La Reforma Educativa

que Chile necesita

CALIDAD, EQUIDAD, INCLUSIN Y EDUCACION PBLICA
26 propuestas y 20 metas para el 2020

Hoja de Ruta 2014 - 2020

Una invitacin para la discusin nacional
Abril 2013

Donde hay buena educacin,

no hay distincin de clases
Confucio

Estamos en la segunda dcada del siglo XXI. Un nio o nia que hoy entra al jardn
infantil, egresar de la educacin media alrededor del 2030, tendr algn ttulo pro-
fesional o tcnico hacia el 2035 y probablemente trabajar hasta cerca del 2080. A
lo largo de su vida laboral -si continan las tendencias actuales- habr cambiado de
trabajo cerca de 10 veces y desempear labores que ni siquiera imaginamos. Con la
decreciente tendencia demogrfica, tendr en promedio 1.9 descendientes, cuya for-
macin depender, en gran medida, del capital cultural que nuestro prvulo de hoy les
pueda transmitir. Sus hijos trabajarn probablemente hasta el 2115 y muchos de ellos
vivirn ms all del 2140.

Nuestras acciones u omisiones en materia educativa hoy, impactarn el futuro de

nuestro pas por ms de un siglo. Si de aqu al 2020 no logramos que los nios entiendan
bien lo que leen, que comprendan a cabalidad lo que es una cifra, que tengan capacidad
para pensar por s mismos, iniciativa, empata, capacidad para respetar y comunicarse
con sus congneres, las consecuencias negativas se arrastrarn hasta bien entrado
el siglo XXII. Hoy, tenemos ms de 40% de nios y nias egresando de la educacin
bsica que no tienen estas competencias y habilidades, y en materia de motivacin por
aprender, tal vez la cifra sea peor y supere el 60%.

En la ltima dcada, el pas hizo importantes avances que apuntan a mejorar esta
situacin. Los progresos en cobertura, financiamiento, infraestructura y acceso se
han visto reflejados en los aos promedio de escolaridad, y en mejoras de resultados
de aprendizaje de los alumnos, tanto en las pruebas nacionales (SIMCE) como
internacionales (PISA y TIMMS). Asimismo, se produjo un importante aumento en el
acceso a la educacin superior, an con los problemas por todos conocidos.

1
 Existen avances innegables en diversos programas y proyectos de ley, en el incremento
de recursos para temas esenciales como educacin inicial, subvencin preferencial
y gestin municipal, en los mayores recursos y la nueva frmula de financiamiento
propuesta para la educacin superior.

Sin embargo, Chile an tiene deudas en mbitos fundamentales: cobertura y calidad

del sistema parvulario y la educacin inicial; calidad de los aprendizajes integrales en
el sistema escolar; mejoramiento de la deteriorada carrera docente, que debiera ser la
profesin ms respetada y socialmente valorada del pas; equidad de resultados entre
las personas de ms recursos y las ms vulnerables; cada de matrcula de la Educacin
Pblica; un sistema educativo marcado por la extrema segregacin social; y un sistema
de educacin superior en el que abundan los abusos producto de una desregulacin casi
total.

Debemos asimismo avanzar hacia una educacin integral e innovadora que deje
atrs prcticas pedaggicas obsoletas. La reiteracin de mtodos anquilosados
de enseanza, la carencia de orientacin a la resolucin autnoma de problemas,
el nfasis desmedido en las pruebas estandarizadas, el descuido de la creatividad y
autonoma del estudiante, la orientacin a aprender para resolver la prueba y olvidar
al ao siguiente, no contribuyen a la formacin de una ciudadana con las habilidades
necesarias para el siglo XXI, ni con capacidad cognitiva para reinventarse laboralmente
y continuar aprendiendo a lo largo de la vida. No debemos perfeccionar la educacin
del siglo XX, sino construir la educacin que Chile requiere para el siglo XXI, con toda
la osada necesaria.

Tampoco podemos olvidar lo que se concord como objetivo general hasta hoy muy
descuidadoen la Ley General de Educacin:

() que nios y jvenes chilenos alcancen sudesarrollo espiritual, tico, moral,

afectivo, intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valo-
res, conocimientos y destrezas. capacitarlos para conducir su vida en forma ple-
na, paraconvivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democr-
tica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.

Pretender ser un pas desarrollado al 2020 sin abordar estos problemas es una ficcin,
que a lo mejor se traduce en una halagea cifra promedio de crecimiento econmico,
pero que con seguridad ser sin equidad, sustentabilidad, tolerancia ni cohesin social.
La equidad educativa no es una frmula automtica para generar equidad social, pero
la propuesta inversa es certera: no habr equidad social sin equidad educativa. Hay
evidencia estadstica en el mundo en cuanto a que la equidad educativa est muy
1
PISA 2009 Re-
correlacionada con la equidad social1.
sults: Overcoming
social background.
Volume II, OCDE,
2009.
2
En nuestra Hoja de Ruta 2009-2020, establecimos propuestas concretas para avanzar
en la resolucin de estos problemas. Muchas de ellas concentraron de manera
significativa el debate pblico, fueron consideradas por el Ejecutivo o Legislativo, y se
transformaron en leyes, programas, iniciativas legales o presupuestos.

Ante el avance parcial en el cumplimiento de dichas propuestas y, sobre todo, ante las
demandas surgidas a partir de las movilizaciones estudiantiles de 2011, es necesario
plantear nuevas metas y desafos. Estamos ad portas de una nueva eleccin presidencial.
La discusin de estos temas ser ms ineludible que antes, con cuestionamientos ms
profundos al modelo educativo. Ante este escenario, proponemos al pas la discusin
de una nueva Hoja de Ruta, con el mismo objetivo de avanzar hacia una educacin de
calidad, con equidad e inclusiva, como los nios y jvenes merecen y el pas requiere.

Siete principios bsicos

[1] La educacin es un derecho fundamental, no slo por el valor que

entraa en s misma, sino porque es la base para una sociedad ms justa,
democrtica y participativa. Un pas que se enorgullece de su educacin,
es un pas que progresa y crece. Tal como se establece en los tratados
internacionales, la educacin promueve la libertad y la autonoma
personal y genera importantes beneficios para el desarrollo de todos los
jvenes de nuestro pas.

[2] El Estado debe ser proveedor y garante de una educacin de calidad,

que asegure el aprendizaje integral de saberes y habilidades, desde los
primeros aos de vida hasta la educacin superior. La educacin es un
bien social y el Estado no puede desentenderse de velar para que sea
recibida por todos los nios y jvenes de nuestro pas. El Estado debe
asimismo asegurar transparencia, regular e inducir a la colaboracin
dentro del sistema educativo.

[3] La educacin constituye un espacio de colaboracin e integracin

entre alumnos, profesores, comunidades de aprendizaje, escuelas y
sostenedores, y por ende no es un producto industrial o mercanca. No se
pueden seguir sosteniendo polticas educativas en funcin de una oferta
opaca y asimtrica respecto al consumidor, palabra que no refleja la
multi-dimensionalidad valrica de la educacin. Tampoco es sostenible un
modelo educativo con los intolerables y ofensivos niveles de segregacin
social de los jardines infantiles, escuelas e instituciones de educacin
superior del pas. Este no es slo un problema educativo, es un problema
tico que adems afecta la cohesin social de nuestra nacin.

3
 [4] La Educacin Pblica debe establecer el estndar cultural y ciudadano
al que aspiramos como pas de manera integrada, y debe ser la base de
la cohesin e integracin social. Esto requiere una Educacin Pblica
fortalecida y con una slida presencia desde el nivel parvulario al superior.
Esta es la esencia de un proyecto republicano que debe respetarse,
sustentado en los acuerdos bsicos que como sociedad hemos definido:
una educacin de calidad, laica e integradora. No da lo mismo un pas
con Educacin Pblica de calidad que uno sin ella. Todos los ciudadanos
deben tener el derecho a elegir este tipo de educacin en cada comuna
del pas y en todos los niveles educativos.

[5] Nuestro pas tiene un sistema mixto de educacin, donde coexisten

colegios pblicos, particulares subvencionados y particulares pagados. El
Estado tiene el deber de establecer un marco regulatorio que asegure el
derecho de cada familia a escoger un proyecto educativo para sus hijos
independiente de su condicin socioeconmica velando por su calidad
y salvaguardando que estos sean acordes a los objetivos y programas que
el pas ha definido.

[6] No da lo mismo un pas con una educacin socialmente segregada que uno
donde sus nios comparten en el aula, conocindose y respetando sus
diferencias. Como lo plante el estadista irlands Edmund Burke en el siglo
XVIII: Ningn grupo puede actuar con eficacia si falta el concierto, ningn
grupo puede actuar en concierto si falta la confianza, ningn grupo puede
2
Informe Latino-
actuar con confianza si no se halla ligado por opiniones comunes, afectos
barmetro, 2011
3
Segregation and comunes, intereses comunes. Cmo construiremos esta comunidad si
Mistrust: Diversi- no comenzamos en las escuelas? Chile tiene psimos indicadores a nivel
ty, Isolation and mundial en materia de desconfianza entre sus ciudadanos, peores que el
Social Cohesion,
promedio latinoamericano 2, y hay una creciente evidencia de la relacin
E.M. Uslaner,
Cambridge, 2012 entre segregacin y desconfianza 3.

[7] La calidad de la educacin tiene como techo el nivel de formacin y

las condiciones laborales de sus educadores de prvulos, profesores
y directivos. As, para el cumplimiento de todos estos principios, es
primordial fortalecer la capacidad de los equipos humanos. Son las
personas las que producen los verdaderos cambios, la labor del pas es
apoyarlos. Esta es la gran asignatura pendiente del sistema educativo,
que no se resolver slo con la asignacin de becas para estudiantes de
pedagoga.

Desde estos principios, proponemos al pas esta nueva Hoja de Ruta, concebida como
base para un nuevo contrato moral de la sociedad chilena, fundado en el derecho a una
educacin de calidad, con equidad e inclusiva en todos sus niveles.
4
 Desafos de nuestro sistema educativo

Los avances experimentados por la educacin chilena durante la ltima dcada

son insuficientes y la ciudadana ha expresado su molestia con nitidez. Diversas
organizaciones sociales cuestionan la estructura misma del sistema, demandando una
Educacin Pblica de calidad, mayor responsabilidad del Estado, el fin de los abusos de
la oferta privada, ms equidad y menos segregacin.

Uno de nuestros ms crasos errores como pas ha sido postergar la cobertura en

el nivel parvulario, poca de la vida donde se juega una parte fundamental en la
construccin de capacidades cognitivas
y emocionales. En los tres quintiles ms COBERTURA NIVEL PARVULARIO
pobres esta cobertura es de tan slo un EN LOS 3 QUINTILES MAS POBRES
15% en salas cunas y 39% en jardines
infantiles4. A la falta de cobertura, se
4
El Primer Gran suman los problemas de calidad (iguales o SALAS CUNAS
Paso A La Equidad: 15%
mayores que los del sistema escolar) y la
Agenda primera
infancia 2011-
confusa e incongruente institucionalidad
2014: Mineduc, de este nivel educativo.
JUNJI, INTEGRA.
El pilar fundamental para mejorar la calidad
es contar con profesores y educadores de
prvulos de excelencia. Chile experiment JARDNES
39%
un proceso de destruccin de la carrera
docente durante los ltimos 30 aos, tanto
en sus condiciones laborales como en la
calidad de su formacin, y su valoracin
social. Esto debe terminar. Es urgente
contar con profesionales de excelencia en todos los niveles educativos.

5
Ranking de pa-
Tan importantes como la calidad, son la segregacin y la equidad. Chile es el segundo
ses por segrega- pas con ms segregacin social, segn los datos que arroja el ndice Duncan para los
cin escolar PISA 65 pases evaluados en la prueba PISA5. Esta discriminacin se replica y profundiza
2009 ndice de dentro de los colegios, especialmente en aquellos particulares subvencionados donde
Duncan, Alejan- el financiamiento compartido separa a los nios segn la capacidad de pago de sus
dro Sevilla y Juan
padres6.
Pablo Valenzuela,
2011.
6
Evolucin de No es posible lograr calidad y equidad en el sistema educativo si continan estos
la Segregacin niveles de separatismo, por muchos recursos que se inyecten a las escuelas vulnerables.
Socioeconmica Tampoco es posible soar con mejorar la integracin y cohesin social con un sistema
de los Estudian-
que, en los hechos aunque no en la ley, constituye un verdadero apartheid.
tes Chilenos y su
Relacin con el
Financiamiento Las conclusiones del Informe PISA 2009 explican que los mejores sistemas escolares del
Compartido, Juan mundo son aquellos que abordan adecuadamente la diversidad de los estudiantes, en sus
Pablo Valenzue- capacidades, intereses y origen socioeconmico, con acercamientos individualizados
la, FONIDE 211, a su aprendizaje. Est comprobado que, cuando nios de diferentes orgenes socio-
2006.
5
 econmicos comparten el aula, el aprendizaje mejora considerablemente. Este fen-
meno se ve prcticamente anulado en escuelas con alta segregacin.

Adems de la discriminacin provocada por el financiamiento compartido en la

educacin particular subvencionada, otra importante fuente de segregacin educativa
est en la educacin particular pagada, cuyo gasto por alumno es entre 3 y 8 veces
superior al de la educacin subvencionada. Esperaramos gestos de parte de este tipo de
colegios y jardines para promover la integracin de sus aulas. Esta es una necesidad para
el pas, y para sus propios colegios.

Tan criticable como la segrega- RESULTADOS SIMCE (2011)

cin social y econmica, lo es la SEGN NIVEL SOCIOECONMICO
concentracin geogrfica. En la
ms reciente PSU 2011-2012, 299
puntos
las escuelas con los mejores 20 284
promedios estn ubicadas en puntos
267
slo 7 comunas, todas de la puntos
253
Regin Metropolitana. Hay 338 249 puntos
puntos
comunas no representadas en
esta lista.

Con respecto a equidad, la

brecha SIMCE entre el nivel
Bajo Medio Medio Medio Alto
socioeconmico bajo y el alto es Bajo Alto
de 50 puntos7 , lo que significa
que los alumnos de menor resul- Fuente: Elaboracin propia a partir Simce 2011
7
Resultados tado pueden leer pero no com-
SIMCE 2011 segn
prenden la informacin que se les
nivel socioecon-
mico. MINEDUC
presenta, ni pueden, por ende, uti- PORCENTAJE EN NIVELES DE
lizar el lenguaje para aprender DESEMPEO EN LECTURA
otras materias. No es sorpren-
dente entonces que esta situa-
2% 5%
cin se refleje luego en los resul-
14%
tados de la educacin media, y 25%
en las graves tasas de desercin
32%
en la educacin superior.
37%
Como lo seala la figura de la de-
Niveles 5 y 6
recha, los resultados de la prueba
52% 24%
PISA corroboran la existencia de Nivel 4
grandes diferencias entre los pun- Nivel 3
9%
tajes de los estudiantes segn su Nivel 2
Grupo Grupo
nivel socioeconmico. Destaca- Bajo Alto Nivel 1 y bajo 1
mos que el Nivel 1 y Bajo 1
(manejo mnimo del lenguaje)
Fuente: Informe resultados PISA 2009

6
 es superado por el 94.3% de los estudiantes de pases OCDE. En cambio, en el grupo
socioeconmico bajo de Chile, este nivel slo es superado por el 47%. Por otro lado,
puede verse el grupo socioeconmico alto de Chile apenas se acerca al nivel promedio
de la OCDE.

En lo que se refiere a Educacin Pblica, desde 1990 al 2011 la matrcula municipal baj
de un 57,7% a 39,3%8 del total, y contina descendiendo. En muchas zonas de expansin
8
590 mil alum- urbana, sean estas comunas o barrios, simplemente no existe y nunca ha existido Educacin
nos han dejado la Pblica. El Estado abandon su presencia educativa en estos territorios, dejando de cumplir
educacin munici- con una obligacin esencial. Esto se contrapone con la capacidad ociosa de muchas escuelas
pal en 11 aos, La
pblicas, donde la fuga de matrcula mantiene aulas semi-vacas. En varias comunas la
Tercera , 2012.
cobertura de Educacin Pblica es ya inferior al 20%, lo cual las pone financieramente al
borde de la extincin.

Aqu no se trata de buscar culpables. Cualquiera sea la ruta por la que hemos llegado
a esta situacin, es necesario revertirla. La Educacin Pblica es una gran herramienta
potencial que tenemos como pas para mejorar la calidad educativa y, sobre todo, para
afrontar la segregacin y la inequidad.

El paso de la educacin escolar a la educacin superior y el vnculo entre las

diferentes modalidades de sta debe ser completamente repensado. Se obliga a
jvenes de 18 aos, en muchos casos desorientados y carentes de informacin,
a optar por trayectorias educativas completamente rgidas. El trnsito entre la
formacin tcnica (media y superior) y la universitaria es dificultoso, y no existe
reconocimiento de estudios entre los distintos sistemas.

Todava existe un enorme sesgo cultural y social a favor de la formacin universitaria, en

detrimento de la formacin vocacional o tcnica. En pases como Austria, Dinamarca,
Finlandia, Alemania, Holanda y Noruega (modelos ejemplares en cuanto a equidad
social) entre un 40% y un 70% de los alumnos optan por un programa educacional dual
que combina formacin con entrenamiento laboral y que culmina en una certificacin
de competencias, donde las asociaciones y gremios empresariales juegan un rol
fundamental. En esos pases, la distancia promedio salarial entre un profesional y un
oficio certificado es inferior al 50%. En Chile, la distancia salarial entre ambos es del
orden de 1 a 10. No habr equidad de ingresos sin abordar este desafo.

Adems, es indispensable incentivar por medio de los mecanismos de acreditacin

y las ayudas financieras del Estado una malla de educacin superior que permita un
trnsito transversal expedito entre distintas y flexibles trayectorias educativas9.

Junto con integrar las trayectorias educativas, hay que dar reales oportunidades
9
Pathways to a los jvenes para que accedan a la educacin superior. Debemos mejorar el
Prosperity. Mee- financiamiento con el objetivo de que ningn estudiante con las capacidades
ting the challenge necesarias se quede fuera del sistema.
of preparing
young Ameri- Deben destacarse asimismo los gravsimos problemas de desregulacin y abusos
cans for the 21st del sistema de educacin superior, que explotaron con fuerza en los escndalos del
Century, Harvard
2012. Para abordarlos no basta con mejorar el sistema de acreditacin o crear una
Graduate School
of Education, Feb.
Superintendencia de Educacin Superior, sino que es necesario un cambio radical en el
2011. marco regulatorio.
7
Propuestas

Desde los principios sealados, y teniendo en cuenta los problemas descritos, se

presentan propuestas para los distintos niveles educativos del sistema: educacin
parvularia, escolar y superior, incluyendo un imprescindible apartado de formacin y
certificacin de competencias en adultos.

El sistema educativo es muy complejo, por ello 26 propuestas y 20 metas para el 2020
quizs no sean suficientes, pero creemos que, de ser consensuadas, generarn el
marco adecuado y un rumbo preciso para la reforma que Chile necesita. El problema
es sistmico. No podemos, en un planteamiento de largo plazo, abandonar aspectos
cruciales.

Estas metas y propuestas no tienen, necesariamente, una relacin uno a uno, ni un orden
de prioridad. La complejidad misma del sistema hace que estas se encadenen de manera
multidimensional. Salvo ciertos nfasis que sealaremos en las consideraciones finales,
todas son importantes, siendo perfectamente factible secuenciarlas y priorizarlas.

Esta propuesta para la discusin nacional es un equilibrio entre la necesaria focalizacin

y la imprescindible integralidad del problema, que incluso trasciende la mera esfera
educativa y derrama a otros temas socioeconmicos, de salud y empleo, por nombrar
algunos. El riesgo de no tratar esta realidad de manera sistmica es grande y las
consecuencias demasiado caras.

8
 Educacin inicial

Este tramo comprende establecimientos a los cuales asisten nios y nias entre los 6
meses y los 5 aos de edad. Est ampliamente demostrado que gran parte del desafo
educativo se juega en esta etapa de la vida. La rentabilidad social del gasto en este
perodo es cuatro veces superior a la de educacin escolar y ocho veces mayor que en
educacin superior10.
10
Human Capital
Policy, James
El apogeo de la capacidad neuronal de conceptualizacin ocurre a los 18 meses de edad,
Heckman y Pedro
Carneiro, NBER
el de control emocional y formacin de competencias sociales se obtiene entre los 12
Working Paper y 36 meses, al igual que el de formacin de lenguaje11. La evidencia reciente seala
No. 9495, 2000. que, aunque los jvenes sean bien entrenados para rendir pruebas estandarizadas,
11
Colaboracin su futuro en la educacin superior, el mundo laboral y sus relaciones depende de la
familia-centro capacidad de desarrollar habilidades, tanto sociales como cognitivas, desde temprana
preescolar-comu-
edad12.
nidad, Johanna
Filp-Hanke,
CENTER ON THE La educacin parvularia impacta en la sociedad entera, dando la oportunidad tanto a
DEVELOPING los nios de desarrollar sus habilidades desde temprana edad, como a las madres que
CHILD, Harvard trabajan y que necesitan un apoyo. Por ello, es imprescindible:
University, pre-
sentacin 2012 en
1. Aumentar la cobertura.
Santiago.
http://developin-
Para cada tramo de edad y en cada nivel socioeconmico, sta debe ser levemente
gchild.harvard. superior a la que actualmente tiene el decil ms rico. El nfasis debe estar en la
edu/topics/ dimensin formadora de la educacin parvularia, y no en su mero rol de guardera.
science_of_ear-
ly_childhood/ 2. Crear una nueva institucionalidad.
toxic_stress_res-
Esto requiere un nuevo estndar de excelencia internacional en las salas cuna y jardines,
ponse/
12
How Children
un mayor financiamiento por nio atendido (en cualquiera de sus modalidades) y una
Succeed: Grit, regulacin efectiva. La fiscalizacin deber ser ejercida por la Superintendencia de
Curiosity and the Educacin, la provisin de servicios pblicos y subvencionados por un ente que unifique
Hidden Power y coordine bajo un mismo mando las labores y estndares tcnicos y financieros de
of Character. P. JUNJI e Integra, y que establezca estndares rigurosos para la heterognea diversidad
Tough. Houghton
de establecimientos municipales y privados, muchos de ellos sin las mnimas normas
Mifflin
de calidad.

3. Mejorar la calidad de la educacin inicial.

Debe velarse por la formacin inicial de los educadores de prvulo y los tcnicos, su
habilitacin docente, formacin continua, remuneracin, una crucial mejora en la
proporcin de nios por cada profesional en sala, infraestructura y alimentacin, y su
vinculacin con la atencin integral del nio y la madre.

9
 4. Gratuidad en la educacin parvularia subvencionada por el Estado.
Esto no slo es factible, sino imprescindible para superar la brecha de equidad e
integracin social. Todas las salas cuna y jardines infantiles financiados por el Estado
deben ser gratuitos y sin seleccin acadmica ni socioeconmica. En caso de existir
ms demandas que cupos, estos deben llenarse estrictamente por sorteo.

5. Promover la integracin social desde la primera infancia.

Es necesario incentivar financieramente que cada comuna tenga programas
integradores donde los nios puedan compartir en la diversidad. Ya existen exitosos
jardines socialmente integrados, dependientes de servicios pblicos13. Esta forma de
13
P. ej. MINVU,
funcionamiento debiera masificarse, ya que la integracin social del sistema educativo
Contralora.
slo podr comenzar desde este nivel.

6. Pre-knder y knder obligatorio.

Todo colegio del pas debe ofrecer cupos de calidad en esos niveles, incorporados a
las escuelas pblicas y particulares subvencionadas, articulndose slidamente con los
primeros niveles de enseanza bsica.

metas al 2020 en educacin inicial

[1] Incrementos de cobertura para todos los quintiles de ingreso,

llegando al 10% en menores de 1 ao, 25% en nios de un ao,
50% a los 2 aos, 50% a los 3 aos y 100% en preK y K.

[2] Dentro de esta cobertura, 3.000 nuevas o renovadas salas cuna

y jardines infantiles de excelencia, con estndar de calidad
equivalente al promedio OCDE, gratuitas, sin seleccin y
socialmente integradas.

COBERTURA PREESCOLAR AL 2020 (%)

100 % 100 %
90 %

50 %

25 %

10 %

Menos 1 ao 2 aos 3 aos Prekinder Kinder

de 1 ao
10
Educacin Escolar

La etapa escolar es la ms extensa, en trminos de cobertura y permanencia para los

nios y jvenes. Estos pasan 12 aos de su vida (14 si contamos pre-knder y knder)
inmersos en el sistema escolar, compartiendo con sus pares y aprendiendo de sus
profesores.

Estos nios no son slo el futuro de Chile, sino su presente y, por ende, las polticas
pblicas deben ser formuladas pensando en el aqu y ahora de estos millones de
estudiantes y sus familias. Por ello, es imprescindible:

7. Fortalecimiento de la Educacin Pblica.

Es necesario realizar un diagnstico financiero y de recursos humanos, elaborar un plan
de mejoramiento comunal asociado a un convenio de desempeo, establecer equipos
de especialistas a tiempo completo que se incorporen y/o apoyen y monitoreen la
gestin de los equipos municipales de educacin. Paralelamente, es indispensable
la entrega de recursos para el saneamiento de las principales deudas de arrastre en
materia educativa.

Esta intervencin debe focalizarse en las comunas que se encuentran en crisis severa
en cuanto a cada de matrcula y resultados, y que representan aproximadamente un
tercio del total, en cualquier tamao o nivel de ruralidad.

8. Nueva institucionalidad para la Educacin Pblica.

Es imprescindible definir un nuevo proyecto de institucionalidad que termine gradual
y selectivamente con la municipalizacin, a travs de la creacin de entes locales. Esta
nueva institucionalidad debe considerar la enorme heterogeneidad del sistema y debe
resguardar que las comunas con buenos resultados continen desarrollando su labor
por un perodo transicional.

El Estado tiene el deber de actuar como dueo diligente de su propia red de sostenedores
y escuelas, por mucho que ellas estn administradas localmente, asegurando que los
sostenedores provean el adecuado apoyo pedaggico, de capacitacin, seleccin de
personal, administracin y gestin a sus escuelas, generando a la vez una visin y un
sentido de misin convocante para toda la comunidad.

Proponemos la creacin de una Agencia Nacional de la Educacin Pblica, organismo

autnomo dependiente del Mineduc, cuya nica misin ser velar por el adecuado y
correcto desarrollo de la educacin escolar impartida por el Estado. Eso no significa
una administracin centralizada, sino asegurar que cada ente o corporacin local
creada para la administracin de la Educacin Pblica est bien constituida y cumpla
con su misin, teniendo capacidad de intervencin administrativa en caso de flagrante
abandono de deberes.

Los elementos bsicos son: descentralizacin de la administracin, la existencia de un

directorio y un secretario ejecutivo de alto nivel profesional por cada corporacin local,

11
 la preocupacin por la realidad laboral de los profesores y el saneamiento financiero de
los municipios endeudados. Es indispensable que este trnsito institucional sea gradual
en el tiempo y que permita un cierto nivel de flexibilidad y experimentacin. Un error
en esta materia, producto de la precipitacin poltica, puede terminar sepultando los
casos de buena educacin pblica que hoy existen en muchas comunas.

9. Nueva Carrera Docente.

El pilar central de la poltica educativa radica en atraer buenos alumnos, de gran potencial,
a la carrera de pedagoga. Es fundamental establecer una rigurosa selectividad en el
ingreso (con puntajes mnimos y mltiples herramientas complementarias de seleccin
psicolgica y vocacional) a carreras que deben ser reforzadas acadmicamente y
acreditadas, con metodologas docentes modernas e innovadoras. La acreditacin de
carreras pedaggicas debe tener estndares exigentes, particularmente en lo referido
al proceso de admisin, nivelacin y trabajo de terreno.

La clave es una Carrera Docente atractiva, no slo en materia de mejores remuneraciones

para los buenos profesores, sino tambin de mejores condiciones laborales. Esto lleva
demasiados aos en el terreno de la promesa. Esta Carrera debe ofrecer condiciones
similares tanto en el sector particular subvencionado como en el pblico, asegurando
que los recursos destinados a los docentes (como premios a la excelencia), no se
otorguen por la va de la subvencin general, sino que le pertenezcan efectivamente
al profesor y no al sostenedor (independiente del tipo de propiedad del colegio). El
trnsito entre la Carrera actual y la nueva Carrera Docente debe ser voluntario para los
profesores actualmente en ejercicio, y obligatorio para los profesores de nuevo ingreso.

La Carrera Docente es el pilar ms importante de la reforma, y debe abarcar la

acreditacin y transformacin de las escuelas de pedagoga, los criterios de admisin
a las mismas, becas de estudio en el pas y el extranjero, habilitacin docente,
remuneraciones, condiciones laborales, criterios de evaluacin, incentivos transitorios
de retiro, y en general, el ciclo completo de construccin de capacidades en esta
materia.

Temas de 10. Agilizar los concursos y fortalecer la formacin y el apoyo a

14

actualidad en la in-
directivos de colegios pblicos.
vestigacin sobre
liderazgo escolar:
La experiencia internacional es clara14 : No existen colegios de alto desempeo con
Conectando la ex- directivos de pobre liderazgo pedaggico y motivacional. Como lo planteamos el
periencia chilena 2011, directivos excepcionales son el campamento base en la Ruta al Everest de la
con la literatura reforma educativa.
internacional,
Joseph Flessa y
Para lograr esto a la brevedad posible, es necesario asignar ms recursos y acelerar los
Stepehn Ander-
son, en Qu
procesos de concursos directivos, perfeccionar los severos defectos que tiene la ley
sabemos sobre y reglamentacin actual, y modificar la normativa, a fin de definir un nuevo respon-
los directores de sable en el diseo del perfil directivo, los criterios e instancias de seleccin, los convenios
escuela en Chile?, de desempeo, y el establecimiento de estndares mnimos para Inspectores y Jefes
J. Weinstein y G. de UTP.
Muoz editores,
Fundacin Chile y
PUC, 2012
12
 Sin embargo, no basta con acelerar y mejorar los concursos, tambin es necesario
terminar con la fragmentacin extrema de los programas de formacin directiva, crear
programas slidos y estables, y complementarlos con programas de identificacin
temprana de lderes, desarrollando tambin procesos de induccin y soporte ms
eficaces. La fase inicial de mejora de calidad depende en buena medida de la rapidez
con que el pas pueda instalar un contingente de directivos del mejor nivel posible en
todas las escuelas subvencionadas por el Estado, particularmente las ms vulnerables.

11. Perfeccionar la regulacin del sector subvencionado.

Se debe prohibir por ley la creacin de nuevas escuelas que no cumplan con estndares
mnimos en cuanto a tamao y calidad, cuestin que contina ocurriendo y que no
sucede en prcticamente ningn lugar del mundo.

Es fundamental poner en funcionamiento la Superintendencia y la Agencia de la Calidad,

estableciendo reglas de transparencia activa total, acadmica y financiera. Adems,
es necesario imponer reglas efectivas para hacer realidad la prohibicin de seleccin
y expulsin de nios de las escuelas, cuyo propsito sea el descreme del mercado
educativo, fenmeno que impacta gravemente en la Educacin Pblica y profundiza la
segregacin acadmica, psicolgica y social. Someter a nios de poca edad a exmenes
de admisin desafa la lgica de cualquier sistema educativo. Expulsarlos a temprana
edad tambin.

Es necesario terminar con el abuso de la diferenciacin de escuelas va SIMCE y, en

general, con el abuso de los ranking. Esto requiere modificar el uso y la forma en
que se entregan los resultados, avanzando hacia sistemas de medicin asociados
al cumplimiento de estndares educativos integrales, incorporando criterios de
inclusin, entre otros. Por ejemplo, un mayor uso del Sistema Nacional de Evaluacin
15
GROWING del Desempeo, con que ya contamos, y polticas de evaluacin mucho ms sensatas,
SUCCESS: Assess- como podran ser las de la Provincia de Ontario en Canad15.
ment, evaluation,
and reporting in
Por otro lado, colegios pblicos y privados se ven agobiados por la imposicin de un
Ontario schools.
gran nmero de programas centralizados, diferentes conductos de financiamiento,
2010.
16
Ejemplos de distintas categorizaciones de vulnerabilidad y reglamentaciones absurdas que obligan
la multiplicidad a un innecesario esfuerzo de fiscalizacin y rendiciones de cuentas en cuestiones
de programas irrelevantes, a la vez que se descuidan aspectos esenciales, como por ejemplo
ministeriales: las prcticas de exclusin o el desvo de recursos significativos16. Por ejemplo, la
Subvencin
rendicin de asistencia por cada alumno a cada hora de clases exige la realizacin de
Preferencial, Inte-
aproximadamente 640 millones de registros por mes, cifra patentemente absurda. Las
gracin, Enlaces,
PAC, Elige Vivir frmulas de pago a los profesores contienen decenas de tems y muchas fuentes de
Sano, Convivencia origen programtico, lo cual multiplica los requerimientos de rendicin y fiscalizacin.
Escolar, Yo Elijo mi
PC, Subvencin de Aqu ya se confundi la imprescindible y sana fiscalizacin, con un aparataje burocrtico
Mantenimiento,
de supervisin, permisos ex ante, controles y rendiciones que est ocasionando
Habilidades para la
graves daos al sistema. Intervienen las Direcciones Provinciales del MINEDUC, la
Vida, etc. En todos
ellos se exigen Superintendencia, la Contralora, prximamente la Agencia de la Calidad, y diversos
diferentes rendi- entes del Estado que estn haciendo perder el foco pedaggico al sistema. Las metas,
ciones de cuentas mediciones e indicadores de desempeo proliferan de manera agobiante para
y reportes. profesores, directivos y sostenedores.
13
12. Transparentar y regular el financiamiento del sector particular
subvencionado.
Esta es la solucin tcnica y financiera ms viable, dada la existencia de cerca de 4.000
escuelas que ya fueron creadas con fines de lucro. Muchos sostenedores privados
realizan una gran labor, sin embargo, los incentivos perversos del actual sistema
son innumerables y difciles de regular. As es como se ha constatado en algunos
sostenedores la inasistencia de los peores alumnos el da del SIMCE, la violacin
de la LGE en cuanto a la prohibicin de seleccin acadmica en bsica, la exclusin
temprana de los nios ms desaventajados, o la subinversin en recursos humanos e
infraestructura, cuestiones casi imposibles de fiscalizar.

Cada sostenedor, con o sin fines de lucro, como depositario de la fe pblica y de los
recursos del Estado, debe publicar anualmente en su sitio web sus datos acadmicos
y sus estados auditados con ingresos, egresos, remuneracin de sus directivos y
transacciones con entes relacionados. Esto es lo que se hace con las Sociedades
Annimas abiertas y no se ve razn para no exigirlo en este caso, ms an cuando el
80% a 100% de los ingresos de las escuelas es aporte pblico.

Debemos buscar la manera de avanzar hacia un nuevo modelo regulatorio, donde los
establecimientos que provean educacin y que reciban financiamiento estatal, en
el largo plazo, no puedan lucrar con fondos pblicos. Es posible para estos fines usar una
frmula o combinacin de frmulas: a) establecer mrgenes de reparto de utilidades
con un tope legal y decreciente para las escuelas con fines de lucro ya existentes, b)
disear incentivos para la transicin voluntaria y gradual desde entidades con fines de
lucro a sin fines de lucro. En cualquier escenario, consideramos necesario suspender
la creacin de nuevas escuelas subvencionadas con fines de lucro, para no continuar
agravando el conflicto que atraviesa la sociedad chilena.

Debe destacarse que, por mucho que el lucro se regule o eventualmente desaparezca,
esto no significa necesariamente el fin de todos los abusos, incentivos perversos
o disminucin de recursos en detrimento de la calidad. Es necesario concentrar la
supervisin de la Superintendencia de Educacin y la Agencia de Calidad en los temas
relevantes, y maximizar la transparencia del sistema.

13. Establecer un nuevo mecanismo de financiamiento escolar.

Es necesario recalcular el monto de los aportes generales y preferenciales, de manera
que en todos los tramos de vulnerabilidad se empareje la cancha.

El nuevo mecanismo debe diferenciar entre las distintas modalidades educativas que
ofrece el sistema (educacin urbana, rural, cientfica-humanista, tcnico-profesional,
especial, etc.), y debe estudiar los costos del desarrollo de la enseanza artstica,
deportiva o tecnolgica, entre otras.

Este nuevo mecanismo estudiar el costo de una reduccin en el nmero de alumnos

por sala y/o el uso de dos profesionales por sala donde sea necesario. La infraestructura
instalada en Chile, sumada a la disminucin de la poblacin escolar, permitir disminuir
gradualmente el mximo legal de nios por sala.
14
La frmula de financiamiento per cpita y por asistencia est completamente obsoleta,
pues no refleja el verdadero costo de educar, ni en el sector particular ni en el pblico. Por
eso proponemos para la subvencin general una nueva estructura de financiamiento
que aun dentro de los mismos montos globales refleje mejor la estructura de costos
y que, a la vez, simplifique los mltiples conductos y criterios de aporte financiero.
Para esto planteamos un sistema que tenga cuatro componentes de entrega de
recursos, tanto para el sector pblico como el privado: por estudiante segn rangos de
asistencia, por aula, por establecimiento, y por grado de complejidad del sostenedor
(restricciones geogrficas, condiciones adversas, nmero de establecimientos).

Los nicos complementos a este sistema de financiamiento debieran ser la subvencin

preferencial,la subvencin de ruralidad y la subvencin de ruralidad y la subvencin de
carrera docente para los profesores. Los diversos programas deben ser subsumidos
dentro de esta estructura de financiamiento.

14. Gratuidad en todas las escuelas subvencionadas.

Proponemos reducir el aporte familiar o copago gradualmente a lo largo de seis aos,
hasta suprimirlo en la medida que aumenten los recursos de la subvencin. Esta es una
de las fuentes primordiales de segregacin del sistema educativo. Entendemos que la
segregacin tambin tiene races histricas y territoriales, pero el deber del Estado es
contribuir a paliar y no profundizar este fenmeno. Si los padres desean aportar a la
educacin de sus hijos, es legtimo que lo hagan, pero en otros pases esto se hace de
manera estrictamente voluntaria y a travs de los Centros de Padres.

Es el Estado quien debe asumir ntegramente el costo de la educacin escolar

subvencionada, lo que significa una inversin aproximada de US$ 500 millones por ao
en el largo plazo. Es fundamental que esta poltica se acompae de lo ya expuesto en
cuanto a la regulacin del sector particular subvencionado en materia de creacin de
nuevas escuelas. De no ser as, existe un alto riesgo de fuga adicional en la matrcula
pblica, lo que agravara la crisis del sector.

15. Fortalecer la Educacin Media Tcnico Profesional.

En la EMTP hay 380 mil alumnos en ms de 900 liceos a lo largo de todo Chile, siendo
el sector ms vulnerable y descuidado de la educacin escolar.

El objetivo central es la reconversin y mejora de estos Liceos, tanto en las especialidades

que ofrecen, adecuadas a la demanda laboral de su entorno, como en la infraestructura
y calidad de la formacin, de manera que los egresados puedan optar libremente por
pasar un perodo de su vida en un trabajo digno, o bien postular a instituciones de
educacin superior de cualquier naturaleza, de inmediato o algunos aos ms tarde.
En otras palabras, deben contar con las competencias mnimas necesarias en materias
bsicas de carcter cientfico humanstico, as como un oficio digno y certificado. Esto
es factible y tambin imprescindible. Es evidente asimismo que la PSU no se hace cargo
de la realidad de esta modalidad de enseanza y esto requiere modificaciones urgentes.
En este sector deber incentivarse fuertemente tanto el asociativismo municipal,
como la colaboracin pblico - privada, con un fuerte enfoque en el nivel regional y
15
 provincial. Es necesario realizar en cada regin un proceso que involucre diagnstico,
sistematizacin y planificacin de la oferta, planificacin de objetivos y planes de
accin, a fin de readecuar la oferta de educacin TP en los casos en que sea necesario.

La certificacin de oficios y la formacin dual son componentes indispensables,

as como un adecuado clculo de la subvencin para aquellos oficios que requieran
mayor infraestructura, mucho ms cara que lo requerido para la formacin cientfico
humanista.
17
Convenio N
169 sobre Pueblos 16. Educacin multicultural.
Indgenas y
De acuerdo a los convenios suscritos por Chile, debemos avanzar hacia la integracin
Tribales en Pases
Independientes de
con nuestros pueblos originarios, respetando y fortaleciendo las diferentes culturas
la OIT. que conviven en el pas.

El Estado debe asegurar su acceso a la educacin en todos sus niveles, respondiendo

a sus necesidades particulares y abarcando su historia, conocimientos y tcnicas, sus
sistemas de valores y todas sus aspiraciones sociales econmicas y culturales17.

17. Inclusin e integracin.

Es necesario promover la integracin de los nios con necesidades especiales en los
colegios y aulas regulares, en lugar de su aislamiento en escuelas especiales. Esto va
exactamente en la direccin contraria a las ms modernas tendencias internacionales,
y es un fuerte promotor de la desintegracin y segregacin del sistema.

Es necesario fortalecer y desarrollar significativamente los programas de prevencin

de la desercin escolar, que alcanza la preocupante cifra de 30.000 por ao en la
educacin media. Resulta ineludible controlar la exclusin de alumnos en el sistema
escolar, independientemente de la necesaria ampliacin de programas para completar
estudios a nivel de adultos.
18
Education
Nation: Six Hay que abordar con energa los temas de discriminacin de gnero y etnia al interior
Leading Edges of
del aula y la escuela, eliminando la gestacin de prejuicios que se manifiesta desde la
Innovation in our
Schools, Milton
primera infancia.
Chen, George Lu-
cas, Jossey-Bass, 18. Innovacin pedaggica radical.
2010 La educacin no puede estar relacionada nicamente con pruebas estandarizadas,
19
The Element, sino que debe ser orientada al aprender a aprender, la resolucin de problemas, la
Ken Robinson
creatividad18 y el trabajo en equipo.
y Lou Aronica,
Viking, 2009.
Nuestros modelos educacionales estn dejando a Chile fuera de las tendencias
internacionales, incluso en los estilos de enseanza. Los nios deben aprender a
recolectar, analizar y procesar informacin colaborativamente, con los profesores
como mentores, en lugar de los mecnicos procesos repetitivos a los que son forzados,
con una brutal prdida de creatividad19. Esto implica, por supuesto, una importante
renovacin curricular en las escuelas de pedagoga, y la disminucin de muchas
rigideces reglamentarias de carcter curricular que se imponen a los colegios.

16
19. Ms colaboracin y menos competencia.
Una de las estrategias ms eficaces para elevar los aprendizajes en los colegios de
bajo rendimiento (como lo demuestra la experiencia internacional) es compartir las
prcticas efectivas entre las escuelas.

Proponemos invertir en redes de cooperacin interescuela especficas y efectivas, que

se hagan responsables de mejorar sus resultados de manera colectiva y transparente.
Esto se podra llevar a cabo conectando a las escuelas de bajo rendimiento para que se
hagan conscientes de que estn en un esfuerzo comn y dndoles herramientas para
que puedan desarrollar y mejorar su capital profesional.

Adems, hay que conectar a estas escuelas con escuelas de mejores resultados, que
trabajen con estudiantes y comunidades similares, que estn dispuestas y puedan
asistirles, dndoles los recursos necesarios para implementar planes de mejora.

metas al 2020 en educacin escolar

[3] El salario promedio de un profesor debe llegar a ser de 57 UF ($1.000.000).

Hoy el salario promedio de un profesor de educacin bsica es de $530.000.

[4] El porcentaje de horas lectivas es hoy de 75% y debe disminuir a 65%.

[5] Todos los profesores de la educacin subvencionada, pblica y privada, deben

ingresar al sistema con habilitacin docente obligatoria de conocimientos y
tambin de capacidades pedaggicas.

[6] Segn estndar PISA, el 21% de los alumnos estn en escuelas socialmente
integradas (el segundo ms bajo del mundo despus de Macao. Promedio
OECD 50%). Meta de Chile al 2020: 40%.

[7] El 80% de los directivos escolares, particulares o pblicos, debe tener muy
buen liderazgo directivo, segn encuesta SIMCE. Hoy: 25,1%.

[8] Menos de 10% de nios estar en nivel Inicial en SIMCE Lenguaje 4 bsico.
Hoy el 31% lo est.

[9] Debe acortarse la diferencia de promedio SIMCE 4 bsico Lenguaje desde 50

puntos hoy a 15 puntos el 2020 entre nios de NSE bajo vs. alto.

17
[10] Debe reducirse el porcentaje de establecimientos con alta frecuencia de
agresin escolar desde el 32% actual a un 10%.

[11] 100% de las carreras de pedagoga o educacin parvularia deben estar

acreditadas con los nuevos estndares.

[12] La Educacin Pblica debe tener una cobertura no inferior a 50% en cada
comuna de Chile.

[13] La tasa de desercin escolar en Media debe reducirse de 30.000 a 10.000

estudiantes por ao.

[14] El 80% de los egresados de Liceos Tcnico Profesionales debe contar con
acreditacin externa de competencias laborales.

18
Educacin superior

No cesaremos de reiterar que el desafo central de la educacin chilena est en

preescolar y bsica. Las prioridades de asignacin de recursos deben centrarse en
estos niveles, al menos durante la prxima dcada. Los problemas que observamos
en la educacin media y superior son esencialmente consecuencia de estas carencias.
Dicho lo anterior, no es posible olvidar la pertinencia de ciertas reformas a la educacin
superior, ya que hay ms de un milln de alumnos en este nivel y ms de 200.000
postulantes anuales.

Pese a que este nivel de enseanza no es, ni tiene por qu ser obligatorio, el Estado
debe ser garante de su calidad y tener la visin de futuro necesaria para enfrentar
sus problemas. La educacin superior es trascendental para el desarrollo de Chile. La
capacidad de nuestros tcnicos y profesionales debe estar a la altura de los nuevos
desafos del pas. Esto supone mejorar notoriamente la calidad de la educacin superior
y, sobre todo, fortalecer el sector tcnico profesional. Si bien nuestras propuestas en
este mbito distan mucho de ser completas dada la complejidad financiera y el nivel
de deterioro institucional del sector incluimos aqu las imprescindibles:

20. Cambiar radicalmente el modelo regulatorio. 

Es necesario establecer contratos de concesin, en los cuales las instituciones
aseguren tasas reales (e inferiores a las actuales) de desercin y duracin de la carrera,
aranceles razonables para financiar nicamente la educacin de sus alumnos y no otros
elementos como extensin, investigacin o provisin de bienes pblicos, que deben
ser financiados por otros conductos.

Al igual que en el caso escolar, es fundamental poner a disposicin de la ciudadana,

con transparencia total, informacin sobre las fuentes de ingresos, egresos y
regulacin estricta de las transacciones con entes relacionados, que impida vulnerar
la ley como ocurre hoy. Esta no debe ser transparencia pasiva, sino activa, donde cada
institucin de educacin superior debe publicar en su sitio web, al igual que lo hacen
las instituciones del Estado, toda la informacin pertinente. Esto no se contradice con
la necesidad de contar con una Superintendencia, sino que refuerza su capacidad de
accin. Es necesario revisar la LOCE, que contina vigente en este nivel de educacin
superior y cuya obsolescencia es evidente.

Recordamos que las universidades son, por ley, instituciones sin fines de lucro. Es deber
del gobierno de turno aplicar la ley y fiscalizar adecuadamente. En el caso de las otras
instituciones de educacin superior (Institutos Profesionales y Centros de Formacin
Tcnica), esperaramos que, a largo plazo, adopten un modelo regulatorio similar al
que proponemos para los colegios particulares subvencionados, tendiente a terminar
con el lucro con recursos pblicos.

19
21. Reformular el sistema de acreditacin.
Es indispensable modificar sus criterios y rehacer su institucionalidad para evitar
conflictos de inters. El nuevo sistema tiene que establecer una acreditacin obligatoria
de instituciones y carreras, cualquiera sea el costo de esta medida. El 80% de las carreras
no est acreditada y un 10% tiene un grado de acreditacin, a lo menos, dudosa. Realizar
una acreditacin institucional muestreando nicamente un par de carreras al azar puede
resultar altamente peligroso, al menos en esta etapa.

En caso de cierre de instituciones por incumplimiento en los requisitos de acreditacin

o por violaciones legales flagrantes, el Estado debe poseer la capacidad jurdica para
designar un interventor provisional, y as resguardar los intereses de los alumnos y, en
lo posible, facilitar la continuidad de giro de esas entidades. No podemos olvidar que las
entidades de educacin superior otorgan ttulos a nombre del Estado, y por ende este
debe asumir plenamente sus responsabilidades.

Los sistemas de acreditacin de CFT, Institutos Profesionales y Universidades deben

comenzar a la brevedad a estimular la flexibilidad curricular y la facilidad de transicin
entre distintas trayectorias educacionales.

Dada la tendencia de muchas entidades del sistema de admitir alumnos sin comprensin
lectora o aritmtica bsica, para despus terminar en su desercin, o peor aun, en el
otorgamiento de ttulos sin siquiera haber nivelado estas competencias, uno de los
estndares mandatorios del aseguramiento de calidad de carreras de cualquier ndole,
para cualquier nivel socioeconmico, debe estar referido a los procedimientos de
admisin y/o nivelacin de alumnos, de manera de garantizar el trmino de una de las
ms nefastas prcticas del sistema.

22. Reformar el sistema de ingreso.

Este debe ser riguroso en sus procedimientos, incorporar elementos que privilegien el
desempeo, las habilidades y el esfuerzo de los estudiantes a la hora de decidir quin
ingresa a la educacin superior.

En este sentido, el ranking de notas es un mecanismo que avanza en la direccin correcta y

debe profundizarse su uso. Es necesario complementarlo con otros criterios de seleccin
ms cualitativos, como ocurre en casi todos los pases avanzados. Las instituciones de
formacin tcnico profesional no pueden estar sometidas al mismo procedimiento y
criterios de seleccin que las universitarias, y la oferta de financiamientos estatales en
base al nmero de alumnos con elevada PSU debe terminar, pues distorsiona gravemente
los mecanismos de seleccin, a favor de los estudiantes ms adinerados.

23. Fortalecer la calidad y oferta de la Educacin Tcnica Superior.

Es urgente reorientar radicalmente a travs de la acreditacin y de financiamientos
preferenciales, el sistema de educacin superior hacia la provisin de un sistema de
oficios y carreras tcnicas slidas, certificadas, y que contribuyan a cerrar la brecha
salarial entre stas y los ttulos universitarios.

20
24. Garantizar que todo estudiante con las capacidades necesarias
pueda estudiar en la educacin superior.
Entendiendo las nuevas y mayores necesidades que el desarrollo del pas impone es
fundamental que, una vez resueltas las carencias de recursos a nivel preescolar y
escolar, todo estudiante que haya pasado por el debido proceso de seleccin y que
pertenezca a los tres primeros quintiles de ingreso, pueda acceder gratuitamente a la
educacin superior (universitaria, tcnica profesional o de oficios), con un tope de aos
y el cumplimiento de los requisitos acadmicos correspondientes. No resulta aceptable
que miles de estudiantes talentosos se vean privados de continuar sus estudios por
temas econmicos. Esa no es slo una prdida para ellos, sino para Chile.

Es necesario adems enfrentar con seriedad el problema de la disparidad entre el arancel

real y el arancel de referencia. El actual sistema de financiamiento, a pesar de los avances
recientes, deja en el limbo a una gran cantidad de estudiantes, independientemente de
su mrito o nivel de ingresos familiares. Los criterios socioeconmicos para segmentar
la poblacin y otorgar becas son todava imprecisos y a la vez rgidos.

De igual manera, debe fortalecerse la oferta de propeduticos gratuitos y acreditados

para los alumnos de los 3 primeros quintiles que no hayan logrado las competencias
mnimas necesarias que debieron haber adquirido en nuestro todava deficiente
sistema escolar.

25. Fortalecer la Educacin Pblica Superior.

La universidad pblica debe ser un faro de investigacin de calidad, de entrega y vivencia
de cultura, gestor de redes y alianzas tanto nacionales como internacionales. Para ello
es necesario modificar radicalmente la institucionalidad y gobierno corporativo de
las universidades estatales, flexibilizar significativamente su administracin y a la vez
garantizar su rendicin de cuentas.

El Estado debe invertir proactivamente en la expansin de su oferta de educacin

superior, tanto a nivel universitario como de educacin tcnico profesional, donde
su presencia es prcticamente nula. Al igual que en educacin escolar, los sistemas
privados y pblicos de educacin superior deben coexistir armnicamente y en
proporciones adecuadas.

metas al 2020 en educacin superior

[15] Gratuidad para los 3 primeros quintiles en educacin superior, con especial
nfasis y prioridad en la educacin tcnico profesional y de oficios.

[16] 90% de alumnos que ingresan formalmente a la educacin superior, al cabo

de un ao de transicin o nivelacin, tienen nivel de comprensin de lectura
y aritmtica equivalente a 300 puntos en SIMCE 2 medio.
21
[17] Cobertura de universidades pblicas aumenta desde el 27.6 hoy al 40%.

[18] Aumento del porcentaje total de matriculados en oficios y carreras tcnicas,

respecto a carreras universitarias, hasta llegar al 50% del total.

[19] Cobertura pblica de educacin tcnico profesional y de oficios pasa del

5.6% hoy al 20% el 2020.

22
 Educacin de adultos

Pese a los avances en cobertura escolar, miles de compatriotas an no terminan

su educacin escolar, o bien, habindola terminado, poseen escasa capacidad de
comprensin lectora y aritmtica, lo que es indispensable no slo para tener mejores
expectativas laborales, sino tambin para ejercer plenamente sus derechos y
participacin ciudadana. La ltima vez que Chile particip en un esfuerzo internacional
de medicin de comprensin lectora y aritmtica, el SIALS, en 1999, en la escala de 1 a
5, en que 1 es incomprensin lectora total y 5 comprensin total, tenamos al 50% de
20
En este semes- los evaluados en nivel 1 y a un 35% en nivel 220.
tre est en Chile
en desarrollo una
evaluacin similar
De prolongarse una situacin de esta gravedad, Chile no contar con resultados
a la del SIALS. positivos en productividad laboral, competitividad econmica, ni participacin
Sus resultados democrtica. En la medida en que no saldemos la deuda con la formacin de millones
sern de la mayor de adultos en el pas, tampoco ser posible contar con el apoyo necesario de parte de
importancia para los apoderados para los alumnos vulnerables.
la definicin de
polticas pblicas
en esta materia.
Esto va ms all del mbito meramente escolar o laboral y tiene profundas
consecuencias, incluso para el ejercicio de la democracia. Los deficientes niveles de
comprensin lectora y de uso de aritmtica elemental son una dramtica realidad que
hemos mantenido semi-oculta durante aos. Es simplemente una verdad inconveniente.

26. Programa de nivelacin de competencias para los 3

primeros quintiles.

Este debe comprender un proceso masivo de formacin y certificacin en comprensin

lectora y matemticas para la fuerza laboral y la poblacin adulta en general, con
especial foco en los primeros 3 quintiles socioeconmicos. Las escuelas y empresas
pueden proveer la infraestructura y recursos humanos para un programa de esta ndole.

metas al 2020 en educacin de adultos

[20] 60% de la poblacin entre 18 y 45 aos con niveles de comprensin de

lectura y aritmtica equivalente a 300 puntos en SIMCE 2 medio.

23
 Costo de las
propuestas

Hemos estimado de manera desagregada el costo de estas propuestas. Combinando y

anualizando recursos inversionales y gasto corriente, tienen un valor estimado de US$
5.700 millones anuales (a precios de 2012), adicionales a lo que qued definido en el
presupuesto de educacin 2013. Estos recursos no requieren de un aumento inmediato
sino que deben ser asumidos progresivamente, a razn de aproximadamente US$ 800
millones incrementales cada ao, lo cual no difiere significativamente de los ritmos
porcentuales de aumento de la ltima dcada.

Estas cifras pudiera sonar significativas pero, si se supone una tasa de crecimiento del
PIB de algo ms del 4% anual, esto implicara pasar del 4.4% actual del PIB a algo ms
del 6% el 2020 para el gasto pblico en educacin, lo cual es enteramente razonable y
consistente con las tasas de los pases de la OCDE.

Aproximando datos en base a estudios del Banco Mundial, una mejora en el test de PISA
de otros 50 puntos, es decir llegando al nivel de USA, Islandia o Polonia (que estn en la
mediana de la OCDE), podra resultar en un incremento de cerca de 1 punto adicional
21
The Role of y permanente en la tasa de crecimiento21. Creemos que esto es perfectamente factible
Education Qua-
de aqu al 2020 si los actores polticos, gremiales y sociales logran un consenso en estas
lity in Economic
materias. En otras palabras, si estos recursos son bien asignados, el retorno tan slo
Growth, E. A.
Hanushek, y L. por la ruta econmica, sin contar aspectos ticos y de equidad, justifica con creces la
Woessmann, inversin.
Washington DC, PISA - CHILE
The World Bank, Hay que destacar que cerca del
2007 42% del incremento de gasto 460
450
anual que proponemos est des-
440
tinado a la mejora salarial y las
Puntaje promedio

430
condiciones laborales de profe- 420
sores y educadores de prvulos, 410
400
as como al aumento en la can- 390
tidad de personal derivado de 380
la reduccin en horas lectivas, 370
360
y la mejora de los coeficientes 2000 2006 2009
tcnicos en educacin parvula- Lectura
ria. En esto no podemos equivo-
Matemtica
carnos: el techo de un sistema
Ciencias
educativo est dado por la can-
tidad y calidad de sus docentes. Fuente: Elaboracin propia a partir de PISA 2009

Por ltimo, es imprescindible destacar que, en cualquier escenario de aumento de

gasto anual o inversin, de aqu al 2020, el orden de prioridades debe ser, en cuanto
a importancia: educacin parvularia, educacin bsica, liceos tcnicos y educacin
tcnica superior y de oficios; el remanente debe ser destinado a educacin media
cientfico humanista y universitaria. Asimismo, los gastos e inversiones en construccin

24
de capital humano en el sistema parvulario y escolar deben primar sobre cualquier otra
consideracin, a nivel de asistentes, educadores de prvulos, profesores y directivos.

Consideraciones finales
Chile, un pequeo pas, ha destacado por dcadas en diversos mbitos. Las polticas
de equilibrio macroeconmico, su ndice de Desarrollo Humano, o sus programas de
alimentacin infantil, han sido objeto de admiracin internacional. Esto significa que,
cuando logramos consenso en torno a materias relevantes, hemos obtenido logros
significativos y estables en el tiempo.

Este no es slo un planteamiento tcnico. Hay propuestas y metas tcnicas,

ciertamente, y un abordaje sistmico e integrador, sin el cual ningn modelo educativo
podr despegar. Pero por sobre todo es una propuesta para una nueva pica nacional.
Proponemos que al final de esta dcada Chile tenga, no slo un sistema educativo
que est en franco camino hacia compararnos e incluso sobrepasar a algunos
pases avanzados, sino tambin con tres componentes que sean motivo de orgullo
internacional. Luchar por sueos es la base de la cohesin nacional, cohesin que a
veces perdemos por rencillas menores.

El primero de ellos, sin duda, es contar con una red de salas cunas y jardines infantiles
en cada barrio de Chile, que sean excepcionales tanto por su calidad, como por su
oferta gratuita, sin seleccin, socialmente integrados, en horario extendido, donde
todos los padres de la zona circundante tengan la legtima aspiracin y oportunidad,
si es que as lo desean y sus necesidades laborales lo exigen, de matricular a sus hijos
porque tendrn la plena certeza de que sern cuidados por personal de gran pasin
y formacin, emocionalmente contenidos, aprendiendo con alegra a convivir con
sus congneres de todas las clases sociales, y desarrollando sus primeras habilidades
cognitivas.

Estas instituciones de excelencia sern la base refundacional de nuestro pas en el

mediano plazo. Queremos que sean la joya de la corona de Chile, objeto de estudio
en el mundo entero. Es una nueva pica, y cualquier costo en que incurramos palidece
al lado de su poder transformador. Lo dijo Nelson Mandela: No puede haber una
revelacin ms intensa del alma de una sociedad que la forma en que se trata a sus
nios. Escuchmoslo.

El Informe PISA 2009 lo dijo con meridiana claridad: El ms impactante resultado de

los sistemas educativos de clase mundial es que entregan elevada calidad en todo el
sistema educativo, de manera que cada estudiante se beneficie de oportunidades de
aprendizaje excelentes. Para lograr esto, invierten sus recursos educacionales de modo
diferenciado, atrayendo a los profesores ms talentosos a las aulas ms difciles, y sus
prioridades financieras se concentran en la calidad de los profesores.

El segundo elemento, sin el cual nada ms funcionar, es que nuestros directivos,

profesores y educadores de prvulos lleguen a tener un nivel y una vocacin que sean,
nuevamente, fuente de orgullo nacional e internacional. Cueste lo que cueste.
25
Para lograrlo, nuestras escuelas de pedagoga, educacin parvularia y gestin educativa
debern llegar a ser de las mejores del mundo, tanto por sus exigentes requisitos de
admisin en lo cognitivo, vocacional y emocional, como por sus planes de estudio
instalados en las tendencias pedaggicas ms avanzadas, y por su entrenamiento
y tolerancia para trabajar con jvenes y familias vulnerables en entornos difciles.
Las remuneraciones y condiciones laborales de los educadores debern ser, si no
excepcionales, lo suficientemente atractivas como para que los jvenes con vocacin
de servicio escojan este como su camino permanente de vida y servicio a la nacin, y
debern priorizar e incentivar suficientemente su trabajo con los ms vulnerables. Los
mejores de los mejores de Chile deben ir prioritariamente y en mayor proporcin a los
lugares ms vulnerables. Es ah donde son ms necesarios. Hay acaso alguna inversin
pblica ms significativa y transformadora que esta?

Nuestro tercer objetivo es que zanjemos, de una vez por todas, la discusin que ha
desgarrado la vida nacional por dcadas, en cuanto a la provisin pblica o privada de
educacin. Soamos con un sistema educativo de calidad tanto en los colegios pblicos,
como privados y particulares subvencionados. Soamos con un sistema donde los
padres realmente puedan elegir el colegio de sus hijos por su proyecto educativo y no
por barreras econmicas. Soamos con una mayor integracin e inclusin en todos los
niveles. Soamos con escuelas e instituciones de educacin superior administradas por
el Estado que sean un estndar y ejemplo de excelencia internacional, con la cobertura
suficiente como para que los apoderados de Chile tengan el inters y la opcin de
poner a sus hijos all.

La calidad slo se lograr si, como hemos descrito, contamos con profesionales de
excelencia, y la integracin la alcanzaremos en la medida que seamos capaces de
que nuestro sistema educativo acoja y no discrimine, que asegure una oferta diversa
de educacin y donde se garantice el derecho de la ciudadana a elegir. Para eso,
requerimos avanzar en la gratuidad de la educacin en todos los niveles, pero partiendo
desde donde ms se necesita: educacin parvularia y escolar.

En lugar de 50 liceos de excelencia que seleccionan alumnos, debemos llegar a tener

5.000 escuelas pblicas gratuitas, de excelencia, inclusivas, que no seleccionen o
segreguen por condicin social, ideolgica, psicolgica o rendimiento acadmico,
donde el compromiso sea sacar a todos los jvenes adelante y lo logren, en verdaderas
comunidades de aprendizaje. Entendemos que, si tenemos la suficiente decisin
y conviccin, este es un sueo perfectamente posible, y una vez que lo logremos,
habremos dejado atrs los problemas de coexistencia y armona en la provisin de
servicios educativos entre sostenedores privados y pblicos.

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Creemos que lo planteado en este documento representa una trayectoria posible en
lo financiero y poltico, para lograr un consenso de largo plazo a nivel de Estado y no
de gobierno. Si este consenso no se logra, la educacin continuar siendo un mbito
de tensin permanente, y sern como siempre los ms pobres los que sufrirn las
consecuencias.

Esperamos que, en este perodo poltico crtico, este documento sirva como una
instancia de debate y formulaciones programticas. Ojal todos los precandidatos
presidenciales y parlamentarios, los movimientos ciudadanos y el crucial gremio de
profesores se pronuncien respecto a su grado de acuerdo o desacuerdo con estas
propuestas y metas. Los asuntos aqu planteados son todos inevitables en la discusin
sobre el futuro de largo plazo de nuestro pas.

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RESUMEN EJECUTIVO
Educacin parvularia

[1] Aumentar la cobertura de modo tal que para cada tramo de edad, y en cada nivel
socioeconmico, sea levemente superior a la que actualmente tiene el decil ms rico.

[2] Crear una nueva institucionalidad , con un estndar de excelencia, mayor

financiamiento por nio y una regulacin efectiva.

[3] Mejorar la calidad de la educacin parvularia , velando por la formacin de los

educadores de prvulo y tcnicos, infraestructura y atencin integral.

[4] Gratuidad en toda la educacin parvularia subvencionada por el Estado ,

sin seleccin acadmica ni socioeconmica.

[5] Promover la integracin social desde la primera infancia , incentivando

financieramente que cada comuna tenga programas integradores.

Educacin Escolar

[6] Preknder y knder obligatorio , asegurando que cada colegio del pas ofrezca
cupos de calidad.

[7] Fortalecer la Educacin Pblica . Realizar un diagnstico y un plan de mejoramiento,

con foco en las comunas que se encuentran en crisis.

[8] Crear una nueva institucionalidad de la Educacin Pblica que termine

gradualmente con la municipalizacin, a travs de la creacin de entes locales.

[9] Nueva Carrera Docente que abarque desde la formacin inicial hasta las remuneraciones,
condiciones laborales y criterios de evaluacin de los profesores.

[10] Acelerar los concursos y fortalecer la formacin y el apoyo a directivos

de colegios pblicos , asignando ms recursos y perfeccionando los defectos de la ley y
reglamentacin actual.

[11] Perfeccionar la regulacin del sector subvencionado , estableciendo total

transparencia, prohibicin de seleccin y expulsin de alumnos. Adems, es urgente la
simplificacin burocrtica del sistema.

[12] Transparentar y regular el financiamiento del sector particular

subvencionado. Adems, se debe avanzar hacia un nuevo modelo regulatorio.
[13] Establecer un nuevo mecanismo de financiamiento escolar que tome en
cuenta los costos fijos de los colegios.

[14] Eliminar el financiamiento compartido , reducindolo gradualmente hasta

suprimirlo en la medida que aumenten los recursos de la subvencin.

[15] Fortalecer la Educacin Media Tcnico Profesional , incentivando el

asociativismo municipal y la colaboracin pblico-privada.

[16] Educacin multicultural. Debemos avanzar hacia la integracin con nuestros

pueblos originarios, respetando y fortaleciendo sus diferentes culturas.

[17] Inclusin , promoviendo la integracin de los nios con necesidades especiales en los
colegios y aulas regulares, en lugar de su aislamiento en escuelas especiales.

[18] Promover innovaciones educativas radicales y aprendizajes integrales ,

tanto en las salas de clases como en las escuelas de Pedagoga.

[19] Ms colaboracin y menos competencia . Proponemos invertir en redes de

cooperacin interescuela especficas y efectivas.

Educacin Superior

[20] Cambiar radicalmente el modelo regulatorio. Las instituciones deben asegurar

tasas de desercin y duracin de la carrera, aranceles y transparencia.

[21] Reformular el sistema de acreditacin , hacindola obligatoria. En caso de cierre,

el Estado debe designar un interventor provisional.

[22] Reformar el sistema de ingreso , incorporando elementos que privilegien el

desempeo, las habilidades y el esfuerzo de los estudiantes, como el ranking de notas.

[23] Fortalecer la calidad y oferta de la Educacin Tcnica Superior ,

reorientndola hacia un sistema de carreras tcnicas slidas, certificadas y que contribuyan a
cerrar la brecha salarial.

[24] Garantizar que todo estudiante con las capacidades pueda estudiar en la
educacin superior ,gratuitamente hasta el tercer quintil de ingresos.

[25] Fortalecer la Educacin Pblica Superior . El Estado debe invertir en la expansin

de su oferta, tanto a nivel universitario como tcnico profesional.

Educacin de adultos

[26] Crear un programa de nivelacin de estudios en comprensin lectora y

matemticas, con especial foco en los primeros 3 quintiles socioeconmicos.