Zonas aisladas y fronteras interiores

Accesibilidad en Regiones

La temtica de las zonas aisladas en el territorio nacional implica la consideracin de

la existencia de fronteras interiores que impiden el acceso ptimo entre las diversas
localidades en cuestin. Las dificultades surgen de la configuracin de la superficie
del territorio y las soluciones de conectividad surgen de la demanda de las
actividades econmicas, tales como la minera, o de intereses geopolticos.

En 2004 Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda (MPO) concluyo que:

Las zonas aisladas se caracterizan por ser reas de difcil acceso y falta de
infraestructura, sin que se pueda determinar si la poca habitabilidad es por la
falta de infraestructura, o si, dada la dificultad de acceso la infraestructura no
se justifica.
Comnmente se da la ocupacin de zonas antao aisladas porque ciertas
actividades productivas, por ejemplo, de la minera, la justifican.
El acceso a servicios determina la ubicacin natural de las reas residenciales.
Es un hecho que el territorio nacional est fragmentado. En el Norte existen
zonas de gran aislamiento en la primera y segunda regiones y en el Sur, en la
dcimo y undcima regiones. La duodcima regin es una especie de isla
continental, autosuficiente, cuya relacin funcional predominante es con la
zona sur de Argentina. Las islas del Pacfico son en s zonas aisladas.

Tabla de Contenidos
I. Introduccin...............................................................................................1
II. Antecedentes del estudio del MOP.................................................................2
III. Las zonas aisladas por Regin.................................................................4

I. Introduccin

En 2004, el Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda (MOP) efectu un anlisis 1 de

esta problemtica, principalmente desde la perspectiva de la conectividad entre los
centros ms poblados y las localidades ms aisladas de stos. Se presenta una
sntesis de los principales resultados de este anlisis.

1
Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda. Estudio anlisis de accesibilidad territorial Fronteras
interiores. Definicin de un Plan de Accesibilidad a las zonas aisladas del territorio nacional en el perodo
2004 2010. Disponible en: http://bcn.cl/2rb7 (Octubre, 2011).

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Thomas Connelly, Asesora Tcnica Parlamentaria.
tconnelly@bcn.cl, Anexo 1887. 03/10/2011.
 2

II. Antecedentes del estudio del MOP

Uno de los factores importantes que sustentan el anlisis de accesibilidad es la red

de interconexin. Para efectuar el anlisis de la problemtica de las zonas aisladas
desde esta perspectiva, se procesaron datos georeferenciados de rutas y vas de
conexin de diversas localidades, respecto de las capitales comunales y regionales
respectivas, hospitales, centros educacionales, bancos y pasos fronterizos, entre
otros factores tales como potenciales puntos de corte de las vas, para determinar
las zonas que podran ser calificadas como zonas aisladas.

La conformacin geogrfica es un factor clave en la habitabilidad del territorio y la

continuidad espacial contribuye de manera determinante a la misma habitabilidad.
Cuando la continuidad se rompe, se da una gama de fenmenos desde la conexin
espordica hasta la superacin de la interrupcin, notablemente cuando se d una
actividad econmica en la zona aislada que justifique la inversin necesaria para
crear u mantener la conexin.

Las principales conclusiones del estudio son:

Las zonas aisladas son zonas de habitabilidad condicionada por factores
geogrficos, por una parte, y de escasa infraestructura de conexin por el otro
lado. Es decir, no se sabe que es primero, si la poca habitabilidad es por la
falta de infraestructura, o que por la baja habitabilidad la infraestructura no se
justifica.
Las irrupciones de accesibilidad hacia zonas que deberan ser aisladas se
deben principalmente a actividades econmicas como minera y turismo
(ejemplo Calama y San Pedro de Atacama). En este sentido es que el corredor
econmico de integracin es el que origina el no aislamiento, pero focalizado
en pasos puntuales.
Los centros de servicios se asocian lgicamente a la mayor demanda por parte
de la poblacin, la que tambin lgicamente se concentra en las zonas mejor
dotadas de infraestructura de conexin. El acceso permanente al servicio es lo
que condiciona la localizacin residencial
El territorio nacional esta fragmentado, identificndose dos zonas de gran
aislamiento en la primera y segunda regiones, y la otra en la dcimo y
undcima regiones. La duodcima regin esta desarticulada a la conectividad
nacional, por lo que se puede considerar una isla continental, autosuficiente,
cuya gran relacin funcional es con la zona sur de Argentina.
A la anterior isla continental se le deben agregar las islas del pacfico como
isla de Pascua y Juan Fernndez2. (Op. cit. p. 3-14).

2
MOP. Op. cit. p. 3-14.
 3

Segn el Estudio las comunas con zonas aisladas son3:

Tabla 1. Comunas con zonas aisladas

Regin Comunas
XV de Arica y
Parinacota Camarones, Putre, General Lagos
I de Tarapac Pozo Almonte, Huara, Pica, Camina, Colchane
Taltal, Antofagasta, Sierra Gorda, Mara Elena, Calama, San Pedro De
II de Antofagasta
Atacama, Ollage
Freirina Vallenar Alto Del Carmen Tierra Amarilla Copiap Caldera
III de Atacama
Diego De Almagro
Illapel, Salamanca, Combarbal, Monte Patria, La Higuera, Ro
IV de Coquimbo
Hurtado, Vicua, Paihuano, Canela, Punitaqui
V de Valparaso s/datos
Regin
Metropolitana de
Santiago s/datos
VI de O'Higgins San Fernando
VII del Maule Longav, Colbn, San Clemente, Romeral, Constitucin
VIII del Bo-Bo
Tira, Santa Brbara, Antuco, Lonquimay, Isla Mocha, Isla Santa Mara
IX de La Villarrica, Pucn, Cunco, Curarrehue, Melipeuco, Curacautn,
Araucana Lonquimay, Carahue
XIV de Los Ros
Corral, Futrono, La Unin, Lago Ranco, Panguipulli, Ro Bueno,

Los Muermos, Fresia, Purranque, Puerto Varas, Ro Negro, San Juan

X de Los Lagos De La Costa, Osorno, Cocham, Puyehue, Panguipulli, Chaitn,
Chonchi, Curaco de Vlez, Dalcahue, Futaleuf, Hualaihu, Lago
Ranco, Palena, Puqueldn, Queiln, Quelln, Quemchi, Quinchao
Guaitecas, Tortel, Ohiggins, Cochrane, Ro Ibez, Chile Chico, Aysn,
XI Aysn
Cisnes, Coihaique, Lago Verde, Villa OHiggins
XII de Magallanes Natales, Torres Del Paine, Porvenir, Timaukel, San Gregorio,
y Antrtica Primavera, Laguna Blanca, Cabo de Hornos
Fuente: MOP

III. Las zonas aisladas por Regin

3
MOP. Op.cit. p. 3-14.
 4

A modo de ilustracin de las zonas aisladas identificadas en el Estudio del MOP, se

incluyen a continuacin los mapas de las zonas descritas en el referido estudio 4.

En la ilustracin se aprecia que en la primera regin, las grandes zonas aisladas

corresponden a las zonas cordilleranas de Colchane y Ollage, las que se asocian a
lo poco densa de la red vial, en conjunto con la localizacin preferentemente costera
de los servicios, situacin generalizada en el Norte Grande.

Figura 1: Regiones XV y I. Zonas aisladas.

Fuente: MOP5

4
El referido estudio no incluye mapas de las Regiones V, VI, XI y XII.
5
NOTAS DE LA SIMBOLOGIA: Los puntos negros indican los nodos en la red de interconexin que se
usaron para la modelacin. Las reas coloreadas, presentan la intensidad de color proporcional al grado
de aislamiento de las mismas. Las reas mas oscuras indican mayor aislamiento respecto a las reas mas
claras.
 5

En la segunda regin, se da la misma lgica que en la primera, con una irrupcin de

la accesibilidad en el sector de Calama, que llega hasta San Pedro de Atacama. Esta
penetracin de la accesibilidad se debe por una parte al buen estndar de la red vial
en esa conexin, y segundo a la presencia de servicios en la zona de Calama. Los
pasos fronterizos coinciden con zonas de aislamiento extremo.

Figura 2: Regin II. Zonas aisladas.

Fuente: MOP

En la tercera regin se sigue la lgica de aislamiento cordillerano, pero disminuye su

intensidad. Esta disminucin de intensidad se debe a que la red de interconexin
pasa de su lgica hasta ahora costera (con los grandes centros de servicios en la
costa), a una red que comienza a localizarse en la depresin intermedia incipiente
de esta zona (sector de Copiap al sur).
 6

Figura 3: Regin III. Zonas aisladas.

Fuente: Fuente: MOP

En la cuarta regin, se retoma en parte la lgica costera de la red y de los centros

(La Serena), pero nuevamente se retoma la centralidad a partir de Tongoy al sur.
Esto implica que las intensidades de aislamiento son menores, y se asocian a los
grandes valles transversales de la regin.

Los resultados del modelo empleado en el estudio del MOP dejan fuera a la V Regin
y a la Regin Metropolitana, esto debido a su buena cobertura de servicios, y de su
densa y buen estndar de la red de interconexin.
 7

Figura 4: Regin IV. Zonas aisladas.

Fuente: MOP

Tanto en la sptima como en la octava regin las zonas aisladas son puntuales, y se
asocian principalmente a pasos fronterizos.
 8

Figura 5: Regin VII. Zonas aisladas.

Fuente: MOP

Figura 6: Regin VIII. Zonas aisladas.

Fuente: MOP

En la novena regin ya no existen zonas aisladas segn acceso, lo que s aparecen

son las zonas asociadas a los pasos fronterizos.
 9

Figura 7: Regin IX. Zonas aisladas.

Fuente: MOP

En la dcima regin aparecen aislamientos puntuales y reas de influencia de pasos

fronterizos.
 10

Figura 8: Regin X. Zonas aisladas.

Fuente: Fuente: MOP