,
guas y planificaciones de clases de los profesores); entrevistas a profesores y directivos; y observacin de clases.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 45
apoyos permanentes e importantes para la puesta en prctica efectiva del nuevo currculum, el
alineamiento con ste de las pruebas SIMCE de medicin de logros de aprendizaje en 4, 8 y
2 Ao Medio; as como la armonizacin con el mismo, en trminos de objetivos, contenidos
y actividades sugeridas para los alumnos, de los libros de texto que el Ministerio adquiere y
distribuye anualmente para el conjunto de la matrcula subvencionada.
Los apoyos referidos no pueden hacer perder de vista los lmites y dificultades que se con-
frontan respecto a la brecha existente en la actualidad entre los requerimientos didcticos
del nuevo currculum y las caractersticas heredadas de la docencia escolar. Sobre stas y su
significado los propios docentes son especialmente claros. La evidencia provista por la medi-
cin internacional TIMSS de 1998 mostr que pese a que los profesores del pas exhiben una
preparacin en trminos de aos de estudio y calificaciones formales comparable al promedio
internacional, en trminos reales muestran una marcada y central diferencia con sus pares de
otros pases: una proporcin alta de ellos declara no encontrarse preparada para ensear las
disciplinas del caso. Cuarenta y cinco por ciento de los alumnos de 8 bsico (de 1998) era
enseado por docentes que declararon entonces una baja confianza en su preparacin para
ensear matemtica, ms de tres veces el promedio internacional (14%). La situacin respecto
a ciencias, era igualmente dramtica: dos tercios de los alumnos con profesores que declara-
ron baja confianza en su preparacin para ensear ciencias, (contra un 39% del promedio
internacional). (Mullis, Martin et.al., 2000; Martin, Mullis, et.al. 2000). Las bases de esta
inseguridad estn directamente relacionadas con caractersticas de su formacin inicial, que
desde hace ms de un cuarto de siglo no prepara a profesores para el segundo ciclo de bsica
(grados 5 a 8), con especializacin en alguna disciplina (o mencin).
El nuevo currculo propuesto para este nivel ofrece un conjunto de fundamentos, objetivos
de aprendizaje y orientaciones para el trabajo con los nios. Ha sido actualizado en trminos
de las mejores prcticas, tanto del pas como internacionales, as como de los avances de la
investigacin sobre el aprendizaje de la ltima dcada. Tambin, ha sido concebido como
apoyo necesario para la articulacin de una secuencia formativa de la mejor calidad: respetuosa
de las necesidades, intereses y fortalezas de los nios y, al mismo tiempo, potenciadora de su
desarrollo y aprendizaje en una etapa decisiva.
Estas Bases Curriculares constituyen un marco referencial amplio y flexible, que admite diversas
formas de realizacin. Sus definiciones se centran en los objetivos de aprendizaje y desarrollo
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 46
a favorecer y lograr; sus orientaciones sobre los cmo son generales y deben ser especificadas y
realizadas por las instituciones, programas y proyectos educativos que constituyen el nivel, en
forma acorde con su propia diversidad y con la de los contextos en que trabajan. De acuerdo
a esto, ellas posibilitan trabajar con diferentes nfasis curriculares, considerando, entre otras
dimensiones de variacin, la diversidad tnica y lingstica as como los requerimientos de
los nios con necesidades educativas especiales.
En su elaboracin, las Bases Curriculares fueron enriquecidas por un proceso de consulta amplio
a educadores y padres durante el ao 2000; asimismo, un conjunto de instituciones, estatales
y privadas, nacionales e internacionales, aportaron su visin y juicio experto a las mismas.
Las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia fueron elaboradas para aportar al mejora-
miento sustantivo de la educacin de este nivel, entregando de esta forma;
un marco curricular para todo el nivel, que define principalmente el para qu, el qu
y el cundo de unas oportunidades de aprendizaje que respondan a los requerimientos
formativos, ms elevados y complejos, del presente;
continuidad, coherencia y progresin curricular a lo largo de los distintos ciclos que
comprende la educacin parvularia, desde los primeros meses de vida de los nios hasta
el ingreso a la Educacin Bsica, as como entre ambos niveles;
orientaciones al conjunto del sistema de educacin parvularia para que puedan ser
desarrollados por las diferentes modalidades y programas;
criterios y orientaciones que permitan integrar en los contextos y procesos de aprendizaje
de la educacin parvularia, los intereses, necesidades, caractersticas y fortalezas de los
nios, con las intenciones educativas que reflejan la seleccin cultural de la sociedad
para la nueva generacin y que es plasmada en el currculo.
Una agenda de cambio en educacin centrada en la calidad y equidad, debe tener a los docentes
como pivote fundamental de su implementacin. Un buen currculo y los contextos mejor
equipados no son suficientes para el logro de los aprendizajes que la reforma ambiciona; su
puesta en accin depende de los profesores y sus capacidades y compromisos. En este mbito
de poltica educacional, los principales componentes son: una sostenida alza de los salarios
reales, que entre 1990 y 2000 mejoran en un 140%; un estatuto docente que significa con-
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 47
En trminos simplificados pero vlidos, puede afirmarse que el Estatuto dificult la administra-
cin eficiente del sistema, al rigidizar un factor clave de la gestin, pero asegur una condicin
poltica de base del resto del proceso de cambio: la satisfaccin, en medida importante, de una
expectativa de mejora del profesorado con la vuelta a democracia. En los once aos que van
de marzo de 1990 a marzo de 2001, hubo 26 das de paro docente en el sistema (14 de ellos
en una huelga de 1998) y ninguna oposicin al conjunto de programas destinados a cambiar
la calidad de los contextos y procesos de enseanza y aprendizaje, corazn de la agenda de
polticas educacionales de los 90.
La necesidad de hacer ms flexibles las normas del Estatuto sobre movilidad de la planta docente,
as como el inters de la poltica gubernamental de introducir innovaciones al respecto que
liguen remuneraciones con desempeos, llev a una ley de reforma del Estatuto, que introdujo
innovaciones en las direcciones referidas. En primer trmino, contra la existencia de un Plan
Anual de Desarrollo de la Educacin Municipal (PADEM), se hizo posible, a partir de 1997,
reducir plantas docentes; adicionalmente, la ley estableci el Sistema Nacional de Evaluacin
de Desempeo (SNED) de las escuelas, el cual permite evaluarlas considerando el tipo de
alumnos con las que trabajan y establecer incentivos y premios a los equipos docentes que
mejoren sus resultados de aprendizaje. Aunque el PADEM y el SNED no han sido resistidos
por los actores implicados, estn en su fase inicial de implementacin y han sido susceptibles
de ajustes, que en el caso del SNED, ya prcticamente lo han consolidado.
La reforma al estatuto docente en 1995, estableci, adems de los reajustes anuales ordina-
rios, un nuevo aumento en las remuneraciones de los profesores, por la va de bonificaciones
adicionales que eluden el excesivo peso de la antigedad como criterio principal del esquema
de remuneraciones docentes.
Las remuneraciones de los profesores se han ms que duplicado en trminos reales y en prome-
dio, desde 1990 a 2002. En el sector municipal, para un docente con 30 horas semanales de
contrato, han crecido en promedio desde $180 mil hasta $468 mil, lo que representa un 160%
de incremento real. Un profesor con 30 horas que recin ingresaba en 1990 al sector municipal
tena una remuneracin mnima de $106 mil y en el sector privado subvencionado, de $51 mil.
En el ao 2002, la remuneracin mnima para ambos sectores se ha elevado a $274 mil.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 49
Cuadro 9: Remuneracin de docentes con jornada de 30 horas (valor pesos promedio ao 2002).
17 Todas las cifras expresadas en $ del ao 2002. Los docentes con 30 horas semanales de contrato representan un 31% del total de docentes en el ao 2000, mientras
que los docentes con 44 horas representan un 22% del total).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 50
Cuadro 10: Remuneracin de docentes con jornada de 44 horas (valor pesos promedio ao 2002).
Desde 1997, se han trabajado los contenidos y enfoques disciplinarios ms complejos de los
programas de enseanza bsica y media utilizando las nuevas orientaciones didcticas que
proponen. La magnitud de esta tarea ha demandado procesos de capacitacin y perfecciona-
miento masivos para todos los profesores de cada nuevo grado que adoptan el nuevo currculo.
As en 1999, se capacit a los docentes de 5 grado bsico y 1 grado medio, en 2000 a los de
6 grado bsico y 2 grado medio, en 2001 a docentes de 7 grado bsico y 3 grado medio,
llegndose en el ao 2002, a los profesores de 8 grado bsico y 4 grado medio. Junto a esto,
se ha hecho un esfuerzo importante para incluir al personal directivo y tcnico, en su calidad
de actores decisivos en la instalacin de la reforma en cada establecimiento educacional.
El proceso se lleva a cabo en dos momentos del ao escolar. En una primera etapa, llamada
fase de instalacin de los nuevos programas (primer semestre), la capacitacin (de 70 horas
pedaggicas) incluye un curso-taller, en enero de cada ao, y apoyo tcnico a los profesores en
el perodo de marzo-julio; todo ello ofrecido por instituciones de educacin superior y otras
instituciones acadmicas, que concursan, ante el Ministerio de Educacin, para ejecutar los
cursos relacionados con los distintos subsectores de aprendizaje.
Los cursos, en la modalidad presencial o a distancia, se ofrecen para aquellos profesores que
deseen profundizar algunos contenidos y metodologas, particularmente en aquellos sectores
de aprendizaje en que la reforma curricular seala cambio de mayor complejidad. En ambas
fases, el perfeccionamiento es gratuito y voluntario para los profesores y docentes directivos.
A pesar del carcter voluntario de estas actividades, las coberturas son muy amplias, como lo
muestran los datos del cuadro 11.
A travs de estas modalidades, hasta el 2002 inclusive, fueron beneficiados con becas de estu-
dio 5060 profesionales de la educacin, provenientes de las trece regiones del pas y de todos
los niveles del sistema. El rango de instituciones, pases y temas de estudio ha sido amplio y
variado. Docentes del pas, de aula y directivos, han asistido a centros de excelencia en Israel,
Gran Bretaa, Francia, Blgica, Espaa, Estados Unidos, Canad, Mxico, Per, Colombia,
Cuba, Nueva Zelanda, entre otros.
Este Programa se inicia en el ao 1997 con una duracin programada de cinco aos. Sus
objetivos centrales son introducir procesos de mejoramiento en tres reas claves relacionadas
con la calidad del ejercicio docente:
Tres resultados destacan de esta estrategia de fortalecimiento de las capacidades de los do-
centes. Curricularmente, se logr un cambio de posicin e importancia de la prctica en el
proceso de formacin inicial de los profesores, de estar ubicada al final del proceso formativo,
a ser parte de ste desde el inicio, y de ser un ejercicio formal y pobremente supervisado, a
ser un elemento articulador en la formacin. Segundo: las universidades y el Ministerio de
Educacin elaboraron en forma conjunta los Estndares de Egreso para los profesores, que
permitirn evaluar el desempeo de los estudiantes de pedagoga al momento de concluir
sus estudios, as como a las instituciones formadoras. Tercero, se contribuy al alza de los
puntajes de ingreso a las carreras de pedagoga, a travs de una estrategia de becas y apoyos
a postulantes de excelencia.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 54
REFERENCIAS
Cariola, Leonor. Labarca Guillermo. et.al. (1994). La Educacin Media en el mundo. Estruc-
tura y diseo curricular en diferentes pases. Coleccin de Estudios sobre Educacin Media,
Mineduc, Programa MECE. Santiago.
Cox, Cristin. (2001). El Currculum escolar del futuro, Perspectivas, Vol.4, N 2. Centro de
Economa Aplicada, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile.
Cox, Cristin. (2003). Las polticas educacionales de Chile en las ltimas dos dcadas del
siglo XX en: Cox Cristin. (Editor) Polticas educacionales en el cambio de siglo. La reforma
del sistema escolar de Chile, captulo 1. Editorial Universitaria, Santiago.
Errzuriz, Margarita Ma. y Martinic, Sergio, et. al. (1994). Demandas Sociales a la Educa-
cin Media. Coleccin de Estudios sobre Educacin Media, Mineduc, Programa MECE.
Santiago.
Garca Huidobro, Juan Eduardo, Bellei Cristin. (2003). Desigualdad educativa en Chile,
Universidad Alberto Hurtado, Santiago.
Gysling, J. (2003). Reforma Curricular: Itinerario de una transformacin cultural. En: Cox,
C. (editor) Polticas educacionales en el Cambio de Siglo. La reforma del sistema escolar de
Chile. Ed. Universitaria, Santiago.
Martin, Michael, Mullis, I., et.al. (2000). Timss 1999. International Science Report, The
International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA),The Inter-
national Study Center, Boston College.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 55
Mullis Ina V.S, Martin, Michael, et. al,. Timss 1999. (2000). International Mathematics
Report, The International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA).
The International Study Center. Boston College.
Picazo, Ins. (2000). Controversias y debates en la reforma del currculum escolar chileno
durante los aos 90, Mimeo, Depto. de Administracin Pblica y Ciencia Poltica, Univer-
sidad de Concepcin.
European Commission, (1996). Teaching and Learning-Towards the Learning Society. White
Paper on Education and Training. Luxemburgo.
OCDE. (1994). The Curriculum Redefined: Schooling for the 21st century. Pars.
Una primera y fundamental dimensin de impacto de las polticas de los 90 es que el sistema
escolar es capaz de acoger y mantener educndose, a ms alumnos que en 1989-90. La expan-
sin de la cobertura, en circunstancias de crecimiento de la poblacin de los grupos de edad
relevantes, est asociada al acoplamiento entre el aumento de las expectativas educacionales de
las familias de menores ingresos en un contexto socio-cultural en que la educacin es considerada
en forma generalizada como el factor decisivo de movilidad social, y un sistema escolar ms
capaz que en los 80 de acoger, apoyar asistencialmente1, y mantener estudiando, a los hijos
de los dos quintiles ms pobres. As, la matrcula escolar es el ao 2002 un 20.4% mayor que
la de 1990 (lo que representa ms de 560 mil alumnos). Aproximadamente un 13% de este
incremento corresponde a crecimiento de la poblacin y 7% a mejora neta de la participacin
en la educacin escolar de los grupos ms pobres2. Esto tiene implicancias de equidad que los
anlisis de las brechas sociales en el logro de resultados de aprendizaje ignoran, porque no pueden
considerar los que estn fuera de la oportunidad de aprender. Tambin las tiene en trminos
de calidad en un doble sentido: en primer lugar, en trminos de los resultados de aprendizaje
actuales, ya que avances leves o estabilidad en logros de aprendizaje promedio de un sistema
escolar nacional que tiene una matrcula incrementada significativamente con alumnos de las
familias ms pobres, representa un avance en calidad y no solo de cobertura; en segundo lugar,
porque cada ao de educacin formal en que se prolongue la experiencia educativa de los hijos
de los grupos ms pobres, crece la probabilidad de abandono de tal condicin.
El Grfico 1 permite observar la evolucin de la cobertura en las dos dcadas bajo examen,
distinguiendo entre los niveles bsico y medio. La cobertura de bsica cae en la dcada de 1980,
1 En el ao 2000 un 40% de la matrcula del nivel bsico y un 30% del nivel medio reciba almuerzo y desayuno. En el caso del quintil de menores ingresos estas
proporciones suben a 63 y 40% respectivamente. En el ao 90, el apoyo en alimentacin era un 20% menor en bsica e inexistente en la educacin media. (Bellei,
2003).
2 De acuerdo a estimaciones de CELADE, el grupo 10-19 aos, (que puede considerarse un buen proxy del grupo escolar entre los grados 4 y 12 ), en 1990 tena
una poblacin de 2.446.721, y en 2002, de 2.783.313, lo que representa un incremento de 13.7% . Ver, www.eclac.cl/celade/proyecciones/2002.htm. Para
cifras de matrcula, ver Cuadro N 2.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 57
En la dcada de los 90, la cobertura de media decrece inicialmente, hasta llegar a un 74%
en 1993, para luego crecer en forma sostenida, hasta alcanzar su mximo histrico en 2001,
dentro de una tendencia que define aumentos seguros de la misma en los prximos aos. Es
probable que la cada de la cobertura en la primera parte de la dcada est asociada con alzas
sustantivas del salario mnimo, que hicieron ms alto el costo de oportunidad de estudiar para
los jvenes de los dos quintiles de menores ingresos; en la segunda mitad de la dcada, y en
especial a partir de la cada en el ritmo de crecimiento de la economa (1998)3, son justamente
los quintiles I y II (ms pobres), cuya cobertura ms sube en la educacin media. Junto a esto,
la tendencia comentada con alta probabilidad fue influida, en medida difcil de ponderar, por
las mejoras materiales y pedaggicas que a partir de 1995 afectan a toda la educacin media,
hecha ms atractiva, material, curricular y pedaggicamente, que en el pasado, en especial
para los jvenes con riesgo de optar tempranamente por el empleo.
3 El PIB crece a un promedio de 8.3% entre 1990 y 1997; en 1998 creci a un 3.9 y en 1999 cay en -1.1%; en los aos siguientes el PIB de Chile crece 4.5% entre
1999 y 2000, y 3.4, 2.2. y 3.2 por ciento en los tres aos siguientes. (Banco Central de Chile).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 58
2.1.1 Desercin
En Chile, prcticamente todos los nios ingresan a la educacin bsica en algn momento,
sin embargo esto no asegura que permanezcan y concluyan el ciclo escolar (Schiefelbein y
Schiefelbein, 2003). El Grfico siguiente muestra la tasa de desercin para cada nivel educativo,
durante los 90. Esta flucta hasta mediados de la dcada, en torno al 3.5 y 4% en bsica y el
11% en media. La desercin baja luego en forma consistente y significativa: al 2% en bsica,
y a fluctuar en torno al 7% en 2000 y 2001 en el nivel medio. El inicio de la disminucin
de la desercin en el nivel medio coincide con el inicio del accionar de los programas de
mejoramiento e inversin en este nivel.
Sin embargo, estos niveles de desercin no afectan a todos por igual. Si se compara la
probabilidad de que un joven alcance determinados umbrales escolares segn el quintil de
ingreso del hogar al que pertenece, queda en evidencia que la inequidad en Chile es an de
gran magnitud. La Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, ha estimado que la
probabilidad de alcanzar 12 aos de estudio, es decir, terminar la educacin media es de 0,3
para el 20% ms pobre, 3 veces menos de la probabilidad del 20% ms rico.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 59
La desercin es un problema social complejo que tiene como causas mltiples factores: nivel
de ingreso, elementos culturales e individuales, entre otros. De acuerdo con la Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica Nacional, CASEN, del Ministerio de Planificacin y Co-
operacin (encuesta de hogares), la no asistencia al sistema escolar de jvenes entre 14 y 17
aos, se debe principalmente a factores socioeconmicos.
Si se consideran las tasas de reprobacin y xito oportuno (egreso sin repetir ningn grado) en
la educacin bsica durante los 90, las primeras caen de alrededor de un 7% promedio anual
durante la dcada de los aos ochenta, a un 3% en la segunda mitad de los aos 90; el xito
oportuno mejora sistemticamente, pasando de un poco ms de un tercio de los alumnos en
los 80 a poco menos de la mitad a fines de los 90. (Bellei, 2003).
En el caso de la educacin media, durante los 90 hay una drstica reduccin de la repeticin:
hasta 1995 sta oscilaba en torno al 12% promedio anual; en los aos siguientes decrece hasta
llegar al 6% en 1999 y 7% en 2000. No ha variado en cambio la proporcin de alumnos que
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 60
cursa el ciclo completo sin reprobar ningn grado entre 40 y 50% en los ltimos veinte
aos. Pero al referirse estas tasas a una base mayor, el nmero absoluto de egresados opor-
tunamente aumenta en la segunda mitad de la dcada de los 90. Este egreso se da, adems,
en un contexto de duplicacin de la matrcula de la educacin superior. La expansin del
acceso en la educacin terciaria beneficia a todos los grupos. Los dos quintiles ms pobres
mejoran su presencia en sta en forma sustancial: de un 4 a un 9% el quintil I, y de un 5 a
un 15% el quintil II.
La relacin entre la repitencia y la desercin determina los niveles de xito que el sistema edu-
cativo tiene, en cuanto a su capacidad de hacer transitar a los alumnos por el ciclo escolar.
Como muestra el grfico siguiente, los niveles de xito oportuno en la enseanza bsica
han mejorado sistemticamente en las dos ltimas dcadas, pasando, como se seal, de poco
ms de un tercio de los alumnos de una cohorte a casi la mitad. En tanto la proporcin de
alumnos que egresa con alguna repitencia se ha mantenido relativamente estable en el perodo.
Consecuentemente, los alumnos que concluyen el ciclo escolar tambin aumentaron, pasando
de dos tercios a cuatro quintos de cada cohorte.
Grfico 4: xito oportuno, xito con atraso y no egresados en Educacin Bsica. Cohortes 1980-2000.
Fuente: C. Bellei (2003) en base a informacin del Departamento de Estudios, Ministerio de Educacin.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 61
Fuente: C. Bellei (2003) en base a informacin del Departamento de Estudios, Ministerio de Educacin.
4 Para un anlisis detallado del fenmeno de la desercin escolar en Chile ver Cristin Belle y Luz Mara Prez editores Educacin, pobreza y desercin escolar
UNICEF 2000; Fernanda Melis Los nios y adolescentes fuera del sistema escolar Midepln 2002. Para un anlisis en el contexto latinoamericano ver CEPAL
Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 62
Grfico 6: Cobertura Educacin Superior 1987-2000 (en %) segn quintil de ingraso familiar.
Fuente: Encuesta CASEN 1987, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, Midepln.
Las polticas de la dcada de 1990, en forma consistente a lo largo de tres gobiernos, invir-
tieron importantes recursos para transformar de manera sustancial las condiciones materiales
de acceso a la informacin y al conocimiento, que ofrece la experiencia escolar al conjunto de
la matrcula. El discurso oficial en este aspecto se refiere a la elevacin del piso de recursos
para el aprendizaje del sistema escolar del pas, el que fue alzado en forma sustancial a lo
largo de la dcada.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 63
El texto de estudio, como apoyo fundamental de la enseanza y del aprendizaje, si bien aceptado
en su necesidad y valor por las polticas de los aos 80, era distribuido gratuitamente por el
Ministerio de Educacin, slo en el nivel bsico, y en forma focalizada. El ao 1990, ltimo
con un presupuesto definido por el gobierno Militar, la cobertura de tal distribucin alcanz
a un 52% de la matrcula subvencionada, como lo muestra la tabla siguiente.
A partir del ao 1991, y a lo largo de la dcada, hay un aumento radical del esfuerzo pblico
por dotar de textos de estudio a todo el alumnado, que tiene tres aspectos: crece la cobertura
en bsica, hasta alcanzar el 100% de la matrcula financiada pblicamente en 1996; se co-
mienza a distribuir textos en el nivel medio en 1997 (al Primer Ao Medio ese ao, luego al
Segundo Ao, etc.), hasta alcanzar cobertura universal en este nivel el ao 2000; por ltimo,
hay un alza considerable en el nmero de ttulos, lo que est referido a las asignaturas o reas
del currculo que cuentan con este decisivo soporte.
5 Hay una categora adicional, que aunque de menor rango que las mencionadas, es significativa: material didctico, dirigido en especial al primer ciclo bsico durante
la primera mitad de la dcada de 1990, y apoyos a la docencia como retroproyectores, grabadoras y similares, ligados a los Proyectos de Mejoramiento Educativo
(PME), durante el perodo 1993-1997.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 64
(*) Las coberturas en esta columna corresponden a una estimacin por grados: 25% equivale a un grado (1 Medio en 1997); 50% a dos grados, 1 y 2
Medio en 1998, etc.
(**) Millones de dolares, ao 2000.
Fuente: Ministerio de Educacin, Unidad de Currculo y Evaluacin, 2004.
2.2.2. Bibliotecas
Para los objetivos de aprendizaje que se plantean como norte de las polticas de los 90, la
biblioteca escolar juega un papel especialmente significativo: es el espacio que permite a los
alumnos aprender a establecer una relacin activa con la informacin y el conocimiento;
asimismo, constituye una plataforma que, de acuerdo a su riqueza, ofrece a los docentes
mltiples posibilidades de trabajo y actividades con sus alumnos.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 65
En forma consistente con esto, el Ministerio de Educacin dise dos caminos para las
inversiones en bibliotecas. En el mbito de las aproximadamente 6.300 escuelas completas
(8 grados) y 3.000 rurales incompletas (slo hasta 6 grado) financiadas pblicamente, del
nivel bsico, la estrategia fue la de instalar Bibliotecas de Aula en cada una de sus salas de
clases, con el propsito especfico de fomentar hbitos lectores. Estas bibliotecas contienen
alrededor de 60 textos relacionados fundamentalmente con el rea de lenguaje y comunicacin.
Colecciones infantiles variadas que incluyen ttulos seleccionados por acadmicos expertos del
rea de lenguaje, entre lo mejor de la produccin editorial en lengua castellana.
En la Enseanza Media, el objetivo fue crear o actualizar una biblioteca en cada uno de los
planteles educativos subvencionados del pas, y promover la transformacin progresiva de
stas, desde su estructura escolar ms sencilla, hasta bibliotecas ms complejas, que llegaran a
conformar Centros de Recursos para el Aprendizaje (CRA), con el potencial de prestar servicios
educativos y culturales ms all de la comunidad escolar en que se insertan.
Para renovar y actualizar las colecciones de las bibliotecas de todos los liceos subvencionados
del pas, el Ministerio de Educacin, estableci una modalidad de adquisicin de los mate-
riales relevantes, y con una activa participacin docente sin precedentes en el pas. El 80%
de los recursos que conforman las colecciones entregadas (libros, videos, cassettes, lminas,
CD-ROM, diarios y revistas) fueron seleccionados directamente por los equipos de profeso-
res de los establecimientos, de acuerdo a sus necesidades curriculares y a su propio proyecto
educativo, de un catlogo de materiales a su vez seleccionado por expertos convocados por el
Ministerio de Educacin. El veinte por ciento restante corresponde a una coleccin de ma-
teriales definida centralmente por el Ministerio de Educacin, y con caractersticas comunes
para el conjunto del sistema, con foco en material de referencia: diccionarios, enciclopedias
y ncleos bibliogrficos por disciplinas del currculo.
Para la adquisicin de las publicaciones peridicas, los liceos reciben anualmente un fondo
para suscribirse a un promedio de 12 diarios y revistas de su inters. Cada establecimiento
define las publicaciones que prefiere. La suscripcin a diarios y revistas ha promovido un
acercamiento permanente a la biblioteca, tanto de los jvenes como de los profesores, en
busca de entretencin e informacin actual.
Entre 1990 y 2003, Chile ha invertido US$ 160 millones en la introduccin de tecnologas
de informacin y comunicacin (TIC) en su sistema escolar. Lo logrado se puede resumir en
que el 92% de los estudiantes subvencionados cuenta en su escuela con una sala de compu-
tacin, el 85% de los cuales (en 2004), cuentan tambin con acceso a Internet y el 76% de
los profesores del pas ha recibido capacitacin en informtica educativa.
La opcin estratgica por los docentes implica que cada escuela que se integra a Enlaces par-
ticipa en un plan de dos aos de capacitacin con un grupo de hasta 20 profesores, el que se
realiza en el propio establecimiento. Le sigue un programa de asistencia tcnica-pedaggica de
largo plazo que considera el apoyo a los docentes que cumplen el rol de Coordinadores de
Enlaces en cada establecimiento, as como la realizacin de visitas para la revisin preventiva
de los equipos de la sala de computacin y para la resolucin de problemas de administracin
y mantencin de dicha sala.
ASISTENCIA TCNICA
Enlaces ha desarrollado una alianza con las universidades del pas a fin de configurar una am-
plia red de asistencia tcnica, responsable de planificar y gestionar la capacitacin a profesores
y ofrecer asistencia tcnico-pedaggica a las escuelas. El ao 2003 esta red comprende a 24
universidades, de las cuales dependen cerca de 800 profesores-capacitadores y ms de 150
tcnicos, los que son responsables de la capacitacin y asistencia tcnica en 8.300 escuelas a
lo largo de Chile.
EQUIPAMIENTO
Enlaces entrega equipos computacionales, mobiliario, software, red elctrica y redes de datos,
los que se disponen en una sala especialmente acondicionada para tal efecto en cada estable-
cimiento escolar. En la mayora de los establecimientos la cantidad inicial de equipos que
entrega Enlaces no ha sido suficiente como para asegurar que todos los alumnos de un curso
tengan acceso simultneamente a los computadores. Esto ha sido sealado por los profesores
como una de las limitaciones principales para su uso debido a que obliga al profesor a separar
al curso en dos grupos. En este contexto, las propias escuelas han ampliado el nmero de
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 67
computadores en forma importante, de tal forma que hoy, de los 13 equipos disponibles en
promedio en los establecimientos educacionales, 7 han sido entregados por Enlaces y 6 han
sido adquiridos por los propios establecimientos.
REDES
An siendo las redes una tecnologa emergente a principios de los aos 90, Enlaces las incluy
desde sus inicios como parte de los laboratorios de computadores y de su propuesta de trabajo
pedaggico. El propsito fue disponer de una infraestructura que conectara a las personas, sus
experiencias y proyectos, diera acceso a bases de informacin de todo el mundo y disminuyera
el aislamiento de muchas escuelas, integrndolas a una red educativa nacional.
En trminos generales, los resultados de los ltimos estudios realizados (2000-2002)6 dan cuenta
del esfuerzo que Chile ha desarrollado a travs de Enlaces, que ha instalado en el conjunto del
sistema escolar una amplia infraestructura tecnolgica, nuevas competencias en los docentes y
diversidad de usos educativos de la tecnologa. Asimismo, en las comparaciones internacionales7
destaca la ubicacin relativa de Chile en prcticamente todas las dimensiones de estudio, tales
como hardware, software, Internet, capacitacin y usos educativos; sin embargo, estas mismas
comparaciones sealan la baja utilizacin de las TIC en la gestin de los establecimientos y la
dificultad que tienen los docentes para integrar la tecnologa al currculum.
Las evaluaciones muestran que Enlaces permite un amplio, aunque an insuficiente, acceso de
profesores y estudiantes a las nuevas tecnologas; que los docentes valoran muy positivamente
la incorporacin de las TIC en la escuela; que profesores y estudiantes usan cotidianamente los
recursos informticos para una amplia gama de necesidades educativas y, en menor medida,
de gestin; y que estn emergiendo interesantes innovaciones pedaggicas de la mano de estos
nuevos recursos digitales. Asimismo, las evaluaciones advierten que, en promedio, profesores y
estudiantes estn an lejos de adquirir las competencias tecnolgicas esperadas; que los docentes
an se sienten algo inseguros frente a estos nuevos medios; que faltan computadores, software
educativo y mejor Internet; y que los profesores necesitan ms apoyo, concreto y aplicado,
para fortalecer la integracin de los recursos digitales a su prctica pedaggica.
Desde el ao 2000, 71% de la matrcula del nivel bsico y 76% de la de educacin media
tiene acceso a Internet, como revelan los datos del estudio internacional SITES, de la IEA
que se exponen en el grfico siguiente.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 69
Grfico 7: Porcentaje de alumnos con acceso a Internet. Chile y pases desarrollados y en desarrollo (2000).
Islandia 100
Islandia 100
Canad 98
Noruega 98
Finlandia 96
Eslovenia 85 Lituania 93
Dinamarca 85
China Taipei 93
Noruega 81
Eslovenia 88
China-Hong Kong 80
Italia 73 Luxemburgo 76
Chile 71
Chile 76
Chira Taipel 62
Italia 73
Japn 58
Lituania 56 Francia 73
Francia 55 Israel 72
Israel 53
Repblica Checa 68
Sudfrica 52
Sudfrica 60
Hungra 41
Bulgaria 26
Chipre 15
Tailandia 25
Bulgaria 15
Chipre 11
0 25 50 75 100 0 25 50 75 100
BSICA MEDIA
Fuente: Ministerio de Educacin-Programa Enlaces. (2002) Estudio Internacional SITES M1 (IEA) .El caso de Chile, Santiago.
El paso de una atencin organizada en dos turnos de seis horas pedaggicas, a una jornada
completa de 8 horas pedaggicas de 45 minutos, implica una mejora absoluta en los tiempos
de trabajo de los alumnos en las asignaturas del currculum, as como para actividades extra
curriculares, y la posibilidad de un aprovechamiento educativo extra-jornada de clases de las
instalaciones por alumnos y profesores, de importantes implicancias formativas e impactos
sobre equidad (al ofrecerse un espacio pedaggico a alumnado que tiene dificultades para
trabajar en sus casas).
El impacto en horas de la extensin de la jornada escolar para cada nivel y modalidad del
sistema escolar es de :
232 horas cronolgicas anuales de tercer a sexto grado en bsica8.
145 horas en los grados 7 y 8 de bsica.
261 horas en los dos primeros grados de la educacin media
174 horas en los dos ltimos grados de la educacin media
La jornada escolar completa tiene asimismo un impacto directo sobre las condiciones de
trabajo de los docentes, al disminuir drsticamente el nmero de ellos que trabaja en ms de
un establecimiento: slo 13% del total en 2002. (Mineduc, 2003 b).
8 232 horas cronolgicas equivalen a 309 horas lectivas de 45 minutos, y a 9.3 semanas adicionales de clases al ao.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 71
Hay pocas dudas de la apropiacin discursiva por la mayora del profesorado de las ideas que
se podran considerar como contemporneas sobre enseanza y aprendizaje. En este sentido,
hay un nuevo discurso de la profesin al respecto, que converge, con mayor o menor claridad,
en torno a los conceptos de aprendizaje significativo, centralidad de la actividad de los alumnos
en el aprendizaje e importancia del aprender a aprender, de un currculum que forma en
unas nuevas competencias y no solo contenidos, del trabajo colaborativo y de la evaluacin
formativa. Pero hay evidencia consistente de que la transferencia de stos a la prctica docente
es problemtica y diferenciada segn los mbitos a que sta se refiera: ms efectiva en los casos
de relaciones de trabajo con otros docentes y la institucin escolar, as como respecto a las
dimensiones relacionales de la interaccin con alumnos, y menos respecto a la enseanza de
los contenidos en un sentido amplio de las asignaturas.
El segundo mbito mencionado tiene por referente las relaciones sociales y de trabajo en aula
con los alumnos, que definen un determinado clima de los contextos de enseanza y aprendizaje.
La evidencia existente sobre esta dimensin9 es coincidente en sealar relaciones cercanas con
los alumnos que invita a que ms de los contextos y la vida de stos sea parte de los procesos
formales de enseanza y aprendizaje, con consecuencias positivas sobre su involucramiento.
Al mismo tiempo, no hay dudas acerca de la existencia de un tipo diferente de actividad de
los alumnos, ms grupal que slo de escucha de clases lectivas. El trabajo de grupo ha pasado
a ser un rasgo tpico de las aulas de Chile, aunque al parecer en forma desproporcionada y en
desmedro preocupante del trabajo individual de los alumnos10.
9 Proveniente de evaluaciones de los programas P.900 (Sotomayor, Medina 2001 ) y Rural (Universidad Austral, 1998 ), Mece-Em, (Cide, 1999), del seguimiento
ministerial de la implementacin curricular ( Mineduc-UCE, 2002 a y b), del Mece-EB (World Bank, Audit Report 2000).
10 Evidencia inicial cualitativa basada en una comparacin de videos de prcticas de aula en matemtica en el ao 2000, en la educacin bsica de Brasil, Chile y Cuba,
en una decena de escuelas por pas, encontr que en Chile un 34.6% del total del tiempo, contra 29.6% y 11.3%, para Brasil y Cuba, respectivamente, era empleado
en trabajo grupal; y que slo un 6.5% del mismo lo era en trabajo individual (copiando instrucciones, resolviendo problemas, verificando trabajos) contra 22.5% y 40.9%
para Brasil y Cuba. Las restantes categoras de trabajo en clases: recitacin, profesor frente a toda la clase, transicin/interrupcin (Carnoy, Gove , Marshall, 2003).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 73
(World Bank, 2000) concluye que en las salas de clase tpicas de este nivel (tanto municipales
como privadas subvencionadas), es observable la predominancia de un nuevo patrn, cuyos
rasgos incluyen mayor actividad de los alumnos que la tradicional, cercana en las relaciones
de stos con sus maestras, y variedad y riqueza en el uso de recursos de aprendizaje, pero el
conjunto adolece de foco en el logro de unos objetivos de aprendizaje. Se constata un cierto
activismo enmarcado en relaciones sociales de mayor cercana y sensibilidad al contexto vital
de los alumnos, pero tenuemente conectado con metas de aprendizaje. Es consistente con
esto el que la evidencia recogida por el Ministerio de Educacin sobre la apropiacin docente
de los nuevos programas de estudio al inicio de la reforma curricular, mostr que la categora
organizativa de stos menos visible para los profesores era la de aprendizajes esperados.
(Mineduc, UCE, 2001).
En la dcada de los Noventa la profesin docente experimenta una recuperacin primero y una
mejora sustancial luego, en su nivel salarial, avanzando ms que grupos profesionales equiva-
lentes. Avance que representa, como se refiri, aproximadamente dos tercios del incremento
del gasto en educacin en el perodo. Junto a ello, experimenta un incremento sustantivo en
sus oportunidades de desarrollo profesional y un cambio gradual en el marco de incentivos al
desempeo: con bonificaciones y premios tanto al trabajo de equipo como a logros individuales
y, al final del perodo, procesos evaluativos voluntarios referidos a estndares.
Cuadro 2: Mejora en los puntajes de ingreso a las carreras de educacin de las Universidades
del Consejo de Rectores, 1998-2001.
Sin duda que el criterio de evaluacin decisivo en una poltica educacional que define sus
objetivos en trminos de calidad y equidad, dice relacin con los niveles de aprendizaje
de los alumnos y la distribucin social de tales aprendizajes. El conjunto de inversiones e
innovaciones referido tiene por propsito ltimo ofrecer oportunidades educativas, de otro
nivel que el tradicional, a la mayora de los alumnos. Esto tiene la prueba ms exigente en
los niveles de logro de la matrcula en las competencias fundamentales que el sistema escolar
se compromete a comunicar.
11 En 4 grado se evala una combinacin de ciencias sociales y ciencias en una sola prueba; mientras que en 8 grado hay pruebas separadas para cada rea
curricular. El sistema de evaluacin SIMCE fue montado en la dcada de los 80 como un componente clave de un sistema educacional descentralizado, empujado
por la demanda donde, de acuerdo al nuevo modelo electivo, los padres necesitaran informacin sobre los resultados de los colegios para elegir a los mejores.
La razn fundamental original pro-responsabilidad del SIMCE est siendo complementada actualmente por un cambio hacia un racional de apoyo al profesor y
construccin de capacidades. Para el gobierno est claro que la publicacin de los resultados del SIMCE, a travs de los medios de prensa, y a los padres en cada
colegio, tiene un valor como modo de poner presin sobre los establecimientos y los profesores para mejorar el desempeo. Sin embargo, actualmente es igualmente
claro que el obstculo principal para obtener mejores resultados de aprendizajes tiene ms que ver con creacin de capacidades que con la eficiencia. Desde este
punto de vista, una comisin ad-hoc de alto nivel, polticamente pluralista, convocada en 2003 para analizar y proponer al gobierno acerca del futuro desarrollo del
SIMCE, concluy que el ajuste principal a sus funciones ya era necesario: de ser principalmente una herramienta para asumir responsabilidades, a un recurso clave
para que los profesores mejoren su comprensin de los resultados de su enseanza, y los modos en los cuales el nuevo currculo estaba siendo ofrecido como una
oportunidad efectiva de aprendizaje para los estudiantes. (Comisin SIMCE, 2003).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 75
todo lo que se relaciona con valores, actitudes y la dimensin moral de la educacin, decisiva
para la construccin de la ciudadana; o habilidades que abarcan todo el currculum, como
las capacidades de argumentacin y las habilidades en tecnologas de informacin y comu-
nicaciones. Sin embargo, las reas evaluadas sin duda contienen competencias culturales que
son fundamentales en la experiencia escolar; no son el todo, pero constituyen los pilares de
lo que la educacin bsica tiene que comunicar a sus alumnos.
Los resultados SIMCE a lo largo de la dcada de los aos Noventa pueden ser resumidos en
las siguientes constataciones:
Entre 1996 y 2002, cuando los resultados son rigurosamente comparables, los promedios
nacionales para lenguaje y matemticas en cuarto grado muestran estabilidad. Cuando
se diferencian por tipo de establecimiento (dependencia administrativa), ambas mo-
dalidades privadas muestran pequeas mejoras, mientras que la educacin municipal
muestra pequeos descensos (ninguno estadsticamente significativo).
En el caso de escuelas bsicas que reciben atencin estatal focalizada desde programas
especficos (P900 y Programa Rural), hay un patrn consistente de mejoras en los
resultados de aprendizaje, que han reducido las brechas de desempeo entre estos
estudiantes los ms pobres y el resto del pas.
Las comparaciones inter-anuales con las series 1992-1996, aunque no estn sometidas a proce-
dimientos de equating, estn basadas en pruebas preparadas y aplicadas usando procedimientos
idnticos. La comparacin 1996-2002 involucra pruebas sometidas a medidas de la IRT (teora
de respuesta de tem) y a rigurosos procedimientos de equating. (Cox, 2003 a)12.
Para el conjunto de las mediciones SIMCE comparables en los aos 90, los resultados de los
alumnos de 4 grado tendieron a mejorar levemente tanto en matemticas como lenguaje entre
1992 y 1996, y despus se estancaron. Ninguna de las categoras de escuela retrocedi durante
este perodo; asimismo, ninguna de las variaciones son estadsticamente significativas.
12 Los resultados de las diferentes pruebas de cuarto grado no son directamente comparables a lo largo de la dcada. Entre 1992 y 1996, a pesar de que se us la
misma escala (porcentaje de respuestas correctas), no se aplic ningn procedimiento de evaluacin (preguntas comunes usadas para diferentes medidas para controlar
diferencias inter-anuales entre instrumentos) y en estricto rigor no est claro que la dificultad de la prueba permaneciera en toda la prueba. De este modo, las figuras
7 y 8 no combinan los valores para diferentes aos para la misma categora administrativa de colegio. Para este perodo, las comparaciones ms confiables son
aquellas que comparan los tres tipos de colegios (lneas verticales) durante una misma medida (ao). El SIMCE cambi su modelo de medicin en 1999, incluyendo
los clculos de puntaje IRT (Teora del Respuesta de Item) y cambiando su escala (de 0-100 o porcentajes hasta un promedio de 250 y desviacin estndar de 50
puntos). Un estudio ad hoc que haca ecuaciones entre medidas para 1996 y 1999 hace que sea imposible compararlos.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 77
300
87 300 298
86 296
85
84
80 280
75
74 260 258
259
257
71
70 70 251 250 251
68
240 241
239
65 238
64
63
60 220
1992 1994 1996 1996 1999 2002
Fuente: Ministerio de Educacin, SIMCE (2004). Las series 1992-1996 se expresan en porcentaje de respuestas correctas; Las series 1996-2002 se expresan en
puntajes IRT (promedio 250, DE 50).
En Matemticas los resultados ms altos fueron para la educacin pagada (85%-86% prome-
dio, respuestas correctas entre 1992-1996; y despus 292 y 298 puntos en la escala IRT entre
1996-2002. La brecha entre los establecimientos particulares pagados y las escuelas municipales
cay entre 1992 y 1996 (a medida que los puntajes promedio de estas ltimas crecieron de
64% a 68%), y despus aumentaron entre ese ao y 2002 (de una brecha de 55 a 63 puntos)
como resultado del aumento observado en los puntajes de la educacin pagada, y una leve baja
de los puntajes municipales (de 239 a 235). La educacin particular subvencionada mejora
en tres puntos en 1999, para luego bajar 2 puntos en 2002.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 78
300
298 298
86 86
85 85
292
280
80
75
260
73 256
253 254
71
70 70
250
68 248 247
240
65 65 239 239
64 235
60 220
1992 1994 1996 1996 1999 2002
Fuente: Ministerio de Educacin, SIMCE (2004). Las series1992-1996 se expresan en porcentaje; Las series 1996-2002 se expresan en puntajes IRT.
El octavo grado pone trmino a la enseanza bsica en Chile, por lo cual las mediciones de
aprendizaje en este momento son claves.
Los resultados SIMCE de 8 bsico para la dcada se muestran en los siguientes grficos.
13 Los valores SIMCE entre 1993 y 1997 slo se refieren al conjunto de preguntas comparables y por lo tanto no coinciden con los resultados publicados en su momento
por el Ministerio de Educacin.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 79
66 260
64
255
62 60.9 253
60.0
250 250 250
60
56
54.5 240 240
54
52 235
50
230
48
225
46
44 220
1993 1995 1997 1997 2000
En matemtica hubo un mejoramiento sostenido entre 1993 y 1997, a nivel nacional, que
luego se estabiliza entre 1997 y 2000. En lenguaje ocurre algo similar, aunque la serie de
comparacin es ms breve: luego de un alza significativa entre 1995 y 1997, se produce un
estancamiento entre 1997 y 2000. Mientras que en Historia y Ciencias, la comparacin entre
los aos 1997 y 2000 ha mostrado avances significativos a nivel nacional, siendo ciencias la
asignatura en donde hubo un mayor aumento. Estos resultados muestran que al final de la
dcada de los 90 los alumnos que estn en el ltimo grado de la enseanza bsica aprenden
ms que aquellos al comienzo de los 90.
Grfico 11: Evolucin resultados Simce matemticas 8, segn dependencia, % respuestas correctas, 1993-2000.
La evidencia que deja la comparacin de resultados SIMCE entre 1998 y 2003 se presenta
en los grficos 12 y 13 siguientes, y puede resumirse en los siguientes puntos14:
Entre 1998 y 2003, los promedios nacionales para lenguaje y matemticas en dcimo
grado exhiben una leve pero consistente tendencia a mejorar en lenguaje, y una tendencia
igualmente leve a empeorar en matemticas. Ninguna de las variaciones, sin embargo,
es estadsticamente significativa.
Cuando los resultados son analizados por tipo de dependencia administrativa de los
liceos, donde estn asociados fuertemente con caractersticas socio-econmicas de los
alumnos, hay diferencias ms claras, aunque no significativas estadsticamente. As, los
tres tipos de colegios mejoran en lenguaje. Las escuelas municipales que atienden a los
14 SIMCE usa modelos de la teora de respuesta de tem que permiti, entre otras ventajas, procedimientos de equating slidos: preguntas comunes usadas en diferentes
aplicaciones de SIMCE para controlar las diferencias inter-anuales entre instrumentos. El promedio de la escala SIMCE es 250 y la desviacin estndar es 50.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 81
Al interpretar estas variaciones del aprendizaje promedio entre aos, se debe destacar una
diferencia clave en el tamao de la matrcula estudiantil: en 2003 las pruebas SIMCE fueron
rendidas por 50.166 estudiantes ms que en 2001, equivalente a un incremento de 26% de
la matrcula en ese grado. Aproximadamente el cincuenta por ciento de este incremento se
explica demogrficamente, 20% se debe a mejoras en la cobertura y 30% a menores tasas
de repeticin o desercin. (SIMCE 2004)15. Este aumento de matrcula hace que los incre-
mentos, aunque leves, sean ms significativos porque afectan a ms jvenes del quintil ms
pobre, que en 1990 1995 no estaban en 10 grado porque ya haban desertado. Ms an,
afecta directamente los promedios nacionales obtenidos, ya que los nuevos estudiantes de ese
grado que pertenecen a los grupos ms pobres tanto en trminos materiales como de capital
cultural bajan el promedio. (Cox 2003).
Salvo por los colegios que atienden a los grupos altos, los resultados de aprendizaje en mate-
mtica desde 1998 han bajado levemente en forma consistente. Esta situacin se repite en la
educacin bsica. No hay evidencia precisa ni estudios sobre factores que hayan examinado
la tendencia observada. Una hiptesis es que los profesores estn en la difcil posicin de ver
cuestionadas sus aproximaciones ms tradicionales y ms lineales o mecnicas de la enseanza
de las matemticas, sin que se les ofrezca el apoyo requerido para aproximarse efectivamente
a los nuevos objetivos de aprendizaje y mtodos. Estos, en cambio, son enfrentados efecti-
vamente por estudiantes y profesores de los grupos medio-altos que atienden la educacin
privada pagada (aproximadamente el 9% del total de matriculados).
15 Entre 2001 y 2003 se instalaron 175 nuevos colegios secundarios; las clases evaluadas por el SIMCE se incrementaron en 1.147, y su promedio de estudiantes
tambin creci: de 35 a 37. (SIMCE, 2004).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 82
El siguiente cuadro muestra los resultados de cada uno de cuatro grupos socio-econmicos,
por tipos de dependencia administrativa de los liceos, para lenguaje y matemticas en el 10
grado de 2003. Los grupos socio-econmicos homogneos estn definidos en base a cuatro
variables: nivel educacional del padre y de la madre; ingreso familiar e ndice de vulnerabilidad
escolar. Para dar una idea de la magnitud de las diferencias, los aos de educacin promedio
de la madre para el grupo ms bajo es seis aos; para el grupo medio bajo es ocho aos; para
el grupo medio es diez aos; y para los dos ltimos grupos medio-alto y alto trece y diecisis
aos, respectivamente.
Cuadro 3: Promedios nacionales en Lenguaje y Matemticas, 10 grado 2003, por nivel socio econmico
y tipos de dependencia administrativa.
Lenguaje Matemticas
Grupo socio Municipal Particular Particular Municipal Particular Particular
econmico subvencionado pagado subvencionado pagado
(*) En los grupos A, B y C no hay estudiantes que asistan a establecimientos Particulares pagados. En porcentajes (de un total de 243.151 alumnos), los grupos
para las pruebas SIMCE de 2003 representan: A = 19%; B = 45%; C = 23%; D = 8%; E = 5%). Ministerio de Educacin, Resultados SIMCE 2003, Santiago
(Abril 2004).
Fuente: Ministerio de Educacin (2004), Programa SIMCE, Resultados 2003, Santiago.
Los datos revelan que las diferencias entre grupos socialmente homogneos son definitiva-
mente mayores que aquellas observables entre tipos de colegios: as, dentro de la categora
municipal, la diferencia entre grupos (A) y (D, E) es de 91 puntos (equivalente a casi dos
desviaciones estndar en la escala SIMCE). En cambio, las diferencias entre tipos de colegios,
para cualquier grupo socialmente homogneo dado, son menores y no siempre a favor de los
colegios privados16.
16 La evidencia mencionada, tanto en educacin bsica como media, ha sido la base para trabajos economtricos ya de tres generaciones (Sapelli 2002), tratando
de determinar la efectividad comparativa y la eficiencia de las escuelas municipales y particulares subvencionadas. Los resultados no convergen, sin embargo. Ver,
por ejemplo, McEwan y Carnoy (2000), McEwan (2001), tambin Hsieh y Urquiola (2001), todos demostrando ventajas de las escuelas municipales, versus Sapelli
y Vial (2002), Gallego (2002), que demuestran ventajas de los particulares subvencionados.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 84
El Cuadro 4 resume las diferencias en los promedios de los resultados de aprendizaje nacio-
nales para el Dcimo grado (o Segundo Ao Medio), tanto para lenguaje como matemticas,
comparando el ao 1998 con el ao 2001, y ste con el ao 2003, por nivel socio econmico
y tipo de colegio (dependencia). Asimismo, se registra el significado estadstico (o no) de las
diferencias entre aos.
Lenguaje Matemticas
Municipal Particular Particular Municipal Particular Particular
Grupos socio- Subvencionado Pagado Subvencionado Pagado
econmicos
Var 01 Var Var Var Var Var Var Var Var Var Var Var
(b) 98 01 98 01 98 01 98 01 98 01 98
A. Bajo (a) -2 +6 +1 +4 -5 -6 0 -8
B. Medio Bajo +1 +2 0 +2 -6 -5 -3 -5
C. Medio -1 +3 -2 -3 -2 +5 -2 -4
D-E. Medio Alto -3 (c) -2 -1 +2 -1 +6 (c) -2 +3 +5 +13
y Alto
Total Nacional +1 +4 +2 +1 +3 +1 -3 -4 +1 -3 +5 +13
En lenguaje, por grupos socio-econmicos, hubo una mejora consistente en los promedios
nacionales de los dos grupos ms bajos (Bajo y Medio Bajo); y esto es ms marcado para
la comparacin 1998-2001. La mejora ms clara fue para el grupo Bajo en las escuelas
municipales en 2001: +6 puntos (estadsticamente significativo); los estudiantes del mismo
grupo, pero que asisten a establecimientos particulares subvencionados, tambin muestran el
mayor incremento: +4 puntos. Las variaciones en los otros grupos no son consistentes: varan,
aunque levemente, tanto positiva como negativamente, en los tres tipos de establecimientos.
Como los grupos Bajo y Medio Bajo que exhiben los mejores progresos equivalen al 64%
de la matrcula, todas las comparaciones por tipos de colegio a nivel nacional (ltima fila del
cuadro), muestran diferencias positivas.
Como se mencion, en Matemticas el patrn es el inverso: los resultados de los grupos Bajo
y Medio Bajo cayeron leve, pero consistentemente. En el caso del grupo Bajo, en trminos
estadsticamente significativos entre 1998 y 2001, tanto en escuelas municipales (-6) como
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 85
en particulares subvencionadas (-8); los resultados continuaron bajando para estos grupos
en 2003. En cambio, la categoras Media Alta y Alta (slo el 13% de la matrcula) mejor
consistentemente, en especial los establecimientos municipales y particulares pagados. Ambos
tipos de colegios obtuvieron diferencias estadsticamente significativas para matemticas entre
1998 y 2001: (+) 5 y (+)13 puntos respectivamente.
La relacin clave que al parecer debe ser investigada antes de explicar un patrn complejo de
resultados es cmo se estn relacionando los profesores con los nuevos currculos en ambas
asignaturas, su preparacin para reflejarlos efectivamente en contextos sociales marcadamente
diferentes, y la preparacin de sus estudiantes para trabajar con ellos.
A partir de la segunda mitad de la dcada de los aos 90, Chile ha participado en mediciones
internacionales en:
Lenguaje y Matemticas para el 4 grado, organizado por UNESCO en el marco de la
regin de Latinoamrica y el Caribe, en 1998;
Matemticas y Ciencias para alumnos de 8 grado, llevado a cabo por el estudio Third In-
ternacional Mathematics and Sciencie Study (TIMSS), en 1999 y 2003, de la IEA17;
Educacin Cvica, para alumnos de 8 y 12 grado, llevado a cabo tambin por la IEA,
en 1999 y 2000;
Un estudio de competencias lectoras de la poblacin adulta -estudio International Adult
Literacy Study, IALS, de la OCDE en 1998;
Estudio PISA 2000 dirigido a alumnos de 15 aos, que evala Lectura, Matemticas y
Ciencias, de la OCDE.
Las mediciones mencionadas aportan invaluable informacin sobre el nivel de desarrollo del
sistema educativo nacional y sus resultados de aprendizaje. En lo que sigue, por razones de
espacio, no se incluirn antecedentes sobre el estudio de Educacin Cvica y de capacidades
lectoras adultas (IALS)18.
Lenguaje Matemtica
Grupo
Grado 3 Grado 4 Grado 3 Grado 4
Una conclusin principal para Chile del estudio TIMSS es que el sistema escolar chileno rene
condiciones materiales e institucionales (infraestructura, cobertura, gasto por alumno, tamao
promedio de los cursos), de dotacin de recursos de aprendizaje (textos y computadores), y
tiempo para la enseanza (total de horas anuales para matemtica y ciencias y promedio de
asistencia a clases), en o por sobre el promedio internacional de los pases participantes en
tal medicin. En trminos de resultados de aprendizaje, sin embargo, ocupa una posicin
significativamente ms baja que la media.
El sistema tendra un potencial de logro, construido por las polticas descritas en el Captulo
1 de este Informe, as como por la historia ms larga de desarrollo del sistema escolar del
pas, que no est realizando, y que estara apuntando como factores explicativos, tanto a la
pobreza en capital educativo de los hogares de una proporcin importante de la matrcula,
como a capacidades docentes.
El siguiente grfico muestra la distribucin de los promedios nacionales en las pruebas de Ma-
temtica y Ciencias del estudio TIMSS-99. Cada marcador simboliza un pas participante en
el estudio. Se han indicado algunos pases representativos de los diferentes tramos de puntaje.
El promedio internacional es de 487 puntos. Como se ve, existe una gran dispersin de los
pases respecto a la media. Se pueden identificar situaciones muy diferentes si los participantes
se agrupan segn las desviaciones estndar a que se encuentran del promedio internacional
(1 desviacin estndar equivale a 100 puntos de la escala): existe un grupo mayoritario de
naciones con resultados medios, o distanciados media desviacin estndar (50 puntos ms
arriba o ms abajo) del promedio; alejndose media desviacin estndar ms (es decir, a no
ms de 100 puntos del promedio) estn los pases de resultados altos o medios bajos (entre
los que se encuentra Chile), y en los extremos estn Singapur con un resultado notablemente
alto, y un grupo de 3 pases con resultados bajos, es decir, a ms de una desviacin estndar
de la media. (Grfico 14).
19 En el estudio TIMSS-99, participaron 38 pases. Chile fue el nico pas de Latinoamrica participante y ocup el lugar 35 (Mullis Ina V.S, Martin, M. et. al,. Timss
1999).
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 88
Fuente: TIMSS 1999 International Mathematics Report, Ina V.S. Mullis et al, International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), diciembre
2000.
Fuente: TIMSS 1999 International Science Report, Michael O. Martin et al, International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), diciembre
2000.
El marco de referencia de PISA no es curricular. En esta prueba interesa medir las compe-
tencias que necesitan utilizar los estudiantes en la vida diaria para lograr las metas propias y
participar en la sociedad. Considera las competencias necesarias para aprender en el presente
y para seguir aprendiendo en el futuro.
20 Para un anlisis ms detallado de los resultados de este estudio ver: Competencias para la vida. Resultados de los estudiantes chilenos en el estudio PISA 2000.
Unidad de Currculum y Evaluacin, Ministerio de Educacin, Santiago 2004.
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS 90
1 Incluye las siguientes competencias lectoras: extraer informacin, interpretar un texto, reflexionar y evaluar el contenido y la forma de un texto.
* Promedio referido a pases latinoamericanos participantes, (Argentina, Brasil, Per, Mxico y Chile). Los datos de Mxico tambin se incluyen en el promedio
OCDE.
Los estudiantes chilenos as como los de los pases latinoamericanos no alcanzan el rendimiento
promedio de los alumnos de la OCDE en ninguna de las tres tareas de lectura.
Un tercio de los estudiantes chilenos se ubica en el nivel dos de competencias lectoras PISA,
caracterizado en trminos de las siguientes habilidades:
Ubicar uno o ms fragmentos de informacin, para cada uno de los cuales se puede
requerir que satisfaga mltiples criterios, y manejar informacin que compite entre s,
discriminando cul es la relevante.
Por otra parte, el nivel de alfabetizacin en matemticas y ciencias de los estudiantes chile-
nos y latinoamericanos que participaron en el estudio no alcanzan el rendimiento promedio
de los estudiantes de la OCDE. En estas dos reas, Chile tiene un nivel similar a Mxico y
Argentina, y mayor que Brasil, Per y el promedio de los pases latinoamericanos que parti-
ciparon en PISA 2000.