COOPERACION TECNICA

Es la cooperacin centrada en el intercambio de conocimientos tcnicos y de gestin,

con el fin de aumentar las capacidades de instituciones y personas para promover su
propio desarrollo.

La cooperacin tcnica abarca una amplia gama de actividades: asesora, programas

de becas, apoyo institucional, apoyo al diseo de polticas, capacitacin, formacin, etc.
Su importancia con relacin a la cooperacin internacional en su conjunto es difcil de
estimar, ya que frecuentemente muchas de estas actividades suelen ser incluidas en la
ejecucin de los proyectos o programas de ayuda. Sin embargo, como dato orientativo,
el cad (Comit de Ayuda al Desarrollo, 1995:73) estim que en 1989 el 25% de la
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) bilateral se orient a actividades de cooperacin
tcnica, sin tener en cuenta las partidas incluidas en los proyectos.

Los principales objetivos de la cooperacin tcnica son dos (Alonso, 1999:329-30). En

primer lugar, contribuir a crear las bases para un desarrollo sostenido y endgeno.
Frente a la antigua visin limitada al capital fsico, la teora del crecimiento econmico
insiste actualmente en la importancia que, para promover el desarrollo, tienen factores
endgenos como son el capital humano y el marco institucional. En segundo lugar,
incrementar la eficacia de la ayuda exterior, la cual depende en gran medida de la
capacidad de absorcin de tal ayuda que tenga el pas beneficiario, esto es, de su
capacidad institucional y de gestin. Por tal razn, la cooperacin tcnica se orienta
hacia el refuerzo de stas.

Las funciones de la cooperacin tcnica pueden clasificarse en ocho grupos (Alonso,

1999: 329): a) Asesora de alto nivel, o consejo poltico; b) Asistencia: tarea tcnica
especfica con un resultado definido; c) Cobertura de necesidades: provisin de un
servicio regular en tanto no se generen capacidades locales; d) Asesora operativa:
provisin de asesora y capacitacin tcnica; e) Enseanza formal: vinculada a los
procesos formativos reglados; f) Dinamizacin: ayuda a un grupo, institucin o
comunidad para incrementar su capacidad (combinando las funciones de capacitacin
y asesora); g) Facilidades: provisin de apoyo para permitir el acceso de los pases en
vas de desarrollo a las capacidades e instituciones de los pases desarrollados; h)
Vigilancia: provisin de personal en el exterior para controlar las operaciones.

Entre los diversos intrumentos y modalidades de la cooperacin tcnica, el cad

(1995:86-8) estima como prioritarios los de formacin, por su papel clave en el
desarrollo de recursos humanos e instituciones. Los mecanismos a utilizar en cada
caso (becas, formacin formal o no, etc.) debern decidirse previo estudio de las
necesidades sectoriales y de la realidad econmica, y teniendo en cuenta su impacto,
por ejemplo en el campo de las relaciones de gnero.

Las orientaciones del CAD (1995:83-84) contemplan el apoyo al sector privado como
una de las lneas de accin de la cooperacin tcnica, si bien insisten en la necesidad,
como requisito previo, de un sector pblico eficiente. A tal fin propone medidas como el
desarrollo de instituciones y cmaras de comercio, asesoramiento en polticas
macroeconmicas o sectoriales, creacin de marcos jurdicos adecuados, etc. Tambin
advierte del peligro de que la intervencin en materia de cooperacin tcnica pueda
crear distorsiones en la competencia.

La propia naturaleza de la cooperacin tcnica, y su objetivo de ser una base para el

desarrollo a largo plazo, subrayan la necesidad de que se lleve a cabo mediante
programas amplios (CAD, 1995:80-82). Esto permite evitar la dispersin de
intervenciones por parte de diferentes donantes, y facilita su insercin en los planes de
desarrollo y en los presupuestos nacionales de los pases beneficiarios. Por otro lado,
los sistemas llamados NaTCAP (sistemas de evaluacin de programas nacionales de
cooperacin tcnica), adems de medir la eficacia de la ayuda, pueden contribuir a
mejorar el dilogo entre los pases donantes y los beneficiarios, cediendo la iniciativa y
protagonismo a estos ltimos en todas las fases, y superando los enfoques centrados
en la superioridad tcnica de los primeros.
Es interesante sealar la existencia tambin de una cooperacin tcnica Sur-Sur. Uno
de los primeros movimientos en este sentido es el promovido por el Banco
Interamericano de Desarrollo, cuyos pases prestatarios se proporcionan entre s
asistencia tcnica intrarregional desde 1976, lo cual, adems de transferir
conocimientos, contribuye al refuerzo de los vnculos institucionales.

Por otra parte, la cooperacin tcnica se realiza tambin a cierto nivel por parte de las
ong, en el marco de sus proyectos, sobre todo los centrados en microempresas y
microcrditos, facilitando el acceso a la formacin, al asesoramiento tcnico o al
capital. El hecho de que en estos casos las mujeres habitualmente cuenten con una
participacin importante, hace an ms preciso el realizar previamente un anlisis de
las necesidades y del impacto de la intervencin en lo referente a las relaciones de
gnero, como indica Harting (1996).

En efecto, pese a lo que errneamente se ha asumido en el pasado, la tcnica no es

neutral. De este modo, la cooperacin tcnica puede tener mltiples repercusiones,
tanto positivas como negativas, no slo en el plano productivo, sino tambin en el de
las relaciones sociales (cohesin y equidad social, relaciones de gnero, redes
sociales, etc.).

La desconsideracin de estos posibles perjuicios es una de las razones que ha

motivado la crtica por inadecuada de la denominada transferencia de tecnologa,
entendida como el mero envo de conocimientos tcnicos desde los pases
desarrollados hacia los pases pobres. La transferencia de tecnologa es una
determinada forma de entender la cooperacin tcnica, que fue alentada por los
enfoques del desarrollismo o la modernizacin, predominantes en el pensamiento
sobre el desarrollo en los aos 50 y 60. stos conceban el desarrollo como un proceso
de crecimiento econmico y de modernizacin, basado en la eliminacin de las
estructuras tradicionales, cuya escasa productividad se vea como causa del
subdesarrollo, y la sustitucin por otras modernas y occidentales. En otras palabras, el
nico camino para el desarrollo era la importacin de las ideas, sistemas polticos,
capitales y, por supuesto, tecnologa de los pases desarrollados. Una plasmacin
prctica de este enfoque fue la revolucin verde, consistente en una transferencia de
tecnologa agrcola a determinados pases para aumentar su produccin alimentaria.

El modelo desarrollista y la transferencia de tecnologa as entendida ha generado

mltiples crticas, pues en muchos pases pobres habra dado lugar a una dependencia
tecnolgica del exterior, un abundante gasto de divisas con el consiguiente
endeudamiento, un incremento de las desigualdades sociales y un deterioro
medioambiental, entre otros perjuicios. De este modo, con la aparicin de nuevos
modelos de desarrollo no limitados al crecimiento econmico, desde los aos 70 han
emergido nuevas propuestas que critican la transferencia de tecnologa como una
prctica jerrquica Norte-Sur, basada en anlisis de las necesidades realizadas por
tcnicos forneos a las comunidades y que ignora los conocimientos tradicionales de
stas. Se trata de los llamados enfoques participativos (como el diagnstico rural rpido
y el diagnstico rural participativo), as como del enfoque denominado conocimiento de
la poblacin rural, o del de la tecnologa apropiada. Todos ellos han inspirado el trabajo
de numerosas organizaciones en las ltimas dcadas, y, en conjunto, se caracterizan
por buscar un desarrollo autocentrado, participativo, equitativo, que valore y tome como
base los conocimientos y recursos locales (Chambers, 1997; Scoones y Thompson,
1993). J. G.

Bibliografa

Alonso, j. a. (1999), Estrategia para la Cooperacin espaola, Ministerio de

Asuntos Exteriores, Madrid.
Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de cooperacin tcnica
intrarregional del BID, sitio en internet: http://www.iadb.org/cont/poli/OP-403.htm
CAD (1995), Manual de la ayuda al desarrollo. Principios del CAD para una
ayuda eficaz, OCDE/Mundi-prensa, Madrid.
Casanovas, J. (1998), "Nivel tecnolgico, transferencia de tecnologa y
cooperacin al desarrollo", en Afers Internacionals, n 40-41, abril, pp. 55-75.
 Chambers, R. (1997), Whose Reality Counts?Putting the First Last, Intermediate
Technology Publications, Londres.
Hartig, S. (1996), Fomento de los oficios artesanales y la pequea empresa.
Indicaciones para la orientacin de gnero, GTZ, Eschborn (Alemania).
Scoones, Y. y J. Thompson (1993), "Challeging the Populist Perspective: Rural
People's Knowledge, Agricultural Research and Extension Practice", IDS
Discussion Paper, n 332,. Institute of Development Studies, Universidad de
Sussex, Brighton (Inglaterra).