COOPERACION INTERNACIONAL

Se denomina cooperacin internacional a la ayuda voluntaria de un donante de un

pas (estado, gobierno local, ONG) a una poblacin (beneficiaria) de otro.
Esta poblacin puede recibir la colaboracin directamente o bien a travs de
su estado, gobierno local o una ONG de la zona.

Los mbitos cubiertos por la cooperacin internacional son muy variados. Entre otros,
se pueden citar los siguientes:

mejorar la salud;

mejorar la educacin;

mejorar las condiciones ambientales;

reducir las desigualdades en el mbito social y econmico; etc.

La cooperacin internacional al desarrollo es un conjunto de acciones realizadas por

actores pblicos y privados entre pases de diferente nivel de renta con el propsito de
promover el progreso econmico y social de los pases del Sur de manera que sea ms
equilibrado en relacin con el Norte y resulte sostenible, as como mejorar las
condiciones de vida de la poblacin de los pases de menor renta relativa. Las formas
de accin abarcan desde concesiones comerciales a transferencias directas de
distintos tipos de recursos. Entre los criterios necesarios para que la cooperacin tenga
lugar estn los criterios de equidad, solidaridad internacional, inters mutuo y de
responsabilidad.

Los beneficios derivados de la cooperacin pueden ser intangibles (relaciones

pacficas, condiciones de estabilidad y seguridad, conservacin de la bisfera) o
concretos (beneficios comerciales, ventaja poltica, influencia cultural). Las
condiciones para que la cooperacin sea eficaz son: debe haber polticas econmicas y
sociales adecuadas, instituciones honestas y responsables, un entorno democrtico y
de respeto a los derechos humanos.
La Ayuda Oficial al Desarrollo

La AOD es un concepto ms restrictivo, es un tipo especial de ayuda al desarrollo que

se caracteriza por tener origen pblico y por responder a unas caractersticas similares
para todos los donantes. Segn el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la AOD
satisface las siguientes condiciones: tienen como principal objetivo la promocin del
desarrollo econmico y el bienestar social de los pases en desarrollo, y son de
carcter concesional, y contienen un elemento de donacin de al menos 25%.

Esta definicin significa que: la ayuda debe concederse y usarse con fines de
desarrollo econmico y social, deben tener un elemento de concesionalidad de un
mnimo del 25% y que el pas beneficiario debe ser un pas en desarrollo, es decir, que
debe figurar en la lista de pases en desarrollo elaborada por el Comit de Ayuda al
Desarrollo.

Los actores de la cooperacin al desarrollo

Estos son los Estados, las organizaciones internacionales, actores no

gubernamentales. Aunque no existe una autoridad poltica centralizada a la que estos
actores estn subordinados, existen plataformas y mecanismos de concertacin y
coordinacin de las acciones de cooperacin.

Formas de cooperacin al desarrollo

Entre las diferentes formas o instrumentos de la cooperacin al desarrollo estn: las

preferencias comerciales, la cooperacin econmica, la ayuda financiera, la asistencia
tcnica, la cooperacin cientfica y tecnolgica, la ayuda alimentaria, la ayuda de
emergencia y la ayuda humanitaria.

Las preferencias comerciales

Las preferencias comerciales eliminan total o parcialmente las barreras comerciales
(aranceles, cuotas, contingentes) a una parte o la totalidad de las exportaciones de
los pases en vas de desarrollo y se conceden a los productos manufacturados y/o a
determinados bienes primarios con el objeto de promover la industrializacin y
diversificacin productiva de los pases beneficiarios.

La cooperacin econmica
Este instrumento se basa en acciones de fortalecimiento del sector productivo,
especialmente de la empresa privada, de desarrollo y transferencia de tecnologa, y de
creacin de infraestructura de apoyo a la produccin.

La ayuda financiera
Son las diferentes modalidades de transferencia y acceso al capital en forma de apoyo
al presupuesto del Estado receptor, facilitar capital de inversin para actividades
productivas, o para la creacin de infraestructura de apoyo a la produccin,
proporcionar microcrditos a pymes o en situaciones de crisis econmica.

La asistencia tcnica
Pretende facilitar habilidades y capacidades tcnicas y de gestin, creando una
capacidad propia en el pas receptor apara gestionar su desarrollo. Entre esta estn
actividades de asesora, capacitacin y apoyo institucional, llevada a cabo por expertos
de los pases donantes.

La cooperacin cientfica y tecnolgica

Esta pretende promover el desarrollo de los pases receptores apoyando la creacin y
fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas propias y abarcan acciones concretas
de transferencias de tecnologas y el desarrollo de proyectos conjuntos de investigacin
en reas de inters mutuo.

La ayuda alimentaria
Es la donacin directa de alimentos o el acceso a lneas de crdito o ayuda no
reembolsable para la adquisicin de productos alimenticios ante situaciones de
desabastecimiento alimentario, en pases de desarrollo o situaciones de emergencia.

La ayuda de emergencia y la ayuda humanitaria

Es una respuesta de la comunidad internacional ante emergencias, como las derivadas
de desastres naturales, epidemias, plagas, conflictos armados. Los beneficiarios son
los grupos de poblacin ms vulnerables que estn padeciendo directamente esas
situaciones, sea in situ o como desplazados o refugiados. Esta ayuda se da como
socorro en atencin a heridos y enfermos, abastecimiento de agua y alimentos,
saneamiento bsico, albergue y cobijo, bsqueda y reunificacin familiar, y seguridad y
proteccin en condiciones de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia.

La importancia de la cooperacin internacional radica en que es un componente

fundamental de las relaciones internacionales modernas, un excelente medio
para fortalecer la solidaridad entre los pueblos y elevar el conocimiento mutuo.
Igualmente, constituye un instrumento eficaz para complementar los esfuerzos
nacionales, aportando soluciones a carencias y problemas.

Los nuevos paradigmas de la Cooperacin Internacional

Hablar de la cooperacin internacional es, en definitiva, hablar de espacios que

todava no estn cubiertos por lo que debe constituir el modo habitual de
relacionamiento entre los Estados, entre las Naciones, que es el vinculo del
funcionamiento del comercio internacional, del desarrollo de las relaciones
internacionales en los terrenos de equivalencia que ese comercio y el acceso al
mercado suponen. Es decir, hablar de cooperacin internacional, en muchos aspectos,
no en todos lgicamente, significa cubrir vacos, colmar lagunas que el propio
funcionamiento de la sociedad internacional no es capaz de solucionar por s misma.

Vale la pena hacer un breve repaso que no tiene por objeto sino identificar cul es
nuestra visin de la cooperacin internacional. Hay algunos aspectos que son de base,
que son conceptuales, que tienen que ver con la cooperacin como la relacin
emergente entre quienes pueden prestarla y quienes estn en condicin o aptitud de
recibirla y esa es, sin duda, una constante que no debemos abandonar por cuanto da
cuenta, ella misma, del diferente grado de desarrollo cientfico, tecnolgico, econmico,
financiero, cultural de los pases en que la sociedad internacional se organiza.
 En segundo lugar hay aspectos operativos, vale decir, los agentes de esa
cooperacin, quienes la motorizan, quienes la movilizan, quienes estn legitimados
para llevarla a cabo y quienes, de consiguiente, generan expectativas razonables y
fundadas en cuanto a la eficacia de su propia accin. Y luego estn los aspectos
instrumentales, vale decir, los medios de los cuales se vale la cooperacin, variados,
no uniformes, muchas veces regionales, otras veces globales, internacionales, muchas
veces pblicos, otras veces privados, a veces con mayor o menor componente estatal,
otras veces con mayor componente no institucional.

Pero en definitiva, la cooperacin internacional no es un concepto o una categora

lgica ubicada en el terreno del pensamiento abstracto o estructuralista, sino que es
una categora dinmica de naturaleza esencialmente poltica. La cooperacin es un
concepto poltico, no es un concepto ni preado de asistencialidad ni de voluntarismo ni
de finalismo coyuntural, sino que la cooperacin es, sin ninguna duda, uno de los
captulos en que la organizacin poltica disea y tramita su asistencia y sus relaciones
internacionales.

Es importante a esta altura reconocer que hay algunos factores que inciden sobre
el modo de prestacin de esa cooperacin. Demos dos o tres datos no para incurrir en
el vicio de dar cifras y datos que muestran de frente y perfil la evolucin de la pobreza,
sino para mostrar que aunque ellas por s mismas no son directamente indicativas de
pobreza, ni de marginalidad, s son indicativas de que detrs de ellas se ocultan
situaciones de injusticia, de desequilibrio, de falta de equidad, porque en definitiva, en
ltimo trmino, los grandes problemas del mundo contemporneo y los de siempre se
resuelven en trminos de equidad, en trminos de justicia.

Cuando naci la Ronda Uruguay, en Punta del Este, en 1986, ella fue positiva por
la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y abri perspectivas
auspiciosas para todos los Estados tanto industriales como productores de materias
primas. Sin embargo, los resultados de la Ronda Uruguay a pesar de haber generado
entre 170 mil y 210 mil millones de dlares de comercio adicional anual -fjense ustedes
en esta cifra- no hubo una distribucin equitativa de los resultados de este comercio y
los pases altamente especializados en bienes agrcolas, muchos de los cuales
estamos aqu representados, siguen teniendo una participacin ms que reducida en
ese incremento y en el bienestar consiguiente que ese incremento genera.

La agricultura ha quedado prcticamente al margen de los procesos de liberacin

comercial en las siete rondas que precedieron a la de Uruguay y sigue siendo el rubro
mas distorsionado y mas protegido a nivel internacional. Este tema es, sin ninguna
duda, una asignatura ms que pendiente. Por lo tanto, hablar de la cooperacin como
si sta fuera el sucedneo de la equidad o la justicia o el sustitutivo natural de la
solidaridad es, de alguna manera, consolidar, es tambin, al menos, no denunciar con
voz clara, firme y con un concepto categrico que el origen de la necesidad de la
cooperacin anida no estrictamente en el seno de esta, sino en lo que le es ajeno en la
exterioridad pero ntimamente ligado en el concepto, lo que es el desequilibrio, la
desigualdad, la no distribucin equitativa del comercio.

Por eso parece ms que prudente que a ese concepto, originalmente slo
asistencial o esencialmente asistencial de la cooperacin, le pongamos una contracara:
la de que no hay mejor manera de cooperacin que el acceso al mercado efectivo real
sin cortapisas, sin proteccionismos ocultos, sin doble discurso, sin subsidios
encubiertos, sin ayudas internas a la produccin que en muchos casos no hacen sino
poner a competir a productores netos con las contaduras o contabilidades -que
incluyan lo financiero- de cada uno de los pases.

Por eso hay momentos en -y esta es una opinin personal - que muchas veces
mediante el esfuerzo por desarrollar la cooperacin quizs estemos legitimando de
alguna manera la desigualdad, legitimando el desequilibrio, legitimando la falta de
equidad. Por eso debemos cuidarnos muy bien de no mirar el tema de la cooperacin
exclusivamente en sus aspectos operativos o instrumentales sino mirarlos desde del
punto de vista de la naturaleza poltica que l encierra.
 Entonces cooperacin como un capitulo, no cooperacin como un sucedneo, no
cooperacin como un sustitutivo, no cooperacin como el remedio mgico que, como
deca Carnelutti respecto de las demoras del proceso, no llegue tan tarde como para
que cuando llegue el enfermo ya est muerto. Se trata, por lo tanto, de que trabajemos
con la idea de que slo avivando la cooperacin desde el ngulo del planteamiento de
la necesidad de equilibrar factores y no simplemente de hacer requerimientos,
estaremos situados en el verdadero terreno donde, en nuestra opinin personal, debe
colocarse.

Pases vecinos y hermanos viven hoy una situacin dramtica que por momentos
hasta parece apuntar hacia la disolucin, y que todos esperamos que felizmente ello no
ocurra. Pero veamos el tema, abramos los esquemas, abramos nuestra mente,
abramos las ideas, no nos quedemos con los viejos y socorridos tics con los que
muchas veces respondemos a los problemas internacionales e internos.