Polticas pblicas para la inclusin en Colombia: de la realidad

poltica a la realidad cultural.

Oscar David Saidiza Docente

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

La poltica pblica para la inclusin en Colombia.

Al tratar el tema de las polticas pblicas orientadas a la realizacin de los

ideales sociales de inclusin, nos encontramos con un debate no resulto
que debe ser enunciado para mantener la cautela en el presente estudio.
Para la investigacin reciente en torno a las dinmicas de inclusin y
proteccin de los derechos humanos existe una tendencia a centrar el
nfasis en dos aspectos distintos; algunos advierten que los movimientos
sociales son determinantes en el reconocimiento de los derechos
fundamentales de los individuos; para este sector las luchas sociales
presionan la creacin de polticas bien definidas que flexibilizan los marcos
legislativos de tal manera que stos reconozcan distintos sectores de la
poblacin. Otro enfoque, por el contrario, quiere pasar directamente a la
historia legislativa de los marcos jurdicos internacionales y nacionales
para encontrar all el centro motor de un proceso progresivo de inclusin
social a travs de la normatividad concreta. Este enfoque advierte que los
tericos del liberalismo y del socialismo han inspirado tanto los
movimientos sociales como la legislacin en forma paralela siendo esta
ltima la que finalmente se convierte en medio real para la objetivacin
de ideales filosficos.

Este debate, entonces, se remite a la causa fundamental de algo que de

cualquier manera se presenta como una realidad cada vez ms evidente:
la presencia en el escenario de la sociedad de una reivindicacin de la
diversidad de formas prcticas de existencia, es decir, una diversidad
cultural que exige ser reconocida en el contexto de una sociedad
pluralista. Esto exige, ante todo, que dicha sociedad normalice su
comportamiento bajo el presupuesto de esta diferencia en las prcticas
de vida y que, en razn a ello, legisle en torno al asunto. No es suficiente
con el conjunto de enunciados que llaman al reconocimiento de la realidad
multicultural, vengan estos desde la filosofa abstracta pasando por las
polticas pblicas, o vengan desde las luchas sociales, sino que se requiere
un conjunto de normas que construyan los espacios efectivos para el
reconocimiento de dicha diversidad. De aqu que la legislacin no
simplemente reconozca la realidad al advertir la naturaleza diversa de la
sociedad, sino que se detenga en una serie de orientaciones tanto
positivas como negativas para suministrar los presupuestos reales de una
sociedad diversa.

Hacen falta, entonces, las polticas pblicas o los marcos jurdicos

necesarios, que van desde el esfuerzo por garantizar las condiciones
materiales mnimas para que cada ciudadano, sin importar su condicin
cultural o fsica (discapacidad por ejemplo), cuente con las bases
econmicas para ejercer sus derechos y participar de una vida digna,
hasta las formas de penalizacin de las actitudes discriminatorias que se
manifiestan tanto en el lenguaje como en las acciones concretas para
impedir la participacin de algn sector especfico en las distintas
instancias de la sociedad.

En el caso de este documento no vamos a referirnos al debate sobre la

causa absoluta de esta nueva realidad tanto ideolgica como normativa
que ahora impregna los discursos sociales tanto en la poltica como en la
academia, pasando por el arte y el imaginario comn, porque
consideramos que la pregunta por la causa absoluta es el rezago de una
lgica del pensamiento metafsica que ignora la necesaria interaccin
sistmica entre las causas que explica los fenmenos dentro de una
lgica cientfica. Hara falta un estudio que determine esa interaccin
entre lucha social, ideologa y teora, y ejercicio del poder, que explique
la gnesis procesual del actual contexto social que integra como una de
sus realidades la conciencia explcita de estar viviendo en un mundo social
enfticamente diverso.

Ms all de los enunciados aislados que se oponen a esta realidad la

conciencia moderna del constructivismo social se convierte en la base
para asumir el proyecto de construir una sociedad incluyente. La
herramienta ms efectiva para lograrlo es recurrir a una normatividad
clara y, precisamente en torno a este asunto, se ha avanzado en los
ltimos aos tanto a nivel internacional como nacional y, como veremos,
en una interrelacin entre ambos contextos.

Legislacin internacional relacionada con la inclusin.

No es procedente, dentro del actual contexto, referirnos a las

declaraciones universales de los derechos humanos que se remontan
hasta las revoluciones polticas europeas de finales del siglo XVIII y que
atraviesan todo el siglo XIX, y que se conocen tambin en el contexto
americano. Efectivamente estas revoluciones ponen los cimientos
fundamentales del reconocimiento de los derechos del ser humano,
entendiendo por tal a cualquier ciudadano del Estado, aspecto que se
objetiva en el derecho a la igualdad de los seres humanos. Si bien este
antecedente ha desencadenado el reconocimiento de los derechos
universales, precisamente en este ideal de universalidad radica el cambio
fundamental con las reivindicaciones de los ltimos cincuenta aos en
torno a los derechos humanos. La universalidad all proclamada no puede
desconocer las diferentes formas prcticas de vida por medio de las cuales
los seres humanos encausan su vida en diferentes contextos espaciales,
sociales y culturales.
Este cambio fundamental que incide en nuestra realidad presente y que
cambia fundamentalmente el discurso universalizante de los derechos
humanos modernos, debe convertirse en el antecedente inmediato de las
polticas internacionales en torno a la inclusin. El objetivo no es ya
adaptar o asimilar a todos los seres humanos a una categora abstracta
de ciudadano moderno, sino el de proporcionar las condiciones para el
libre desarrollo de la orientacin cultural y la realizacin humana con
dignidad sin que la forma este prefijada de antemano, es decir, sin una
finalidad ideal universal, sino con un horizonte de posibilidades abierto.

En este sentido la ONU establece, en los objetivos del milenio planteados

desde el ao 2000 las condiciones bsicas para la realizacin del ser
humano enfocndose en dos criterios fundamentales: la seguridad
econmica que incide en las condiciones bsicas para sostener la vida
(alimentacin, proteccin en la etapa infantil, superacin de los niveles
considerados de pobreza extrema y pobreza) y, por otro lado, la
educacin como medio para alcanzar una insercin real en el conjunto de
la sociedad, con cuya interaccin el ser humano se realiza.

Con estos objetivos en el horizonte los objetivos del milenio de la ONU

advierten la necesidad de que para el ao 2015 se incluya a todos los
nios en un sistema educativo que garantice la educacin gratuita durante
toda la primaria. Posteriores aclaraciones de este asunto han llegado a la
conclusin de la necesidad de que esta educacin recurra al reforzamiento
de las tradiciones culturales de los diferentes grupos tnicos, de tal
manera que se refuerce la inclusin social sin sacrificar la diversidad
cultural, es decir, la evidente diferencia en las prcticas de vida que se
articula en el conjunto de la sociedad.

La ONU manifiesta claramente la obligacin de los pases suscritos de

formular las polticas pertinentes para alcanzar estos objetivos: una
educacin incluyente y especfica junto a unas disposiciones que
garanticen a cada individuo, sin importar su filiacin tnica o ideolgica,
las condiciones mnimas para la subsistencia de tal forma que se logre
una vida con dignidad.

Las polticas nacionales para la inclusin.

En Colombia la advertencia social de estas disposiciones tiene un claro

mito fundador en la constitucin de 1991. Recordemos una vez ms que
desde la perspectiva que privilegia el proceso de las luchas sociales, el
origen se remonta, a la dcada del 80. Sin embargo, desde una
perspectiva sistmica se debe tener en cuenta una interaccin de varias
causas que progresivamente generan la poltica pblica efectiva. Sin duda
la lucha social es una constelacin que incide efectivamente en la gnesis
de la poltica pblica encarnada en la constitucin. Nosotros partimos de
esta gnesis en la cual confluyen acciones anteriores que, vistas las cosas
con ms cuidado, se remontan a luchas muy antiguas que se pueden
encontrar incluso en idelaes modernos que abanderaron las luchas por la
independencia y, si se quiere, en las luchas que durante la conquista de
amrica establecieron las comunidades religiosas encabezadas por Fray
Bartolem de las Casas por el reconocimiento de los indgenas como hijos
de Dios y, por ende, como seres humanos iguales a los espaoles. En fin,
resulta mucho ms prctico no perderse en los orgenes, sino partir del
antecedente ms inmediato que encarna nuestra realidad, una que, por
supuesto, es el resultado de una larga historia.
La constitucin del 91, expresa en puntos especficos el reconocimiento
de los derechos econmicos, sociales y culturales, gracias a los cuales se
pretende garantizar unas condiciones mnimas para la realizacin digna
de la vida. Se entiende que no es suficiente con garantizar la libertad, la
igualdad o la vida, si al mismo tiempo no se garantizan las condiciones
mnimas materiales para el ejercicio pleno de aquellos derechos. El ser
humano aparece ya desde el siglo XIX en Europa y en el siglo XX en
Amrica como un ser que se realiza cuando se integra en el entorno social
al cual pertenece. Esta integracin, en la medida en que descansa en
relaciones de interdependencia, se asegura nicamente por medio del
trabajo. Que los ciudadanos de una Nacin tengan la posibilidad de
trabajar implica su inclusin en la sociedad. Por esta razn, al garantizar
los derechos para una vida digna, aparece el derecho al trabajo como un
derecho fundamental.

Ahora bien, un ser humano integrado en un entorno social por medio del
trabajo, queda tambin sujeto a las relaciones simblicas con esa
sociedad. Poder expresar simblicamente las singularidades culturales de
la sociedad a la que se pertenece aparece como una nueva condicin para
una humanidad plenamente realizada. Los derechos colectivos se refieren
a esta posibilidad de manifestar y practicar las particularidades culturales.
En una sociedad como la colombiana, esto resulta de una importancia
fundamental, pues esta sociedad se caracteriza por la alta diversidad de
las prcticas de vida. Reconocemos, entonces, que Colombia es una
sociedad diversa, con mltiples expresiones culturales, y cada una de
ellas representa la cosmovisin misma de un pueblo de la cual sus
miembros son inseparables.

Estas condiciones de carcter econmico, social y cultural, representan

una cara de la moneda del conjunto de polticas pblicas para la inclusin.
La otra cara la representan las polticas en torno a una educacin de
calidad. Para ello la constitucin del 91 reconoce no slo la necesidad de
garantizar la educacin primaria gratuita para todos los menores de la
sociedad, sino adems fomentar la educacin pblica de calidad en los
niveles universitarios.
El asunto de la educacin est imbricado con las garantas de los derechos
sociales, econmicos y colectivos. En efecto, la necesidad de reconocer la
diversidad cultural pasa por la diversificacin de la educacin misma. Se
espera que sta no sea un lugar donde se imparta una forma de educacin
hegemnica que estandarice las formas de expresin cultural de la
sociedad, sino que, por el contrario, refuerce las tradiciones locales de tal
manera que se proteja la diversidad cultural del pas.

Podemos concluir, entonces, que tanto a nivel internacional como local se

encuentran dados los presupuestos tericos y normativos a partir de los
cuales se considera que se puede garantizar la inclusin social. Facilitar
la inclusin en la sociedad por medio del trabajo y la expresin cultural,
adems de una educacin construida para reforzar las tradiciones
culturales, demuestra el reconocimiento y el establecimiento de los
mecanismos para garantizar la inclusin. Ahora bien, hace falta analizar
si este discurso que se articula en polticas pblicas es suficiente para
establecer una sociedad verdaderamente incluyente. Debemos cambiar
nuestro foco de atencin para analizar ahora la realidad socio-cultural e
identificar si acaso lo que aparece como ideal poltico establecido en
normas institucionales, es decir, como polticas pblicas, puede cambiar
las tradiciones culturales del pas construidas sobre jerarquas y
prerrogativas tradicionales que se remontan siglos atrs.

Los ideales de inclusin y la realidad cultural en Colombia.

Mientras las polticas pblicas legislan en torno a garantizar el pleno

disfrute de los derechos a partir de una poltica pblica centrada en los
derechos econmicos, sociales y culturales, adems de una educacin
pblica que garantice las tradiciones culturales de una sociedad diversa,
otro panorama es el que se hace palpable en una sociedad ligada a sus
tradiciones.

Las races culturales de un grupo humano tienen una profundidad

histrica que impide que se las desarraigue de un momento a otro.
Aunque, como hemos visto, desde la constitucin del 91 -y ya desde
antes- los sectores sociales que conforman el pas han dado un giro hacia
unas actitudes ms abiertas con respecto a otras formas y prcticas de
vida, es necesario reconocer que la mayora de la poblacin colombiana
vive arraigada en viejas prcticas y creencias que impiden el
reconocimiento del otro como un ser con derechos anlogos a los propios.

Por esencia todo pensamiento tradicional es excluyente. Debido a que las

ideas sobre la multiculturalidad, la diversidad cultural y la posibilidad de
organizar las prcticas de vida de formas distintas es un conocimiento
reciente, las tradiciones que se remontan antes de este reconocimiento
desconocen los fundamentos de estas afirmaciones. Toda sociedad
tradicional, cuyos valores se remontan a pasados mticos o religiosos,
quiz tambin a prejuicios raciales y biolgicos, se reconoce a s misma
como una comunidad superior, beneficiada por el espritu divino o el
espritu de la naturaleza. Tres ejemplos sern suficientes: entre las
comunidades indgenas sus mitologas los relacionan con un orden
cosmolgico inalterable y altamente jerarquizado, en las cuales existe un
lugar bien definido para la mujer y el hombre. Adems, los otros seres
humanos que estn por fuera del grupo poseen un rango inferior. Tambin
podemos resear a las comunidades religiosas, entre las cuales el orden
divino establecido en el origen determina las formas posibles de
comportamiento y de organizacin social. Estos prejuicios les impiden
concebir, por ejemplo, un tipo de organizacin familiar distinta a la
tradicionalmente conocida. Como tercer ejemplo podemos advertir que ya
en el siglo XIX y del corazn de sociedades aparentemente modernas
surgieron nuevas formas de exclusin de carcter secular.

La naturaleza, como en otro tiempo dioses o espritus, haba seleccionado

una raza a la que le corresponda dirigir los destinos de otros pueblos
menos desarrollados. Para el fundamento ideolgico de estas perspectivas
sirvieron las teoras evolutivas que, ms all de su contribucin al
conocimiento positivo del proceso natural, sirvieron tambin para
proyectar toda una ideologa social y cultural.

Colombia posee cada una de estas formas de pensamiento egocntrico

incapaz de descentrarse de s mismo para reconocer las otras formas
posibles de vida como dignas de derechos. La poblacin indgena
permanece fijada en unas estructuras inmodificables de orden
cosmolgico que les impide aceptar las nuevas reivindicaciones de la
mujer, el monopolio de la fuerza y de la justicia por parte de un Estado
centralizado y moderno o la convivencia entre personas del mismo sexo,
por poner algunos ejemplos. En el caso de las comunidades indgenas
cada una de las formas de vida modernas implica una expresin
desconocida e inaceptable pues contradice un orden espiritual del cosmos.
El indgena no se opone tratando de argumentar su posicin, simplemente
le es inconcebible, por ejemplo, una relacin de pareja entre dos hombres,
ya que tal relacin no puede procrear para qu hacerlo entonces?. Algo
similar se puede decir de las formas de exclusin que se apoyan en las
religiones monotestas, slo que estas, por su tradicional participacin del
orden social moderno, tratan de asimilar a sus estructuras mentales la
vida moderna. Aunque existe, para ellos, un orden moral del mundo
definido por dios, su participacin en las instancias del Estado moderno
nominalmente laico los obliga a traer a sus argumentaciones razones que
quieren hacer pasar por cientficas. Aunque es difcil ocultar que lo que
anima cada uno de sus juicios es su fe, la participacin social de la religin
la obliga a entrar en el debate y poner a prueba sus estructuras
tradicionales. En ltima instancia un registro del dogmatismo religioso
desde el inicio de la modernidad demuestra su progresiva flexibilizacin
en un conjunto de temas. La religin monotesta cristiana, propia de la
edad media, no existe. Para convivir en el tiempo junto a los Estados
modernos ha tenido que cambiar. Este cambio es, por ahora, desconocido
para las cosmologas indgenas. Finalmente, las nuevas formas de fe
occidental y moderna que parten de la naturaleza se muestran, con
respecto a las formas religiosas, an ms flexibles y abiertas a corregir
sus observaciones egocntricas. Esto es natural, pues ellas surgen como
inferencias temerarias a partir del conocimiento cientfico, que
progresivamente ha regresado a sus autnticos lmites, impidiendo as
que se lo extrapole como fundamento de formas de organizacin social
y cultural. En efecto, el biologismo o cientificismo del siglo XIX ha
desaparecido en gran parte porque se ha descubierto, por parte de la
misma ciencia, la incapacidad de reducir el universo simblico y espiritual
de la cultura a estructuras biolgicas, sean estas la fisiologa cerebral, la
gentica o el instinto.

Como Colombia participa de cada una de estas formas de dogmatismo, le

es muy difcil sumarse a la marcha de los tiempos que relativiza todo
orden determinado espiritual o biolgicamente. Desde Nietzsche se
advierte que lo que ha aparecido en la existencia con el ser humano es,
precisamente, el animal no fijado, es decir, una especie capaz de darse
forma por medio de sus capacidades de creacin artstica. En efecto, el
presupuesto moderno que nos impide permanecer fijados en formas de
vida premodernas, es el del constructivismo. El ser humano sabe ahora,
o debera saber, que el mundo social y cultural que le rodea est mediado
y construido a travs de smbolos que surgen del ser humano mismo en
interaccin con otros de su misma especie. A travs del lenguaje y el
pensamiento el ser humano se construye un entorno cultural que, como
cualquier construccin, es susceptible de cambio. Las formas
premodernas, sean mtico-mgicas o religiosas, no conciben su mundo
socio-cultural como una entidad construida por ellos mismos, sino como
un orden establecido por una instancia superior y, por ende,
inmodificable.

De aqu que la tradicin nacional mtico-religiosa le impida al conjunto del

pas dar el giro hacia las formas de organizacin modernas conscientes
del constructivismo y, por ende, capaces de pensar nuevos horizontes
para las formas de vida humana. Lejos de esto, el pas camina en una
direccin contraria, esencialmente romntica, que lo impulsa a recuperar
sus tradiciones religiosas e incluso mticas. Por una extraa nostalgia se
cree que todo tiempo pasado fue mejor, y que lo ms saludable para el
espritu y el cuerpo es rescatar las formas premodernas de existencia. Se
olvida que ya no podemos renunciar a la conciencia de un mundo natural
determinado por fuerzas fsicas y no animado por dioses, y mucho menos
podemos aceptar la idea de un mundo socio-cultural determinado por una
fuerza superior que escapa a nuestra accin conjunta. La existencia de
una academia que se plantea problemas sociales tiene como presupuesto
una constructividad sobre la cual se puede y se debe intervenir. En ltima
instancia, el camino de regreso est cerrado para el hombre moderno.

Queda as planteada la dualidad: por un lado, tenemos unas polticas

constitucionales traducidas en poltica pblica para la inclusin, que
parten del reconocimiento de la posibilidad de vivir de formas distintas
pues, en ltima instancia, el mundo socio-cultural es un mundo construido
que puede adquirir diferentes formas. Este es un conocimiento moderno
y, por ende, las mentadas polticas estn apoyadas fundamentalmente en
el ejemplo internacional y en las presiones internas de organizaciones
sociales predominantemente urbanas, con un estilo de vida moderno y
con educacin universitaria. Estos antecedentes le han permitido a un
limitado sector de la sociedad comprender la realidad del constructivismo
e incluir constitucionalmente leyes que den cuenta del respeto a las
formas diversas de existencia. Sin embargo, el conjunto del pas est bajo
el poder de concepciones animistas arcaicas que no son susceptibles de
aceptar el constructivismo. Ellas son las que dominan en la mayor parte
de la sociedad colombiana y, gracias a ello, logran tambin apoderarse
del establecimiento manteniendo as las prcticas tradicionales de
exclusin en niveles institucionales. Culturalmente, entonces, Colombia
es un pas excluyente por sus profundas tradiciones premodernas.

BIBLIOGRAFA

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