Afganistn (2001)

1. Anlisis de contexto

Superficie: 647.500 Km2

Poblacin: 31.056.997 (estimaciones de julio de
2005)
Composicin tnica: Pastunes 42%, Tayikos
27%, Hazaras 9%, Uzbekos 9%, Aimak 4%,
Turcomanos 3%, Balochistanos 2%, Otros 4%
Religin: Sunitas 80%, Chiies 15/20%, Otros 1%
IDH: - (Informe sobre Desarrollo Humano de 2005
basado en datos de 2003)
Independencia: En 1919 del imperio britnico
Sistema de Gobierno: Repblica islmica
Divisiones administrativas: 34 provincias

Afganistn est compuesto por una gran diversidad tnica, cultural y lingstica (una veintena
de gentes y ms de treinta lenguas donde dos, el Dari y el Pastu, son vernculas). El Islam es
el principal denominador comn. Los conceptos de Estado y de nacin occidentales son ajenos
a la mayora de la poblacin.

Un pas devastado y sin Estado, que es el paraso mundial para el contrabando de opio y sus
derivados, y la principal va de comunicacin para el transporte de productos que conecta
Pakistn, Dubai e Irn con Asia central y est protegida por diferentes grupos armados que
obtienen sus beneficios de este contrabando. La economa de guerra que ha regido
fundamentalmente en Afganistn durante los 20 aos que duro el conflicto armado con la
antigua Unin Sovitica dio origen a un patrn de actividad econmica regional y redes
polticas y sociales asociadas que compiten, y en muchas ocasiones perjudican, las economas
oficiales y los estados. El fenmeno de la economa de guerra de Afganistn afecta a la
estabilidad poltica y econmica de Pakistn, pero este fenmeno tambin alcanza a Irn, los
Estados rabes, el Golfo Prsico, Asia Central y, a travs del comercio de drogas a Rusia,
Europa y EEUU.

2. Causas del conflicto

Antecedentes histricos

Ocupacin sovitica (1979 1989): destrozo de pastos y tierra cultivable, refugiados y

desplazados internos. Las rutas comerciales y el cultivo de drogas empiezan a dominar la
economa.
Gobierno de Rajumadin (1989 1994): Perodo caracterizado por un poder central inexistente.
El Gobierno en el poder son grupos mujahidinis no pastunes. Fragmentacin del poder
dominado por los seores de la guerra que ejercen su poder en las diferentes regiones de
Afganistn. De hecho las regiones estn ms vinculadas a los pases vecinos con los que
lindan que a Afganistn. Se consolidan las rutas comerciales y el cultivo del opio como las
principales fuentes de ingresos. La exportacin de gas natural se detiene como consecuencia
de la salida del ejrcito sovitico y la falta de mantenimiento de las infraestructuras para llevar a
cabo la explotacin de los recursos de gas natural. La nica educacin disponible en todo el
pas era en el sur para los pastunes. sta se ofreca en las madrasas que estaban controladas
 Afganistn (2001)

por los talibanes que crearon un movimiento para luchar contra los seores de la guerra y la
corrupcin.
Talibanes suben al poder (1994 2001): favorecen las provincias donde son mayora. Kabul
subsiste gracias a la ayuda internacional que viene a suplir el papel que jugaba anteriormente
la Ex URSS. El trfico de drogas y las rutas de comercio alcanzan su mayor apogeo. Gran
parte de la ayuda internacional que reciba el pas se cancel a finales de la dcada de los 90
cuando los talibanes no entregaron a Osama Bin Laden y la red Al Qaeda que presuntamente
estaban refugiados en Afganistn.
Operacin Libertad Duradera liderada por EEUU (OCT/NOV 2001): Objetivo deponer el
rgimen talibn y las fuerzas de Al Qaeda. Cont con el apoyo de la Alianza del Norte, liderada
por Massoud, quien reclamara Kabul en noviembre de 2001.

Causas del conflicto

Deponer el rgimen talibn y las fuerzas de Al Qaeda.

Detonante

Los ataques terroristas contra EEUU el 11 de septiembre de 2001.

Actores del conflicto

Talibanes
PRIMARIOS Fuerzas de Al Qaeda

Vs.
Coalicin militar internacional liderada por EEUU
Pakistn
SECUNDARIOS

NNUU
TERCIARIOS

Consecuencias de la guerra
Muertos: 20.000 personas
Desplazados internos: 1.500.000 personas
Refugiados: 500.000 personas
Coste total se estima en:

3. Motivo fin del conflicto

Cada del rgimen Talibn que se retiran a su base de Kandahar en el sur de Afganistn.

Acuerdos de Bonn del 5 de diciembre de 2001

(Acuerdos de Bonn) (S/2001/1154)

Actores en las negociaciones

Liderado el RSSG, L. Brahimi, y su equipo con el apoyo de la UNSMA.

 Afganistn (2001)

4. Normativa que regula el proceso de rehabilitacin (internacional y

nacional)

Principales aspectos del Acuerdo:

Provisiones generales
Establecimiento de una Autoridad Provisional hasta la transferencia oficial de poder que se
llevar a cabo el 21 de diciembre de 2001. Esta Autoridad Provisional ser la depositaria de
la soberana del pas y le representar en los organismos internacionales en los que tenga
presencia. Esta Autoridad Provisional dejar de existir una vez que la Loya Jirga de
Emergencia haya designado una Autoridad Transitoria.
o Composicin de la autoridad interina: Un Presidente, cinco Vice presidentes y
24 miembros. Cada uno de estos miembros, a excepcin del Presidente,
deber presidir un departamento de la Administracin Interina.
Una Administracin Interina presidida por un Presidente
Una Comisin Especial Independiente para la formacin de una Loya
Jirga de Emergencia (a los seis meses del establecimiento de esta
Administracin Interina), que ser la responsable de designar una
autoridad transitoria, que gobernar el pas hasta la celebracin de las
elecciones (no ms tarde de 2 aos).
Un Tribunal Supremo, as como otros tribunales que establezca la
Administracin Interina.
Establecimiento de una Autoridad Transitoria que en 18 meses deber designar una Loya
Jirga Constitucional, cuya funcin ser elaborar una nueva Constitucin para Afganistn,
con el apoyo de una Comisin Constitucional designada por la Autoridad Transitoria con el
apoyo de NNUU.

Marco legal y sistema judicial

Hasta la adopcin de una nueva Constitucin el marco poltico de referencia ser:
o La Constitucin de 1964, a excepcin de aquellas provisiones relacionadas con
la monarqua y los cuerpos ejecutivos y legislativos.
o Aquellas leyes o normas que no se contradigan con este Acuerdo ni con las
obligaciones legales internacionales de las que Afganistn forme parte.
El poder judicial debe ser independiente, disponer de un Tribunal Supremo. La
Administracin Interina deber establecer con la asistencia de NNUU una Comisin judicial
para reconstruir el sistema de justicia nacional de acuerdo con los principios islmicos, las
normas internacionales, el Estado de Derecho y las tradiciones afganas.

Bajo el Acuerdo de Bonn Naciones Unidas tiene tres funciones de derechos humanos:
1. Investigar y monitorear,
2. apoyar a las instituciones, en concreto a una comisin de derechos humanos
independiente,
3. y una aproximacin al desarrollo basado en los derechos humanos.
 Afganistn (2001)

Otros textos de referencia

Constitucin de Afganistn
(firmada el 4 de enero de 2004)

Principios fundamentales
Sistema de Afganistn es una Repblica islmica presidencialista
Estado
FFAA (no hay referencias explcitas sobre esta materia)
Religin La religin oficial es el Islam
Idiomas Los idiomas oficiales son el dari y el pastn
Separacin de poderes
Sistema de - El poder ejecutivo esta compuesto por un Presidente (elegido por cinco aos con
Gobierno / ms de 50% de los votos), un Vicepresidente nombrado por el primero, y un
Poder Gabinete de Ministros.
Ejecutivo - La Loya Jirga, compuesta por miembros de la Asamblea Nacional y
representantes provinciales y regionales, se reserva las competencias en materia
de integridad territorial, temas de mximo inters para el Estado y el control de la
poltica del Presidente.
Poder La Asamblea Nacional, mximo rgano legislativo, se compone de dos cmaras:
legislativo - Wolesi Jirga (Casa del Pueblo) con entre 220 y 250 miembros elegidos mediante
elecciones generales.
- Meshrano Jirga (Casa de los Ancianos) elegidos en un tercio entre miembros de
los Consejos Provinciales, otro tercio entre los Consejo de Distrito de cada Provincia
y otro tercio por el Presidente entre miembros destacados de la sociedad (el 50% de
stos ltimos deben ser mujeres).
Poder Se establece un poder judicial independiente del Ejecutivo cuyo mximo rgano es
judicial el Tribunal Supremo
Disposiciones en materia de derechos
Disposicio - Igualdad de todos los afganos ante la ley
nes - Prohibicin expresa de la tortura
incluidas - Establecimiento de una Comisin Independiente de Derechos Humanos
(aunque vaca de poderes)
- Proteccin libertades fundamentales
- Incorporacin de elementos para la mejora del sistema judicial con criterios
internacionales
Elementos - Las disposiciones relativas a la promocin y defensa de los derechos de
que no se mujeres y menores no son claras y explcitas en general
han - No se establece una moratoria a la pena de muerte aunque se reconoce el
incluido derecho a la vida
- No se trata de forma especfica la proteccin y el reconocimiento de los DESC

Evolucin poltica nacional

Afghan interim administration (AIA) Coalicin inestable liderada por H. Karzai y dominada por
la Alianza del Norte. Gestiono el Gobierno por un perodo de 6 meses hasta que la Loya Jirga
de Emergencia, o Asamblea Nacional, pudiera votar una Administracin Nacional Transitoria
(Afghan Transitional Administration, ATA).

Afghan Transitional Administration (ATA) gobernara por un perodo interino de 18 meses

hasta la celebracin de elecciones nacionales a mediados de 2004.

Es importante sealar, dado que afecta a la formacin de un Estado central fuerte, que los
movimientos para transformar un poder estructural fragmentado en una administracin central
 Afganistn (2001)

tenan implicaciones obvias para los seores de la guerra que basaban su riqueza en el
contrabando de bienes, el trfico de drogas, el cobro de impuestos por paso. Su supervivencia
econmica dependa de esto. Adems EEUU en pro de la consecucin de la victoria militar
sobre los talibanes financi y apoyo muchos de estos seores de la guerra. Estos objetivos
militares a corto plazo han contrarrestado el objetivo a ms largo plazo de favorecer una
autoridad central fuerte.

5. Tipo de misin desplegada (incluye actores nacionales e

internacionales)

UNCO Formada en 1997 procedente de la unin de las oficinas del PNUD y la OCHA en el
pas, dominada principalmente por el mandato humanitario de OCHA. Uno de sus principales
logros durante la poca talibn fue mantener al pas en la agenda internacional de los
donantes. Apoyado por el Fondo fiduciario de Emergencia para Afganistn administrado por la
OCHA. Llev a cabo un trabajo de alerta temprana importante que facilit que las agencias
tuvieran planes de contingencia preparados para implementar inmediatamente tras la crisis del
11 de septiembre.

UNSMA Misin especial de Naciones Unidas para Afganistn.

Integrated Mission Task Force (IMTF) establecida el 4 de octubre de 2002 en la sede de

NNUU y dirigida por el departamento poltico, integraba una serie de miembros de la Secretaria
de NNUU y representantes de agencias de NNUU. Su funcin era establecer una visin
estratgica comn para establecer, decidir la composicin, liderazgo y mtodos de trabajo de
una misin anticipada de NNUU y ampliar el papel de NNUU para que quede establecido una
vez concluya la operacin Libertad Duradera. La misin sera designada como la Misin de
Asistencia de Naciones Unidas para Afganistn (UNAMA). Hay que sealar la escasa relacin
que se daba entre el IMTF y el UNCT. Desde el punto de vista del UNCT la IMTF era una
iniciativa de sede con poca perspectiva de la realidad en el terreno. Concluy su trabajo en
enero de 2002, dos meses antes del establecimiento oficial de la UNAMA.

UNAMA Segn el IMTF su papel principal sera; apoyar las estructuras de la Autoridad
Interina y la implementacin del proceso estipulado en los Acuerdos de Bonn, reforzar la
capacidad afgana con la menor presencia internacional y la mayor presencia afgana posible,
coordinacin lo ms junta posible con la autoridad interina afgana y otros actores afganos para
asegurar que las prioridades afganas dirigirn los esfuerzos de la rehabilitacin, una estructura
unificada e integrada bajo la autoridad y el liderazgo del RSSG, una perspectiva de derechos
humanos y gnero integrada por completo en las actividades de NNUU en Afganistn y la
atencin especializada a los grupos vulnerables. La UNAMA no fue establecida por el CS hasta
el 27 de marzo de 2003, con la resolucin 1383, mucho despus del traslado de la UNSMA y el
SRSG a Kabul y el despliegue de UNCO y las agencias de NNUU por el resto del pas. Un
hecho que contravino la aplicacin de las recomendaciones del IMTF en cuanto a la misin
integrada y a la poca presencia internacional. De hecho una vez establecida el principal reto de
la UNAMA fue trabajar con el Gobierno y las agencias internacionales para restablecer los
principios y practicas de la sinergia entre agencias y la integracin.
Es una misin de apoyo ms que de asistencia directa. La lgica del Acuerdo de Bonn sugiere
que la proteccin de los afganos es una responsabilidad de los afganos.
El bajo perfil de derechos humanos y gnero de la misin se granje las crticas de los grupos
de derechos humanos.
A mediados del 2003 OCHA y UNAMA finalizaron un acuerdo por el que OCHA transfera la
autoridad de gestin directa de los recursos del Afghanistan Emergency Trust Fund a la
UNAMA.
 Afganistn (2001)

BM implicado principalmente a travs del watching brief.

Los responsables de las agencias que participaban en el Programa Secretariado formaron un

comit ejecutivo dirigido por el SRSG-RRR, con la participacin del Gobierno para asegurar la
coordinacin transversal de los programas, la solucin de problemas y la revisin de los
progresos.

6. Compromiso internacional

Durante el perodo de mayor aislamiento del Gobierno Talibn la comunidad internacional

comenz a desarrollar un plan denominado Marco Estratgico para Afganistn con el objetivo
de integrar la respuesta internacional y hacerla ms coherente desde el punto de vista
estratgico. Este esfuerzo dio como resultado una estructura de mecanismo de coordinacin
establecido en 1997 y 1998 entre los que los principales fueron: El Afghan Support Group
(ASG) y el Afghanistan Programming Body (APB).
ASG, compuesto por 15 gobiernos de entre los principales donantes y la UE, realizaba
encuentros peridicos en las capitales de los donantes para tratar temas tanto polticos
como humanitarios, jug un papel importante para mantener la atencin de los
donantes, a pesar del aislamiento del Gobierno Talibn.
APB, realizaba encuentros regulares en Islamabad, en los que juntaba a
representantes de los donantes, las agencias de NNUU y la comunidad internacional
de ONG y realizaba recomendaciones a los donantes y actores implicados acerca de
las polticas de programas y prioridades.
Mecanismos establecidos por la comunidad internacional para asegurar una estrategia comn,
integrada y transparente en la ausencia de un gobierno nacional internacionalmente
reconocido. Su orientacin era principalmente humanitaria.

Con el establecimiento de la Autoridad Interina Afgana en diciembre de 2001, el mayor reto fue
transformar los mtodos y estrategias utilizados por la comunidad internacional para poder
coordinarlos con el Gobierno afgano, ahora internacionalmente reconocido.

Grupo consultivo establecido en diciembre de 2002 con liderazgo del Gobierno con una
orientacin ms de rehabilitacin.

AACA Afghanistan Assistance Coordination Authority, herramienta de coordinacin

establecida por la nueva autoridad transitoria afgana en 2001. NNUU secundo personal para
este instrumento y le ayud a formular el Marco de Desarrollo Nacional (NDF, por sus siglas en
ingls) y hacer el borrador del presupuesto nacional. El objetivo era articular la visin y las
prioridades nacionales para la supervivencia urgente del pas y sus requisitos para la
recuperacin.

UNAMA y PNUD asistieron a AACA para el establecimiento de un sistema de control de la

ayuda de los donantes. (DAD, Donor Assistance Database). Una funcin que previamente
llevaba a cabo la OCHA con el apoyo del Afghanistan Information Management System (AIMS).

Hubo muchas dificultades para reubicar este sistema en Kabul, procedente de Islamabad a las
oficinas de AACA en vez de las oficinas de NNUU.
UNJLC tambin paso de Islamabad a las oficinas del Gobierno en Kabul para facilitar el rol de
la construccin de las capacidades del Gobierno en gestin logstica.

Hay que destacar que el Gobierno consideraba fundamental que el control de la informacin
acerca de los programas y la localizacin de los actores de la rehabilitacin recayera en sus
manos, as como el control de los compromisos y desembolsos realizados por los donantes.
 Afganistn (2001)

Asimismo NNUU propuso extender el apoyo a la formacin del nuevo gobierno a travs del
emplazamiento de expertos internacionales en los diferentes ministerios a travs del Programa
Secretariado, un nombre que evito el nerviosismo de algunas agencias y sus contrapartes
acerca del unilateralismo que tiene la connotacin del modelo de agencia lider.

Grupo consultivo Sustituy al programa secretariado para poder ampliar la participacin a

otros actores internacionales que se haban mostrado interesados. Este mecanismo aun a los
donantes y los departamentos de Gobierno dentro de los varios sectores de los grupos
consultivos y grupos de aviso transversales, con un punto focal (una agencia de NNUU, un
organismo bilateral o un organismo financiero) realizando las funciones que previamente haba
llevado a cabo el Programa Secretariado. El marco de trabajo del grupo consultivo se
estructur de acuerdo a los captulos prioritarios sealados en el NDF.

Grupo de Trabajo para la Implementacin (Primer Encuentro Kabul, abril de 2002) apoyo el
NDF, el borrador de presupuesto y el Programa de Secretariado. A dicho encuentro asistieron
representantes del gobierno, Naciones Unidas, la comunidad de donantes y representantes de
ONG. Grupo liderado por el Gobierno, reafirmando as el principio de liderazgo nacional del
proceso de rehabilitacin. 140 miembros de NNUU estaban secundados a los diferentes
departamentos del Gobierno.
(Segundo encuentro, Kabul octubre de 2002) aprob el presupuesto y el concepto de grupo
consultivo, bajo el liderazgo del Gobierno.

Grupo Asesor humanitario se estableci como respuesta a los temores mostrados por
muchos actores humanitarios para monitorear la respuesta a las cuestiones humanitarias y
asegurar su independencia del control poltico. Liderado por la misin suiza en Kabul.

En el 2003 Naciones Unidas reconoci la necesidad de reducir su protagonismo anterior de

2002 y el hecho de que durante este ao la mayora de los recursos se canalizaran a travs de
la organizacin para favorecer un rol ms de apoyo y construccin de las capacidades del
Gobierno.

Por ltimo sealar que la integracin de las funciones del RC y el HC bajo la responsabilidad
del DSRSG-RRR facilit las relaciones entre el UNCT y el personal senior de UNAMA y en
concreto entre las funciones polticas y de asistencia.

7. Marcos de intervencin internacional y nacional

ITAP Immediate and Transitional Assistance Program for the Afghan People (diciembre enero
de 2002) Llamamiento consolidado para Afganistn. Lanzado en la Conferencia de Tokio en
enero de 2002. Basado en las actividades humanitarias iniciadas en septiembre de 2001, pero
teniendo en cuenta la transicin de manera que trato de integrar y simultanear en un mismo
documento las prioridades humanitarias, de reconstruccin y de construccin de capacidades,
en un pas que estaba llevando a cabo una transicin de una economa de guerra a una
economa de paz.
De modo que el ITAP contemplo aspectos como: medios de sostenimiento rural, proteccin
social, educacin y salud, gestin de recursos naturales, reconstruccin urbana, administracin
pblica, seguridad, estado de derecho, cultura y medios de comunicacin. Entre los aspectos
transversales contempl la participacin de las mujeres en el nuevo Afganistn.
Limitaciones: La tendencia de las agencias a trabajar de manera unilateral que todava persiste
y la falta de dilogo para la finalizacin del ITAP entre UNCO y la nueva Administracin
Interina.
 Afganistn (2001)

TAPA Llamado consolidado de Naciones Unidas para 2003, Transitional Assistance

Programme for Afganistn contrariamente a lo que ocurri con el ITAP fue formulado de
manera transparente por UNAMA y el equipo de terreno de NNUU en completa colaboracin
con las contrapartes del Gobierno en septiembre-noviembre 2002. El diseo del TAPA sigui
los captulos claves del NDF y se acord que no sera presentado sin la aprobacin del
Gobierno. Algunas ONG decidieron no participar en un proceso en el que el Gobierno jugaba
un papel tan preponderante. TAPA es un elemento hbrido que cubre necesidades
humanitarias y de reconstruccin y desarrollo.

ONG A principios de los 90 una gran cantidad de ONG afganas surgieron como un vehculo
importante para la provisin de asistencia y un gran nmero de ONG internacionales tenan un
importante nmero de personal afgano.
El presupuesto de las ONG junto superaba al de NNUU, quien tambin perciba a las ONG
como la principal contraparte. Sobre todo durante el perodo Talibn. En ausencia de un
Gobierno legtimo, en muchas ocasiones se requera a las ONG que hablarn en
representacin del pueblo afgano. Al no existir un sistema de servicios sociales, las ONG
cubran esta carencia proporcionando redes de provisin de educacin y salud, fomentando el
desarrollo de iniciativas de desarrollo comunitario. En el caso de las actividades de desminado
lideradas por NNUU, un consorcio de 15 ONG lleva a cabo el mapeo y las actividades de
remocin de minas en un programa de alcance nacional que da empleo a 7.000 afganos y
cerca de 15 internacionales.

ACBAR Cuerpo de coordinacin de las ONG que ana a las ONG y, por consenso,
representa sus perspectivas frente a la comunidad internacional.

Despus del 11 de septiembre el dinero de los donantes fue a parar principalmente a las ONG
ms grandes en detrimento de las pequeas ONG nacionales. Es importante destacar que el
nuevo Gobierno de transicin emergente reconocido por la comunidad internacional traslado la
voz de las ONG como la voz ms importante hablando por los afganos.

Las ONG actualmente se dividen entre aquellas que quieren trabajar con el Gobierno a travs
de un contrato y aquellas organizaciones de la sociedad civil determinadas a mantener su
autonoma. Ante esta divisin y con el surgir de los instrumentos de coordinacin liderados por
el Gobierno, los instrumentos de coordinacin de las ONG se encuentran cada vez ms
debilitados, sus circunscripciones a veces divididas y sin consenso en cuanto a la relacin con
el Gobierno.

Por su parte el Gobierno afgano por un lado ha absorbido a un nmero de afganos procedentes
de el mundo de las ONG como ministros y consejeros senior, tambin cuenta con un gran
nmero de funcionarios que no aprecian el papel crtico que las ONG han jugado en la dcada
anterior y con sospechas de la solicitud de las ONG de contar con papel ms independiente en
el nuevo Afganistn.

A pesar de los debates en marcha entre el Gobierno y organizaciones de la sociedad civil, an

no hay un consenso lo bastante amplio acerca del papel de la sociedad civil en el nuevo Afg, o
de la relacin entre sta y el Gobierno, a pesar de el compromiso declarado del Gobierno de la
necesidad de un papel ms fuerte de la sociedad civil en el pas.

La relacin entre las ONG y NNUU es distante.

Conferencias internacionales

Conferencia internacional (Washington D.C. 20 de noviembre de 2001)

 Afganistn (2001)

Liderada por EEUU, Japn, Arabia Saudi y la UE, para el BM, ADB y PNUD para llevar a cabo
la evaluacin de las necesidades de las prioridades para la reconstruccin y recursos
necesarios para Afg.

Conferencia Internacional para Afganistn (Islamabad, noviembre 2001) Watching brief

Fomentada por el BM. Implico a un gran nmero de grupos implicados en Afganistn cuando
estuvo claro que la asistencia internacional volvera de manera masiva a Afganistn para
apoyar la reconstruccin econmica y social del pas ms all de la asistencia humanitaria.
Enfatizo la necesidad de apropiacin de los afganos del proceso de rehabilitacin.

Conferencia de donantes de Tokio, enero de 2002

4,5 mil millones de dlares (a finales de 2002 se haban desembolsado el 65% de los fondos
solicitados por el ITAP).

Conferencia de donantes de Bonn, finales de 2002

En la que la comunidad internacional mostr su apoyo al trabajo que estaba realizando ATA en
colaboracin con la comunidad internacional.

Conferencia de donantes de Oslo, 2003

Los donantes se comprometieron a aportar 1.240 millones de dlares, aunque no qued claro
qu porcentaje de este dinero estaba ya incluido en los 5.000 millones de dlares que se
comprometieron en Tokio.

Conferencia de donantes de Tokio, febrero de 2003

Conferencia de donantes de Bruselas, marzo de 2003

1.800 millones de dlares. (Mximos donantes, EEUU con 820 millones, la UE con 400
millones y Japn con 500 millones).

Conferencia de donantes de Berln, marzo 2003

8.200 millones de dlares para los prximos tres aos

Conferencia de Londres, enero/febrero 2006

Presentacin oficial del Afghanistan Compact, documento elaborado por la comunidad
internacional y el Gobierno afgano que recoge el compromiso de ambos con los objetivos de
rehabilitacin marcados por el Ejecutivo en la Estrategia Nacional de Desarrollo (ANDS) y cmo
contribuir cada uno a su cumplimiento.

Mecanismos de financiacin

Fondo fiduciario de Emergencia para Afganistn administrado por la OCHA facilit el apoyo
de los donantes a actividades de desminado y otras.

Afghanistan Interim Authority Fund (AIAF) Bajo el liderazgo del SRSG y dentro del marco de
trabajo de las misiones de asistencia integradas de NNUU el PNUD estableci este mecanismo
de financiacin, diseado para ser lo bastante flexible como para poder cubrir todos los costes
asociados con la puesta en marcha de y los costes operacionales de la autoridad interina. Los
donantes contribuyeron con casi 74 millones de dlares necesarios para pagar las necesidades
ms acuciantes para reestablecer el sistema de funcionarios, reclutamiento, pago de salarios,
acondicionamiento de los edificios de gobierno, compra de equipos de oficina y otros costes
necesarios para apoyar el trabajo de la nueva autoridad. El objetivo era apoyar por seis meses
la autoridad interina afgana hasta el establecimiento de la Loya Jirga de Emergencia y antes
del establecimiento de modalidades de financiacin encaminadas a apoyar un presupuesto
ms a largo plazo y los esfuerzos de reconstruccin. La Loya Jirga de Emergencia estaba
financiada por este fondo, que ceso sus funciones una vez quedo establecida. El apoyo
 Afganistn (2001)

presupuestario para la administracin de transicin se hizo cargo el Afghanistan Reconstruction

Trust Fund.

Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) Creado y gestionado conjuntamente por el

BM, el Banco Asitico para el Desarrollo, el Banco Islmico de Desarrollo y el PNUD y
administrado por el BM.

El Plan Nacional de Desarrollo (como marco de referencia organizacional)

La primera versin contaba con 12 captulos organizados en tres pilares junto a algunos temas
transversales, que, con sucesivas modificaciones form la base para la estructura del Grupo de
Coordinacin, y los programas del TAPA y para una serie de acuerdos de cooperacin entre
agencias.

Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3

Retorno de las Gestin de Administracin pblica
personas recursos Estado de derecho y
refugiadas y naturales seguridad
desplazadas Programa de Programa de
internas gestin desminado
Educacin y urbanstica Control de narcticos y
formacin cultivo de drogas
vocacional
Salud y nutricin
Proteccin social
y medios para
sustento
Cultura, herencia
y medios de
comunicacin

Cuestiones transversales
Gnero Accin Medioambiente Monitoreo y
humanitaria evaluacin

2003 Est viendo la emergencia de programas sub nacionales iniciados alrededor de temas
especficos; desarrollo de las capacidades de los gobiernos provinciales, programas basados
en reas concretas, alternativas a la produccin de opio, actividades de reconstruccin en
comunidades de retorno de refugiados y desplazados internos.

Seguridad Un componente clave de la infraestructura institucional necesaria para asegurar la

seguridad y el estado de derecho en Afganistn es coordinar un sistema de justicia criminal.

8. Medidas puestas en marcha para facilitar la construccin de paz

Comisin tripartita entre Afganistn, Pakistn y Estados Unidos cuyo objetivo es fortalecer la
cooperacin entre Afganistn y Pakistn para mejorar la paz y la seguridad regional. Estados
Unidos acta como facilitador.
 Afganistn (2001)

9. Fuerzas armadas internacionales

En primer lugar destacar el reducido nmero de tropas de mantenimiento de la paz

desplegadas que asciende aproximadamente a 5.000 efectivos, en comparacin con las 60.000
tropas que se desplegaron en Bosnia y Herzegovina, un pas 1/12 del tamao de Afganistn, o
los 40.000 soldados que se desplegaron en Kosovo donde la poblacin asciende a un milln
aproximadamente.

ISAF Entra en Kabul en diciembre de 2001 bajo el mandato del Captulo VII para apoyar el
mantenimiento de la seguridad en Kabul y las reas inmediatas. Compuesta por 5.000
soldados procedentes de 30 naciones. El primer liderazgo de esta fuerza multinacional recay
en el Reino Unido. El mandato se traspasa cada seis meses. Est bajo mandato de la OTAN
desde agosto de 2003 por un perodo indefinido.
Mientras tanto NNUU como las ONG solicitan la ampliacin de la ISAF desde 2003, EEUU se
ha negado a ello basndose en el hecho de que la dificultad del terreno en Afganistn impedira
la correcta actuacin de las fuerzas de mantenimiento de la paz. A modo de compensacin
menciona su propio programa para entrenar el Ejrcito Nacional Afgano (ANA) y el proceso de
reforma de las fuerzas policiales liderado por Alemania, diseado para fortalecer la capacidad
del los afganos para hacer cumplir el estado de derecho. Un informe del departamento de
estado de EEUU hace referencia a que EEUU no quiere encontrar tropas de la ISAF en las
zonas donde la operacin libertad duradera est an en marcha.
Como alternativa a la necesidad de incrementar la seguridad pero sin dejar que la ISAF se
expanda geogrficamente, EEUU ha propuesto una alternativa que son los PRT. El objetivo de
clave de los PRT es crear una efecto ISAF, esto es ampliar la sensacin de seguridad que se
experimenta en Kabul sin el despliegue potente de una fuerza de mantenimiento de la paz con
cobertura en todo el pas.

Provincial Reconstruction Teams (PRT)1 Su principal objetivo es garantizar la seguridad en el

pas. Comprende personal militar, de desarrollo y poltico. Creados en noviembre de 2002 por
el Departamento de Defensa de los EEUU para contrarrestar el deterioro de la seguridad que
se estaba viviendo en el pas. Los 5.000 efectivos de las fuerzas de mantenimiento de la paz se
mantenan en Kabul si poder desplegarse en otras zonas del pas por las mala situacin de
seguridad. El PRT se concibe como un equipo flexible pequeo conjunto de civiles y militares
que pudieran responder de manera rpida y flexible a las necesidades de seguridad de los
afganos en el pas sin tener que recurrir al compromiso de una fuerza completa de
mantenimiento de la paz.
Puede que por primera vez los actores militares entran en contacto muy amplio con los actores
humanitarios.
Uno de los principales problemas es el hecho de que las naciones participantes siguen en
actitud de combate lo que afecta la posibilidad de que se escuden detrs de los principios de
una operacin de apoyo a la paz.
Su objetivo segn lo describen los militares de EEUU es proporcionar un ambiente ms seguro
para que el trabajo de reconstruccin pueda llevarse a cabo. Se calcula el despliegue de ocho
PRT en total con una intencin de composicin multinacional y equipado y gestionado en un
90% por la coalicin. La ltima responsabilidad de su gestin recae sobre EEUU con un PRT a
modo de sede en Bagram con la responsabilidad de supervisar las funciones de los dems.
Son unidades de entre 50 y 100 personas entre personal civil y militar, con liderazgo militar y
soldados formando la mayor parte de los equipos. El personal militar comprende oficiales de
asuntos civiles, fuerzas de reaccin rpida, equipos de supervisin e infantera de una amplia
variedad de especialidades. El personal poltico proviene de EEUU y Reino Unido,
principalmente y el personal con experiencia en desarrollo proviene de DFID y USAID
1
C. Watkins; Provincial Reconstruction Teams (PRTs): An anlisis of their contribution to security in Afganistn.
Institute for Afghan Studies, septiembre de 2003. Vese: http://www.institute-for-afghan-studies.org
 Afganistn (2001)

respectivamente. La pretensin es que los equipos trabajen de forma interdisciplinar como

muestra de la integracin civil y militar. Una especia de super-CIMIC, segn personal militar
de EEUU. Operaban bajo la misma estructura de mando que el contingente de libertad
duradera. Y tenan casi las mismas vestimentas que los que estaban en combate. Los objetivos
pblicos del PRT no estn muy claros. Originalmente se les llam Joint Regional Teams y el
nombre a PRT se cambi ms tarde a solicitud de la ATA.
El hecho de que los seores de la guerra, las ONG, las IO y los afganos asociaron los PRT con
la operacin libertad duradera les imposibilitaba que se vieran como un tercer actor
independiente.
Por ltimo, destacar las enormes diferencias de actuacin entre los PRT liderados por EEUU y
los PRT liderados por Gran Bretaa, donde la separacin entre las acciones militares y las de
desarrollo era ms patente.

10. Retos de la rehabilitacin

Necesidad de desarrollar estructuras de Gobierno provinciales, municipales y locales.

Legalmente Afganistn es un estado unitario, pero existe de hecho un sistema de Gobierno
descentralizado que necesita reconciliarse con la autoridad de la administracin central. La
necesidad de fortalecer el Gobierno central es un elemento importante para restablecer una
sensacin de seguridad, as como para facilitar el apoyo de los gobiernos extranjeros donantes
y coordinar los programas y actividades de desarrollo. El desarrollo de un sistema centralizado
de Gobierno facilitar un incremento de la seguridad, el respeto por el estado de derecho y los
derechos humanos, as como una mejora de la economa del pas, al facilitar el ingreso de los
impuestos locales en las arcas generales del estado. En la actualidad los gobernadores de las
provincias retienen los ingresos procedentes de los impuestos de las fronteras, privando al
Gobierno de una importante fuente de ingresos. En cuanto a la economa, el cultivo del opio
representa la tercera parte de la economa de Afganistn y se est extendiendo por partes
donde antes no estaba.
Por otro lado, la situacin de seguridad en el sur y el suroeste del pas es especialmente
preocupante. El Gobierno y los trabajadores humanitarios son objetivo de la violencia de los
grupos armados. A esto se suma el hecho de que la coalicin armada liderada por EEUU an
est implicada en combates abiertos en el sur de Afganistn. Aunque principalmente
concentradas en actividades de combate las tropas de la coalicin tambin se han implicado en
actividades humanitarias causando gran preocupacin entre las ONG e incrementando la
situacin de inseguridad y las amenazas para los actores humanitarios.

Principales retos

Inseguridad
Administracin pblica obsoleta y un sistema de Gobierno central que no se ajusta a la
realidad administrativa del pas.
Altos ndices de pobreza, donde el 70% vive por debajo del umbral de la pobreza.
Economa basada en el opio y el contrabando de bienes.

Referencias

- B. R. Rubin; The political economy of War and Peace in Afganistn. Suecia, 21 de junio de
1999.
- CIA The World Factbook. (ficha de Afganistn), 2006.
- UNDG/ECHA Working Group on Transition Issue; Annex 1, Country Study Afghanistan. 2004.
- PNUD; Human Development Reports. 2005.
 Afganistn (2001)

Internet

- Directorio de recursos de internet para el estudio de Afganistn

http://www.academicinfo.net/afghan.html
- Peacebuilding in Afganistn in a Regional Perspective
http://www.cmi.no/afghanistan/peacebuilding/institutions.cfm
- Afghanistan Directory of Expertise (WB)
http://wbln0018.worldbank.org/sas/afghanistan/extrocont.nsf/HomePage?OpenPage
- Afghan Research and Evaluation Unit (AREU) http://www.areu.org.af
- Care International, Policy Papers
http://www.careusa.org/newsroom/specialreports/afghanistan/a_policypositions.asp
- Century Foundation: Afghanistan Watch
http://www.tcf.org/afghanistanwatch/main.htm
- Institute for Afghan Studies - http://institute-for-afghan-studies.org
Afganistn (2001)