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178 INFORME DE OXFAM

20 DE ENERO DE 2014

Viviendas de las clases medias acomodadas se elevan sobre las comunidades hacinadas en Lucknow, India. Foto: Tom Pietrasik/Oxfam

GOBERNAR PARA LAS LITES


Secuestro democrtico y desigualdad econmica
La desigualdad econmica crece rpidamente en la mayora de los pases. La riqueza mundial est dividida en dos: casi la mitad est en manos del 1% ms rico de la poblacin, y la otra mitad se reparte entre el 99% restante. El Foro Econmico Mundial considera que esta desigualdad supone un grave riesgo para el progreso de la humanidad. La desigualdad econmica extrema y el secuestro de los procesos democrticos por parte de las lites son demasiado a menudo interdependientes. La falta de control en las instituciones polticas produce su debilitamiento, y los gobiernos sirven abrumadoramente a las lites econmicas en detrimento de la ciudadana de a pie. La desigualdad extrema no es inevitable, y puede y debe revertirse lo antes posible.

www.oxfam.org

RESUMEN
En noviembre de 2013, el Foro Econmico Mundial lanz su informe Perspectivas de la Agenda Mundial 2014, que situaba el aumento de la desigualdad en los ingresos como la segunda mayor amenaza mundial de los prximos 12 a 18 meses. Segn las personas encuestadas, la desigualdad est afectando a la estabilidad social en el seno de los pases y supone una amenaza para la seguridad en el mbito mundial. Oxfam comparte este anlisis y espera que la reunin del Foro Econmico Mundial de este ao realice los compromisos necesarios para contrarrestar el avance de la desigualdad. Un cierto grado de desigualdad econmica es fundamental para estimular el progreso y el crecimiento, y as recompensar a las personas con talento, que se han esforzado por desarrollar sus habilidades y que tienen la ambicin necesaria para innovar y asumir riesgos empresariales. Sin embargo, la extrema concentracin de riqueza que vivimos en la actualidad amenaza con impedir que millones de personas puedan materializar los frutos de su talento y esfuerzo. La desigualdad econmica extrema es perjudicial y preocupante por varias razones: adems de ser moralmente cuestionable, puede repercutir negativamente en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, as como multiplicar los problemas sociales. Asimismo, agrava otro tipo de desigualdades, como las que existen entre hombres y mujeres. En muchos pases, la desigualdad econmica extrema resulta preocupante debido a los efectos perniciosos que la concentracin de riqueza puede acarrear para la equidad en la representacin poltica. Cuando la riqueza se apropia de la elaboracin de las polticas gubernamentales secuestrndolas, las leyes tienden a favorecer a los ricos, incluso a costa de todos los dems. El resultado es la erosin de la gobernanza democrtica, la destruccin de la cohesin social y la desaparicin de la igualdad de oportunidades. A menos que se adopten soluciones polticas valientes que pongan freno a la influencia de la riqueza en la poltica, los gobiernos trabajarn en favor de los intereses de los ricos, y las desigualdades polticas y econmicas seguirn aumentando. Como dice la famosa cita de Louis Brandeis, que fue miembro del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, podemos tener democracia, o podemos tener la riqueza concentrada en pocas manos, pero no podemos tener ambas. Oxfam teme que, si la desigualdad econmica extrema no se controla, sus consecuencias podrn ser irreversibles, dando lugar a un monopolio de oportunidades por parte de los ms ricos, cuyos hijos reclamarn los tipos impositivos ms bajos, la mejor educacin y la mejor atencin sanitaria. El resultado sera la creacin de una dinmica y un crculo vicioso de privilegios que pasaran de generacin en generacin. Dada la magnitud del incremento de la concentracin de la riqueza, la monopolizacin de oportunidades y la inequidad en la representacin poltica suponen una tendencia grave y preocupante. Por ejemplo: Casi la mitad de la riqueza mundial est en manos de slo el 1% de la poblacin. La riqueza del 1% de la poblacin ms rica del mundo asciende a 110 billones de dlares, una cifra 65 veces mayor que el total de la riqueza que posee la

mitad ms pobre de la poblacin mundial. La mitad ms pobre de la poblacin mundial posee la misma riqueza que las 85 personas ms ricas del mundo. Siete de cada diez personas viven en pases donde la desigualdad econmica ha aumentado en los ltimos 30 aos. El 1% ms rico de la poblacin ha visto cmo se incrementaba su participacin en la renta entre 1980 y 2012 en 24 de los 26 pases de los que tenemos datos. En Estados Unidos, el 1% ms rico ha acumulado el 95% del crecimiento total posterior a la crisis desde 2009, mientras que el 90% ms pobre de la poblacin se ha empobrecido an ms. Esta masiva concentracin de los recursos econmicos en manos de unos pocos supone una gran amenaza para los sistemas polticos y econmicos inclusivos. El poder econmico y poltico est separando cada vez ms a las personas, en lugar de hacer que avancen juntas, de modo que es inevitable que se intensifiquen las tensiones sociales y aumente el riesgo de ruptura social. Los sondeos de Oxfam en todo el mundo reflejan que la mayora de la poblacin cree que las leyes y normativas actuales estn concebidas para beneficiar a los ricos. Una encuesta realizada en seis pases (Espaa, Brasil, India, Sudfrica, el Reino Unido y Estados Unidos) pone de manifiesto que la mayor parte de la poblacin considera que las leyes estn diseadas para favorecer a los ricos en Espaa, ocho de cada diez personas estaban de acuerdo con esta afirmacin. Otra reciente encuesta de Oxfam a trabajadores con salarios bajos en Estados Unidos revela que el 65% de ellos considera que el Congreso aprueba leyes que benefician principalmente a los ricos. La apropiacin de los procesos polticos y democrticos por parte de las lites econmicas tiene unos efectos notables, que afectan por igual a pases ricos y pobres. El presente informe ofrece ejemplos relacionados con la desregulacin financiera, la inequidad de los sistemas fiscales, las leyes que facilitan la evasin fiscal, las polticas econmicas de austeridad, polticas que perjudican desproporcionadamente a las mujeres y la apropiacin de los ingresos derivados del petrleo y la minera. Cada uno de los breves estudios de caso incluidos en el informe pretende dar una idea sobre cmo este secuestro democrtico genera una riqueza ilcita que perpeta la desigualdad econmica. Es posible revertir esta peligrosa tendencia. La buena noticia es que existen claros ejemplos de xito, tanto pasados como presentes. Estados Unidos y Europa redujeron la desigualdad a la vez que sus economas crecan durante las tres dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. La desigualdad tambin ha disminuido significativamente en Amrica Latina durante la ltima dcada, gracias a una fiscalidad ms progresiva, los servicios pblicos, la proteccin social y el empleo digno. La poltica ciudadana ha sido fundamental en la consecucin de este avance, ya que representa a la mayora de la poblacin en lugar de estar en manos de una pequea lite; a la postre, esto ha beneficiado tanto a ricos como a pobres.

RECOMENDACIONES
Las personas que participan en el Foro Econmico Mundial de Davos tienen en sus manos el poder de revertir el rpido incremento de la desigualdad. Oxfam hace un llamamiento para que se comprometan a: No utilizar parasos fiscales para evadir impuestos ni en sus propios pases ni en otros pases en los que invierten y operan; No utilizar su riqueza econmica para obtener favores polticos que supongan un menoscabo de la voluntad poltica de sus conciudadanos; Hacer pblicas todas las inversiones en empresas y fondos de las que sean beneficiarios efectivos y finales; Respaldar una fiscalidad progresiva sobre la riqueza y los ingresos; Exigir a los gobiernos que utilicen su recaudacin fiscal para proporcionar a los ciudadanos asistencia sanitaria, educacin y proteccin social universales; Reclamar que todas las empresas que poseen o controlan ofrezcan un salario digno a sus trabajadores; Exigir a otras lites econmicas que tambin se adhieran a estos compromisos. Oxfam ha realizado recomendaciones polticas en diversos contextos con el objetivo de fortalecer la representacin poltica de las clases media y baja, para as alcanzar una mayor igualdad. stas son algunas de las polticas recomendadas: La eliminacin de la desigualdad econmica extrema como objetivo mundial en todos los pases. Esta meta debera ser un elemento esencial del marco posterior a 2015, que debera incorporar una supervisin coherente de la participacin en la riqueza del 1% ms rico de la poblacin en todos los pases. Una mayor regulacin de los mercados, para as fomentar un crecimiento equitativo y sostenible; y Poner freno a la capacidad de la poblacin rica para influir en los procesos polticos y en las polticas que mejor responden a sus intereses. La combinacin concreta de las polticas necesarias para revertir el aumento de las desigualdades econmicas debe adaptarse a los diferentes contextos nacionales. No obstante, el ejemplo de los pases desarrollados y en desarrollo que han conseguido reducir la desigualdad econmica nos ofrece algunos puntos de partida, entre los que destacan: La adopcin de medidas firmes contra el secreto bancario y la evasin fiscal; Las transferencias redistributivas y el fortalecimiento de los mecanismos de proteccin social; La inversin en el acceso universal a la atencin sanitaria y la educacin; La fiscalidad progresiva; El fortalecimiento de los umbrales salariales y de los derechos de los trabajadores. La eliminacin de las barreras a la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres.

1 EL AUMENTO DE LA CONCENTRACIN DE LOS INGRESOS Y LA RIQUEZA EN MANOS DE UNOS POCOS


El ltimo cuarto de siglo ha sido testigo del aumento de la concentracin de la riqueza en manos de un menor nmero de personas. Este fenmeno mundial es la causa de la situacin actual, en la que el 1% de las familias del mundo posee casi la mitad (el 46%) de la riqueza mundial. Por su parte, la riqueza de la mitad ms pobre de la poblacin es menor que la de las 85 personas ms ricas del mundo.1 Durante el pasado ao, 210 personas se han incorporado al selecto club de los multimillonarios que superan los mil millones de fortuna, formado por 1.426 personas cuya riqueza conjunta asciende a 5,4 billones de dlares.2 Los beneficios empresariales, los salarios de los directores y las transacciones burstiles baten rcords cada da, y no parece que vayan a reducirse. Durante la redaccin del presente informe, el ndice industrial Dow Jones alcanz el punto ms alto de sus 117 aos de historia.3 La riqueza del 1% ms rico de la poblacin mundial asciende a 110 billones de dlares, una cifra 65 veces mayor que la de la riqueza total que posee la mitad ms pobre de la poblacin.4 Habida cuenta de la reciente crisis financiera mundial, esta tendencia podra parecer sorprendente. Sin embargo, aunque debido a la crisis el porcentaje de la riqueza en manos de los ms acaudalados descendi temporalmente, lo cierto es que ya se han recuperado e incluso han aumentado ese porcentaje. En Estados Unidos, el 1% ms rico de la poblacin ha acaparado el 95% del crecimiento econmico posterior a la crisis financiera entre 2009 y 2011, mientras que el 90% con menos recursos se ha empobrecido en este perodo.5 La Gran Recesin de 2008 no ha cambiado la tendencia hacia la concentracin de la renta: la participacin en la renta nacional estadounidense en manos del 10% ms rico de la poblacin se mantiene en el 50,4% (el porcentaje ms elevado desde la Primera Guerra Mundial).6 Si el porcentaje de ingresos que acapara el 1% ms rico de la poblacin se hubiese mantenido desde 1980, el resto de los estadounidenses habran tenido a su disposicin 6.000 dlares adicionales por persona en 2012.7 Las lites mundiales son cada vez ms ricas y, sin embargo, la mayor parte de la poblacin mundial se ha visto excluida de esta prosperidad. As, mientras las acciones y beneficios de las empresas alcanzan nuevos rcords, los salarios como porcentaje del producto interior bruto (PIB) se han estancado. El hecho de que la fortuna conjunta de las 10 personas ms ricas de Europa supere el coste total de las medidas de estmulo aplicadas en la Unin Europea entre 2008 y 2010 (217.000 millones de euros frente a 200.000 millones de euros)8 nos da una idea de la magnitud de la concentracin de la riqueza. Adems, las polticas de austeridad posteriores a la recuperacin estn perjudicando en mayor medida a las personas pobres, pero enriqueciendo a las ricas. La austeridad tambin est teniendo un impacto sin precedentes en las clases medias.
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El Gobierno ms libre del mundo, si existiese, dejara de ser aceptable si sus leyes tendiesen a generar una rpida acumulacin de la propiedad en pocas manos, haciendo que la inmensa mayora de la poblacin fuese dependiente y sin recursos
Franklin Delano Roosevelt

Ninguna sociedad puede ser feliz y prspera si la mayor parte de sus ciudadanos son pobres y miserables.
Adam Smith

Adam Smith

En muchos pases, la poblacin adinerada se aleja cada vez ms del resto en trminos de riqueza. La base de datos de los ingresos ms elevados del mundo (The World Top Incomes Database) abarca 26 pases, con informacin sobre el porcentaje de ingresos antes de impuestos que va a manos del 1% ms rico de la poblacin desde la dcada de 1980 (grfico 1.1).9 En todos los pases excepto dos (Colombia y los Pases Bajos), el porcentaje del total de ingresos que est en manos del percentil ms rico ha aumentado (y en Colombia se ha mantenido en torno al 20%).10 El 1% ms rico de la poblacin de China, Portugal y Estados Unidos ha ms que duplicado su participacin en la renta nacional desde 1980, y la situacin est empeorando.11 Incluso en pases ms igualitarios como Suecia y Noruega, la participacin en la renta del 1% ms rico de la poblacin se ha incrementado en ms del 50% (grfico 1.2). Es probable que, en realidad, la concentracin de riqueza sea mucho mayor, dado que una considerable cantidad de los ingresos de los ms acaudalados se ocultan en parasos fiscales. Se calcula que hay 18,5 billones de dlares no registrados y en terceros pases de baja tributacin.12
Grfico 1: Los ricos se enriquecen 1.1 Porcentaje del incremento de la participacin en la renta del 1% ms rico, 1980-2012

EE.UU . Australia Suecia Noruega Irelanda Italia Japn Nueva Zelanda Singapur Dinamarca Espaa Francia Mauricio 0 50 100 150

1.2 Participacin del 1% ms rico en la renta nacional

EE.UU. Singapur Irlanda Japn Italia Australia Espaa Francia Noruega Nueva Zelanda Mauricio Suecia Dinamarca 0 10 20 30

2008 -2012 1980

Fuente: F. Alvaredo, A. B. Atkinson, T. Piketty and E. Saez, (2013) The World Top Incomes Database, http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu/ . Slo incluye pases con datos de 1980 y posteriores a 2008.

Apenas hay datos disponibles sobre la participacin en la renta nacional en manos de la poblacin ms rica en los pases en desarrollo. No obstante, existen otros datos que respaldan el argumento de que la desigualdad est aumentando. Por ejemplo, entre 1988 y 2008 el coeficiente de Gini aument en 58 pases (de los que existen datos disponibles).13 Siete de cada diez personas en todo el mundo viven en pases donde la desigualdad se ha incrementado.14 El aumento del nivel de desigualdad tambin es caracterstico de los pases de renta media y poblacin elevada, cuya importancia radica en que es donde vive actualmente la mayor parte de la poblacin pobre del mundo. Antes de la globalizacin, se trataba de pases de renta baja con niveles de desigualdad considerablemente inferiores. Sin embargo, el crecimiento econmico les ha situado entre los pases de renta media y ha creado una brecha entre ricos y pobres.

AUMENTO DEL NIVEL DE DESIGUALDAD EN CINCO PASES DE RENTA MEDIA


El grfico 2 revela hasta qu punto estn aumentando las desigualdades, y muestra cmo, durante los ltimos treinta aos, en Indonesia, China, India, Pakistn y Nigeria (todos ellos pases de renta media excepto China, que ahora se considera de renta media-alta) el 10% ms rico de la poblacin ha acumulado una participacin en la renta nacional mucho mayor que el 40% ms pobre, y parece que esta tendencia va a continuar.

Grfico 2: Aumento de la desigualdad en los pases de renta media seleccionados


40 35 30 25 20 15 10 1981 1987 1993 1999 2005 2010 Participacin en la renta en manos del 10% ms rico Participacin en la renta en manos del 40% ms pobre

Indonesia

40 35 30 25 20 15 10 1981 1987 1993

China

Participacin en la renta en manos del 10% ms rico Participacin en la renta en manos del 40% ms pobre

1999

2005

2011

40 35 30 25 20 15 10 1981 1994 2005

India

Participacin en la renta en manos del 10% ms rico Participacin en la renta en manos del 40% ms pobre

2010

2011

40 35 30 25 20 15 10 1981 2002 2005

Pakistan

Participacin en la renta en manos del 10% ms rico Participacin en la renta en manos del 40% ms pobre

2006

2011

Nigeria
40 35 30 25 20 15 10 1981 2004 2010 2011
Participacin en la renta en manos del 10% ms rico Participacin en la renta en manos del 40% ms pobre

Fuente: Banco Mundial (2013) Poverty and Inequality Database

Actualmente tambin disponemos de clculos fiables sobre la distribucin de la riqueza (frente a la distribucin del ingreso) entre pases. Segn Credit Suisse, el 10% de la poblacin mundial posee el 86% de los recursos del planeta,15 mientras que el 70% ms pobre (ms de 3.000 millones de adultos) slo cuenta con el 3%. Puede afirmarse que los multimillonarios ms ricos de la actualidad no tienen parangn en la historia. El mexicano Carlos Slim, propietario de grandes monopolios en Mxico y otros lugares, podra pagar los salarios anuales de 440.000 mexicanos con los ingresos que genera su riqueza.16

Cuadro 1: La concentracin de la riqueza mundial Riqueza (dlares americanos) <10.000 10.000100.000 100.0001 milln > 1 milln Porcentaje de la poblacin mundial 68,7 22,9 7,7 0,7 Nmero de adultos (millones) 3.207 1.066 361 32 Porcentaje de la riqueza mundial 3,0 13,7 42,3 41,0 Riqueza total (billones de dlares) 7 33 102 99

Fuente: Global Wealth Report 2013. Zurich: Credit Suisse

No obstante, algunos pases estn consiguiendo resistirse a esta tendencia mundial. Durante la ltima dcada, los pases de Amrica Latina han reducido su desigualdad, aunque estos avances deben matizarse, ya que se estn produciendo en algunos de los pases ms desiguales del mundo. Adems, la velocidad y la profundidad de la reduccin de la desigualdad varan de un pas a otro, de modo que es demasiado pronto para hablar de una tendencia real. Entre los pases miembros del G20, las economas emergentes solan ser las ms desiguales (por ejemplo Sudfrica, Brasil, Mxico, Rusia, Argentina, China y Turqua) mientras que los pases desarrollados solan tener menores niveles de desigualdad (Francia, Alemania, Canad, Italia, y Australia). Sin embargo, incluso esto est cambiando, y en la actualidad los niveles de desigualdad estn aumentando en todos los pases de renta alta del G20 (a excepcin de Corea del Sur), mientras que en Brasil, Mxico y Argentina la desigualdad se est reduciendo.

LA DESIGUALDAD PREOCUPA A LOS CIUDADANOS


En la actualidad, los debates sobre la desigualdad y la concentracin de los ingresos y la riqueza son uno de los temas ms importantes del debate poltico mundial. Pero no siempre ha sido as. Hace slo unos aos Anne Krueger, entonces Primera Subdirectora Gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI) declar:17 Las personas pobres estn desesperadas por mejorar sus condiciones materiales en trminos absolutos, en lugar de avanzar en el mbito de la distribucin de los ingresos. Por lo tanto, parece mucho mejor centrarse en el empobrecimiento que en la desigualdad. Esta visin ya no es la predominante, qu es lo que ha cambiado el debate? Los datos expuestos en el captulo anterior son parcialmente responsables de este cambio, adems de ir en contra del consenso generalizado sobre la idea de que la prosperidad compartida y el crecimiento inclusivo deberan ser un objetivo de primer orden. Por el contrario, el crecimiento econmico parece seguir ms bien un modelo en el que el vencedor se lo lleva todo. Estudios recientes tambin indican que la desigualdad crnica retrasa el crecimiento econmico a largo plazo,18 y dificulta la reduccin de la pobreza.19 Las recientes investigaciones que corroboran el aumento de la desigualdad estn influyendo en la opinin pblica mundial. El sondeo mundial llevado a cabo por el Pew Research Center Global Attitudes Project indica que el aumento de la
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desigualdad preocupa a los ciudadanos de todos los continentes.20 En noviembre de 2013, el Foro Econmico Mundial lanz su informe Perspectivas de la Agenda Mundial 2014, en el que 1.592 miembros de las lites mundiales situaron las crecientes disparidades en materia de ingresos como el segundo mayor riesgo mundial de los prximos 12 a 18 meses.21 Una encuesta encargada recientemente por Oxfam no slo respalda estas conclusiones, sino que adems pone de manifiesto que la mayor parte de la ciudadana considera que las leyes y normativas estn concebidas para favorecer a los ricos. La encuesta, realizada en seis pases (Espaa, Brasil, India, Sudfrica, el Reino Unido y Estados Unidos), pone de manifiesto que la mayora de los ciudadanos (ocho de cada diez en Espaa, por ejemplo) considera que las leyes estn diseadas para favorecer a los ricos. Del mismo modo, la mayora de los ciudadanos estaba de acuerdo con la afirmacin de que los ricos tienen demasiada influencia en el rumbo del pas (grfico 3).
Grfico 3: Encuesta de Oxfam sobre las opiniones acerca de la riqueza y el poder en seis pases en 2013

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Espaa Brasil India EE.UU R.U Sudfrica Completamente de acuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo En total desacuerdo

Fuente: Encuesta realizada por Oxfam. Se pregunt a los encuestados si estaban de acuerdo con la afirmacin Los ricos tienen demasiada influencia en el rumbo de este pas.

En los siguientes captulos del presente informe se analizar de qu manera el aumento de la desigualdad en el seno de los pases influye en el proceso poltico y desvirta las instituciones en favor de los ricos, lo cual dificulta los intentos de fortalecer la participacin poltica y de construir sistemas polticos inclusivos. Como dice la famosa cita de Louis Brandeis, que fue Juez del Tribunal Supremo de los Estados Unidos22 podemos tener democracia, o podemos tener la riqueza concentrada en pocas manos, pero no podemos tener ambas. Si como naciones y como comunidad internacional elegimos la segunda opcin, estamos aceptando que las instituciones democrticas sean ms dbiles, lo cual dar lugar, inevitablemente, a una mayor desigualdad econmica y a todo lo que sta acarrea. El resto del presente informe explica cmo sucedera esto y qu lecciones histricas podemos aplicar para revertir esta perjudicial tendencia.

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2 LA MANIPULACIN DEL SISTEMA EN FAVOR DE LAS LITES


Los mercados no son entes autnomos y espontneos que funcionan segn sus propias leyes naturales. En realidad, son construcciones sociales con leyes establecidas por instituciones y reguladas por gobiernos que deben rendir cuentas ante los participantes en el mercado y los ciudadanos. Cuando existe crecimiento y reduccin de la desigualdad es porque las leyes que rigen los mercados actan en favor de las clases medias y de los colectivos ms pobres de la sociedad. Sin embargo, cuando slo ganan los ricos, es porque las leyes se estn empezando a inclinar exclusivamente en favor de sus intereses. Oxfam lleva 70 aos trabajando para combatir la pobreza y la injusticia en ms de 90 pases. Oxfam ha luchado contra el endeudamiento insostenible y contra los parasos fiscales y, en el transcurso de estas experiencias, ha presenciado de primera mano cmo las personas y los colectivos ricos se apropian de las instituciones polticas para su propio engrandecimiento en detrimento del resto de la sociedad. Vivimos un nivel de desigualdad sin precedentes que pone de manifiesto que, si no se establecen controles sobre las instituciones representativas, stas se deteriorarn an ms y las diferencias de poder entre ricos y pobres podran perpetuarse hasta hacerse irreversibles. La preocupacin de Oxfam por el aumento de la concentracin de la riqueza y por la inequidad de la representacin poltica est avalada por slidos datos cuantitativos. Un informe reciente presenta datos estadsticos de peso que demuestran que las preferencias polticas de los estadounidenses acaudalados estn mayoritariamente representadas en el Gobierno del pas, en comparacin con aqullas de las clases medias. Por el contrario, las preferencias de los ciudadanos ms pobres no demuestran impacto estadstico alguno sobre la distribucin del voto de sus representantes electos. Si esta tendencia se mantiene, lo ms probable es que las polticas pblicas reproduzcan las condiciones que estn empeorando la desigualdad econmica y la exclusin poltica.23 De qu manera las leyes que regulan las economas nacionales se subordinan a los intereses de las lites? Se trata de un problema inherente a la naturaleza de la poltica. Como hemos visto, la influencia de los grupos acaudalados da lugar a desequilibrios en los derechos y la representacin poltica. Como resultado, esos grupos poderosos secuestran la toma de decisiones de las funciones legislativas y regulatorias.24 A continuacin se exponen unos ejemplos breves que demuestran la validez de nuestro argumento en distintos contextos.

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LA INTERACCIN ENTRE LA DESIGUALDAD Y LA MANIPULACIN DE LAS REGLAS POLTICAS


La concentracin de la riqueza en manos de las lites da lugar a una influencia poltica indebida que, en ltimo trmino, arrebata a los ciudadanos los ingresos procedentes de los recursos naturales, genera polticas fiscales injustas, fomenta las prcticas corruptas y desafa el poder normativo de los gobiernos. El conjunto de estas consecuencias empeora la rendicin de cuentas y la inclusin social. Todo esto se produce en contextos diferentes. A continuacin se exponen algunos estudios de caso de contextos nacionales muy distintos.

Comprar la poltica: cmo el dinero sesga la representacin poltica e impulsa la desigualdad en Estados Unidos
Desde finales de la dcada de 1970, la escasa regulacin del papel del dinero en la esfera poltica ha permitido que los ciudadanos acaudalados y las grandes empresas ejerzan una influencia indebida en la elaboracin de polticas estatales. Un resultado pernicioso es la manipulacin de las polticas pblicas en favor de los intereses de las lites, que ha coincidido con una mayor concentracin de riqueza en manos del 1% ms rico de la poblacin desde los inicios de la Gran Depresin. A medida que las polticas en favor de las grandes empresas han ido ganando importancia, el poder de negociacin de los sindicatos se ha desplomado y el valor real del salario mnimo y de otras medidas de proteccin se ha deteriorado. Ahora es ms difcil que los sindicatos se organicen, y ms fcil que las grandes empresas puedan rebajar los salarios y reducir las prestaciones de los trabajadores. Los grupos de inters acaudalados tambin han utilizado su poder econmico para influir sobre los legisladores y la opinin pblica, y as conseguir mantener a la baja la presin sobre las plusvalas y los tipos impositivos que gravan las rentas altas, as como para crear lagunas fiscales en favor de las grandes empresas. Dado que los tipos impositivos que gravan el capital son menores que los que gravan los ingresos, millones de trabajadores americanos medios estn sujetos a unos tipos impositivos ms elevados que las personas ricas. A partir de la dcada de 1980, los sectores financiero y bancario inyectaron millones de dlares destinados a deshacer las normativas puestas en marcha tras la quiebra burstil y la Gran Depresin de la dcada de 1930. La desregulacin ha tenido dos grandes ramificaciones: por un lado, los directivos de empresas vinculadas a los sectores bancario y financiero se han hecho excepcionalmente ricos, y por otro lado ha aumentado el riesgo de los mercados mundiales, lo cual ha culminado en la crisis econmica mundial que empez en 2008. Tal y como muestra el grfico 4, existe una correlacin directa entre la desregulacin financiera y la desigualdad econmica en Estados Unidos.

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Grfico 4: La relacin entre desregulacin financiera y desigualdad en Estados Unidos


1,5 1 0,5 25 20 15 10 5 0 2010 30
Participacin en la renta del 1% ms rico
top 1%

Desregulacin financiera

0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3 -3,5 1910 1930 1950 1970 1990

Desregulacin 1% ms rico

Fuente de los datos: Financial Deregulation, http://www.nber.org/papers/w14644.pdf; Income share - Piketty and Saez (2003, 2012)

En 2010 el Presidente Obama promulg la ley de reforma de Wall Street y de proteccin del consumidor (conocida como Ley Dodd-Frank), cuyo objetivo es regular los mercados financieros y as proteger la economa de una segunda gran crisis. Sin embargo, el sector financiero se ha gastado ms de mil millones de dlares en pagar a los cientos de personas que hacen incidencia poltica para debilitar la Ley y retrasar su plena aplicacin. De hecho, en 2012 las cinco mayores asociaciones de consumidores utilizaron los servicios de veinte personas dedicadas a defender la Ley Dodd-Frank, mientras que los cinco grupos financieros ms importantes enviaron a 406 personas para abogar por su derogacin. A pesar de que la Ley Dodd-Frank se promulg hace ms de tres aos, slo 148 de sus 398 disposiciones se han terminado, y el sistema financiero sigue siendo tan vulnerable a las crisis como lo era en 2008.25

El impacto de la austeridad en Europa: el aumento de la brecha de desigualdad


La desigualdad de ingresos iba en aumento en varios pases europeos ya antes de la crisis, a pesar del elevado nivel de crecimiento econmico.26 Portugal y el Reino Unido ya se encontraban entre los pases ms desiguales de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),27 lo cual pone seriamente en duda el grado de equidad del crecimiento en estos pases una vez que hayan salido totalmente de la recesin. Con la enorme presin de los mercados financieros, se han puesto en marcha programas de austeridad en toda Europa a pesar de las masivas protestas ciudadanas. Dichas medidas, basadas en impuestos regresivos y en profundos recortes del gasto (especialmente en servicios pblicos como la educacin, la atencin sanitaria y la proteccin social), ya han empezado a desmantelar los mecanismos de reduccin de la desigualdad que permiten un crecimiento sostenible. Las medidas de austeridad tambin han tratado de debilitar los derechos laborales. Los colectivos ms pobres de la sociedad han sido los ms perjudicados, ya que son las personas ms vulnerables quienes soportan la
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responsabilidad de los excesos de las ltimas dcadas, a pesar de ser los menos culpables de ellos. Aunque de forma tarda, los principales defensores de la austeridad, como el FMI, estn empezando a reconocer que las duras medidas de austeridad no han dado los resultados esperados en trminos de crecimiento y recuperacin econmicos, y que de hecho han empeorado las perspectivas de crecimiento e igualdad.28 Mientras tanto, el 10% ms rico de la poblacin ha visto cmo su participacin en el total de ingresos ha aumentado. Los ingresos conjuntos de las diez personas ms ricas de Europa superan el coste total de las medidas de estmulo aplicadas en la UE entre 2008 y 2010 (217.000 millones frente a 200.000 millones de euros).29

El origen de los multimillonarios indios


En la ltima dcada el nmero de multimillonarios en la India ha pasado de menos de 6 a 61, de modo que en un pas donde viven 1.200 millones de personas, slo unas decenas de ellas poseen en conjunto una riqueza de aproximadamente 250.000 millones de dlares. Lo ms sorprendente es la participacin de esta lite minoritaria en la renta nacional, ya que el porcentaje de la riqueza nacional que poseen se ha incrementado vertiginosamente, pasando del 1,8% en 2003 al 26% en 2008 - aunque se ha reducido tras la crisis financiera mundial.30 Segn algunas estimaciones, la mitad de los multimillonarios indios han forjado su fortuna en sectores rentistas.31 Se trata de sectores cuyos beneficios dependen del acceso a recursos escasos, cuyo acceso es posible exclusivamente a travs de permisos del Gobierno, y por lo tanto son susceptibles a la corrupcin de los actores poderosos, y que no generan riqueza. Es el caso del sector inmobiliario, la construccin, la minera y las telecomunicaciones. De hecho, es bien sabido que la promocin inmobiliaria es el negocio ms opaco de la India: se mueven enormes sumas de dinero ilegal y apenas se recaudan impuestos.32 La riqueza acumulada por las rentas es posible gracias a la accin conjunta del Gobierno y los grupos de poder, mediante la cual las normativas econmicas juegan en favor de las lites. Pese a los increbles beneficios econmicos que han obtenido unas pocas decenas de indios, la pobreza y la desigualdad siguen imperando en el pas. Mientras el nmero de multimillonarios se ha multiplicado por diez, el gasto gubernamental dedicado a las necesidades de los colectivos ms pobres y vulnerables de la sociedad sigue siendo notablemente bajo. Por ejemplo, el gasto pblico dedicado a la asistencia sanitaria en India slo asciende al 1% de su PIB.33 Recientemente el Banco Asitico de Desarrollo lanz su ndice de Proteccin Social (que evala el gasto de cada pas en los colectivos pobres y econmicamente vulnerables), en el que la India se sita en el puesto 23 de los 35 pases de la zona. India se encuentra en la mitad inferior de la clasificacin, en la duodcima posicin, incluso considerando slo los 19 pases de renta baja a media.34 La corrupcin y las lagunas legales hacen que los ingresos fiscales necesarios para hacer frente a la desigualdad sean demasiado reducidos o se malversen. Las fortunas amasadas por los nuevos multimillonarios indios suelen ocultarse a travs de sociedades ficticias establecidas en otros pases, de modo que les

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resulta fcil evadir los impuestos.35 Un reciente informe realizado por Oxfam India demuestra que la eliminacin del impuesto de sucesiones (en 1985) y la aplicacin del impuesto sobre la renta nicamente a los activos no productivos (limitacin establecida en 1993, y por la cual quedan excluidos los activos financieros) ha hecho que el ratio entre los impuestos y el PIB sea bajo, y est facilitando una mayor concentracin de la riqueza. La estructura impositiva india tambin es enormemente regresiva, y los impuestos directos como los que gravan los ingresos, los beneficios y las plusvalas slo suponen el 37,7% del total.36

Elusin fiscal y sistemas fiscales regresivos: manipulacin de las leyes en Pakistn


El vnculo entre concentracin de la riqueza, apropiacin de los recursos y poder de las lites sobre el Gobierno, as como el aumento de la desigualdad, resultan especialmente obvios en Pakistn. El Parlamento acoge a las lites ms ricas del pas, que formulan leyes econmicas especialmente diseadas para favorecer sus limitados intereses, sin apenas trabajar para fortalecer las capacidades del Estado o estimular el poder econmico de los millones de ciudadanos a los que tericamente representa. Ningn otro pas ilustra mejor el problema que supone la elusin fiscal de los impuestos sobre la renta y sobre los activos. De los 10 millones de personas que deberan ser contribuyentes, slo 2,5 millones estn registrados como tales, lo cual hace que los ingresos fiscales de Pakistn estn entre los ms bajos del mundo. Su ratio de impuestos en relacin al PIB es el ms bajo del mundo, menor incluso que el de Sierra Leona.37 A pesar de que la renta media de los parlamentarios es de 900.000 dlares (el ms rico posee 37 millones de dlares), muy pocos pagan impuestos. Una revisin de las asambleas provinciales y parlamentarias realizada en 2010 revel que el 61% de los legisladores no pagaron impuestos sobre la renta el ao que se presentaron a las elecciones; entre ellos se encuentran Yousaf Raza Gillani, el entonces Primer Ministro, los 25 miembros de su gabinete, y el Ministro de Finanzas Abdul Hafeez Sheikh.38 Son los parlamentarios quienes crean las leyes que permiten esas lagunas y legalizan sus exenciones fiscales. Por ejemplo, una ley de la dcada de 1990 imposibilita que las autoridades puedan hacer preguntas sobre las transferencias monetarias desde el extranjero. Incapaz de determinar siquiera si el dinero se ha obtenido de forma legal, esta ley permite que miles de millones de rupias se ingresen desde Dubi de vuelta a Pakistn sin ningn control. Los ricos terratenientes que dominan el Parlamento tambin eluden pagar impuestos a travs de exenciones a la agricultura, lo cual resulta especialmente penoso para la clase media pakistan, ya que casi la mitad de la poblacin se dedica a este sector, cuyos ingresos amplan la brecha entre ricos y pobres. Muchos de los pakistanes ms pobres, e incluso los de clase media, no ganan lo suficiente como para tributar. Sin embargo, se les exige que paguen impuestos sobre las ventas, lo cual les supone una imposicin mucho ms onerosa que para los ricos, una que alimenta un sistema injusto. En relacin al injusto sistema fiscal de Pakistn, el administrador tributario jubilado Riyaz Hussain Naqvi afirm que es un sistema de las lites, por las lites y para las

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lites... se trata de un sistema asimtrico en el que los pobres subvencionan a los ricos.39 La ausencia de una autntica base fiscal hace que el Estado tenga que apoyarse en los prstamos y la ayuda internacional. Y lo que es ms importante, la falta de ingresos fiscales internos limita la inversin gubernamental en servicios bsicos como la educacin, la atencin sanitaria y la infraestructura, lo cual impide el crecimiento de una clase media fuerte y dinmica, perpetuando as la creciente desigualdad econmica y poltica de Pakistn.

Anti-competencia y fallos regulatorios: el hombre ms rico del mundo


Unos marcos regulatorios deficientes configuran un entorno ideal para las prcticas empresariales anticompetitivas. La ausencia de competencia permite que las empresas puedan imponer unos precios desorbitados, lo cual perjudica a los consumidores y en ltimo trmino produce un incremento de la desigualdad econmica. Cuando las lites se aprovechan de que las autoridades antimonopolio son dbiles o incompetentes, la formacin de precios se asemeja a un alquiler del Gobierno a las grandes empresas. Si el Gobierno no acta cuando las empresas en posicin dominante impiden la competencia, tcitamente est permitiendo que stas se apropien de unos beneficios no ganados, y con ellos una transferencia de ingresos de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad a los ms ricos. Los bienes de consumo se encarecen y, si no aumentan los ingresos, la desigualdad se agrava.40 La privatizacin del sector de las telecomunicaciones mexicano hace 20 aos ofrece un claro ejemplo de los vnculos entre el comportamiento monopolstico, la debilidad y falta de adecuacin de las instituciones jurdicas y reguladoras y la consiguiente desigualdad econmica. El mexicano Carlos Slim suele ostentar el ttulo de la persona ms rica del mundo, con una riqueza neta que segn se calcula es de unos 73.000 millones de dlares. La enormidad de su fortuna se basa en haber establecido un monopolio casi total del sector mexicano de los servicios de telefona fija y mvil, as como de los de banda ancha. Slim es Presidente y Director Ejecutivo de Amrica Mvil, la empresa que controla casi el 80% de los servicios de lnea fija y el 70% de los servicios mviles del pas. Un reciente estudio de la OCDE sobre la poltica y la regulacin de las telecomunicaciones en Mxico concluy que el monopolio del sector haba repercutido negativamente en la economa, adems de acarrear un coste constante para el bienestar de los ciudadanos, que han tenido que pagar precios inflados por las telecomunicaciones.41 El informe de la OCDE asegura que el incesante comportamiento monopolstico de Amrica Mvil est facilitado por un sistema jurdico disfuncional que, de facto, ha sustituido el derecho y la responsabilidad del Gobierno electo de desarrollar la poltica econmica y regular los mercados. Este sistema ha impedido la creacin de un mercado de las telecomunicaciones dinmico y competitivo. De hecho, muchos de los instrumentos normativos con que cuentan la mayora de los pases de la OCDE no existen en Mxico.42 El fracaso del Estado a la hora de poner freno a ese comportamiento monopolstico acarrea enormes costes. Mxico tiene un elevado nivel de

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desigualdad, adems del PIB ms bajo de todos los pases de la OCDE. Como demuestran el resto de pases de la OCDE, un sector de las telecomunicaciones ms eficiente (sobre todo en lo relativo a la banda ancha) puede desempear un papel muy importante a la hora de impulsar el crecimiento econmico y reducir la pobreza, especialmente cuando existe una numerosa poblacin rural, como es el caso de Mxico. La OCDE calcula que las disfunciones del mercado derivadas del sector de las telecomunicaciones han generado una prdida de bienestar de 129.200 millones de dlares entre 2005 y 2009, o el 1,8% del PIB cada ao.

Flujos ilcitos y corrupcin: desigualdad en frica, un continente rico en recursos


Los nuevos descubrimientos de recursos naturales estn impulsando una explosin del crecimiento econmico en el frica subsahariana. El PIB de los pases productores de petrleo, como Guinea Ecuatorial y Angola, ha crecido a una tasa media anual de ms del 10% desde el ao 2000. Las exportaciones de petrleo, gas natural, metales y minerales tambin han apoyado el enorme crecimiento de pases como Tanzania, Zambia, la Repblica Democrtica del Congo y Namibia.43 No obstante, y a pesar de que varios pases africanos se encuentran entre las economas del mundo con un crecimiento ms rpido, sigue existiendo un predominio de la desigualdad que obstaculiza la reduccin de la pobreza.44 De hecho, se da una correlacin positiva entre el nivel de recursos que exportan los pases africanos y sus niveles de desigualdad (medidos por el coeficiente de Gini).45 En los pases cuyos organismos reguladores son dbiles, algunas empresas tambin infravaloran los activos por los que tributan y pagan derechos de explotacin. A medida que tanto las empresas como los particulares que participan en estas empresas extractivas se enriquecen, al igual que sus aliados polticos, las medidas para reducir la pobreza y la desigualdad reciben cada vez menos atencin. La riqueza de recursos debera impulsar la prosperidad en el continente, y no debilitar el crecimiento inclusivo, fomentar la corrupcin y daar el medio ambiente... En demasiadas ocasiones las industrias extractivas, con la complicidad de funcionarios gubernamentales corruptos, estn robando a frica su riqueza y su potencial para el gasto social. Los ciudadanos africanos tienen que recibir lo que verdaderamente les corresponde de los ingresos y regalas que las industrias extractivas pagan a sus gobiernos
Winnie Byanyima Directora Ejecutiva de Oxfam Internacional

Elusin fiscal y desigualdad


Las empresas extractivas internacionales utilizan su influencia para asegurarse de que los pases ricos en recursos les ofrezcan generosas subvenciones y mecanismos de elusin fiscal. Una reciente investigacin de Oxfam revela que la extraccin de uranio en Nger slo aporta del 4% al 6% del presupuesto pblico, a pesar de ser el principal producto que exporta el pas. AREVA es una gran multinacional del sector energtico que ha desarrollado actividades mineras en Nger. Oxfam ha averiguado que sus dos filiales, Somar y Cominak, estn exentas del pago de derechos, del IVA e incluso de los impuestos sobre los carburantes; adems, existe una disposicin para la reconstruccin de las minas que les permite minimizar el impuesto de sociedades si reservan el 20% de sus beneficios.46

Fiscalidad y gasto pblico


Otro mecanismo transmisor de privilegios son los cambios en las polticas fiscales en beneficio de las lites. Desde finales de la dcada de 1970, en 29 de los 30 pases sobre los que existen datos disponibles existe un tipo impositivo marginal menor para los sectores ms ricos de la sociedad.

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Grfico 5: Tipos impositivos marginales mximos (en los pases seleccionados)


Tipo impositivo marginal para los ms ricos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Francia Mxico

Reino Unido Suecia

Estados Unidos Alemania

Fuente: Top Marginal Personal Income Tax Rates, 1975-2008, Tax Policy Center, http://www.taxpolicycenter.org/taxfacts/Content/PDF/oecd_historical_toprate.pdf. Ofrece datos de Francia, Reino Unido, Estados Unidos, Mxico, Suecia y Alemania.

En varios pases, este descenso de los tipos impositivos mximos se ha visto acompaado de un drstico incremento del porcentaje de los ingresos antes de impuestos que acumula el 1% ms rico de la poblacin. A medida que los tipos impositivos mximos empezaron a reducirse, algunos sectores comenzaron a beneficiarse de cambios legales que hicieron aumentar los ingresos de dichos sectores. Los factores polticos que condujeron a la reduccin de los tipos impositivos mximos (como la que llevaron a cabo Reagan y Thatcher en Estados Unidos y el Reino Unido en la dcada de 1980) estuvieron acompaados de otros cambios legislativos que, como la desregulacin, podran ser la causa el incremento de los ingresos ms altos, sin contar con el impulso que dieron al crecimiento del sector de los servicios financieros... y al de los servicios jurdicos.47 As, los miembros ms ricos de la sociedad no slo recibieron un mayor porcentaje del pastel econmico, sino que tributaron menos por l. Las decisiones sobre el gasto pblico tambin se ven afectadas por la concentracin del ingreso. El caso ms notorio e infame es, probablemente, el rescate del sector financiero tras la crisis financiera mundial de 2008. En varios pases, el sector financiero ha secuestrado economas enteras, en la medida en que la amenaza de ser demasiado grande para caer ha desviado millones de dlares hacia el sector en forma de subvenciones, y ha ejercido una influencia indebida sobre el Gobierno estadounidense (un proceso que Simon Johnson, ex economista jefe del FMI, ha calificado de golpe de estado silencioso)48. Adems, los acaudalados grupos de inters a menudo desafan los intentos de crear servicios pblicos de calidad o una cobertura sanitaria universal. Ese tipo de polticas se consideran una amenaza para el mantenimiento de una elevada concentracin de la riqueza y del nivel de ingresos. Datos recientes de Amrica Latina (que se analizarn en el siguiente captulo) demuestran que la prestacin

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de servicios pblicos reduce considerablemente la desigualdad de ingresos, pero es poco probable que esto ocurra si las personas muy ricas ejercen una influencia indebida sobre el proceso poltico de toma de decisiones.

Ocultos a simple vista: una red mundial de secretos bancarios


El desarrollo, durante los ltimos treinta aos, de una red mundial de parasos fiscales ha acarreado profundas consecuencias para el aumento de la desigualdad econmica. As se ocultan grandes cantidades de riqueza, que en gran medida quedan libres del pago de impuestos, impidiendo que las arcas nacionales dispongan de recursos fundamentales que podran utilizarse en beneficio de la sociedad. Un estudio estima, de forma conservadora, que la cantidad de dinero en pases de baja tributacin asciende a 18,5 billones de dlares,49 cuando por ejemplo el PIB de Estados Unidos, el pas ms rico del mundo, es de 15,8 billones de dlares.50 Al mismo tiempo, estas jurisdicciones con un nivel impositivo muy bajo han generado una carrera de mnimos que ha contribuido a reducir ms y ms los tipos impositivos que gravan a las empresas y la renta de los particulares ms ricos.51 En 2011, aunque las exportaciones de cobre de Zambia generaron 10.000 millones de dlares, los ingresos estatales por este metal fueron de slo 240 millones de dlares 52 (en un pas donde el 69% de la poblacin vive con menos de 1,25 dlares al da).53 Esta red de secretismo y de tipos impositivos reducidos facilita los flujos ilcitos de grandes sumas de capital procedente de los pases ms pobres. Se calcula que entre 2008 y 2010, los pases de frica subsahariana perdieron de esta manera una media de 63.400 millones de euros anuales, es decir, ms del doble que la ayuda internacional que recibieron.54

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3 TRANSMISIN DE PRIVILEGIOS: LA PERPETUACIN DE LA BRECHA ENTRE RICOS Y POBRES


Dinero llama dinero, y una vez que el sistema poltico e institucional est diseado para favorecer a la lite, la consolidacin de sus privilegios se transmite a travs de diversos mecanismos. Esta transmisin de privilegios afecta a elementos que de otro modo deberan generar igualdad de oportunidades y proteccin para todos los miembros de la sociedad. Lo que en cierto modo parece y suena como una meritocracia, es en realidad el resultado de unas normas diseadas en favor de las lites. La educacin de calidad y otros servicios pblicos benefician sobre todo a una minora, que cuenta con ms oportunidades para desarrollarse. La igualdad de oportunidades es un principio fundamental en las sociedades modernas e inclusivas. Significa que los logros y resultados de una persona no deben depender de su raza, gnero, familia o cualquier otra caracterstica inmutable. Existen argumentos slidos para defender la existencia de un cierto nivel de desigualdad de ingresos en cualquier sociedad, ya que sta puede deberse a la iniciativa, el esfuerzo y los mritos, como ya se ha expuesto; pero muy pocos se opondran a la igualdad de oportunidades para todo el mundo. Datos recientes ponen de manifiesto que existe una estrecha correlacin entre la desigualdad de ingresos y la desigualdad de oportunidades: las oportunidades que los hijos tendrn en su vida dependen en gran medida de la situacin socioeconmica de sus padres.55 En una sociedad verdaderamente igualitaria existira un elevado grado de movilidad social, algo que no ocurre cuando el nivel de desigualdad econmica es elevado. El profesor universitario Miles Corak ha relacionado el coeficiente de Gini y el grado de dependencia entre los ingresos de una persona y los de sus padres (grfico 6). Por ejemplo en Dinamarca, uno de los pases con un coeficiente Gini ms bajo, slo el 15% de los ingresos actuales de un adulto joven dependen de los ingresos de sus padres; en Per, un pas con uno de los coeficientes de Gini ms elevados del mundo, dos tercios de lo que gana actualmente una persona se relacionan con lo que sus padres ganaron en el pasado. Esta relacin se conoce como la curva del Gran Gatsby, porque como dijo F. Scott Fitzgerald, los ricos no son como t y yo. Y tampoco lo son sus hijos.

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Grfico 6: Vnculo entre los ingresos de los hijos y lo que ganaron sus padres
Elasticidad de los ingresos intergeneracionales

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 20 25 30 35 40 Gini 45 50 55 60 65


Suecia Pakistn Suiza Japn Francia Alemania Finlandia Italia Noruega Dinamarca China Reino Unido Estados Unidos Espaa Nueva Zelanda Australia Canad Singapur Argentina Chile Per Brasil

Fuente: M Corak (2012) Inequality from Generation to Generation: The United States in Comparison

Estos datos ponen de manifiesto el acaparamiento de oportunidades, es decir, el proceso que perpeta las desigualdades,56 que tiene lugar cuando grupos concretos asumen el control de recursos y activos valiosos en su propio beneficio y tratan de garantizar los beneficios que generan los recursos capturados.57 Puede tratarse de diferentes tipos de recursos, como el gasto pblico, el acceso a una educacin de calidad o los empleos mejor remunerados. Incluso en pases de gran movilidad social como Canad y Dinamarca, los hijos e hijas de padres ricos tienen ms posibilidades de trabajar para el mismo empleador, lo cual indica que son las buenas relaciones de la familia y no los mritos las que contribuyen a que los jvenes accedan a empleos bien remunerados.58

Acceso a la educacin y a empleos bien remunerados


La educacin es una de las herramientas ms eficaces para mejorar las perspectivas en la vida de una persona. El valor aadido de la educacin universitaria es su poderosa influencia en la inequidad salarial, lo cual no es malo en s mismo, suponiendo que todos los nios tengan las mismas posibilidades de acceder a ella. Esto se convierte en un problema cuando el acceso a una buena educacin universitaria depende de condiciones socioeconmicas previas que limitan las oportunidades vitales de la poblacin pobre y benefician a los ricos, ya sea por el acceso a ayudas financieras, por una educacin secundaria deficiente, por discriminacin o por la limitacin de las aspiraciones. El valor aadido de la educacin universitaria se traduce en diferencias salariales entre las personas con ttulos universitarios y el resto de la poblacin. Esta brecha salarial puede ser el resultado de un cambio tecnolgico que beneficia principalmente a los trabajadores cualificados. Pero, al mismo tiempo, existe un cambio en las relaciones de poder entre el capital y el trabajo. Un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) muestra que entre 1989 y 2005, la
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densidad sindical (que mide las filiaciones sindicales, que representan la pertenencia a sindicatos en relacin al total de la mano de obra) se redujo en los 51 pases de los que existen datos,59 y pone de manifiesto que la densidad sindical tiene una correlacin negativa con la desigualdad de ingresos. La relacin de poder entre los propietarios del capital y los trabajadores han cambiado drsticamente en muchos pases durante las tres ltimas dcadas, mayoritariamente a medida que las economas han pasado de las manufacturas a los servicios, y que la globalizacin ha permitido la deslocalizacin del empleo. Esto se refleja en el descenso del porcentaje de ingresos que van a parar a los trabajadores: durante las tres ltimas dcadas, los sueldos, salarios y beneficios suponen un porcentaje menor de la renta nacional en prcticamente todos los pases miembros de la OIT.60

Las mujeres y la desigualdad de ingresos


Las consecuencias de un aumento rpido de la desigualdad de ingresos en cualquier sociedad no se perciben de forma aislada, sino que interactan con otras desigualdades ya existentes, como las basadas en el gnero, el lugar de residencia (por ejemplo las familias rurales frente a las urbanas), la etnia y otros factores. La causa de estas desigualdades no es exclusivamente la desigualdad econmica. La desigualdad de gnero tambin tiene fuertes races culturales, por ejemplo. Sin embargo, es cierto que estas desigualdades se agravan en sociedades con una importante inequidad econmica. Es muy habitual que, tanto en pases ricos como pobres, la desigualdad de gnero se traduzca en que las mujeres reciban salarios menores que los de los hombres por trabajos similares. Por ejemplo en Pakistn, slo dos tercios de los nios que deberan asistir a la escuela primaria lo hacen. No obstante, la media nacional esconde otras desigualdades: los datos desagregados revelan que el 87% de los nios que pertenecen al 20% ms rico de la poblacin van a la escuela primaria, mientras que slo el 32% de las nias del colectivo ms pobre lo hacen. La desigualdad de ingresos refuerza los resultados negativos para las mujeres en otros mbitos de la vida. Por ejemplo la tasa de mortalidad materna de las mujeres rurales en Pakistn casi duplica la de las mujeres que viven en zonas urbanas.61 La desigualdad en el seno de las familias est muy vinculada a la situacin laboral de sus miembros. Un informe reciente muestra que el incremento del empleo femenino (y la reduccin de la brecha laboral entre hombres y mujeres) reducira la desigualdad de los ingresos familiares.62 Aunque la lucha contra la desigualdad de ingresos no lograr, por s sola, eliminar la inequidad de gnero, existe un vnculo entre una sociedad ms igualitaria econmicamente y unas relaciones de poder ms igualitarias entre sus ciudadanos. En las sociedades con mayor equidad econmica es posible crear un crculo virtuoso con ms mujeres en puestos de responsabilidad, que as pueden garantizar que tanto las instituciones como las leyes trabajan para avanzar en el mbito de la igualdad de gnero.

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4 RENDICIN DE CUENTAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA: EL ANTDOTO CONTRA EL SECUESTRO DEL GOBIERNO POR PARTE DE LAS LITES
La buena noticia es que ni el secuestro del proceso poltico ni la desigualdad econmica son inevitables. De hecho, existen numerosos ejemplos de polticas de buena gobernanza que atenan la influencia de las lites ricas y permiten que los recursos de la sociedad se compartan de forma ms equitativa. A continuacin se analizan tres de esos casos: Estados Unidos en la posguerra, Ghana y Amrica Latina.

ESTADOS UNIDOS EN LA POSGUERRA


En un artculo en la revista Harpers en 1952, Frederick Lewis Allen alab la experiencia estadounidense durante la primera mitad del S.XX con las siguientes palabras:

En la pelcula Desigualdad para todos, estrenada en 2013, el ex Secretario de Trabajo estadounidense Robert Reich responde a la pregunta de a qu pas debera imitar la economa estadounidense, dado su elevado nivel de desigualdad (los 400 ciudadanos estadounidenses ms ricos acumulan ms riqueza que los 150 millones de estadounidenses que estn entre la mitad ms pobre de la poblacin). Su sorprendente respuesta es: a Estados Unidos hace algunas dcadas. Reich seala entonces a las tres dcadas de crecimiento slido y reduccin de la desigualdad que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. En esta etapa, los Estados Unidos crearon la mayor clase media que ha existido nunca en el mundo. Reich denomina esta poca la Gran Prosperidad, que fue posible gracias a un acuerdo tcito que reflejaba la interdependencia entre los trabajadores, las grandes empresas y el Gobierno federal: el conocido como Tratado de Detroit.63 Debido al poder econmico de los consumidores de clase media, las grandes empresas reconocieron la utilidad de pagar buenos salarios, dado el aumento de los costes de vida (as como de los seguros sanitarios y las

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pensiones, que hasta la dcada de 1950 haban sido fundamentalmente un privilegio de los directivos). Y lo que es ms importante, las grandes empresas tambin aceptaron aumentar los salarios en base a la productividad, haciendo coincidir los intereses de los trabajadores y la patronal para garantizar tanto el incremento de la productividad como de los beneficios. El papel del Gobierno consista en mantener el equilibrio entre los trabajadores y las grandes empresas. Por ejemplo, ante el temor de que una bajada de los impuestos sobre las inversiones y sobre la renta hiciese aumentar la inflacin, el Consejo de Asesores Econmicos del Presidente John F. Kennedy edit una serie de directrices para vincular salarios y precios, a las que se adhirieron la mayora de los sindicatos y grandes empresas. Aos ms tarde Walter Heller, Presidente del Consejo de Asesores Econmicos de Kennedy, expres su satisfaccin por que la industria hubiera llegado a darse cuenta de que vincular los salarios a los incrementos de la productividad segua suponiendo considerables ganancias para el capital, ya que los beneficios empresariales despus de impuestos se duplicaron entre 1961 y 1966.64 La poca de la Gran Prosperidad impulsada por el Tratado de Detroit lleg a su fin a medida que las grandes empresas fueron acumulando poder econmico para influir sobre los decisores polticos en Washington DC durante las dcadas de 1970 y 1980, hasta llegar a la exclusin de los trabajadores y la lucha contra polticas en favor de la ciudadana que afectaban a las familias trabajadoras, como por ejemplo el aumento del salario mnimo. A medida que se fueron ampliando las leyes que dificultan la organizacin sindical, los salarios medios se estancaron, inaugurando la tendencia hacia el aumento de la desigualdad que ha dominado los ltimos treinta aos.65

24 22 20 18 16 14 12 10

Fuente: Oficina de Estadstica Laboral (2013) Union affiliation data from the Current Population; Saez & Piketty (2003) Income Inequality in the United States, 19131998, Quarterly Journal of Economics, 118(1), 139 (tablas y grficos actualizados a 2012, septiembre de 2013).

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GESTIN DE LOS INGRESOS EN GHANA


La reciente Ley para la gestin de las rentas del petrleo en Ghana ofrece un buen ejemplo de cmo una regulacin bien formulada puede fomentar la prosperidad compartida y reducir las injerencias por parte de las lites. A pesar de la inmensa riqueza minera y petrolera del continente africano, las industrias extractivas han servido para hacer enormemente ricos a unos pocos mientras que la mayora de la poblacin se ha empobrecido. La experiencia ghanesa de ms de cien aos en la explotacin de minas de oro ejemplifica cmo la mala gestin de los ingresos facilita que las lites se enriquezcan, mientras que la mayora de la poblacin se ve privada de sus legtimos recursos para su desarrollo y la mejora de su bienestar. Despus de que en 2009 Ghana se convirtiera en el pas productor de petrleo ms joven de frica, los activistas de la sociedad civil trabajaron para garantizar que se habra rendicin de cuentas de los ingresos derivados del petrleo, y que stos se reinvertiran en la sociedad ghanesa. La nueva ley establece mecanismos para la recaudacin y la distribucin de estos ingresos, incluyendo mandatos especficos sobre el porcentaje de ellos que debe dedicarse al presupuesto anual, cunto a las generaciones futuras y cunto a pocas de vacas flacas. Tambin exige que el Gobierno haga pblica la informacin sobre los ingresos procedentes de las empresas petroleras, y que trimestralmente el Ministerio de Hacienda haga cuadrar ingresos y gastos para su revisin pblica. En 2011, los ingresos del petrleo aportaron el 4% del gasto gubernamental, y en su mayora se destinaron a la infraestructura vial, el fortalecimiento de capacidades del los sectores del petrleo y el gas, la devolucin de prstamos y la financiacin de subvenciones para fertilizantes. La ley tambin exiga la creacin de un Comit de Inters Pblico y Rendicin de Cuentas, que vehicula el debate pblico sobre el destino de esos ingresos. El Comit tambin es responsable de supervisar y evaluar el cumplimiento de la ley por parte del Gobierno y de las instituciones relacionadas, as como de llevar a cabo una evaluacin independiente de los ingresos recaudados. Por supuesto, todava existen desafos en relacin al fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para que sea capaz de supervisar con eficacia la produccin de petrleo y as determinar la parte que debe corresponderle al Gobierno.66 No obstante, si estos ingresos se distribuyesen de forma equitativa, podran contribuir a financiar la asistencia sanitaria universal en Ghana, y servir para aumentar la financiacin de la agricultura y la produccin alimentaria.67

POLTICA FISCAL Y GASTO SOCIAL EN AMRICA LATINA


El caso de Amrica Latina mantiene viva la esperanza de que la tendencia mundial hacia el incremento de la desigualdad puede revertirse. A pesar de que histricamente ha sido la regin ms desigual del mundo, es la nica que ha conseguido reducir la inequidad en la pasada dcada. Los gobiernos de los pases donde ha disminuido la desigualdad han aumentado sus ingresos fiscales y estn incrementando el gasto en polticas de proteccin social y de reduccin de la pobreza. Esta tendencia est vinculada a la transicin que ha
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experimentado la zona, cuyos gobiernos han pasado de golpes de estado militares y dictaduras durante la poca de la Guerra Fra hacia un fortalecimiento de las prcticas democrticas. No obstante, a pesar de estos avances, los regmenes fiscales latinoamericanos continan siendo regresivos y su recaudacin fiscal como porcentaje del PIB sigue sin ser suficiente. Y siguen permitindose unos niveles de evasin fiscal inaceptables. Para seguir luchando contra la tradicional desigualdad de la regin, es necesario combatir estas deficiencias. La regin est lejos de alcanzar su plena capacidad recaudatoria. No obstante, el reciente aumento de la recaudacin fiscal en Amrica Latina ha sido el ms rpido del mundo, y se ha traducido en un aumento del gasto destinado a la reduccin de la desigualdad.68 Por ejemplo, entre 2002 y 2011 la desigualdad de ingresos ha disminuido en 14 de los 17 pases de los que hay datos comparables.69 En este periodo, alrededor de 50 millones de personas se han incorporado a las clases medias, de modo que por primera vez en la historia de este continente hay ms personas de clase media que viviendo en la pobreza.70 La reduccin de la desigualdad de ingresos en Amrica Latina es el resultado de una adecuada combinacin de polticas gubernamentales dirigidas a los pobres gracias al aumento del gasto pblico social. Entre esta combinacin de polticas se encuentran: En algunos casos, como en Brasil, el uso de fiscalidad progresiva a travs de impuestos directos o impuestos sobre la renta. No obstante, la fiscalidad progresiva est an infrautilizada en los pases de la regin, tanto en su funcin redistributiva como en su vertiente generadora de ingresos. Aumento del gasto en sanidad y educacin (sobre todo primaria y secundaria), gracias a lo cual muchas de las personas ms pobres de la sociedad han podido acceder a servicios sociales gratuitos sin tener que endeudarse para pagarlos; Programas a gran escala de transferencias condicionales de efectivo: concesin de ayudas monetarias directas, sujetas a ciertas condiciones, a millones de familias afectadas por la pobreza y la escasez; Aumentos del salario mnimo y de las oportunidades de empleo, que han garantizado la estabilidad de los medios de vida de millones de personas. Segn algunos clculos, el gasto social como porcentaje del PIB en los pases latinoamericanos se ha incrementado un 66% en los ltimos veinte aos.71 El impacto es muy visible, dado que no hace tanto esta regin tena uno de los niveles de gasto pblico ms bajos del mundo. El incremento del gasto en salud y educacin es lo que ha tenido un mayor impacto en la reduccin de la desigualdad.72 Desde que empezara el nuevo siglo, Brasil ha alcanzado grandes logros en cuanto a la reduccin de la desigualdad; el coeficiente de Gini se redujo alrededor de un 10% entre 2001 y 2011,73 en parte por el incremento del gasto pblico social, la especial atencin hacia el gasto pblico en salud y educacin, un amplio programa de transferencias de efectivo condicionales (Bolsa Familia), y un rpido aumento del salario mnimo, que ha aumentado en ms de un 50% en trminos reales desde 2003.

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El incremento del gasto pblico y la reduccin de la desigualdad estn estrechamente vinculados a la existencia de gobiernos ms transparentes y representativos. Muchos pases de la zona han aumentado sus prcticas democrticas. Los partidos compiten por el electorado cada vez con mayor regularidad,74 por ejemplo a travs de medidas para reducir la brecha salarial. La democracia an es frgil y la desigualdad todava muy elevada, pero la tendencia de los ltimos aos pone de manifiesto que las enormes desigualdades en los ingresos, un problema que se consideraba irresoluble, en realidad puede abordarse a travs de intervenciones polticas.

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5 CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
La enorme y creciente concentracin de ingresos y riqueza que estn experimentando muchos pases supone una amenaza mundial para las sociedades estables e inclusivas por una razn muy simple: una distribucin desequilibrada de la riqueza desvirta las instituciones y debilita el contrato social entre las instituciones y el Estado. Los controles y contrapesos establecidos para garantizar que se escucha la voz de la mayora de la poblacin tienden a debilitarse. La concentracin de los ingresos y la riqueza obstaculiza la materializacin efectiva de la igualdad de derechos y oportunidades, ya que dificulta la representacin poltica de los colectivos desfavorecidos a costa de beneficiar a los sectores acaudalados. No es la primera vez que ocurre y, si no tenemos en cuenta las preocupantes tendencias analizadas en el presente informe, puede ocurrir de nuevo. Algunas de las personas que pertenecen al 1% ms rico de la poblacin reconocen que es necesario reducir estas desigualdades. Es el caso de Bill Gross, fundador de PIMCO (una empresa internacional de gestin de inversiones), quien recientemente declar que quienes forman parte de ese 1% deberan estar dispuestos a apoyar un aumento de los impuestos sobre la participacin diferida, y desde luego un reajuste de las plusvalas para adaptarlas a los actuales tipos marginales del impuesto sobre la renta." 75 Y Warren Buffett (un magnate de los negocios estadounidense) afirm que nunca debera pagar un tipo impositivo inferior al de la persona que limpia su oficina.76 El aumento de la desigualdad, una tendencia que no ha dejado de crecer en los ltimos 30 aos, debe revertirse.

RECOMENDACIONES
Las personas que participan en el Foro Econmico Mundial de Davos tienen en sus manos el poder de revertir el rpido incremento de la desigualdad. Oxfam hace un llamamiento para que se comprometan a: No utilizar parasos fiscales para evadir impuestos ni en sus propios pases ni en otros pases en los que invierten y operan; No utilizar su riqueza econmica para obtener favores polticos que supongan un menoscabo de la voluntad poltica de sus conciudadanos; Hacer pblicas todas las inversiones de las que sean beneficiarios efectivos; Respaldar una fiscalidad progresiva sobre la riqueza y los ingresos; Exigir a los gobiernos que utilicen su recaudacin fiscal para proporcionar a los ciudadanos sanidad, educacin y proteccin social universales; Reclamar que todas las empresas que poseen o controlan ofrezcan un salario digno a sus trabajadores; Exigir a otras lites econmicas que tambin se adhieran a estos compromisos.
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En el marco de los objetivos de desarrollo posterior a 2015, Oxfam reclama que un objetivo principal sea: La eliminacin de la desigualdad econmica extrema como objetivo mundial en todos los pases. Este objetivo debera incorporar una supervisin coherente de la participacin en la riqueza del 1% ms rico de la poblacin en todos los pases. Oxfam ha realizado tambin recomendaciones polticas con el objetivo de fortalecer la representacin poltica de las clases media y baja, para as alcanzar una mayor igualdad. stas polticas recomendadas incluyen: Una mayor regulacin de los mercados; y Poner freno a la capacidad de la poblacin rica para influir en los procesos polticos y en las polticas que mejor responden a sus intereses. La combinacin concreta de las polticas necesarias para revertir el aumento de las desigualdades econmicas debe adaptarse a los diferentes contextos nacionales. No obstante, el ejemplo de los pases desarrollados y en desarrollo que han conseguido reducir la desigualdad econmica nos ofrece algunos puntos de partida, entre los que destacan: La adopcin de medidas firmes contra el secreto bancario y la evasin fiscal; Las transferencias redistributivas y el fortalecimiento de los mecanismos de proteccin social; La inversin en el acceso universal a la atencin sanitaria y la educacin; La fiscalidad progresiva; El fortalecimiento de los umbrales salariales y de los derechos de los trabajadores. La eliminacin de las barreras a la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres.

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NOTAS
1 Credit Suisse (2013) Global Wealth Report 2013, Zurich: Credit Suisse. https://publications.credit-suisse.com/tasks/render/file/?fileID=BCDB1364-A105-05601332EC9100FF5C83 Y The Worlds Billionaires, Forbes (consultado el 16 de diciembre de 2013) http://www.forbes.com/billionaires/list/ Kroll, L. (2013) La lista de multimillonarios en 2013: datos y cifras, Forbes, 4 de marzo http://www.forbes.com/sites/luisakroll/2013/03/04/inside-the-2013-billionaires-list-facts-andfigures/ (2013) Dow tops 16,000, but investors get acrophobic, 18 de noviembre. http://www.usatoday.com/story/money/markets/2013/11/18/stocksmonday/3624335/ El clculo se basa en la informacin del informe de Credit Suisse op cit. El total de riqueza asciende a 240,8 billones de dlares. El porcentaje de riqueza en manos de la mitad ms pobre de la poblacin es del 0,71%, mientras que el del 1% ms rico es del 46% (110 billones de dlares). (2013) Striking it Richer: The Evolution of Top Incomes in the United States (updated with 2012 preliminary estimates), Berkeley: University of California, Department of Economics. http://elsa.berkeley.edu/~saez/saez-UStopincomes-2012.pdf and The World Top Incomes Database. http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu/ (2013) Ibid. Calculado utilizando el porcentaje de ingresos del 1% ms rico sin contar con las plusvalas que aparece en la World Top Incomes Database. http://topincomes.gmond.parisschoolofeconomics.eu/ 283.200 millones de dlares en total, equivalente a 217.300 millones de euros (a fecha de julio de 2013). El total de las medidas de estmulo de la UE en el periodo EU 2008-10 ascendi a 200.000 millones de euros, como se indica en la nota 5. Todays ranking of the worlds richest people, (2013) Bloomberg, 12 de juliio. http://www.bloomberg.com/billionaires/2013-07-12/aaa The World Top Incomes Database. http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu/

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10 En algunos casos el punto de partida era una base muy baja. En Mauricio y Francia el incremento es inferior al 10%. 11 , 12 http://www.oxfam.org/es/eu/pressroom/pressrelease/2013-05-22/miles-de-millones-de-dineroprivado-escondidos-en-paraisos-fiscales 13 Calculado con los datos de B. Milanovic (2013) All the Ginis Dataset actualizado en junio de 2013. http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:2230 1380~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.html 14 Ibd. 15 Credit Suisse, op. cit. 16 B. Milanovic (2012) The Haves and the Have-Nots: A Brief and Idiosyncratic History of Global Inequality, New York: Basic Books. 17 A. Krueger (2002) Supporting Globalization: Remarks at the 2002 Eisenhower National Security Conference on National Security for the 21st Century - Anticipating Challenges, Seizing Opportunities, Building Capabilities', http://www.imf.org/external/np/speeches/2002/092602a.htm 18 A. Berg & J. Ostry (2011) Inequality and Unsustainable Growth: Two Sides of the Same Coin? Washington, D.C.: IMF Staff Discussion Note. http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2011/sdn1108.pdf 19 M. Ravallion (2005) Inequality is Bad For the Poor, World Bank Policy Rese arch Working Paper 3677, Washington, D.C.: Development Research Group, World Bank. http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/08/04/000016406_20050804140 846/Rendered/PDF/wps3677.pdf 20 R. Wike (2013) 'The global consensus: Inequality is a major problem, Fact Tank, 15 November. http://www.pewresearch.org/fact-tank/2013/11/15/the-global-consensus-inequality-is-a-majorproblem/ 21 Foro Econmico Mundial (2014) Perspectivas de la agenda mundial 2014, Ginebra: Foro Econmico Mundial http://www3.weforum.org/docs/WEF_GAC_GlobalAgendaOutlook_2014.pdf 22 http://www.brandeis.edu/legacyfund/bio.html 23 L. Bartels (2005) 'Economic Inequality and Political Representation, Working Paper August 2005. http://www.princeton.edu/~bartels/economic.pdf 24 Aparecen otros ejemplos en Acemoglu and Robinson (2012) Why Nations Fail: The Origins of

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Power, Prosperity, and Poverty. 25 G. Rivlin (2013) How Wall Street Defanged Dodd-Frank The Nation, 30 de abril. http://www.thenation.com/article/174113/how-wall-street-defanged-dodd-frank# 26 K.B. Fredriksen (2012) Income Inequality in the European Union, OECD Economics Department Working Papers, No. 952, pg.11. http://dx.doi.org/10.1787/5k9bdt47q5zt-en 27 OECD (2013) Crisis squeezes income and puts pressure on inequality and poverty, Paris: OECD. http://www.oecd.org/els/soc/OECD2013-Inequality-and-Poverty-8p.pdf. En relacin a la desigualdad de los ingresos netos, slo Israel, Estados Unidos, Turqua, Mxico y Chile son ms desiguales que el Reino Unido y Portugal. 28 L. Ball et al (2013) The Distributional Effects of Fiscal Consolidation, IMF working paper 13/151, Washington, D.C.: IMF. http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=40699 29 Un total de 283.200 millones de dlares, equivalente a 217.300 millones de euros (a fecha de julio de 2013). El total de las medidas de estmulo de la UE en el periodo 2008-10 ascendi a 200.000 millones de euros, como se indica en la nota 5. Todays ranking of the worlds richest people, (2013) Bloomberg, 12 de julio. http://www.bloomberg.com/billionaires/2013-07-12/aaa 30 M. Walton & A. Gandhi (2012) Where Do Indias Billionaires Get Their Wealth?, Economic & Political Weekly, vol xlviI n 40, 6 de octubre. http://www.michaelwalton.info/wpcontent/uploads/2012/10/Where-Do-Indias-Billionaires-Get-Their-Wealth-Aditi-Walton.pdf 31 J. Crabtree (2012) Indias billionaires club , Financial Times, 16 de noviembre. http://www.ft.com/intl/cms/s/2/be255dd2-2eb6-11e2-9b98-00144feabdc0.html#axzz2n6dz3E3o 32 Ibd. 33 Indicadores de Desarrollo Mundial: sistemas sanitarios http://wdi.worldbank.org/table/2.15 34 Banco Asitico de Desarrollo The Social Protection Index: Assessing Results for Asia and the Pacific, Filipinas: Banco Asitico de Desarrollo. http://www.adb.org/publications/socialprotection-index-assessing-results-asia-and-pacific 35 R. Sarin (2013) India Says It Will Investigate Offshore Leaks Revelations, The International Consortium of Investigative Journalists, 12 de abril. http://www.icij.org/offshore/india-says-it-willinvestigate-offshore-leaks-revelations 36 P. Prakash (2013) Property Taxes Across G20 Countries: Can India Get it Right?, Oxfam India Working Paper, India: Oxfam India. http://www.oxfamindia.org/sites/default/files/Working%20paper%2015.pdf 37 U. Cheema (2012) Representation without Taxation! An analysis of MPs income tax returns for 2011, Islamabad: Centre for Peace and Development Initiatives / Centre for Investigative Reporting in Pakistan. http://www.cirp.pk/Electronic%20Copy.pdf and http://tribune.com.pk/story/478812/report-unmasks-tax-evasion-among-pakistan-leaders/ 38 Ibd. 39 S. Tavernise (2010) Pakistans Elite Pay Few Taxes, Widening Gap, The New York Times, 18 de julio. http://www.nytimes.com/2010/07/19/world/asia/19taxes.html?pagewanted=all&_r=0 40 J. Stiglitz (2012) The Price of Inequality: How Todays Divided Society Endangers Our Future, New York: W.W. Norton. 41 OCDE (2012) Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, OCDE Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264060111 -en 42 Ibd. pg. 114. 43 Africa Progress Panel (2013) Africa Progress Report 2013 - Equity in Extractives: Stewarding Africas Natural Resources for All, Ginebra: Africa Progress Panel. http://www.africaprogresspanel.org/wpcontent/uploads/2013/08/2013_APR_Equity_in_Extractives_25062013_ENG_HR.pdf 44 Banco Mundial (2013) Africas Pulse, Office of the Chief Economist for the Africa Region, Vol. 8, octubre. http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Africa/Report/AfricasPulse-brochure_Vol8.pdf 45 Con datos sobre Sudfrica, Tanzania , Zambia, Zimbabue, Angola, la Repblica Democrtica del Congo, Lesoto, Malaui, Mozambique, Namibia, Seychelles y Suazilandia 46 Oxfam (2013) Niger: A Qui Profite lUranium? Lenjeu de la renegotiation de contrats miniers dAREVA. http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/niger_renegociations_areva_note_oxfamrotab.pdf 47 F. Alvaredo, A. Atkinson, T. Piketty, and E. Saez (2013) The Top 1 Percent in International and Historical Perspective, Journal of Economic Perspectives, 27(3): 320. http://elsa.berkeley.edu/~saez/alvaredo-atkinson-piketty-saezJEP13top1percent.pdf 48 S. Johnson (2009) The Quiet Coup, The Atlantic, 1 de mayo. http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2009/05/the-quiet-coup/307364/ 49 http://www.oxfam.org/es/eu/pressroom/pressrelease/2013-05-22/miles-de-millones-de-dineroprivado-escondidos-en-paraisos-fiscales 50 Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial http://wdi.worldbank.org/table/1.1 51 Shaxson, N, Christiansen, J and Mathiason, N, Op. Cit.

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52 Africa Progress Panel ,Op. Cit. 53 http://www.unicef.org/infobycountry/zambia_statistics.html 54 Africa Progress Panel, Op. Cit., pg. 66. 55 T.M. Smeeding, R. Erikson & M. Jantii (eds), (2011) Persistence, Privilege, and Parenting: The Comparative Study of Intergenerational Mobility, New York: Russell Sage Foundation. 56 Afirma que se produce un acaparamiento de oportunidades cuando los miembros de una red establecida acceden a un recurso valioso, renovable y objeto de monopolio, que apoya las actividades de dicha red y que se acrecienta a travs de la forma de actuar de dicha red. Los miembros de la esta red suelen preservar su acceso al recurso en cuestin, de modo que generan una serie de pensamientos y prcticas que sirven para mantener su control sobre el mismo en C. Tilly (1999) Durable Inequality, Berkeley: University of California Press. 57 Ibd 58 P Bingley, M Corak and N Westergard-Nielsen (2011) The Intergenerational Transmission of Employers in Canada and Denmark" http://ftp.iza.org/dp5593.pdf 59 Organizacin Internacional del Trabajo/Instituto Internacional de Estudios Laborales (2008) Informe sobre el trabajo en el mundo 2008: desigualdades de renta en la era de la globalizacin financiera, Ginebra: OIT. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---dgreports/--dcomm/---publ/documents/publication/wcms_100354.pdf 60 OCDE (2012) Previsiones de empleo, http://www.oecd.org/employment/emp/oecdemploymentoutlook-downloadableeditions19892011.htm 61 National Institute of Population Studies (2008) Pakistan Demographic and Health Survey 2006 2007, Islamabad, Pakistan & Calverton, Maryland US: National Institute of Population Studies (Pakistan) & Macro International Inc. (US). http://www.measuredhs.com/pubs/pdf/FR200/FR200.pdf 62 S Harkness (2012) The Contribution of Womens Employment and Earnings to Household Income Inequality: A Cross-Country Analysis 63 Freeland Op. Cit. 64 T. Noah (2012) The Great Divergence: Americas Growing Inequalit y Crisis and What We Can Do About It, New York: Bloomsbury Press. 65 Ibd., pg. 128. 66 E. Dovi (2013) Ghanas new path for handling oil revenue, Africa Renewal, January. http://www.un.org/africarenewal/magazine/january-2013/ghanas-new-path-handling-oilrevenue. 67 P. Apoya and A. Marriott (2011) Achieving a Shared Goal: Free Universal Healt h Care in Ghana, Oxford: Oxfam. http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/rr-achieving-sharedgoal-healthcare-ghana-090311-en.pdf 68 Banco Interamericano de Desarrollo (2013) Recaudar no basta: los ingresos como instrumento de desarrollo New York: Palgrave Macmillan. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37768311 69 N. Lustig, L. Lopez-Calva & E. Ortiz-Juarez (2013) Deconstructing the Decline of Inequality in Latin America, Tulane University working paper series WP 1314. http://econ.tulane.edu/RePEc/pdf/tul1314.pdf 70 Banco Mundial (2012) Shifting gears to accelerate prosperity in Latin America and the Caribbean, Washington, D.C.: World Bank. http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/PLB%20Shared%20Prosperit y%20FINAL.pdf 71 CEPAL (2012) Panorama social de Amrica Latina, Santiago: publicaciones de Naciones Unidas. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/49398/2012-960-PSI_WEB.pdf 72 N. Lustig (2013) The impact of taxes and social spending on inequality and poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: An overview, Tulane University, http://econ.tulane.edu/RePEc/pdf/tul1313.pdf 73 World Bank (2012) Shifting gears to accelerate prosperity in Latin America and the Caribbean, Washington, D.C.: World Bank, http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC/PLB%20Shared%20Prosperit y%20FINAL.pdf 74 E. Huber and J. Stephens (2012) Democracy and the Left: Social Policy and Inequality in Latin America, Chicago: University Of Chicago Press. 75 S. Forgione and J. Ablan (2013) PIMCOs Gross urges privileged 1% to pay more tax, 31 de octubre, Reuters. http://www.reuters.com/article/2013/10/31/us-funds-investing-pimcoidUSBRE99U0LM20131031 76 Buffett decries his tax rate as less than cleaning ladies, (2010) The Australian, 7 de octubre. http://www.theaustralian.com.au/business/buffett-decries-his-tax-rate-as-less-than-cleaningladys/story-e6frg8zx-1225935122225

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Oxfam Internacional, enero de 2014 Este document ha sido escrito por Ricardo Fuentes-Nieva y Nick Galasso. Oxfam agradece la colaboracin de Natalia Alonso, Ana Arendar, Teresa Cavero, Anna Coryndon, Kimberly Pfeifer y Max Lawson en su elaboracin. Forma parte de una serie de documentos dirigidos a contribuir al debate pblico sobre polticas humanitarias y de desarrollo. Para ms informacin sobre los temas tratados en este documento, por favor pngase en contacto con advocacy@oxfaminternational.org Esta publicacin est sujeta a copyright pero el texto puede ser utilizado libremente para la incidencia poltica y campaas, as como en el mbito de la educacin y de la investigacin, siempre y cuando se indique la fuente de forma completa. El titular del copyright solicita que cualquier uso de su obra le sea comunicado con el objeto de evaluar su impacto. La reproduccin del texto en otras circunstancias, o su uso en otras publicaciones, as como en traducciones o adaptaciones, podr hacerse despus de haber obtenido permiso y puede requerir el pago de una tasa. Debe ponerse en contacto con policyandpractice@oxfam.org.uk. La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a imprenta. Publicado por Oxfam GB para Oxfam Internacional con ISBN 978-1-78077-544-9 en enero de 2014. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK.

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Oxfam es una confederacin internacional de 17 organizaciones que trabajan juntas en ms de 90 pases, como parte de un movimiento global a favor del cambio, para construir un futuro libre de la injusticia que supone la pobreza: Oxfam Alemania (www.oxfam.de) Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org) Oxfam Australia (www.oxfam.org.au) Oxfam-en-Blgica (www.oxfamsol.be) Oxfam Canad (www.oxfam.ca) Oxfam Francia (www.oxfamfrance.org) Oxfam GB (www.oxfam.org.uk) Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk) Oxfam India (www.oxfamindia.org) Oxfam Intermn (www.oxfamintermon.org) Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org) Oxfam Italia (www.oxfamitalia.org) Oxfam Japn (www.oxfam.jp) Oxfam Mxico (www.oxfammexico.org) Oxfam Nueva Zelanda (www.oxfam.org.nz) Oxfam Novib (www.oxfamnovib.nl) Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca)

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ANEXO DE OXFAM INTERMN

20 ENERO 2014

GOBERNAR PARA LAS LITES


Secuestro democrtico y desigualdad econmica: Reflexiones sobre Espaa
Como cada ao, el Foro Econmico Mundial se rene en Davos del 22 al 25 de enero de 2014. Las montaas suizas acogern a los principales lderes financieros, empresariales y polticos del mundo, as como a periodistas e intelectuales selectos, para analizar los problemas ms apremiantes que enfrenta el planeta. La desigualdad econmica, considerada la enfermedad del siglo XXI, es uno de los grandes retos que hoy amenaza el progreso de la humanidad hacia sociedades ms equitativas, justas y democrticas. Hoy la mitad de la renta mundial est en manos del 1% ms rico de la poblacin, cuya riqueza asciende a 110 billones de dlares, una cifra 65 veces mayor que el total de la riqueza que posee la mitad ms pobre de la poblacin mundial. En la misma cumbre celebrada en enero de 2013, Oxfam (Oxfam Intermn en Espaa) hizo un llamamiento a la necesidad de reducir la desigualdad y a poner coto a la acumulacin de riqueza y a la pobreza extremas.1 Desde entonces, lejos de frenar esa tendencia, la situacin se ha agravado a consecuencia de la crisis financiera y de las medidas adoptadas en muchos pases para hacerle frente. Ante esta situacin, para la reunin de 2014, desde Oxfam damos un paso ms, exigiendo a los lderes convocados acordar un objetivo de reduccin urgente de la desigualdad, no slo por su impacto negativo en trminos econmicos y de justicia social, sino por la amenaza que supone para el ejercicio de una verdadera democracia basada en el inters de la mayora. Para ello, publicamos el informe Gobernar para las lites, que denuncia cmo el aumento de la concentracin de poder econmico y de riqueza, genera una riqueza ilcita que perpeta la desigualdad, supone una amenaza para un modelo social basado en la inclusin e igualdad de oportunidades, y pone en peligro los sistemas democrticos. En definitiva, la desigualdad extrema est cambiando las reglas de juego del gobierno democrtico al invalidar el contrato social entre los derechos y las obligaciones de los ciudadanos y los de sus representantes institucionales.
Sinopsis del informe Gobernar para las lites La concentracin de riqueza extrema corroe las instituciones, de manera que los Gobiernos dejan de procurar el bienestar de sus ciudadanos y pasan a servir los intereses de una minora acaudalada. A lo largo de la historia, grupos con poder econmico se han valido de dicho poder para influir sobre las instituciones formales e informales (y en ocasiones capturarlas) y conseguir as un trato a favor de las lites en la definicin de leyes y normativas. El actual aumento de la desigualdad econmica en (y entre) muchos pases del mundo acenta esta

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tendencia en espiral. En sociedades muy desiguales, un gran nmero de personas no tienen control sobre sus vidas ni pueden ejercer sus derechos. Dichas sociedades son enormemente vulnerables a las tensiones sociales. Es necesario actuar para revertir la desigualdad y la concentracin de riqueza para favorecer sociedades seguras y prsperas y para terminar con la pobreza.

Espaa, lamentablemente, no se escapa a esta dinmica. Los casos en los que los intereses de una minora econmicamente poderosa se han impuesto por encima de los intereses de la ciudadana de a pie son numerosos en la historia de nuestra democracia. La crisis econmica, financiera, poltica y social que padece Espaa hoy tiene buena parte de su origen precisamente en esas dinmicas perniciosas donde el inters pblico y los procesos democrticos han sido secuestrados por los intereses de una minora, mientras la ciudadana permaneca mayoritariamente al margen de la situacin, renunciando a vigilar la accin del poder frente a sus derechos. Las medidas adoptadas desde 2010 para hacer frente a la crisis responden tambin a la misma inercia de abandono del inters pblico, y a pesar de que en los ltimos aos, parte de la ciudadana se ha movilizado para defender sus derechos, el clima de desafeccin poltica y la falta de confianza institucional han ido en aumento. La misin de Oxfam Intermn es luchar contra la pobreza y la injusticia para que toda persona ejerza sus derechos y tenga una vida digna. As lo venimos trabajando desde hace ms de 50 aos en los pases de Amrica Latina, frica y Asia, y desde nuestra experiencia y compromiso decidimos en 2012 no permanecer impasibles ante el incremento de la exclusin y la desigualdad en Espaa, convencidos adems de que buena parte de las causas que generan la pobreza y la injusticia en la actualidad son las globales y comunes en todo el mundo, y por tanto generan los mismos problemas, que requieren soluciones similares. Mientras la mitad ms pobre de la poblacin mundial posee la misma riqueza que las 85 personas ms ricas del mundo, en Espaa, la riqueza de las 20 personas ms ricas (77.000 millones de euros) es equivalente a la renta del 20% de las personas ms pobres.2 Las experiencias de Amrica Latina, el Este Asitico y frica Subsahariana en las dcadas de los 80 y 90 demostraron que las respuestas a las crisis son opciones polticas, y las que no priorizan la justicia social generan ms desigualdad y ms pobreza. Desde estos aprendizajes, en diciembre de 2012 publicamos el informe Crisis, Desigualdad y Pobreza3, donde alertbamos de que Espaa se encuentra en el punto en el que rectifica o pierde tres generaciones de bienestar, derechos sociales y democracia, para convertirse en una sociedad dual de ricos y pobres. En septiembre de 2013 publicamos el informe La Trampa de la Austeridad4, que denunciaba cmo los programas de austeridad europeos han desmantelado los mecanismos que reducen la desigualdad y hacen posible un crecimiento equitativo. Entre 1988 y 2008 el coeficiente de Gini5 aument en 58 pases. As, mientras en Estados Unidos, el 1% ms rico ha acumulado el 95% del crecimiento total posterior a la crisis desde 2009, el 90% ms pobre de la poblacin se ha empobrecido an ms; y la tendencia ha sido la misma en Espaa. El coeficiente de Gini en Espaa ascendi a 0.34 en 2011 y a 0,35 en 2012 -el mayor valor desde que comenzaron los registros- colocando a Espaa en el segundo pas ms desigual de Europa, slo por detrs de Letonia.6 De hecho, antes de la crisis el 20% de los espaoles ms ricos ganaba 5,3 veces ms que el 20% ms pobre; pero en 2011, esta cifra haba aumentado a 7,5 veces. Si la tendencia contina, para 2025 el 20% de los espaoles ms ricos podran ganar en promedio 18 veces ms que el 20% ms pobre.7

En ambos informes expresamos que Oxfam Intermn apuesta por una ciudadana global, consciente de su pertenencia a su comunidad local y a la aldea global y comprometida activamente en la construccin de un mundo ms justo dentro y fuera de nuestras fronteras, cuya participacin activa -que ejerza el control de los poderes pblicos y privados, de manera propositiva-, es fundamental en la mejora de la calidad democrtica en Espaa. Denunciamos que lo que estamos viviendo en parte de Europa y en Espaa en concreto, es una rotura entre las decisiones polticas y los compromisos de la poltica pblica con la ciudadana. Una nueva fase del capitalismo donde las instituciones del Estado han sido secuestradas por las lites y los poderes econmicos, marginando al ciudadano de las decisiones polticas y degradando el sistema democrtico, que de seguir as podra llegar a convertirse en una farsa participativa que tan slo sirve para encubrir una progresiva concentracin del poder. La desafeccin democrtica en Espaa es patente y creciente, y se torna peligrosa. La desilusin se extiende desde lo poltico donde se percibe el hasto con un sistema partitocrtico- hacia otras instituciones del Estado y hacia las instituciones y organizaciones formales, en general, lo cual contribuye al desprestigio de las mismas y aventura futuros conflictos poltico-sociales. El presente informe ahonda en esta cuestin y complementa el de Oxfam Gobernar para las lites, enriquecindolo con los comentarios de reconocidos lderes de opinin en Espaa sobre cmo el aumento de la desigualdad en Espaa favorece y a su vez se retroalimenta el que una lite econmica y poltica interfiera a su favor en los procesos polticos y legislativos, en detrimento de la mayora de la poblacin. Emilio Ontiveros enmarca el debate sobre la amenaza que supone la desigualdad para los sistemas democrticos y en concreto para Espaa; Joaqun Estefana expone el anlisis contemporneo de la desigualdad econmica hasta el actual capitalismo de Estado; Joan Subirats alerta sobre la rotura del modelo de convivencia y justicia social que prevaleci durante el siglo XX y sugiere algunos cambios necesarios para frenar la injerencia de los intereses econmicos en la poltica espaola; Carlos Cruzado expone cmo la desigualdad se refleja en el sistema tributario espaol, y cmo los intereses de las lites han favorecido que as sea; y Daniel Montero ilustra profusamente el entramado de intereses polticos y econmicos que prima en Espaa. Pretendemos con esta publicacin contribuir a la reflexin y el dilogo sobre la amenaza que supone el aumento de la desigualdad para los sistemas democrticos, en concreto en Espaa, y para el desarrollo de unas sociedades justas, equitativas, cohesionadas, prsperas y pacficas.

La desigualdad como amenaza


Emilio Ontiveros, Catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid Antes de que la actual crisis emergiera, la desigualdad en la distribucin de la renta y de la riqueza se haba ampliado notablemente en la mayora de las economas avanzadas. As lo han revelado estudios del Banco Mundial y de la OCDE, entre otros. Esta ltima organizacin puso de manifiesto en un trabajo de 2011 como la tendencia identificada desde finales de los aos 70 en EEUU y Reino Unido se fue extendiendo a la prctica totalidad de las economas avanzadas. En algunos pases la aplicacin de la desigualdad fue simultnea al aumento de la poblacin que entraba en condiciones de pobreza. Una situacin tal no es precisamente el resultado de la eleccin de la poblacin, sino la consecuencia de polticas econmicas que, en el mejor de los casos, no han atendido a principios bsicos de igualdad de oportunidades, de distribucin. Las polticas fiscales, de forma dominante, no han favorecido la distribucin. En realidad, incluso gobiernos socialdemcratas han primado la reduccin de impuestos a las empresas y a los perceptores de rentas ms elevadas, limitando as la capacidad redistributiva de la poltica presupuestaria: la inversin en educacin, sanidad y otras partidas favorecedoras de las rentas ms bajas. Junto a ello, la intensificacin de la dinmica competitiva global, las respuestas de los gobiernos en trminos de reducciones impositivas y desregulacin de sectores esenciales, como el financiero, han contribuido a ampliar esa tendencia. La desigualdad en las retribuciones salariales segn el grado de cualificacin se ampli a medida que se intensificaba la propia dinmica de globalizacin, especialmente en su dimensin financiera. Fue, efectivamente, en la industria de servicios financieros donde se registraron los incrementos en remuneraciones ms acusados, de la mano de esa creciente profundidad financiera de las economas. En algunas empresas emblemticas en cada pas la diferencia entre las percepciones de las posiciones de los mximos directivos y los trabajadores peor retribuidos ha llegado a definir brechas sin precedentes, que incluso durante la crisis se han ampliado en no pocos casos. En la gnesis de la crisis la ampliacin de la desigualdad ha jugado un papel, estimulando en algunas economas el endeudamiento masivo de las familias con menor renta; pero tambin la crisis ha contribuido a ensanchar esas diferencias. Las rentas de las familias han descendido, especialmente las menos cualificadas, como consecuencia entre otros aspectos del mayor poder de negociacin de los empleadores, en un contexto de aumento del desempleo y reformas en los mercados de trabajo que conceden mayor flexibilidad a las empresas. Junto a lo anterior, en la mayora de las economas europeas, la aplicacin de polticas presupuestarias basadas en la austeridad a ultranza, han situado a crecientes segmentos de poblacin en una posicin menos favorable que al inicio de la crisis. Esas polticas han prolongado la recesin y tampoco recientemente han conseguido restaurar tasas de crecimiento suficientes para generar empleo a un ritmo aceptable, al tiempo que han sacrificado partidas de gasto o inversin ms favorables a las rentas ms bajas. La complacencia con esas decisiones se ha amparado en no pocos casos en presunciones de sobredimensionamiento del estado del bienestar y de su carcter de obstculo en el fortalecimiento de la capacidad competitiva de las economas, que no disponen de respaldo emprico. El caso de Espaa Espaa no qued excluida de esa tendencia vigente en los aos previos a la crisis. En realidad, no consigui aprovechar una de las dcadas ms brillantes en trminos de crecimiento econmico para reducir la desigualdad. Su economa, las condiciones de vida de la poblacin, han registrado un deterioro mayor que en
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otros pases europeos tras la emergencia de la crisis. La mayor importancia relativa que dispona el sector de la construccin residencial y de la promocin inmobiliaria, as como el mayor endeudamiento privado, facilito el rpido e intenso contagio a Espaa. El rpido aumento del desempleo, desde tasas similares a la media europea en 2007 hasta superar el 27%, fue el resultado ms explicito del colapso de un sector que llego a representar ms de un 12% del empleo espaol. Adems del aumento del desempleo, la presin a la baja en la renta disponible de las familias encontr apoyos en la erosin de la capacidad de negociacin salarial de los empleados. La aplicacin de polticas fiscales restrictivas han contribuido a deprimir aun ms la actividad econmica y el empleo en las familias de menor renta, adems de reducir prestaciones sociales bsicas que han deteriorado los niveles de bienestar de las familias de menor renta de forma significativa. La evolucin de la riqueza de la familia media espaola tambin ha sido tributaria de la depresin en los precios de la vivienda, principal activo de las familias. Consecuencia de todo ello es el aumento de la poblacin que vive en condiciones de pobreza. Con Grecia, en Espaa, uno de cada seis nios vive literalmente en condiciones de pobreza. Consecuencias macroeconmicas: Que la gente en general perciba que la desigualdad es menor de la real no significa que sus consecuencias no sean poco adversas. La desigualdad no es 8 rentable a medio plazo, como trate de demostrar hace unos aos. (Ontiveros 2011 y 2012). Desde luego no lo es desde una perspectiva social, pero tampoco empresarial. Obstaculiza la necesaria cohesin y dificulta el crecimiento econmico sostenible. El Fondo Monetario Internacional (FMI 2011) ha demostrado la correlacin positiva entre mayor igualdad en la distribucin de la 9 renta y la sostenibilidad del crecimiento econmico. Desde luego por el lgico sostenimiento del consumo, del aumento del ahorro susceptible de asignarse a inversin empresarial, y por el aumento de las bases impositivas. En el caso de EEUU, el estudio concluye que un 10% de reduccin en la desigualdad aumenta la duracin del crecimiento econmico en un 50%. Junto a esas consecuencias estrictamente econmicas, la ampliacin de la desigualdad en modo alguno favorece el fortalecimiento de los sistemas democrticos, la participacin e identificacin de la mayora de la poblacin con sus instituciones. No sorprende, por tanto que el Global Risk Report del World Economic Forum destaque la desigualdad como uno de los riesgos globales ms importantes de 2013. Por ello, el de Oxfam es un propsito tan razonable como necesario para garantizar cohesin y sostenibilidad del crecimiento econmico. No cabe el fatalismo: ni la dinmica de globalizacin ha de generar ampliaciones de la desigualdad, ni exige que los gobiernos dejen de ser activos en la persecucin de objetivos de distribucin.

La curva del Gran Gatsby


Joaqun Estefana, economista y periodista. Fue director de El Pas entre 1988 y 1993 La desigualdad sali por la ventana de los anlisis de los cientficos sociales y ha vuelto por la puerta grande. Si se repasan bastantes de los manuales de Economa de las ltimas tres dcadas, en ellos las cuestiones relacionadas con la extrema riqueza y la extrema pobreza o no estn, o figuran tan slo en las pginas colaterales, aquellas que se saltan los estudiantes cuando han de examinarse porque saben que no se las van a preguntar. Esto ha cambiado. Segn Oxfam, la mayora de las poblaciones creen que las leyes y las normativas estn concebidas para beneficiar a otros (a los ricos) y, por lo tanto, generan desigualdad. Una encuesta realizada en seis pases (entre ellos, el nuestro) pone de manifiesto que la mayor parte de la gente considera que las leyes y las instituciones estn diseadas para favorecer a los ricos. Mal augurio para la democracia. En Espaa, ocho de cada 10 personas estn de acuerdo con esta afirmacin. La desigualdad importa cada vez ms a los ciudadanos, en contra de lo que hace unos aos declaraba la subdirectora gerente del Fondo Monetario Internacional, Anne Kruger: Las personas pobres estn desesperadas por mejorar sus condiciones materiales en trminos absolutos, en lugar de avanzar en el mbito de la distribucin de los ingresos. Por lo tanto, parece mucho mejor centrarse en el empobrecimiento, que en la desigualdad. Durante las cuatro ltimas dcadas, las de hegemona intelectual de la revolucin conservadora, se han incrementado exponencialmente las desigualdades en el seno de los pases. Hasta tal punto ha sido as que ha cambiado el concepto de invisibilidad social. Antes, los invisibles eran los extremadamente pobres, y los ricos hacan alegre ostentacin de sus posesiones y su estatus; ahora aquellos se tienen que tragar su dignidad y aparecen en la oscuridad atracando los cubos de basura, mientras que los poderosos se ocultan para no ser el objeto de la indignacin general. Y sin embargo, el debate macroeconmico ha estado dominado por otras cuestiones instrumentales tales como la inflacin, la primera de riesgo, el dficit o la deuda pblica. Por lo tanto, primera propuesta, complementaria de las de Oxfam a las lites que se renen en el Foro de Davos: que el ndice de Gini o cualquier otro instrumento que mida la desigualdad en los pases se eleve al cuadro macroeconmico de los Gobiernos, junto a las dems macromagnitudes, de modo que se pueda hacer un seguimiento continuo de lo que las polticas econmicas obtienen, o deterioran, en las relaciones entre ciudadanos. En el anlisis contemporneo sobre la desigualdad econmica ha habido tres etapas. En la primera se la vinculaba con la tica y lo social (una sociedad no puede ser justa y cohesionada con tales grados de desigualdad). En la segunda, con la economa (una poltica econmica no puede ser eficaz con una alta desigualdad; mucha desigualdad desestimula el crecimiento). Y ahora se la relaciona con la poltica: el que la riqueza mundial se divida en dos porciones, la mitad de ella en manos del 1% ms rico de la poblacin y la otra mitad, entre el 99% restante, conlleva democracias de muy baja calidad, tal vez no sostenibles, y a que los ciudadanos dispongan de cada vez menos poder sobre sus vidas y no puedan ejercer sus derechos. Por lo tanto, una alta desigualdad como la existente conduce a ciudadanos y sociedades vulnerables. El informe de Oxfam reproduce dos opiniones norteamericanas muy oportunas; la primera, de quien fue juez del Tribunal Supremo de EEUU, Louis Brandeis, que dice que podemos tener democracia o podemos tener la riqueza concentrada en pocas manos, pero no podemos tener ambas cosas. La otra, del presidente Franklin Delano Roosevelt, cuyas polticas condujeron a la etapa de la creacin de las clases medias en

Norteamrica y domearon la extrema desigualdad de los felices veinte: El Gobierno ms libre del mundo, si existiese, dejara de ser aceptable si sus leyes tendiesen a generar una rpida acumulacin de la propiedad en pocas manos, haciendo que la inmensa mayora de la poblacin fuese dependiente y sin recursos. La segunda proposicin, tras la de elevar el ndice de Gini al cuadro macroeconmico, consiste en no volver a denominar neoliberalismo a lo que ahora est ocurriendo. Un sistema que dedica, como lo est haciendo desde 2008, una buena parte de sus recursos pblicos, al salvamento de sus bancos no es un sistema neoliberal sino que se ha pasado a otra etapa de excepcionalidad caracterizada por el capitalismo de Estado. Lo demuestra el informe en cuestin: las denominadas lites extractivas (aquellas que han dejado de luchar por el inters general y slo trabajan por el propio) utilizan las normas, las leyes, el arbitrismo, para su beneficio, haciendo aun ms lacerantes los extremos de la escala social. Cooptan la poltica. La desigualdad y la cooptacin poltica son interdependientes. La influencia de esas lites da lugar a desequilibrios en los derechos y en la representacin poltica y, como resultado, esos grupos poderosos cooptan la toma de decisiones de las funciones legislativa, ejecutiva y regulatoria. Se manipula la poltica a favor de los intereses de las lites, que han coincidido con la explosin de la riqueza en manos del 1% ms rico de la poblacin. As, por ejemplo, logran mantener a la baja la presin sobre las plusvalas y los tipos impositivos que gravan las rentas altas subiendo los impuestos de la mayora, pues con tantas cosas que hay que financiar si a unos se les bajan los impuestos hay que incrementrselos a los otros; crean lagunas fiscales a favor de las grandes empresas fomentando la elusin y el concepto de termita fiscal (personas fsicas o jurdicas que aprovechan los intersticios del sistema fiscal para no pagar impuestos o pagar menos de lo que deberan); desploman el poder de negociacin de los sindicatos a travs de reformas laborales, y con ello el valor real del salario mnimo, de las rentas disponibles y de otras medidas de proteccin; o tergiversan la agenda pblica para favorecer unas medidas y dejar otras para un ms adelante que nunca llega. Debemos volver a aquellas hiptesis de trabajo desarrolladas por Foucoult y Deleuze, que exponan los motivos que proporcionaban al capitalismo apariencia e ilusin de liberalismo (1: se gobierna demasiado; 2: lo irracional caracteriza el exceso de gobierno; 3: se debe gobernar, por tanto, lo menos posible), cuando el capitalismo de hoy es capitalismo de Estado, con una alianza entre el Estado y las lites extractivas para obtener una redistribucin de la renta y las riqueza cada vez para regresivas. Esta interpretacin es decisiva para entender la crisis actual en la que se han multiplicado las tendencias desigualitarias de los ltimos 40 aos. La pregunta es cmo los neoliberales han pasado de gobernar lo menos posible a querer gobernarlo todo. La extrema desigualdad es una gran amenaza para los sistemas poltico y econmico inclusivos. El poder econmico y el poder poltico, en comandita, separan cada vez ms a los ciudadanos en lugar de que avancen juntos, de modo que es inevitable que se intensifiquen las tensiones sociales y aumente el riesgo de ruptura social. En su ltimo estudio sobre la desigualdad, el Nobel de Economa Joseph Stiglitz comprime lo que acontece en tres puntos: primero, se multiplican los fallos del mercado, de los cuales el ms significativo es el del mercado de trabajo, con incrementos exponenciales de desempleo en algunos pases; segundo, el sistema poltico, que logra su legitimidad en la correccin de esos fallos del mercado, no lo hace; y tercero, como consecuencia de ello aumenta la desafeccin ciudadana sobre el sistema econmico (la economa de mercado) y sobre el sistema poltico (la democracia). Esto es lo que manifiestan todos los sondeos.

Ms desigualdad, menos justicia, menos democracia


Joan Subirats, profesor de Ciencia Poltica e investigador del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad Autnoma de Barcelona Este encabezamiento de mi comentario podra ser el resumen de lo que est aconteciendo en todo el mundo desde el desencadenamiento de la crisis y la consolidacin de un capitalismo turbo-financiero. En tres dcadas, de 1945 a 1975, se redujo a la mitad la desigualdad en la Europa occidental gracias a la aplicacin de las polticas redistributivas consagradas tras el final de la Segunda Gran Guerra, y tras la aceptacin de que el libre mercado comporta muchas facilidades para la competitividad y el intercambio econmico, pero no resulta muy concernido por los temas de justicia social. El artculo 9.2 de la Constitucin Espaola (copiado de manera tarda, gracias al franquismo, de artculos semejantes de las constituciones alemana o italiana aprobadas a finales de los 40), dice: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. En ese apartado se resume todo el proyecto de democratizacin de la vida poltica y social que impuls la ciudadana europea tras vencer al fascismo y como alternativa a una economa estatalizada. El modelo de Europa Social que desde all se extendi, represent durante muchos aos un faro en un mundo en el que segua predominando la injusticia y la desigualdad. Hoy, estamos constatando que cada vez parece haber menos posibilidades de que ese modelo de convivencia y de justicia social que durante decenios simboliz la Unin Europea, pueda mantenerse. En efecto, desde 1975 ha ido aumentando la desigualdad entre los sectores ms y menos favorecidos en toda Europa, y de hecho volvemos a estar en niveles de desigualdad que nos retrotraen a la primera mitad del siglo XX. Espaa, que se integr con esperanza a la Unin Europea en 1986, y logr poco a poco ir recuperando el gap de su tarda incorporacin a la democracia, ve hoy como los logros sociales conseguidos en poco tiempo, se deterioran rpidamente y se ven estructuralmente amenazados. Es bastante evidente que todo ello tiene sus races en un cambio muy profundo del sistema econmico y de las fuentes que los grandes intereses buscan para satisfacer sus ansias de beneficio. Es evidente que esas fuentes de beneficio se buscan cada vez ms en la economa financiera y cada vez menos en la economa productiva. Las ventajas son evidentes, sobre todo si uno lo ve desde el punto de vista fiscal. El dinero circula, no tiene patria, cuesta mucho seguir su rastro en plena maraa legal. Crece la evasin y, sobre todo, la elusin fiscal. Prestar dinero es mejor que pagar salarios, pagar impuestos, o preocuparse por conseguir cuotas de mercado. Los poderes pblicos estn crecientemente en manos de los grandes fondos de inversiones. Y deben plegarse a sus condiciones. Los medios de comunicacin, en plena crisis de soporte, van viendo absorbidas sus empresas por los poderes financieros, poniendo en cuestin la independencia de la informacin. En este contexto, el propio concepto de trabajo que fue construyndose en la era industrial, y que vinculaba el trayecto vital al trabajo, va perdiendo sentido, y en la misma proporcin pierden fuerza el conjunto de polticas sociales que se crearon, articulando trabajo con educacin, con salud, con prestaciones de desempleo o con pensiones. El trabajo est pasando de ser dependiente, permanente y continuo, a ser no dependiente o falsamente autnomo, intermitente y precario. En ese contexto, las estructuras de defensa de los derechos que se haban ido creando van viendo amenazada su posicin. Unos pocos, los ms poderosos, tienen mucha voz. Se les hace mucho caso, Muchos otros, los menos poderosos, tienen muy poca voz. No se les oye. No cuentan.

Qu hacer? Demostrar que ms desigualdad es menos futuro. Luchar por ms transparencia, para que se pueda saber quin defiende qu, y que intereses hay detrs. Luchar de manera global por la legalidad fiscal. Avanzar en la creacin de una tasa sobre las transacciones financieras. Y sobre todo, ser consciente que luchar por la democracia no es slo luchar para que cada cuatro aos haya elecciones, sino para asegurar los valores que la democracia incorpora. Que son la justicia y la igualdad. En Espaa necesitamos ms transparencia que evite un que se repita el insoportable nivel de corrupcin al que hemos asistido en los ltimos aos, de clara colusin entre intereses econmicos y uso sesgado y desviado de las competencias que todos hemos delegado en los servidores pblicos. Necesitamos cambios en la legislacin sobre partidos, para cambiar tanto las vas de financiacin de los mismos, evitando los contubernios y mecanismos de presin aplazada que las donaciones acostumbran a generar, y formas de eleccin de nuestros representantes que permitan mejores formas de accountability, de rendicin de cuentas, para que tengan que explicarnos que han hecho con nuestra confianza y con nuestros impuestos. Sera asimismo importante avanzar en la defensa de los bienes comunes, de esos recursos bsicos (agua, energa, vivienda,) sin los cules la supervivencia y la cohesin social no estn garantizadas. Necesitamos en fin, un reset democrtico, que legitime de nuevo la poltica y lo pblico, como espacio de respuesta colectiva a los problemas comunes. El documento de Oxfam que se presenta a la cumbre de Davos entiendo que va en esa misma lnea. Aporta datos, incorpora grosor moral a sus propuestas, y pone de relieve que si la sociedad civil global organizada es capaz de interactuar de manera conjunta, conectando sinsabores, luchas y conflictos, pero tambin solidaridades, recursos e iniciativas a nivel global, tambin podra hacerlo los poderes pblicos, consiguiendo que los buenos propsitos que muchas veces en cumbres de este tipo se plantean, puedan ser luego seguidos e implementados. Ms igualdad es ms justicia, ms democracia.

Impuestos y recortes: favorecer a los favorecidos


Carlos Cruzado, presidente de GESTHA (Sindicato de Tcnicos de Hacienda) El informe que Oxfam ha elaborado con motivo de la reunin del Foro Econmico Mundial en Davos los das 22 a 25 de enero de 2014, y que parte de la base de que la desigualdad econmica crece rpidamente en la mayora de los pases del mundo, poniendo en peligro los sistemas democrticos, como consecuencia de la influencia de los sectores ms poderosos en la poltica, en detrimento de los intereses de la gran mayora de los ciudadanos, es, sin duda y desgraciadamente, tambin aplicable a Espaa. De hecho, desde el mes de mayo de 2010 venimos asistiendo a un continuo recorte de gasto pblico, iniciado por el anterior gobierno y profundizado por el actual, con la finalidad de reducir la cifra de dficit. Tal recorte comenz afectando de manera especfica a determinados colectivos como el de los empleados pblicos, pensionistas y personas dependientes, y finalmente ha acabado incidiendo en la mayor parte de los ciudadanos, sobre todo en las capas ms desfavorecidas de la sociedad. Estos ajustes se han centrado en educacin, sanidad, dependencia y otros gastos sociales, que constituyen los pilares bsicos de nuestro estado de bienestar, que tanto esfuerzo nos ha costado levantar. Al mismo tiempo, las medidas dirigidas a incrementar los ingresos a travs de nuestro sistema fiscal, centradas sobre todo en las subidas del IRPF y del IVA y otros impuestos indirectos, han afectado fundamentalmente a las clases medias y a las ms desfavorecidas. Esto se explica por la regresividad de los impuestos indirectos, as como por las posibilidades que la minora mejor posicionada de nuestra sociedad tiene para escapar de la tributacin del IRPF -utilizando con frecuencia las numerosas posibilidades de elusin que la vigente normativa les permite, cuando no a travs directamente de la evasin fiscal-. A estas medidas hay que sumar las que ya se venan produciendo, como consecuencia de un proceso iniciado aos antes, y que conllev una paulatina y continua bajada de impuestos, en aras de una pretendida mejora de la eficiencia, pero con un perjuicio evidente para la equidad, dado que estas bajadas no afectaron en la misma medida a todos los contribuyentes, sino que tuvieron un efecto especialmente favorable para los de mayor poder econmico. Y en este sentido, podemos citar las bonificaciones de hasta el 99% en el Impuesto sobre sucesiones, la supresin del Impuesto de Patrimonio, la conversin de las rentas de capital en rentas del ahorro, con distinto tratamiento, mucho ms beneficioso para stas que para los rendimientos del trabajo, Pero sobre todo, destaca la rebaja en el Impuesto sobre Sociedades, primero nominal del 35 al 30%- y luego encubierta, a travs de la plyade de deducciones, exenciones y regmenes especiales, utilizados sobre todo por los grandes grupos empresariales (segn los ltimos datos publicados por la AEAT, el tipo efectivo sobre beneficios contables de los grupos de sociedades fue del 3,5%) Como consecuencia de todo lo anterior, se viene produciendo un debilitamiento de la equidad que, segn el artculo 31 de la Constitucin Espaola, debe inspirar nuestro sistema tributario, as como de los principios de igualdad, generalidad y progresividad, a los que se refiere dicho precepto. Y de este proceso son plenamente conscientes los ciudadanos, como refleja elocuentemente el Centro de Investigaciones Sociolgicas en su ltimo estudio sobre Opinin pblica y poltica fiscal, segn el cual casi el 90% de los espaoles piensa que los impuestos no se pagan justamente. Adems, en el mismo estudio, ms del 70% de los ciudadanos cree que los tributos se deberan recaudar sobre todo a travs de impuestos directos, lo que choca con el discurso del FMI, de la Comisin Europea y del propio Gobierno,

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cuyo actual ministro de Hacienda sealaba en una entrevista reciente, en relacin con las lneas por las que debera discurrir la reforma fiscal anunciada para los prximos meses, que estamos en Europa y nos tenemos que apoyar mucho en la imposicin indirecta. Sumado a esto, la percepcin de los espaoles de que los impuestos no se pagan justamente se ve plenamente confirmada por muchos otros datos, entre los que adems de la amnista fiscal decretada en el ao 2012 -la tercera desde la aprobacin de nuestra Constitucin- se pueden citar a ttulo de ejemplo los siguientes: el IRPF, que aporta ms del 40% de los ingresos tributarios del Estado, se nutre en un 85% del gravamen a los rendimientos del trabajo, frente al 8% del referido a las rentas del capital y el 7% del correspondiente a los beneficios de las actividades empresariales y profesionales; se mantienen instrumentos de elusin como las sociedades de capital variable y las entidades de tenencia de valores extranjeros, utilizadas por grandes patrimonios y empresas, respectivamente, para reducir considerablemente su factura fiscal o demorar eternamente el pago de impuestos; se dice luchar contra los parasos fiscales al tiempo que se favorece a los capitales que operan en ellos, permitiendo a los residentes en estos territorios adquirir deuda pblica sin retencin fiscal Por ltimo, y en lo que se refiere a los aspectos relativos a la aplicacin y control del sistema tributario, la actuacin de la Agencia Tributaria (AEAT), en lo fundamental, no est en concordancia con los antes citados principios constitucionales que deben inspirar nuestro sistema tributario. De hecho, su forma de actuar est ms volcada en el control de las discrepancias que resultan entre lo declarado por los perceptores de rentas del trabajo y de capital sometidos a retencin y los datos de que dispone, que con la investigacin de las bases no declaradas. A esta ltima tarea de investigacin dedica unos recursos menores, por no hablar del control de las grandes empresas y fortunas, al que slo dedica un 20% de su plantilla, a pesar de que es donde se concentran las grandes bolsas de fraude. Todo lo cual supone, sin duda, obviar los principio de generalidad e igualdad del artculo 31 de la Constitucin Espaola, al que no slo se debe sujetar el legislador al aprobar las normas tributarias, sino tambin el Gobierno, el Ministerio de Hacienda y la Agencia Tributaria, en su control y aplicacin. Asimismo, podramos citar diversas actuaciones que han tenido cierta repercusin meditica y que suponen el haber dado un tratamiento distinto a unos contribuyentes frente a otros, como es el caso del trato que la AEAT dio en el ao 2010 a las ms de 600 grandes fortunas espaolas con depsitos no declarados en el Banco HSBC, en Suiza. Tras recibir la informacin sobre la existencia de dichas cuentas opacas, la Administracin tributaria, en vez de abrir los correspondientes procedimientos de inspeccin, como sera lo usual con cualquier otro contribuyente, les brind la oportunidad de saldar voluntariamente sus cuentas con el fisco, con lo que se ahorraron sanciones y la posibilidad de ser condenados, en su caso, por delito fiscal. Todos estos datos nos pueden llevar a pensar que los sucesivos gobiernos atienden, ms que a la generalidad de los ciudadanos y a los principios constitucionales que deben regir el sistema tributario, a los grupos de presin correspondientes a esas lites econmicas que, finalmente, son los beneficiados por las actuaciones y polticas tributarias seguidas, a las que nos hemos referido. En conclusin, y como destaca Oxfam en su informe, es necesario adoptar soluciones polticas valientes que pongan freno a la influencia de la riqueza en la poltica. Ha llegado el momento de acabar con la inequidad. El aumento de la desigualdad, una tendencia que no ha dejado de crecer en los ltimos 30 aos, debe revertirse.

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Clase poltica: cuando el guardin ensancha la brecha


Daniel Montero, periodista Ocho de cada diez personas piensan que en Espaa, las leyes estn hechas para proteger a los poderosos. El dato reflejado en el informe de Oxfam Gobernar para las lites - es tan poco edificante como descriptivo. Por un lado, refleja la imagen que 37 millones de espaoles tienen de las leyes que rigen su convivencia; un sistema viciado donde unos pocos se enriquecen a costa de todos. Y por otro, seala una lectura todava ms peligrosa. La clase poltica espaola, esa amalgama de 80.000 representantes sufragada con dinero pblico, ha dejado su papel como protector de los ms dbiles para garantizar el enriquecimiento de aquellos que, cada vez, son ms ricos. El documento elaborado por Oxfam habla de una percepcin. Un sentir ciudadano que no surge de la nada. Se respalda una y otra vez con un abanico de datos. 10 Segn los Tcnicos de Hacienda del Estado, la crisis ha disparado en Espaa la brecha entre ricos y pobres. El 20% de los contribuyentes ms ricos acapara el 44% de todos los ingresos declarados. En el otro extremo, el 20% de los ms pobres recibe solo el 6,6% del dinero que se mueve en el pas. Segn la misma fuente, desde 2007, ms de dos millones de personas en Espaa han pasado a vivir por debajo del umbral de la pobreza mientras los millonarios espaoles han crecido un 13%. El empresario Amancio Ortega, dueo del imperio Inditex, encabeza la lista de los ms ricos del pas con un patrimonio estimado de 43.000 millones de euros. Segn la revista Forbes, el industrial gallego es el hombre que ms aument su fortuna en 2012 en todo el planeta, con unas ganancias de 11 16.818 millones de euros. En suma, las estadsticas oficiales colocan a Espaa como el pas con mayor 12 fractura econmica de toda la Unin Europea por sexto ao consecutivo. Y mientras, los gobernantes de todo signo y color poltico, al contrario de lo que cabra esperar, han facilitado con sus polticas que la brecha sea cada vez ms amplia. Un ejemplo: en noviembre de 2008, el entonces presidente Jos Lus Rodrguez Zapatero compareci ante los medios de medio mundo tras una reunin del G-20 en Washington, y anunci una lucha sin cuartel contra los parasos 13 fiscales. El 28 de abril de 2008, medio ao antes de la reunin extraordinaria del G-20, su propio Gobierno aprob con un real decreto una normativa que dejaba completamente exenta del pago de impuestos la compra de bonos del tesoro y otros productos financieros pblicos desde parasos fiscales. Si compras desde Espaa, pagas. Si lo haces desde las Islas Vrgenes, no. Un ao despus, mientras el ejecutivo socialista filtraba a la prensa su plan de accin contra los 14 parasos fiscales, ofreci un anonimato casi completo para aquellos que invierten su dinero en deuda pblica espaola desde parasos fiscales. Adems de no pagar impuestos, los inversores no podran ser investigados por Hacienda. La medida result tan polmica que fue retirada. Pero solo sobre el papel, ya que el Gobierno de Zapatero la aprob sin apenas publicidad un ao despus, en el primer da de agosto de 2011. Desde que se public en el BOE el Real Decreto 1145/2011, cualquier defraudador que tenga su dinero en parasos fiscales puede comprar deuda pblica espaola bajo la cortina ms dura del secreto bancario. Segn un informe encargado en 2010 por la OCDE a la consultora Merrill Lyinch, 15 los espaoles esconden 175.000 millones de euros en parasos fiscales. Ms del presupuesto completo del Estado para todo un ao. No hace falta estudio alguno para entender que ni uno solo de los 4,7 millones de parados del pas o de los nueve millones de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza (el 16 21,6% de la poblacin espaola) se han beneficiado de esta medida. Para incrementar esa brecha y participar en la llamada competencia fiscal, Espaa se ha convertido de facto en un paraso fiscal para grandes capitales. Por un lado,

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las grandes fortunas espaolas se acumulan en las llamadas SICAV, supuestas cooperativas de inversin que en realidad se encuentran solo en manos de las grandes fortunas nacionales y que tributan sus beneficios anuales en acciones solo al 1%. Por otro lado, los capitales extranjeros cuentan con las llamadas ETVE (Empresa de Tenencia de Valores Extranjeros), que tampoco pagan impuestos en Espaa por los beneficios de sus empresas participadas en el extranjero. Este es, desde hace dcadas, el funcionamiento de cualquier paraso fiscal del planeta. Y 17 18 multinacionales como Pepsi o la petrolera Exxon se benefician de ello. Los distintos gobiernos nacionales han frenado de forma sistemtica los intentos de poner coto a las prcticas de este tipo de sociedades, con la excusa soterrada de 19 evitar la fuga de capitales. Por si esto fuera poco, el ejecutivo de Mariano Rajoy aprob en 2011 una amnista fiscal que permiti a cualquier defraudador repatriar su dinero a Espaa con una simple multa del 10% de la cuanta. Basta saber que en el pas, el tipo impositivo mximo para una persona alcanza el 56% para entender la rentabilidad de la operacin. Sin embargo, la brecha entre ricos y pobres en Espaa no se ha generado nicamente por las polticas proteccionistas para los grandes capitales. Adems, la clase poltica nacional ha antepuesto en incontables ocasiones los intereses de los ms poderosos por encima del inters general. Basta poner algunos ejemplos: tanto PP como PSOE, los principales partidos del pas, han rechazado en varias ocasiones la dacin en pago de las personas que no pueden pagar sus hipotecas a causa de la crisis frente a la banca. Este mismo verano, el Parlamento Europeo premi el movimiento espaol anti desahucios por su lucha con este mismo 20 objetivo. Adems, el pasado 17 de diciembre, el Partido Popular rechaz por su mayora parlamentaria la propuesta de prohibir los cortes de luz un bien de primera necesidad- a las personas que no pueden hacer frente al recibo. Segn la 21 asociacin Ecoserveis, cuatro millones de personas en Espaa carecen de fondos para encender la calefaccin en invierno. Mientras, el ejecutivo lleva aos permitiendo un sistema de subasta energtica que ha engrosado de forma millonaria las arcas de las elctricas espaolas. Y que ha permitido la entrada de grandes especuladores financieros internacionales -Goldman Sachs o Morgan 22 Standley entre otros- para engrosar la factura. La medida se puede entender 23 mejor cuando vemos al ex presidente Felipe Gonzlez como consejero de Gas Natural con un sueldo aproximado de 126.000 euros al ao o al ex presidente Jos Mara Aznar, como asesor externo de la elctrica Endesa. Por la misma firma de energa ha pasado por ejemplo Elena Salgado, ex vicepresidenta econmica, el diputado de CIU Miquel Roca, Pio Cabanillas, ex ministro portavoz del Partido Popular en la era Aznar, Rodolfo Martn Villa, tambin ex vicepresidente del 24 Gobierno, e incluso el actual ministro de economa, Luis de Guindos. Otro ejemplo: en abril de 2012, el gobierno de Mariano Rajoy decidi inyectar 25 22.000 millones de dinero pblico para rescatar Bankia. La explicacin del ejecutivo fue la necesaria intervencin para evitar el cierre de uno de los bancos ms potentes del pas; si Bankia caa, los pequeos ahorradores perderan su dinero. Sin embargo, el argumento era una cortina de humo. El Fondo de Garanta de Depsitos, financiado por los distintos bancos del pas, garantiza por ley la recuperacin de los depsitos hasta 100.000 euros. Es decir, solo los medianos y grandes inversores perderan en realidad sus fondos, mientras los bancos se hacan cargo del resto. En lugar de eso, la factura del desastre bancario se pas uno por uno a todos los ciudadanos, fueran o no clientes de Bankia, por va de impuestos. En la actualidad, la entidad financiera, rescatada con dinero pblico, 26 ejecuta el 80% de los desahucios que se producen en Madrid, segn la Plataforma de Afectados por la Hipoteca. La brecha en los mbitos ms vitales para el ciudadano se ha hecho cada vez ms palpable. Hasta el punto de afectar a los aspectos ms elementales de la vida pblica. En el sector sanitario, el Gobierno ha implantado un sistema de copago

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para medicamentos que afecta mucho ms al bolsillo del enfermo ms desfavorecido que al de cualquier acaudalado. En la Comunidad Valenciana, la falta de fondos oblig este mismo invierno a apagar la calefaccin de varios 27 colegios pblicos. Y mientras se frena la inmigracin ilegal de los ms desfavorecidos, el gobierno aprob el 27 de septiembre de 2013 la concesin del permiso de residencia para cualquier extranjero que dispusiera al menos de medio milln de euros para comprar inmuebles en Espaa. Desde el inicio de la crisis, las medidas se han sucedido siempre en la misma direccin: la de aumentar la brecha entre unos y otros. Una reforma del mercado laboral que facilita el despido, bajadas en la prestacin por desempleo, rebajas en el salario mnimo...todo apunta en la misma direccin. En abril de 2011, el Gobierno dej de ligar las grandes rebajas fiscales para las multinacionales al mantenimiento de sus plantillas. Cuatro meses despus, Telefnica anunci su 28 intencin de despedir a 8.500 empleados. El ao anterior, la multinacional espaola, lejos de tener prdidas, alcanz los mayores beneficios obtenidos nunca 29 por una empresa espaola: 10.167 millones de euros. El pasado mes de enero, el presidente Rajoy anunci que Espaa saldra de la crisis en 2014. Hay brotes 30 verdes. El crdito llega a las grandes empresas y hasta Bill Gates invierte en Espaa. Ese mismo da, 4,7 millones de personas estn todava esperando en la cola del paro, 9 millones tienen problemas para pagar el recibo de la luz y casi la mitad de los ciudadanos espaoles mayores de 15 aos tiene problemas para 31 comprar comida, ropa o medicamentos.

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CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
La enorme y creciente concentracin de ingresos y riqueza que estn experimentando muchos pases, incluida Espaa, supone una amenaza mundial para la construccin de sociedades estables e inclusivas por una razn muy simple: una distribucin desequilibrada de la riqueza desvirta las instituciones y debilita el contrato social entre las instituciones y el Estado. El caso de Espaa es especialmente preocupante, ya que se trata de una democracia todava joven y por tanto ms frgil, especialmente sensible ahora por el efecto de la crisis financiera y de las polticas que se han adoptado, que han castigado de manera especial a las clases medias y a las personas ms desfavorecidas. Que no se haya hecho recaer el esfuerzo econmico para encarar la crisis en quienes tienen ms recursos, junto con la impunidad con que se ha tratado a los responsables de la debacle financiera, y la falta de una actuacin clara y contundente contra una corrupcin cuyas evidencias se multiplican da a da, inocula una tensin insoportable en la sociedad. Los controles y contrapesos establecidos para garantizar que se escucha la voz de la mayora de la poblacin tienden a debilitarse. La concentracin de los ingresos y la riqueza obstaculiza la materializacin efectiva de la igualdad de derechos y oportunidades, ya que dificulta la representacin poltica de los colectivos desfavorecidos a costa de beneficiar a los sectores acaudalados. Por ello, es ms importante y urgente que nunca tomar medidas claras para reducir la desigualdad, acabar con la riqueza y la pobreza extremas, y promover los mecanismos que previenen que los intereses de las lites econmicas y financieras sean los que marquen la agenda poltica, en detrimento de los intereses de la mayora de la poblacin. Las personas que participan en el Foro Econmico Mundial de Davos tienen en sus manos el poder de revertir el rpido incremento de la desigualdad. Oxfam hace un llamamiento para que se comprometan a: No utilizar parasos fiscales para evadir impuestos ni en sus propios pases ni en otros pases en los que invierten y operan; No utilizar su riqueza econmica para obtener favores polticos que supongan un menoscabo de la voluntad poltica de sus conciudadanos; Hacer pblicas todas las inversiones de las que sean beneficiarios efectivos; Respaldar una fiscalidad progresiva; Exigir a los gobiernos que utilicen su recaudacin fiscal para proporcionar a los ciudadanos sanidad, educacin y proteccin social universales; Reclamar que todas las empresas que poseen o controlan ofrezcan un salario digno a sus trabajadores; Exigir a otras lites econmicas que tambin se adhieran a estos compromisos. En el marco de los objetivos de desarrollo posterior a 2015, Oxfam reclama que
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un objetivo principal sea: La eliminacin de la desigualdad econmica extrema como objetivo mundial en todos los pases. Este objetivo debera incorporar una supervisin coherente de la participacin en la riqueza del 1% ms rico de la poblacin en todos los pases. Oxfam ha realizado tambin recomendaciones polticas con el objetivo de fortalecer la representacin poltica de las clases media y baja, para as alcanzar una mayor igualdad. stas polticas recomendadas incluyen: Una mayor regulacin de los mercados; y Poner freno a la capacidad de la poblacin rica para influir en los procesos polticos y en las polticas que mejor responden a sus intereses. La combinacin concreta de las polticas necesarias para revertir el aumento de las desigualdades econmicas debe adaptarse a los diferentes contextos nacionales. No obstante, el ejemplo de los pases desarrollados y en desarrollo que han conseguido reducir la desigualdad econmica nos ofrece algunos puntos de partida, entre los que destacan: La adopcin de medidas firmes contra el secreto bancario y la evasin fiscal; Las transferencias redistributivas y el fortalecimiento de los mecanismos de proteccin social; La inversin en el acceso universal a la atencin sanitaria y la educacin; La fiscalidad progresiva; El fortalecimiento de los umbrales salariales y de los derechos de los trabajadores. La eliminacin de las barreras a la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres. El fortalecimiento de la calidad democrtica en Espaa debera materializarse de la siguiente forma: Garantizar la independencia y el buen funcionamiento de los entes supervisores y reguladores del Estado. Recuperar el Congreso de los Diputados como espacio de dilogo y de rendicin de cuentas de los representantes electos hacia y con la ciudadana. Garantizar el acceso y la calidad de la informacin hacia los ciudadanos, el derecho de toda persona a solicitar y recibir informacin de entidades pblicas. Este derecho tambin obliga a las entidades pblicas a publicar informacin sobre sus funciones y gastos de manera proactiva. Fomentar una democracia participativa. Garantizar las libertades ciudadanas: la libertad de expresin y de manifestacin, la libertad de informacin y el periodismo de investigacin, y el fomento de la cultura como herramienta de transformacin social. Promover un sector financiero transparente y que cumpla con el fin social de dar acceso al crdito a la ciudadana. Combatir de manera inflexible la corrupcin y acabar con la impunidad: reforzar la lucha implacable contra el fraude y la evasin fiscal,32 contra el
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trfico de influencias y contra la impunidad de quienes han generado perjuicios a las arcas pblicas y a la ciudadana por una gestin ineficiente o irresponsable.

NOTAS
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http://www.oxfam.org/en/pressroom/pressrelease/2013-01-19/annual-income-richest-100-people-enough-end-global-povertyfour-times Datos obtenidos de Fobes http://www.forbes.com/billionaires/list/#page:1_sort:0_direction:asc_search:_filter:All%20industries_filter:Spain_filter:All%20st ates y de la Agencia Espaola de Administracin Tributaria. http://www.oxfamintermon.org/sites/default/files/articulos/adjuntos/Informe_IO_Crisis_desigualdad_y_pobreza.pdf http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp174-cautionary-tale-austerity-inequality-europe-120913-es.pdf El ndice de Gini es el indicador ms utilizado para medir el nivel de igualdad o desigualdad. Adopta valores de cero a uno, siendo cero la desigualdad absoluta y uno la igualdad perfecta. Datos de Eurostat Proyeccin elaborada en Oxfam Intermn (2012) Crisis, desigualdad y pobreza, en base a datos de Eurostat Ontiveros, Emilio, 2011, La Desigualdad no es rentable, El Pas, 1 de mayo; y Ontiveros, Emilio, 2012, Perturbadora Desigualdad En el libro: Los nuevos problemas sociales. Duodcimo foro sobre tendencias sociales, Editorial Sistema, Diciembre.

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Berg, Andrew, and Jonathan D. Ostry, 2011, Inequality and Unsustainable Growth: Two Sides of the Same Coin? IMF Staff Discussion Note 11/08 (Washington: International Monetary Fund). http://www.farodevigo.es/economia/2013/11/28/crisis-dispara-brecha-ricos-pobres/923000.html http://www.lavanguardia.com/economia/20130102/54358774968/amancio-ortega-multimillonario-incremento-fortuna-2012.html http://economia.elpais.com/economia/2012/10/10/actualidad/1349901592_959130.html ;y http://www.ine.es/jaxi/tabla.do http://cincodias.com/cincodias/2009/02/09/economia/1234319027_850215.html http://www.elcorreo.com/vizcaya/20090403/economia/zapatero-felicita-impulsar-paraisos-20090403.html http://www.cadenaser.com/economia/articulo/espanoles-tienen-175000-millones-euros-repartidos-paraisosfiscales/csrcsrpor/20100627csrcsreco_2/Tes http://www.rtve.es/noticias/20131120/216-espanoles-vive-debajo-del-umbral-pobreza-segun-ine/796782.shtml http://empresite.eleconomista.es/PBG-HOLDING-ESPANA-ETVE.html http://elpais.com/diario/2011/02/27/economia/1298761201_850215.html http://www.libremercado.com/2012-01-10/el-nuevo-plan-antifraude-amenaza-con-intensificar-la-fuga-de-capitales-1276446367/ http://www.huffingtonpost.es/2013/06/06/el-parlamento-europeo-con_n_3396002.html http://www.publico.es/actualidad/490747/mas-de-cuatro-millones-de-personas-sufren-pobreza-energetica-en-espana http://cincodias.com/cincodias/2013/12/19/empresas/1387485916_785552.html http://www.lavozdegalicia.es/dinero/2010/12/18/0003_8916879.htm http://www.fenie.es/tl_files/content/news/Los%20politicos%20y%20las%20companias%20electricas.pdf http://www.20minutos.es/noticia/1808906/0/aniversario/rescate/bankia/ http://www.elconfidencial.com/espana/2012/05/13/bankia-ejecuta-mas-del-80-de-los-desahucios-que-se-producen-en-madrid97721 http://ecodiario.eleconomista.es/interstitial/volver/nuezene14/politica/noticias/3680792/01/12/Las-contradicciones-del-gastopublico-en-la-Comunidad-Valenciana.html http://www.elmundo.es/elmundo/2011/05/25/economia/1306342735.html http://www.abc.es/20110225/economia/rc-telefonica-gano-millones-2010-201102250805.html http://economia.elpais.com/economia/2013/10/21/actualidad/1382384431_398057.html http://www.ine.es/prensa/np817.pdf En Espaa, el ratio de empleados de la administracin tributaria por habitante es de uno por cada 1.928, mientras que la media de la OCDE es de 1 por cada 900. Las mayores bolsas de fraude residen en los grandes patrimonios y grandes empresas, y sin embargo los medios que se dedican al control y la inspeccin de estos colectivos no llegan al 20% del total de efectivos. GESTHA, en: A. Requena Aguilar, Espaa compite con otros pases que se consideran parasos fiscales, El Diario, 27 de noviembre de 2012. http://www.eldiario.es/economia/voluntad-politica-ingenieria-financiera-permite_0_73493162.html

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Oxfam Intermn enero 2014 Este documento ha sido recopilado y editado por Teresa Cavero. Oxfam Intermn agradece la colaboracin de Emilio Ontiveros, Joaqun Estefana, Joan Subirats, Carlos Cruzado y Daniel Montero en su elaboracin. Forma parte de una serie de documentos dirigidos a contribuir al debate pblico sobre polticas humanitarias y de desarrollo. Para ms informacin sobre los temas tratados en este documento, por favor pngase en contacto con msambade@oxfamintermon.org Esta publicacin est sujeta a copyright pero el texto puede ser utilizado libremente para la incidencia poltica y campaas, as como en el mbito de la educacin y de la investigacin, siempre y cuando se indique la fuente de forma completa. El titular del copyright solicita que cualquier uso de su obra le sea comunicado con el objeto de evaluar su impacto. La reproduccin del texto en otras circunstancias, o su uso en otras publicaciones, as como en traducciones o adaptaciones, podr hacerse despus de haber obtenido permiso y puede requerir el pago de una tasa. Debe ponerse en contacto con msambade@oxfamintermon.org La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a imprenta.

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