Estrategia-Capacitacion Dos 1178

ESTRATEGIA DE CAPACITACION
A CONCEJALAS
MODULO 11
LEY DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
N 1 178 (LEY SAFCO)
20 de julio de 1990
2 ESTRATEGIA DE CAPACITACION A CONCEJALAS
El Diseo de la Estrategia de
Capacitacin a Concejalas y
Alcaldesas de Municipios Rurales
y Ciudades Pequeas de Bolivia,
considerando reas de estudio y
evaluaciones de gnero,
pedagoga, lengua y gestin Berthin Amengual &
poltica fue desarrollado por la Asociados
firma consultora contratada: Berthin Consultora
El Gerente designado por la

empresa consultora fue: Jos Luis Snchez Jimnez
Las actividades del equipo

profesional multidisciplinario para
realizar la Sistematizacin,
Evaluacin , Anlisis , Diagnostico
y posterior Diseo de la Estrategia
de Capacitacin , as como la
consolidacin para la elaboracin
de la Estrategia y los Mdulos 1,
II, III y IV de Capacitacin , fueron
responsabilidad del Coordinador
General del Proyecto: Jorge Mndez Chvez
El personal clave que lideriz las

actividades del equipo multidis-
ciplinario de consultores en las Carlos Ardiles Pinto
diferentes etapas del trabajo son: Marisol Bilbao La Vieja
El equipo profesional de Berthin Amengua ) & Asociados - Berthin Consultora

cont con la valiosa colaboracin del personal administrativo , quienes adems
apoyaron el Diseo de la Estrategia y la Elaboracin de los Mdulos 1, 11, 111 y
IV de Capacitacin con dedicacin y profesionalismo.
Depsito Legal N 4 - 1 - 235 - 03

Impresores : EMPRESA EDITORA URQUIZO S.A.
Calle Puerto Rico N 1135 Tel . 2242470 - Fax 591 - 2 - 2242470 - Casilla 1489 La Paz -Bolivia
Introduccin
Con el propsito de fortalecer el posicionamiento institucional de la

Asociacin de Concejalas de Bolivia (A COBOL ) en el escenario poltico
del pas, el Directorio de la gestin 2001 - 2003 defini cinco
lineamientos estratgicos:
El primero es la capacitacin de las concejalas para que tengan un

mejor desempeo en sus funciones. El cumplimiento de este objetivo se
logr con el apoyo tcnico y financiero del PNUD, que contrat los
servicios . de la empresa Berthin Consultora para el diseo de la
estrategia de capacitacin y la elaboracin de los 4 mdulos que
componen la misma.
La estrategia de capacitacin a concejalas de municipios rurales y

ciudades pequeas, define un sistema modular con cuatro mdulos, cuyo
contenido y metodologa han sido validados en una reunin con las
presidentas de las Asociaciones Departamentales y tres talleres como
pruebas piloto en las regiones del altiplano, valles y del oriente,
realizados del 7 de Noviembre al 4 de Diciembre de 2002.
La metodologa, los contenidos y los instrumentos de capacitacin han

sido analizados y discutidos en estos eventos, recuperndose los aportes
y propuestas de las asistentes, en consecuencia, los contenidos responden
a las necesidades de conocimientos y destrezas que deben ejercer las
concejalas y a las demandas de capacitacin por ellas planteadas.
Los contenidos de los mdulos son:
Al inicio de cada mdulo se encuentra la gua metodolgica que orienta

el trabajo que deber ser desarrollado en los talleres.
El mdulo I contiene los temas de Estado, Legislacin y Gestin Mu-

nicipal con tres unidades : 1) Organizacin y estructura del Estado
boliviano y legislacin referida a la gestin municipal; 2) Liderazgo de
las Concejalas en los Gobiernos Municipales; y 3) Funciones y
Atribuciones de los Concejos Municipales e Instrumentos del Concejo
Municipal, que enfatiza en la aplicacin de los instrumentos de gestin.
El mdulo II contiene la Ley de Administracin y Control

Gubernamentales N']] 78 (Ley SAFCO), con dos unidades: 1) Aspectos
Generales de la Ley 1178 y los 8 Sistemas; y 2) Responsabilidad por la
Funcin Pblica, incorporando el anlisis y resolucin de casos de los
cuatro niveles de responsabilidad.
El mdulo III contiene los temas de Planificacin Participativa Mu-
nicipal, Organizacin y Administracin ?Municipal con tres unidades:
1) Sistema Nacional de Planificacin, Sistema Nacional de Inversin
Pblica y Sistema . de Programacin de Operaciones, incorporando el
anlisis del PDMy POA; 2) Sistema de Presupuesto Municipal, Sistema
de Organizacin Administrativa y Sistema de Administracin de Per-
sonal; y 3) Sistema de Tesorera y Crdito Pblico, Sistema de
Contabilidad Integrada y Sistema de Control Gubernamental, que
incorpora el anlisis del presupuesto municipal.
El mdulo IV contiene el Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios con dos unidades : 1) Aspectos Generales del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios; y 2) Disposiciones, Comple-
mentarias del SABS para Municipalidades, incluyendo ejercicios
prcticos sobre las diferentes modalidades de contratacin.
Cada Mdulo se presenta de manera independiente, estn ordenados en
cuadernos que sirven de gua en la capacitacin, adems cumplen su
propsito de referencia y consulta permanente de las concejalas para la
aplicacin sistemtica del marco legal y procedimental que respalda su
desempeo.
Directorio de A COBOL
Diciembre 2002
MODULO 11
LEY DE ADMINISTRACION Y
CONTROL
GUBERNAMENTALES
No 1178 (LEY SAFCO)
20 DE JULIO DE 1990
GUTA METODOLGICA
MDULO II
TITULO: Ley de Administracin y Control

Gubernamentales N 1178 (Ley
SAFCO) 20 de Julio de 1990.
OBJETIVO: Ampliar los conocimientos de las

concejalas sobre los contenidos de la
Ley SAFCO para mejorar el
desempeo de sus funciones.
RESULTADO ESPERADO : Las concejalas conocen como realizar

prcticas de fiscalizacin adecuadas
a las normas de la Ley SAFCO.
CONTENIDO TEMTICO
Unidad 1: Aspectos generales de la Ley 1178 y

los ocho sistemas.
Unidad 2: Responsabilidad por la funcin

pblica.
Tratamiento de los cuatro casos de
responsabilidad por la funcin pblica.
Preguntas de repaso
TIEMPO TOTAL REQUERIDO : 16 horas
NUMERO DE PARTICIPANTES: * 30 Concejalas
METODOLOGA
La conduccin del taller tendr el siguiente procedimiento:
10 Las(os) facilitadoras(es) presentarn el taller en lo referido al objetivo,

resultado esperado, carga horaria, contenido temtico y las unidades
de las que se compone el mdulo, la distribucin del tiempo, el trabajo

en grupos y la socializacin de los resultados a travs de plenaria. Abrirn
un espacio de preguntas y sugerencias para el desarrollo del taller.
2 Las(os) facilitadoras(es) solicitarn a las asistentes que se presenten

individualmente o utilizando otras tcnicas como la de las parejas, dando
su nombre, identificando su municipio y la comisin en la que
desempean sus funciones, as como sus expectativas acerca del taller.
3 Una vez cumplido los pasos 1 y 2 se formarn grupos de 5 a 7 personas

para aplicar la tcnica de las fichas de bloque (rasti) para armar alguna
estructura a decisin del grupo, o cajas de varios tamaos.
Las(os) facilitadoras(es) darn las siguientes instrucciones, otorgando

10 minutos para que cumplan esta tarea:
a. Utilizar las fichas para armar una estructura (cualquiera).
b. En una hoja escribirn el procedimiento seguido para el armado

de la estructura.
c. Una vez transcurridos los 10 minutos, los grupos presentarn la

estructura que armaron. Inmediatamente, deben desarmarla
intercambiando los bloques utilizados y la hoja de procedimiento.
d. Utilizando el procedimiento escrito por el otro grupo, armar una

estructura idntica a la que recibi del otro equipo.
e. En plenaria, cada grupo deber dar a conocer su experiencia de

la primera etapa de armado, enumerando los pormenores de la
organizacin del grupo y la distribucin de las tareas.
f. Luego cada grupo debe enumerar las facilidades y dificultades

que tuvieron para hacer la rplica exacta de la estructura que
deban armar, mencionando si e! procedimiento recibido del otro
grupo les fue de utilidad.
g. Las(os) facilitadoras (es) conjuntamente con las asistentes

identificarn el proceso del trabajo grupa, los tipos de liderazgo
que se presentaron y las formas de comunicacin e informacin
entre las componentes del grupo.
ESTRATEGIA DE CAPACITACION A CONCEJALAS 9
4 Las (os) facilitadoras ( es), para iniciar el tratamiento de los temas, harn
un sondeo de los conocimientos que tienen las concejalas sobre el tema,
que constituye el espacio de reflexin sobre los conocimientos previos,
ya que estos pueden ser dispersos e incompletos . As, la exposicin
podr ser organizada , dando nfasis en las demandas y dudas de las
concejalas.
5 Las (os) facilitadoras (es) formarn grupos de 4 a 6 concejalas cada

uno, asignando a cada grupo trabajar un tipo de responsabilidad por la
funcin pblica , revisando y analizando los conceptos, el procesamiento
y las sanciones , cuentan con el Cuadro Resumen de las
Responsabilidades por la Funcin Pblica que les ayudar a precisar
aspectos legales y procedimentales.
6 Cada grupo en plenaria presentar el caso para el debate, las(os)

facilitadoras (es) apoyarn y orientarn la discusin hacia el logro de la
comprensin precisa de las formas de responsabilidad por la funcin
pblica.
7 En plenaria , las(os) facilitadoras(es) abrirn un espacio de discusin a

travs de las preguntas de repaso que permitir afianzar los
conocimientos y la aplicacin de la Ley SAFCO y los ocho sistemas.
8 Las(os) facilitadoras(es) al finalizar el taller aplicaran una prueba de

evaluacin respecto de la metodologa participativa, los contenidos y
los materiales utilizados.
9 Las(os) facilitadoras (es) solicitarn a las concejalas que para el prximo

taller lleven consigo por escrito la organizacin del ejecutivo municipal,
la organizacin de las comisiones del concejo municipal , el presupuesto
y el POA de su municipio.
101 Las (os) facilitadoras (es), para dar continuidad al proceso de capacitacin,
recomendarn a las concejalas la revisin del contenido de los mdulos
en sus municipios y en sus casas, sugiriendo que organicen reuniones
de trabajo entre concejalas de su municipio o entre concejalas de
municipios cercanos . Esta revisin sistemtica de los contenidos sin
facilitadoras(es) consolidar su conocimiento sobre el contenido del
mdulo y mejorar su participacin en el siguiente modulo.
Esta constituye, la etapa No presencial de la capacitacin , al tomar este
segundo taller se har una revisin del primer mdulo.
UNIDAD 1
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178

Y LOS OCHO SISTEMAS
13
ENFOQUE SISTEMICO DE LA
LEY 1178
SISTEMA
CONJUNTO ORGANIZADO DE PARTES
SISTEMA DE LA LEY 1178
SCG
Fv.
SABS SAP STOP SCI
SPO SOA SP
Orden preestablecido y armnico

Interrelacionadas entre si
Resultados pueden ser evaluados
Permiten retroalimentacin
14
FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS
ENTORNO
SISTEMAS DE ADMINISTRACION
SISTEMAS DE OPERACIN
INSUMOS O PROCESOS C PRODUCTOS

RECURSOS ACTIVIDADES O
(ENTRADAS) (PROCESA- RESULTADOS
MIENTO) (SALIDAS) 1
RETROALIMENTACIN
EVALUACIN
Y CONTROL DE
LOS RESULTADOS
Expresa un modelo de administracin para el

manejo de los recursos del Estado.
Establece sistemas de administracin que se
interrelacionan entre s y se relacionan con los
sistemas nacionales (SISPLAN - SNIP)
Establece el rgimen de responsabilidad por la
funcin pblica.
Lograr la administracin eficiente y eficaz de los

recursos pblicos.
Generar y disponer informacin til, oportuna y
confiable que asegure la razonabilidad de informes
y estados financieros.
Lograr que todo servidor pblico asuma plena
responsabilidad por el destino de los recursos
pblicos y los resultados de la gestin.
Desarrollar la capacidad administrativa de los
servidores pblicos.
Entidades del sector pblico sin excepcin.

Unidades administrativas de los poderes legislativo
y judicial.
Organizaciones en que el Estado Boliviano tiene
mayora de patrimonio.
Personas naturales y jurdicas que reciben recursos
del Estado.
16
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES
SISTEMA DE
c) PARA CONTROLAR
SISTEMA DE
PROGRAMACIN ADMINISTRACIN
DE OPERACIONES DE PERSONAL
(SPO) (SAP)
SISTEMA DE
ORGANIZACIN SISTEMA DE
ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIN
(SOA) DE BIENES Y
SISTEMA DE
SERVICIOS (SABS)
CONTROL
GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE (SCG)
PRESUPUESTO SISTEMA DE
(SP) TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO
(STCP)
SISTEMA DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
INTEGRADA
(SCGI)
MINISTERIO DE CONTRALORIA
HACIENDA GENERAL DE LA
REPUBLICA
ORGANOS RECTORES
17
DESCRIPCIN DE LOS SISTEMAS DE LA LEY
El Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad,

concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN) en resultados concretos a
alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a
ejecutar; en procedimientos a emplear en medios y recursos a
utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio.
Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las

operaciones de funcionamiento como las de ejecucin de
preinversin e inversin.
El proceso de programacin de inversiones deber corresponder

a proyectos compatibilizados con las polticas sectoriales y
regionales de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) (Artculo 6)
El Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)
Se definir y ajustar en funcin de la Programacin de

Operaciones. Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuacin, fusin o supresin de las entidades, en
seguimiento de los siguientes preceptos :
a) Se centralizar en la entidad cabeza de sector de los

diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar
polticas, emitir normas y vigilar su ejecucin y
cumplimiento; y se desconcentrar o descentralizar la
ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas

de administracin.
b) Toda entidad pblica se organizar internamente en

funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades , dentro los sistemas de administracin y
control interno de que trata esta ley .(Artculo 7)
El Sistema de Presupuesto (SP)
Prever, en funcin de las prioridades de la poltica

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros
para cada gestin anua! y su asignacin a los requerimientos
monetarios de la Programacin de Operaciones y de la
Organizacin Administrativa adoptada. Se sujetar a los siguientes
preceptos generales.
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos

provenientes de tributacin, aportes a la seguridad social y
otros aportes, regalas o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarn sus gastos totales a la disponibilidad de sus
recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente
contrado y a los lmites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversin a funcionamiento.
b) Las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio cuyos

ingresos provengan exclusivamente por venta de bienes o por
prestacin de servicios, financiarn con tales ingresos sus
costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento
para sus inversiones y el servicio de deuda. Sus presupuestos
de gastos son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversin.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las

entidades pblicas de intermediacin financiera sometidas al
programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la

Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera.
d) La ejecucin de los presupuestos de gastos de las entidades

sealadas en los incisos b) y c) de este artculo, est sujeta,
segn reglamentacin, al cumplimiento de las polticas y
normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de
sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, as
como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos despus
de atender y prever el cumplimiento de sus obligaciones,
reservas, aumentos de capital, rdito sobre patrimonio neto y
otras contribuciones obligatorias.
No se permitir la transferencia de gastos de inversin o

excedentes de ingresos presupuestados a gastos de
funcionamiento . (Artculo 8)
El Sistema de Administracin del Personal (SAP)
En procura de la eficiencia en la funcin pblica, determinar los

puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin
y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes
de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro
de los mismos. (Artculo 9)
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS)
Establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de

bienes y servicios, se sujetar a los siguientes preceptos:
a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que

compromete o define las condiciones de financiamiento
requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar

el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin; simplificar
los trmites e identificar a los responsables de la decisin de
contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos
de los trminos de pago.
b) Las entidades emplearn los bienes y los servicios que

contraten en los fines previstos en la Programacin de
Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la
salvaguardia de los activos, identificando a los responsables
de su manejo.
c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o

venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las
necesidades especficas de las entidades propietarias.
La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la

transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar
previa autorizacin legal especfica o genrica, con la debida
publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.
(Artculo 11 )
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico (STCP)
Manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y

programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar
el presupuesto de gasto, aplicar los siguientes preceptos gen-
erales:
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor

a un ao ser contrada por la mxima autoridad del Sistema
de Tesorera del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de
la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio

de la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas

por cada entidad con sujecin a la programacin financiera
fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del
Estado.
c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sec-

tor Pblico, las polticas y normas establecidas por la mxima
autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo
de fondos, valores y endeudamiento.
Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
Incorporar las transacciones presupuestarias, financieras y

patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable, destino
y fuente de los datos expresados en trminos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generar

informacin relevante y til para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de
la entidades, asegurando que:
a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto

de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas
y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando
los principios y normas de aplicacin general;
b) La Contabilidad Integrada identifique , cuando sea relevante,

el costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos . (Artculo 12)
Sistema de Control Gubernamental (SCG)
Tendr por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de

los recursos pblicos y en las operaciones del Estado; la
confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos;
los procedimientos para que toda autoridad `y ejecutivo rinda
cuenta oportuna de los resultados de su gestin y la capacidad
administrativa para impedir, identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento

de los sistemas de administracin de los recursos pblicos y
estar integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprender los

instrumentos de control previo y posterior incorporados en el
plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditora interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por

medio de la auditora externa de las operaciones ya ejecutadas.
(Artculo 13)
Los procedimientos de control interno previo, se aplicarn por

todas las unidades de la entidad antes de la ejecucin de sus
operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto.
Comprende la verificacin del cumplimiento de las normas que

los regulan y los hechos que los respaldan, as como de su
conveniencia y oportunidad en funcin de los fines y programas
de la entidad. Se prohibe el ejercicio de controles previos por los
responsables de la auditora interna y por parte de personas, de
unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad
ejecutora de las operaciones.
Tampoco podr crearse una unidad especial que asuma la

direccin o centralizacin del ejercicio de controles previos.
El control interno posterior ser practicado :
a) Por los responsables superiores respecto de los

resultados alcanzados por las operaciones y actividades
bajo su directa competencia; y
b) Por la unidad de auditora interna . (Artculo 14)
La auditora interna se practicar por una unidad especializada

de la propia entidad, que realizar las siguientes actividades en
forma separada, combinada o integral: evaluar el grado de
cumplimiento y eficacia de los sistemas de administracin y de
los instrumentos de control interno incorporados a ellos;
determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros;
y analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Unidad de Auditora Interna no participar en ninguna otra

operacin ni actividad administrativa y depender de la mxima
autoridad del ente que ejerce tuicin sobre la entidad auditada; y
de la Contralora General de la Repblica . (Artculo 15)
La auditora externa ser independiente e imparcial y en cualquier

momento podr examinar las operaciones o actividades ya
realizadas por la entidad, a fin de calificar la eficacia de los
sistemas de administracin y control interno; opinar sobre la
confiabilidad de los registros contables y operativos; dictaminar
sobre la razonabilidad de los estados financieros; y evaluar los
resultados de eficacia y economa de las operaciones.
Estas actividades de auditora externa posterior podrn ser

ejecutadas en forma separada, combinada o integral, y sus
recomendaciones , discutidas y aceptadas por la entidad auditada,

son de obligatorio cumplimiento . (Artculo 16)
Todos los sistemas de que trata la presente Ley sern regidos

por rganos rectores, cuyas atribuciones bsicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada

sistema;
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas

secundarias o especializadas y la implantacin
progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, segn corresponda, las

disposiciones especficas que elaborar cada entidad o
grupo de entidades que realizan actividades similares,
en funcin de su naturaleza y la normatividad bsica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
especficos desconcentrados o descentralizados e
integrar la informacin generada por los mismos.
(Artculo17).
25
PREGUNTAS DE REPASO
Qu es un sistema ?
Es un conjunto de componentes que responden a un orden

preestablecido y armnico, se interrelacionan e interaccionan entre
s a fin de lograr objetivos comunes.
Cules son los componentes de un sistema ?
Los componentes de un sistema son :
Entradas: Insumos o recursos que llegan del

entorno al sistema
Procesos: Actividades que se

Procesamiento: realizan con criterio tcnico, lgico,
secuencia) y de forma encadenada.
Resultados que entrega el sistema

Salidas:
que deben contribuir a satisfacer
plenamente sus objetivos.
Evaluacin y control de los

Retroalimentacin:
resultados, permite la correccin de
las desviaciones
Qu significa afirmar que la Ley 1178 tiene un enfoque

sistmico ?
Significa que las entidades pblicas y sus componentes, los

sistemas de administracin y de operacin considerados por la
Ley 1178 como un conjunto funcional, donde el intercambio de
insumos y productos y la interaccin e interrelacin permanente
son una regla de funcionamiento.
En una entidad pblica que tipos de sistemas existen ?

Fundamentalmente existen dos tipos de sistemas :
Los de operacin : Contribuyen directamente a los

objetivos y metas.
Los de administracin : contribuyen indirectamente a
los objetivos y metas.
Que finalidad persigue la ley 1178 ?
Fundamentalmente persigue el logro de los siguientes aspectos:
Lograr la administracin eficaz y eficiente de los

recursos pblicos.
Generar informacin que muestre con transparencia la

gestin.
Todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por

el desempeo de sus funciones.
Cul es el concepto de la siguientes palabras ?
Eficacia : Logro de objetivos bajo parmetros o criterios

de cantidad y calidad.
Eficiencia: Logro de objetivos con el uso adecuado de

recursos.
Sostenibilidad: Autosuficiencia para el logro de sus metas

en el largo plazo.
Transparencia: Cumplir funciones y actos en concordancia

con normas y procedimientos establecidos.
Cules son los ocho sistemas de la Ley 1178?
Los ocho sistemas de la Ley 1178 son:
1. Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)

2. Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)
3. Sistema de Presupuesto (SP)
4. Sistema de Administracin de Personal (SAP)
5. Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
(SABS)
6. Sistema de Tesorera y Crdito Pblico (STCP)
7. Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
8. Sistema de Control Gubernamental integrado por el
Control Interno y el Control Externo Posterior. (SCG)
UNIDAD 2
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION

PBLICA
31
DEFINICIONES
SERVIDOR PBLICO
Sin importar la fuente de su remuneracin, es toda persona que presta
servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Es aquella obligacin que emerge del incumplimiento de los deberes
de todo servidor pblico de desempear funciones bajo principios de
eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud, como
resultado de una accin o por omisin.
SUJETO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
Los servidores pblicos, los ex - servidores pblicos, personas

naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las
personas que no siendo servidores pblicos se beneficien con
recursos pblicos.
RELACIN DE DEPENDENCIA Y RESPONSABILIDAD
Todos los funcionarios pblicos responden ante sus superiores

jerrquicos . La Mxima Autoridad Ejecutiva ( MAE) ante los rganos
rectores o cabeza de sector.
Las autoridades del poder ejecutivo y entidades autnomas ante el
Poder Legislativo , Consejos Prefecturales , Concejos Municipales o
la mxima representacin universitaria.
TODOS ANTE LA SOCIEDAD

32
EXENCIN DE LA RESPONSABILIDAD
(Artculo 33 Ley 1178)
LA EXENCION SOLO SE APLICA PARA LA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA,
EJECTIVA Y CIVIL.
SE DEBE COMPROBAR que la decisin gerencia fue

tomada en procura de mayor beneficio para evitar un
perjuicio y en resguardo de los bienes de la entidad.
PREVIA O INMEDIATAMENTE DESPUS DE

TOMADA LA DECISIN la Mxima Autoridad
Ejecutiva debe presentar ante el superior jerrquico, a
los mximos ejecutivos de la entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un
informe que justifique la decisin tomada.
33
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Accin u omisin que

RESPONSABILIDAD contraviene el orden
ADMINISTRATIVA jurdico-administrativo y
(Art. 29) normas que regulan la
conducta funcionaria.
Gestin deficiente o
RESPONSABILIDAD negligente por incum
EJECUTIVA (Art. 30) plimiento de los man-
datos expresamente
sealados en la Ley.
Accin u omisin que

RESPONSABILIDAD
causa dao econ-
CIVIL (Art. 31) mico al Estado.
Accin u omisin
RESPONSABILIDAD tipificada como delito
PENAL (Art. 34) en el Cdigo Penal.
NORMAS QUE REGULAN

LA CONDUCTA FUNCIONARIA
El Estatuto del Funcionario

Pblico
Decreto Supremo N 23318-A de
3 de noviembre de 1992
Reglamento de la
A NIVEL Responsabilidad por la Funcin
GENERAL Pblica.
Las dictadas por el rgano Rec-
tor del Sistema de Administracin
de Personal
Las que se aplican para el
ejercicio de las profesiones en el
Sistema de Presupuesto
Los cdigos de tica profesional
Cdigo de tica Municipal

y reglamentos de
procesamiento a
funcionarios electos y no
electos.
Reglamento especfico del
sistema de administracin A NIVEL
de personal. ESPECIFICO
Manuales de funciones GOBIERNOS
MUNICIPALES
Reglamentos internos
OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO

SEALADAS POR LEY
Rendir cuentas por los objetivos,

forma y resultados.
Responder por el desempeo de

las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas a travs

de los reglamentos especficos.
Enviar a la Contralora General

de la Repblica (CGR) copias de
los contratos y documentacin
sustentatoria.
Entregar estados financieros e

informe de auditora interna.
Respetarla independencia de la
unidad de Auditora Interna.
36
PREGUNTAS DE REPASO
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
Qu se entiende por responsabilidad por la funcin pblica ?
Es la obligacin que surge cuando un servidor pblico incumple

sus deberes.
Ante quienes deben responder los servidores pblicos ?
Deben responder ante las siguientes instancias :
Sus superiores jerrquicos

Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las
entidades que ejercen tuicin hasta la cabeza de sec-
tor.
Autoridades del poder ejecutivo y de entidades
autnomas de acuerdo a disposiciones legales ante
el poder legislativo, consejos prefecturales, concejos
municipales y otros.
Todo servidor pblico ante la sociedad
Qu debemos entender cuando se indica que la ley pre-

sume la licitud de las operaciones ?
Se debe entender que .todo acto u operacin realizada por el

servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo
contraria.
Qu tipos de responsabilidad contempla la Ley 1178 ?
Las responsabilidades contempladas por la Ley 1178 son:
Administrativa : Cuando la accin u omisin del

servidor pblico contraviene el ordenamiento jurdico-
administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria. Por tanto, es de naturaleza exclusivamente
disciplinaria.
Ejecutiva : Cuando la autoridad o ejecutivo ha

incumplido con obligaciones expresamente sealadas
en la ley o cuando su gestin ha sido deficiente, por
ejemplo cuando no rinde cuentas, cuando no enva a
la Contralora General de la Repblica los contratos
suscritos y los estados financieros debidamente
auditados, tambin cuando no implanta los sistemas
administrativos y de control, sealados en la ley 1178.
Civil: Cuando la accin u omisin del servidor pblico

o de las personas naturales o jurdicas privadas cause
dao al Estado, valuable en dinero.
Penal : Cuando la accin u omisin del servidor pblico

y de los particulares se encuentra tipificada en el Cdigo
Penal.
Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios

de responsabilidad civil o penal, el servidor pblico o auditor
los trasladar a conocimiento de la unidad legal pertinente y
sta mediante la autoridad legal competente solicitar
directamente al Juez que corresponda las medidas
precautorias y preparatorias de demanda o denunciar los
hechos ante el Ministerio Pblico.
38
CUADRO SINTESIS DE LA
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION - PUBLICA
Naturaleza A quienes Prescrip- Dictamen Procedi- Proceso Plazos sancin

afecta cin de Respon- miento
u 1 salidad
Responsabilidad Administrativa
1 Art.29 Art. 15 Art. 16 A Art. 17 En Art.l8 En Art. 21 El Art.22 y 23 Art. 30.
Contraven- Todo los dos caso de base a una sumariane das hbiles L a s
cin del servidor aos de infraccin el denuncia, a inicia el a partir de resoluciones
ordenarren- pblico infraccin contralor de fin de proceso, conocido el ejecutoria-
to jurdico la repblica determinar c a ni b i o hecho o das dicta-
admrmstrati- podremitir si es temporal recibida la das en los
vo y de las dictamen de responsable del cargo denuncia procesos
normas que responsabi- de una con goce de para que el internos
regulan la lidad contravencin haberes, su-manante causan
conducta administra- y que la notificar al inicie el estado, no
del servidor tiva. autoridad servidor proceso, 10 podrn ser
pblico lo pblico por das hbiles revisados
sanciones e s c r i t o, en trminos por otras
cuando evaluar las de prueba, 5 autoridades
corresponda. pruebas de das hbiles
cargo y de a partir del
descargo. venci -
miento del
trmino de
prueba, 3
das hbiles
a partir de su
notifica-
cin.
Responsabilidad Ejecutiva
2 Art. 30 Art. 36 Art. 37 A Ar'.38 Art. 40 Se Art.44 Art.46 Para Art.47

Emerge Mximo los 2 aos Procura realizan Pronunciado la Emitido
de una ejecutivo, de fortalecer la informes el dictamen aclaracin el
gestin direccin concluida capacidad de de del dictamen
deficiente colegiada la gestin gerencial auditoria responsabili- dictamen se se debe
o negli- del del nivel que dad ejecuti- realizar en informar
gente as Mximo superior demuestren va se noti- 10 das al
como del encargado el grado de ficar hbiles si se
Ejecutivo Contralor
incumpli- de la cumplmien- adjuntando considera General
miento de ejecucin to de las un fundada la de la'
los man- de funciones ejemplar de solicitud Repblica,
datos se- estrategias, del todo lo si la
al ad os polticas, Mximo actuado al sancin
por Ley. planes y Ejecutivo ejecutivo fuese de
programas que suspensin
de originen ser sin
gobierno. rsponsabili- goce de
dad haberes.
ejecutiva
Res ponsabilidad Civil

3 Art. 31 Todo Art. 53 Art.54 Los Art.56 Los Art.59 El
Emerge del servidor Pronunciado informes informes re s a r c i -
dao al pblico el emitidos de miento del
Estado dictamen por la auditoria dao eco-
valuable en se remitir Contralora deben nmieo
dinero . Ser copia del General incluir antes o
determinada misma, en deben informacin despus de
por unjuez calidad d. cumplir sobre la la ejecu-
competente notificacin, antes de forma de toria del
al presunto su autorizacin pliego de
o aprobacin del uso cargo o de
presuntos por el indebido sentencia,
responsables, Contralor de bienes , no liberan
otro General servicios y ni excluye
ejemplar las normas recursos al servidor
al establecidas que o ex ser-
ejecutivo (Art. 39 y causaron vidor p-
superior. 40 del dao blico de
D.S. econmico las otras
23215 de al Estado responsa-
22 de julio bilidades
de 1992)
Res ponsabilidad Penal
4 Art. 34 Todo A r r. 6 1 Art.67 Art.66 El

Cuando la servidor Servidores Sern asesor
accin u pblico pblicos u analizados legal de
omisin del otros pro - por el la entidad
servidor fesionales asesor legal pblica
pblico o contratados principal de debe
de los que den - la entidad enviar a
particulares tifiquen que ejerce la
se indicios de tuicin , Conhalona
encuentra haberse quien los
tipificada cometido propondr informes
como delito un delito con sobre el
en el elaborarn fundamento estado de
Cdigo un informe las las
Penal . hacier.do acciones a acciones
conocer ese seguir a judiciales,
extremo a autoridades en 15
la unidad superiores, das
legal per- abogados y hbiles.
tinenre. auditores.
Nota - 1 . Los artculos de la casilla Naturaleza se refieren a la Ley 1178.
2 A partir de la casilla A quienes afecta hasta finalizar, los artculos

estn referidos al Decreto Supremo 23318 -A de 3 de noviembre de
1992 - Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica.
Ejercicio sobre la responsabilidad por la funcin pblica
Las participantes deben formar cuatro grupos, cada uno de ellos

elaborara un caso sobre:
La responsabilidad administrativa
La responsabilidad ejecutiva
La responsabilidad civil
La responsabilidad penal
En plenaria cada grupo presentar su caso, el que ser analizado

y discutido para lograr consistencia y precisin en la identificacin
de las responsabilidades por la funcin pblica.
41
BIBLIOGRAFIA
Ardaya Ruben, Procesos de Gestin Municipal

Participativa, Volumen 1. Desarrollo Democrtico y
Participacin Ciudadana (DDPC). La Paz, Bolivia, 2000.
Contralora General de la Repblica de Bolivia , CENCAP.

Texto de Consulta , curso de la Ley 1178 , Bolivia, 2000.
Contralora General de la Repblica de Bolivia, CENCAP,

Texto didctico, La Paz, junio 201.
Honorable Concejo Municipal de La Paz. Gaceta Munici-

pal de La Paz N 23, Enero a junio 2001.
Honorable Concejo Municipal de La Paz, Taller de Anlisis

de los Instrumentos de Gestin. La Paz, abril 2002.
Legislacin Municipal 2002 . DIGESTO . Ministerio de

Desarrollo Sostenible y Planificacin , Viceministerio de
Planificacin Estratgica y Participacin Popular , Proyecto
de Inversin rural Participativa (PDGR II). La Paz, 2002.

Estrategia-Capacitacion Dos 1178

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RESULTADO ESPERADO : Las concejalas conocen como realizar

Unidad 1: Aspectos generales de la Ley 1178 y

Unidad 2: Responsabilidad por la funcin

TIEMPO TOTAL REQUERIDO : 16 horas

NUMERO DE PARTICIPANTES: * 30 Concejalas

La conduccin del taller tendr el siguiente procedimiento:

10 Las(os) facilitadoras(es) presentarn el taller en lo referido al objetivo,

de las que se compone el mdulo, la distribucin del tiempo, el trabajo

2 Las(os) facilitadoras(es) solicitarn a las asistentes que se presenten

3 Una vez cumplido los pasos 1 y 2 se formarn grupos de 5 a 7 personas

Las(os) facilitadoras(es) darn las siguientes instrucciones, otorgando

a. Utilizar las fichas para armar una estructura (cualquiera).

b. En una hoja escribirn el procedimiento seguido para el armado

c. Una vez transcurridos los 10 minutos, los grupos presentarn la

d. Utilizando el procedimiento escrito por el otro grupo, armar una

e. En plenaria, cada grupo deber dar a conocer su experiencia de

f. Luego cada grupo debe enumerar las facilidades y dificultades

g. Las(os) facilitadoras (es) conjuntamente con las asistentes

5 Las (os) facilitadoras (es) formarn grupos de 4 a 6 concejalas cada

6 Cada grupo en plenaria presentar el caso para el debate, las(os)

7 En plenaria , las(os) facilitadoras(es) abrirn un espacio de discusin a

8 Las(os) facilitadoras(es) al finalizar el taller aplicaran una prueba de

9 Las(os) facilitadoras (es) solicitarn a las concejalas que para el prximo

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178

CONJUNTO ORGANIZADO DE PARTES

SISTEMA DE LA LEY 1178

Orden preestablecido y armnico

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