11/8/2017 Colusin del papel liquida subsidio que benefici por dcadas al Grupo Matte | CIPER Chile CIPER

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Si hasta hace poco eran unas pocas voces las que rechazaban la prrroga del millonario subsidio pblico a las
empresas forestales, la colusin del papel higinico protagonizada por la empresa del Grupo Matte (CMPC)
logr acallar a sus partidarios en el Congreso y en el gobierno. Creado en dictadura por Pinochet, este subsidio
ha traspasado US$875 millones hasta 2014, beneficiando principalmente a las forestales de los grupos Angelini
y Matte. Cuando la prrroga a este beneficio estaba a punto de ser aprobada, la colusin del papel orquestada por
el Grupo Matte cambi drsticamente su suerte.

Herido de muerte est el subsidio forestal instaurado en 1974 por la dictadura militar, gracias al cual los grupos
econmicos Matte y Angelini ingresaron a sus negocios cerca de US$600 millones que el Estado les traspas a
sus empresas madereras durante 40 aos para financiar plantaciones de bosques de pino y eucaliptos. Fue
tambin el incentivo para la creacin de un modelo de negocios exportador, con una altsima concentracin de la
propiedad en manos de ambos grupos, que abarca la produccin de celulosa, papel y maderas elaboradas.

El escndalo por la colusin del papel higinico -cuya materia prima sale de los bosques- que tiene como
protagonista al Grupo Matte y a su holding CMPC (Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones),
tuvo entre sus efectos congelar -en el gobierno y en el Congreso- los intentos por prorrogar hasta 2018 el
subsidio conocido como Decreto Ley 701.

Eliodoro Matte

Uno de los impulsores originales de ese subsidio -que no se renueva desde 2013- fue Julio Ponce Lerou,
cuando era el principal ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal (Conaf) y tambin yerno de Augusto
Pinochet. Ponce Lerou es hoy el controlador de las empresas Soquimich, las que tienen tres frentes abiertos en la
justicia: estn siendo investigadas por el financiamiento ilegal de la poltica, por las irregularidades del llamado
Caso Cascadas y por los severos cuestionamientos que han surgido al contrato suscrito con el Estado para
explotar el Salar de Atacama.

Ahora que se ha conocido la colusin del Grupo Matte esperamos terminar definitivamente con este subsidio,
dijo a CIPER el senador por Los Ros, Alfonso de Urresti (PS), quien form la llamada Coalicin contra la

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prrroga del Decreto Ley 701 junto a los senadores Rabindranath Quinteros (PS), Eugenio Tuma (PPD),
Alejandro Navarro (MAS), cinco ONG y las fundaciones Pumaln, Terram y WWF Chile (World Wildlife
Found).

Esta agrupacin logr paralizar el proyecto de ley enviado en mayo de 2015 por la Presidenta Bachelet, que
extenda el subsidio desde 2016 al 2018, con un presupuesto de $35 mil millones (US$50 millones). La
iniciativa legal haba sido aprobada en julio pasado por la unanimidad de los integrantes de la Comisin de
Agricultura de la Cmara de Diputados, con los votos desde la UDI al PS, sin que se hiciera previamente una
discusin de fondo.

Fueron las gestiones de esta coalicin contra el DL 701 las que lograron frenarlo antes que continuara su
tramitacin en la Comisin de Hacienda en la Cmara de Diputados. Con la colusin ya no hay piso poltico
para la prrroga, insisti De Urresti, situacin que reconoci la semana pasada el ministro de Agricultura,
Carlos Furche.

Forestal Mininco y Agrcola Monte Aguila -las empresas del Grupo Matte que concentran el patrimonio de
bosques en Chile- recibieron dineros del DL 701 incluso recientemente, segn inform la CMPC en su Memoria
Anual de 2014. En total fueron $350 millones si se suman los aportes de los ltimos aos. Un monto pequeo
comparado con los subsidios recibidos por las grandes empresas forestales entre 1974 y 1998.

Hasta 2013 el Estado subsidi la forestacin de 1,2 milln de hectreas por la va del DL 701 (modificado en
1998 y 2011) entregando a grandes, medianos y pequeos propietarios un total de US$ 875 millones de dlares.

El mercado forestal chileno est dominado por dos actores principales: Arauco (Angelini) y Mininco (Matte), al
que se suma bastante ms lejos Masisa (de capitales suizos). Junto a ellos coexisten las empresas que califican
de medianas si sus ventas no superan las 100 mil UF anuales y los pequeos productores que poseen mximo 12
hectreas de riego. La llamada Agricultura Campesina, con 278 mil familias, ha tenido un menor acceso pues
mayoritariamente produce lea y carbn.

Quienes se llevaron el gran pedazo del subsidio estatal han sido los dueos de los grandes predios, los mismos
que actualmente son propietarios de las industrias que producen maderas, papel y celulosa. As lo estableci en
2014 un estudio realizado por la Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal de la Universidad Catlica, por
encargo de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda (ver documento de evaluacin).

En 1983, por ejemplo, los pequeos madereros recibieron $136,5 millones por los escasos 120 subsidios que les
fueron otorgados. En cambio, los grandes y los medianos se llevaron $7.834 millones por los 2.327 subsidios
que el Estado les entreg ese ao (calculados a $ de 2010).

Aunque esta enorme desproporcin se redujo parcialmente a partir de 1998, con el cambio normativo (Ley
19.561) que busc beneficiar con el bono a un mayor nmero de pequeos propietarios, finalmente stos slo
recibieron el 39,2% de los 186.384 bonos de forestacin concedidos desde 1976 a 2012. Medido en dineros
pblicos, los pequeos slo consiguieron el 33,8% de los subsidios pagados entre 1982 y 2012, un avance si se
considera que hasta 1997 los grandes y medianos se llevaron el 94,2% de las platas del Fisco para plantar
bosques.

Impedir la prrroga del bono es un paso indispensable para decidir un nuevo modelo que se haga cargo de los
efectos negativos del DL 701, aseguraron a CIPER representantes de la ONG Ingenieros Forestales por el
Bosque Nativo. Reconocen que tambin hubo efectos positivos, como la recuperacin de terrenos deforestados y
la creacin de un polo exportador que no exista y que en 2014 alcanz los US$ 6.094 millones en ventas al
exterior.

Ren Reyes, vicepresidente de la agrupacin, acusa que el modelo que inspir el bono est agotado: Caus ms
concentracin de la propiedad de la tierra en beneficio de unos pocos, est afectando los recursos hdricos y
elimin la biodiversidad en grandes extensiones del pas.

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EL YERNO DE PINOCHET Y EL BONO

Durante el gobierno de la Unidad Popular, el ingeniero forestal Julio Ponce Lerou haba trabajado para la CMPC
en Concepcin. Para entonces ya estaba casado con Vernica Pinochet Hiriart y despus del golpe su suegro lo
catapult a la jefatura mxima de la Conaf en 1974, desde donde impuls el subsidio forestal al tiempo que
aumentaba su patrimonio personal con negocios paralelos y pona en prctica una contrarreforma agraria para
devolver predios a los antiguos propietarios expropiados, segn documenta el libro A la sombra de los cuervos
(agosto 2015) de Javier Rebolledo. (Ver resea del libro).

En esa misma poca, el joven ingeniero Eliodoro Matte -hijo del dueo de la CMPC- volva a Chile desde la
Universidad de Chicago y fue fichado por el rgimen militar en el Ministerio de Salud, donde prepar la
privatizacin de Laboratorios Chile.

Julio Ponce Lerou

En rigor, fue el ex ministro de Economa de Pinochet, Fernando Lniz Cerda, el creador del subsidio forestal,
lo que no era extrao pues Lniz haba sido ejecutivo de la CMPC, presidente del gremio maderero (CORMA),
y vena madurando esa idea desde el gobierno de Frei Montalva.

A Ponce Lerou le correspondi operativizar el bono y, al mismo tiempo, privatizar el gigantesco Complejo
Forestal y Maderero Panguipulli, propiedad de la estatal Corporacin de Fomento (CORFO), que tena 360 mil
hectreas de extensin. En 1984, en plena dictadura, las denuncias impulsadas principalmente por el empresario
Ricardo Claro, sobre cmo Ponce Lerou haba usado a terceras personas para explotar la madera del Complejo
Panguipulli en beneficio personal, provocaron un gran escndalo y su salida de varios directorios de empresas
pblicas.

Un estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) El trabajo decente en la industria forestal de
Chile (2012)- apunta a que en los primeros aos despus del golpe militar, el nuevo gobierno se apoder de
predios asignados por la reforma agraria: Tanto las tierras expropiadas a campesinos como a comunidades
mapuches fueron rematadas y compradas por sectores empresariales, quienes a su vez adquirieron el
patrimonio e infraestructura maderera y celulsica liquidada por el Estado.

Segn el informe de la Cmara de Diputados sobre las privatizaciones de empresas estatales durante la
dictadura, Ponce Lerou sali de la CONAF en 1980 como propietario de numerosos fundos. Durante su gestin -
de 1976 a 1980- se entregaron 3.389 bonos por el DL 701, y solo 106 de ellos beneficiaron a pequeos
propietarios.

De all, el yerno de Pinochet salt a la gerencia de empresas CORFO, desde donde encabez el traspaso a
privados de Celulosa Constitucin y Celulosa Arauco, ambas hoy de propiedad del Grupo Angelini; y de
Inforsa, ahora en manos del Grupo Matte.

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MILLONARIA INYECCION
Inicialmente, el DL 701 financi el 75% de los costos netos de la plantacin de bosques hechas por particulares.
El subsidio se pagaba por una sola vez. A ello se sum un bono por la administracin del proyecto en los
llamados terrenos con aptitud forestal, que se cancelaba cada ao. Y finalmente, se agreg una rebaja a las
contribuciones del terreno forestado y otra rebaja al impuesto a la renta por los futuros ingresos del propietario,
cuando el bosque estuviera produciendo (lo que se calculaba unos 20 aos despus de la plantacin).

Como el pago demoraba unos dos aos en materializarse -eran requisitos para obtenerlo presentar un plan de
manejo y un estudio tcnico- los pequeos propietarios no tuvieron espaldas financieras para hacer frente a los
gastos iniciales. De esta manera, el subsidio del Estado fue capturado casi totalmente por las grandes empresas
hasta 1997.

El informe de la Direccin de Presupuesto de 2005, que evalu el DL 701, concluy: Durante los primeros
aos los beneficiarios de la bonificacin y de los bonos de administracin y poda fueron las empresas forestales
y los empresarios agrcolas que tenan importantes extensiones de aptitud forestal. Slo el 5,8% de la
superficie beneficiada perteneca a los pequeos madereros.

Segn las estadsticas de la CONAF, entre 1976 y 1997 se bonificaron 944.176 hectreas para forestacin (ver
tabla). Eso se tradujo en que hasta 1997 el Estado entreg a los privados US$ 369 millones, de los cuales escasos
US$ 18,5 millones fueron para los propietarios de menor tamao. (ver artculo de La Tercera).

En 1998 la nueva Ley 19.561 modific el DL 701 para

focalizar el bono en los pequeos productores, incrementndoles el subsidio hasta el 90% de los costos de
plantacin. A los grandes propietarios les rebaj el bono al 50%. Gracias a ello, desde esa fecha hasta 2010, las
Pymes forestales obtuvieron el 49% de los US$ 476 millones que entreg el Fisco. Pero los grandes y medianos
empresarios forestales continuaron llevndose la mayor parte, desbalance que se acentu de 2011 a 2013,
periodo en el que se repartieron US$ 30,9 millones, de los cuales el 61% fue para las empresas dominantes. Una
discriminacin que se mantuvo a pesar de que un nuevo cambio al DL 701 ampli los beneficios a las
comunidades indgenas.

En total, durante los ltimos 40 aos el Estado transfiri a las grandes y medianas empresas del rubro US$ 612
millones, mientras las pequeas y los campesinos de la Agricultura Familiar obtuvieron US$ 263 millones.
Eso, sin contar la rebaja de contribuciones y el beneficio tributario a largo plazo.

Segn el informe UC/Direccin de Presupuesto de 2014, los bonos de forestacin por hectrea variaron en esas
cuatro dcadas desde $76 mil hasta $520 mil, medidos a valor del ao 2010.

Todo este gigantesco financiamiento pblico permiti a los grupos Matte y Angelini incrementar su patrimonio a
costa del Estado e incluso les posibilit incrementar considerablemente sus tierras, pues hasta fines de los aos
90 las hectreas eran baratas en el sur, afirma Ren Reyes, de los Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo.

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LAS HECTAREAS DEL GRUPO MATTE

En 1974 la CMPC inicia su vasto programa de plantacin de pino radiata, segn consigna en la Memoria
Anual de 2011. Al ejercicio de 2014, el holding reconoci que posea 476 mil hectreas en Chile a travs de
Forestal Mininco y Forestal Monte guila, aparte de las 160 mil que tiene en Brasil y Argentina. Estas cifras la
ubican como la segunda empresa con ms bosques en Chile despus del Grupo Angelini (Forestal Arauco),
cuyas plantaciones suman 725 mil hectreas. El total de hectreas plantadas en Chile es de aproximadamente 3
millones, equivalentes a 30 mil kilmetros cuadrados, que es la superficie de la Regin del Maule.

En la ExpoCorma de 2013 las grandes empresas y el gremio maderero manifestaron su inters por el futuro del
Decreto Ley 701 y su preocupacin por el retraso de la prrroga.

-En el sector forestal creemos que se puede plantar ms, pero hoy todos los proyectos de ley se politizan, es
tremendo, y nadie mira qu es lo que gana el pas afirm Gonzalo Garca, secretario general de la CMPC y
ejecutivo clave del Grupo Matte.

A su vez, el gerente de asuntos corporativos de Arauco, Charles Kimber, sealaba entonces que es una lstima
que el DL 701 se haya demorado, especialmente porque beneficia a los pequeos productores. Esto no
beneficia a las grandes empresas forestales, porque ellas no hacen uso del DL 701.

PATETICA APROBACION DE DIPUTADOS

En mayo pasado, pese a las voces crticas, la Presidenta Bachelet envi el proyecto de ley para prorrogar el DL
701 hasta 2018. En el mensaje a la Cmara de Diputados argument que su programa de gobierno haba
contemplado extender el beneficio y as generar condiciones para discutir una nueva ley de fomento forestal.
Cabe recordar que en la investigacin judicial del financiamiento ilegal de la poltica, que lleva a cabo el
Ministerio Pblico, se ha acreditado que varias personas que participaron en el programa de gobierno de
Bachelet, fueron pagadas a travs de la sociedad Asesoras y Negocios de Giorgio Martelli- por el Grupo
Angelini.

El proyecto lo tramit la Comisin de Agricultura, cuyos diputados escucharon los argumentos a favor del bono
del ministro de Agricultura, Carlos Furche, y del director de Conaf, Aarn Cavieres: plantar 39 mil hectreas
generar 5 mil nuevos puestos de trabajo. En julio, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los siete
diputados presentes en esa oportunidad: Jos Prez Arriagada (PR y presidente de la comisin), Loreto
Carvajal (PPD), Felipe Letelier (PPD), Christian Urzar (PS), Pedro Alvarez-Salamanca (UDI), Ramn
Barros (UDI) e Ignacio Urrutia (UDI). Cuatro de los parlamentarios representan distritos de las regiones del
Maule y Bo Bo, en ambas los dos grupos dominantes del rubro poseen extensas plantaciones forestales.

Alfonso De Urresti

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Segn un informe que present la diputada Carvajal, prcticamente no hubo discusin. Ella hizo alusiones a
las crticas sobre la falta de claridad del beneficio para los pequeos y medianos productores. El diputado Diego
Paulsen (RN), quien se inhabilit de votar por tener intereses en el rubro maderero, pidi aclarar si el DL 701
estaba priorizando a las Pymes y no, como ha ocurrido hasta ahora, a grandes empresarios forestales, dijo. A
su vez los diputados Prez, Barros y Urrutia, pidieron legislar a la brevedad el proyecto para apoyar a los
pequeos productores, mientras Letelier reconoca que la prrroga al subsidio habra requerido un mayor
anlisis.

Pattica fue el calificativo que le adjudic el senador Alfonso de Urresti (PS) al episodio de la Cmara: La
prrroga se aprob de una manera pattica, sin discusin y unnimemente. Pero logramos congelarla porque en
ese momento habamos hecho una presentacin al gobierno, haciendo ver que requera de la consulta indgena.
El subsidio ha sido vendido como una panacea y la realidad es que el modelo que se construy con l est en
crisis y no se puede prorrogar sin hacer una evaluacin seria de sus resultados, dijo a CIPER.

CRECE EL RECHAZO
El escndalo por la colusin del papel higinico del Grupo Matte dio nuevos bros a los crticos del DL 701, que
esperan impedir que resucite. Ren Reyes, vicepresidente de los Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo,
opin que hay escaso piso poltico para aprobar la prrroga de un subsidio que beneficia a empresas que se
coluden, como es CMPC.

Sus partidarios replican que la consecuencia de no prorrogarlo es que disminuir la cantidad de nuevas hectreas
forestadas. Reyes lo reconoce, pero dice que la agrupacin que representa lo ve como una oportunidad para
discutir un nuevo modelo forestal que considere el cambio climtico, la diversificacin productiva en torno a
otras especies y la necesidad de disminuir la alta concentracin de la propiedad forestal.

Por el rechazo definitivo tambin estn la Federacin

Nacional de Sindicatos de Conaf, la Confederacin de Trabajadores Forestales y 27 destacados acadmicos de la
Universidad Austral.

Los trabajadores ponen el acento en preparar la ley que crear el Servicio Forestal que reemplazar a la Conaf, y
una nueva normativa de fomento que considere a la agricultura familiar campesina y a los trabajadores, con uno
de sus focos puestos en superar las desigualdades de este sector de la economa.

El anlisis de los acadmicos es lapidario: piden el fin del DL 701 y su mirada apuesta al medio ambiente a largo
plazo. En su reemplazo piden una legislacin que incentive el bosque nativo, ayude a recuperar la biodiversidad
y la disponibilidad de agua, ya que los estudios en Chile y el mundo pronostican la disminucin de las lluvias y
la mayor recurrencia de las sequas en la zona central y sur del pas. Como antecedente de los efectos negativos
del bono creado por Pinochet, advierten que reemplazar un 10% de bosque nativo por plantaciones de pino y
eucaliptos hace disminuir en 20% la disponibilidad de agua en verano, como ya ha ocurrido en la Regin del
Maule.

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