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Diagnstico y Propuestas
Autores:
Byron Villacs
Daniela Carrillo
Diseo y Diagramacin:
Ana Gabriela Martnez
Imprenta:
Primera edicin: Junio 2012
Nmero de ejemplares:
Quito - Ecuador
Contenido
1. Introduccin 4
2. La estadstica demogrfica en Ecuador 6
2.1 Fuentes primarias disponibles 8
2.2 Fuentes analticas disponibles 15
3. El Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Resea metodolgica 18
Aspectos bsicos del Censo 2010 20
Planificacin del Censo 20
Metodologa 22
Actualizacin cartogrfica y pre censo de viviendas 22
Base pre censal y reas de empadronamiento 23
Digitalizacin cartogrfica 23
Empadronamiento 24
Procesamiento 32
Anlisis de la informacin censal 32
Calidad de la informacin en el censo de poblacin y vivienda 34
4. Retos y propuesta de mejora de la estadstica demogrfica en el Ecuador 36
4.1 Diagnstico de problemas 37
4.1.1 En trminos de oferta y demanda 37
4.1.2 En trminos procesales 43
4.2 Propuesta de mejora de estadsticas demogrfica en Ecuador 45
4.2.1 Criterios de mejora en produccin estadstica demogrfica 45
4.3 Propuesta operativa para el caso Ecuador 51
5. A manera de conclusin 58
Bibliografa 60
Anexos 62
Anexo 1: Propuestas metodolgicas para comprobar en que medida la poblacin ecuatoriana
tiende a concentrarse o dispersarse en determinada rea geogrfica 63
Anexo 2: Instrumentos de capacitacin 67
Anexo 3: Plan de tabulados de resultados del censo de poblacin y vivienda 2010 74
3
4
Introduccin
Este documento tiene el objetivo de realizar un diagnstico de la situacin en Ecuador sobre
la produccin de estadstica demogrfica, con el fin de plantear propuestas metodolgicas
que amplen su frecuencia y calidad. Adicionalmente se presentan los principales tabulados
del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010.
5
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
6
El Ecuador, como la mayora de pases latinoamericanos, carece de una cultura estadstica slida.
El desmantelamiento de la planificacin pblica durante los aos ochenta y noventa, sumado a
crisis financieras de fin de los aos noventa, convirti a la produccin de estadstica pblica en un
elemento poco prioritario. El censo del ao 2000 tuvo que ser aplazado un ao debido a la falta
de presupuesto estatal, fue financiado con un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo y
acarre una serie de inconvenientes tcnicos y polticos.1
1 Finalmente el Censo de poblacin se realiz un ao despus (ao 2001), con limitaciones operativas que causaron
quejas en varios sectores de la poblacin. Uno de los sectores ms inconforme fue el indgena que acus de no haber
participado en el proceso. Anlisis acadmicos criticaron la oportunidad en la entrega de la informacin del Censo de
Poblacin y Vivienda del 2001. El artculo Lo que dice (y calla) el nuevo censo de poblacin (CORDES, 2003) sealaba que
en el nuevo censo existe un enorme vaco que llama la atencin por lo novedosa que pudo haber sido esa informacin:
no aparece nada sobre la composicin tnica del pas y en el artculo Receta para desperdiciar un censo (CORDES,
2005), se afirma que "la composicin tnica de la poblacin se demor en aparecer hasta febrero de 2003 y que stos
datos hubieran podido utilizados por los indgenas para exigir del Estado mejores servicios, () ese rechazo fue la mejor
manera de desperdiciar un censo.
2 Santo Domingo de los Colorados: historia de su integracin al espacio nacional (1860 1960: desarrollo regional y
crecimiento urbano (Velarde, 1991)
7
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
a. Censos de Poblacin
Los censos de poblacin se definen como un conjunto de operaciones que consiste
en reunir, elaborar y publicar datos demogrficos y tambin econmicos y sociales,
correspondientes a todos los habitantes de un pas o territorio definido y referido a un
momento determinado o a ciertos periodos de tiempo dados (Naciones Unidas, 1978). Los
censos tienen las caractersticas de ser secreto estadstico, tener auspicio oficial, realizarse en
un territorio definido y tener universalidad y unidad de investigacin. Internacionalmente
existen tres recomendaciones para el levantamiento de los censos: que se levanten
simultneamente en todos los pases y en los aos terminados en cero, que tengan una
periodicidad constante y que se ejecuten constantemente el censo de poblacin con el de
vivienda (CELADE, 1997).
8
universal de identificacin (PIN) que se pueda utilizar para vincular los datos administrativos,
el pas debe tener un conjunto bien desarrollado de sistemas de registro que cumplan con
niveles de cobertura y calidad, debe haber incentivos para la poblacin (requisitos legales)
para que la poblacin registre e informe a las autoridades cambios de direccin y las fechas
de dichos cambios tiene que ser confiable.
3) Censos tradicionales con actualizaciones anuales, los cuales constan de dos partes: un censo
tradicional que se llevan a cabo peridicamente para recoger informacin bsica y una
encuesta por muestreo a gran escala de la poblacin que recoge informacin ms detallada
en forma continua. El nico pas que lleva a cabo este proceso es Estados Unidos. ste censo
requiere por lo general un programa de varios aos de planificacin integral, desarrollo y
pruebas para poner en prctica, requiere acuerdo de las partes interesadas del censo y los
responsables polticos, una infraestructura geogrfica que sea continua que se actualice
antes del censo y un alto nivel profesional para mantenerla.
4) Censo rodante, que utiliza tambin una encuesta por muestreo continuo diseada para
cubrir el 100% del pas durante un periodo de tiempo. El nico pas que lleva a cabo este
censo es Francia. Debido a que la recoleccin de datos es continuo en lugar de en un solo
punto en el tiempo, los datos del censo de rodadura debe ser combinados con el tiempo.
En el caso del censo rodante, complejos mtodos matemticos se utilizan para transformar
los datos recogidos durante un perodo de cinco aos en las estimaciones con una fecha
Los censos de poblacin en el Ecuador se han levantado con una periodicidad promedio
de diez aos, constituyndose en la nica fuente de informacin para niveles geogrficos
menores y proporcionan informacin relevante para el anlisis y evaluacin del crecimiento
poblacional, demanda de servicios bsicos, condicin socio-econmica de las personas, entre
otras mltiples aplicaciones. Los censos permiten la formulacin de polticas, programas y
estrategias de desarrollo social por parte del Estado, as como en la toma de decisiones llevadas
a cabo por el sector privado. En el Ecuador existen siete censos de poblacin, realizados en los
aos: 1950, 1962, 1974, 1982, 1990, 2001 y 2010.
En Ecuador, los censos de poblacin y vivienda han permitido obtener la informacin bsica
demogrfica; sin embargo, existen grandes retos administrativos e institucionales para mejorar
la produccin y aprovechamiento de la informacin.
5 Aqu se puede encontrar informacin general, tcnica y resultados del Censo de Poblacin y Vivienda http://www.inec.
gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&height=450&width=800'%20rel=slbox
9
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
6 Ms informacin al respecto de la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil se puede encontrar en http://
www.cepar.org.ec/endemain_04/nuevo05/inicio.htm
10
La ltima encuesta de este tipo se realiz en el ao 2004. Previamente se realizaron encuestas
conceptualmente similares, aunque con diferencias notables en cuanto a metodologas,
perodos y diseos muestrales:
7 En el siguiente enlace se puede encontrar mayor informacin y los principales resultados de las Estadsticas de
Nacimientos y Defunciones: http://www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=
46&TB_iframe=true&height=533&width=1164
11
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
rea Geogrfica Tasa de nupcialidad (por cada 1000 hab) Tasas de divorcios (por cada 1000 hab)
8 Aqu se puede encontrar informacin ms detallada sobre las Estadsticas de Entradas y Salidas Internacionales: http://
www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=47&TB_iframe=true&height=533&
width=1164
9 Ms informacin sobre las Estadsticas de Matrimonios y Divorcios se encuentra en el siguiente enlace: http://www.
inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=45&TB_iframe=true&height=533&wid
th=1164
12
Sin embargo ste procedimiento supone tambin desventajas importantes: no existe
una correspondencia entre definiciones de unidades administrativas y estadsticas (lo
que obliga una conversin de unidades administrativas a estadsticas), existen casos de
diferencias en la definicin de las variables, hay retrasos en la actualizacin de informacin
y no es un proceso diligenciado exclusivamente por una institucin. Este ltimo punto
es importante puesto que su recoleccin se convierte en un proceso que no puede ser
controlado por un solo rgano estadstico y cualquier gestin realizada con el objeto de
mejorar la calidad est sujeta a decisiones interinstitucionales.
Este mtodo utiliza los lmites de cabeceras cantonales y parroquias rurales para la
representacin del dato, emplea la densidad poblacional como un indicador simple de
relacin entre la superficie de una jurisdiccin y el total de habitantes registrados dentro de
esa jurisdiccin. Para cada ao se realiza un mapa independiente y se encuentran valores
mximos y mnimos entre dos censos (por ejemplo entre el 2001 y 2010). Estos valores as
como el anlisis de datos del histograma de los datos permiten determinar los umbrales
para la representacin.
10 En el siguiente enlace se tiene acceso al Sistema Estadstico de Informacin Estadstica Georeferenciada (SIEG), en donde
entre otras cosas se puede encontrar la informacin demogrfica de las fuentes sealadas anteriormente representadas
en mapas interactivos. http://www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=79&TB_iframe=tr
ue&height=560&width=1000
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Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010-Direccin de Informacin Cartogrfica y Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Los censos, encuestas, geoestadsticas y registros administrativos mencionados son las nicas
fuentes de informacin demogrfica en Ecuador. Comparten la debilidad de ser fuentes que
dependen de voluntades polticas para su financiamiento y evidentes falencias en el sistema
institucional para permitir su interoperabilidad. Este comportamiento ha causando un efecto
posterior predecible: una limitada produccin de informacin analtica sobre demografa,
agravando el panorama de disponibilidad de informacin procesada que facilite la toma de
decisiones en los mbitos relacionados.
14
2.2 Fuentes analticas disponibles
El aporte analtico en materia de demografa ha sido producido en su mayora en los centros
de investigacin demogrfica de organizaciones como las Naciones Unidas a travs de CEPAL
y su Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA) o el Centro de Estudios y Paternidad Responsable (CEPAR). Sin embargo,
la mayora de enfoque de stos anlisis se orienta hacia una visin regional y comparativa entre
los pases de Amrica Latina y el Caribe quedando en dficit las investigaciones que profundicen
la realidad ecuatoriana. Las variables ms comunes que han sido analizadas son: fecundidad,
mortalidad, urbanizacin, gnero, etnicidad y migracin.
La literatura evidencia dos lneas de investigacin, una orientada a hacia la descripcin de las
caractersticas demogrficas y los cambios poblacionales experimentados en el tiempo y otra
que aborda temas especficos inherentes a la situacin demogrfica del pas. A continuacin una
revisin de los trabajos ms relevantes.
La Secretara Tcnica del Frente Social (2004), en su Informe de desarrollo social 2004: Tendencias
del desarrollo social en el ECUADOR 1990 2003, expone los cambios sociales que el Ecuador
atraves en la ltima dcada mediante un anlisis sistemtico de informacin proveniente de los
censos de poblacin y vivienda, censo nacional agropecuario, encuestas de hogares y registros
administrativos. Analiza temas poblacionales, emigracin, educacin, salud, empleo, pobreza,
etnicidad, concentracin de la tierra y productividad agrcola. La publicacin da una descripcin
general de la situacin demogrfica y social del Ecuador en base principalmente a fuentes de
informacin primaria.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y su divisin de poblacin, Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), promueve y publica investigaciones
demogrficas ajustadas a las realidades socioeconmicas de los pases latinoamericanos. Si bien
estas investigaciones tienen un enfoque regional, dedican captulos exclusivos al anlisis de
15
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
cada pas. En este sentido se encuentran ttulos como Poblacin indgena y afro ecuatoriana en
ECUADOR: diagnstico socio demogrfico a partir del censo de 2001, CEPAL (2005). La publicacin
hace una caracterizacin de la situacin de la poblacin indgena y afro ecuatoriana en relacin
a variables de mortalidad, fecundidad, migracin, tamao y estructura de la poblacin. Trata de
construir una visin panormica de la situacin de los pueblos indgenas y afro ecuatorianos a
partir del censo de poblacin y vivienda del 2001 e identifica brechas en materia de educacin,
salud y empleo.
Dentro de la literatura existe una buena cantidad de publicaciones que adoptaron un enfoque de
anlisis demogrfico basado en el tema migratorio. Se encuentra dentro de este enfoque a Herrera,
Carrillo y Torres (2005), quienes en su publicacin La Migracin ecuatoriana: transnacionalismo,
redes e identidades quienes compilan artculos que permiten caracterizar la nueva ola migratoria
y los cambios que el aumento de emigrantes a finales de la dcada de los noventa ha trado para
muchas familias ecuatorianas y para los pases receptores. All se analizan las olas migratorias, las
cifras de la emigracin, la estructura del mercado laboral en los pases de destino, se vincula la
migracin con el desarrollo, se introduce el tema de gnero, etnicidad y migracin de la poblacin
joven, entre otros temas.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en conjunto con FLACSO (2008) en su publicacin
Ecuador: la Migracin Internacional en Cifras muestra en cifras las principales caractersticas del
fenmeno migratorio, tanto por el lado de los flujos de emigracin internacional en el Ecuador
como la inmigracin que llega al Ecuador. Muestra el cambio experimentado por el Ecuador de
ser un pas de emisin moderada de emigrantes a Estados Unidos a ser el primer pas de la Regin
Andina de emigracin hacia Europa y Estados Unidos, el cual se convirti adems en receptor de
un importante nmero de migrantes en calidad de refugiados.
16
Ramrez, Paul (2010), muestran otra visin de la migracin en su ttulo Con o sin pasaporte: anlisis
socio-antropolgico sobre la migracin ecuatoriana. Este trabajo permite tener una perspectiva de
de los movimientos migratorios, abarca el tema de la migracin en trnsito, en donde se resalta la
existencia de una migracin de personas que utilizan vas irregulares para llegar a su destino final.
Se describe en el libro tambin la existencia de otros destinos, si bien la mayora de emigrantes se
concentran en Estados Unidos, Espaa e Italia, el libro analiza la migracin calificada en Canad y
Alemania como ejemplo de la diversificacin de destinos. Otro tpico que el libro abarca es el uso
de las Tecnologas de Informacin (TIC`s) como parte de la formacin de redes y comunidades
virtuales de migrantes. Finalmente se dan a conocer los avances en la implementacin de polticas
migratorias en el Ecuador y la necesidad de mantener convenios y dilogos entre pases en pro del
beneficio de quienes han salido del pas.
En esta primera seccin se ha realizado una descripcin de las fuentes de informacin primarias y
analticas sobre demografa. Preliminarmente es necesario realizar algunas conclusiones parciales
al respecto:
A continuacin se describe la metodologa del ltimo censo de poblacin y vivienda (ao 2010), que
estuvo bajo la direccin del autor, junto a un contingente de ms de tres mil personas. El objetivo
es describir su metodologa para que, agregando al diagnstico realizado, se propongan mejoras a
la produccin de estadsticas demogrficas en trminos de calidad, frecuencia e institucionalidad.
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Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
18
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Resea metodolgica
La metodologa de los Censos de Poblacin y de Vivienda en el Ecuador ha evolucionado conforme
sus ejecuciones a lo largo del tiempo. Su xito est ligado por un lado, a la experiencia institucional
acumulada y por otro al nivel de conciencia y a la participacin alcanzada por los ciudadanos
ecuatorianos.
Los documentos descritos evidencian la clara predisposicin y decisin poltica para apoyar
financieramente el Censo del 2010, permitiendo que las tareas a continuacin descritas tengan
xito relevante.
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Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
En el Ecuador se realiza un censo de hecho (de facto) en promedio cada diez aos. En esta
modalidad de censo se enumeran todas las personas que se encuentran en la vivienda o unidad
de control de la enumeracin, a la fecha y hora que se ha sealado para el censo, sea que residan
o no en dicha unidad de habitacin. Para el VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda la fecha fue el
28 de noviembre del ao 2010 a las 0:00.
La cobertura del Censo 2010 fue nacional; basada en la Divisin Poltica Administrativa del 2008.
El universo de investigacin fue todo el territorio nacional dividido en siete zonas de planificacin,
24 provincias, 221 cantones y 800 parroquias y 3 zonas no delimitadas.
La Institucin cuando planific sus actividades se propuso incluir en el evento censal innovaciones
tecnolgicas como las que se describen:
20
Clculo automatizado de reas de Empadronamiento: Automatizacin de la generacin
de las reas de empadronamiento del rea amanzanada. Para esto se implement un
algoritmo matemtico y recursivo que usa la informacin de la base pre censal.
En el diagrama se describe el proceso que se sigui para indicar grficamente desde el inicio, qu
es la actualizacin y pre censo, hasta la entrega de la informacin a los usuarios11.
11 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (2010), Memorias del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Metodologa
El Censo de Poblacin es el proceso que recolecta, compila, evala, analiza y publica los datos
demogrficos, econmicos y sociales de todas las personas de un pas o de una parte bien
delimitada del mismo en un momento determinado. En el Ecuador se realiz el Censo de Hecho el
28 de noviembre del 2010 y el momento censal u hora de referencia fueron las 0:00 de ese da. Con
esta precisin fueron empadronadas las personas en el sitio donde pasaron el momento censal,
sin importar si eran o no residentes de esa vivienda (INEC, 2012).
El Censo de Poblacin y Vivienda es un conjunto de etapas que una vez llevadas a cabo, dan
como resultado la ejecucin total del proyecto. El VII Censo de Poblacin y VI Vivienda de 2010 se
conform por siete etapas o fases censales: actualizacin cartogrfica, digitalizacin cartogrfica,
generacin de base pre censal y reas de empadronamiento, empadronamiento, procesamiento,
anlisis y la etapa de comunicacin.
Para llegar a la elaboracin del anlisis que es la fase tcnica final, todas las etapas se entrelazaron
entre ellas en un sistema procesal. La preparacin del empadronamiento se cimenta con
las primeras tres etapas, los datos recabados en el empadronamiento pasan por la etapa de
procesamiento y una vez realizados los indicadores en la etapa de anlisis, son georeferenciados
en la etapa de cartografa digital.
Las diferencia fundamental con los censos anteriores se basa en que el Censo 2010 utiliz
tecnologa actualizada en tres etapas: la digitalizacin cartogrfica, la base pre censal y reas de
empadronamiento y el procesamiento. A continuacin se realiza una descripcin bsica de las
etapas ms relevantes.
22
Base pre censal y reas de empadronamiento
A partir de la base pre censal, con informacin de edificios, viviendas y poblacin, se program
un software que permiti la generacin automtica de reas de empadronamiento, esto permiti
establecer procesos para planificar los operativos de empadronamiento. La identificacin de reas
de empadronamiento fue impresa en formatos de cdigos de barras, lo cual sirvi de gua nica
en la carpeta censal correspondiente. sta etapa permiti asignar eficientemente tareas de trabajo
para ms de 360.000 estudiantes que participaron en el da del censo.
Dentro de esta etapa se establecieron cuatro subprocesos: a) archivo: su principal tarea fue la
entrega y recepcin, del material censal a las diferentes fases del procesamiento, as como a otras
etapas censales; b) critica codificacin: esta fase tuvo la responsabilidad de codificar formularios,
Como productos de esta etapa se obtuvieron los siguientes: a) Base Precensal: seis millones veinte
y un mil sesenta y tres (6.021.063) viviendas, con el nombre del jefe de hogar, la condicin de
ocupacin de la vivienda y el conteo preliminar del nmero de personas por vivienda; b) Base de
Datos de Correspondencia: correspondencia geogrfica entre sectores del periodo 2001 con los del
2010; c) Base de Establecimientos Econmicos: setecientos ochenta y tres mil con cincuenta y nueve
(783.059) establecimientos econmicos codificados y digitados, en el que se incluy: razn social,
ubicacin geogrfica, descripcin de la rama de actividad econmica, la codificacin correspondiente
con la CIIU - Revisin 3.1; d) Kits Censales: Alrededor de 415.000 kits censales, armados a nivel de
empadronador, jefes de sector, zona y jurisdiccional; d) Aplicativo para Resultados Preliminares y Call
Center: realizado en base a los sectores definitivos del Censo por jurisdiccin, ingresando totalizados
de poblacin y vivienda mediante un aplicativo web. (INEC, 2012).
Digitalizacin cartogrfica
En el Censo 2010, por primera vez en la historia del Ecuador, se digitaliz completamente la
cartografa. Este proceso tiene innumerables beneficios no solo como insumo del censo, sino
como un producto estadstico para la planificacin de todo tipo de usuario. Se elabor entonces
una metodologa para evacuar la informacin cartogrfica analgica (mapas, planos) a formato
digital y con ello iniciar los procesos de digitalizacin cartogrfica.
23
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Empadronamiento
Esta es la etapa ms delicada y sensible del censo, fue el momento en el que se levant la
informacin paralizando al pas, con las caractersticas antes mencionadas. Las actividades
realizadas, en descripcin general, fueron: planificacin del operativo censal, elaboracin del
cuestionario censal preliminar, identificacin de los principales usuarios de la informacin, censo
experimental y pruebas del cuestionario censal, organizacin de juntas promotoras (nacional,
provinciales, cantonales y parroquiales) y proceso de capacitacin a alrededor de 400.000 actores
del proceso censal.
Se realizaron 6 pruebas piloto del cuestionario censal, donde el proceso de capacitacin estuvo
involucrado, sobre todo en el tema de estructuracin del cuestionario censal, lo cual determin la
elaboracin y diseo de los diferentes instrumentos de capacitacin.
24
Luego del segundo censo experimental, se inici la presentacin del cuestionario censal a la
Presidencia de la Repblica para obtener la autorizacin del instrumento de recoleccin. La
Direccin General solicit la revisin del documento por parte de todos los Ministerios para
que sus observaciones sean consideradas y en el caso que sean descartadas, emitir la respectiva
justificacin. Al finalizar este proceso el cuestionario censal fue validado por todos los actores
mencionados (INEC, 2012).
12 Las reas amanzanadas son superficies perfectamente delimitada y continua geogrficamente, constituido por una
o ms manzanas. El promedio de viviendas es de 150, una manzana es el resultado de la estructura vial que comunica
las viviendas asentadas en un centro poblado.
13 Las viviendas flotantes incluyen cualquier embarcacin, independientemente de su dimensin y tipo: lanchas, barcos
de mayor tamao, buques, barcos, cruceros, entre otros, de diferente denominacin, los cuales una o ms personas lo
utilizan como vivienda permanente o transitoria al momento del censo.
14 Artculo 1: El da 28 de noviembre de 2010 entre las 7h00 y las 17h00, suspndase a nivel nacional la circulacin
de todo tipo de transporte privado terrestre, areo, martimo y fluvial, de conformidad con las particularidades que se
detallan en las disposiciones que siguen, en razn de que ese da se ejecutar el VII Censo de Poblacin y Vivienda.
25
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Esta semntica alrededor de la definicin de las nociones de raza y etnia constituyen la base para
una auto identificacin y la incorporacin en los instrumentos estadsticos la variable de auto
identificacin, la cual no debe girar en torno de la condicin racial si no de la condicin tnica de
la poblacin.
El INEC, mediante talleres para la definicin del cuestionario censal dise finalmente un
instrumento que acogi las demandas de los usuarios y de fcil entendimiento para la poblacin
durante el empadronamiento. Dichos talleres comenzaron por definir una boleta y preguntas de
base, medir tiempos y validar preguntas, socializar el formulario, realizar ajustes en procedimientos
censales, realizar ajustes tcnicos a la boleta y definir boleta.
15 En el recuadro de este captulo, Jorge Garca detalla el proceso de construccin de la Comisin de Estadsticas
tnicas y sus principales logros.
16 Declaracin de las Naciones Unidas consagra el derecho a la no discriminacin
17 Convenio 169 OIT que reconoce el derecho de la poblacin indgena a ser consultado. Territorialidad, derechos de
propiedad y posesin ancestral, recursos naturales, derechos indgenas, salud y educacin.
26
Sobre la Comisin de Estadsticas tnicas,
por Jorge Garca
Por ello y con el afn de generar informacin homologada, el 3 de julio de 2007 el Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INEC), cre la Comisin Nacional de Estadsticas de Pueblos Indgenas,
* La Constitucin de Montecristi reconoce en su artculo 56 al pueblo montubio como Parte del estado ecuatoriano.
** Resolucin No. 097-DIRG-2007 del 21 de agosto de 2007 y la conforma El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y a la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE); incorporndose al pueblo
montubio el 3 de marzo del 2010 con la inclusin del Consejo de Desarrollo de Pueblos Montubios de la Costa
(CODEPMOC)
27
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Adicionalmente dentro del proceso de construccin del formulario censal fueron receptadas
preguntas propuestas por distintas instituciones58 en base a requerimientos de informacin de las
mismas, el formulario final acept el 51% de preguntas propuestas.
La estructura del formulario censal abarc las secciones de vivienda, hogar y poblacin. A
continuacin se detalla el contenido de cada seccin y el propsito por el cual se incluy en el
mismo.
Vivienda:
Tipo de vivienda: determinar el tipo de viviendas en las que habita la poblacin, conocer el
porcentaje de viviendas destinadas a la residencia particular de la poblacin y el porcentaje de
viviendas en las que habitan grupos de personas (colectivas).
Datos de la vivienda:
Materiales: conocer la composicin de los materiales de la vivienda, tanto en techo, paredes y piso
que a su vez permiten el clculo de indicadores, entre otros, el de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Aguas servidas: conocer la forma de desfogue de las aguas negras de las viviendas con el fin de
calcular entre otros indicadores ambientales y de cobertura de los servicios con los que cuenta la
vivienda.
Servicio de energa elctrica: determinar la cobertura del servicio pblico de luz elctrica, y
permite calcular indicadores ambientales y de cobertura del servicio pblico de luz.
Tenencia de medidor de energa elctrica: conocer el uso del medidor en las viviendas y permite
determinar indicadores de cobertura de calidad del servicio pblico de luz segn uso de medidores.
Nmero de dormitorios en la vivienda: determinar el nmero de cuartos con los que cuenta la
vivienda y calcular indicadores de hacinamiento y calidad de vida.
18 Secretara Nacional del Migrante, Consejo Nacional de Discapacidades, Fondo de Poblacin para las Naciones
Unidas, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Empresa Elctrica (CONELEC), Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, Ministerio de Educacin, Universidad de Guayaquil, Ministerio de Relaciones Exteriores, OPS, CNE, Ministerio
de Educacin, Consejo de Transicin, Ministerio Coordinador de la Produccin, Secretara de Riesgos, Ministerio de
Vivienda, Correos del Ecuador.
28
Nmero de hogares en la vivienda: identificar la existencia de ms de un hogar en la vivienda
y conocer el nmero total de hogares dentro de la misma. Permite en primer lugar determinar a
la unidad de investigacin estadstica intermedia entre vivienda y poblacin y en segundo lugar
obtener indicadores de viviendas con ms de un hogar.
Nmero de dormitorios: conocer el nmero de cuartos que el hogar destina exclusivamente para
dormir y calcular indicadores de hacinamiento y calidad de vida.
Tenencia de lugar exclusivo para cocinar: determinar el nmero de hogares con un cuarto
exclusivo para cocinar y permite calcular los determinantes para la calidad de vida de la poblacin
e indicadores de saneamiento.
Tratamiento al agua: conocer los hbitos de la poblacin para evitar enfermedades y calcular
indicadores de saneamiento.
Valor pagado por el servicio de luz elctrica: determinar los rangos en dlares de los valores
pagados por luz elctrica, su utilidad radica en que es uno de los indicadores que permite
determinar la estratificacin socioeconmica de la poblacin.
Traslado a otra ciudad o parroquia rural para trabajar o estudiar: determinar el nmero de
personas que se trasladan a otro sitio para trabajar o estudiar lo cual permite calcular indicadores
de movilidad cotidiana y flujos migratorios pendulares.
Tenencia de vivienda: determinar las formas de propiedad de las viviendas que habitan en los
hogares y calcular indicadores de tenencia y forma de adquisicin de las viviendas.
Remesas y Emigracin
Miembros del hogar que recibieron dinero de familiares o amigos del exterior: conocer la
existencia o no de hogares que recibieron dinero por parte de familiares o amigos que viven en el
exterior y calcular indicadores de recepcin de remesas del exterior en hogares que registran o no
emigrantes en los ltimos nueve aos.
Miembros del hogar que a partir del ltimo censo de poblacin y vivienda viajaron a otro pas
y an no regresan: determinar los hogares de los ecuatorianos que emigraron en los ltimos
nueve aos y conocer el nmero de personas que emigraron por hogar.
Caractersticas de los emigrantes: conocer las caractersticas de las personas que emigraron, las
razones de su salida y el pas de residencia actual. Permite calcular indicadores que caractericen a
los emigrantes.
29
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Datos de la Poblacin
Identificacin de las personas: conocer el nmero total de personas censadas, el registro de cada
una y si forman parte o no del hogar en el que fueron censadas. A partir de estas preguntas se
construyen indicadores bsicos (total de personas, sexo, relacin de parentesco)
Caractersticas generales
Sexo, relacin de parentesco, edad, fecha de nacimiento: generar datos demogrficos bsicos y
caracterizar a la poblacin y la conformacin de los hogares.
Discapacidades: conocer una referencia de la poblacin que en el censo declara tener alguna
discapacidad para determinar el porcentaje de personas que se declaran con alguna discapacidad,
el tipo de discapacidad y quienes de ellos asisten a centros de educacin especial.
Lugar de nacimiento, lugar de residencia habitual, lugar de residencia cinco aos antes
del censo: conocer los flujos migratorios internos, as como la dinmica geogrfica de dichos
flujos. Permite determinar la migracin interna y variables bsicas para la implementacin de
procedimientos de conciliacin censal.
Idioma hablado por el entrevistado y sus padres: conocer el idioma que habla la poblacin y
el que hablan o hablaban habitualmente sus ascendentes. Mediante esta pregunta es posible
determinar el porcentaje de personas que habla castellano, lengua nativa o idioma extranjero,
segn su auto identificacin cultural y tnica.
Caractersticas educacionales
Uso de TICs: determinar el porcentaje de la poblacin que utiliza las Nuevas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs) y calcular indicadores de analfabetismo tecnolgico y de
insercin en el uso de TICs.
30
Asistencia a establecimiento de enseanza regular: conocer la poblacin que asiste a un
establecimiento de enseanza regular y realizar el clculo de la tasa de asistencia a clases de la
poblacin en edad escolar.
Tipo de establecimiento regular al que asiste: establecer el grado de cobertura del sistema de
educacin pblica. Permite elaborar indicadores de tipo de establecimiento y cobertura de la
educacin pblica.
Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti: Permite conocer la escolaridad de la poblacin
y elaborar indicadores de nivel de instruccin de la poblacin.
Ttulo obtenido: determinar las carreras con ttulos que dispone la poblacin. Permite obtener
Caractersticas econmicas:
Actividad a la que se dedica el negocio o empresa donde trabaj y que actividad realiza en
donde trabaja: conocer las ramas de actividad y grupo de ocupacin a los que se dedica la
poblacin y determinar las actividades econmicas a las que se dedica la poblacin y el grupo de
ocupacin al que pertenece.
Trabajo dentro o fuera del hogar: determinar el porcentaje de la poblacin que trabaja dentro
del hogar y calcular indicadores de actividades de la poblacin en establecimientos econmicos
invisibles.
Aporte a seguridad social: establecer la cobertura de seguro social en sus diferentes alternativas.
Permite definir indicadores de cobertura de la seguridad social.
Fecundidad y mortalidad:
Hijos e hijas nacidos vivos tenidos durante toda su vida: establecer indicadores de natalidad y
saldos poblacionales. Permite conocer los componentes del cambio demogrfico, a travs de los
niveles de fecundidad, comportamiento reproductivo y mortalidad infantil.
31
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Edad a la que tuvo su primer hijo, ao y mes en el que tuvo a su ltimo hijo nacido vivo y
si actualmente se encuentra vivo: caracterizar la fecundidad de la poblacin y conocer los
componentes del cambio demogrfico, a travs de los niveles de fecundidad, comportamiento
reproductivo y mortalidad infantil.
Adems del cuestionario censal durante el proceso se utilizaron otros instrumentos de capacitacin
como manuales para el empadronador de rea amanzanada y dispersa, manual del instructor
del jefe de sector, manuales de oficinas jurisdiccionales, documento de conceptos bsicos del
cuestionario censal, manual de procedimiento de viviendas colectivas, instructivo para el operativo
sin viviendas y viviendas flotantes, instructivo del jefe de zona, manuales de juntas promotoras e
instructivo para el apoyo en la ubicacin geogrfica (Ver anexo 2).
Procesamiento
El proceso de captura de datos se inici con la recepcin de las boletas censales levantadas en
campo, posterior a ello se registr informacin de ubicacin de cada uno de los cuestionarios
censales para proceder a la captura mediante el uso de scanners y luego ejecutar la tarea de
verificacin.
Previa a la fase de ingreso de la informacin, fue necesaria la revisin manual de los cuestionarios
censales, esta actividad permiti el pre conteo de los resultados censales totales de vivienda y
poblacin para la obtencin de resultados preliminares, el ordenamiento de las viviendas en cada
carpeta censal y la revisin y correccin de la estructura interna de cada boleta.
Una vez obtenida la base de datos preliminar, se generaron estadsticas bsicas que permitan
identificar consistencia dentro de la informacin, especialmente con el objetivo de imputar
variables especiales como sexo, edad, educacin, caractersticas econmicas y fecundidad.
Este trabajo ayud a construir las matrices para generar validaciones y/o imputaciones de los
valores errneos o faltantes; estos errores no son solamente de rangos o vacos, sino de cruces o
inconsistencias entre categoras de diferentes variables.
Una vez concluida la generacin de tabulados se consolidaron bases de datos, en formatos SPSS
y en archivos planos (.txt) con el objetivo de que los usuarios puedan realizar las consultas que
deseen.
32
En la etapa de procesamiento se trabaj en la definicin de planes de crtica, validacin, tabulacin,
y mtodo de clculo de indicadores, adems se colabor en las jornadas de validacin de la
base censal. Los productos de anlisis fueron generados segn los segmentos de usuarios de la
informacin censal y segn el contenido de estos.
Esta etapa comprende el clculo de proyecciones poblacionales, para lo que se cont con asesora
de expertos internacionales del CELADE-CEPAL e INEGI (Instituto de Estadstica, Geografa e
Informtica de Mxico).
La etapa de anlisis ejecut procesos de discusin de generacin de resultados para los usuarios
pblicos. Se realizaron tres tipos de talleres con la participacin de delegados de instituciones
pblicas, privadas, la academia y pblico en general: homologacin de indicadores censales,
socializacin de resultados y capacitacin en el manejo y uso de las bases censales.
Tomos: Una compilacin de los principales indicadores del CPV con una desagregacin
parroquial.
Fascculos: Publicacin grfica de los resultados del CPV, con desagregacin cantonal.
Los fascculos muestran de manera descriptiva, grfica y en tablas, los indicadores de
mayor inters para la toma de decisiones y para que el pblico en general visualice
un resumen de los datos de poblacin y vivienda de cada cantn y provincia, a nivel
nacional.
Yo cuento con el censo: Posee informacin del CPV para nios y nias en edades
escolares, con grficos y animaciones para esa edad y desagregacin parroquial.
33
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
En el anexo 3 se puede encontrar los tabulados principales que arroj el Censo 2010. Estos
indicadores son los bsicos seleccionados en las discusiones con usuarios.
Para corregir estos errores se utiliza se han aplicado indicadores de medicin de calidad como el
ndice de Whipple, Myers y el de Naciones Unidas207
34
El ndice de Myers que mide el nivel de atraccin fue en el 2010 de 2,2 y en el 2001 de 6,0. De
acuerdo a la interpretacin propuesta por Stockwell y Wicks (1974), los datos pasan de un nivel de
atraccin intermedio en el 2001 un nivel de atraccin bajo en el 2010.
El ndice de Naciones Unidas para la informacin del censo del 2010 fue de 11,7, en el 2001 ste
fue de 20,5; lo cual quiere decir que existe una mejora en la calidad de la informacin pues pas
de intermedia a satisfactoria de acuerdo a la interpretacin del ndice.
El objetivo es vincular el diagnstico de produccin estadstica con los resultados del censo con
el fin de afinar propuestas metodolgicas para mejorar calidad y cantidad de produccin de este
tipo de estadstica.
El siguiente captulo presenta estas propuestas partiendo de una nocin conceptual para ir
describiendo paulatinamente propuestas especficas para operativizar una nueva era de la
estadstica demogrfica en el pas.
35
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
36
El objetivo de esta seccin es proponer mejoras para ampliar la frecuencia y calidad de
la estadstica demogrfica en el Ecuador. Para ello se describen los principales problemas
encontrados y se delinea una propuesta de mejora en trminos de produccin. En este sentido,
en primer lugar se describen las falencias del sistema en funcin de dos enfoques: 1) el de la
oferta y demanda y 2) el procesal.
Sobre este punto vale la pena recalcar que lo criticable es la descoordinacin institucional
como causante de poca transparencia y heterogeneidad metodolgica, ms no la decisin
de ejecutar la encuesta en una instancia distinta a la del INEC. El problema no radica en
quin ejecuta la operacin estadstica, sino en que esa ejecucin tenga una autorizacin
del ente oficial de estadstica incluyendo parmetros mnimos de calidad, transparencia
metodolgica y garanta de acceso a sus resultados integrales. Las encuestas de inters
nacional, que sean tratadas como insumo de polticas pblicas, deben tener una rigurosidad
tcnica de alto nivel, garantizando no solo su calidad sino su democratizacin en el acceso.
Por este motivo la descoordinacin institucional es un problema que an aqueja este sector.
Independientemente de quin est al frente del rgano estadstico (o de la tendencia
poltica que administre el gobierno), ste debe ser el responsable de regular, coordinar y
supervisar la produccin estadstica oficial (no centralizar); as mismo el rgano estadstico
debe garantizar a todo momento y a todo nivel el acceso a la informacin pblica, de
forma didctica, transparente e integral.
21 En lo que respecta al dato de desempleo haba dos datos oficiales: uno publicado por el Banco Central del Ecuador
(BCE) con periodicidad mensual, cobertura de tres ciudades y con definiciones desactualizadas y otro publicado
por el Instituto de Estadstica y Censos (INEC) con periodicidad trimestral, cobertura de 127 ciudades y tambin con
definiciones desactualizadas. Despus de un ejercicio de conciliacin interinstitucional se homolog en una sola cifra
con metodologa estndar internacional. Finalmente en el tercer trimestre del ao 2007 el Ecuador cont con un solo
dato oficial de mercado laboral y producido de forma conjunta y coordinada entre el BCE e INEC. Una historia similar
ocurri con el indicador de pobreza. Antes del ao 2007 existan al menos dos datos oficiales; uno publicado por el SIISE
y otro por el INEC. Luego de un proceso de homologacin finalmente el Ecuador hoy cuenta con un solo indicador
homologado y transparentado en su metodologa.
37
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Para que este problema se solucione hace falta fortalecer los mecanismos de coordinacin
interinstitucional que permitan tener un espacio tcnico definido para la administracin
estadstica. Este objetivo es plenamente alcanzable con la utilizacin de la figura legal de
las Comisiones Estadsticas que la Ley de Estadstica faculta al INEC a crear y administrar.
A partir de enero del 2007 se han creado ms de 20 comisiones cuyo trabajo principal
es el de discutir, homologar, producir, difundir y democratizar las estadsticas oficiales.
Si bien es cierto que en este periodo se ha fortalecido la institucionalidad estadstica, es
necesario mantener el proceso a travs del crecimiento en calidad y cantidad de comisiones
que tengan como meta principal la produccin de ms y mejores estadsticas de forma
descentralizada, transparente y oportuna. Aunque el sector privado, los funcionarios de
ministerios, investigadores y estudiantes tienen mucho que ver en este trabajo, es el INEC es
el principal responsable de esta tarea.
Por otro lado existen evidentes ausencias de contacto entre el productor y el usuario en
gobiernos locales con menor cultura estadstica. Sorprende ver cartas dirigidas al INEC
donde solicitan informacin demogrfica bsica que se encuentra disponible en la pgina
web, publicaciones impresas y hasta en conferencias dictadas en las mismas instituciones
solicitantes. De nuevo, el INEC es el llamado a tener mejor contacto con todo tipo de
usuarios, ms an con los menos capacitados; sin embargo tambin se requiere un esfuerzo
ms sostenido por parte de usuarios institucionales, privados y pblicos.
38
o temprano afectara al presupuesto de estadsticas oficiales, sin embargo es una prueba
clara de cmo la ejecucin de operaciones sensibles, como el Censo de Poblacin, esta
desprotegida ante golpes financieros.
Este problema solamente se solucionar cuando exista apoyo financiero continuo para la
ejecucin de operaciones estadsticas de inters nacional. Apoyo que debe ser en base a
39
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
El INEC puede hacer mucho al crear y producir cursos de capacitacin fsicos y virtuales,
creando mecanismos de difusin y entrenamiento en el uso de estadsticas, sin embargo
ningn esfuerzo ser suficiente si cada actor pblico y privado no utiliza las estadsticas en
el momento y en la forma adecuada. Consecuente con esta iniciativa, el INEC cre en el
2010 un Centro de Capacitacin de Estadstica que incluye cursos virtuales y presenciales y
foment las visitas a centros educativos de todo nivel, con el objetivo de promover el uso
de estadsticas233. Seguramente esta siembra tendr rditos en el futuro, mientras tanto la
responsabilidad est en manos compartidas.
Una forma de comprobar este despertar es analizar los medios de comunicacin escritos. Si
uno revisa la prensa nacional en los aos noventa encontrar muy poca estadstica oficial. A
medida que fueron pasando los aos los temas de investigacin se centraban en estadsticas
como el riesgo pas y la inflacin. En muy pocos casos se reportaba, analizaba y discuta
temas como el desempleo. Arribando al ao 2000 y en el lustro 2005-2010 la situacin
cambia y se pueden encontrar con mayor facilidad reportes (cada vez ms extensos) sobre
desempleo, migracin, uso del tiempo, matrimonios y divorcios, pobreza (por ingresos, por
necesidades insatisfechas, por consumo y hasta subjetiva), agropecuarias entre varias otras.
Sin embargo el reto an es mayor: especialmente el sector privado debe usar, demandar,
analizar y difundir ms las estadsticas pblicas, no por deber sino por derecho. El INEC, por
su lado debe crear herramientas ms didcticas, fomentar ms acercamientos e integrarlos
en los mecanismos de produccin, definicin metodolgica, difusin y uso de estadsticas.
Se han realizado esfuerzos plausibles como por ejemplo el portal www.ecuadorencifras.
com/siemprende/PreCenec.html que une informacin demogrfica y econmica para
emprendedores, sin embargo queda muchsimo camino por andar.
23 En este sentido el proyecto ms emblemtico es INEC va a la Escuela. Jorge Garca describe su alcance en el recuadro
de este captulo.
40
Sobre el Proyecto El INEC va a la Escuela,
por Jorge Garca
Materiales Utilizados
Dentro de su primera versin, ejecutada en 2010 y 2011, el equipo del IVE dise un kit de
materiales de trabajo, compuesto por: (1) libro gua del maestro, (1) cuadernillo didctico
para el estudiante, (5) cuentos* y (5) juegos** , uno por cada tema y para cada da de
clases.
El contenido del cuadernillo didctico fue desarrollado para 5 clases de 70 min. cada una,
la primera se realiz por el equipo de parvularios del INEC y las 4 restantes por el maestro
o maestra del grado correspondiente; esto luego de una breve capacitacin basada en el
libro gua del maestro.
Historia introductoria al tema - Cuento (10 min).- Breves historias que lee la parvularia o
la maestra al inicio de cada clase, son cortas introducciones al tema a tratar.
Dinmica (15 min).- Aqu los nios, apoyados por la parvularia o la maestra, desarrollan la
actividad que consta en el cuadernillo didctico para cada da.
Refuerzo del conocimiento (15 min).- Utilizando los juegos incluidos en el Kit IVE, se
realiza una actividad ldica que permite recordar informacin clave para la comprensin
del tema tratado.
Evaluacin y actividad de cierre (15 min).- son pruebas contenidas al final del cuadernillo
didctico y cuyas respuestas constan en el libro gua.
* Los cuentos son: Un cuento para contar; La reina del hogar; la finca de mi Pap; cuntame yo te cuento; Historia de
una semilla.
** Los Juegos son: Ruleta, pictograma, juego de la memoria, taller de debate y La granja del to Galo
41
Cmo mejorar la Estadstica demogrfica en el Ecuador? Evaluacin y propuestas
Resultados
Se visitaron 886 escuelas pblicas y privadas, la mitad de ellas ubicadas en rea rural de
23 provincias del pas. Con ello el IVE accedi a 40.200 nios (solo en el 2010).
Adems se visitaron 2 hospitales dedicados al cuidado de nios. All 250 nios en edad
escolar disfrutaron del proyecto a pesar de que por su condicin de salud no podan
asistir regularmente a sus escuelas.
El IVE fue presentado en la Feria Internacional del Libro 2010, alcanzando un promedio
diario de 400 visitantes en 5 das de feria.
42
4.1.2 En trminos procesales
a. Dependencia de operativos primarios
En trminos de procesos, las estadsticas demogrficas en el pas tienen la debilidad de
tener alta dependencia de operativos primarios. Como se vio en la primera seccin muchas
estadsticas demogrficas tiles provienen de registros administrativos; sin embargo las
grandes conclusiones parecen estar en funcin de operativos como el censo de poblacin
o las grandes encuestas sobre demografa. Hay muy poco uso de los registros de
nacimientos, defunciones, migraciones y estadsticas nupciales. Esta invisibilizacin se debe
al desconocimiento de la existencia de estas estadsticas y adems del desconocimiento
de la utilidad de las mismas. Uno de los objetivos de este documento es precisamente
Parte de esta debilidad se debe a que existe una real dependencia de estos operativos
al momento de consultar estadsticas demogrficas estratgicas. Una de estas consultas
es el de datos poblacionales y de servicios bsicos para reas menores, que los registros
administrativos no tienen suficiente calidad en producir o las encuestas no tienen suficiente
cobertura para concluir a esos niveles. An dependemos de operativos primarios y de
proyecciones para poder usar esa informacin, lo que subestima la capacidad de obtener
esa informacin desde registros administrativos.
En este sentido no hace falta redescubrir lo descubierto. Hay valiosas experiencias en pases
desarrollados que implementaron proyectos de fortalecimiento de registros administrativos
para poder mejorar la produccin de estadsticas demogrficas. La propuesta que se
presenta ms adelante recoge este espritu que plenamente puede ser aplicado en un pas
en vas de desarrollo, bajo razonables escenarios supuestos.
43
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Desafortunadamente tambin hay casos donde esto ocurre para justificar el trabajo de
determinado personal que se resiste a utilizar tecnologa y ahorrar tiempo y procesos.
Empezando por el Registro Civil, pasando por todas y cada una de las unidades de salud
del Ministerio de Salud, incluyendo a clnicas privadas y finalizando por el Instituto de
Estadstica, se deben automatizar procesos a travs de facilidades tecnolgicas. El problema
con recurso humano que no quiere adaptarse a este cambio debe ser superado de una vez
por todas y los funcionarios pblicos den (debemos) comprender que la estadstica (en
este caso demogrfica) no debe sufrir la mala gestin de recursos humanos. Si es necesario
prescindir de personal que no se adapte o no quiera adaptarse a procesos innovadores, hay
que hacerlo. El desarrollo exige decisiones difciles y complejas pero necesarias.
Hay que reconocer que una causa de esta falencia es la ausencia de nuevos demgrafos en
el pas, jvenes que puedan estudiar a profundidad el fenmeno poblacional, que manejen
herramientas modernas y se nutran de distintos enfoques tericos y empricos y no se
queden aletargados con viejos modelos de instituciones desgastadas. Mientras tanto resta
que Institutos como el INEC o centros de pensamiento moderono produzcan documentos
alienados con las necesidades de poltica pblica y privada. El INEC debera establecer una
agenda mnima de investigacin y buscar fondos para financiar iniciativas de estudio. Solo
de esta forma podremos convertir nmeros es en estrategias y causar verdadero impacto
en las condiciones de vida de la poblacin.
44
4.2 Propuesta de mejora de estadsticas demogrfica
en Ecuador
Una vez identificados los principales problemas y tomando en cuenta la situacin emprica de la
estadstica demogrfica en el pas, se propone aqu un proyecto piloto para generar ms y mejores
estadsticas demogrficas. En esta seccin se describen los criterios que deben acompaar toda
propuesta de produccin, usando tres ejes de referencia: 1) el Cdigo de Buenas Prcticas Europeas
para estadsticas oficiales compilado por la OECD, 2) la propuesta de generar estadsticas en base
a registros administrativos de los esposos Wallgren y 3) el Censo de poblacin basado en registros
administrativos realizado por Holanda en el ao 2001. Posterior a ello se describe una propuesta
con implicaciones de poltica pblica especficamente para el caso ecuatoriano.
4.2.1.1 Oportunidad:
La informacin tiene un valor y utilidad de acuerdo al tiempo en el que llega a manos del
usuario de la misma. En ese sentido se describe el principio nmero trece del cdigo de
buenas prcticas estadsticas, las estadsticas deben difundirse oportuna y puntualmente.
De acuerdo a la OECD la informacin estadstica adquiere calidad cuando se pone a
disposicin del usuario en el momento en el que an es relevante para actuar o tomar
decisiones.
4.2.1.2 Calidad:
El cuarto principio del cdigo de buenas prcticas estadsticas exige un compromiso de
calidad.
45
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
4.2.1.3 Eficiencia:
Los recursos deben utilizarse eficazmente, este principio se evala mediante: 1) un control
de la utilizacin de los recursos de la autoridad estadstica a travs de medidas internas
y externas independientes; 2) Una automatizacin de las operaciones administrativas
rutinarias (por ejemplo, toma, codificacin y validacin de los datos); 3) una optimizacin
del potencial de productividad de la tecnologa de la informacin y la comunicacin a
efectos de recogida, tratamiento y difusin de los datos y la realizacin de esfuerzos
proactivos para mejorar el potencial estadstico de los registros administrativos y evitar
encuestas directas costosas (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 2005).
4.2.1.4 Transparencia:
La transparencia de la informacin garantiza la credibilidad de la misma. La independencia
profesional de las autoridades estadsticas de otros departamentos y organismos polticos,
reguladores o administrativos, as como de los operadores del sector privado, garantiza la
credibilidad de las estadsticas europeas (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
2005). La credibilidad se basa en la confianza que el usuario tenga sobre el proceso
estadstico, el cual debe ser llevado bajo estndares estadsticos apropiados que respondan
a principios de profesionalismo, tica y transparencia. Para facilitar una interpretacin
correcta de los datos, los organismos de estadstica han de presentar informacin conforme
a normas cientficas sobre las fuentes, mtodos y procedimientos de la estadstica.
NACIONES UNIDAS (1994)
4.2.1.5 Confidencialidad:
El quinto principio del cdigo de buenas prcticas estadsticas afirma Deben garantizarse
absolutamente la privacidad de los proveedores de datos (hogares, empresas,
administraciones y otros encuestados), la confidencialidad de la informacin que
proporcionan y su uso exclusivo a efectos estadsticos (COMISIN DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS, 2005). Para cumplir este principio se requiere: 1) que en la legislacin se
garantice la confidencialidad estadstica; 2) que el personal de la autoridad estadstica firme
un compromiso de confidencialidad jurdico cuando es nombrado; 3) que se establezcan
sanciones importantes por cualquier incumplimiento premeditado de la confidencialidad
estadstica; 4) que se proporcionen instrucciones y orientaciones sobre la proteccin de la
confidencialidad estadstica en los procesos de elaboracin y difusin. Dichas orientaciones
se expresan por escrito y se ponen a disposicin del pblico; 5) que existen disposiciones
fsicas y tecnolgicas para proteger la seguridad y la integridad de las bases de datos
estadsticas y 6) que se apliquen protocolos estrictos a los usuarios externos que acceden a
microdatos a efectos de investigacin.
4.2.1.6 Comparabilidad:
Las estadsticas deberan ser coherentes a nivel interno, a lo largo del tiempo y comparables
entre regiones y pases; debera ser posible combinar y hacer un uso conjunto de los datos
relacionados a partir de fuentes distintas (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
46
2005). Uno de los elementos ms valiosos en el anlisis de la informacin estadstica es que
pueda ser comparada a lo largo del tiempo e internacionalmente; para esto las estadsticas
deben ser recopiladas bajo normas comunes respecto al alcance, definiciones, unidades y
clasificaciones de las distintas encuestas y fuentes.
4.2.1.7 Accesibilidad:
De acuerdo al principio nmero 15 del cdigo de buenas prcticas estadsticas, Las
estadsticas deberan presentarse de forma clara y comprensible, difundirse de forma
adecuada y conveniente y estar disponibles, asimismo se debera permitir el acceso a las
mismas de forma imparcial, con metadatos y orientacin de apoyo (COMISIN DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS, 2005). La accesibilidad evala la forma en la que se pone a
De acuerdo al texto, existen cuatro principios bsicos de cmo utilizar los registros
administrativos:
1) Una oficina de estadstica debe tener acceso a los registros administrativos que guardan
las autoridades pblicas. Este derecho debe encontrar sustento en la ley en trminos de
proteccin a la privacidad.
2) Dichos registros administrativos deben ser transformados en registros estadsticos. En este
proceso, se deben utilizar y comparar muchas fuentes.
3) Todo registro estadstico debe estar incluido en un sistema de registro coordinado. Este
sistema garantizar que todos los datos pueda ser integrados y utilizados de manera
eficaz.
4) Para que los clculos de distintas encuestas por registros sean congruentes, se requiere
consistencia en lo que respecta a poblaciones y variables.
24 Wallgren, A., Wallgren B. Estadsticas Basadas en Registros Administrativos. Aprovechamiento estadstico de datos
administrativos. INEGI, 2012
47
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Un registro busca ser una lista completa de los objetos en un grupo especfico de objetos o
poblacin. Sin embargo faltar pueden faltar los datos correspondientes a algunos objetos,
debido a deficiencias en la calidad. Por lo tanto los datos sobre la identidad de un objeto,
deben estar disponibles para que el registro se pueda actualizar y ampliar con nuevos
valores de las variables para cada objeto. Por lo tanto, listados completos e identidades
conocidas son caractersticas importantes de un registro.
Los registros administrativos deben ser transformados en registros estadsticos, por lo que
muchas fuentes deben ser utilizadas y comparadas durante esta transformacin. En Suecia
las estadsticas tienen acceso a diversas fuentes, el Registro de Ingresos e Impuestos es
parte importante del sistema de registros estadsticos en Suecia.
1) Impuestos personales: Todas las personas son registradas cuando nacen o cuando migran y
se registra toda actividad demogrfica (migracin, emigracin, fallecimiento, matrimonio).
2) Impuestos sobre la propiedad: Todas las propiedades estn registradas por la oficina de
mapas, catastro y registro de la tierra de Suecia, es un registro complejo con muchos tipos
de objetos distintos.
3) Impuesto a la empresa: Todas las unidades son registradas cuando nacen y los eventos
demogrficos de cualquiera de ellas en la Oficina de Registro de Empresas de Suecia y por
el Consejo Tributario.
4) Paga al cobrar, Gravamen preliminar: El 12 de abril y de cada mes todo patrn informa al
Consejo Tributario la suma de todos los sueldos pagados durante marzo, contribucin del
patrn a la seguridad social correspondiente a sueldos y salarios de marzo e impuesto a la
renta preliminar para los empleados correspondiente a marzo. Por decisin parlamentaria
la Oficina de Estadstica de Suecia capta el registro de los establecimientos.
Estos cuatro registros de base mantienen vnculos mediante identificadores a las personas,
domicilios, viviendas, unidad empresarial y organizacin. Las personas en el registro de
poblacin se vinculan con los nmeros de identidad de la persona (Person Identity Numbers,
PIN, lo que en Ecuador viene a ser la cdula de identidad) mientras que las empresas se
identifican mediante un nmero de identificacin de negocios (Business Identity Numbers,
BIN, lo que en Ecuador viene a ser el Registro nico de Contribuyentes).
1) El registro de lo que existe actualmente: Es la versin del registro que se actualiza con
toda la informacin disponible relativa a los objetos que en ese momento estn activos /
vivos. Este tipo de registros se actualizan como marco de la poblacin en encuestas por
muestreo y censos.
2) El registro que hace referencia a un punto especfico en el tiempo: Es la versin del registro
que se actualiza para describir el conjunto de objetos en ese punto del tiempo. Se utiliza
para encuestas basadas en registros.
3) El registro por ao calendario: Es la versin del registro que contiene todos los objetos
que han existido en cualquier momento de un ao especfico. Se utiliza como registro de
poblacin para encuestas basadas en registros.
48
Existen tres procesos para una encuesta basada en registros:
Para definir poblaciones siempre deben utilizarse registros de base, la metodologa general
en este proceso se basa en: a) Definir la poblacin objetivo; b) Seleccionar el conjunto de
objetos a partir del registro base considerando el registro de poblacin; c) Cotejar contra
registros que contengan variables interesantes; d) Cuando haya concordancias importar
los valores de las variables del registro creado; e) Cuando haya disparidades mostrar valores
faltantes.
25 STATISTICS NETHERLANDS (2004), The Dutch Virtual Census of 2001, Analysis and Methodology
49
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
FiBase-registro
El FiBase-registro es una administracin fiscal. Almacena datos de empleo e ingresos por seguridad
social, que estn sujeto a los pagos anticipados de impuestos. El registro abarca tambin los
seguros de vida y pensiones de actividades anteriores. Este registro se utiliza para completar datos
sobre empleo y beneficios en el proceso de microintergracin.
50
El resto de las fuentes de datos
Algunos registros slo juegan un papel indirecto en el censo de 2001. Se refiere al Sistema de
Registro de Planes de Seguro del Empleado - Registro del Sistema de Seguro por Discapacidad
(EIS-DI), Planes de seguro del empleado - Registro del sistema de seguro de desempleo
(EIS-IU) y la Asistencia Social y Administracin de Beneficios (SABA). Ninguna variable de
estas fuentes se utilizan para el censo, pero los registros son esenciales en el micro-proceso de
integracin de puestos de trabajo y beneficios.
El censo basado en registros administrativos es aquel que se producen uniendo las fuentes
de datos administrativos, tales como registros de poblacin, registros de empresas, registros
de construccin, registros de empleo, registros educativos y registros tributarios. Como se ha
explicado anteriormente, Ecuador tiene barreras importantes en sus registros administrativos, y es
por ello que esta propuesta se centra en dos secciones: a) definir los criterios mnimos de mejoras
de registros administrativos y b) definir un programa de pruebas piloto y de sistematizacin de
informacin que permitan ir afinando herramientas de conteo de poblacin a lo largo del decenio
2010-2020.
Un proyecto de esta naturaleza no puede ser ejecutado sin la ejecucin previa de un programa de
experiencias que verifiquen la capacidad del pas en esta materia. Adicionalmente debe tomarse
en cuenta que un censo tradicional le toma al pas alrededor de 2 aos de preparacin (el censo
del 2010 arranc en el ao 2007 con las etapas de planificacin y discusin del formulario), por
lo tanto un censo de registros administrativos debe tener mucha ms anticipacin que un censo
tradicional.
51
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
a. Proceso de Preimplementacin
En su idea bsica, la nocin de censo basado en registros administrativos no es ms que
la unin de bases de datos que permitan tener una cuantificacin y cualificacin de la
poblacin en un espacio y momento determinado. Lo que se busca es tener una base
de datos con cambios permanentes que vaya agregando y eliminando los registros de
poblacin. En un sistema ideal266, los registros de poblacin solo pueden ser agregados
debido a nacimientos y a migraciones; mientras que la salida o eliminacin de registros
solo se pueden dar debido a defunciones y a migraciones.
Poblacin Total = S t-1 + Nt-1 Dt-1 + Ingresos al pas en t-1 Salidas del pas -1
En el caso ecuatoriano las bases de datos que se requeriran son las de los Censos de
Poblacin (incluyendo identificadores de personas como su nombre o cdula de
identidad), registros administrativos de nacimientos y defunciones del INEC y Registro
Civil (incluyendo cdula de identidad para cada registro), registro de ingresos y salidas del
pas del INEC y autoridades de migracin (incluyendo cdula de identidad). Tericamente,
contando con estas bases de datos se podra construir un marco mnimo de registro
poblacional pero se debe tomar en cuenta que las caractersticas antes mencionadas
deben pasar por un diagnstico que identifique su idoneidad en base a los parmetros
de calidad.
52
En el caso ecuatoriano el esquema de captura de informacin provendr del siguiente
sistema:
El inicio de este proceso parte de la conversin (por una sola ocasin) de la base de datos del
censo de poblacin 2010 en una base de datos de registros administrativos, lo que implica
la captura de los nombres e identificadores de los habitantes censados. Es fundamental
explicitar que esta tarea tiene fines exclusivamente estadsticos, puesto que es la nica
forma de partir de un gran padrn poblacional que permita iniciar la bola de nieve que
sistemticamente se deber ir alimentando del resto de registros administrativos, siempre y
cuando estn depurados.
En trminos generales, el pas debe construir bases de registros poblacionales, unir fuentes
de informacin, mantenerlos actualizados, implementar mecanismos sistmicos de control
de calidad, documentar, integrar estadstica regionales y estimar coberturas en funcin de
parmetros geogrficos. A continuacin un desglose anual de estos pasos mnimos, sin
orden especfico de prelacin:
53
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
En el ao 2012:
Diseo y solicitud de recursos y apoyo poltico para conteo poblacional del 2015.
Captura y procesamiento de nombres provenientes del Censo de Poblacin del ao 2010.
Matching y generacin de registro base de poblacin con nombres del censo de
poblacin 2010.
Inicio de procesos paulatinos de matching entre las encuestas de hogares y nombres del
censo de poblacin.
Disear la estructura del sistema de registros administrativos con fines estadsticos para
vincular la informacin de poblacin con la de establecimientos econmicos, empleo e
inmuebles y viviendas.
Reclutar
y capacitar personal especializado y que se vaya capacitando en temas
conceptuales de registros administrativos y demogrficos.
En el ao 2013
Piloto de construccin de registro poblacional a escalas regionales (GADs).
Planificacin del conteo poblacional del 2015.
Inclusin del identificador de cdula de identidad en registros de GADs, por ejemplo en
sistemas de movilizacin de personas, centros de atencin de salud, centros educativos.
54
En el ao 2014
Integrar
bases de datos que contengan datos referentes al registro poblacional,
parametrizar el trabajo sobre estas bases, consolidarlas y sobre todo establecer
mecanismos y protocolos de mantenimiento y control de calidad de la informacin.
En el ao 2015
Ejecucin del conteo poblacional, que incluya identificador en el registro poblacional.
Continuar procesos de matching y continuidad de construccin de registros de
poblacin entre bases de datos obtenidas con identificador.
En el ao 2016
Planificacin y sistematizacin de actualizacin cartogrfica continua.
Obtener resultados y conclusiones del conteo poblacional, integrndolo a las bases de
datos obtenidas en el perodo 2013-2015.
En el ao 2017
Disear el proyecto de censo 2020 en base a registros administrativos, en base a
la experiencia obtenida con el conteo del ao 2015 y en funcin de bases de datos
obtenidas en GADs e instituciones estratgicas como el Registro Civil.
En el ao 2018
Inicio de operaciones para capturar datos faltantes.
Diseo de manuales, instrumentos y todo material necesario para implementacin de
censo 2020.
55
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
En el ao 2019
Estructuracin de equipos administrativos y logsticos: oficinas, RRHH, tecnologa y
acuerdos legales-institucionales.
En el ao 2020
Ejecucin del censo, lo que implica una cantidad enorme de tareas y procesos que se
definen en un prximo documento.
27 En el ao 1979 Galpagos fue declarada Patrimonio Natural de la Humanidad, en el ao 2007 fue declarado Patrimonio
en peligro. Finalmente en el ao 2010 fue sacada de la lista de patrimonios en peligro.
56
Grfico 7 Registro Poblacional en base a registros administrativos para Piloto
Galpagos
El primer paso para este ejercicio es el de conciliar (vincular) las bases de datos del
Consejo de Gobierno de Galpagos (CGG) con la base de datos del Censo de Poblacin
del ao 2010. El objetivo de este paso es identificar la calidad y cobertura de ambas
fuentes de informacin demogrfica. Operativamente el primer paso consiste en realizar
el procedimiento denominado matching entre ambas bases de datos y buscar las
coincidencias. Realizado el ejercicio surgirn tres escenarios:
1. Que los resultados del censo de poblacin del 2010 resulten mejores en trminos de
cobertura y conteo poblacional, lo que implicara que el resto de pruebas piloto deben
concentrarse en mejorar los registros administrativos, inclusive ms all de lo que
actualmente realiza Galpagos.
2. Que los resultados de los registros administrativos de Galpagos resulten mejores en
trminos de cobertura y conteo poblacional, lo que implicara que el resto de pruebas
piloto deben utilizar el caso de Galpagos como buena prctica para ser implementada
en otras ubicaciones geogrficas.
3. Que los resultados muestren resultados dispares dependiendo de las variables que se
analicen, lo que implicara tener un set de sugerencias tcnicas para prximas pruebas
piloto para el resto de ejercicios.
Para llegar a estas conclusiones se proceden a encontrar los siguientes subconjuntos:
- Procedimiento para mejorar las bases de datos de stock, basados en la experiencia del
Proyecto Piloto Galpagos.
- Proyecto de diagnstico de informacin en los registros administrativos de entradas y
salidas del pas.
- Procedimiento para mejorar las bases de datos dinmicas de flujos migratorios.
- Proyecto de diagnstico de la informacin proveniente de nacimientos y defunciones.
- Procedimiento para mejorar las bases de datos dinmicas de nacimientos y defunciones.
- Procedimiento de conexin interinstitucional entre las bases de datos de registros
administrativos dinmicos.
57
5
Estadstica
Cmo mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el demogrfica
Ecuador: Diagnstico
en el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
58
Este documento tena el objetivo de realizar un diagnstico de la situacin en Ecuador sobre
la produccin de estadstica demogrfica y plantear propuestas metodolgicas que amplen su
frecuencia y calidad. Adicionalmente se describieron los elementos claves de la metodologa del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 as como sus resultados estadsticos ms relevantes.
Se ha propuesto un camino estratgico que el Ecuador podra seguir para modernizar su sistema
estadstico demogrfico. Por supuesto, no es el nico para fortalecer el sistema, pero representa
Conclusin
una alternativa ambiciosa pero concreta y realizable a la vez. Lo rescatable de este planteamiento
es que invita a pensar no solo en los ahorros monetarios y logsticos que implicara evitar realizar
un censo tradicional sino los enormes beneficios para los tomadores de decisin respecto a contar
con informacin demogrfica de forma paulatina con una calidad creciente y una cobertura
temtica sistmica. El Ecuador debe decidir si afrontar este reto ambicioso o mantenerse en la
inercia de la produccin estadstica.
59
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
Bibliografa
CEPAL (2011). Mortalidad en la Niez: Una base de datos de Amrica Latina desde 1960.
Santiago de Chile.
CEPAR (2005). Informe Final Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil ENDEMAIN
-2004.
DON, Royce (2011), Preliminary Report on Methodology Options for the 2016 Census.
Canada: Census Management Office http://www12.statcan.gc.ca/strat/index-eng.cfm
60
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (2010). Aspectos Metodolgicos de los
Registros de Matrimonios y Divorcios.
RAMREZ, Jacques Paul (2010). Con o sin pasaporte: anlisis socio-antropolgico sobre la
migracin ecuatoriana. Quito.
SECRETARA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL (2004). Informe de desarrollo social 2004: Tendencias
del desarrollo social en el ECUADOR 1990 2003. Quito
STATISTICS NETHERLANDS (2004), The Dutch Virtual Census of 2001, Analysis and Methodology.
61
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
62
Anexo 1:
Propuestas metodolgicas para comprobar en que
medida la poblacin ecuatoriana tiende a concentrarse o
dispersarse en determinada rea geogrfica
Este mtodo utiliza los lmites de cabeceras cantonales y parroquias rurales para la representacin
del dato, emplea la densidad poblacional como un indicador simple de relacin entre la superficie
de una jurisdiccin y el total de habitantes registrados dentro de esa jurisdiccin. Para cada ao se
realiza un mapa independiente y se encuentran valores mximos y mnimos entre el 2001 y 2010
coinciden las jurisdicciones que tienen mximos y mnimos; estos valores as como el anlisis de
datos del histograma de los datos permiten determinar los umbrales para la representacin.
Se establecen cinco clases o rangos para una visualizacin adecuada de los resultados y para
determinar los umbrales se utilizan mtodos estadsticos, los valores obtenidos se ajustan
manualmente a valores ms enteros.
Este mtodo permite una representacin temtica del resultado diferenciando sus valores
mediante gradacin de colores, esto permite una visualizacin a primera vista de reas del
pas en donde ha habido un cambio en la concentracin de la poblacin.Sin embargo presenta
algunas desventajas: a) el efecto ptico de incremento o reduccin del dato est condicionado
Anexos
por el tamao de la unidad administrativa; b) no permite evidenciar las concentraciones que se
dan en las grandes ciudades, en donde este cambio puede ser evidente (obsrvese por ejemplo
Quito, Guayaquil, Salinas), debido a que hay una heterogeneidad entre la densidad de poblacin
y la superficie territorial de las unidades administrativas manejadas y c) la variacin en los lmites
puede distorsionar la interpretacin de los resultados.
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010 - Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
63
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
El mtodo utiliza como unidad de anlisis y representacin los lmites de cabeceras cantonales
y parroquias rurales, se calcula el porcentaje de incremento entre la poblacin registrada en los
aos 2001 y 2010 incluso para reas en donde ha existido cambio de lmites administrativos y se
realiza un solo mapa para representacin de la diferencia entre ambos aos de comparacin, se
encuentran valores mximos y mnimos para el porcentaje de incremento, observndose reas de
disminucin de poblacin, estos valores, as como el anlisis del histograma de los datos permite
la determinar los umbrales escogidos para la representacin. Para la determinacin de umbrales
y clases se procede de la misma forma que en el mtodo anterior.
Adems de permitir una visualizacin a primera vista de reas del pas en donde ha habido un
incremento o disminucin de la poblacin, en trminos porcentuales, se puede observar reas
concentradoras o expulsoras de poblacin y con un anlisis adicional, se puede determinar
tambin este porcentaje en reas donde ha existido cambios de lmites poltico administrativos,
sin embargo al ser un valor relativo (porcentaje) agrupa en la misma clase jurisdicciones que
hayan incremento su poblacin sea en 100 habitantes como en 10.000 habitantes y no permite
evidenciar las concentraciones que se dan en las grandes ciudades, en donde este cambio puede
ser evidente (obsrvese por ejemplo Quito, Guayaquil, Salinas), debido al carcter relativo del dato.
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010 - Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa estadstica del INEC
64
Grfico 3 Porcentaje de diferencia de Poblacin entre Censos (2001 2010)
Resultados Obtenidos (con reas en donde existen cambio de lmites)
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010 - Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa estadstica del INEC
Anexos
La interpolacin es un mtodo geoestadstico que complementa la informacin estadstica con su
ubicacin geogrfica para los clculos que realiza, y no solamente para su representacin como en
los casos anteriores. Esta tcnica toma en cuenta el comportamiento espacial de la variable a partir
de la distancia y el grado de variacin de la variable entre los puntos.Existen varios algoritmos para
la realizacin de la interpolacin, entre esos se puede mencionar: Spline, Krigging e IDW (Inverse
Distance Weight). Se ha determinado que para demografa el ltimo (IDW) es el ms utilizado. Para
el caso ecuatoriano, se utiliza los puntos de localidades dispersas y zonas amanzanadas con el dato
de poblacin asociado.
La determinacin de mximos y mnimos, de clases y umbrales sigue la misma lnea de los mtodos
anteriores, pero a diferencia de los mismos ste mtodo elimina el efecto ptico de incremento o
reduccin del dato condicionado por el tamao de la unidad administrativa, permite determinar
sitios puntuales en donde est ms o menos concentrada la poblacin, independientemente
de los lmites jurisdiccionales y dependiendo de la mayor desagregacin de los datos, permite
observar la concentracin o dispersin de la poblacin al interior de ciudades de gran densidad.
65
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010 - Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa estadstica del INEC
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010 - Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa estadstica del INEC
66
Anexo 2:
Instrumentos de capacitacin
Cuestionario censal: Se utiliz un solo formulario impreso con capacidad para 10 miembros por
hogar, cuyo diseo cumpla las exigencias de la etapa de procesamiento para la captura de datos a
travs de escner. El total de preguntas del cuestionario fue de 78, que en promedio, en un hogar
de cinco miembros, el registro duraba aproximadamente 35 minutos.
Rotafolios: Instrumento de capacitacin con los conceptos importantes para garantizar aprendizaje
del empadronador del cuestionario censal y formularios de resumen.
Anexos
67
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
68
69
Anexos
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
70
71
Anexos
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
72
73
Anexos
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
Anexo 3:
Plan de tabulados de resultados del censo de poblacin
y vivienda 2010
Vivienda
Nombre de Nombre de
Contenido
la hoja la tabla
74
Tabla N.- 11 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes,
Proviv11 Tabla N.- 11
por tipo de vivienda, segn rea y eliminacin de la basura
Anexos
Proviv19 Tabla N.- 19 del rea rural, por tipo de vivienda, segn materiales predominantes
en techo, paredes y piso de la vivienda
75
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
Poblacin
Nobre de Nombre de la
Contenido
la hoja tabla
Tabla N.- 1 Poblacin por rea y sexo, segn grupos de edad y
Propo01 Tabla N.- 1
edades simples
Tabla N.- 2 Poblacin por grupos de edad, segn provincia y rea de
Propo02 Tabla N.- 2
residencia habitual
Tabla N.- 3 Poblacin por grupos de edad, segn provincia y rea de
Propo03 Tabla N.- 3
nacimiento
Tabla N.- 4 Poblacin por grupos de edad, segn provincia y rea de
Propo04 Tabla N.- 4
residencia 5 aos antes del censo
Tabla N.- 5 Poblacin inmigrante de 5 aos y ms, por provincia de
Propo05 Tabla N.- 5
residencia 5 aos antes del censo, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 6 Poblacin inmigrante de 5 aos y mas, por nivel de
Propo06 Tabla N.- 6 instruccin y aos mas alto que asiste o asisti, segn provincia de
residencia 5 aos antes del censo
Tabla N.- 7 Poblacin de 12 aos y ms por estado conyugal segn
Propo07 Tabla N.- 7
cantn y rea
Tabla N.- 8 Poblacin de 12 aos y ms de edad, por estado conyugal,
Propo08 Tabla N.- 8
segn sexo y grupos de edad
76
Tabla N.- 9 Poblacin de 12 aos y ms de edad del rea urbana, por
Propo09 Tabla N.- 9
estado conyugal, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 10 Poblacin de 12 aos y ms de edad del rea rural, por
Propo10 Tabla N.- 10
estado conyugal, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 11 Poblacin por tenencia de cdula e inscripcin en el
Propo11 Tabla N.- 11
registro civil, segn cantn y rea
Tabla N.- 12 Poblacin por tenencia de cdula e inscripcin en el
Propo12 Tabla N.- 12
registro civil, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 13 Poblacin del rea urbana, por tenencia de cdula e
Propo13 Tabla N.- 13
inscripcin en el registro civil, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 14 Poblacin del rea rural, por tenencia de cdula e
Propo14 Tabla N.- 14
inscripcin en el registro civil, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 18 Poblacin por idioma o lengua que habla, segn cantn
Propo18 Tabla N.- 18
y rea
Tabla N.- 19 Poblacin por idioma o lengua que habla, segn sexo y
Propo19 Tabla N.- 19
grupos de edad
Propo20 Tabla N.- 20 Tabla N.- 20 Poblacin por auto identificacin, segn cantn y rea
Tabla N.- 21 Poblacin por auto identificacin tnica, segn sexo y
Propo21 Tabla N.- 21
grupos de edad
Tabla N.- 22 Poblacin del rea urbana, por auto identificacin
Propo22 Tabla N.- 22
tnica, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 23 Poblacin del rea rural, por auto identificacin tnica,
Propo23 Tabla N.- 23
segn sexo y grupos de edad
Anexos
Tabla N.- 24 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad, por
Propo24 Tabla N.- 24
programa en el que participa, segn cantn y rea
Tabla N.- 25 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad, por
Propo25 Tabla N.- 25 programa en el que participa, segn sexo y edades menores a 5
aos
Tabla N.- 26 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad del
Propo26 Tabla N.- 26 rea urbana, por programa en el que participa, segn sexo y edades
menores a 5 aos
Tabla N.- 27 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad del
Propo27 Tabla N.- 27 rea rural, por programa en el que participa, segn sexo y edades
menores a 5 aos
Tabla N.- 28 Poblacin de 10 aos y ms, por condicin de
Propo28 Tabla N.- 28
alfabetismo y sexo, segn cantn y rea
Tabla N.- 29 Poblacin de 10 aos y ms, por sexo y condicin de
Propo29 Tabla N.- 29
alfabetismo, segn rea y grupos de edad
Tabla N.- 30 Poblacin de 5 aos y ms, por nivel de instruccin y
Propo30 Tabla N.- 30
aos ms alto que asiste o asisti, segn cantn y rea
Tabla N.- 31Poblacin de 5 aos y ms, por nivel de instruccin y
Propo31 Tabla N.- 31
aos ms alto que asiste o asisti, segn sexo y grupos de edad
77
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
78
Tabla N.- 47 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, por
Propo47 Tabla N.- 47 utilizacin en los ltimos 6 meses de TICs (telfono celular, internet,
computadora), segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 48 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, por utilizacin en
Propo48 Tabla N.- 48 los ltimos 6 meses de TICs (telfono celular, internet, computadora),
segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 49 Poblacin de 5 aos y ms, por tipo de actividad, segn
Propo49 Tabla N.- 49
sexo y grupos de edad
Tabla N.- 50 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, por tipo de
Propo50 Tabla N.- 50
actividad, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 51 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, por tipo de
Propo51 Tabla N.- 51
actividad, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 52 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo52 Tabla N.- 52
por rama de actividad econmica , segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 53 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Propo53 Tabla N.- 53 rea urbana, por rama de actividad econmica, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 54 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Propo54 Tabla N.- 54 rea rural, por rama de actividad econmica, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 55 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo55 Tabla N.- 55
por grupos principales de ocupacin , segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 56 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo56 Tabla N.- 56 del rea urbana, por grupos principales de ocupacin, segn sexo y
grupos de edad
Anexos
Tabla N.- 57 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo57 Tabla N.- 57 del rea rural, por grupos principales de ocupacin, segn sexo y
grupos de edad
Tabla N.- 58 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo58 Tabla N.- 58
por categora de ocupacin , segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 59 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo59 Tabla N.- 59 del area urbana, por categora de ocupacin, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 60 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Propo60 Tabla N.- 60
area rural, por categora de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 61 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo61 Tabla N.- 61
por condicin de alfabetismo y sexo, segn rea y grupos de edad
Tabla N.- 62 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo62 Tabla N.- 62 por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn
sexo y grupos de edad
Tabla N.- 63 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo63 Tabla N.- 63 del rea urbana, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o
asisti, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 64 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Propo64 Tabla N.- 64 rea rural, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti,
segn sexo y grupos de edad
79
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Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
80
Tabla N.- 80 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo80 Tabla N.- 80 por condicin de alfabetismo y sexo, segn rea y categora de
ocupacin
Tabla N.- 81 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo81 Tabla N.- 81 por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn
rea y categora de ocupacin
Tabla N.- 82 Poblacin masculina econmicamente activa de 10
Propo82 Tabla N.- 82 aos, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti,
segn rea y categora de ocupacin
Tabla N.- 83 Poblacin femenina econmicamente activa de 10
Propo83 Tabla N.- 83 aos y ms, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o
asisti, segn rea y categora de ocupacin
Tabla N.- 84 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo84 Tabla N.- 84 por nmero de horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 85 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo85 Tabla N.- 85 del rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la semana,
segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 86 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo86 Tabla N.- 86 del rea rural, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
sexo y grupos de edad
Tabla N.- 87 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo87 Tabla N.- 87 por nivel de instruccin, segn sexo y nmero de horas trabajadas
en la semana
Tabla N.- 88 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Anexos
Propo88 Tabla N.- 88 rea urbana, por nivel de instruccin, segn sexo y nmero de horas
trabajadas en la semana
Tabla N.- 89 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Propo89 Tabla N.- 89 rea rural, por nivel de instruccin, segn sexo y nmero de horas
trabajadas en la semana
Tabla N.- 90 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo90 Tabla N.- 90 por nmero de horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos
principales de ocupacin
Tabla N.- 91 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del
Propo91 Tabla N.- 91 rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
sexo y grupos principales de ocupacin
Tabla N.- 92 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo92 Tabla N.- 92 del rea rural, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
sexo y grupos principales de ocupacin
Tabla N.- 93 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,
Propo93 Tabla N.- 93 por nmero de horas trabajadas en la semana, segn rama de
actividad econmica
Tabla N.- 94 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms
Propo94 Tabla N.- 94 del rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la semana,
segn rama de actividad econmica
81
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
82
Tabla N.- 111 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por categora de
Propo111 Tabla N.- 111
ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 112 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea urbana,
Propo112 Tabla N.- 112
por categora de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 113 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea rural, por
Propo113 Tabla N.- 113
categora de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 114 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por nivel de
Propo114 Tabla N.- 114 instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 115 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea urbana,
Propo115 Tabla N.- 115 por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn
sexo y grupos de edad
Tabla N.- 116 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea rural,
Propo116 Tabla N.- 116 por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn
sexo y grupos de edad
Tabla N.- 117 Poblacin ocupada de 12 aos y ms, por estado
Propo117 Tabla N.- 117
conyugal, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 118 Poblacin ocupada de 12 aos y ms del rea urbana,
Propo118 Tabla N.- 118
por estado conyugal, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 119 Poblacin ocupada de 12 aos y ms del rea rural, por
Propo119 Tabla N.- 119
estado conyugal, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 120 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por nmero de
Propo120 Tabla N.- 120
horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 121 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea urbana,
Anexos
Propo121 Tabla N.- 121 por nmero de horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 122 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea rural,
Propo122 Tabla N.- 122 por nmero de horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 123 Poblacin por disponibilidad de seguro privado y sexo,
Propo123 Tabla N.- 123
segn cantn y rea
Tabla N.- 124 Poblacin de 12 aos y ms, por aportacin o afiliacin
Propo124 Tabla N.- 124
a la seguridad social, segn cantn y rea
Tabla N.- 125 Poblacin de 12 aos y ms, por aportacin o afiliacin
Prop125 Tabla N.- 125
a la seguridad social, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 126 Poblacin de 12 aos y ms del rea urbana, por
Propo126 Tabla N.- 126 aportacin o afiliacin a la seguridad social, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 127 Poblacin de 12 aos y ms del rea rural, por
Propo127 Tabla N.- 127 aportacin o afiliacin a la seguridad social, segn sexo y grupos
de edad
Tabla N.- 128 Poblacin econmicamente activa de 12 aos y
Propo128 Tabla N.- 128 ms, por aportacin o afiliacin a la seguridad social, segn sexo y
categora de ocupacin
Propo200 Tabla 1. Edad Tabla 1. Edades simples por nivel de instruccin
83
Estadstica
Cmo
Estadstica
mejorar Demogrfica
Demogrfica endemogrfica
la Estadstica
en el el Ecuador:
Ecuador: Diagnstico
Diagnstico
en y Propuestas
el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
Emigracin internacional
Nombre Nombre de
Contenido
de la hoja la tabla
Tabla N.- 1 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes,
Proemi01 Tabla N.- 1 por nmero de personas que viajaron a otro pas, segn cantn y
rea
Tabla N.- 2 Poblacin que sali del pas a partir de noviembre del
Proemi02 Tabla N.- 2 2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por pas de
residencia actual, segn rea y sexo
Tabla N.- 3 Poblacin que sali del pas a partir de Noviembre del
Proemi03 Tabla N.- 3 2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por pas de
residencia actual, segn sexo y grupos de edad al salir del pas
Tabla N.- 4 Poblacin que sali del pas a partir de Noviembre del
Proemi04 Tabla N.- 4 2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por pas de
residencia actual, segn sexo y ao salida del pas
Tabla N.- 5 Poblacin que sali del pas a partir de Noviembre del
Proemi05 Tabla N.- 5 2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por motivo
de viaje, segn sexo y grupos de edad al salir del pas
Tabla N.- 6 Poblacin que sali del pas a partir de Noviembre del
Proemi06 Tabla N.- 6 2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por pas de
residencia actual, segn rea y motivo de viaje
Fecundidad
Nombre Nmero de
Contenido
de la hoja la tabla
84