Diagnóstico Geo-Socioeconómico - COLEF PDF

Diagnstico geo-socioeconmico de Ciudad Jurez y su
sociedad
El Colegio de la Frontera Norte
Instituto Nacional de las Mujeres
Coordinado por:
Mtro. Luis Ernesto Cervera Gmez
Profesor-Investigador
Participantes:
Mtra. Julia Monrrez Fragoso
Mtra. Mara Teresa Montero Mendoza
Mtro. Alejandro Brugus Rodrguez
Mtro. Rodolfo Rubio Salas
Dr. Jos Luis Coronado Ramrez
Dr. Rodolfo Cruz Pieiro
Mtro. Pedro Cital Beltrn
Direccin General Regional Noroeste

Ciudad Jurez, Chihuahua
Mayo, 2005
i
Prlogo
Este libro nace de la iniciativa de diagnosticar el estado actual de las condiciones sociales y
urbanas de Ciudad Jurez. Dicha idea fue presentada por el Instituto Nacional de las Mujeres y
planteada para su realizacin a El Colegio de la Frontera Norte. En virtud de que Jurez tiene
problemas comunes a otras ciudades de nuestro pas y del mundo entero ha sido estereotipada
nacional e internacionalmente por sus altos ndices de violencia y criminalidad, sobre todo
contra las mujeres as como la actividad relacionada con el narcotrfico. Sin embargo, an y
cuando estos fenmenos no son el foco central de este documento, el/la lector/a podr
encontrar algunas relaciones importantes. As que en el presente trabajo se trat, en la medida
de lo posible, representar el estado actual del contexto urbano y social de Ciudad Jurez
mediante el estudio de los diferentes aspectos sociales y urbanos, tales como: demografa,
migracin, educacin, salud, desarrollo urbano, violencia, mercados de trabajo, economa y
bienestar. Se busc tambin presentar las variables correspondientes por sexo en aquellos
casos en que las bases de datos existentes as lo permitieron. De tal manera, este libro nos
brinda la oportunidad de conocer cules son las diferencias y similitudes prevalecientes entre
el hombre y la mujer en el acceso a los bienes y servicios y otros indicadores de calidad de
vida. En esencia, el documento brinda la informacin que permite entender las principales
problemticas existentes en una ciudad grande en espacio y en tamao poblacional, adems
con un contexto fronterizo que le infringe caractersticas diferentes a otras ciudades de nuestra
geografa. Y en trminos de conformar una metrpoli fronteriza con la ciudad de El Paso,
Texas quizs sus con condiciones son slo comparables a la otra metrpoli fronteriza
conformada por las ciudades de Tijuana, B.C. y San Diego, Cal.
El documento, an cuando fue diseado en varios captulos, encontramos que son

fundamentales las relaciones entre sus componentes. Por ejemplo la relacin entre violencia y
la educacin, las relaciones entre pobreza y el perfil de las vctimas, las relaciones entre salud
ii
y educacin, las relaciones entre dficits presencia de servicies bsicos y poblacin

vulnerable a problemas de salud. La relacin entre la migracin y el empleo, la explosin
demogrfica que explica la gran demanda de servicios y rebasa la capacidad municipal para
otorgarlos. Aqu se muestra una ciudad de gran desarrollo econmico pero sin ser acompaado
de desarrollo social. Vemos una ciudad con una poblacin joven, con alta migracin, con gran
oportunidad de empleos, con muchas mujeres incorporadas al mercado de trabajo y una ciudad
que ha sido estereotipada por su violencia y especficamente contra las mujeres. Se pretende
que la informacin presentada en este libro sea de esencial importancia en el entendimiento de
las diferentes problemticas y fenmenos sociales que ocurren en Ciudad Jurez. Lejos de ser
un diagnstico ms, est el conocimiento y estilo de la academia para presentar la
informacin y el diseo de la informacin pensada en las diferentes demandas de datos.
Adems se agrega el ingrediente de las recomendaciones a fin de que puedan ser convertidas
por las autoridades de los diferentes niveles de gobierno en polticas pblicas.
Por ltimo, destaco que fuera de ser un documento ms en los anaqueles de las diferentes
bibliotecas, la mejor funcin de este libro sera la de servir como un medio de consulta para
los servidores pblicos en su ardua tarea en la realizacin de las polticas pblicas, as como a
los estudiosos de los diferentes fenmenos sociales y urbanos.
Luis E. Cervera
iii
Agradecimientos
Agradecemos en primera instancia la confianza otorgada por el Instituto Nacional de las

Mujeres (INMUJERES) a El Colegio de la Frontera Norte en el desarrollo de este diagnstico
de Ciudad Jurez. El presente trabajo fue posible gracias a la colaboracin de seis
investigadores/as de El Colegio de la Frontera Norte, as como de una investigadora de la
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y un investigador del Instituto Municipal de
Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez. Sus nombres aparecen bajo el ttulo del captulo
del cual fueron responsables. Se agradece adems la excelente y oportuna participacin de
cada uno de los asistentes en este proyecto: Pedro Flores Prieto, Mara del Carmen Dolores
Molina Nava, Csar Pavel Jurez Urbina, Omar Alejandro Wong Carrasco, Salvador Barragn
Flores, Ana Luisa Arredondo Escrzaga, Cecilia Sarabia, Mnica Elena Contreras Galndez,
Iaki Sainz De Rozas Pertejo, Alfonso Villa Castaeda y Eduardo Gonzlez Fagoaga. Por
ltimo agradecemos el apoyo brindado por la Dra. Mara Socorro Tabuenca Crdoba, quien
tiene a su cargo la Direccin General Regional del Noroeste de El Colegio de la Frontera
Norte por todo su apoyo en el desarrollo del presente estudio.
iv
Contenido Pgina
Prlogo i
Agradecimientos. iii
Captulo I. Introduccin.. . 1
1.1. Objetivos
1.2. Metodologa
1.3. Presentacin de componentes (resumen general)........................... 3
Captulo II. Desarrollo urbano. 12
2.1. Introduccin
2.1.1. Objetivo general
2.1.2. Fuentes de apoyo y metodologa
2.3. Antecedentes
2.4. Vialidad
2.5. Agua potable
2.6. Drenaje sanitario
2.7. Electricidad
2.8. Gas natural
2.9. Diagnstico de infraestructura
2.10. Equipamiento urbano
2.10.1. Educacin
2.10.2. Salud
2.10.3. Asistencia social
2.10.4. Recreacin y deporte
2.10.5. Servicios urbanos
2.10. Consideraciones finales
2.11. Acciones a proponer
Captulo III. Caractersticas socio-demogrficas 38
3.1. Introduccin
3.2. Sobre la fuente de informacin y el anlisis de los datos
3.3. Evolucin de la poblacin
3.3.1. Ciudad Jurez en el contexto particular
3.3.2. Ciudad Jurez en el contexto fronterizo y nacional
3.4. Principales indicadores sociodemogrficos de Ciudad Jurez:
comparados con Chihuahua y el pas.
3.5. Principales caractersticas sociodemogrficas de los habitantes de Ciudad
Jurez.
3.6. A manera de conclusin.
Captulo IV. Relaciones econmicas y niveles de bienestar de Ciudad Jurez:
un enfoque de gnero 66
4.1. Introduccin
4.2. La economa en la regin fronteriza
4.3. Gnero y mercados de trabajo en Ciudad Jurez
4.2.1. Caractersticas socio-demogrficas
4.3.1. Poblacin econmicamente activa
4.3.2. Caracterstica sociodemogrficas
4.3.3. Aspectos estructurales
v
4.3.4. Condiciones de trabajo

4.4. Gnero y bienestar en Ciudad Jurez
4.2.4. Especificidad de gnero
4.3. Gnero y bienestar en Ciudad Jurez
Captulo V. Mercado de trabajo y empleo en Ciudad Jurez... 114
5.1. Introduccin
5.2. Nivel de desempleo y participacin econmica
5.3. Cambios en la estructura ocupacional en el mercado
laboral
5.4. Condiciones laborales de la fuerza de trabajo
5.5. Consideraciones finales
Captulo VI. Diagnstico de salud en Ciudad Jurez..................... 142
6.1. Introduccin
6.2. La salud y Ciudad Jurez como espacio urbano fronterizo
6.2.1. Una ciudad fronteriza con demanda constante de servicios
6.2.2. Acceso fsico y social para la atencin primaria y hospitalaria
6.3. Factores de predisposicin
6.3.1. Condiciones favorables en las viviendas de Ciudad Jurez
6.3.2. Condiciones de vida desfavorables a la salud
6.3.2.1. Educacin
6.3.2.2. Nivel de ingresos
6.3.2.3. Riesgos ambientales
6.3.2.4. Riesgos sociales
6.4. Factores de necesidad
6.4.1. Mortalidad y esperanza de vida
6.4.1.1. Esperanza de vida
6.4.1.2. Mortalidad
6.4.2. Morbilidad
6.4.3. Discapacidad
6.5. Factores de capacidad
6.5.1. Cobertura institucional
6.5.2. Mdicos
6.5.3. Enfermeras
6.5.4. Unidad mdicas
6.5.5. Consultorios
6.5.6. Camas
6.6. Recomendaciones
Captulo VII. Migraciones y movilidad en Ciudad Jurez... 193
7.1. Introduccin
7.2. Migrantes internos
7.2.1. Acerca de la fuente informacin
7.2.2. Sobre las caractersticas de los inmigrantes
7.3. Migrantes temporales laborales
7.3.1. Acerca de la fuente de informacin
7.3.2. Acerca del anlisis de los datos
7.3.3. Caractersticas sociodemogrficas
vi
7.3.4. Caractersticas de las redes sociales

7.3.5. Caractersticas sobre las condiciones laborales durante la estancia
7.3.6. Condiciones de actividad en el lugar de origen
7.3.7. A manera de conclusin
7.4. Migrantes indocumentados en la frontera (deportados)
7.4.1. Magnitud anual y variacin mensual
7.4.2. Caractersticas generales del flujo de migrantes devueltos
Captulo VIII. Estado actual de la educacin en Ciudad Jurez... 229
8.1 Educacin bsica: cobertura
8.1.1. Educacin inicial
8.1.2. Educacin preescolar
8.1.3. Educacin primaria
8.1.4. Educacin secundaria
8.2 Programas alternativos para combatir el rezago educativo en la educacin
bsica
8.3 Educacin bsica: indicadores de calidad
8.3.1. Primaria
8.3.2. Secundaria
8.4 Educacin media superior
8.4.1. Indicadores de calidad
8.5 Educacin superior
8.5.1. Indicadores de calidad
8.6 Una mirada a los principales problemas y retos educativos en Ciudad Jurez
8.6.1. Rezago educativo, marginacin y gnero
8.6.2. Atencin a la diversidad: educacin especial, poblacin juvenil e
indgena
8.6.2.1. Educacin especial
8.6.2.2. Poblacin juvenil
8.6.2.3. Poblacin indgena
8.6.3. Calidad educativa: procesos curriculares, gestin escolar, recursos
humanos e infraestructura
8.6.3.1. Procesos curriculares
8.6.3.2. Gestin educativa
8.6.3.3. Recursos humanos
8.6.3.4. Estructura e infraestructura
8.7. Educacin no formal
8.8. Comprensin, comunicacin y participacin ciudadana en lo educativo
Captulo IX. Violencia e (in)seguridad ciudadana en Ciudad Jurez....... 273
9.1. Introduccin
9.2. Qu es la violencia?
9.3. Quin es afectado/a y de qu manera?
9.4. Metodologa
9.5. El Contexto de la violencia
9.6. Formas y dimensiones de la violencia en el contexto mundial y
latinoamericano
9.7. Formas y dimensiones de la violencia en Mxico y Ciudad Jurez
vii
9.8. Perfiles sociodemogrficos de las vctimas de homicidio y feminicidio en

Ciudad Jurez de 1985 a1997
9.8.1. Edad
9.8.2. Escolaridad
9.8.3. Estado civil
9.9. Instrumentos para el asesinato y la (in)visibilizacin de la violencia sexual
contra las mujeres.
9.10. El crimen sexual y el feminicidio sexual sistmico en Ciudad Jurez
9.10.1. Las vctimas
9.10.2. Los victimarios
9.12. Expresiones de la violencia contra las mujeres y la niez
9.12.1. Violencia fsica
9.12.2. Violencia psico-emocional
9.12.3. Violencia sexual
9.12.4. Violencia econmica
9.13. La violencia contra las mujeres en el estado de Chihuahua
9.15. Violencia contra la niez en Ciudad Jurez
9.17. La violencia contra las mujeres y la niez en Ciudad Jurez desde el
anlisis de Casa Amiga, Centro de Crisis A.C.
9.18. Violencia contra adolescentes y jvenes: contexto mundial
9.18.1. Violencia juvenil en Ciudad Jurez
9.20. Inseguridad ciudadana en Ciudad Jurez
Captulo X. Atlas de Ciudad Jurez......................... 315
10.1 Geografa de Ciudad Jurez
10.1.1. Localizacin, extensin y lmites
10.1.2. Clima
10.1.3. Geologa y geomorfologa
10.1.4. Fisiografa
10.1.5. Hidrologa
10.1.6. Conformacin urbana
10.1.6.1. Cambios en la conformacin urbana (1981-1994)
10.1.6.2. Cambios en la conformacin urbana (1994-2001)
10.1.6.3. Spots de Ciudad Jurez
DIAGNOSTICO GEO-SOCIO-ECONMICO DE CIUDAD JUREZ Y SU
SOCIEDAD
Captulo I. Introduccin
El presente trabajo de investigacin est enfocado en generar un diagnstico Geo-

socio-econmico de Ciudad Jurez. Por lo que se ha integrando un documento que
describe las principales problemticas actuales tales como seguridad pblica, demografa
y migracin, mercados de trabajo, los aspectos econmicos ms relevantes, salud,
educacin y desarrollo urbano de Ciudad Jurez. Uno de los productos de este trabajo es
la generacin de un atlas de la ciudad, donde se dan a conocer los principales aspectos
geogrficos de la regin; incluyendo el clima, geologa y geomorfologa, fisiografa e
hidrologa, as como la conformacin urbana de la ciudad. As mismo, dada la naturaleza
multidisciplinaria requerida para abordar este diagnstico, ste se manej a travs de
nueve componentes que a su vez conforman los captulos II al X del reporte final los
cuales estuvieron a cargo de un experto en la materia. Cada componente/captulo est
estructurado en guin y en los trminos de referencia del programa de trabajo con la
variable sexo: mujeres y hombres. Al final, cada apartado cuenta con lneas de accin o
recomendaciones que puedan derivar en la implementacin en la toma de decisiones
sobre polticas pblicas.
1.1. Objetivos
1.1.1 Objetivo general
Analizar desde una perspectiva multidisciplinaria los aspectos sociales,

econmicos, de seguridad pblica, educacin, migracin, mercados laborales, salud y
gnero a la sociedad juarense, con el fin de generar un diagnstico urbano y social de
Ciudad Jurez.
Diagnstico geo-socio-econmico de Ciudad Jurez 2
1.1.2 Objetivos especficos:
x Generar un diagnstico que muestre el estado actual, as como las principales

problemticas de cada una de las lneas temticas establecidas (ver tabla 1).
x Emitir recomendaciones para la toma de decisiones en las polticas pblicas de

Ciudad Jurez.
x Producir un atlas de Ciudad Jurez a fin de mostrar los principales aspectos
geogrficos de la regin y la conformacin urbana.
A fin de cubrir las nueve lneas temticas establecidas para desarrollar el diagnstico, se
requiri la participacin de nueve investigadores/as, fungiendo uno de ellos como
coordinador del proyecto. As, las lneas de investigacin quedaron distribuidas conforme
a la siguiente tabla.
Tabla 1. Lneas temticas del diagnstico y responsables temticos

Componente de diagnstico Responsable
I. Introduccin y resumen general Mtro. Luis E. Cervera
II. Desarrollo urbano Mtro. Pedro Cital Beltrn
III. Caractersticas sociodemogrficas Mtro. Rodolfo Rubio Salas
IV. Relaciones econmicas y niveles de bienestar de Mtro. Alejandro Brugus Rodrguez
Ciudad Jurez
V. Mercado de trabajo y empleo en Ciudad Jurez Dr. Rodolfo Cruz Pieiro
VI. La salud en Ciudad Jurez y su importancia para la Dr. Jos Luis Coronado Ramrez
mujer: diagnstico ineludible
VII. Migraciones y movilidad en Ciudad Jurez Mtro. Rodolfo Rubio Salas
VIII. Estado actual de la educacin en Ciudad Jurez Mtra. Teresa Montero
IX. Problemtica de la seguridad pblica en Ciudad Mtra. Julia Monrrez Fragoso
Jurez
X. Atlas de la sociedad juarense y su entorno urbano Mtro. Luis E. Cervera Gmez
1.2. Metodologa
En esencia se realiz un diagnstico de la ciudad y la sociedad juarense a travs
del desarrollo de nueve componentes (ver tabla 1) que ayudaron a reflejar las principales
caractersticas socio-econmicas y demogrficas de Ciudad Jurez. Otros elementos
imprescindibles para tener un panorama completo tienen que ver con seguridad y
educacin, as como con el estado actual del desarrollo urbano y su planeacin. Una vez
definidos los temas se dej al criterio de cada experto en el tema el desarrollo de los
mismos. Entonces cada componente tiene sus objetivos y metodologas definidas por el
responsable y como comn denominador se incluy una serie de recomendaciones,
pensando en que stas se puedan transformar en polticas pblicas para Ciudad Jurez.
Con el fin de verificar los avances del proyecto se programaron cinco reuniones (1 por
mes), diseadas como un seminario interno donde cada responsable tuvo la oportunidad
de mostrar sus avances y exponerse a la crtica de los dems miembros del equipo. Dicho
ejercicio enriqueci sustancialmente la calidad de este trabajo. El documento final est
conformado por nueve captulos con una extensin entre treinta y cincuenta cuartillas y
un anexo principal para la conformacin del atlas de Ciudad Jurez.
1.3 Resumen general
Una vez explicados los antecedentes y objetivos del estudio, as como la metodologa del
presente trabajo en la seccin anterior iniciamos este resumen con el primer componente
del estudio.
En el primer componente de este diagnstico o segundo captulo titulado
Desarrollo urbano elaborado Pedro Cital, se hace un diagnstico general de Ciudad
Jurez en relacin a su desarrollo urbano. De tal manera que aqu se nos brinda una
primera presentacin de la ciudad y sus principales problemas actuales destacndose los
relacionados con infraestructura urbana, equipamiento y servicios pblicos. En esta
seccin el investigador se apoya en los datos generados en el Instituto Municipal de
Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez y de un sistema de informacin geogrfica
conocido como SIGMUN, administrado por dicho instituto para hacer una presentacin
de la informacin en un formato espacial. Dicha informacin brinda la posibilidad de
asociar las unidades espaciales de estudio con los datos sistemticamente manejados por
el INEGI a nivel de reas Geo-estadsticas Bsicas. Otro elemento valioso para el
desarrollo de este componente lo fue El Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez. Se
cont pues, con la informacin suficiente para relacionar el crecimiento demogrfico y
urbano en concordancia con el ambiente espacial que finalmente conforma la estructura
urbana de esta ciudad. As el/la lector/a, adems de contar con una herramienta para el
anlisis urbano de esta ciudad, tiene la posibilidad de una percepcin visual sobre la
especializacin de los datos analizados. Este captulo nos presenta a Ciudad Jurez como
una ciudad con grandes contrastes; esto es, con niveles altos de desarrollo urbano
expresado en buena cobertura de servicios bsicos como el agua potable y drenaje y al
mismo tiempo con grandes rezagos en pavimentacin. Nos muestra una enorme
zonificacin de la infraestructura y de las zonas favorecidas al crecimiento y aqullas que
al parecer estn siendo marginadas y relegadas al olvido como la zona poniente de
Ciudad Jurez. Se hace tambin un anlisis del sector educativo en cuanto a su cobertura,
resaltando su heterogeneidad entre los diferentes niveles escolares y adems la ciudad
tiene un dficit importante en el nivel preparatoria, donde slo se atiende al 2.33 % de la
poblacin. As mismo se revelan dficits muy serios de cobertura en el sector salud en
cuanto a infraestructura y personal mdico, etc.. Por ltimo se presenta el estatus de la
cobertura de servicios urbanos. Todo lo anterior fue posible gracias a la existencia de una
rica base de datos con informacin disponible tanto en formatos vectoriales como del tipo
raster (imgenes satelitales) y su integracin en un Sistema de Informacin Geogrfica.
En el Captulo III desarrollado por Rodolfo Rubio se analizan las caractersticas

socio-demogrficas de Ciudad Jurez. Se explica el crecimiento experimentado por la
ciudad en relacin con la inmigracin que a su vez se relaciona con la oferta de empleo
en el sector maquilador. Y en relacin, adems, con aquellas personas cuyo objetivo era
internarse al mercado de trabajo de los Estados Unidos y que en algn momento
consideraron a esta ciudad como un lugar de paso pero terminaron quedndose a residir
en ella. El autor considera al crecimiento experimentado en Ciudad Jurez como un
fenmeno de carcter explosivo; lo que resulta en pasar de una poblacin de poco mas de
131,000 habitantes en 1950 a un aproximado de 1,200,000 personas en el ao 2000. Se
destaca el hecho de que la vecindad con los Estados Unidos le imponga a este tipo de
ciudades fronterizas una singularidad especial, que la hace diferente en sus aspectos
socio-demogrficos de otras ciudades las cuales no tienen esta componente fronteriza: el
contexto de binacionalidad.
Rubio relaciona o trata de explicar el perfil de crecimiento de esta ciudad con
algunos factores, como la puesta en marcha en el lado estadounidense del programa
bracero en 1942; la instalacin de la industria maquiladora y su alta demanda en el
mercado laboral, destacando que en los ltimos 15 aos el nivel de desempleo no ha
rebasado el 3 por ciento. Se indica tambin que la industria maquiladora ha tenido efectos
multiplicadores sobre el resto de las actividades econmicas en la ciudad. Otros de los
factores de crecimiento mencionados tienen que ver con un auge agrcola en los valles
productivos de la regin y se analiza la insercin de la participacin econmica de la
mujer en la ciudad. El perfil sociodemogrfico incluye indicadores demogrficos
considerados como principales por el autor y tienen que ver con la edad, masculinidad,
fecundidad, tasas de natalidad, los hijos nacidos vivos por mujer, hogares con jefatura
femenina, razn de dependencia, tasa de mortalidad, esperanza de vida para hombres y
mujeres, etc. Se compara esta informacin local en el contexto nacional y estatal y
tambin se explica en el contexto fronterizo considerando ciudades como Tijuana y
Mexicali.
Alejandro Burgus Rodrguez nos presenta en su Captulo IV un estudio sobre las

relaciones econmicas y los niveles de bienestar en Ciudad Jurez, imprimindole a su
anlisis un enfoque de gnero. El objetivo principal en esta componente es hacer un
recuento de las relaciones entre el funcionamiento de la economa en Ciudad Jurez y las
condiciones de bienestar de los/las habitantes de la zona; y con esto establecer algunos
elementos de diagnstico sobre la evolucin reciente de la regin. Su anlisis est
enfocado con una desagregacin por gnero, considerada por el autor como una
caracterstica que condiciona las formas de insercin en el mercado laboral, influyendo
adems en los mecanismos de acceso a las condiciones de bienestar. Adems el autor
analiza el bienestar de los/las habitantes como el opuesto a las condiciones de pobreza
que prevalecen en la misma, las cuales estn medidas con el mtodo del ingreso.
En este captulo se maneja la construccin de ndices que vienen a reforzar la

contribucin de esta componente en el diagnstico general. Se calcula el ndice de
Discriminacin Salarial, que nos permite conocer cundo ocurre la discriminacin o
cundo las mujeres reciben una menor remuneracin econmica que los hombres dentro
de un mismo puesto de trabajo, teniendo ambos el mismo nivel de escolaridad y
laborando la misma jornada. Se estima adems un ndice de Feminizacin para medir el
grado de concentracin de determinado atributo en que se clasifica a una poblacin a
partir de su composicin por sexo. Finalmente se construye un ndice de Segregacin,
que permite medir el grado de asimetra entre las actividades que realizan los hombres y
las mujeres.
En le captulo V, titulado Mercado de trabajo y empleo en Ciudad Jurez y

desarrollado por el Rodolfo Cruz Pieiro se presenta el comportamiento que el mercado
laboral de Ciudad Jurez ha experimentado en los ltimos aos. Este anlisis se basa en el
diagnstico de la estructura ocupacional, as como el nivel de participacin econmica de
la fuerza de trabajo y las condiciones laborales. Los datos utilizados en esta seccin son
tomados principalmente de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) y analizada
en los aos 1990, 1995, 2000 y 2002.
El autor estructura su trabajo en tres secciones. En la primera seccin prestan la
evolucin del nivel de participacin econmica de la fuerza de trabajo; en la segunda
seccin analiza los cambios que se dan en la estructura sectorial y ocupacional de los
mercados laborales y en la tercera analiza los cambios que se muestran en la estructura
sectorial y ocupacional de los mercados laborales. Adems en la tercera y ltima seccin
se exponen algunas condiciones laborales como salarios, horas trabajadas y beneficios
mdicos. En el contexto regional de las ciudades fronterizas, el autor explica que el
acelerado incremento en las tasas de participacin econmica se debe, en gran parte, a
procesos sociales tales como la incorporacin de la mujer al trabajo extra-domstico y a
la llegada y expansin de la industria maquiladora de exportacin en zonas urbanas. Por
este ltimo hecho, ciudades como Ciudad Jurez han adquirido caractersticas singulares
en cuanto a la mano de obra. Algunas consideraciones finales que seala Cruz tienen que
ver con que el mercado laboral en los aos noventa, cuando se tuvo una mayor
participacin de la fuerza de trabajo con un continuo incremento de participacin en la

poblacin femenina de las mujeres adultas. Sin duda, durante los ltimos aos es la
industria manufacturera el sector econmico que absorbe gran parte del incremento de la
fuerza laboral. Este sector maquilador ha mostrado estar en funcin de la economa
estadounidense, as en perodos de recesin econmica en le lado americano repercuten
en la mano de obra empleada en este sector. El autor enfatiza el hecho de que las
condiciones laborales en los empleos de Ciudad Jurez no son competitivas a nivel
internacional, destacando como un indicador que en el ao 2002 un tercio de la fuerza
laboral activa no contaba con cobertura mdica y concluyendo que en la actualidad
siguen prevaleciendo los empleo precarios.
Una seccin por dems sugerente es el desarrollado por el Jos Luis Coronado
quien prepar un diagnstico sobre el status de la salud en Ciudad Jurez, conformando
as el captulo VI de este documento. El autor seala que el presente diagnstico de salud
se orienta hacia la configuracin de los factores que predisponen las condiciones de
salud, de aqullas que reflejan sus necesidades y de la respuesta social consolidada en las
agencias gubernamentales, a partir de la informacin disponible, que ha sido evaluada y
en su caso procesada. Se reconoce en primera instancia a la proteccin de la salud como
un derecho de todos los mexicanos y por ende gran parte est en funcin del
cumplimiento de las leyes relacionadas con las garantas de salud del ciudadano.
Coronado destaca un hecho contrastante en Ciudad Jurez donde 420,000 personas no
son derechohabientes de algunas de las agencias gubernamentales existentes y donde la
mayora, 323,000, no reciben ingresos suficientes para enfrentar los gastos relacionados
con la salud. Enfatiza los retos actuales para cubrir los rezagos en el sector salud, mismos
que experimentarn las demandas correspondientes a 40,000 nuevos habitantes por ao y
su paralela demanda de infraestructura. De acuerdo al autor, en Ciudad Jurez la
educacin es uno de los factores que predisponen las condiciones de salud, destacando el
hecho de la alta tasa de desercin escolar experimentada en la poblacin de 12 a 19 aos
y que afecta fuertemente la percepcin de la poblacin de sus propias necesidades. Otro
de los factores que predisponen la salud de los juarenses son los factores ambientales. Y
aqu Coronado destaca que en la ciudad no existen estudios cientficos sistemticas que
generen indicadores de calidad sobre el agua, el aire, sobre los residuos lquidos y
slidos. Otro de los factores analizados y que predisponen la salud tiene que ver con la
violencia, donde el autor recomienda combatir sus causas; mismas que estn relacionadas
con la falta de espacio en la vivienda y con el hacinamiento, la falta de opciones al
tiempo libre, rehabilitacin en adicciones, entre otros factores.
La sptima componente de este documento desarrollada por el Rodolfo Rubio

tiene que ver con la migracin y la movilidad en Ciudad Jurez. En esta ciudad las
oleadas de migrantes explican su alto crecimiento demogrfico. Para Rubio es la oferta de
trabajo en el sector de la industria maquiladora el detonador principal de esta movilidad,
aun y con sus respectivas crisis econmicas. Su situacin geogrfica que la convierte en
punto obligado de cruce hacia los Estados Unidos, genera la base de crecimiento de una
poblacin flotante que se inserta en el funcionamiento de la ciudad. En este diagnstico
se abordan principalmente tres tipos de migraciones o movimientos de poblacin. Estos
son: 1) los inmigrantes que residen en la ciudad; 2) los migrantes internacionales que
utilizan a la ciudad para entrar y salir a los Estados Unidos y 3) los migrantes temporales
de carcter laboral.
El autor sustenta su informacin en los datos generados en el Censo General de

Poblacin y Vivienda del 2000, destacando que se tuvo acceso al total de los registros
para Ciudad Jurez y por ende, la factibilidad de presentar informacin un tanto cuanto
diferente a la que normalmente se publica. En el estudio de los migrantes internacionales
Rubio utiliza la Encuesta sobre Migracin a la Frontera Norte de Mxico (EMIF), misma
que es considerada una de las fuentes de informacin ms rica en el estudio de movilidad
hacia esta regin de Mxico.
En una de las conclusiones abordadas, el autor seala que el perfil

sociodemogrfico de los migrantes temporales revela que se trata de hombres jvenes y
solteros y que en su bsqueda de empleo normalmente tiene xito. Sin embargo, se
aprecia cierta condicin de inestabilidad del empleo conseguido; o sea que no existe en
muchos de los casos un contrato laboral. Adems el autor expresa que al parecer, las
redes sociales son un factor central en el acceso a los mercados de trabajo.
Un captulo relevante es el Estado actual de la educacin en Ciudad Jurez por

Teresa Montero, investigadora de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ).
Su relevancia radica en que la variable educacin se toca de alguna u otra manera en cada
uno de los dems captulos. En esencia se presenta el estado actual de la educacin
formal e informal. En el primer caso la autora se basa principalmente en los datos
generados por el INEGI, la Secretara de Educacin del Estado de Chihuahua (SEECH) y
el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez. En la dimensin
informal se incluyen productos colectivos de consulta, entrevistas individuales y trabajo
con grupos focales. En esta seccin se analiza de una manera muy completa el estatus que
guardan los diferentes niveles del sector educativo en Ciudad Jurez, que incluyen:
cobertura e indicadores de calidad de la educacin bsica (educacin inicial, preescolar,
primaria y secundaria); cobertura e indicadores de calidad de la educacin media
superior; as como la atencin a la diversidad, que abarca: educacin especial, poblacin
juvenil y poblacin indgena. A fin de reforzar el anlisis y la presentacin de la
informacin, este captulo es rico en imgenes que muestran la distribucin espacial de
las principales variables abordadas y creadas en un sistema de informacin geogrfica.
Se incorpora adems una descripcin de los principales problemas y as como de

los principales retos educativos que enfrenta la ciudad dentro de la cual Montero afirma
que el servicio de la educacin bsica se presenta con enormes desigualdades de
oportunidades para el acceso y la permanencia. Seala que si bien la educacin primaria
tiene una cobertura aproximada al 100 %, el nivel secundario deja fuera a casi el 30 % de
la poblacin en esa edad escolar y un porcentaje cercano al 70% de nios y nias
juarenses no tienen acceso al servicio de educacin preescolar. Existe pues un rezago
educativo en los sectores marginados de la ciudad, conformado principalmente por
familias que viven con menos de 2 salarios mnimos y comunidades indgenas. Es comn
encontrar en estos sectores marginados a personas que nunca han llegado a tener un
empleo formal, los que pertenecen a la economa informal, los migrantes urbanos, los
obreros y obreras con una remuneracin precaria. La autora seala que existe una
correspondencia geogrfica entre el nivel educativo y el nivel de ingreso. Una vez
reconocidos los problemas estructurales de pobreza y marginacin indica que es
necesario desarrollar medidas complementarias y programas compensatorios pertinentes
y eficientes que garanticen el acceso con equidad de la educacin de la poblacin escolar.

En Ciudad Jurez, adems, a la inequidad existente en cuanto a oportunidades educativas
se suma el gnero. La proporcin de la poblacin femenina y masculina en niveles de
instruccin bsica es considerada equitativa, no as en los niveles superiores donde se
tiene un sesgo a un mayor beneficio de los hombres. Por ltimo, Montero analiza los
procesos curriculares, la gestin escolar, los recursos humanos y la infraestructura del
sector educativo.
Julia Monrrez nos presenta el captulo IX del diagnstico. En ste se reflexiona

acerca de la violencia y la inseguridad ciudadana en Ciudad Jurez. Toma como punto de
partida la definicin de estas dos categoras desde la contribucin que han hecho
especialistas en la materia y los diferentes organismos internacionales a los temas de la
violencia y de la vctima. Rescata tres elementos bsicos para entender la violencia: el
uso intencional del poder y la fuerza, la decisin de ocasionar un dao y la bsqueda de
un fin que tiene quien agrede a quien es agredida/o en su persona, en su hogar o en el
espacio pblico. Desde esta posicin, se retoma el concepto de la vctima: aquella
persona que experimenta en su cuerpo o en sus propiedades materiales, las prcticas de
inseguridad social. Por un lado, afirma que: el anlisis de la vctima no puede dejar a un
lado los cruces subjetivos que la marcan distintamente de acuerdo a los cruces del sexo,
el gnero, la raza, la edad, la posicin geopoltica y la clase social en la que se encuentra
dicho sujeto. Por el otro lado, tambin se resea la prctica de la violencia inmersa en
estructuras e instituciones econmicas, sociales, polticas y tico-culturales que enmarcan
el escenario de la vctima y de la violencia.
Con este enfoque se abre una ptica que permite comprender los hechos violentos
experimentados de una manera diferenciada por ser hombre o por ser mujer. Asimismo,
este captulo gira en torno a los siguientes tpicos que son indicadores de la violencia y la
(in)seguridad ciudadana en Ciudad Jurez: homicidio y feminicidio; violencia contra la
niez y las mujeres, en sus expresiones fsicas, emocional/psicolgica, sexuales y
econmicas y por ltimo considera la violencia juvenil en esta frontera. Al final,
recapacita sobre las prcticas de la inseguridad ciudadana con relacin al robo en casa
habitacin, a vehculos, a negocio, a personas, las rias con arma de fuego y los daos a
la propiedad.
La ltima componente del diagnstico y desarrollada por el Luis Cervera nos

ofrece un Atlas de Ciudad Jurez. Presenta un panorama general sobre la geografa de la
ciudad, as como la conformacin urbana a partir de los 80s. Para su desarrollo se trabaj
con informacin vectorial (colonias, AGEBs, traza urbana, etc.) y del tipo raster (imagen
SPOT del mes de mayo del 2004). As se combin la informacin existente en las
diferentes bases de datos espaciales, tales como: el INEGI, el Instituto Municipal de
Investigacin y Planeacin Municipal de Ciudad Jurez (IMIP), The Paso del Norte
Water Task Force y el Centro de Informacin Geogrfica de la Direccin General
Regional Noroeste de EL COLEF con imgenes satelitales. Se hace un recorrido de la
expansin urbana de los 80 hasta la actualidad y se presenta en una serie de spots, los
cambios en la conformacin urbana de Ciudad Jurez. Adems se refuerza en la medida
de lo posible la informacin espacial presentada en todo el documento.
Captulo II. Desarrollo urbano

Mtro. Pedro Cital Beltrn, Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad
Jurez (IMIP).
2.1 Introduccin
Ciudad Jurez registra diversos procesos de concentracin demogrfica y
urbanizacin acelerada, que en buena medida se manifiestan con la presencia de un
rezago alarmante en la dotacin de infraestructura y equipamiento para gran parte de la
poblacin que la habita. En los ltimos cuarenta aos la ciudad cuadruplic su poblacin
y se registraron tasas de crecimiento demogrfico superiores a las nacionales. El impacto
demogrfico y el dinamismo interno de las actividades econmicas definieron una ciudad
de crecimiento extensivo, cuya estructura urbana se ha construido con base en adiciones
espaciales emergentes, privilegiando la vivienda y la industria maquiladora, en
menoscabo de los dems componentes urbanos necesarios para su funcionalidad.
La expansin urbana ha generado, por un lado, espacios centrales consolidados,
pero con problemas de deterioro fsico y funcional, como es el caso del centro de la
ciudad. Por otro lado, espacios perifricos, en el borde de la mancha urbana, con
problemas de dotacin de los servicios bsicos como pavimento, equipamiento, servicios
e infraestructura.
As pues, conducir el crecimiento, solucionar los problemas urbanos, as como
dotar de infraestructura y equipamiento las diversas zonas y colonias en la ciudad, son
tareas que se han visto reducidas ante la magnitud del crecimiento poblacional y urbano.
La insuficiencia de recursos econmicos pblicos y la poca participacin del sector
privado son determinantes en el desarrollo urbano disperso y sin orden.
Es necesario, por tanto, conocer cul es la situacin que vive la ciudad en esta
materia y especficamente, en cuanto a la cobertura de infraestructura y equipamiento
para plantear en su caso, propuestas de solucin en la medida de los recursos disponibles
y de las posibilidades econmicas para atender a la poblacin que demanda este tipo de
servicios.
13
2.1.1. Objetivo general

El objetivo que se pretende en este apartado es aproximarnos a un diagnstico
general del desarrollo urbano de Ciudad Jurez. Se describirn los principales problemas
actuales, entre los que destacan el dficit en infraestructura, equipamiento y servicios
pblicos a partir de la actualizacin de la cobertura geogrfica y poblacional que guardan
algunos de estos componentes.
2.2 Fuentes de apoyo y metodologa

Para desarrollar este trabajo nos apoyamos en la informacin que provee el censo
de poblacin 2000 a partir de la utilizacin de las reas geo-estadsticas bsicas
(AGEBs); as como el sistema de informacin geogrfica (SIGMUN), que administra el
Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) de Ciudad Jurez; adems de la
informacin actualizada que se obtuvo de las principales agencias o empresas que prestan
servicios urbanos en la ciudad.
Otro instrumento fundamental para esta tarea que nos proponemos es, sin duda, el
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez vigente que fue actualizado en el ao 2002.
Este plan es una referencia obligada, no slo por tratarse de un instrumento normativo en
el mbito de la administracin de la planeacin del desarrollo urbano, sino porque
adems, define una serie de polticas pblicas en funcin de los problemas y
potencialidades identificados.
A partir de lo anterior se definieron indicadores que sealan la marginacin
urbana ya sea en colonias o zonas de la mancha urbana de la ciudad, en funcin de
diversas variables como viviendas (cuando es posible) o territorio geogrfico con
cobertura de servicios de infraestructura y equipamiento, bsicamente, adems de la
utilizacin de otros datos socio-demogrficos.
Cabe aclarar que el conjunto de la informacin no responde a un mismo criterio
de acopio o de unidad de referencia, por lo que se ha tenido que recurrir al cruce de
informacin geogrfica en varios de los anlisis que se hacen en el transcurso de este
captulo. Esto, con la finalidad de obtener una dimensin ms amplia, pero sobre todo
actualizada de las condiciones del desarrollo urbano en que se encuentra Ciudad Jurez.
14
2.3 Antecedentes
El Municipio de Jurez est formado por ocho localidades principales. Sin
embargo, la poblacin se concentra casi en su totalidad en la cabecera municipal que es
Ciudad Jurez, con 1208,498 habitantes para el ao 2000.
Tabla 2.1. Distribucin de la poblacin del Municipio de Jurez.

LOCALIDAD POBLACIN %
CIUDAD JUREZ 1208,498 99.15
VALLE 7,709 0.63
SAMALAYUCA 1,390 0.11
OTROS 1,220 0.10
TOTAL 1218,817 100.00
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
Como se observa, Ciudad Jurez tiene una posicin preponderante en la regin;

adems, es el centro urbano de mayor poblacin en el estado de Chihuahua. El desarrollo
de las actividades econmicas de esta ciudad ha mostrado histricamente, al menos desde
la segunda mitad del siglo pasado, su tendencia hacia la consolidacin de un centro
fuertemente orientado hacia la industria manufacturera. Los asentamientos rurales o
suburbanos del Valle de Jurez y Samalayuca son claramente dependientes de la
economa de Ciudad Jurez1, ya que les representa ser una zona de mercado para la
comercializacin de sus productos agrcolas; un lugar de empleo para quienes no
alcanzan a ocuparse en las actividades primarias, un lugar en donde encuentran servicios
bsicos como educacin y salud, as como el centro de abasto para satisfacer ciertas
necesidades de consumo.
Al observar el proceso de ocupacin histrico del territorio de la localidad se
identifica claramente un crecimiento urbano estable hasta 1940. El crecimiento sigue una
forma concntrica respecto al centro histrico de la ciudad, aunque con la limitacin que
representa el ro Bravo al norte, la denominada Sierra de Jurez al poniente y el valle
1
Se hace la aclaracin que a lo largo de este apartado nos referimos nicamente a las condiciones de
desarrollo urbano de la localidad Ciudad Jurez y no al conjunto del municipio de Jurez, aun y cuando ella
representa casi la totalidad de la poblacin de ste.
15
agrcola al oriente. Posteriormente, con la incorporacin de la industria maquiladora

como principal actividad econmica, se gener una expansin sin precedentes en la
ciudad, la cual se asocia con los flujos migratorios que se incrementaron a partir de la
puesta en marcha del programa industrial fronterizo.
Este crecimiento vertiginoso de la ciudad trajo como consecuencia la paulatina
incorporacin al desarrollo urbano de espacios dedicados fundamentalmente a usos
agropecuarios que anteriormente, al encontrarse fuera del rea de crecimiento, mantenan
un bajo valor inmobiliario. Este fenmeno urbano, producto de la transformacin en la
base productiva al incorporarse la industria maquiladora y los flujos migratorios que ello
generaron, dieron origen a cambios importantes en la conformacin urbana. Entre estos
cambios estn el crecimiento de la ciudad, la modificacin de las densidades de
poblacin, el empobrecimiento del espacio pblico y, como una constante del desarrollo
urbano, la ocupacin discontinua del suelo urbano que genera un gran nmero de baldos
(IMIP, 2002).
Aun y cuando existe en la ciudad un proceso de densificacin producto de la
ocupacin de baldos y la subdivisin de lotes, sobre todo en las zonas poniente, sur-
poniente, oriente y nororiente, sta no se ha acompaado de una inversin en
infraestructura y equipamiento, como se ver ms adelante, ya que slo as, la estructura
urbana se puede consolidar de forma integral.
Figura 2.1. Densidad poblacional entre los aos 1950 1994.

250
192
200
HABITANTES/HECTAREA
146
150
100
76
66 69
59 56
50
0
1950 1960 1970 1979 1984 1989 1994
AOS
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez, 2002.

16
Respecto a la estructura urbana y usos del suelo, se puede decir brevemente que
no se ha alcanzado una consolidacin. Con una actualizacin al ao 2002, los terrenos
clasificados como baldos conforman alrededor del 11.30%; el uso habitacional
corresponde al 45.17% del rea urbana; el sistema de vialidades alcanza el 22.78%;
mientras que el uso industrial el 8.34%; los usos de servicios y usos mixtos el 9.67% y
los espacios abiertos el 2.73%i.
Figura 2.2. Estructura urbano funcional de Ciudad Jurez
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin Urbana de
Ciudad Jurez (IMIP).
En este sentido, se puede concluir que el crecimiento demogrfico y econmico

que se ha traducido en un desarrollo urbano fundamentalmente extensivo y el abandono y
continuo desplazamiento de centros de servicios que no alcanzan nunca su consolidacin
han originado una estructura urbana confusa. Esto queda de manifiesto al revisar las
caractersticas y condiciones de cada uno de los sistemas de infraestructura en la ciudad
que se explican a continuacin.
17
2.4 Vialidad
Ciudad Jurez tiene serios problemas de transporte, los cuales dificultan el
movimiento de personas y bienes. La congestin del trnsito es causada por la falta de
una adecuada estructura vial, lo cual ha creado niveles inaceptables de demoras en el
trnsito y contaminacin ambiental, factores que limitan el potencial para el desarrollo
econmico, urbano y social, reduciendo los niveles de calidad de vida de los habitantes
de la ciudad.
Para el 2002 la ciudad contaba con el 50% de calles con pavimento. Para mayo
de 2003 se pudo avanzar nicamente un punto porcentual; es decir, a dicha fecha la
ciudad contaba con el 51% de sus calles con pavimento, no obstante la ejecucin de los
programas de pavimentacin de las ltimas administraciones municipales, los cuales
fueron muy intensos.
Figura 2.3. Cobertura de pavimento en Ciudad Jurez.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin Urbana de
Ciudad Jurez (IMIP).
Esta situacin provoca de una parte, tiempos de recorrido excesivamente

prolongados, lo que aumenta los costos de operacin y las emisiones contaminantes; y de
18
otra, espacios de la ciudad sin acceso, lo cual se traduce en deficiencias en la dotacin de

los servicios de seguridad pblica, recoleccin de basura, servicios de emergencia, etc.
2.5 Agua potable

El agua es un recurso esencial para el desarrollo urbano. La ciudad se surte
enteramente de agua potable mediante pozos que extraen el lquido del acufero
denominado Bolsn del Hueco. Este suministro se realiza mediante pozos y se estima un
consumo promedio de 330 litros por habitante, con una cobertura del orden del 92%
(COCEF, 1999).
La mayor parte del rezago se presenta en las zonas altas, junto a la sierra, donde
es difcil llevar el recurso por la falta de presin suficiente para alcanzar tales
elevaciones. En estos lugares, las familias reciben el suministro de agua en forma
peridica mediante pipas, donde el lquido permanece en depsitos abiertos que en
muchos casos no se manejan con la suficiente higiene y son fuente de daos a la salud.
Esta situacin se agudiza durante el verano porque la presin de las redes disminuye
considerablemente debido al consumo excesivo de la parte baja de la ciudad.
Figura 2.4. Cobertura de Agua Potable, ao 2000
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y

Planeacin Urbana de Ciudad Jurez (IMIP).
19
Como se muestra en la figura anterior, las zonas poniente, sur-poniente y oriente

son las ms afectadas por la carencia del servicio.
2.6 Drenaje sanitario

La ciudad presenta un rezago de este servicio fundamentalmente en sus zonas
poniente y sur poniente. Aqu, la accidentada topografa y los altos costos de
urbanizacin originan un dficit cercano al 20% con relacin a la mancha urbana. Sin
embargo, existe otro problema en el sistema de drenaje sanitario que es la obsolescencia
de varias redes, as como la falta de mantenimiento en ellas.
Figura 2.5. Cobertura de drenaje sanitario ao 2000.

Cabe comentar que la ciudad cuenta en la actualidad con slo dos plantas de
tratamiento que se conocen como Planta Norte y Planta Sur, y se encuentran en operacin
con un sistema de tratamiento primario avanzado (clarifloculacin). La operacin de
estas plantas ha sido cuestionada debido a que no se encuentran cumpliendo con las
20
condiciones particulares de descarga establecidas por la Comisin Nacional del Agua en

algunos de los parmetros que le fueron fijados, resaltando de manera importante los
correspondientes a la Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) y la desinfeccin
microbiolgica, as como la generacin de olores. Existen en la localidad otras tres
plantas de menor capacidad de tratamiento ubicadas en el Parque Central; en el parque El
Chamizal y recientemente se acaba de construir otra en el Parque Oriente.
2.7 Electricidad
La cobertura de energa elctrica segn datos de la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) y comparado con las bases de datos domiciliarias es del 98% del rea
urbana. Las zonas carentes del servicio, el 2% de la superficie de la ciudad, son
fundamentalmente aquellos lugares en donde se presentan las tomas clandestinas por
medio de instalaciones inadecuadas. Este problema grave asciende alrededor de 20 mil
tomas que representan el 7% con respecto de los domicilios servidos en la ciudad.
Figura 2.6. Cobertura de energa elctrica ao 2000

21
2.8 Gas natural

La red de gas natural al ao 2000 tena una cobertura territorial en el rea urbana
del 44.53%, y abarcaba prcticamente las zonas norte, centro y parques industriales al sur
de la ciudad. El resto de la ciudad, el 55.47%, deba ser abastecido por medio de
cilindros y tanques. Al revisar el dato de cobertura actualizado al ao 2003, vemos que
se ha avanzado significativamente, ya que el rea urbana cubierta asciende hasta dicho
ao al 61%, es decir que el 39% de la ciudad deba ser abastecido de otra manera.
Figura 2.7. Cobertura de gas natural, ao 2003

2.9. Diagnstico de infraestructura

A partir de la sobreposicin de los planos temticos mostrados anteriormente se
defini un plano sntesis de la problemtica, en el que se delnea un perfil geogrfico
especfico y la configuracin de cinco zonas diferenciadas, en funcin de la cobertura de
los sistemas de infraestructura analizados. No obstante, se hace la aclaracin que para
este ejercicio, no se tomaron en cuenta la cobertura de pavimentacin en las calles, que
22
ya de por s muestra gran parte de la problemtica, y los sistemas de infraestructura tales

como telfono, cable, internet y otros, por no considerarse como bsicos. A continuacin
se presenta una descripcin de cada una de las zonas identificadas:
Figura 2.8. Zonas diferenciadas, al ao 2003.

Zona 1 (con todos los servicios).- Se trata de las reas urbanas con mayor grado de
consolidacin. Cabe destacar que dentro de este tipo de zona se encuentran los
conjuntos habitacionales, sobre todo de inters social, construidos en el ltimo
lustro al sur de la mancha urbana. Se trata pues, de zonas con infraestructura
instalada; sin embargo, como se ver ms adelante, carecen an del
equipamiento necesario para satisfacer las necesidades de la poblacin que ah
habita. Esta zona representa nicamente el 33.6 % de la mancha urbana.
23
Zona 2 (con agua, drenaje y electricidad).- Adems de la diferencia fundamental,

respecto de la zona anterior, de no contar con lneas de gas natural, este tipo de
zona se caracteriza en buena parte, en particular el poniente de la ciudad, por
haberse ocupado mediante procesos progresivos de urbanizacin. Es decir, se
trata de asentamientos irregulares en su origen que han tenido que pasar por
diferentes etapas de consolidacin urbana. El resto de este tipo de zona la
representan reas de reserva en proceso de urbanizacin. Esta zona representa
el 34.9 % de la mancha urbana.
Zona 3 (con agua y electricidad).- Adems de asentamientos irregulares, este tipo de
zona la representan fraccionamientos progresivos institucionales, ya sea
municipales o estatales, al sur y sur-oriente de la ciudad. La superficie total
representa el 10.7 % de la mancha urbana.
Zona 4 (drenaje y electricidad).- Se trata bsicamente de zonas de reserva para
crecimiento al sur y sur-oriente de la ciudad. Adems de ellas, existen zonas
marginadas al extremo poniente de la ciudad que cuentan con slo este tipo de
servicios de infraestructura. El total representa el 4.4 % de la mancha urbana.
Zona 5 (Slo electricidad).- Se distinguen aqu dos tipos de reas. En primer trmino,
al oriente de la ciudad, reas de reserva para crecimiento y al extremo sur de la
misma, reas suburbanas representadas bsicamente por granjas.
2.10. Equipamiento urbano

Este componente del desarrollo urbano cumple con funciones que inciden de
manera directa con el bienestar y desarrollo de toda la poblacin. Su presencia o
deficiencia afectan la calidad de vida y an el potencial de progreso que la sociedad
pueda llegar a tener. Sin embargo, a pesar de su importancia, la dotacin del
equipamiento enfrenta serias dificultades que se relacionan con varios factores: el
acelerado crecimiento de la ciudad, la insuficiencia de recursos econmicos y la
diversidad de las dependencias que intervienen en la dotacin y manejo del mismo, entre
otros.
24
En lo relativo al suelo para equipamiento, los diferentes instrumentos que tienen

injerencia con su planeacin contemplan la dotacin de una manera desigual. Por
ejemplo, las regulaciones para los fraccionamientos que se establecen en la Ley para el
Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua son diferentes a lo previsto en instrumentos
del Municipio. En ambos casos no se toman las previsiones necesarias para dotar de la
cantidad de suelo suficiente para los equipamientos que verdaderamente se requieren.
Inclusive el 12% que se solicita como donacin por el Municipio es insuficiente para
ubicar todos los elementos que demanda la poblacin.
A la insuficiencia anterior se le suma una utilizacin inadecuada de este suelo.
Algunos de los equipamientos, especficamente los educativos, exigen por norma del
sector, superficies superiores a los estndares nacionales. Algunos sectores disponen de
recursos para adquisicin de suelo como el caso del IMSS; sin embargo, la mayora no
contemplan siquiera la partida, atenidos a lo que los municipios les puedan proporcionar.
As la esfera municipal sobrelleva, sin tener ningn apoyo por ello, las necesidades de
suelo de cada subsistema.
A continuacin se hace un recuento del estado que guardan cada uno de los
subsistemas que compone el equipamiento de la ciudad, revisando el nmero de sus
instalaciones y algunas de las caractersticas del servicio que ofrecen.
2.10.1 Educacin
El subsistema educacin es el que ms atencin ha recibido, tanto del sector
gubernamental como del privado. Sin embargo, las instalaciones educativas tienen una
situacin muy heterognea, pues los niveles que la ley establece como obligatorios han
sido objeto de especial atencin por parte del Estado, a los cuales se le han destinado la
mayor cantidad de los recursos pblicos, mientras los otros niveles han quedado
rezagados. Al respecto se observa que el jardn de nios tiene una regular cobertura en el
espacio urbano, pero con escasa asistencia en el primer grado, mediana en el segundo y
casi total en el tercero. Este nivel de educacin atiende al 50 % de la poblacin en edad
preescolar, lo cual es insuficiente, pues se trata de un perodo de la vida en que es muy
necesario desarrollar las habilidades motrices e intelectuales; esto sin mencionar que
actualmente el segundo ao se preescolar ya ha sido decretado como obligatorio. El 94%
25
de las aulas existentes se utilizan slo en un turno, por lo que se tiene una gran capacidad
instalada ociosa. Este inventario permite promover entre la poblacin esquemas
atractivos que induzcan e incrementen en los nios su asistencia a la educacin
preescolar.
En nivel primaria se tiene una cobertura sobrada, pues adems de atender al 98%
de la poblacin en edad escolar, el 25 % de las aulas de primaria, es decir 1380, se
utilizan en un solo turno, lo cual redunda en una sub-utilizacin de la infraestructura.
Sin embargo, la calidad de las instalaciones es an insuficiente, pues slo el 38 % de los
planteles tiene biblioteca, el 7 % laboratorio y el 50% carece de espacios para juegos y
actividades deportivas (IMIP, 2002).
Figura 2.9. Distribucin de escuelas nivel primaria en Ciudad Jurez.
RADIO DE INFLUENCIA =430 MTS.
PRIMARIAS
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin
Urbana de Ciudad Jurez (IMIP).
La educacin media tiene una situacin diferente, pues la escasa inscripcin, aunada a la
ineficiencia terminal, muestra una difcil realidad que los jvenes enfrentan. Las
complicaciones econmicas impiden que muchos jvenes complementen de manera
adecuada su educacin. Las instalaciones existentes ofrecen una cobertura territorial
26
deficiente y an una menor cobertura poblacional. Para el ciclo 2001-2002, solamente

44,700 alumnos se encontraban inscritos en este nivel, lo cual representa el 71 % de
quienes debieran asistir. As, para dar la atencin que requiere el municipio se
necesitaban en ese momento 20 planteles adicionales a los que existan.
Figura 2.10. Distribucin de escuelas nivel secundaria en Ciudad Jurez.
RADIO DE INFLUENCIA = 941 MTS.
SECUNDARIAS
Las preparatorias se dividen en dos grupos: preparatorias generales, con 21

planteles y profesionales tcnicas, con 13. Las instalaciones se encuentran mal
distribuidas, obligando a los adolescentes a perder tiempo en los recorridos.
La educacin superior presenta un panorama difcil de evaluar, pues aunque
existen parmetros que permiten definir la capacidad de las instalaciones, no existe un
estudio que permita evaluar la cantidad de alumnos por especializacin, ni la calidad de
los estudios que se ofrecen. Son muchos los esfuerzos y tambin los buenos resultados
que se tienen en algunas de las reas, pero no son generalizados. En ese mismo sentido,
las instalaciones no siempre son las adecuadas y carecen de los espacios
complementarios. Los alumnos inscritos en este tipo de instituciones en el ao 2000 eran
alrededor de 20,000. Las tres instituciones orientadas a la educacin tecnolgica son
27
desiguales en su consolidacin y en cuanto a capacidad de atencin. Segn los

parmetros, es necesario complementar estas instalaciones de educacin superior con
otros dos institutos tecnolgicos. En cuanto a las universidades, stas ofrecen una
diversidad de especialidades y cuentan con suficiente capacidad.
Figura 2.11. Distribucin de escuelas preparatorias en Ciudad Jurez
RADIO DE INFLUENCIA=1000 MTS.
PREPARATORIAS
2.10.2 Salud
El derecho a la salud es uno de los satisfactores consignados por nuestra
legislacin. Su prestacin se hace a travs de varias instituciones y siempre con el apoyo
del sector productivo. El IMSS, el ISSSTE, la SEDENA y Pensiones Civiles del Estado
atienden al 49 % de la poblacin. El sector social al 16% y las instituciones privadas,
aproximadamente al 20%. El 15% restante, se atiende en el Instituto Chihuahuense de la
Salud y en la Secretara de Salud (IMIP, 2002).
Los distintos componentes que forman el subsistema de salud guardan una
cobertura de servicios muy heterognea. La medicina familiar y la hospitalizacin
general tienen una aceptable cobertura; los niveles bsicos de urgencias, atencin vecinal
28
y de especialidades son deficientes y no se percibe una pronta solucin, pues adems de

la falta de instalaciones, existe un alto dficit de personal mdico y paramdico.
Los centros de salud para la atencin primaria, con todas sus variantes, son
elementos que prestan un servicio bsico y cuyo dficit se calcul cercano al 100%, al
igual que los centros de salud con hospitalizacin. Para atencin ms avanzada, las
instalaciones hospitalarias generales, de especialidades, de tercer nivel y de carcter
regional, tambin presentan un dficit del 100%. Esta situacin evidencia dos factores
graves de la ciudad: por un lado, la desatencin que sufre el sector de la poblacin con
menos recursos. Por otro lado, la dependencia que existe de las instalaciones
hospitalarias en la vecina ciudad de El Paso, Tex., donde se ofrecen servicios de calidad,
de influencia regional, aunque por su precio, slo accesibles a algunos segmentos de la
poblacin.
Figura. 2.12. Distribucin espacial y cobertura de clnicas de salud en Ciudad Jurez.
RADIO DE INFLUENCIA = 670 MTS
CLINICAS

Los puestos de socorro y los centros de urgencias son otros de los elementos que
presentan un dficit muy alto, lo cual se refleja en una sobrecarga de trabajo a los centros
29
hospitalarios y una improvisacin de servicios de emergencia que tratan de cubrir las

necesidades sociales. Los grandes rezagos del sector salud son el resultado de problemas
estructurales.
Aunque el avance ha sido notorio en las ltimas dcadas, an persisten retrasos
por la ausencia de una adecuada promocin de la higiene y buenos hbitos, por las
dificultades de la falta de recursos econmicos, y an por la persistencia de patrones
culturales desfavorables, muy arraigados en la poblacin. En el municipio existe slo un
hospital pblico y dos centros del sector social.
2.10.3 Asistencia social

Al igual de lo que sucede en los subsistemas de salud y de educacin, el de
asistencia social tambin presenta deficiencias, slo que ms graves. Este sistema
asistencial puede resolver muchos problemas que sufre la poblacin ms dbil y
desprotegida y con ello aligerar sus penas.
Sin embargo la atencin es incipiente y los recursos escasos, tanto del sector
gubernamental como de la iniciativa privada. Debe tomarse conciencia de que este tipo
de equipamiento atiende a los sectores ms frgiles de la comunidad, como son los nios,
las madres solas, los adultos mayores y las personas con capacidades diferentes. Casas
hogar para los desprotegidos, estancias para los hijos de los trabajadores, ambientes de
orientacin y ayuda diversa, son apoyos que se ofrecen a travs de este subsistema.
Para la atencin de ancianos se cuenta con nueve hogares, sustentados algunos de
ellos por el sector privado y los ms por asociaciones religiosas. En ellos se atienden 230
personas, pero existen alrededor de otras 900 que requieren apoyo. Esta demanda tiende
a crecer de manera exponencial y es poco lo que se est haciendo para atenderla.
Los servicios de guardera enfrentan una controversia en cuanto a su concepcin.
Existen diversos enfoques respecto de cmo deben operar, entre los que se encuentran los
emitidos por las propias instituciones operadoras, las organizaciones sociales y estudiosos
de la realidad social. La ciudad cuenta con 27 unidades del IMSS y de otros organismos
pblicos; las guarderas privadas son 28 y el sector social participa muy activamente con
otras 25 unidades ms. La estimacin de la demanda adicional asciende a 117 centros,
pues el nmero de las madres trabajadoras con ingresos mnimos es de varios miles. Sin
30
embargo, los principales beneficiarios de este servicio son usuarios con ingresos medios,
por lo que es necesario emprender una campaa de concientizacin para su buen uso.
Existen ocho centros de rehabilitacin de enfermedades, discapacidad fsica,
sensorial, mental o sicolgica, que opera el sector pblico y 20 el sector social. Segn
datos del ltimo censo, tres de cada 10 discapacitados del estado de Chihuahua viven en
Ciudad Jurez.
Figura 2.13. Poblacin discapacitada segn tipo de padecimiento.
60
54 . 7
51.8
50
Ciudad Jurez
40 Chihuahua
30
2 0 .7
20 17.4 17. 0 15.6 15. 2
12 . 5
10
0
M o triz Visual M ental A uditiva
Discapacidad
Grupos de la sociedad civil administran 22 centros comunitarios en donde se

apoya a los sectores con menos recursos. En ellos se encuentran, entre otros servicios,
comedores para nios y adultos, dispensarios mdicos, distribucin de despensas, bolsa
de trabajo, centro laboral para discapacitados, asesoras legales, visita a enfermos,
albergue transitorio, etc. La funcin de estos centros es muy importante y cada da
adquieren mayor jerarqua en la estructura de equipamientos de la ciudad.
Otro grupo social que es importante atender es el de los migrantes, sobre todo si
se considera que el 32% de la poblacin de esta ciudad es de este origen. Para ello se
requieren instalaciones que apoyen a la poblacin que llega a la ciudad, tanto para
albergarlos, como para orientarlos y que se incorporen al trabajo, con apego y respeto a
sus costumbres. Actualmente slo existe la Casa del Migrante que es atendida por una
31
organizacin civil; sin embargo son necesarias otras instalaciones que amplen la
orientacin y asistencia.
Figura 2.14. Ubicacin de centros comunitarios en Ciudad Jurez.

2.10.4 Recreacin y deporte

Existe en la ciudad un buen nmero de superficies destinadas a la prctica del
deporte y a la recreacin, aunque muy pocas estn bien acondicionadas para su ptima
utilizacin, incluso algunas de estas instalaciones no cuentan con las dimensiones
requeridas. Adems existen varios predios particulares baldos que se han improvisado
como campos llaneros por parte de las ligas y asociaciones deportivas. Este recurso,
aunque temporal, aminora el dficit existente, aunque no lo resuelve.
El rengln de recreacin contempla los jardines pblicos, las reas abiertas para
ferias y exposiciones y las salas cinematogrficas; elementos que presentan la siguiente
situacin: los juegos infantiles y el jardn vecinal, nivel de atencin bsica del
32
subsistema, tienen un dficit de 80%; el parque de barrio tambin presenta un dficit del
100%. La situacin del parque urbano es diferente, pues El Chamizal, es un parque que
no solamente sirve a la ciudad, sino a toda la regin. An as, su ubicacin representa
dificultades en su acceso para miles de habitantes, lo que sugiere el diseo y la
construccin de otro en la parte sur de la ciudad. La instalacin para ferias y exposiciones
necesita modernizarse y las salas de cine, aunque se trata de un servicio privado, se
necesitan ampliar en nueve unidades ms.
Figura 2.15. reas verdes en Ciudad Jurez

En cuanto a los elementos deportivos, para la atencin de los barrios se cuenta

con los mdulos y salones deportivos, los cuales dan servicio hasta 3 mil habitantes. Para
un nivel ms amplio (distrital) se cuenta con centros deportivos, unidades deportivas,
gimnasios y albercas.
33
2.10.5 Servicios urbanos

Los elementos que se agrupan en este subsistema cumplen diferentes funciones,
muy importantes para el buen desarrollo de la ciudad.
Bomberos. Estacin de bomberos, segn la normatividad, tiene una capacidad de

servicio suficiente; sin embargo, anlisis recientes muestran que su distribucin en la
ciudad es desigual y el congestionamiento vial no permite un servicio eficiente, por lo
que se tiene desprotegida la mitad del rea urbana.
Figura 2.16. Cobertura de servicio de bomberos en Ciudad Jurez.

Hidrantes. De acuerdo al ltimo registro disponible (primer trimestre del 2004),

existen 1,805 hidrantes en toda la mancha urbana. De stos, el 7.3 % se encuentran en
reas industriales y tienen un radio de influencia cada uno de 80 m; el 13 % de la
cobertura sirve al sector comercial, con un radio de operacin de 100 m; y el 79 % en el
rea habitacional se encuentra instalado mil 301 de ellos, que de acuerdo al reglamento
de las construcciones, deben dar servicio en 150 m a la redonda.
34
Tomando en cuenta los hidrantes existentes y sus respectivos radios de cobertura,

se cuenta con una cobertura del 46.63% del total de rea urbana. En contraparte, existe
un dficit de ms del 50% para este importante servicio a fin de prevenir y combatir
incendios en la ciudad.
Figura 2.17. Cobertura de hidrantes en Ciudad Jurez.

Recoleccin y depsito de residuos slidos. Las actividades urbanas generan

grandes cantidades de desperdicios que tienen el potencial de contaminar el suelo y, en
forma concomitante, las corrientes superficiales y los mantos freticos.
Segn datos aportados por la Direccin de Servicios Pblicos Municipales
(COCEF, 1998), se recogen en la ciudad aproximadamente 1,680 toneladas diarias de
basura, contabilizadas entre lunes y viernes. El 56% de esta cantidad es recolectada por
el Municipio, mientras el 44% restante es aportado por prestadores de servicio privados.
La cobertura de recoleccin es del orden de 90%, superior a la media nacional que es de
75%. Para la disposicin final del total de los residuos slidos municipales generados en
35
Ciudad Jurez se cuenta con un relleno sanitario de 200 hectreas de superficie que opera
la administracin municipal. El sistema de limpia cuenta, asimismo, con tres estaciones
de transferencia, ubicadas en la zona noroeste, sureste y recientemente nororiente de la
ciudad. El objetivo principal de las estaciones de transferencia es minimizar los costos de
transportacin de los residuos de la ciudad al sitio de disposicin final.
Sin embargo, a pesar de que la ciudad cuenta con infraestructura y equipo, todava
se tienen rezagos en forma de basureros improvisados en los cauces de arroyos,
quebradas y terrenos baldos. Uno de los factores de la acumulacin de basura tiene que
ver con las dificultades para su recoleccin por el terreno abrupto que se tiene en muchas
zonas y por falta de educacin cvica de algunos moradores, lo que origina la aparicin de
los tiraderos clandestinos en diversos puntos de la ciudad, particularmente en las zonas de
vivienda precaria.
2.11 Consideraciones finales

Se puede concluir que la degradacin del espacio pblico y el incremento en los
rezagos del equipamiento y la infraestructura representan un factor de riesgo para la
sustentabilidad de la ciudad en trminos sociales, econmicos y de calidad de vida de sus
habitantes.
Esta falta de infraestructura y equipamiento contribuye directamente a que la
estructura urbana no se consolide, por una parte, y por otra, la dispersin fsica de la
ciudad, los altos ndices de consumo y el tiempo y distancia de los desplazamientos hacen
de Ciudad Jurez un centro urbano de alto costo, mismo que se ve reflejado en la
deficiencia de su equipamiento, infraestructura y dems servicios urbanos.
Ante tal situacin, es preciso llevar a cabo diversas acciones que se traduzcan en
una mejora de cada uno de los servicios de infraestructura y equipamiento, porque hasta
ahora, los existentes son escasos, dispersos e incompletos; Esto, aunado al seguimiento
de una poltica de control y ordenamiento del crecimiento en la ciudad, misma que queda
establecida en el plan de desarrollo urbano, as como en los diferentes planes parciales de
zona vigentes. Al respecto, el plan de desarrollo urbano en su ms reciente actualizacin
establece como futuro probable, o sea, si es que las condiciones no cambian que:
36
la mancha urbana crecer a un ritmo difcil de garantizar su ordenamiento.

Se acrecentar el crculo vicioso crecimiento desordenado - baja
productividad urbana. Aumentar el dficit, tanto en la provisin, como
en el mantenimiento de la infraestructura y los equipamientos. Lo anterior
afectar negativamente la salud, la educacin, la cultura y la atencin a los
grupos con necesidades especiales: nios, mujeres, discapacitados,
personas de la tercera edad, migrantes e indgenas (IMIP, 2002).
En primer trmino, se plantea como necesario definir polticas de acuerdo al tipo

de zona en funcin de lo aqu analizado. As por ejemplo, en las zonas ms desprotegidas
se deben llevar a cabo acciones encaminadas a mejorar las condiciones fsicas a travs de
la cobertura de servicios bsicos como agua y drenaje, as como a pavimentar el sistema
primario de vialidades que permita la comunicacin tanto a nivel local como con el resto
de la ciudad.
En otro tipo de zonas, se debern llevar a cabo acciones que consoliden y
refuercen los centros de equipamientos y servicios urbanos existentes. Asimismo, se
debe fomentar la densificacin a travs de la ocupacin de los lotes baldos y el control al
crecimiento en zonas no aptas, tanto por sus caractersticas fsicas como por los costos de
urbanizacin que implica.
Para las zonas ms consolidadas, se debern definir polticas de reactivacin
econmica, regeneracin urbana y rescate de edificios y espacios urbanos, en casos en
donde ya se aprecia un deterioro fsico, as como en los que se identifica un carcter
patrimonial en ellos.
Sin embargo, se considera oportuno recalcar que para todas estas actividades se
requiere la participacin activa de todos los actores involucrados en el funcionamiento de
cada zona, ya que, la dotacin de la infraestructura y del equipamiento pblico faltante en
la ciudad, implica necesariamente la ruptura de esquemas que han derivado en la precaria
situacin que guarda este componente del desarrollo urbano de la ciudad.
El crecimiento de Ciudad Jurez y los rezagos que ahora se han presentado exigen
una respuesta cualitativamente innovadora a las demandas y necesidades cada vez
37
mayores. Se requiere una intervencin integral que vaya ms all de algn programa de
una administracin en particular. Se requiere una conjuncin de esfuerzos de todos los
sectores (pblico, privado y social), as como una mayor participacin de las esferas
estatal y federal de gobierno, para lograr un equilibrio en la distribucin y servicio de
infraestructura y equipamiento. En este sentido, se requiere de una mayor continuidad,
eficacia y eficiencia en el uso de recursos pblicos en el largo plazo, salvaguardando as
los intereses del futuro.
Referencias
Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP). Plan de Desarrollo Urbano de

Ciudad Jurez. Actualizacin 2002. Aprobado por el H. Ayuntamiento en sesin de
cabildo el 16 de julio de 2002.
COCEF; Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento; 1999.
COCEF; Plan Maestro de Manejo de Residuos Slidos Municipales; 1998.

III. Caractersticas socio-demogrficas

Mtro. Rodolfo Rubio Salas, El Colegio de la Frontera Norte
3.1. Introduccin
Histricamente el acontecer demogrfico de Ciudad Jurez se ha caracterizado por altos
niveles de crecimiento poblacional producto, principalmente, de la constancia con que han
llegado inmigrantes a esta ciudad. Algunas de las tasas de crecimiento ms altas que se han
presentado en el Mxico contemporneo le corresponden a Ciudad Jurez. Tan slo durante
el periodo transcurrido entre 1940 y el 2000, la cantidad de habitantes pas de poco ms de
55,000 personas a ms de 1.2 millones. Este proceso se tradujo en tasas de crecimiento
promedio anual tan altas que rondaron el 9% en la dcada de los cuarenta y por encima del
4% en los noventa, decenio en el que el monto de la poblacin se increment en casi
425,000 nuevos habitantes.
Como ya se ha mencionado, la principal razn de este singular crecimiento se
relaciona, en buena medida, directamente con la alta movilidad de personas que se han
desplazado hasta esta ciudad en el pasado, y, aunque cada vez con menor frecuencia, por
migrantes que al no lograr su cometido de llegar a Estados Unidos se han quedado a residir
definitivamente en ella. Al tiempo que la dinmica del mercado de trabajo local ha
generado una alta demanda de fuerza laboral, sobre todo en los ltimos treinta aos, mucha
de la cual ha tenido que llegar desde fuera puesto que la oferta de mano de obra local no ha
solventado los puestos de trabajo generados.
Al margen del efecto derivado de la inmigracin, las otras variables demogrficas
principales, la fecundidad y la mortalidad, han mostrado una tendencia hacia la baja,
inclusive mucho ms pronunciada que lo acontecido en el resto del pas, incluido el resto
del estado de Chihuahua. Estos y otros factores, como por ejemplo la vecindad con Estados
Unidos, hacen que el perfil sociodemogrfico de los habitantes de Ciudad Jurez tenga
caractersticas singulares. De hecho, entre los estudiosos de la frontera se subraya con
bastante frecuencia que el acontecer demogrfico de esta regin se diferencia del que tiene
lugar en la escala nacional, sobre todo en las principales ciudades que bordean la lnea
fronteriza.
Esta componente del proyecto tiene, entonces, por objetivo dilucidar las principales
caractersticas sociodemogrficas de la poblacin de Ciudad Jurez alrededor del ao 2000,
ya que gran parte de la informacin utilizada procede, bsicamente, del Censo de Poblacin
y Vivienda levantado en ese ao. Para el efecto se presenta la evolucin de la poblacin
juarense, un diagnstico de algunos de los principales indicadores sociodemogrficos
generales acerca de la poblacin y la situacin que guarda la sta segn la edad, la
escolaridad, el estado civil, la participacin econmica y la situacin migratoria,
caractersticas todas comparadas segn la condicin de gnero, razn que adems inclina
un poco la balanza a diagnosticar las condiciones de la mujer.
3.2. Sobre la fuente de informacin y el anlisis de los datos

El anlisis de datos y la generacin de indicadores acerca de las caractersticas
sociodemogrficas de los habitantes de Ciudad Jurez, as como de la evolucin de la
poblacin de esta localidad tienen como base, en gran medida, informacin de carcter
censal. Por lo que respecta a las caractersticas de los habitantes, la informacin analizada
se sostiene en los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda que el INEGI
aplic en el ao 2000, y que representa la informacin ms cercana en el tiempo sobre las
caractersticas generales de la poblacin y las viviendas a nivel de localidades. Es
importante sealar que en este caso fue posible contar con la base de datos que contiene
cada uno de los registros de los habitantes de la ciudad en el ao sealado.
En cuanto al anlisis de la evolucin de la poblacin, los datos que componen dicha
seccin corresponden con la informacin censal generada en los aos terminados en cero a
partir de 1940. En este caso se refiere a dos grandes indicadores, el relativo al total de
efectivos en cada ao censal y las tasas de crecimiento promedio como resultado del
acontecer demogrfico entre una dcada y otra.
Es importante hacer notar que una parte de la informacin considerada para el
diagnstico tiene como finalidad comparar la evolucin de la poblacin y ciertos
indicadores con el acontecer del estado de Chihuahua, al que pertenece Ciudad Jurez, el
nacional y el de algunas ciudades fronterizas con las que se comparten ciertas
caractersticas. Una de ellas tiene que ver con el hecho de concentrar la proporcin ms
importante del total de empresas y empleos relacionados con la Industria Maquiladora de

Exportacin, de la cual tambin se presenta un grupo de datos derivados de la
concentracin de indicadores que el propio INEGI hace sobre este tipo de actividades
manufactureras.
3.3. Evolucin de la poblacin

3.3.1. Ciudad Jurez en el contexto particular
Tal como se ha sealado, la principal caracterstica de la evolucin de la poblacin de
Ciudad Jurez es el carcter explosivo de este proceso. Tan slo en las ltimas cinco
dcadas, el nmero de habitantes de esta ciudad pas de 131,308 en 1950 a 1,218,816 en
1990, cifras que significan que la poblacin se multiplic ms de nueve veces en el
transcurso de los 50 aos transcurridos en el periodo sealado.
La grfica 3.1 muestra el sentido que tom la progresin del crecimiento
poblacional de Ciudad Jurez de 1950 al 2015, en el entendido de que los ltimos quince
aos de este periodo corresponden a un ejercicio de proyeccin. En todo el lapso de tiempo
considerado las tasas de crecimiento promedio anual han sobrepasado lo acontecido con el
crecimiento poblacional del pas, que por s slo tambin fue explosivo, sobre todo entre
1940 y 1980; as como el crecimiento del total de poblacin del estado de Chihuahua. Sin
duda sobresalen las altas tasas de crecimiento de los decenios de los cuarenta y cincuenta,
con un promedio anual de 9.1 y 7.2%, respectivamente. Asimismo, es necesario subrayar
los ms de 400 mil habitantes en que creci el total de poblacin en la ltima dcada del
siglo pasado, con un tasa de crecimiento promedio anual significativamente alta,
comparada con las condiciones de expansin demogrfica actuales, pues lo hizo 4.34% por
ao, muy por encima del 1.8% de expansin en el total nacional.
Durante estos aos fueron varios los factores que intervinieron en el singular
crecimiento demogrfico descrito. En la etapa que cubre de los aos cuarenta a mediados
del decenio de los sesenta, destaca la puesta en marcha en 1942 del convenio conocido
como Programa de Bracero que firmaron Estados Unidos y Mxico. Las razones que
llevaron al pas vecino a alcanzar este acuerdo tuvieron como finalidad sustituir con
trabajadores mexicanos la falta de fuerza laboral estadounidense, buena parte de la cual
estaba en el frente blico asociado a la Segunda Guerra Mundial. La contratacin de

trabajadores mexicanos se dirigi casi exclusivamente a las labores agrcolas y para la
construccin de vas ferroviarias. El efecto sobre el crecimiento poblacional de Ciudad
Jurez se hizo sentir ante el hecho de que muchas de las personas que llegaban a la frontera
para contratarse a travs de dicho programa o para cruzar de manera ilegal al vecino pas y
no lograran su cometido, al final se quedaron a residir en la ciudad, ya sea definitivamente
o esperando una mejor oportunidad para lograr su objetivo (Cruz, 1990). En tanto que otra
proporcin de personas que lograron el objetivo de cruzar a Estados Unidos, ya sea de
manera ilegal o a travs de una contratacin formal, tambin tomaron la opcin de quedarse
a residir en Ciudad Jurez, ante la circunstancia de estar geogrficamente ms cerca de los
lugares de trabajo al otro lado de la frontera, entre los que destacaba el estado de Texas.
Figura 3.1. Evolucin de la poblacin de Ciudad Jurez, total de la poblacin y tasas de

crecimiento, 1950-2015
POBLACIN DE JUREZ VS TASA DE CRECIMIENTO
2.000.000 1.857.064 10,00

1.800.000 9,09 9,00
1.660.219
1.600.000 1.460.660 8,00
1.400.000 7,2 7,00

1.218.816
1.200.000 6,00
Poblacin
Tasa
1.000.000 5,00
4,52 797.679 4,34
800.000 4,00
567.365 3,56 3,43
600.000 2,59 3,00
424.135 2,85
2,27
400.000 276.995 2,00
200.000 131.308 1,00
0 0,00
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010 2015
Ao
poblacin tasa
Fuente: Clculos propios con base en los datos de: CONAPO, La poblacin de los municipios de Mxico,
1950-1990, y los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Un segundo efecto, si bien de menor envergadura que el sealado anteriormente, lo

constituy el auge econmico de algunos valles agrcolas altamente productivos ubicados
en la zona norte del pas, y que fueron impulsados por una fuerte inversin en
infraestructura de parte del gobierno federal. Pues bien, una parte de esos recursos se
destin al Valle de Jurez, zona ubicada en el oriente de la ciudad y que por algn tiempo
tuvo cierta relevancia en la produccin de algodn y de forraje destinado para la
alimentacin de animales (Gonzlez, 2002). De las fuentes de trabajo originadas por esta
actividad una parte de ellas fueron cubiertas por inmigrantes llegados de zonas del mismo
estado de Chihuahua y de los estados vecinos de Coahuila y Durango, principalmente.
Un tercer factor de peso fue la reactivacin de la economa estadounidense una vez
concluida la Segunda Guerra Mundial, puesto que, por un lado, alarg la contratacin de
migrantes mexicanos para trabajar en la agricultura y en obras de infraestructura; a la vez
que benefici a las ciudades de la frontera por el alto nivel de ingresos de los habitantes
norteamericanos que llegaron en mayor nmero y con ms frecuencia para consumir bienes
y servicios.
Durante los ltimos veinte aos, sobre todo a partir de los ochenta, el impulso
central del crecimiento poblacional de Ciudad Jurez se constituye de una dinmica
creciente de demanda laboral, cuyo principal impulsor es la instalacin de la industria
maquiladora de exportacin. Se trata de empresas trasnacionales dedicadas al ensamble de
manufacturas con una orientacin exportadora, que se benefician de acuerdos aduaneros
que les permiten la reduccin o eliminacin de impuestos para la importacin de gran parte
de los insumos utilizados en la produccin, para despus exportarlos como productos
terminados y destinar la mayor parte de su produccin fuera del mercado nacional.
El efecto ms importante de la operacin de la industria maquiladora en Ciudad
Jurez, como tambin ha sucedido en otras regiones fronterizas del pas, tiene que ver con
el impulso generado en la demanda de fuerza de trabajo, tanto de manera directa como
indirectamente, por sus efectos multiplicadores sobre las actividades comerciales y de
servicios.
De hecho, durante gran parte de los ltimos quince aos los niveles de desempleo
abierto de la ciudad en muy pocas ocasiones han sobrepasado el 3%. Tal como se ver ms
adelante (seccin VII), la oferta de trabajo que histricamente ha alimentado buena parte de
la demanda generada por el mercado de trabajo en expansin caracterstico de Ciudad
Jurez tiene su principal origen en los flujos de poblacin que de manera definitiva o
temporal se instalan en ella. Es necesario subrayar que en esta dinmica, el incremento en

la participacin econmica femenina de la ciudad ha sido una de las peculiaridades
acentuadas por la instalacin de la industria maquiladora, puesto que desde finales de los
setenta y hasta 1995 la proporcin de mujeres en edad activa y con una actividad laboral
remunerada pas de apenas el 25% a cerca del 40%. Ms adelante se comentarn algunos
datos sobre el nmero de empresas y de empleos que esta actividad ha generado en Ciudad
Jurez en los ltimos aos.
Finalmente, el ejercicio prospectivo sobre la evolucin de la poblacin residente en
Ciudad Jurez (incluido tambin en la figura 3.1) presenta un crecimiento ms moderado
que el acontecido en la dcada de los noventa. Tales perspectivas de crecimiento,
elaboradas por el Consejo Nacional de Poblacin, muestran un ritmo de crecimiento
todava positivo pero a la baja entre el ao 2000 y 2015.1 En esencia, las proyecciones de
poblacin establecen un crecimiento del orden de 3.43% en el quinquenio 2000-2005, de
2.59% entre 2005-2010 y finalmente de 2.27% en el lustro 2010-2015. A manera de
hiptesis, es muy probable que el ritmo de crecimiento para el primer quinquenio sealado
se acerque a lo ocurrido en Ciudad Jurez, puesto que al principio de este periodo se
present una desaceleracin de la actividad econmica que ocasion la perdida de cerca de
unos 100,000 empleos y que sin lugar a dudas tuvo tambin efectos en el crecimiento de la
poblacin, sobre todo va inmigracin, y funcionando como contencin de los flujos de
llegada. Los resultados del recuento censal de 2005 probablemente se acerquen a la cifra de
alrededor 1,450,000 habitantes que sealan las proyecciones de poblacin. Si bien habr
que esperar los acontecimientos econmicos y sociales que determinen su efecto sobre la
evolucin de la poblacin en los prximos veinte aos, los resultados muestran que hacia el
2015 el total de habitantes de Ciudad Jurez ser cercano a los 2 millones de personas, una
cantidad de habitantes que implica importantes medidas de planeacin de cara al futuro.
3.3.2. Ciudad Jurez en el contexto fronterizo y nacional
1
Es importante decir que las proyecciones de poblacin se basan en hiptesis con muy pocas perturbaciones
de orden econmico y social, y son por lo tanto meramente pronsticos. Adicionalmente, se ha vuelto comn
presentar una alternativa media de crecimiento y no los lmites mayor o menor en que se puede desenvolver
dicho crecimiento.
Una forma de medir la dinmica demogrfica de un rea administrativa y territorial es

haciendo comparaciones con otras unidades espaciales. En el caso concreto de Ciudad
Jurez cobra relevancia la posibilidad de hacerlo con el contexto nacional, con la entidad
federativa a la que pertenece y, siguiendo la tradicin de los estudios sobre la materia, con
algunos de los principales municipios fronterizos del norte de Mxico, por compartir ciertas
peculiaridades distintivas de esta regin. De esta manera, en adelante se presenta un
diagnstico general que diferencia a Ciudad Jurez, en distintas escalas, con los contextos
territoriales mencionados.
Las Tablas III.1 y III.2, presentadas a continuacin, muestran la evolucin
demogrfica de los principales municipios de la regin, de los estados o entidades
federativas a los que pertenecen y del total del pas, en trminos del nmero de habitantes y
de las tasas de crecimiento promedio anual. El objetivo es diferenciar las dinmicas
particulares entre 1940 y 2000. Es importante aclarar que en el caso de las principales
ciudades fronterizas del norte de Mxico, la poblacin que en ellas habita representa casi la
totalidad de los habitantes de los municipios en los que estn asentados. De tal forma que
en Ciudad Jurez, Tijuana o Nogales, prcticamente el total de la poblacin vive en las
zonas urbanas que espacialmente incluye los lmites de su localidad.
En principio cabe destacar que las ciudades sealadas han experimentado un
crecimiento de la poblacin muy por encima del pas en conjunto y de los estados
considerados a travs de casi todo el periodo, con la nica excepcin de la dcada de los
setenta. El crecimiento que en conjunto experimentaron durante la dcada de los cuarenta y
cincuenta se encuentra inclusive por encima de las grandes urbes del pas como la
Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey en trminos de los ritmos de crecimiento,
ms no en cuanto al volumen de poblacin. El alto crecimiento demogrfico de estados
como Baja California se explic, en buena medida, por la influencia ejercida de parte de los
mayores centros urbanos de la frontera: Mexicali y Tijuana en el primero y Ciudad Jurez
en el segundo. Durante los 30 aos considerados, entre 1940 y 1970, la poblacin de
Tijuana pas de 21,977 habitantes a 340,583, en tanto que Ciudad Jurez, en ese mismo
lapso, pas de 55,024 habitantes a 424,135. En esos aos las tasas de crecimiento promedio
rozaron el 10% anual, niveles extraordinarios des el punto de vista demogrfico.
Cuadro 3.1. Poblacin total por aos censales en Mxico, en los estados fronterizos y
algunos municipios mexicanos fronterizos con Estados Unidos, 1940-2000.
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Ciudad Jurez 55,024 131,308 276,995 424,135 567,365 797,679 1,217,818
Tijuana 21,977 65,364 165,690 340,583 461,257 742,686 1,212,232
Mexicali 44,399 124,362 281,333 396,324 510,664 602,390 764,902
Matamoros 54,136 128,347 143,043 186,146 238,840 303,392 416,428
Nuevo Laredo 31,052 59,496 96,043 151,253 203,286 217,912 310,277
Nogales 15,422 26,016 39,812 53,494 68,076 107,119 159,103
Baja California 78,907 226,965 520,165 870,421 1,177,886 1,660,855 2,487,700

Sonora 364,176 510,607 783,378 1,098,720 1,513,731 1,823,606 2,213,370
Chihuahua 623,944 846,414 1,226,793 1,612,525 2,005,477 2,441,873 3,047,867
Coahuila 550,717 720,619 907,734 1,114,956 1,557,265 1,972,340 2,295,808
Nuevo Len 541,147 740,191 1,078,848 1,694,689 2,513,044 3,098,736 3,826,240
Tamaulipas 458,832 718,167 1,024,182 1,456,858 1,924,484 2,249,581 2,747,114
Mxico
(nacional) 19,653,552 25,779,254 34,923,129 48,225,238 66,846,833 81,249,645 97,361,711
Fuente: CONAPO, La poblacin de los municipios de Mxico, 1950-1990, Mxico, 1994; e, INEGI, XII
Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, Mxico, 2000.
El decenio de los setenta marc, en cambio, un viraje importante en cuanto a lo

acontecido los 30 aos anteriores. El ritmo de crecimiento se desaceler al tiempo que los
factores que haban influido anteriormente dejaron de hacerlo. Un vistazo a los dos cuadros
mencionados permite apreciar que, en el periodo analizado, nicamente durante este
decenio la cantidad de habitantes del pas creci ms rpidamente que las ciudades
seleccionadas y que la mayora de los estados de la frontera. Se admiten dos factores
importantes para explicar lo sucedido. El primero tiene que ver con los efectos derivados
del fin del Programa de Braceros, con la consiguiente terminacin de la contratacin de
migrantes como mano de obra, lo cual amortigu la aportacin que stos haban estado
haciendo al crecimiento poblacional anteriormente. El segundo efecto estuvo asociado a un
freno abrupto del auge de las zonas agrcolas fronterizas, ante la cada de los precios
internacionales del algodn, producto que era la principal base del desarrollo de estas zonas
(Zenteno y Cruz, 1988).
Cuadro 3.2. Tasas de crecimiento por periodos censales a escala nacional, en

los estados fronterizos y en los principales municipios de la frontera, 1940-2000
1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00
Ciudad Jurez 9.09 7.72 4.52 2.85 3.56 4.34

Tijuana 11.52 9.71 7.76 2.97 5.06 4.99
Mexicali 10.85 8.47 3.62 2.48 1.70 2.44
Matamoros 9.02 1.09 2.77 2.44 2.47 3.24
Nuevo Laredo 6.72 4.89 4.82 2.90 0.79 3.55
Nogales 5.37 4.33 3.11 2.35 4.83 3.99
Baja 11.14 8.61 5.48 2.96 3.58 4.15

California
Sonora 3.44 4.36 3.57 3.14 1.92 1.97
Chihuahua 3.10 3.77 2.87 2.13 2.03 2.26
Coahuila 2.73 2.33 2.15 3.28 2.45 1.54
Nuevo Len 3.18 3.82 4.79 3.88 2.17 2.15
Tamaulipas 4.58 3.60 3.72 2.72 1.61 2.03
Mxico 2.75 3.07 3.40 3.20 2.02 1.84

(nacional)
Fuente: CONAPO, La poblacin de los municipios de Mxico, 1950-1990, CONAPO, Mxico,
1994; e, INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, INEGI, Mxico, 2000.
A pesar de que desde la dcada de los ochenta las tasas de crecimiento demogrfico
no han alcanzado los extraordinarios niveles de antao, stas continan siendo algunas de
las ms altas del pas en las dos dcadas finales del siglo pasado y son prcticamente el
doble de las que se han presentado en la escala nacional. Durante este periodo, el impulso
ms importante lo constituye la dinmica creciente de la demanda laboral de los mercados
de trabajo urbanos particulares de cada ciudad, donde la industria maquiladora tiene un
papel fundamental, un proceso que ser descrito con mayor detalle en la seccin III.2.2.
Para el ao 2000, el producto del fuerte crecimiento de la poblacin de Ciudad Jurez
ocasion que se alcanzaran poco ms de un milln doscientos mil habitantes. La
inmigracin se volvi a constituir como el principal catalizador del crecimiento
demogrfico de la regin, especialmente de los principales asentamientos urbanos ya
existentes. De hecho se advierte que en ambas ciudades ms de la mitad del incremento en
el nmero de habitantes tiene que ver con esta variable, tanto por su efecto directo como
por el derivado de la parte del crecimiento natural que le corresponde (Corona, 1991).
Asimismo, a la par de esta dinmica se ha desarrollado un intenso proceso de

urbanizacin entre las ciudades ubicadas a lo largo de la frontera. Desde mediados de los
setenta las tres ciudades con mayor poblacin, es decir Ciudad Jurez, Tijuana y Mexicali,
cuentan con poco ms del 50% de todos los habitantes que viven en adyacencia a la
frontera con Estados Unidos (Estrella, 1998). Evidentemente, la concentracin de actividad
econmica en los sectores secundario y terciario ha contribuido en este proceso,
conjuntamente con la prdida de peso de las actividades agropecuarias.
Un primer aspecto por destacar es que las actividades relacionadas con los servicios
aparecen como la rama de actividad ms importante en la generacin de empleos en ambas
ciudades; con la salvedad de que en el caso de Ciudad Jurez esta actividad tiene,
proporcionalmente hablando, el mismo peso que la industria a partir de 1980, que es
cuando las manufacturas, va maquiladora, cobran mayor relevancia, concentrando 4 de
cada 10 empleos. En Tijuana, en cambio, los servicios y el comercio son las actividades
econmicas ms relevantes en la generacin de empleos durante todo el periodo
considerado. Ambas actividades suman poco ms del 70% del total de empleos de la
ciudad. Otra tendencia importante es que las actividades agropecuarias van perdiendo peso
consistentemente en las dos ciudades ante la superioridad de las actividades eminentemente
urbanas.
Ahora bien, el efecto ms importante de la instalacin de la industria maquiladora
durante los ltimos veinte aos consiste en su expansin en trminos de fuentes de trabajo.
En esta dinmica, tanto Ciudad Jurez como Tijuana se convirtieron en las localidades
donde dicha expansin se concentr mayoritariamente. La tabla III.4 muestra la evolucin
que siguieron estas ciudades entre 1980 y 2000, con respecto a su peso en el pas, y en
cuanto a dos indicadores: el nmero de empleos y el personal ocupado, como una forma de
hacer comparativo el peso de Ciudad Jurez en el contexto nacional. Hay que decir que en
ambos indicadores las dos ciudades ocupan el primer y segundo lugar en el pas, Tijuana es
la que cuenta con un mayor nmero de plantas y Ciudad Jurez de empleos.
En cuanto a la concentracin de empresas maquiladoras, en 1980 ambas ciudades
sumaban casi el 40% del total nacional; sin embargo, para el 2000 este porcentaje se reduce
a poco ms del 30%, muy a pesar de que en trminos reales el incremento es muy
destacado, pasando de 224 empresas, al inicio de estos veinte aos, a 1119 a finales del ao
2000. La ciudad de Tijuana, por s sola, mantuvo durante dicho periodo entre una cuarta y
una quinta parte del total de plantas asentadas en el pas. Este decremento porcentual se
explica por un cambio de estrategia de dichas empresas, puesto que un principio se
instalaron mayoritariamente en la frontera, principalmente en ambas ciudades, con el fin de
colocar sus productos ms rpidamente en el mercado norteamericano, mientas que a
principios de los noventa orientaron su estrategia hacia el resto del pas y actualmente se
encuentran diseminadas por prcticamente todo el territorio nacional.
Cuadro 3.3. Evolucin en cuanto al nmero de empresas y el personal ocupado en la

industria maquiladora de Ciudad Jurez, Tijuana y el total nacional en Mxico, 1980-2000
Ciudad Jurez Tijuana Nacional

Empresas %/ %/ Total
Total Nacional Total Nacional Total Nacional
1980 121 19.5 123 19.8 620 100
1985 174 22.1 203 25.7 789 100
1990 248 13.9 436 24.4 1.789 100
1995 249 11.0 515 22.7 2.267 100
2000 308 8.4 811 22.1 3.667 100
Personal
1980 42.412 34.2 12.299 9.9 123.879 100
1985 79.043 36.3 24.815 11.4 217.544 100
1990 120.854 27.5 56.489 12.9 439.474 100
1995 160.072 23.5 98.949 14.5 681.251 100
2000 260.410 19.6 196.002 14.7 1.331.719 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Estadsticas de la
Industria Maquiladora de Exportacin, Mxico (varios aos).
En cuanto al personal ocupado sucede algo semejante, ya que si bien es cierto que en 1980
las dos ciudades concentraron el 44.1% del total nacional y que esta proporcin se redujo
hasta el 34.3% en 2000, en trminos de la cantidad de puestos de trabajo generados la
magnitud es muy considerable, pues en Ciudad Jurez se multiplic por casi 6 durante esos
veinte aos, mientras que en Tijuana fue de un factor cercano a 17, entre 1980 y 2000. Al
final del periodo considerado, es decir en 2000, Ciudad Jurez tena 260,410 empleos en la
industria maquiladora, contra los 42,412 de 1980; Tijuana, a su vez, alcanz 196,002
trabajos en esta industria en 2000, cuando en 1980 apenas tena 12,299.
Adems, tambin se ha demostrado que la expansin de la actividad de la industria

maquiladora ha tenido efectos multiplicadores sobre el resto de las actividades econmicas
de las principales ciudades de la frontera. En concreto, un estudio de Alegra (1995) de
principios de los aos noventa demostr que por cada nueva fuente de trabajo generada
directamente por la industria maquiladora se cre alrededor de 1 empleo indirecto ms en el
resto de actividades econmicas de cada ciudad, sobre todo en el comercio y los servicios.
Concretamente, los datos de esta investigacin mostraron que durante 1993 los efectos
indirectos e inducidos sobre la ampliacin de las fuentes de trabajo disponibles fueron del
orden de 0.90 nuevas plazas laborales por cada una que la industria maquiladora gener, en
Ciudad Jurez. De hecho, en ningn periodo de la dcada de los noventa el desempleo
abierto de las dos ciudades fue mayor a 1.5%, encontrndose casi en una situacin de pleno
empleo.
Casi al final del periodo analizado la estructura del empleo por tipos de actividad
econmica evidenciaba que tal expansin se concretiz en trminos distintos en las dos
ciudades. De regreso a la tabla III.3, los datos demuestran que, para 1999, mientras en
Ciudad Jurez la industria era la actividad econmica principal en cuanto a la concentracin
de empleo, incluso por arriba de los servicios, en el caso de Tijuana alcanzaba solamente
poco ms de una quinta parte y el comercio y los servicios mantenan la especializacin
econmica iniciada aos atrs. De cualquier manera hay que decir que la presencia de la
industria maquiladora en Ciudad Jurez y Tijuana es un elemento fundamental en la
historia reciente de ambas ciudades. Las peculiaridades socioeconmicas actuales de las
dos ciudades se explican, en gran medida, del fenmeno de la implantacin de la industria
maquiladora que comenz hace poco ms de treinta aos. El impacto dentro de cada una de
las ciudades tiene una interpretacin distinta que va ms all de la cantidad de empleos y de
empresas; por ejemplo, en la ciudad de Tijuana este tipo de industria ha robustecido, an
ms, el sector de servicios, que antes dependa claramente de los relativos al ocio y
actividades tursticas, en gran medida porque una parte importante del perfil de sus
actividades depende de los servicios de aduanas y los relacionados a la gestin de trmites
de importacin y exportacin. En cambio, en Ciudad Jurez los efectos multiplicadores se
han dispersado entre otro tipo de actividades industriales y el tipo de servicios ya
mencionados.
3.4. Principales indicadores sociodemogrficos de Ciudad Jurez: comparados con

Chihuahua y el pas
Este apartado tiene como finalidad presentar un diagnstico de algunos indicadores
sociodemogrficos acerca de Ciudad Jurez, con la particularidad de hacerlos comparativos
con respecto al estado de Chihuahua y al pas en su totalidad. Para el efecto se utilizan los
indicadores que componen el cuadro III.4, la mayora de los cuales gira temporalmente
alrededor del ao 2000.
Los dos primeros indicadores del cuadro mencionado se refieren a la edad mediana
y la edad media o edad promedio de las poblaciones de cada una de las tres reas
consideradas. El primero de ellos se refiere en especfico a la edad en la que se divide la
mitad de la poblacin; en otras palabras hasta esa edad se acumula la primera mitad del
total de habitantes y hacia arriba de ellas la segunda. Dicho lo anterior, hay que sealar que
este indicador no tiene diferencias sustanciales, y se comporta prcticamente igual en
Ciudad Jurez (22 aos), Chihuahua (23 aos) y el pas (22).
En loque respecta a la edad promedio de la poblacin tambin se aprecia una
igualdad en los tres contextos geogrficos. Basta decir que en promedio el total de la
poblacin de Ciudad Jurez es ms joven en poco ms de un ao que Chihuahua y el total
de la poblacin de Mxico. En el caso de Ciudad Jurez hay que mencionar que el
promedio de edad est influenciado por la llegada de inmigrantes, en cuyo caso el grupo de
edad 20-24 aos contiene el mayor nmero de poblacin despus de los grupos etarios: 0-4
y 5-9 aos. ste y el indicador sobre la edad mediana reflejan en todos los casos una
estructura de edad joven y centrada en las edades relacionadas con la poblacin en edad
activa, es decir, el famoso bono demogrfico que se resume en la alta potencialidad
productiva de la poblacin mexicana.
El siguiente indicador, el relativo al ndice de masculinidad, se refiere al cociente de
dividir el nmero de hombres sobre el de mujeres, de tal forma que el resultado indica el
nmero de hombres por cada 100 mujeres. De los contenidos en el cuadro, este indicador es
el primero que muestra una diferencia significativa entre los tres recortes geogrficos
considerados. En efecto, se aprecia que en el ao 2000 mientras en el pas estaban viviendo
95.4 hombres por cada 100 mujeres, en el caso del estado de Chihuahua el dato muestra un
mayor equilibrio entre los dos sexos, pues eran poco ms de 99 hombres por cada 100
mujeres. En cambio para Ciudad Jurez, el desequilibrio se inclin hacia los hombres, pues
el ndice de masculinidad fue de 101.1. Este indicador es muy poco comn en escalas
geogrficas con un gran grupo de poblacin, sin embargo, en el caso de esta ciudad la
preponderancia de los hombres se encuentra influenciada por el hecho de el balance final de
inmigrantes se recarga hacia el lado masculino, a pesar de que para el caso de Ciudad
Jurez se ha mitificado una supuesta superioridad femenina, muy probablemente como
producto de la intensidad con que se desarrollaron estudios acerca de las condiciones y
peculiaridades de las migrantes trabajadoras de la industria maquiladora.
Cuadro 3.4. Principales indicadores demogrficos de Mxico, Chihuahua y Ciudad

Jurez, 2000.
Mxico Chihuahua Cd. Jurez
Edad mediana 22 23 22
Edad media 26.2 30.3 25.1
Indice de masculinidad 95.4 99.2 101.1
Tasa global de fecundidad 2.2 2.2 2.1
Tasa de natalidad 18.8 18.8 17.6
Promedio de hijos nacidos vivos 2.6 2.6 2.4
por mujer
Relacin divorcios/matrimonios 11.0 26.7 27.9
Hogares con jefatura femenina 20.6 20.6 27.2
Razn de dependencia 64 61 57
Tasa de mortalidad (2004) 4.5 4.1 4.1
Esperanza de vida al nacimiento
Hombres (2004) 72.7 73.9 74.1
Mujeres 77.6 78.6 78.9
Tiempo de duplicacin (2000) 44 33 16
Fuente: INEGI, Sistema de consulta sobre indicadores sociodemogrficos, www.inegi.gob.mx; y clculos
propios derivados de la Secretara de Salud del Estado de Chihuahua.
En el mismo cuadro se presentan un grupo de tres indicadores relacionados con la

fecundidad de las mujeres. El primero de ellos la tasa de natalidad, que no es otra cosas ms
que el nmero de nacidos por cada mil habitantes en un periodo de un ao. En este caso, el
indicador del 2000 muestra que en los tres mbitos de referencia nacieron vivas
aproximadamente 18 nuevas personas por cada mil habitantes; no obstante, una vez
desmenuzados los datos para cada unidad geogrfica se muestra que en Ciudad Jurez
naci poco menos de una persona menos que en Chihuahua y la escala nacional, en
especfico 17.6 contra 18.8.
La pequea diferencia anotada en el indicador anterior se refleja tambin en la tasa
global de fecundidad2, cuya utilizacin es de lo ms comn en el estudio de los niveles de
fecundidad. El promedio de hijos nacidos vivos por mujer se comport entonces de la
siguiente manera: 2.2 en Chihuahua y el pas y 2.1 en Ciudad Jurez.
Una vez ms la pequea diferencia a la baja ya subrayada en el caso de Ciudad
Jurez se refleja en el promedio de hijos vivos nacidos por mujer, con dos dcimas de
diferencia con respecto a los otros dos contextos analizados.
Los tres indicadores mencionados acerca de la fecundidad de las mujeres reflejan
los actuales bajos niveles que sobre el tema existen actualmente en Mxico. Comparando al
pas y el estado Chihuahua se demuestra que los niveles de cualquiera de los indicadores
son semejantes, en tanto que en Ciudad Jurez, con una poblacin eminentemente urbana,
el dato final corrobora una fecundidad ligeramente menor que los dos contextos geogrficos
anteriores.
Un indicador ms es la relacin divorcios / matrimonios que seala la cantidad de
divorcios ocurridos durante un determinado lapso de tiempo sobre la cantidad de
matrimonios en el mismo periodo. Esta relacin es ya indicativa de condiciones distintas
alrededor de cada referencia geogrfica, puesto que mientras en Mxico el promedio es
poco ms de un divorcio por cada 10 matrimonios, en Chihuahua y en Ciudad Jurez tal
proporcin alcanza poco ms de una cuarta parte, es decir, en 2000 se present ligeramente
por arriba de un divorcio por cada 4 matrimonios.
Por lo que se refiere a la cantidad de hogares cuya jefatura se sustenta en las
mujeres, es un fenmeno con un incremento creciente en los ltimos aos en todas las
escalas territoriales del pas (CONAPO, 2000). Esa misma fuente corroboraba que del 13%
que se haba presentado en Mxico en 1987 se pas a poco ms del 20% 13 aos ms tarde,
en el 2000. De acuerdo con los datos del cuadro, la proporcin del 20.6% de hogares con
jefatura femenina, tanto en el pas como en Chihuahua, se aleja notablemente del 27.2%
acontecido en Ciudad Jurez.
2
La tasa global de fecundidad es un indicador sinttico que se refiere al nmero de nacidos vivos que tendra
una mujer al final de su vida reproductiva, con el patrn de fecundidad prevaleciente en determinado periodo,
comnmente un ao, de las mujeres en edad reproductiva.
Histricamente el estado de Chihuahua ha presentado una mayor cantidad de

divorcios en la escala nacional y tambin comparndolo con el resto de entidades del pas.
No obstante, tal situacin tuvo que ver, sobre todo a principios del siglo pasado, con una
legislacin muy flexible que facilitaba los trmites para el divorcio. En la actualidad, sin
embargo, lo alto del indicador puede deberse a cuestiones como una mayor educacin de
las parejas, la mayor participacin econmica femenina, y sin lugar a dudas, en la mayor
proporcin de hogares con jefatura femenina.
La razn de dependencia es un indicador significativo de la proporcin en que
depende la poblacin en edades no laborales (menor de 15 aos y de 60 y ms) con
respecto a los que se encuentran en edad laboral (entre 15 y 59 aos); en otras palabras, se
trata del resultado de los econmicamente inactivos sobre los econmicamente activos. En
este caso, el ya reiterado abultamiento que como producto de la inmigracin se produce en
los grupos etarios correspondientes a las edades productivas de la estructura de Ciudad
Jurez, dio como resultado que el grado de dependencia fuese menor que el acontecido
Chihuahua y el total del pas.
En lo que respecta a la mortalidad, se analizan dos indicadores principales, la tasa
de mortalidad, en este caso de 2004 y la esperanza de vida al nacimiento por sexo del
mismo ao. La tasa de mortalidad indica la cantidad de personas que murieron en un ao
por cada mil habitantes en el mismo periodo. En este sentido los datos derivados del cuadro
muestran que al interior de Chihuahua e igualmente en Ciudad Jurez, la mortalidad es
ligeramente menor que en el pas en su totalidad. Las explicaciones pueden ser varias,
aunque comnmente se subraya las caractersticas de la estructura de edad, que entre ms
joven tiene menores probabilidades de muerte y las condiciones de desarrollo y acceso a los
servicios de salud.
El otro indicador sobre mortalidad es la esperanza de vida al nacimiento, en cuyo
caso hace referencia a la edad promedio que alcanzaran las generaciones de hombres y
mujeres nacidas en 2004. Derivado una vez ms del cuadro citado, las diferencias ms
sustantivas reflejan, como debe ser, la mayor esperanza de vida de las mujeres; en el caso
concreto de las diferencias geogrficas, los indicadores muestran una mayor esperanza de
vida en Ciudad Jurez, diferencia no muy significativa, pero que refleja casi un ao y
medio ms de vida para los nios y nias nacidas en esta ciudad comparado con el total del
pas, seguramente por el mejor grado de desarrollo promedio que presenta en cuanto al
contexto nacional.
El ltimo de los indicadores contenidos en el cuadro III.4 es el tiempo que le
tomara a una poblacin duplicarse a partir de 2000 considerando el ritmo al que est
creciendo. Ntese cmo en el caso de Ciudad Jurez, al ritmo de expansin demogrfica
experimentado antes de 2000, alcanzara el doble de poblacin hacia el ao 2016. En
cambio, el mismo escenario se presentara en Chihuahua 33 aos despus, mientras que al
pas en su totalidad le tomara 44 aos. En este sentido, el ritmo de crecimiento que Ciudad
Jurez tena en el 2000 era el doble del estado al que pertenece y casi tres veces mayor al
nacional.
En resumen, la actualidad de la dinmica poblacional que en trminos generales
tiene lugar en la regin fronteriza del norte de Mxico, y aplicable, en buena medida, a
Ciudad Jurez se puede resumir, de acuerdo con las tres variables poblacionales centrales,
de la siguiente manera: como altamente inmigratoria, con una baja fecundidad y con un
nivel bajo de mortalidad, en comparacin con el contexto nacional (Zavala, 1997).
Los indicadores que las variables demogrficas han presentado en esta regin,
especialmente en las localidades geogrficamente vecinas a Estados Unidos, se explican, en
buena medida, por la influencia que reciben del acontecer con que se identifica la frontera
(Bustamante, 1992), en otras palabras de las relaciones econmicas, sociales y culturales
que se establecen con el pas vecino. De hecho este mismo autor subraya que no existe
ninguna variable sociodemogrfica que pueda ser exactamente entendida sin hacer
referencia a la consideracin fronteriza. De all, que los niveles de mortalidad y natalidad
ms bajos que se presentan en la frontera sean producto de las condiciones de mayor
modernidad y urbanizacin comparada con la mayora del resto de las regiones del pas. De
hecho se puede que en trminos de estudio la variable migratoria es la que ms llama la
atencin, por sus indudables efectos sobre el acontecer demogrfico de esta regin.
En un estudio reciente se seal que la poblacin en conjunto del norte de Mxico
ha mostrado una trayectoria, en cuanto al crecimiento natural, muy parecida a lo sucedido
en el contexto nacional; en una primera etapa con la cada de la mortalidad y el
mantenimiento de elevados niveles de fecundidad, que tuvo un efecto significativo sobre el
crecimiento de la poblacin; pero que se diferencia en haber logrado ms rpido y de
manera ms intensa el decremento en los dos indicadores que el promedio del pas, lo que
ha llevado a las condiciones demogrficas actuales de la frontera, sealadas arriba
(Diagnstico Integral de la Frontera, 2003).
3.5. Principales caractersticas sociodemogrficas de los habitantes de Ciudad Jurez

En esta seccin se presentan algunas de las principales caractersticas sociodemogrficas de
la poblacin de Ciudad Jurez en el 2000. En especfico se muestra la estructura de edad, la
posicin en el hogar, el estado civil, la escolaridad, la condicin laboral, el tipo de actividad
econmica desarrollada y la condicin migratoria. El anlisis de todas estas caractersticas
se diferencian por sexo.
La primera de las caractersticas mencionadas es la estructura de edad de la
poblacin que en este caso se muestra a travs de una pirmide de edades representada por
la figura 3.2, de la que se desprenden algunos comentarios. Por un lado es indispensable
mencionar que los grupos de edad con mayor representacin es entre los 0 y 9 aos y el que
va de los 20 a los 29 aos, debido principalmente al efecto que produce la inmigracin a las
edades jvenes, mismo que se hace patente con la llegada de personas en edades laborales
pero que tambin se encuentran en plena etapa reproductiva afectando, por lo tanto, los
grupos de edad infantil. Un comparativo entre la pirmide de edad de la poblacin de
Ciudad Jurez con la del estado de Chihuahua, que se muestra en el recuadro de la misma
figura, enfatiza an ms los comentarios mencionados. En el caso de la entidad se percibe
el carcter piramidal de la estructura de edades de la entidad, en la que adems empieza a
mostrarse el descenso en la fecundidad que hace que la base, que representa a las edades
infantiles, se est disminuyendo al igual que en el resto del pas; en Ciudad Jurez, en
cambio, la base seguramente se seguir viendo fortalecida debido a la mayor cantidad de
personas en edades reproductivas.
Aunque visualmente es imperceptible cabe mencionar que en trminos de gnero, y
tal como ya se mostr con el indicador sobre el ndice de masculinidad, la balanza se
inclina ligeramente hacia la parte masculina, en parte como producto de una mayor
inmigracin de hombres. Se advierte asimismo la mayor proporcin de mujeres despus de
los 50 anos, una situacin normal en trminos demogrficos como producto de los mayores
ndices de mortalidad masculina en las edades maduras.
Figura 3.2. Pirmide de la poblacin de Ciudad Jurez comparada con la del estado de
Chihuahua, 2000.
Poblacin en Ciudad Jurez

Distribucin por gnero y grupos de edad
Poblacin de ms de 99 aos
Poblacin de 95 a 99 aos
180
160
140
120
100
80
60
40
20
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Poblacin de 65 a 69 aos miles miles
Poblacion Masculina Poblacin Femenina
80
70
60
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
60
70
miles miles

Fuente: INEGI 2000
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de: INEGI, XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.
La segunda caracterstica sociodemogrfica tiene que ver con los niveles de escolaridad de
la poblacin y que se exhiben en la figura 3.3. En trminos generales se puede decir que
son muy pocas las diferencias que se perciben entre los dos sexos en cuanto a los niveles de
escolaridad que les corresponde a cada uno de ellos. En efecto, la proporcin de personas
que no curs ningn grado en la escuela es prcticamente la mismo; la proporcin de los
que terminaron la primaria es del orden del 22% y 23.8% para hombres y mujeres,
respectivamente; la parte proporcional de quienes terminaron la educacin secundaria es de
16.5 y 17.5, en el mismo orden; en tanto que las porcentajes de las personas que cursaron
algn grado de preparatoria o universitarios se inclina ligeramente hacia los hombres.
Figura 3.3. Distribucin porcentual por grupos de nivel educativo por sexo de la poblacin
de Ciudad Jurez, 2000.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
Ningun grado Primaria incompleta

Primaria completa Secundaria incompleta
Secundaria completa Algun grado de preparatoria
Gdo universitario o tecnolgico
Fuente: Clculos propios con base en los datos de: INEGI, XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000.
Los datos sobre el estado civil correspondientes a la figura 3.4 siguen una estructura ms o
menos coherentes con las peculiaridades que se derivan de esta variable sociodemogrfica.
A saber: un porcentaje semejante entre las personas casadas o unidas independientemente
del sexo, que en este caso es del orden de poco ms de 57% de los mayores de 12 aos;
entre el grupo de los solteros se advierte que la proporcin entre hombres y mujeres tiene
una diferencia significativa puesto que en el caso de los primeros se trata de un 37.9%, en
cambio en el sexo femenino dicho porcentaje es apenas del 30.1%; por lo que respecta a la
siguiente condicin de estado civil descrita en la figura, la de las personas separadas o
divorciadas, la situacin anterior se invierte ya que de apenas un 3.1% entre los hombres
dicha situacin fue del orden de 6.7% de mujeres, en otras palabras hay un doble de
mujeres de separadas o divorciadas que de hombres. Una explicacin sobre las dos
situaciones anteriores, es muy probable que se incline al hecho de que muchos de los
hombres a los que en realidad les corresponde la etiqueta de separados o divorciados se
hallan registrado como solteros. Finalmente, y con respecto al grupo de los y las viudas, los
porcentajes reportados son patentes de la mayor esperanza de vida de las mujeres o de la
ms alta mortalidad de los hombres en las edades maduras, motivo por el cual son ms las
mujeres que se encuentran en estado de viudez.
Figura 3.4. Distribucin porcentual segn la condicin del estado civil por sexo de la
poblacin de Ciudad Jurez, 2000.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
Casado/unido Soltero Separado/divorciado Viudos
Vivienda, 2000.
Una de las formas de estudiar las caractersticas de los hogares tiene que ver con la posicin
que ocupan los individuos dentro del mismo, la cual se basa en identificar a las personas
que son jefes de hogar, al tiempo de establecer la relacin de parentesco que los otros
miembros tienen con esta figura. En este caso se muestran los datos de la figura 3.5, cuyo
contenido da fe de los porcentajes en que se distribuye la poblacin juarense de acuerdo
con la posicin que ocupan en aquel hogar al que pertenecen.
El primer dato que llama la atencin, y que sigue un patrn se puede decir que
normal, corresponde con el mayor porcentaje de hombres que se declararon como jefes de
hogar y que son casi cuatro por cada mujer jefa de hogar, quienes por consecuencia fueron
captadas en una proporcin por encima del 33% como cnyuges de los jefes de hogar
masculinos, quienes tienen una proporcin muy baja en esta categora. En segundo trmino,
los hijos e hijas, los familiares con otro parentesco y las personas que habitan el hogar y
que no tienen ningn parentesco con el jefe del mismo son poco entre el 41 y el 45% entre
los primeros, de alrededor del 13% en los segundos y una proporcin apenas representativa
entre los ltimos.
Figura 3.5. Distribucin porcentual segn la posicin que ocupan en el hogar por sexo de
la poblacin de Ciudad Jurez, 2000.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
Jefe(a) de hogar Conyuge

Hijos(as) Fam. con otro parentesco
Sin parentesco
Vivienda, 2000.
Tal como se ha mencionado, una de las peculiaridades de la poblacin de Ciudad Jurez es

tener mayores niveles de participacin econmica entre su poblacin, entre las que destaca
un mercado laboral con condiciones que favorecen que las mujeres desarrollen alguna
actividad laboral. En este sentido, la figura 3.6 se encarga de presentar la distribucin
porcentual segn la condicin laboral de los hombres y las mujeres de Ciudad Jurez que
en 2000 tenan al menos 12 aos de edad. As entonces, el porcentaje de personas que en el
momento del censo se encontraba concentraba a un 77% de los hombres y a un 39.9% de

las mujeres. Solamente el 22.4 de los primeros no estaba trabajando, mientras que entre las
mujeres dicha proporcin era del orden del 60% de las mayores de 11 aos. Cabe subrayar
el significado que tienen los bajos porcentajes de hombres y mujeres que en ese tiempo se
encontraban en la bsqueda de un trabajo, y que es menor al 1% en ambos casos; adems
de ser un indicador representativo de los bajos niveles de desempleo que han caracterizado
a esta ciudad en los ltimos anos. Inclusive es muy probable que dichos porcentajes
correspondan con la bsqueda de un trabajo para personas con un perfil especializado.
Figura 3.6. Distribucin porcentual segn la condicin laboral por sexo de la poblacin de
Ciudad Jurez de 12 anos y ms, 2000.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
Trabaja Busca trabajo No trabaja
Vivienda, 2000.
Otra caracterstica que se relaciona con el trabajo tiene que ver con la actividad econmica
en la que se encuentran insertadas las personas que reportaron haber estado trabajando,
mismas que se encuentran representadas en la figura 3.7, de la que es posible extraer los
siguientes comentarios. Primero que las actividades agropecuarias en Ciudad Jurez son
actualmente insignificantes. Segundo, la industria y los servicios son las actividades
econmicas que concentran una mayor cantidad de trabajadores de ambos sexos, en la que
la suma de ambas concentr al 75% de los trabajadores hombres y al 85% de las mujeres.
La proporcin de personas relacionadas con la actividad del comercio es en ambos sexos
del orden de casi 15%. Y, finalmente, 1 de cada 10 trabajadores del sexo masculino se
desempe en la construccin.
La concentracin de trabajadores en la industria y los servicios deja patente la
especializacin econmica de la ciudad, orientada por muchos aos a estas actividades del
sector terciario y desde luego al importante peso que tiene la industria maquiladora en el
sector secundario.
Figura 3.7. Distribucin porcentual segn la actividad econmica en que insertaron los
trabajadores de Ciudad Jurez por sexo, 2000.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
Agricultura Construccin Industria Comercio Servicios
Vivienda, 2000.
Figura 3.8. Distribucin porcentual segn el lugar de nacimiento de la poblacin de

Ciudad Jurez por sexo, 2000.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hombres Mujeres
Nacidos en Chihuahua Nacidos en otro estado Nacidos en el extranjero
Vivienda, 2000.
La ltima caracterstica sociodemogrfica que incluye esta seccin se refiere a la condicin

migratoria de los habitantes de Ciudad Jurez en el ano de referencia, y que, a su vez, se
presenta en la figura 3.8. Si bien esta condicin se detalla con mayor precisin en el
captulo VII, es preciso subrayar que en trminos del censo de 2000 el concepto de
migrante se refiere a las personas que nacieron en cualquier otra entidad federativa fuera de
Chihuahua y a los nacidos en otro pas, de tal manera que no estn incluidas las personas
que migraron desde alguna otra localidad del mismo estado al que pertenece Ciudad Jurez.
En este sentido y citando ya los datos, se aprecia tanto entre hombres como entre mujeres
alrededor del 63% son no migrantes por haber nacido en el estado de Chihuahua. Los
migrantes internos, llegados desde cualquier otro estado mexicano son del orden de casi
35% de los hombres y de 33.6% en el caso de las mujeres. Y, por ltimo, los migrantes
internacionales concentran cerca del 3% de ambos sexos, la mayora de los cuales son
nacidos en Estados Unidos e hijos de residentes de la ciudad, pues la posibilidad de que los
hijos nazcan del otro lado de la frontera es un escenario comn no solamente de los
habitantes de Ciudad Jurez sino tambin del resto de ciudades fronterizas.
3.6. A manera de conclusin

El ritmo de crecimiento de la poblacin de Ciudad Jurez ha sido uno de los ms altos del
pas en las ltimas dcadas. No obstante mantener bajos niveles de fecundidad desde finales
de los setenta, el nmero de efectivos de poblacin se ha fortalecido como producto de la
constante llegada de inmigrantes de otras partes del pas. Los mejores niveles de desarrollo
de esta ciudad, comparados con el promedio general del pas, en conjunto con la expansin
de su mercado de trabajo han sido, entre otras cuestiones, factores que han marcado la
pauta de su acontecer socioeconmico y sociodemogrfico contemporneo. Si bien se
espera una desaceleracin del ritmo de crecimiento demogrfico en los prximos aos, el
incremento en el nmero de efectivos en la poblacin alcanzar los dos millones de
personas muy probablemente en los prximos quince o veinte aos, a menos que las
situaciones en las que se basan las hiptesis que sostienen las proyecciones tengan cambios
sustanciales.
La vecindad con Estados Unidos y el cmulo de relaciones que se establecen con la
regin prxima a la ciudad El suroeste de Texas y el sureste de Nuevo Mxico le
adhieren condiciones especiales a la regin donde se encuentra Ciudad Jurez.
Caracterstica que de acuerdo con los estudiosos tiene efectos directos sobre el
comportamiento sociodemogrfico de la regin.
La mayora de los estudios sobre las principales variables sociodemogrficas
relativos a la frontera norte y en particular a Ciudad Jurez han constatado que el nivel de
sus indicadores es una combinacin de factores que se resumen en una baja fecundidad y
mortalidad y en un sistema de atraccin de flujos migratorios. Asimismo, y tal como se ha
venido mencionando en esta seccin, algunas de las explicaciones tienen que ver con la
constancia que ha tenido la demanda de fuerza de trabajo, impulsada en buena parte por la
industria maquiladora; los altos niveles de participacin econmica de la mujer que
conducen, a su vez, en una mayor proporcin de mujer que ocupan jefaturas de hogar.
Derivado de lo anterior es posible plantear algunas recomendaciones para la toma

de decisiones. Una primera estara asociada a contemplar que los actuales dficit en
infraestructura urbana, vivienda y la generacin de escuelas en todos los niveles educativos
seguirn con el mismo patrn de no tomar medida correctivas, ya que a pesar de que se
espera un menor ritmo de crecimiento, el nmero de habitantes seguir incrementndose de
manera notable.
Una segunda recomendacin est asociada a las caractersticas que presenta la
estructura de edad de la poblacin, concentrada, en su mayora, en la poblacin en edades
jvenes, quienes ejercen presin sobre el mercado laboral y los servicios salud. Dado que se
espera que todava los flujos de inmigrantes sean una constante en la perspectiva de los
prximos aos, dicha situacin tiende a tener un alcance de mediano y quiz largo plazo. Es
indudable que habr que poner especial atencin en los servicios de salud reproductiva de
las mujeres, al margen de los aspectos relacionados con la oferta de servicios de guardera
para el cuidado de los hijos, sobre todo en la amplia proporcin de mujeres que desarrolla
una actividad laboral.
Finalmente, es indispensable fomentar estudios que detecten de forma oportuna los
efectos demogrficos derivados de las estancias temporales, independientemente del
objetivo por el que se realice, que levan a cabo distintos grupos de poblacin en Ciudad
Jurez. Dichos estudios deben estar encaminados no solamente a su medicin en trminos
del nmero de personas que involucra sino tambin sus efectos, positivos y negativos, sobre
el acontecer de la ciudad.
Bibliografa
Alegra, T. (1995), Efectos de la industria maquiladora en el empleo urbano, Comercio

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Diagnstico geo-socioeconmico de Ciudad Jurez
Captulo IV. Relaciones econmicas y niveles de bienestar en Ciudad Jurez: un

enfoque de gnero.
Mtro. Alejandro Brugus Rodrguez, El Colegio de la Frontera Norte
4.1 Introduccin
Las relaciones entre el desempeo de la economa y el bienestar han sido un tema
ampliamente analizado en el contexto internacional, destacando la reflexin entorno a los
mecanismos idneos para alcanzar el desarrollo econmico de pases y regiones desde
hace algunas dcadas. Sin embargo, las particularidades de la economa de la frontera
norte de Mxico, como la alta presencia de inversiones extranjeras principalmente a
travs de la industria maquiladora de exportacin, la interdependencia binacional y la
particular dinmica poblacional, nos ha llevado a realizar estudios que se acerquen y
profundicen cada da ms al conocimiento de la misma. Por ello, el objetivo de esta
investigacin es hacer un recuento de las relaciones entre el funcionamiento de la
economa en Ciudad Jurez y las condiciones de bienestar de sus habitantes, de tal forma
que nos permita establecer algunos elementos de diagnstico sobre la evolucin reciente
de la regin.
Consideramos de vital importancia abordar el problema desde la perspectiva de

gnero, ya que se encontr que pertenecer a un gnero u otro condiciona la forma de
insercin en el mercado laboral, e incide de manera diferenciada en los mecanismos de
acceso a las condiciones de bienestar. Esta visin implic la utilizacin de indicadores no
tradicionales que resaltaron las diferencias de gnero en el mercado de trabajo y las
condiciones de bienestar. Por ello, el abordaje del desempeo de la economa en Ciudad
Jurez se hizo fundamentalmente tomando en cuanta las principales variables que
caracterizan el comportamiento del mercado de trabajo. Es as como se consider la
evolucin del empleo, los salarios, las condiciones del empleo, las duraciones de la
jornada de trabajo, entre otros elementos que lo caracterizan. En ese anlisis no slo se
estimaron los tradicionales sectores formales de la economa, sino que tambin se
incluyeron algunos elementos del sector informal de la economa y de los trabajadores en
Estados Unidos.
Las condiciones de bienestar en la ciudad, son elemento central en el anlisis, ya que son
la expresin de qu tan efectiva es la participacin de los habitantes de la ciudad en la
economa, y de cmo los resultados del desempeo de la economa son transformados en
el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. En este sentido, el bienestar
de los habitantes de la ciudad se analiz como el opuesto a las condiciones de pobreza
que prevalecen en ella, y se midieron con el mtodo del ingreso. El resultado de este
anlisis se expresa a travs de una identificacin de espacios para la accin efectiva de las
polticas pblicas en la ciudad y para el mejoramiento de las condiciones de bienestar
considerando sus relaciones con el mercado de trabajo.
4.2 La economa de la regin fronteriza

La economa de la regin fronteriza entre Mxico y Estados Unidos comienza a
desarrollar los rasgos que la caracterizan en la actualidad a partir de la dcada de 1920.
Las primeras particularidades son el desarrollo del sector servicios, en virtud de la
prohibicin en Estados Unidos y la instalacin de colonias agrcolas para establecer a la
gran cantidad de deportados que regresaban de Estados Unidos dada la crisis de 1929. Es
tambin, en esa poca, que se comienza la poltica de permetros libres que aunque no
abarc a toda la frontera s fue de gran impacto en algunas reas. El Programa Bracero
que comenz en 1942 y concluy para 1964 tuvo un gran impacto en la frontera por los
volmenes poblacionales que implicaba su operacin; aunado a la migracin de
indocumentados dada la demanda de trabajadores en Estados Unidos.
Al concluir el programa de braceros, los trabajadores mexicanos se ubicaron en gran
medida en las ciudades de la frontera generando un grave problema de desempleo para la
zona. A fin de solucionarlo, no se hicieron esperar las acciones de gobierno encaminadas
al desarrollo de la frontera. Surgen as el Programa de Industrializacin Fronteriza en
1965, el Programa para el Fomento Econmico de la Franja Fronteriza Norte y las Zonas
y Permetros Libres en 1972 y el Programa Nacional Fronterizo en 1976, entre otros. Con
el programa de 1965 se permite el establecimiento de las empresas maquiladoras y en el
segundo se favorece el desarrollo de las actividades comerciales a travs de los artculos
gancho y el Programa de Construccin de Centros Comerciales.
67
La crisis de 1982, las devaluaciones sucesivas y las restricciones de las

actividades del comercio exterior tuvieron un gran impacto en la zona fronteriza. El alto
poder adquisitivo del dlar provoc un abaratamiento excepcional de la mano de obra en
las industrias maquiladoras y provocaron una expansin sin precedentes de las industrias
bajo ste rgimen que generaron en diversos grados el empleo perdido por la disminucin
de la actividad de las empresas no maquiladoras. Otro importante cambio se produjo en el
comercio ya que las restricciones mencionadas ayudaron a fortalecer los canales de
abastecimiento nacional de los comercios de la frontera que por dems incrementaron su
actividad dado el flujo de turistas que gener al alto poder adquisitivo del dlar.
Otros elementos relevantes lo constituyen las reducciones arancelarias provocadas
incorporacin de Mxico al GATT en 1987 y por la entrada en vigor del TLCAN en
1994.
4.3 Gnero y Mercados de Trabajo en Ciudad Jurez

La industria maquiladora en la frontera como uno de los principales empleadores ha
atravesado por diferentes etapas en relacin a la composicin de gnero de sus
trabajadores dentro de las cuales se observa un proceso de desfeminizacin como hacer
notar De la O (2004) que adems identifica tres ciclos de este proceso:
1. El de la propagacin intensiva de empleos femeninos en la frontera norte de

los aos setenta y ochenta, a raz de la localizacin de las primeras
maquiladoras en Mxico.
2. El de desfeminizacin de la fuerza de trabajo en la Industria Maquiladora de
Exportacin (IME), al ser ms dinmica la contratacin de varones con
respecto a las mujeres en la frontera norte y noroeste desde finales de los aos
ochenta.
3. El de expansin del empleo femenino en las nuevas regiones maquiladoras al
Occidente, Centro y Pennsula de Yucatn. Al lado de una desfeminizacin
del empleo en la regin maquiladora del Centro-Norte desde los aos noventa.
Ciudad Jurez no ha sido ajena a estos procesos generales. Datos compilados por
De la O (2004) reproducidos en el anexo 4-1 dan cuenta de que en la ciudad los ndices
masculinos de los obreros maquiladores fueron inferiores al promedio nacional y al de las
principales ciudades fronterizas. A partir de 1985 se revierte esta situacin y junto a
68
Tijuana y Nogales es de las ciudades que acelera la desfeminizacin de la mano de obra

en la maquiladora.
4.3.1 Poblacin Econmicamente Activa

Si bien el anterior representa el caso para los obreros en la industria maquiladora, para la
Poblacin Econmicamente Activa, en el perodo de 1995 a 2002 las tasas de
participacin a el siguiente grfico muestran que en el caso de las mujeres la
participacin flucta en niveles de alrededor del 40%, con una ligera disminucin hacia el
final del perodo, mientras que para el caso de los hombres la participacin es de poco
menos del 80% para todo el perodo, con una tendencia muy similar a la de las mujeres.
Al medir la relacin de ambas tasas utilizando el ndice de Feminizacin (ver anexo
metodolgico 4-2), se comprueba que la misma flucta en niveles entre el 60% y 50%
con una tendencia que se acerca a 50% hacia el final del perodo; ello indica que si bien
las tasas de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo es alta apenas alcanza el
50% del valor mostrado para el caso de los hombres.
Grfica 4-1. Poblacin Economicamente Activa

Tasa de participacin
%
90
80
70
60
50
40
30
1995/1
1995/2
1995/3
1995/4
1996/1
1996/2
1996/3
1996/4
1997/1
1997/2
1997/3
1997/4
1998/1
1998/2
1998/3
1998/4
1999/1
1999/2
1999/3
1999/4
2000/1
2000/2
2000/3
2000/4
2001/1
2001/2
2001/3
2001/4
2002/1
2002/2
2002/3
2002/4
Ao/Trimestre
Hombres Total Mujeres Indice de feminizacion ajustado
Fuente: Elaboracin Propia, Bases de Datos Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), varios aos.
Ante estas diferencias en la participacin por gnero en el mercado de trabajo,

cabra preguntarnos A qu nos referimos como Poblacin Econmicamente Activa
(PEA)? La concepcin tradicional la define como la poblacin a partir de cierta edad que
produce, u ofrece su mano de obra para la produccin de bienes o servicios econmicos
69
asociados generalmente al concepto de ingresos. En el caso de Mxico la Encuesta

Nacional de Empleo Urbano (ENEU) define a la PEA como todas las personas de 12
aos y ms que realizaron algn tipo de actividad econmica (poblacin ocupada), o que
buscaron activamente hacerlo (poblacin desocupada abierta) en los dos meses previos a
la semana de referencia.
No obstante como actividad econmica se refiere a la que se hace con el objetivo
de intercambiar sus resultados en el mercado, pero que no hace referencia a lo que recibe
el trabajador a cambio, como es de notar en la parte a) de la siguiente definicin. La
poblacin ocupada comprende a las personas de 12 aos y ms que en la semana de
referencia: a) Trabajaron al menos una hora o un da a cambio de un ingreso monetario, o
en especie, o que lo hicieron sin recibir pago. b) No trabajaron por estar ausentes
temporalmente por vacaciones, permisos, enfermedad, motivos personales, con retorno
asegurado al trabajo o negocio. c) Con seguridad iniciarn un trabajo en cuatro semanas o
menos.
Un elemento adicional es que tampoco mide entonces todo el trabajo, ya que si
entendemos como trabajo a la actividad social cuyo fin bsico y fundamental es producir
los bienes y los servicios necesarios para la subsistencia de la sociedad, entonces el
trabajo al interior del hogar que tiene como fin el mantenimiento y reproduccin del
mismo, es considerado como trabajo aunque no sea considerado como tal en la definicin
de las encuestas de empleo. En ese sentido, entonces sera deseable considerar al trabajo
en dos vertientes: una el extradomstico o econmico y el domstico; en ambos casos con
mecanismos de actuacin, acceso y dinmicas diferenciadas en cuanto al gnero.
70
Grfica 4-2. Tasas de participacin

/1
% (Poblacin ocupada )
90
85
80
75
70
1995/1
1995/2
1995/3
1995/4
1996/1
1996/2
1996/3
1996/4
1997/1
1997/2
1997/3
1997/4
1998/1
1998/2
1998/3
1998/4
1999/1
1999/2
1999/3
1999/4
2000/1
2000/2
2000/3
2000/4
2001/1
2001/2
2001/3
2001/4
2002/1
2002/2
2002/3
2002/4
Ao/Trimestre
Hombres Total Mujeres
/1
Se considera como ocupados adicionalmente a los que realizan trabajo domstico.
Si consideramos el trabajo en un sentido amplio, donde se incluyen tanto el trabajo

domstico como el extradomstico, notamos en la grfica anterior como son las mujeres
las de mayor participacin en el mercado laboral, con niveles que llegan a alcanzar hasta
alrededor del 5% en algunos trimestres, aunque con una ligera tendencia a la disminucin
de la participacin en general hacia el final del perodo y en algunos trimestres la
disminucin de la brecha entre hombres y mujeres.
Adems de la mayor participacin de las mujeres en el trabajo, es destacable
cmo las mujeres en general dedican un mayor promedio de horas al trabajo. Como se
puede apreciar en el siguiente grfico, se muestra el comportamiento de las actividades
productivas de los hombres y mujeres, donde adems es notable que el trabajo domstico
represente aproximadamente el doble del trabajo extradomstico en el caso de las
mujeres. Por su parte, los hombres dedican la mayor parte de su tiempo al trabajo
extradomstico y una bajsima proporcin a su participacin en el domstico.
71
Grfica 4-3. Promedio de horas trabajadas

por tipo de actividad
2002/4
2002/3
2002/2
2002/1
2001/4
2001/3
2001/2
2001/1
2000/4
2000/3
2000/2
2000/1
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
Trabajo mujeres Trabajo hombres Estudio mujeres
Estudio hombres Quehaceres mujeres Quehaceres hombres
Serv. comunitarios mujeres Serv. comunitarios hombres
En el grfico anterior se puede apreciar tambin cmo el promedio de horas en

total ha aumentado para el caso de los hombres y disminuido para el caso de las mujeres;
de forma tal que hacia finales del perodo es mayor el promedio de horas trabajadas por
los hombres que por las mujeres. Resulta interesante, no obstante lo mostrado por las
siguientes grficas donde se ha controlado el nmero promedio de horas de acuerdo al
tipo de actividad de las personas, que pueden ser trabajos o quehaceres domsticos. Cabe
notar que en el caso de las personas donde su actividad principal es el trabajo, la similitud
en el total de horas trabajadas y una proporcin de casi 3 a 1 a favor de las mujeres en
cuanto a las horas de trabajo destinado a las actividades domsticas. En este caso, es
notable tambin que el total de horas trabajadas por las mujeres supera en promedio las
60 horas de trabajo a la semana, mientras que en el caso de los hombres apenas alcanzara
las 50.
72
Grfica 4-4 Total de horas trabajadas por tipo de actividad principal

Trabajo Quehaceres domsticos
2002/4 2002/4
2002/3 2002/3
2002/2 2002/2
2002/1 2002/1
2001/4 2001/4
2001/3 2001/3
2001/2 2001/2
2001/1 2001/1
2000/4 2000/4
2000/3 2000/3
2000/2 2000/2
2000/1 2000/1
80
60
40
20
20
40
60
80
40
30
20
10
10
20
30
40
Trabajo mujeres Trabajo hombres Estudio mujeres Trabajo mujeres Trabajo hombres Estudio mujeres
Estudio hombres Quehaceres mujeres Quehaceres hombres Estudio hombres Quehaceres mujeres Quehaceres hombres
Serv. comunitarios mujeres Serv. comunitarios hombres Serv. comunitarios mujeres Serv. comunitarios hombres
En el caso de las personas que dedican la mayor parte de su tiempo a las labores
domsticas es extremadamente significativa la gran diferencia existente entre las mujeres
y los hombres. En este caso (derecha del grfico 4-4) obsrvese cmo la cantidad de
horas es mucho mayor para las mujeres que el de los hombres. Lo anterior pudiera indicar
que adems de la composicin por sexo una posible diferencia puede ser el tipo de
organizacin al interior de las familias. Al respecto, siguiendo la metodologa de la
encuesta sobre el uso del tiempo del INEGI, se ha considerado la distribucin del tiempo
en organizaciones familiares clasificadas de acuerdo a: la tradicional, donde el hombre
cumple el papel de proveedor y la mujer se dedica al hogar; la moderna, donde ambos
cnyuges se dedican a trabajar; y los hogares con jefaturas femeninas en donde no hay
presencia del esposo.
En este sentido, es notorio que en las familias tradicionales es previsible que el
hombre destine la mayor parte de su tiempo al trabajo y la mujer a los quehaceres
domsticos. Adicionalmente en promedio, en este caso es mayor el nmero de horas
trabajadas por los hombres que por las mujeres. En donde hay familias modernas, sucede
el caso contrario. Las mujeres trabajan en promedio unas 50 horas, contra 40 de los
hombres y adems casi la mitad de las horas de trabajo se destina a actividades
domsticas en relacin al casi un sptimo del tiempo que en promedio dedican los
hombres a dicha actividad.
73
Grfica 4-5 Total de horas trabajadas por tipo de actividad y familia

Tradicional Moderna
2002/4
2002/4
2002/3 2002/3
2002/2 2002/2
2002/1 2002/1
2001/4 2001/4
2001/3 2001/3
2001/2 2001/2
2001/1 2001/1
2000/4 2000/4
2000/3 2000/3
2000/2 2000/2
2000/1 2000/1
60
40
20
20
40
60
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
Trabajo mujeres Trabajo hombres Estudio mujeres Trabajo mujeres Trabajo hombres Estudio mujeres
Estudio hombres Quehaceres mujeres Quehaceres hombres Estudio hombres Quehaceres mujeres Quehaceres hombres
Serv. comunitarios mujeres Serv. comunitarios hombres Serv. comunitarios mujeres Serv. comunitarios hombres
Jefatura femenina
2002/4
2002/3
2002/2
2002/1
2001/4
2001/3
2001/2
2001/1
2000/4
2000/3
2000/2
2000/1
60
40
20
20
40
60
Trabajo mujeres Trabajo hombres Estudio mujeres
Estudio hombres Quehaceres mujeres Quehaceres hombres
Serv. comunitarios mujeres Serv. comunitarios hombres
Por el contrario en el caso de los hogares con jefaturas femeninas para el caso de las
mujeres tienen un comportamiento muy similar al de las familias modernas pero en el
caso de los hombres son mucho menores la cantidad de horas dedicadas al trabajo por lo
que proporcionalmente se visualiza como una relacin de 4 a 1 la proporcin de horas
destinadas al trabajo extradomstico en relacin al domstico.
En el caso de los hogares con Jefatura femenina se observa como existe un cierto
equilibrio en la cantidad de horas que promedio hombres y mujeres ocupan en el trabajo
extradomstico, no obstante sigue existiendo una gran diferencia en cuanto al nmero de
horas dedicadas al trabajo domstico donde la mujer es quien dedica en proporcin casi
cuatro veces ms tiempo que el destinado por lo hombres.
4.3.2 Caractersticas sociodemogrficas
74
En este apartado se presenta una caracterizacin de los participantes en el mercado

laboral en cuanto a su estructura por edades, de la organizacin familiar de los hogares a
travs del parentesco, estado conyugal y la escolaridad.
El comportamiento de la edad promedio en el caso de los varones no muestra
variaciones significativas, al considerarse si se ocupan en actividades econmicas o no
econmicas. En trminos generales para este grupo lo que se puede observar es una ligera
tendencia hacia el envejecimiento de la fuerza de trabajo. En el caso de las mujeres, si
bien se observa esta ligera tendencia al envejecimiento, lo ms significativo es la marcada
diferencia en la edad promedio de las ocupadas en actividades econmicas en relacin al
total de las que trabajan, sin diferenciar el tipo de actividad donde ms o menos se
observa que las ocupadas en el trabajo extradomstico son en promedio 4 aos ms
jvenes que el total de las ocupadas. Ello implica que adems de las diferencias de gnero
en el tipo de actividades realizadas por hombres y mujeres, existe tambin una diferencia
de edades cuando se considera si el tipo de empleo es en actividades econmicas y
cuando no se hace esa diferenciacin.
Grfica 4-6. Edad promedio
38
37
36
Aos
35
34
33
32
31
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
Ao|Trimestre
PEA Femenina PEA Masculina
PEA+QD Femenina PEA+QD Masculina
75
Las relaciones de parentesco de los empleados al interior de los hogares para el

trimestre final del perodo (2002) muestra, cmo en el caso de los hombres, casi el 70%
son jefes de hogar y poco ms del 25% son hijos del jefe, no habiendo variaciones
significativas cuando se considera el tipo de las actividades realizadas. Sin embargo, en el
caso de las mujeres, la proporcin de cnyuges del jefe vara desde poco ms del 40%
hasta poco ms de 60% cuando no se considera el tipo de actividades realizadas por la
persona y ese incremento induce la reduccin del resto de los grupos considerados, en
mayor medida por la reduccin de las hijas y en menor medida en las de jefa (Anexo 4-
3).
Al analizar las diferencias en la estructura de parentesco de la poblacin econmicamente
activa utilizando para ello el ndice de segregacin descrito como parte del anexo 4-2,
podemos establecer como existe una mayor diferencia en la estructura por sexos de las
relaciones de parentesco en el caso donde se incluyen como trabajadores a las personas
dedicadas a los quehaceres domsticos.
Para la PEA dedicada al trabajo extradomstico resulta interesante el movimiento
del ndice, pues muestra cmo a principios del perodo, ste iba en franco descenso para
luego presentar una tendencia ascendente entre 1996 y 1998 perodo a partir del cual
comienza nuevamente un ligero descenso aunque con una mayor inestabilidad en su
comportamiento. A reserva de profundizar ms en la investigacin, pareciera ser
indicativo la existencia de algn tipo de relacin entre la composicin por sexo de la
estructura de parentesco y la estabilidad de la economa, asociando a los periodos de
inestabilidad una mayor similitud en la estructura por sexos de las relaciones de
parentesco, contrariamente en los perodos de estabilidad se incrementan las diferencias
por sexo de las relaciones de parentesco.
76
Grfica 4-7. Indice de segregacin
0.65
0.60
0.55
0.50
0.45
0.40
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
Ao|Trimestre
PEA Parentesco PEA+QD Parentesco
En relacin al estado civil no hay grandes Grfica 4-8. Poblacin Economicamente Activa
Estado civil
diferencias en cuanto a la composicin por
Soltero
sexos de su estructura en la PEA, lo cual se 0.6
evidencia por ndices de segregacin que 0.4

Viudo Casado
fluctan entre un 10 y 20% (anexo 4-4) sin 0.2
0
mostrar ningn patrn de asociacin
definido como en el caso anterior. Como Separado Unin Libre
particularidades son notables, por ejemplo,

Divorciado
cmo para el promedio del perodo en el
Femenino Masculino
caso de la PEA las nicas diferencias
notables son para el grupo de los casados y los solteros, predominando en el primero el
grupo de los hombres y en el segundo, el de las mujeres. En general, poco ms del 50%
de los hombres que participan en la PEA son casados, mientras que los solteros aportan el
30%, de los restantes. Slo es algo significativo el caso de la unin libre con poco ms
del 10%. En el caso de las mujeres el grupo de las solteras y casadas tienen proporciones
muy similares (alrededor del 40% del total) y en el caso de la unin libre la proporcin
alcanza poco ms del 10%, siendo esa una proporcin muy similar a la de los hombres.
77
En relacin al nivel educativo de ambos grupos, podemos observar cmo en el

caso de las mujeres el nivel de escolaridad es superior al de los hombres, aunque con
diferencias que se van acortando hacia el final del perodo y que en ambos casos
muestran una tendencia creciente para
Grfica 4-9. Promedio de escolaridad
todo el perodo. En las mujeres es de
9
notar una disminucin desde finales de 8.8
1999 hasta principios del 2000 y una 8.6
8.4
recuperacin del nivel inicial hacia
8.2
finales del perodo. En el caso de los 8
hombres tienen un comportamiento 7.8
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
similar al descrito para el caso de las Ao|Trimestre
Femenino Masculino
mujeres pero siempre por debajo del
nivel mostrado por las primeras.
4.3.3 Aspectos estructurales

En esta parte se presenta informacin estadstica de las caractersticas
estructurales de la ocupacin en la ciudad como son la distribucin por sectores de
actividad econmica, grupos de ocupacin principal, posicin en el trabajo, lugar de
trabajo y de la ocupacin. Por las caractersticas de la ciudad se han considerado incluir
como sectores de la misma a los empleados en Estados Unidos y toman en cuenta la
diferenciacin de los empleos en formales e informales, considerando a estos ltimos
como aqullos que forman parte del sector no estructurado de la economa (INEGI,
2004).
Para la determinacin de los trabajadores en el sector no estructurado de la
economa, una definicin que corresponde al desarrollo en INEGI del concepto de
informalidad en el empleo, se ha seguido la metodologa de INEGI que en trminos
prcticos considera al sector no estructurado definido como: la poblacin ocupada que
labora en micro-negocios no agropecuarios asociados a los hogares, excepto en servicios
domsticos, que no tienen registro ante las autoridades, y ocupados que aun cuando
laboran en micronegocios registrados carecen de contrato de trabajo y cobertura en la
seguridad social (INEGI, 2004).
78
Los resultados indican que para el cuarto trimestre del 2002, el total de
trabajadores en la ciudad ascendi a poco menos de 520 mil, de los cuales el 80.7%
participaba en el sector formal de la economa, el 15.3% formaban parte del sector no
estructurado y el 4% laboraba en los Estados Unidos. En esos tres mercados, con
considerables diferencias entre
Grfica IV-10. Indices de feminizacin
ellos, los ndices de feminizacin %
70
de la fuerza laboral muestran que 60
50
en el mercado formal los mismos 40
30
fluctan entre el 50 y 60% con 20
una ligera tendencia a la baja 10
-
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
hacia finales del perodo. En el
Ao|Trimestre
caso del sector no estructurado
Formales Informales Estados Unidos
fluctan en niveles cercanos al

30% aunque por el contrario, con una ligera tendencia al alza hacia el final del perodo,
mientras que para los trabajadores en Estados Unidos la tendencia es inconsistente
fluctuando entre el 30 y en algunos casos hasta el 60% del ndice, como se puede apreciar
en el siguiente grfico. La combinacin de ambos pudiera estar indicando transferencias
entre ambos mercados donde por un lado se puede estar expulsando mujeres del mercado
formal que son recuperadas por los mecanismos del mercado informal.
Al continar con el anlisis de ambos mercados notamos que en relacin a su estructura
sectorial la insercin tiene una mayor diferenciacin en el mercado no estructurado que
en el estructurado, como se puede apreciar en el anexo 4-5 (ndices de segregacin),
donde las diferencias de las estructuras sectoriales por sexo varan en alrededor del 15%
para el caso del sector formal, en relacin al entre 20 y 40%, para el mercado no
estructurado.
Lo anterior indica un acceso ms equitativo para las mujeres en el sector formal
que para el caso de los informales. Ello es de notar por ejemplo en que en el caso de las
mujeres del sector informal se dedican mayoritariamente al sector comercio (52.5%) y en
segundo lugar a los servicios comunales, sociales y personales (38.3%) en relacin
inversa a los hombres que se incorporan mayoritariamente a los servicios comunales,
sociales y personales (54%) y luego al comercio (30%) consultar anexo 4-6. A eso
79
colabora tambin un grupo de sectores del sector informal donde exclusivamente

participan hombres como: transporte, construccin e industrias de la madera, entre los
ms importantes.
Por el contrario, la participacin en el sector formal es muy equilibrada en cuanto
a la estructura sectorial por sexos. El principal empleador en ambos casos que es la
divisin VIII de productos metlicos, maquinaria y equipo proporcionalmente, emplea a
28.6% del total de mujeres empleadas, mientras que en el caso de los hombres emplea al
23.3%. Los dos siguientes mayores empleadores el comercio (14.3% mujeres y 15.9
hombres) y los servicios comunales, sociales y personales (15.2% mujeres y 13.8%
hombres) muestran una interesante similitud en cuanto a la absorcin de empleados por
sexo.
Lo anterior es indicativo de que adems de las diferencias en la composicin
sectorial por sexos, los mecanismos son diferenciados en relacin al tipo de mercado al
que hagamos referencia; por ejemplo en el caso del comercio las diferencias entre
hombres y mujeres en el mercado formal son de 50%, al ser empleadas en este sector un
25% de mujeres en el sector formal contra un 50.6% de hombres en este mismo mercado,
pero al considerar a los empleados informales se aprecia que la diferencia es de poco
menos del 25% en relacin a la proporcin de hombres, al variar las proporciones de
10.3% en el caso de las mujeres contra el 14.1% para el caso de los hombres.
Al analizar la composicin por sexos de las principales ocupaciones desempeadas por
los trabajadores para el cuarto trimestre del 2004 (Anexo 4-7), podemos observar tambin
una fortsima diferenciacin por sexos y mercados. En el caso de las mujeres la principal
actividad en el mercado formal es la de operadora de maquinaria (36%), mientras que en
el informal corresponde a comercio (31%) y trabajadoras domsticas (25%), siendo la
ltima la ms importante para las empleadas en Estados Unidos (39%). En el caso de los
hombres, la principal actividad en el mercado formal coincide con la de las mujeres
aunque con un porcentaje menor (operador de maquinaria, 21%), seguido por la de
artesanos y trabajadores fabriles (16%), que en el caso de las mujeres ocupa a menos del
2%. Los hombres en el mercado informal mayoritariamente se desempean como
artesanos y trabajadores fabriles (42%), seguidos por los vendedores ambulantes (17%)
que tambin representan una proporcin significativa para el caso de las mujeres (14%).
80
La estructura por sexos por mercados muestra como las mujeres son las principales
empleadas como trabajadoras de apoyo en actividades administrativas (54%) y
trabajadoras de la educacin (52%) en el mercado formal y como trabajadoras en
servicios domsticos en general, con predominio del sector informal e igualdad en el caso
de los mercados formal y de Estados Unidos. En el caso de los hombres en el sector
formal se desempean mayoritariamente en los servicios de proteccin (95%), como
conductores de maquinaria mvil y medios de transporte (83%), ayudantes, peones y
similares (75%). Otros grupos en los que destaca el desempeo de los hombres es como
jefes de departamentos, coordinadores y supervisores en actividades administrativas
(68%) y funcionarios y directivos (63%). En el sector informal es notable la participacin
de los hombres como vendedores ambulantes (63%) y trabajadores del arte (44%). De los
empleados en Estados Unidos hombres destacan los trabajadores agrcolas (33%) y los
trabajadores del arte (11%).
En cuanto a la posicin en el trabajo desempeada por hombres y mujeres

tambin son notables algunas diferencias. Una mayor proporcin de mujeres empleadas
como trabajadoras a sueldo y menores proporciones en el resto de las categoras del
mercado formal, una distribucin porcentual con muy poca presencia de mujeres como
patronas que como trabajadoras por su cuenta en el mercado informal, y una alta
proporcin de trabajadoras por su cuenta en el mercado de los Estados Unidos, en
relacin a la proporcin de hombres en esta categora. En general, el cuadro 1 permite
tambin constatar la mayor presencia masculina desempeada como patrones, una casi
nula formalidad en los trabajadores por su cuenta y una fuerte masculinizacin del
trabajo a destajo en el mercado de Estados Unidos.
81
Cuadro 1. Participacin en los mercados de acuerdo a la posicin en el trabajo. Cuarto

Trimestre, 2004.
Femenino Masculino
Posicin en el trabajo Estados Estados
Formal Informal Formal Informal
Unidos Unidos
Total 144,845.0 23,452.0 7,155.0 274,199.0 56,077.0 13,721.0
% 82.6 13.4 4.1 79.7 16.3 4.0
Patrn 480.0 1,679.0 - 5,463.0 11,481.0 82.0

Trabajador por su cuenta - 21,773.0 2,045.0 1,008.0 44,596.0 2,225.0
Trabajador a destajo 4,687.0 - 162.0 16,945.0 - 1,739.0
Trabajador a sueldo fijo 137,807.0 - 4,948.0 249,182.0 - 9,675.0
Trabajador familiar sin pago 1,871.0 - - 1,601.0 - -
Estructura 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Patrn 0.3 7.2 - 2.0 20.5 0.6
Trabajador por su cuenta - 92.8 28.6 0.4 79.5 16.2
Trabajador a destajo 3.2 - 2.3 6.2 - 12.7
Trabajador a sueldo fijo 95.1 - 69.2 90.9 - 70.5
Trabajador familiar sin pago 1.3 - - 0.6 - -
4.3.4 Condiciones de trabajo

Como condiciones de trabajo en esta seccin nos referiremos al aporte de los trabajadores
al proceso de trabajo (horas de trabajo) y a las remuneraciones que reciben por su
participacin (mediana del ingreso por hora). En ambos casos, lo indicadores sern
diferenciados por sexos y tipo de mercado como principales caractersticas estructurales
de diferenciacin mencionadas en el apartado anterior.
Para la medicin de los ingresos se utiliza la mediana, que es el ingreso que recibe
la persona hasta donde se acumula el 50% de una poblacin ordenada al utilizar la
variable de referencia, dado que sta es una medida que considera la forma de la
distribucin. Los resultados (anexo 4-8) muestran cmo el ingreso para el caso de las
mujeres es siempre inferior al de los hombres en todos los mercados, mientras que para el
caso de los trabajadores formales son los inferiores, seguidos de los formales y con un
nivel mucho ms alto para los trabajadores en Estados Unidos, que en algunos casos
alcanza hasta el triple de lo devengado por el promedio de los trabajadores.
Si consideramos un ajuste de los mismos para observar cmo se comportan la relacin
entre hombres y mujeres, incorporando el papel de la educacin, como se propone en el
anexo 4-2 a travs del ndice de discriminacin salarial ajustado los resultados evidencian
que los ms bajos niveles de discriminacin son los del mercado formal, en la cual las
82
mujeres en promedio reciben entre un 20 y 30% menos de lo justificado por la relacin de

los niveles educativos de los hombres y mujeres.
Grfica IV-11. ndice de discriminacin

salarial ajustado
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
Ao|Trimestre
General Formal Informal EE. UU.
Tal discriminacin ocurre en cuanto a la remuneracin, no obstante que en promedio el

nivel educativo de las trabajadoras en general es superior al de los hombres (Anexo 4-9),
situacin que se repite en el caso de los incorporados al mercado formal. En cuanto al
sector informal, es notable el menor nivel educativo que para el promedio, sin haber una
fuerte componente respecto al gnero. Por el contrario, en el caso de los empleados en
Estados Unidos, el promedio de educacin aunque con fluctuaciones importantes en el
caso de los hombres, es superior al promedio, lo que no ocurre para las mujeres donde se
manifiesta lo contrario.
En el caso del promedio de horas trabajadas es de notar cmo en todos los mercados el
promedio de horas trabajadas por los hombres es superior a las trabajadas por las
mujeres, la tendencia tiene un fuerte componente estacional con una disminucin en los
niveles en los primeros trimestres y recuperaciones modestas para los siguientes, aunque
en algunos casos como el ao 2000 la recuperacin no llega a alcanzar los niveles
anteriores. El grupo de mujeres en promedio trabaja de 35 a 40 horas a la semana, con
83
una tendencia que con fluctuaciones tendi al alza hasta el ao 1999, a partir de donde
hay un descenso importante hasta las 35 horas y, a partir de ese ao, una lenta
recuperacin que an no alcanza los niveles de 1999.
Grfica IV-12. Promedio de horas trabajadas

45
40
Horas
35
30
25
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
Ao|Trimestre
Femenino Formal|Femenino Informal|Femenino EU|Femenino
Masculino Formal|Masculino Informal|Masculino EU|Masculino
En el caso de los hombres se tiene que en promedio trabajan entre 40 y 45 horas a

la semana con el comportamiento estacional comentado. Un comportamiento un poco
diferente es el mostrado por los hombres del sector informal masculino, ya que en el
perodo 1998-1999 el promedio de horas era inferior al total masculino, pero a partir de
esa fecha pasa a estar por encima del mismo y con un comportamiento un tanto diferente
al del resto de los grupos presentados en el grfico 4-12.
4.3.5 Especificidad de gnero

No obstante que a travs de la presentacin se ha hecho nfasis en el gnero como un
componente del anlisis, han quedado de lado dos particularidades del mercado de
trabajo femenino que histricamente han generado una visin errnea de dicho
comportamiento. El primero est relacionado con el comportamiento de las tasas de
84
participacin por grupos de edad asociado a la idea de que en las mujeres bajan su
participacin al momento de tener los hijos, que es parte de un error de generalizacin, ya
que si bien esto es cierto a nivel individual el comportamiento del grupo en general
difiere del individual. El segundo caso, tambin relacionado con la fecundidad, es el que
considera a la participacin laboral asociada al nmero de hijos.
Al considerar la variacin de las tasas de participacin por grupos de edad observamos
que tanto para hombres como para mujeres tienen el comportamiento tradicional del
mercado de trabajo. En el caso de los mujeres, stas alcanzan su mximo entre los 20 y
50 aos, mientras que los hombres lo hacen entre los 20 y los 60 aos; aunque en el caso
de las mujeres las tasas alcanzan niveles de como mximo el 60% y en el de los hombres
se aproxima al 100%. Adicionalmente, el comportamiento en el tiempo de los hombres
presenta resultados ms estables mientras que para las mujeres existe una mayor
dispersin de las tasas.
Como se puede observar, las mujeres intensifican su participacin al estar en el
grupo de edad de entre 20 y 29 aos con resultados muy compactos que fluctan entre el
45 y 55%, ya que lo representado en esta grfica son las tasas de participacin por
trimestres del perodo 1995-2002. Para el grupo de las mujeres de entre 30 y 39 aos
obsrvese que en promedio las tasas tambin fluctan en el 50% aunque con una
variacin cercana al doble de la presentada para el grupo anterior. Si consideramos que
entre los 20 y 29 aos es donde se concentran las decisiones de fecundidad, entonces las
conclusiones s evidenciaran una relacin, pero sta sera contrara a la visin comn ya
que la relacin sera positiva al ser sos los grupos de edad dentro de los cuales tambin
se alcanza el mximo de la participacin laboral.
85
Grfica 4-13 Tasas de participacin por grupos de edad y gnero

Femeninas Masculinas
100 100
90 90
80 80
70 70
60
60
50
50
40
30 40
20 30
10 20
0 10
12 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 y 0
ms 12 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 y ms
Fuente: Elaboracin Propia, Bases de Datos Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), varios
aos.
En cuanto al comportamiento de las tasas de participacin de acuerdo al nmero

de hijos, se observa cmo stas tienen un ligero aumento cuando las mujeres tienen los
dos primeros hijos, y bajan un poco, pero al nivel de participacin de las mujeres sin hijos
cuando alcanzan entre los tres y cuatro hijos, momento a partir del cual se sigue una
tendencia descendente a medida que aumenta el nmero de hijos. El comportamiento en
el tiempo muestra una curva ms pronunciada hacia el final del perodo (2002) que para
el inicio del perodo (1995), situndose siempre por debajo la curva del final del perodo
con la excepcin de las madres con entre uno y dos hijos. Es destacable tambin la mayor
dispersin de las tasas en el tiempo a medida que se incrementa en nmero de hijos, a
diferencia de resultados ms compactos para el caso de las mujeres con menos cantidad
de hijos.
Si a lo anterior agregamos que en promedio durante el perodo 1995-2002 el 85%
de las mujeres tenan como mximo 4 hijos y conociendo que es en el grupo de edad de
20 a 29 aos donde se maximizan las decisiones de fecundidad, entonces se debilitan los
argumentos para sustentar la visin de que las mujeres disminuyen su participacin en el
mercado laboral relacionadas al nmero de hijos.
86
Grfica IV-14. Tasas de participacin femeninas

por nmero de hijos
60
50
40
30
20
10
s
s
jo
s
s
jo
jo
jo
jo
jo
jo
jo
hi
hi
hi
hi
hi
hi
hi
hi
s
1
ne
9
2
m
a
a
tie
y
o
10
N
de
En un apretado resumen preliminar debemos comenzar por reconocer que la

participacin laboral femenina se ve afectada por la concepcin tradicional del mercado
de trabajo, al considerar slo el trabajo con fines econmicos que generalmente se asocia
al extradomstico, dejando de considerar a aqullas actividades laborales que tienen
como fin la produccin de bienes y servicios necesarios para la reproduccin del hogar.
En este sentido amplio se presentaron evidencias de que la cantidad de horas que en
promedio dedican las mujeres a actividades productivas es mayor que las dedicadas por
los hombres.
En el estudio se ha hecho nfasis en presentar la composicin por sexos de las
variables, utilizando indicadores que puntualicen al respecto como el ndice de
discriminacin salarial, el ndice de feminizacin y el de discriminacin. Adicionalmente
se ha considerado al mercado de trabajo en Ciudad Jurez como segmentado entre los
grupos Formal, No-Estructurado o Informal y los trabajadores en Estados Unidos, todos
con caractersticas diferentes como se ha presentado y mecanismos diferenciados en
relacin al gnero.
Finalmente, se ha considerado incluir algunos elementos donde las opiniones
generalmente manejadas difieren de los resultados mostrados por las estadsticas como
son el caso de las relaciones entre las tasas de participacin femeninas y las decisiones de
fecundidad y nmero de hijos.
87
4.4 Gnero y bienestar en Ciudad Jurez

En este apartado del trabajo nos concentraremos en los resultados que de la actividad
econmica se convierten en satisfactores del bienestar de los habitantes de Ciudad Jurez
considerando la composicin por gneros de esta dimensin. Aqu, tomamos en cuenta el
bienestar como un estado de satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas en un
sentido opuesto al concepto de pobreza medida de manera indirecta utilizando el mtodo
del ingreso. Adicionalmente, se ha considerado importante reconocer que la distribucin
espacial de los indicadores es un elemento de vital importancia y por ello en esta parte del
trabajo se presenta la distribucin espacial de los indicadores en la ciudad.
En los clculos donde se han incluido el nivel de ingreso y los niveles en que stos
contribuyen al bienestar se ha seguido la metodologa (SEDESOL, 2003) de niveles de
referencia utilizada por la SEDESOL donde se consideran a los hogares divididos en tres
niveles de ingreso de referencia:
1. Umbral de Pobreza Alimentaria: donde el ingreso por persona era menor al que se
consider como necesario para cubrir las necesidades de alimentacin,
equivalentes a 15.4 y 20.9 pesos diarios del 2000 por persona en reas rurales y
urbanas, respectivamente.
2. Umbral de Desarrollo de Capacidades: hogares cuyo ingreso por persona era
menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin (definidas de igual
forma que en el grupo anterior), adems del ingreso requerido para asumir los
gastos en educacin y salud, lo que equivala a 18.9 y 24.7 pesos diarios del 2000
por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente.
3. Umbral de Desarrollo de Patrimonio: hogares cuyo ingreso por persona era menor
al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin y el consumo bsico en
salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. Dicho ingreso
era equivalente a 28.1 y 41.8 pesos diarios del 2000 por persona en reas rurales y
urbanas, respectivamente.
Comparados con estos niveles de referencia se consideran pobres los hogares donde el
ingreso promedio de sus habitantes es insuficiente para alcanzar estos niveles, estimando
adems como pobres a las personas que viven en hogares clasificados como pobres.
88
En Ciudad Jurez, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se tienen

niveles de pobreza alimentaria y de capacidades ligeramente inferiores en el caso de los
hogares pobres y con mayor relevancia en esos niveles es la menor proporcin de
personas pobres. En cuanto a la pobreza de patrimonio se tiene en el caso de los hogares
un nivel un poco superior al nacional y ligeramente inferior en el caso de las personas. La
composicin por sexo nos indica una ligera feminizacin de la pobreza, no obstante con
niveles que no alcanzan los referentes a nivel nacional.
Cuadro 2. Niveles de Pobreza ao 2000
Niveles de Pobreza Nacional /1 Ciudad Jurez/2

Hogares Personas Hogares Personas Mujeres Hombres
Alimentaria 18.6 24.2 15.1 16.6 17.3 15.9
Capacidades 25.3 31.9 20.5 22.6 23.5 21.8
Patrimonio 45.9 53.7 43.9 49.2 50.3 48.0
/1
Fuente (SEDESOL, 2003)
/2
Clculos propios con bases de datos de Censo 2000, INEGI utilizando la metodologa del
Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza de SEDESOL.
Estos niveles de pobreza ligeramente inferiores a los observados para el total nacional,
aunque superiores al referir la comparacin al medio urbano donde los niveles para el
caso de la pobreza alimentaria, son de alrededor del 12% y del 43% para la de
patriomonio, como se puede constatar en el anexo 4-10 dentro de los cuales se
reproducen los resultados reportados en (Banco Mundial, 2003) donde se utiliza la misma
metodologa. Dicha situacin contrasta con el desempeo favorable asociado al
comportamiento del mercado de trabajo cuando este se analiza a travs de las tasas de
desempleo abierto que han sido consistentemente una de las ms bajas del pas, con un
comportamiento en el tiempo y una notable tendencia a la baja hasta el ao 2000 a partir
de donde se revierte a la tendencia comentada (Anexo 4-11).
Al considerar la distribucin de la magnitud de la pobreza, o proporcin de personas
pobres en relacin a la poblacin del rea, tenemos que en el caso de las referidas a los
requerimiento alimentarios se concentra hacia el poniente y sur de la ciudad, con niveles
que en algunos casos llegan a alcanzar entre el 30 y 40% de las personas en esas reas,
como se puede apreciar en el mapa que se presenta a continuacin.
89
Mapa 1. Magnitud de la pobreza alimentaria
0 - 0 .1
0 .1 - 0 .2
0 .2 - 0 .3
0 .3 - 0 .4
0 .4 - 0 .5
0 .5 - 0 .6
0 .6 - 0 .7
N 0 .7 - 0 .8
0 .8 - 0 .9
W E 0 .9 - 1
Fuente: Elaboracin propia
En el caso de la pobreza de capacidades y patrimonio el patrn sigue un proceso

de intensificacin desde las periferias de la ciudad hacia el centro, aumentando los
niveles en ambos casos como se puede apreciar en los mapas 2 y 3 (anexo 4-12). En el
caso de la pobreza de capacidades los niveles llegan a subir para la zona poniente y sur
hasta niveles cercanos al 50% y en el de la pobreza de patrimonio se agudiza este
comportamiento al abarcar la pobreza hasta ms del 70% en algunos casos.
No obstante, la clasificacin anterior slo ha considerado si las personas tienen un
ingreso suficiente para satisfacer los requerimientos mencionados o no, pero no cul sera
el monto necesario para que todas esas personas tengan un ingreso suficiente. Al
respecto, se construy un indicador de la intensidad de la pobreza que mide el monto de
la brecha de ingreso entre el nivel actual y el nivel de la lnea de pobreza que, en trminos
prcticos, sera el monto de las transferencias necesarias para que las personas dejen de
ser pobres. Como se puede observar en el mapa 4, los mayores requerimientos tienen una
distribucin diferente a la mencionada, dado que si bien en las reas sealadas tienen una
mayor proporcin de pobres, las del centro poniente de la ciudad tiene una mayor
cantidad de pobres y por ende, una mayor necesidad de transferencias, que en el caso de
la pobreza alimentaria alcanza niveles de entre 220 a 420 mil pesos por AGEB en las
reas de condiciones ms crticas y de entre 160 a 220 mil en un nivel anterior al crtico.
90
Tambin para este indicador existe una agudizacin de la problemtica, al analizar los
niveles de pobreza de capacidades y de patrimonio, como se puede apreciar en el anexo
4-12, con necesidades de transferencias an mayores dado el incremento en el nivel de
referencia y su impacto en el incremento de la cantidad de pobres.
Mapa 4. Intensidad de la pobreza alimentaria
922 - 55819
55820 - 108103
108104 - 163332
163333 - 226560
226561 - 424936
W E
Si consideramos la distribucin por sexo de los habitantes de la ciudad y

utilizamos el ndice de feminizacin (anexo 4-13) podemos observar cmo existe una
marcada concentracin femenina en el centro norte de la ciudad, que es la zona con
mayor consolidacin y un ligero predominio masculino en el resto de las zonas de la
ciudad.
El mapa de la feminizacin de la pobreza alimentaria ajustado a la distribucin
por sexos en la ciudad, como se puede apreciar a continuacin, muestra un significativo
predominio femenino en los niveles de pobreza en toda la ciudad, prsentando niveles ms
elevados en la zona de predominio femenino antes mencionada. Lo anterior implica que
el mayor nivel de pobreza de las mujeres de la zona no es causado por la mayor
presencia, sino por una mayor incidencia de la pobreza, en las mujeres de la zona. En
trminos numricos, lo anterior se reduce a que, no obstante que la cantidad de mujeres
son al menos un 12% ms que la de hombres, en el caso de las mujeres pobres son al
91
menos afectadas en un 25% adicional para el rea centro norte de la ciudad. Para el caso
de la pobreza de capacidades y de patrimonio los mapas (anexo 4-14) no muestran
variaciones significativas.
Mapa 8. ndice de feminizacin pobreza alimentaria
0 - 0.75
0.75 - 0.85
0.85 - 0.95
0.95 - 1.05
1.05 - 1.15
1.15 - 1.25
1.25 - 2.5
W E
4.5 Elementos para el diseo de polticas pblicas

En general, la medicin indirecta de la pobreza a travs del mtodo del ingreso nos
muestra a Ciudad Jurez con serios problemas de pobreza, los cuales estn ubicados
espacialmente hacia el poniente de la ciudad principalmente. Adems, el problema se
agudiza al elevar los niveles de referencia, aunque ello nos conduce a un incremento en la
magnitud de la pobreza, trayendo consigo la incorporacin de ms reas de la periferia al
sur de la ciudad y un movimiento de los niveles de pobreza en un semicrculo que va
acercndose cada vez ms al centro norte de la ciudad. Por lo anterior, la intensidad de la
pobreza muestra un patrn de mayor concentracin espacial en la zona centro-poniente de
la ciudad, caracterizndose sta como la zona con mayores carencias, adems de algunas
reas dispersas a lo largo de la ciudad.
Al incorporar el componente gnero al anlisis resalta la distribucin espacial de los
ndices de feminizacin de la pobreza, los cuales revelan sus mayores niveles en la zona
centro norte de la ciudad, en contraste con el patrn de la magnitud de la pobreza antes
92
comentado. No obstante, tambin es preocupante el predominio de la pobreza como una

condicin que afecta mayormente al sexo femenino en casi la totalidad de la extensin
territorial de la ciudad. Lo anterior evidencia a Ciudad Jurez como un centro urbano con
niveles de pobreza superiores al promedio urbano nacional y con patrones espaciales de
distribucin de la pobreza que hacen evidentes los espacios urbanos y poblacionales
donde es ingente llevar acabo acciones prioritarias para su erradicacin. Sin embargo, las
acciones no deben excluir a las zonas que an sin tener niveles crticos presentan
condiciones de fragilidad, que de no ser atendidas a futuro, generen niveles de pobreza
similares a los que se quieren combatir.
Al considerar al mercado de trabajo como espacio donde residen diferentes

mecanismos de actuacin de las polticas pblicas en el combate a la pobreza, a los
empleos precarios y de baja calidad, y al mejoramiento de las condiciones de bienestar en
la ciudad, debemos tomar en cuenta que en Ciudad Jurez el mercado de trabajo se
caracteriza por ser:
1. Segmentado: al estar constituido por trabajadores del sector formal, informal y en
Estados Unidos, donde si bien los salarios en los ltimos son mayores al primero,
en ellos se carece de seguridad en el empleo y los ingresos, adems de no contar
con los mecanismos de proteccin de la seguridad social. Finalmente, dada su
naturaleza tambin son limitadas las opciones de poltica para incidir en dichos
mercados.
2. Altas tasas de participacin femenina en comparacin con otras ciudades.
3. Alto ndice de feminizacin sobre todo en el sector formal, que representa casi el
doble de los trabajadores del sector informal.
4. Alta diferenciacin por sexo y mercado de las principales ocupaciones
desempeadas por hombres y mujeres.
5. Participacin mayoritaria de las mujeres como trabajadoras y casi nula
participacin como patronas.
6. Existencia de discriminacin salarial en contra de las mujeres en todos los
mercados, que no obstante tener mayor nivel educativo reciben en promedio un
30% menos en salario que los hombres.
93
En general los elementos aqu considerados sugieren el diseo de polticas que

persigan como objetivos: una insercin eficiente en el mercado de trabajo, que dicha
articulacin se haga en condiciones de equidad de gnero, que adems fomenten una
mayor participacin de las mujeres, que sta les brinde la seguridad de no descuidar su
bienestar y el de su familia permitindoles tambin expandir sus capacidades y realizar
sus proyectos. En este tenor, se proponen como acciones a considerar las siguientes:
x Ampliar la red del programa de guarderas comunitarias concebidas como la

utilizacin de los espacios de vivienda particular debidamente adecuados para la
atencin de nios de la comunidad. Esta accin puede coadyuvar al cumplimiento
de varios objetivos. En primer lugar, les otorgara la seguridad para el cuidado de
los nios pequeos a las mujeres y hombres trabajadores que no cuentan con
prestaciones de este servicio en sus empleos. Tambin se constituira en una
fuente de actividad laboral no-domstica a realizar en casa por parte de las
mujeres que no pueden llevar a cabo actividades laborales fuera del hogar.
x Expandir las opciones de crditos para el desarrollo de actividades productivas

asociadas a un programa de capacitacin sobre las mejores prcticas para su
desarrollo. Al respecto, esta accin pretende satisfacer las necesidades financieras
para el desempeo de las mujeres como empresarias y la asesora tcnica que
sustente la realizacin de las actividades y garantice su desarrollo en el largo
plazo.
x Brindar el acceso a los mecanismos de la seguridad social a las personas que no

tienen esta prestacin y que adems estn dispuestas a cubrir una cuota para
garantizar el mismo. Dicha accin brindar a los trabajadores la seguridad de
contar con un mecanismo de proteccin ante las fluctuaciones del mercado, el
acceso a servicios mdicos para l y sus familiares, fondos de ahorro que puedan
ser utilizados ante alguna eventualidad, adems de otros beneficios comunes en
los trabajadores del sector formal.
94
x Desarrollar un esquema de talleres de empleo que capaciten y un sistema

regional y local que certifique las competencias laborales adquiridas por los
trabajadores a lo largo de su trayectoria laboral. Esto con el propsito de expandir
las capacidades de las personas por medio de una credencializacin de sus
conocimientos, al igual que los otros segmentos de trabajadores tcnicos y
profesionales en la ciudad, y a travs de ello aumentar las probabilidades de
mejorar su situacin en el empleo y coadyuvar a una insercin con equidad en el
mismo. Adicionalmente, de lograr que los empleadores utilicen el sistema de
certificacin de competencias, se mejorar la equidad en el acceso a los empleos y
en la promocin interna de ellos.
x Desarrollar un sistema de informacin de las personas y sus habilidades que

puedan ser contactadas para la generacin de proyectos en conjunto. En este
sentido se promovera la ampliacin de la participacin femenina en el mercado
de trabajo en algunos casos como empresarias (en caso de tener habilidades de
organizacin) y en otros como trabajadoras con empleos no-domstico desde su
casa.
x Hacer un binomio con las organizaciones de la sociedad civil ONGs para llevar a
cabo talleres dirigidos tanto a familiares como a la comunidad en general, donde
su objetivo sea promover el reconocimiento del trabajo domstico. Asimismo
buscar la cooperacin de todos los integrantes de la familia en las
responsabilidades familiares, tanto econmicas como en las diferentes actividades
al interior de los hogares.
95
Anexo 4-1
Industria Maquiladora de Exportacin (IME)
ndice de masculinidad. Obreros ocupados en la IME, 1975-2000
Aos 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Total 27.7 29.3 44.8 64.2 69.2 81.1
Nacional**
Municipio
Regin tradicin maquiladora
Tijuana 26.4 28.6 48.1 80.2 89.1 101.1
Cd. Jurez 26.6 25.6 48.6 82.2 85.7 101.1
Mexicali 29.7 33.3 46.2 60.1 62.1 77.2
Nogales 63.1 67.8 84.9 107.4 96.1 99.8
Matamoros 20.2 21.5 35.9 44.4 45.7 62.9
Regin expansin maquiladora
Cd. Acua 24.5 20.7 59.4 85.3 130.6 143.6
P. Negras 9 30.2 27.7 87.7 92.8 107.6
Reynosa 9.2 26.1 37.1 61.3 68.4 83.9
Hermosillo 26 29.5 37.4
Regin emergente maquiladora
Puebla* 94.2
Lerdo 91.4
Torren 51.3 86.5
Gmez Palacios 82.9
Mrida 35.8 69.7
Mxico y D.F.* 41.8 57.2
San Luis Potos* 53
Aguascalientes* 34.2 49.9
Guanajuato* 35.4
Zacatecas* 33.1
Guadalajara y Mpios. 41.6 35 32.2
Fuente: INEGI, Estadsticas de la Industria Maquiladora de Exportacin, 1675-1985; 1978-1988 y 1995-2000.

* Datos para todo el estado.
** Incluye empleados y tcnicos.
Fuente: Reproducido de De la O, Maria Eugenia (2004). Trabajo Femenino y Dinmica Regional. Demos
15, e-journal, UNAM.
96
Anexo 4-2
Particularidades de gnero
ndice de Discriminacin Salarial (IDS): Es un ndice de la retribucin econmica que las
mujeres dejan de recibir por su participacin en la produccin de bienes y servicios, en el
que interviene el nivel de calificacin, la insercin en el mercado de trabajo, el tipo de
ocupacin y la duracin de la jornada laboral. En sentido estricto la discriminacin ocurre
cuando las mujeres reciben una menor remuneracin econmica que los hombres dentro
de un mismo puesto de trabajo, teniendo ambos el mismo nivel de escolaridad y
laborando igual jornada de trabajo.
El ndice se obtiene de dividir la relacin del ingreso promedio por hora que
tienen las mujeres y los hombres, menos la relacin resultante del promedio de
escolaridad en aos aprobados de las mujeres y los hombres; entre la relacin del ingreso
promedio por hora que obtienen las mujeres y los hombres.
IPH m PES m
IPH h PES h
IDS (4-1)
IPH m
IPH h

Donde: IDS = ndice de Discriminacin Salarial
IPH = Ingreso Promedio por Hora
PES = Promedio de Escolaridad en aos aprobados
h = Hombres
m = Mujeres
El ajuste que se utiliza corresponde a dividir entre la relacin de los niveles

educativos de forma tal que el resultado quedara expresado como proporcin de las
diferencias en educacin. Lo anterior en virtud de que la frmula anterior implicara que
los resultados quedarn expresados como proporcin de la relacin de salarios no
obstante que la base para la discriminacin es la relacin de los niveles educativos. De
esta forma la frmula quedara expresada como:
IPH m PES m
IPH h PES h
IDS (4-2)
PES m
PES h

97
ndice de Feminizacin: Mide el grado de concentracin de determinado atributo

en que se clasifica a una poblacin a partir de su composicin por sexo. El ndice resulta
de dividir el nmero de mujeres con la caracterstica i entre el nmero de hombres con la
misma caracterstica, por cien.
Mi
IF u 100 (4-3)
Hi
Donde: IF = ndice de feminizacin
Mi = Poblacin de mujeres
Hi = Poblacin de hombres
i = Caracterstica respecto a la cual se clasifica la poblacin
En el anlisis se propone ajustar el mismo utilizando el ndice de feminizacin de

la poblacin de referencia lo que ajusta la participacin por sexos a la composicin real
del grupo especfico de referencia para el cual se genera el clculo.
ndice de Segregacin: Este ndice mide el grado de asimetra entre las

actividades que realizan los hombres y las mujeres. El ndice es la relacin que resulta de
dividir la suma de las diferencias absolutas de la proporcin de mujeres y hombres con
determinado atributo, entre dos.
n
M
i 1
i Hi
IS (4-4)
2
98
Anexo 4-3
Estructura de parentesco
100%
80%
60%
40%
20%
0%
PEA Mujeres PEA Hombres PEA+QD Mujeres PEA+QD Hombres
Jefe del hogar Cnyuge del jefe Hijo(a)
99
Anexo 4-4
ndice de segregacin
0.24
0.22
0.20
0.18
0.16
0.14
0.12
0.10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Ao|Trimestre
PEA estado civil
100
Anexo 4-5
ndice de segregacin
%
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
-
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
Ao|Trimestre
Formales Informales
101
Anexo 4-6. Distribucin sectorial de la participacin en el mercado laboral. Cuarto Trimestre, 2002.
Estructura Porcentual Composicin
Formales Informales Estados Unidos
Formales Informales Formales Informales Estados Unidos
Sectores de la Economa
Total
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
1. GRAN DIVISIN 1: SECTOR AGROPECUARIO,
SILVICULTURA Y PESCA - 1,623 - - - 0.6 - - - 100.0 - - 100.0
2. GRAN DIVISIN 2: MINERA - - - - - - - - - - - - -
3. GRAN DIVISIN 3: INDUSTRIA MANUFACTURERA 74,041 123,486 1,070 3,037 51.1 45.0 4.6 5.4 36.7 61.2 0.5 1.5 100.0
3.1. Divisin I: Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco 1,103 8,515 484 334 0.8 3.1 2.1 0.6 10.6 81.6 4.6 3.2 100.0
3.2. Divisin II: Textiles, Prendas de Vestir e Industria del Cuero
y del Calzado 4,041 3,503 315 190 2.8 1.3 1.3 0.3 50.2 43.5 3.9 2.4 100.0
3.3. Divisin III: Industria y Productos de la Madera 308 6,581 - 1,258 0.2 2.4 - 2.2 3.8 80.8 - 15.4 100.0
3.4. Divisin IV: Papel, Productos de Papel, Imprenta y
Editoriales 1,472 2,739 - 119 1.0 1.0 - 0.2 34.0 63.3 - 2.7 100.0
3.5. Divisin V: Sustancias Qumicas, Derivados del Petrleo,
Productos de Caucho y Plstico 1,603 1,416 - - 1.1 0.5 - - 53.1 46.9 - - 100.0
3.6. Divisin VI: Industria de Minerales No Metlicos, Excepto
Derivados del Petrleo y del Carbn - 3,203 - 198 - 1.2 - 0.4 - 94.2 - 5.8 100.0
3.7. Divisin VII: Industrias Metlicas Bsicas - 694 - - - 0.3 - - - 100.0 - - 100.0
3.8. Divisin VIII: Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo 62,709 92,543 - 823 43.3 33.8 - 1.5 40.2 59.3 - 0.5 100.0
3.9. Divisin IX: Otras Industrias Manufactureras 2,805 4,292 271 115 1.9 1.6 1.2 0.2 37.5 57.4 3.6 1.5 100.0
4. GRAN DIVISIN 4: CONSTRUCCIN 1,240 11,081 - 1,251 0.9 4.0 - 2.2 9.1 81.6 - 9.2 100.0
5. GRAN DIVISIN 5: ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
POTABLE 444 2,842 - - 0.3 1.0 - - 13.5 86.5 - - 100.0
6. GRAN DIVISIN 6: COMERCIO, RESTAURANTES Y
HOTELES 31,343 63,378 12,870 17,729 21.6 23.1 54.9 31.6 25.0 50.6 10.3 14.1 100.0
7. GRAN DIVISIN 7: TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES 2,720 14,482 - 2,125 1.9 5.3 - 3.8 14.1 74.9 - 11.0 100.0
8. GRAN DIVISIN 8: SERVICIOS FINANCIEROS, SEGUROS
Y BIENES INMUEBLES 1,868 2,316 131 - 1.3 0.8 0.6 - 43.3 53.7 3.0 - 100.0
9. GRAN DIVISIN 9: SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y
PERSONALES 33,189 54,991 9,381 31,935 22.9 20.1 40.0 56.9 25.6 42.5 7.2 24.7 100.0
Total 144,845 274,199 23,452 56,077 7,155 13,721 100.0 100.0 100.0 100.0 27.9 52.8 4.5 10.8 1.4 2.6 100.0
Anexo 4-7. Distribucin por ocupacin principal de la participacin en el mercado laboral. Cuarto Trimestre, 2002.
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Grupos de Ocupacin Principal Estados Estados Estados Estados Estados Estados
Formales Informales Formales Informales Formales Informales Formales Informales Formales Informales Formales Informales
Unidos Unidos Unidos Unidos Unidos Unidos
11 Profesionistas 6,024 958 125 10,474 2,632 397 4.16 4.08 1.75 3.82 4.69 2.89 29.2 4.6 0.6 50.8 12.8 1.9
12 Tcnicos 4,014 331 - 11,306 3,262 103 2.77 1.41 - 4.12 5.82 0.75 21.1 1.7 - 59.5 17.2 0.5
13 Trabajadores de la educacin 4,524 378 213 2,962 275 327 3.12 1.61 2.98 1.08 0.49 2.38 52.1 4.4 2.5 34.1 3.2 3.8
14 Trabajadores del arte, espectculos y deportes 323 92 - 1,285 1,637 392 0.22 0.39 - 0.47 2.92 2.86 8.7 2.5 - 34.5 43.9 10.5
21 Funcionarios y directivos de los sectores publico, privado y social 2,825 394 - 7,838 1,312 - 1.95 1.68 - 2.86 2.34 - 22.8 3.2 - 63.4 10.6 -
Trabajadores en actividades agrcolas, ganaderas, silvicolas, y de caza y
41 pesca - - 307 1,542 - 926 - - 4.29 0.56 - 6.75 - - 11.1 55.6 - 33.4
Jefes, supervisores y otros trabajadores de control en la fabricacin artesanal
51 e industrial y en actividades de reparacin y mantenimiento 11,078 - - 17,382 516 891 7.65 - - 6.34 0.92 6.49 37.1 - - 58.2 1.7 3.0
Artesanos y trabajadores fabriles en la industria de la transformacin y
52 trabajadores en actividades de reparacin y mantenimiento 2,741 2,722 313 44,256 23,644 5,111 1.89 11.61 4.37 16.14 42.16 37.25 3.5 3.5 0.4 56.2 30.0 6.5
Operadores de maquinaria fija de movimiento continuo y equipos en el
53 proceso de produccin industrial 52,111 - 865 56,655 - 814 35.98 - 12.09 20.66 - 5.93 47.2 - 0.8 51.3 - 0.7
Ayudantes, peones y similares en el proceso de fabricacin artesanal e
54 industrial y en actividades de reparacin y mantenimiento 4,536 - 327 15,487 160 195 3.13 - 4.57 5.65 0.29 1.42 21.9 - 1.6 74.8 0.8 0.9
Conductores y ayudantes de conductores de maquinaria mvil y medios de
55 transporte 194 - - 13,877 1,628 1,097 0.13 - - 5.06 2.90 8.00 1.2 - - 82.6 9.7 6.5
Jefes de departamento, coordinadores y supervisores en actividades
61 administrativas y de servicios 4,813 81 - 11,376 - 463 3.32 0.35 - 4.15 - 3.37 28.8 0.5 - 68.0 - 2.8
62 Trabajadores de apoyo en actividades administrativas 24,065 - 414 19,863 102 481 16.61 - 5.79 7.24 0.18 3.51 53.6 - 0.9 44.2 0.2 1.1
71 Comerciantes, empleados de comercio y agentes de ventas 12,438 7,331 840 29,379 7,740 1,345 8.59 31.26 11.74 10.71 13.80 9.80 21.1 12.4 1.4 49.7 13.1 2.3
72 Vendedores ambulantes y trabajadores ambulantes en servicios 474 3,294 - 1,975 9,614 - 0.33 14.05 - 0.72 17.14 - 3.1 21.4 - 12.9 62.6 -
81 Trabajadores en servicios personales en establecimientos 11,460 1,958 988 13,206 3,177 631 7.91 8.35 13.81 4.82 5.67 4.60 36.5 6.2 3.1 42.0 10.1 2.0
82 Trabajadores en servicios domsticos 2,579 5,913 2,763 206 378 433 1.78 25.21 38.62 0.08 0.67 3.16 21.0 48.2 22.5 1.7 3.1 3.5
83 Trabajadores en servicios de proteccin y vigilancia y fuerzas armadas 646 - - 15,130 - 115 0.45 - - 5.52 - 0.84 4.1 - - 95.2 - 0.7
Total 144,845 23,452 7,155 274,199 56,077 13,721 100 100 100 100 100 100
103
Anexo 4-8. Mediana del salario por hora por sexo y tipo de mercado.
Mediana del salario por hora

30
25
20
Pesos
15
10
-
19951
19952
19953
19954
19961
19962
19963
19964
19971
19972
19973
19974
19981
19982
19983
19984
19991
19992
19993
19994
20001
20002
20003
20004
20011
20012
20013
20014
20021
20022
20023
20024
Ao|Trimestre
Femenino Masculino Formal|Femenino

Formal|Masculino Informal|Femenino Informal|Masculino
Anexo 4-9. Promedio de aos de educacin por sexo por mercado.
Promedio de aos de educacin

10
9
Aos
6
1
3
95
95
96
96
97
97
98
98
99
99
00
00
01
01
02
02
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
Ao|Trimestre
Femenino Masculino Formal|Femenino Formal|Masculino

Informal|Femenino Informal|Masculino EU|Femenino EU|Masculino
105
Anexo 4-10.
106
Anexo 4-11
Fuente: INEGI, Banco de Informacin Econmica en Lnea.
107
Anexo 4.12
Mapa 2. Magnitud de la pobreza de capacidades
0 - 0 .1
0 .1 - 0 .2
0 .2 - 0 .3
0 .3 - 0 .4
0 .4 - 0 .5
0 .5 - 0 .6
0 .6 - 0 .7
0 .7 - 0 .8
0 .8 - 0 .9
N 0 .9 - 1
W E
Mapa 3. Magnitud de la pobreza de patrimonio
0 - 0 .1
0 .1 - 0 .2
0 .2 - 0 .3
0 .3 - 0 .4
0 .4 - 0 .5
0 .5 - 0 .6
0 .6 - 0 .7
0 .7 - 0 .8
0 .8 - 0 .9
N
0 .9 - 1
W E
108
Anexo 4.13
Mapa 5. Intensidad de la pobreza de capacidades
1524 - 83903
83904 - 163607
163608 - 247078
247079 - 356350
356351 - 632643
W E
Mapa 6. Intensidad de la pobreza de patrimonio
10859 - 242684
242685 - 515074
515075 - 836651
836652 - 1248657
1248658 - 2136401
W E
109
Anexo 4-14
Mapa 7. ndice de feminizacin
0.72 - 0.84
0.84 - 0.92
0.92 - 0.97
0.97 - 1.01
1.01 - 1.05
1.05 - 1.12
1.12 - 1.26
W E
110
Anexo 4-15
Mapa 9. ndice de feminizacin pobreza de capacidades
0 - 0.75
0.75 - 0.85
0.85 - 0.95
0.95 - 1.05
1.05 - 1.15
1.15 - 1.25
1.25 - 2.5
N
W E
Mapa 10. ndice de feminizacin pobreza de patrimonio
g p
0 - 0.75
0.75 - 0.85
0.85 - 0.95
0.95 - 1.05
1.05 - 1.15
1.15 - 1.25
1.25 - 1.75
W E
111
Bibliografa
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113
Captulo V. Mercado de trabajo y empleo en Ciudad Jurez
Dr. Rodolfo Cruz Pieiro, El Colegio de la Frontera Norte
5.1 Introduccin
El empleo en las ciudades de la frontera norte de Mxico ha crecido
sustancialmente a partir del establecimiento y desarrollo de la industria maquiladora; la
tasa de desempleo abierto de las ciudades fronterizas ha sido de las ms bajas de los
centros urbanos del pas. El nivel de los salarios es de los ms elevados; sin embargo,
hasta la fecha las condiciones laborales y las prestaciones sociales del trabajo en estos
mercados urbanos no muestran un beneficio real a la fuerza de trabajo que se inserta en
los mercados laborales fronterizos. Este trabajo tiene como objetivo principal analizar el
comportamiento que el mercado laboral de Ciudad Jurez ha mostrado durante los
ltimos aos. En particular, se muestra la estructura ocupacional, el nivel de participacin
econmica de la fuerza de trabajo y las condiciones laborales que la fuerza de trabajo ha
mostrado durante estos aos. Para ello, el trabajo se encuentra estructurado en tres
secciones: en la primera se presenta la evolucin del nivel de participacin econmica de
la fuerza de trabajo; en la segunda, se analizan los cambios en la estructura sectorial y
ocupacional de los mercados laborales fronterizos y en la tercera, se muestran algunas de
las condiciones laborales como salarios, horas trabajadas y prestaciones mdicas.
Este trabajo se apoya bsicamente en la informacin proveniente de la Encuesta Nacional

de Empleo Urbano (ENEU) para los aos de 1990, 1995, 2000 y 2002; se utiliza el
segundo trimestre (abril-junio) de cada ao por considerar que ste es un trimestre de
poca inestabilidad en el empleo y con el objetivo de buscar una comparacin ao con
ao.
5.2 Nivel de desempleo y participacin econmica en Ciudad Jurez

Los niveles de participacin econmica de la fuerza de trabajo que se emplea en
el mercado laboral de Ciudad Jurez se han ubicado, durante las ltimas dos dcadas,
entre los ms altos de todo Mxico. El nivel de participacin econmica de esta
poblacin ha ido acompaado de un intenso crecimiento econmico. La tasa de
desempleo abierto de Ciudad Jurez, al igual que en otras ciudades fronterizas, ha sido
baja durante los ltimos aos. En la grfica 1 se muestra este indicador para varias zonas
urbanas del pas.
Grfica 1.
Tasa general de desempleo abierto general y por zonas urbanas, 1992-
2002
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
Tasa
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Periodo
Ciudad Jurez Ciudad de Mxico Guadalajara Hermosillo

Monterrey Nuevo Laredo Tijuana General
Fuente: Banco de Informacin Econmica, INEGI.
Varias son las observaciones que podemos mencionar sobre esta informacin.
Primero, que las ciudades fronterizas presentan una tasa inferior que otras reas urbanas
del pas y que el promedio nacional. Segundo, durantes la dcada de los noventa, la tasa
de desempleo abierto en Ciudad Jurez alcanza su nivel ms alto durante 1995, momento
de profunda crisis econmica del pas; sin embargo, mucho ms baja que otras zonas
urbanas de Mxico. Tercera y ltima, a partir del 2000, este indicador vuelve a
incrementarse y alcanzar en 2002 el mismo nivel mostrado en 1995. El incremento del
desempleo a partir del 2000 est relacionado con el estancamiento y retroceso de la
industria maquiladora durante esos aos. En dicha industria maquiladora no es hasta
principios del 2004 que comienza a dar seales de recuperacin y ya para medidos de
este ao vuelve a ofrecer oportunidades de trabajo para miles de mexicanos.
En general, el acelerado incremento de las tasas de participacin econmica en las
ciudades fronterizas se explica, en gran medida, por dos procesos sociales que se dan de
manera concomitante y que repercuten en las estructuras sociales y econmicas de
Ciudad Jurez. Por un lado, desde mediados de los aos setenta, al igual que en el resto
del pas, se empieza a dar un rpido proceso de incorporacin de la mujer al trabajo extra-
domstico. Esta incorporacin cada vez mayor de la poblacin femenina a los mercados
de trabajo adquiere especial singularidad en los distintos contextos regionales del pas.
Por otro lado, se encuentra el establecimiento y desarrollo de la industria maquiladora de
exportacin en las zonas urbanas de la frontera norte de Mxico, un hecho
suficientemente documentado en la bibliografa sobre el tema. La instalacin de la
industria maquiladora en las ciudades fronterizas fue un hecho que, sin lugar a dudas, ha
venido a distinguir de manera particular la mano de obra de Ciudad Jurez.
Durante la dcada de los setenta y la primera mitad de los ochenta, la incorporacin

de la mujeres en el trabajo extra-domstico se dio de manera acelerada; sin embargo, en
la segunda mitad de la dcada de los ochenta ese proceso se estanc y, para algunas
ciudades fronterizas como Jurez y Matamoros, retrocedi (Cruz, 1993). Sin embargo,
durante la dcada de los noventa el nivel de participacin econmica, tanto de la
poblacin masculina como femenina, vuelve a incrementarse de manera importante,
aunque a inicios de la presente dcada vuelve a estancarse e, incluso para algunos grupos,
retrocede su participacin econmica.
Cuadro 1. Tasas de participacin y de desempleo abierto segn sexo. Ciudad Jurez

1990, 1995, 2000 y 2002.
Tasa de participacin Tasa de desempleo abierto
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
1990 74.6 33.4 53.2 1.5 0.7 1.2
1995 78.0 40.4 59.1 2.8 2.8 2.8
2000 77.8 39.9 58.4 0.9 0.7 0.8
2002 74.3 36.8 55.3 3.4 3.1 3.3
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, Segundo trimestre.
En el cuadro 1 se presentan las tasas de participacin econmica y las tasas de

desempleo abierto en Ciudad Jurez. De esta informacin se desprenden las siguientes
observaciones: primera, que los niveles de participacin econmica de esta ciudad
fronteriza muestran un incremento de 1990 a 1995, tanto en la poblacin masculina como
en la femenina, para despus disminuir y mostrar una tendencia a la baja. Segunda, las
mujeres muestran un mayor incremento durante todo el periodo al pasar de 33.4 % en
1990 a 36.8 % en el 2002. Tercera, la poblacin masculina prcticamente mantiene el
mismo nivel de participacin econmica. Y, cuarta, la tasa de desempleo abierto
alcanzada por esta ciudad en el 2002, de 3.3 %, es la ms alta alcanzada en los ltimos
aos, incluso superior a la observada en el ao de crisis econmica. Esto puede deberse
en gran medida al estancamiento y retroceso de la industria maquiladora de exportacin a
partir del 2000. Si bien podramos decir que durante los aos ochenta las ciudades
ubicadas en la frontera norte de Mxico mostraban claramente niveles de participacin
femenina muy por encima que el resto de las ciudades del pas, a finales de la dcada de
los noventa y principios de la nueva dcada observamos que varias de las ciudades del
interior del pas han incrementado sus niveles de participacin femenina de manera
considerable e incluso se ubican por encima de las dos ciudades ms importantes de la
zona fronteriza. Aunque en varias reas urbanas del pas las tasas de participacin
femenina se han incrementado de manera significativa, la pregunta que tendramos que
hacernos es A qu tipo de empleo se estn integrando las mujeres? Cules son sus
condiciones laborales y sus niveles salariales? y Cules son el tipo de beneficios
laborales que reciben?. En las grficas 2 y 3 se presentan las tasas de participacin
econmica y de desempleo abierto por grupos de edad y por sexo para Ciudad Jurez. En
ellas es posible observar que la participacin econmica de la poblacin femenina se
incrementa en la mayora de los grupos de edad, con la excepcin de los grupos de edad
extremos; es decir, la tasa de participacin de las jvenes adolescentes (12-19 aos)
decrece durante el periodo considerado, un poco ms de diez puntos porcentuales.
Igualmente la participacin econmica de las mujeres de 70 aos y ms, aunque es el
grupo de menor participacin laboral dentro de la poblacin femenina, decrece de manera
considerable: pasa de 10 por ciento en 1990 a 1.1 % en 2002; ahora bien, los grupos de
edad de mayor incremento durante los aos noventa son las mujeres adultas (30-39 y 40-
49), es decir que el proceso que ya se vena presentando desde la dcada de los ochenta
de una mayor incorporacin a los mercados laborales por parte de mujeres de edad
madura se acenta en los noventa (Pedrero, 1990; Garca y Oliveria, 1994).
Grfica 2.
Tasas de participacin masculina por grupos de edad.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002
100,0
90,0
80,0
70,0
Tasa (por cien)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
< 20 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70+
Grupo de edad
1990 1995 2000 2002

Grfica 3.
Tasas de participacin femenina por grupos de edad.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002
100,0
90,0
80,0
70,0
Tasa (por cien)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
< 20 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70+
Grupo de edad
1990 1995 2000 2002
En general, mientras la participacin masculina muestra una cada en su indicador

durante el periodo de 1990 a 2002, la participacin de las mujeres en la economa de
Ciudad Jurez contina creciendo, pero se deja ver que ese ritmo de ascenso es menor,
especialmente para ciertos grupos de edad. Estos cambios importantes e incrementos en
los niveles de participacin econmica en las ciudades fronterizas han estado
acompaados de bajos niveles de desempleo abierto en estas comunidades. En la grfica
1 se presentan algunas tasas de desempleo abierto, en sta se observa cmo en Ciudad
Jurez se muestra un menor nivel de desempleo que en otras reas urbanas no fronterizas,
particularmente durante los aos noventa. Sin embargo, a principios de esta dcada la
tasa de desempleo abierto de Ciudad Jurez se ha incrementado, incluso para el 2002 se
observa que sta es mayor que otras ciudades fronterizas y no fronterizas. Este
comportamiento de los niveles de participacin econmica se encuentra relacionado con
el estancamiento y retroceso de la industria maquiladora de exportacin en los ltimos
aos, como se ver ms adelante.
Durante los aos noventa, el empleo en las ciudades de la frontera norte de Mxico
mostr dinamismo y cambios importantes. En la ltima dcada, el indicador del
desempleo abierto en las principales ciudades de la frontera norte se situ en el ms bajo
del todo el pas, an durante la profunda crisis econmica experimentada por Mxico en
1995, el desempleo en estas ciudades fronterizas del norte de Mxico continu siendo
bajo. En los aos noventa, la tasa de desempleo abierto en las ciudades de Tijuana y
Ciudad Jurez fluctu entre 0.8 y 2.3 por ciento segn informacin del INEGI; en el
2000, este indicador fue de 1.1% en Tijuana y 0.8 por ciento en Ciudad Jurez para el
segundo trimestre del ao.
Grfica 4.
Tasas de participacin masculina por estado civil.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002
100,0
90,0
80,0
70,0
Tasa (por cien)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1990 1995 2000 2002
Estado civil
Soltero Casado Unin libre Divorciado Separado Viudo

Grfica 5.
Tasas de participacin femenina por estado civil.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002
100,0
90,0
80,0
70,0
Tasa (por cien)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1990 1995 2000 2002
Estado civil
Soltero Casado Unin libre Divorciado Separado Viudo
FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, Segundo trimestre.
Las tasas de participacin econmica por estado civil se presentan en las grficas 4 y
5. En esta informacin es posible observar que mientras las mujeres solteras disminuyen
su participacin econmica en el mercado laboral de Ciudad Jurez, las mujeres casadas
o unidas muestran un incremento en sus tasas de participacin econmica. Para la
poblacin masculina ambas categoras de solteros y casados o unidos muestran una
disminucin en sus tasas de participacin econmica.
El nivel de calificacin de la mano de obra depende en gran medida del nivel de

educacin de su fuerza de trabajo. En las grficas 6 y 7 se presentan las tasas de
participacin econmica por nivel educativo de la fuerza de trabajo de Ciudad Jurez.
Llama la atencin que las tasas de participacin econmica de la poblacin sin
instruccin formal educativa son las que muestran un mayor incremento de dicha
participacin, pasan de 34 % en 1990 a 41 % en 2002. As mismo, la participacin
econmica de los mayores niveles educativos como profesional y preparatoria presenta
una disminucin en su participacin en el mercado laboral de Ciudad Jurez. La
poblacin con algn ao de primaria o primaria completa tambin reduce su nivel de

participacin de 49 a 47 por ciento entre 1990 y 2002; mientras las personas con
secundaria completa o incompleta la incrementa de 52 a 54 por ciento en ese mismo
periodo.
Grfica 6.
Tasas de participacin masculina por escolaridad.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002
100,0
90,0
80,0
70,0
Tasa (por cien)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1990 1995 2000 2002
Escolaridad
Sin instruccin Primaria Secundaria Preparatoria Profesional Viudo

Grfica 7.
Tasas de participacin femenina por escolaridad.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002
100,0
90,0
80,0
70,0
Tasa (por cien)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1990 1995 2000 2002
Escolaridad
Sin instruccin Primaria Secundaria Preparatoria Profesional
Aunque es posible observar que la poblacin en general en Ciudad Jurez ha

incrementado su nivel de participacin econmica, es necesario analizar los cambios
experimentados en cuanto a la estructura ocupacional de la fuerza de trabajo as como las
condiciones laborales de esta mano de obra en los mercados de trabajo.
5.3 Cambios en la estructura ocupacional en el mercado laboral de Ciudad Jurez

Antes de los aos sesenta las ciudades fronterizas, particularmente Tijuana y Ciudad
Jurez eran economas orientadas hacia el comercio y los servicios, especialmente hacia
el turismo estadounidense. Las devaluaciones del peso frente el dlar en los aos de
1976, 1982, 1986 y 1994 afectaron fuertemente a las economas fronterizas
desestabilizando algunos de sus sectores econmicos.
Desde el establecimiento de la industria maquiladora de exportacin en varias

ciudades de la frontera norte de Mxico la fuerza de trabajo increment su participacin
econmica en el sector manufacturero e industrial de las economas fronterizas. Durante
los ltimos aos la industria de transformacin ha sido el sector econmico que ha
absorbido la mayor parte del incremento de la fuerza laboral. En Ciudad Jurez en 1990
haba 270 establecimientos o plantas maquiladoras que ofrecan empleo a alrededor de
132,795 trabajadores; para el 2000, el nmero de trabajadores casi se duplic al pasar a
ms de cuarto de milln de trabajadores (262,805) y el nmero de plantas ascendi a 308;
sin embargo, el receso econmico de la economa estadounidense junto con otros factores
internacionales y nacionales hicieron que esta industria dejara de crecer e incluso
retrocedi en los primeros tres aos de esta dcada; el INEGI report para 2002 una
fuerte disminucin del nmero de trabajadores en la industria maquiladora de Ciudad
Jurez en ms de 116 000 empleos (vase grfica 8).
Grfica 8.
Nmero de establecimientos y personal ocupado en la industria maquiladora de
exportacin. Municipio de Jurez, Chihuahua 1990-2003
300.000 350
250.000 300
250
200.000
200
150.000
150
100.000
100
50.000 50
- -
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Personal ocupado Establecimientos
Fuente: INEGI, Estadsticas de la Industria Maquiladora de Exportacin.
Durante las ltimas dos dcadas la industria maquiladora ha crecido de manera

acelerada en Ciudad Jurez, particularmente despus de la crisis econmica de 1982; sin
embargo, de 2000 a 2004, junto con la crisis de la economa estadounidense y los factores
de competitividad a nivel internacional se ha puesto en claro que este modelo de

desarrollo fronterizo ha alcanzado su punto mas alto y es necesario que las economas
fronterizas busquen nuevos modelos de desarrollo econmico.
En 1990 en Ciudad Jurez la industria de la transformacin concentraba ms de una

tercera parte (39 %) de su poblacin econmicamente activa; en 2000 esta industria
empleaba a ms de la mitad de su mano de obra (51.4%); y para 2002 esta industria de la
transformacin absorbi casi la mitad (47.3%) de la fuerza de trabajo en esa ciudad
fronteriza, vase cuadro 2. Este comportamiento y concentracin de la poblacin
econmicamente activa (PEA) en la industria de la transformacin vara ligeramente
para hombres y mujeres, mostrando una mayor concentracin de la fuerza de trabajo
femenina; el 45% de las mujeres empleadas en 1990 trabajaron para dicha industria y
para 2002 el 49 %, alcanzando en 2000 a ms de 53% de ellas en el sector de la
transformacin. La intensa participacin de las mujeres de Ciudad Jurez en las plantas
maquiladoras ha sido un fenmeno bastante documentado.
Otro de los sectores econmicos que emplea a un alto porcentaje de la fuerza de

trabajo ocupada en esta ciudad fronteriza es el sector de los servicios distributivos, es
decir, aquellas ramas de actividad vinculadas con el sector comercio y transporte. Sin
embargo, el nivel de concentracin o de absorcin laboral no ha cambiado durante el
periodo de 1990 a 2002, pas de 24 % en el primer ao, disminuy para el 2000 con un
21 % de la PEA y volvi al 24 % en el 2002. El sector econmico de los servicios
personales que para inicios de la dcada de los noventa concentraba el 15 por ciento de la
mano de obra de Ciudad Jurez, para 2002 slo el tres por ciento de esos trabajadores lo
hacan en este sector econmico. Esta cada mostrada por la Encuesta Nacional de
Empleo Urbano del INEGI, puede estar mostrando un cambio en el registro de captacin
de esta encuesta.
El sector de los servicios al productor concentr alrededor de un 5.5. % de la fuerza

de trabajo ocupada en 1990 y para 2002 este sector econmico pas a emplear alrededor
el 6.6% de esta mano de obra. A su vez, el sector de la industria de la construccin vio
reducir su participacin en esta estructura del empleo sectorial ya que, paso de 5.6 % a
4.0 % en ese mismo periodo.
El sector de los servicios social, de la educacin, de la salud y asistencia y los

servicios de esparcimiento, redujo ligeramente su participacin en esta estructura
sectorial de fuerza de trabajo, pas de concentrar el 7.9 a 7.4 % de la PEA ocupada. Este
es un rengln que ha estado muy descuidado por los gobiernos locales de las ciudades
fronterizas.
Cuadro 2. PEA ocupada por sector de actividad y sexo.

Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002.
HOMBRES
1990 1995 2000 2002
Transformacin 36,1 45,7 49,5 46,3
Construccin 8,2 8,2 6,8 5,8
Servicios a distribuidor 25,7 24,7 23,4 25,7
Servicios al productor 4,2 5,3 5,3 6,1
Servicio social 5,7 7,4 5,4 5,2
Gobierno 3,5 6,0 6,1 7,0
Servicios personales 16,4 2,8 3,6 3,8
100,0 100,0 100,0 100,0
Total
196.331 204.153 270.094 282.457
MUJERES
Transformacin 44,9 51,9 54,6 49,2
Gobierno 1,3 4,8 5,4 5,5
100,0 100,0 100,0 100,0
Total
97.753 112.622 155.226 155.436
TOTAL
Transformacin 39,0 47,9 51,4 47,3
Gobierno 2,8 5,6 5,8 6,5
100,0 100,0 100,0 100,0
Total
294.084 316.775 425.320 437.893
FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, Segundo
trimestre.
Estos cambios experimentados en las estructuras de los mercados laborales de las

ciudades fronterizas traen consigo importantes cambios en el tipo de insercin laboral de
la fuerza de trabajo. Aunque hay que hacer notar que no todas las economas fronterizas
presentan una misma estructura homognea, las ciudades fronterizas muestran diversidad
en sus economas. En el cuadro 3 se presenta la distribucin de la poblacin
econmicamente activa por ocupacin para Ciudad Jurez.
Cuadro 3. PEA ocupada por ocupacin principal y sexo.

Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002.
HOMBRES
1990 1995 2000 2002
Profesionistas 2,4 2,3 4,0 3,3
Tcnicos y personal especializado 4,5 5,3 5,2 3,7
Trab de la educacin 1,8 2,0 1,5 1,0
Trab del arte, espectculos y deportes 1,8 0,9 0,3 1,1
Funcionarios y directivos sector pblico y privado 2,5 3,6 2,4 3,0
Trabajadores administrativos 6,2 6,7 7,2 8,3
Comerciantes, empleados en comercios 11,9 10,0 8,8 10,1
Vendedores ambulantes 3,3 3,0 3,5 3,7
Trab en servicios personales 7,1 6,9 6,4 6,0
Trab servicios domsticos 0,5 0,6 0,2 0,4
Conductores y ayudantes 6,0 4,8 5,0 5,3
Trab de proteccin y vigilancia 3,6 3,7 3,5 3,8
Trab en actividades agrcolas 1,5 0,5 0,5 0,4
Jefes y supervisores en fabricacin artesanal 5,8 5,2 6,0 6,5
Artesanos y fabriles 35,6 29,3 28,0 27,2
Operadores maquinaria fija 5,7 15,1 17,5 16,2
100,0 100,0 100,0 100,0
Total
208.981 247.568 317.233 341.941
MUJERES
100,0 100,0 100,0 100,0
Total
101.714 128.805 171.242 175.308
TOTAL
100,0 100,0 100,0 100,0
Total
310.695 376.373 488.475 517.249
FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, Segundo trimestre.
En Ciudad Jurez la ocupacin que ms se incrementa es la de los operadores de

maquinaria fija al pasar de representar un 4.0% de la PEA total en 1990 a un 21 % en
2002; los artesanos y trabajadores fabriles pasaron, en este mismo periodo, de 34 a 20 por
ciento de la fuerza de trabajo. Ambas ocupaciones estn estrechamente relacionadas con
el desarrollo de la industria maquiladora y su variacin puede deberse a ello. Sin
embargo, la fuerte cada en la ocupacin de operadores de maquinaria fija nos hace
pensar que probablemente la ENEU hizo algn cambio en el cdigo clasificacin de
dichas ocupaciones alrededor de 1993-94.
Por su parte, los tcnicos y personal especializado vieron reducir ligeramente su

ya de por s escasa participacin en la estructura ocupacional de Ciudad Jurez, al pasar
de 4.3 a 3.8 %; mientras que los profesionistas la incrementaron de 1.9 a 3.3 % de la PEA
ocupada. Estas dos ocupaciones que muestran la calidad de la mano de obra de una
economa, siguen observando baja nivel de participacin de la estructura ocupacional de
esta ciudad fronteriza.
Los comerciantes y empleados de comercios presentan una reduccin de su

participacin en esta estructura ocupacional al pasar de 12.3 % de la fuerza de trabajo en
1990 a 10.9 % en 2002. Los vendedores ambulantes se incrementan ligeramente en
trminos relativos, pero de manera considerable en volumen.
La fuerza de trabajo femenina en Ciudad Jurez muestra importantes cambios en

su estructura ocupacional. Una primera observacin, que ya se haca notar antes es la que
se refiere a la disminucin de los trabajadores de las ocupaciones de artesanos y
trabajadores fabriles pues se reduce de 33.4 % en 1990 a 5.8 % en 2002; y en sentido
contrario los operadores de maquinarias fijas que incrementan su participacin al pasar de
0.3 a 29.9 por ciento de la fuerza de trabajo femenina en ese mismo periodo. Estas cifras
obtenidas de la ENEU nos hacen reforzar la idea de un cambio en la categorizacin de
estos trabajadores en el catlogo nacional de ocupaciones. Por su parte las trabajadoras
empleadas como trabajadoras administradoras reducen su participacin en esta estructura
ocupacional, al pasar de 22.4 a 16.5 % de la PEA femenina y las profesionistas

incrementan esa participacin de 1.0 a 3.5 %.
El desarrollo y crecimiento de la industria maquiladora de exportacin en la

regin fronteriza del norte del pas ha repercutido en que un mayor nmero de
trabajadores se emplee como trabajador asalariado. As podemos observar que en esta
ciudad del norte de Mxico muestra un incremento importante de su mano de obra
asalariada al pasar de 72.1% en 1990 a 78.2% en 2002 de la fuerza de trabajo ocupada,
(vanse grficas 9 y 10). Estas cifras contrastan cuando la comparamos con otras
ciudades no fronterizas o los promedios nacionales donde el porcentaje que se ha
incrementado considerablemente ha sido el de cuenta propia y trabajador sin paga,
alcanzando a un tercio de la fuerza de trabajo; y disminuyendo los trabajadores
asalariados alrededor del 56 %.
Grfica 9.
PEA masculina ocupada por posicin en el trabajo.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 Y 2002.
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Patrn Asalariado Cuenta propia y sin pago Destajo, comisin,
cooperativa, porcentaje
Posicin
1990 1995 2000 2002

Grfica 10.
PEA femenina ocupada por posicin en el trabajo.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 Y 2002.
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Patrn Asalariado Cuenta propia y sin pago Destajo, comisin,
cooperativa, porcentaje
Posicin
1990 1995 2000 2002
La fuerza de trabajo femenina de Ciudad Jurez muestra un porcentaje an

superior de trabajadoras asalariados, alrededor del 80 %; sin embargo, las trabajadoras
por cuenta propia o sin pago se incrementaron durante este periodo, pasaron de 14.3 a
15.7 por ciento de la fuerza de trabajo femenina (vase grfica 10).
5.4 Condiciones laborales de la fuerza de trabajo en Ciudad Jurez

Los cambios en la estructura econmica fronteriza descritos anteriormente haran
suponer cambios en las condiciones laborales y en algunos casos ciertas mejoras en las
condiciones de la fuerza laboral de Ciudad Jurez. Para ello, en esta seccin analizamos
los ingresos, las horas trabajadas a la semana y los beneficios de la fuerza laboral que se
inserta en estos mercados de trabajo.
El ingreso real promedio de la fuerza de trabajo en las ciudades de la frontera

norte de Mxico decreci durante los aos noventa. Con la crisis econmica
experimentada por Mxico en 1995, los salarios de los trabajadores se vieron muy
mermados, los trabajadores de las ciudades fronterizas no fueron la excepcin. En las

grficas 11 y 12 se presenta el promedio del ingreso real mensual de la fuerza laboral de
Ciudad Jurez con base en 1994. Este ingreso se reduce considerablemente, alcanzando
su nivel mnimo durante el ao de 1995, para despus incrementarse levemente. En
general, y por varios aos, el ingreso per capita de las ciudades fronterizas ha sido
superior a las ciudades no fronterizas1. Al igual que otros trabajos donde se documenta el
menor ingreso de la fuerza de trabajo femenina, en este documento se vuelve a mostrar
que las mujeres obtienen una paga menor que la poblacin masculina. Contrario al patrn
del ingreso promedio mensual que muestra Ciudad Jurez durante los aos noventa, el
promedio de nmero de horas trabajadas a la semana por los trabajadores en este mercado
laboral se incrementa. Es decir, mientras que el ingreso se reduce durante la dcada de los
noventa, el nmero de horas trabajadas a la semana se incrementa. Parece ser que el
trabajador de Ciudad Jurez ha percibido una menor remuneracin econmica y, al
mismo tiempo, ha tenido que incrementar el nmero de horas de trabajo a la semana. El
promedio de horas trabajadas a la semana pas de 39.9 horas en 1990 a 42.2 horas a la
semana en 2002; por su lado, la fuerza de trabajo femenina en este mismo indicador pas
de 38.1 horas de trabajo a la semana en 1990 a 39.3 horas en 2002; mientras que en los
hombres el indicador pas de 40.8 a 43.8 horas trabajadas a la semana.
1
La poblacin econmicamente activa que reside del lado mexicano y labora del lado estadounidense no
fue incluida en esta base de datos para con ello evitar el sesgo que pudiera tener el ingreso percibido por
esta poblacin.
Grfica 11.
Ingreso real mensual promedio y horas trabajadas promedio de la PEA
ocupada masculina que trabaja en Mxico. Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 Y
2002.
1.500 45
44
1.400 43
1.300 42
41
Horas trabajadas
1.200 40
Ingreso real
39
1.100 38
1.000 37
36
900 35
34
800 33
700 32
31
600 30
1990 1995 2000 2002
Ao
Ingreso mensual
Horas trabajadas
Grfica 12.
ocupada femenina que trabaja en Mxico. Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 Y
2002.
1.000 45
44
950 43
42
900 41
Horas trabajadas
40
Ingreso real
850 39
38
800
37
750 36
35
700 34
33
650 32
31
600 30
1990 1995 2000 2002
Ao
Ingreso mensual
Horas trabajadas
En Ciudad Jurez existe un nmero de trabajadores que residen en esta ciudad

fronteriza pero que su actividad econmica la realizan del lado estadounidense,
principalmente en la ciudad de El Paso, Texas. Con la informacin de la ENEU es
posible saber el porcentaje de esa mano de obra que se incorpora al mercado laboral de
Estados Unidos. En la grfica 13 se muestra ese porcentaje.
Grfica 13.
Porcentaje de PEA ocupada que trabaja en Estados Unidos.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 y 2002.
6,0
5,0
4,0
Pocentaje
3,0
2,0
1,0
-
1990 1995 2000 2002
Periodo
Hombres Mujeres Total
Durante el periodo considerado en este trabajo, podemos observar que ese

porcentaje se ha reducido al pasar de 4.8 % de la PEA ocupada en 1990 a 2.9 % en 2002.
En las grficas 14 y 15 se presenta la informacin sobre el ingreso y el nmero de horas
trabajadas a la semana de esta mano de obra que diaria o semanalmente se traslada de un
lado a otro de la lnea internacional con el fin de realizar su actividad econmica, y que
son conocidos como commuters o trasmigrantes. El ingreso mensual de estos
trabajadores se increment de 1990 ($2,955 pesos) a 1995 ($3,255), sin embargo, para el
2002 este ingreso disminuy a 2,579 pesos. En sentido contrario, el nmero de horas
trabajadas a la semana se incremento de 37 horas en 1990 a 40 horas en 2002.
Grfica 14.
ocupada masculina que trabaja en Estados Unidos.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 Y 2002.
4.100 45
44
3.600 43
42
3.100 41
Horas trabajadas
40
Ingreso real
2.600 39
38
37
2.100 36
35
1.600 34
33
1.100 32
31
600 30
1990 1995 2000 2002
Ao
Ingreso mensual
Horas trabajadas
Grfica 15.
ocupada femenina que trabaja en Estados Unidos.
Ciudad Jurez 1990, 1995, 2000 Y 2002.
4.100 45
44
3.600 43
42
3.100 41
Horas trabajadas
40
Ingreso real
39
2.600
38
37
2.100
36
35
1.600 34
33
1.100 32
31
600 30
1990 1995 2000 2002
Ao
Ingreso mensual
Horas trabajadas
Con respecto a la cobertura mdica de la fuerza de trabajo, en la grfica 16 se

presenta el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que cuenta con seguridad
mdica2. De manera general en las ciudades fronterizas la proporcin de la fuerza de
trabajo que no cuenta con seguridad mdica es menor que en las ciudades no fronterizas.
En Ciudad Jurez esta proporcin de trabajadores sin cobertura o seguridad mdica
disminuy de 1990 a 2002, pas de 38.8 a 31.4 por ciento en esos aos; sin embargo para
la fuerza de trabajo femenina la proporcin de trabajadoras se increment de 24.6 a 25.6
% de 1990 a 2002.
Grfica 16.
PEA que cuenta con seguridad mdica como prestacin laboral. Ciudad Jurez
1990, 1995, 2000 Y 2002.
80,0
70,0
60,0
Porcentaje
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1990 1995 2000 2002
Ao
Hombres Mujeres
Los riesgos de accidentes en el trabajo siguen siendo una preocupacin constante,

especialmente en la industria maquiladora. Las intensas jornadas laborales establecidas
en esta industria han trado consigo importantes repercusiones en la salud del trabajador.
El 80 % de los riegos de accidente en el trabajo de la industria maquiladora se concentran
2
La PEA ocupada que declar pertenecer al IMSS, o al ISSSTE o que dijo que tena servicio de
mdico particular se dice que tiene seguridad mdica.
en las fracciones econmicas de la industria de fabricacin y ensamble de aparatos de

televisin, radios o comunicacin y en la fabricacin y ensamble de aparatos, accesorios
elctricos o electrnicos.
En cuestiones de seguridad e higiene, los principales obstculos internos para que

las plantas maquiladoras mejoren sus actividades de prevencin de accidentes y
enfermedades son la poca prioridad que se le da a la seguridad e higiene; las altas tasas de
rotacin de personal; el conocimiento inadecuado del impacto en riesgos de trabajo y la
cultura del trabajador. Dichos obstculos internos reflejan que el principal factor de
riesgo es la escasa cultura preventiva, tanto en la gerencia como en los trabajadores.
Adems, en Ciudad Jurez existe una constante y creciente demanda de mano de obra
especializada y de mayor calificacin. En particular, el sector industrial fronterizo se
queja de la falta de tcnicos y profesionistas capacitados en la regin para el desarrollo de
las tareas necesarias debido a la especializacin de su industria. Sin embargo, los niveles
de capacitacin de la mano de obra fronteriza siguen siendo bajos.
En Ciudad Jurez tambin se ha incrementado el trabajo infantil. Es comn

encontrar en las calles y otros espacios pblicos de las ciudades fronterizas a un mayor
nmero de nios, nias y adolescentes realizando diversas actividades orientadas a
satisfacer sus necesidades de ingreso y vivienda. En un estudio desarrollado por el DIF,
UNICEF y el PNUFID3, las ciudades fronterizas de Tijuana y Ciudad Jurez resultaron
estar entre las ciudades del pas en donde existe un gran nmero de menores trabajando.
La adversidad econmica que enfrentan las familias en condiciones de pobreza, obliga a
estos hogares a incorporar a un mayor nmero de miembros al trabajo, que usualmente
suelen ser nias o nios.
5.5 Consideraciones finales
El mercado laboral en Ciudad Jurez muestra durante la dcada de los aos

noventa una mayor participacin de la fuerza de trabajo, particularmente contina el
3
Estudio de nias, nios y adolescentes trabajadores en 100 ciudades, DIF, UNICEF y PNUFID, 1999.
incremento en la participacin econmica de la poblacin femenina de las mujeres

adultas.
Los cambios en la estructura ocupacional muestran una concentracin mayor de la

fuerza de trabajo en algunos sectores econmicos. El sector de la industria de la
transformacin continu creciendo durante los noventa; sin embargo, desde el 2000 y
hasta inicios de 2004, la industria maquiladora de exportacin mostr un retroceso que
repercuti de manera fuerte en esta economa fronteriza.
Durante los ltimos aos la industria manufacturera ha sido el sector econmico
que ha absorbido la mayor parte del incremento de la fuerza laboral, a diferencia del resto
de Mxico en donde el sector industrial no ha podido absorber la mano de obra y la
poblacin trabajadora ha tenido que refugiarse en el empleo del sector servicios y del
comercio, en donde muchos de estos trabajadores han tenido que auto-emplearse,
generando sus propios empleos o trabajando en empleos muy precarios con salarios mal
remunerados, sin estabilidad laboral y sin ninguna prestacin laboral.
La industria maquiladora continu creciendo de manera acelerada durante la

dcada de los noventa en esta zona del pas; el empleo en la industria maquiladora de
exportacin de las principales ciudades fronterizas se increment sustancialmente. Sin
embargo, de 2000 a 2004, Ciudad Jurez mostr prdidas de empleo en la maquila. Lo
anterior llama la atencin debido a que tal parece que la desaceleracin econmica por la
que atraviesa la economa estadounidense seguir afectando de manera significativa a
esta industria maquiladora, que sin duda alguna, es uno de los principales ejes de la
economa fronteriza de Mxico.
Las condiciones laborales en los empleos de Ciudad Jurez todava estn lejos de
ser competitivos a nivel internacional. Por la proporcin de trabajadores empleados en las
grandes empresas podramos esperar que en las ciudades fronterizas la gran mayora de
su fuerza laboral tuviera algn tipo de cobertura o seguridad mdica; sin embargo, en
2002 alrededor de una tercera parte de su fuerza laboral activa no contaba con ello.
Las condiciones laborales, especialmente aquellas referidas a los ingresos,

nmero de horas trabajadas a la semana y cobertura mdica, continan mostrando
empleos precarios, incluso en ciertas dimensiones se observa un franco deterioro de estas
condiciones. Mientras que el nivel del ingreso mensual promedio ha sufrido un deterioro
importante durante estos aos noventa, se observa claramente que el nmero de horas a la
semana se ha incrementado en el mercado laboral.
Recomendaciones
Ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa de esta ciudad fronteriza se

emplea directa o indirectamente en el sector de la industria de la transformacin, ms de
dos terceras partes de esa poblacin laboran para grandes empresas, empresas de 250
trabajadores o ms; por ello es muy importante poner especial atencin en que exista
coordinacin en la poltica industria entre los distintos rganos de gobierno y el sector
productivo de esta ciudad, con el fin de asegurar la estabilidad del empleo, buenos
salarios y mejores condiciones de trabajo que existen en la actualidad.
Durante la dcada de los ochenta y los noventa, el modelo de la industria maquiladora ha

ofrecido un gran nmero de empleo a esta regin y gran parte de la inversin se ha
orientado a esta industria. Sin embargo, a inicios de esta dcada, la industria maquiladora
ha dado seales de retroceso y estancamiento, por ello es necesario que el sector
empresarial y el gobierno municipal, estatal y federal reflexiones y planteen la necesidad
de nuevas formas de produccin y empleo en esta ciudad.
Como se ha observado en el trabajo, los niveles de participacin econmica de la

poblacin de Ciudad Jurez se han incrementado de manera importante durante los
ltimos quince aos, especialmente los niveles de participacin de la poblacin femenina
de edad adulta, casadas y con hijos. Por ello, es recomendable que las autoridades
laborales pongan especial atencin a este grupo de poblacin. Las mujeres adultas,
casadas y con hijos, reciben bajos salarios y trabajan en empleos de bajos niveles de
calidad y por ende en condiciones desfavorables. Por ello, la principal recomendacin
especfica va encaminada a la bsqueda de un incremento salarial para este grupo social,

as como a solicitar a las autoridades ampliar la vigilancia para el cumplimiento de las
prestaciones y condiciones laborales en los empleos.
De manera especfica, se recomiendan las siguientes lneas de accin respecto a las

condiciones laborales y riesgos en el trabajo: a) una mayor coordinacin interinstitucional
de las autoridades laborales; b) la realizacin de un programa oficial bajo el enfoque de
un sistema de gestin de seguridad e higiene; c) evaluacin del cumplimiento de normas
y un programa que d prioridad a la disminucin de los ndices de accidentes y
enfermedades de trabajo; y d) una mayor disponibilidad y anlisis de los datos
estadsticos por parte de las autoridades laborales.
Bibliografa
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Diagnstico geo-socio-econmico de Ciudad Jurez
Captulo VI. Diagnstico de salud en Ciudad Jurez

Dr. Jos Luis Coronado Ramrez, El Colegio de la Frontera Norte
6.1 Introduccin
La salud ya no solamente se considera la carencia de enfermedad, ni el estado de

completo bienestar, puesto que operativamente es imposible de lograr, sino una condicin
necesaria, resultado del equilibrio entre el ser humano y el medio que le rodea, que le
permite y garantiza la capacidad comn de realizar las actividades sociales necesarias
para su sobrevivencia en comunidad, con un mnimo de armona y bienestar. (Coronado
R., 2004: 265-266). Adems, en Mxico la salud es un derecho, un bien y representa un
fin o ideal para muchos mexicanos.
La salud es un derecho porque as es consignado en el Artculo 4 de la Constitucin,

donde se especifica que Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud
(INEHRM, 1990: 43), por lo cual el Estado interviene y administra la distribucin de los
recursos destinados a garantizar la salud de los ciudadanos, y por ello diversas agencias
gubernamentales tienen la responsabilidad de prestar los servicios mdicos y de sanidad
general.
La salud es un bien, porque la Ley General de Salud permite la facultad de proveer

atencin mdica a particulares, acorde con el ejercicio las libertades individuales, que
implican independencia para elegir o no al prestador de servicios de salud. Los servicios
particulares de individuos o empresas, si bien son cuantitativamente reducidos, son una
opcin ms en la bsqueda de una mejor calidad de vida.
La salud es tambin un fin o ideal, porque es la condicin deseada y buscada por cada
ciudadano en lo individual y en diversos niveles como colectividad. De la misma manera
que la felicidad o la belleza, la salud es una idea ambicionada y sinnimo de satisfaccin.
Esta condicin ideal es la aspiracin de sociedades completas, en las que no slo se busca
ampliar el tiempo de vida ms all de lo biolgicamente posible, sino que dicho tiempo
sea de alta calidad y bienestar.
As que sin desconocerla como derecho, bien o ideal, la salud de los habitantes de Ciudad
Jurez es presencia cotidiana, impregnada tanto de buenas intenciones y acciones como
143
de crueles realidades. Al igual que otras ciudades fronterizas, Ciudad Jurez ha crecido
demogrficamente a ritmos acelerados, presionando la demanda de bienes y servicios.
Para conocer la situacin de la salud en su territorio existen diferentes opciones

metodolgicas, entre las que destacan los modelos causales, es decir, los que evalan un
nmero determinado de factores asociados a patrones de utilizacin. Los trabajos de Lu
Ann Aday, Ronald Andersen incorporan al menos tres grandes grupos de factores: los de
predisposicin, que contextualizan las condiciones de salud; los de necesidad, que
reflejan las tendencias de los padecimientos registrados; y los de capacidad, que
involucran la respuesta social a esas necesidades (Aday L. y Andersen R., 1980: 67).
La complejidad de la salud pblica es tal que vincula prcticamente todas las

facetas de nuestra vida, abarcando desde condiciones que la hacen un problema relevante,
como las severas privaciones en servicios bsicos en el seno de las viviendas y en sus
ambientes de barrio, hasta aspectos de la administracin gubernamental, que implica
concebir a la salud buscada como una condicin relativa a colectividades, es decir, a
poblaciones.
De la misma manera, las necesidades en salud, se han manifestado en los

indicadores de mortalidad y morbilidad propios de ciudades industrializadas en las
ltimas dcadas. Ejrcitos de trabajadores conviven en los espacios urbanos,
habitacionales o de esparcimiento, y padecen trastornos semejantes en su condicin de
salud. Las tasas por grupos de edad y sexo marcan detalladamente esas necesidades. En
contraparte, los servicios pblicos y particulares de salud conforman la oferta de salud
pblica en la ciudad y municipio. La distribucin de sus recursos fsicos y humanos
implica una cobertura determinada, as como la disponibilidad de los mismos en tiempo y
calidad.
Por ello, el presente diagnstico se orienta hacia la configuracin de los factores que
predisponen las condiciones de salud, de aquellas que reflejan sus necesidades y de la
respuesta social consolidada en las agencias gubernamentales, a partir de la informacin
disponible, que ha sido evaluada y en su caso procesada.
144
6.2 La salud y Ciudad Jurez como espacio urbano fronterizo
Ciudad Jurez como espacio urbano situado en la frontera norte de Mxico con
Estados Unidos, tiene caractersticas propias 1 que le confieren elementos de inters para
cualquier poltica pblica orientada a mejorar las condiciones de salud de sus habitantes
(INEGI, 2004b). Dos de ellas son: primero, el experimentar una dinmica de frontera con
flujos de poblacin importantes que impactan en su crecimiento demogrfico, lo que es
clave en la demanda de servicios de salud y en la valoracin de las necesidades
potenciales de la poblacin. Y segundo, poseer una configuracin urbana ligada a vas de
comunicacin derivadas del acceso a los puntos de paso ms transitados en la circulacin
de personas entre ambos pases y procesos de urbanizacin acelerados, con demandas
especficas en atencin primaria a la salud y otros servicios de sanidad, lo que influye en
una configuracin urbana con zonas en desiguales circunstancias de equipamiento y
dotacin de infraestructura sanitaria.
6.2.1. Una ciudad fronteriza con demanda constante de servicios
Ciudad Jurez ha sido una ciudad con una dinmica poblacional intensa. De 1940 a
1950 la poblacin casi se triplic de un aproximado de 48,800 mil personas a 131,300
mil. De 1950 a 1960 prcticamente la duplic a 277,000 habitantes. En las dcadas
sucesivas hasta 1980 fue incorporando 14,000 habitantes cada ao. Para la dcada de
1980 a 1990 esa cifra anual se elev a 23,000 (ver cuadro 6.1).
Desde entonces a la fecha, en promedio, Ciudad Jurez ha incorporado un poco ms de

40 mil habitantes anualmente, es decir, por arriba de las 400,000 personas cada dcada.
Un ritmo slo superado ltimamente en la frontera por la ciudad de Tijuana. En la
actualidad el nmero de habitantes en Ciudad Jurez se incrementa en poco ms de 3,500
habitantes cada mes. En el ao de 2006 se espera habiten en Jurez 1.5 millones de
personas y que antes del 2020 llegue a los 2 millones.
1
En este trabajo Ciudad Jurez se considera al espacio urbano ms las localidades conurbadas. La
localidad censal de Jurez para INEGI en el ao 2000 comprendi al 97.4% del total de la poblacin
municipal. Las localidades conurbadas al 1.6%. En total la poblacin municipal ligada al espacio
urbano de Ciudad Jurez es el 99.01%.
145
Como se puede apreciar, la demanda de recursos destinados a la salud se mantendr a

ritmos muy altos en las prximas tres dcadas, despus de las cuales apenas iniciar una
sensible disminucin. Entre 2000 y 2010 se aprecia un mayor peso en los valores
absolutos.
Cuadro 6.1. Nmero de habitantes en Jurez de 1856 a 2000.

Su proyeccin 2010-2030 y su incremento promedio.
Ao Habitantes Incremento
1856 4,342 Entre cada ao cada mes
1894 7,582 1856-1894 3,240 85 7
1900 8,218 1894-1900 636 106 9
1910 10,621 1900-1910 2,403 240 20
1921 19,457 1910-1921 8,836 884 74
1930 39,669 1921-1930 20,212 2,246 187
1940 48,881 1930-1940 9,212 921 77
1950 131,308 1940-1950 82,427 8,243 687
1960 276,995 1950-1960 145,687 14,569 1,214
1970 424,135 1960-1970 147,140 14,714 1,226
1980 567,365 1970-1980 143,230 14,323 1,194
1990 798,499 1980-1990 231,134 23,113 1,926
2000 1,217,818 1990-2000 419,319 41,932 3,494
2010 1,660,219 2000-2010 442,401 44,240 3,687
2020 2,050,145 2010-2020 389,926 38,993 3,249
2030 2,406,411 2020-2030 356,266 35,627 2,969
Fuentes: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos Generales de Poblacin y

Vivienda, Mxico, 1930 a 2000 y CONAPO, Proyecciones de poblacin 2000-2030.
Las caractersticas de la poblacin por grupos de edad y sexo se explicarn con mayor
detalle en otro apartado; sin embargo, es necesario enfatizar que las tasas de crecimiento
se ven afectadas directamente por procesos migratorios y stos influyen en los servicios
mdicos que se pretenden organizar para su utilizacin. La poblacin en edad productiva
y frtil ser, en las prximas dcadas, la que predomine y demandar determinados tipos
146
de servicios que atiendan sus necesidades especficas. La poblacin infantil tender a

estabilizarse y la de los adultos mayores a crecer paulatinamente. Todo ello cambiar,
junto con los patrones epidemiolgicos de estos sectores de poblacin, al conjunto de
demandas sociales en salud.
6.2.2 Acceso fsico y social para la atencin primaria y hospitalaria
Muy relacionado al crecimiento de la poblacin se encuentra el crecimiento del

espacio urbano y las ventajas y desventajas de su ubicacin y acceso fsico, as como la
posibilidad de acceso social, debido al grado de marginacin. La mancha urbana creci
entre 1939 y 1960 de 563 a 1,894 hectreas, y posteriormente su crecimiento fue
expansivo, ya que pas de sa cifra a 21,200 has. en el ao 2000 (IMIP, 2002: 48). Es
decir 480 has. cada ao, en promedio 40 has. cada mes, durante 40 aos. A la par, dentro
del municipio los servicios de salud se incrementaron en forma muy irregular. Fue hasta
los aos ochenta cuando se inici el impulso de fomentar la Atencin Primaria a la Salud
(APS) con los primeros centros urbanos de salud de la Secretara de Salud (SSA) y con
las primeras instalaciones de importancia del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), que bsicamente impulsaron la Atencin Hospitalaria (AH).
En otro orden temtico, en 1970 Jurez tuvo una Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) orientada hacia los servicios y el comercio.2 Con menor peso en las actividades
secundarias (manufactura en primer lugar) y en primarias, donde la agricultura todava
era parte activa de la economa. Para el ao 2000 esta situacin ya haba cambiado
drsticamente. La industria manufacturera (maquiladora principalmente) haba ocupado
cerca del 50% de la PEA y la proporcin de la misma, dedicada a actividades primarias
prcticamente haba desaparecido.
Ciudad Jurez pas de ser una ciudad que brindaba principalmente servicios con una
actividad agrcola tradicional, a una urbe industrial con fuerte demanda de mano de obra
y de los servicios pblicos, educacin, salud, vivienda, agua, drenaje, electrificacin,
2
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es la poblacin de 12 ms aos, que se encuentra bajo
algn tipo de contratacin laboral, ocupada o que busca trabajo.
147
etctera. La marginacin en barrios perifricos fue perfilndose en aquellas zonas urbanas

donde el suelo era ms barato y la dotacin de equipamiento ms costosa.
Para el ao 2000, de acuerdo a un estudio acerca de la pobreza urbana elaborado

por el Consejo Nacional de la Poblacin (CONAPO) en Ciudad Jurez, 45% de la
poblacin residente se encontraba en un grado de marginacin muy alto y alto
(CONAPO, 2002: 24). Ubicndose las colonias con mayor grado en las zonas perifricas,
mientras que cercanas al centro y garitas de paso a Estados Unidos, se ubicaron las
familias con grado de marginacin bajo y muy bajo (CONAPO, 2002: 50).
En los niveles de marginacin muy alto se ubica a la poblacin sin derechos ni

proteccin legal a la salud, con deficientes servicios pblicos en sus viviendas, en
condiciones desventajosas de hacinamiento y con niveles de ingresos muy bajos o nulos.
Lo que permite pensar en un acceso muy limitado a la infraestructura de APS y mucho
mayor a la AH. La velocidad del crecimiento ha hecho muy difcil a las administraciones
estatales, cubrir con eficiencia las necesidades de este sector de poblacin. Es evidente
que la distribucin de las unidades mdicas en la ciudad ha sido ya superada por su
crecimiento fsico y demogrfico. Por un lado existe sobre cobertura en unas colonias y
por otro, carencia de ella en otras. Por ello estimar las tendencias de crecimiento y
calcular las dimensiones del dficit, es una prioridad.
6.3 Factores de predisposicin
Las condiciones culturales, sociales y econmicas existentes en un espacio urbano

influyen de forma muy amplia en las condiciones de salud. Tradicionalmente organismos
internacionales y algunos nacionales consideran las condiciones de las viviendas como el
mbito inicial en el cual las familias requieren de servicios elementales, adems de
aspectos bsicos como el nivel de ingreso y escolaridad en la poblacin. Sin embargo en
naciones donde los indicadores esenciales han sido razonablemente alcanzados, otras
condiciones aparecen dentro de su preocupacin por la salud humana, como las
condiciones ambientales donde los procesos de contaminacin se transforman en
situaciones de riesgo, o tambin como las condiciones sociales especficas en las que las
lesiones se ven directamente impactadas por incrementos en la violencia o accidentes.
148
A estas condiciones se agregan otras que influyen en tipos de enfermedades crnicas,

como el sedentarismo y la mala alimentacin relacionados a la abundancia, mala
informacin o a elementos culturales especficos donde se implica el tiempo de ocio y la
calidad de su utilizacin. Todas estas condiciones, y probablemente otras nuevas que
aparecern en el futuro tienen que incluirse y evaluarse previamente. En una ciudad
fronteriza de dinmica explosiva como Ciudad Jurez, cada aspecto sealado adquiere su
propia particularidad.
6.3.1. Condiciones desfavorables en las viviendas de Ciudad Jurez
La disponibilidad de los servicios al interior de las viviendas tiene una relacin

directa con problemas de salud. Es importante porque su influencia en casos especficos
de padecimientos, enfermedades y causas directas de mortalidad ha sido demostrada
desde hace, al menos, dos siglos. Estas condiciones, en el sentido que sean favorables o
desfavorables, pueden o no predisponer mayores riesgos a la salud colectiva.
Cuadro 6.2 Viviendas y ocupantes segn carencia de servicios en Jurez, 2000.

Viviendas % Ocupantes %
Sin Agua
entubada dentro 58,114 19.6 237,345 19.7
de vivienda
Sin conexin a
red pblica de 34,936 11.8 147,841 12.2
drenaje
Sin electricidad
en vivienda 4,025 1.4 20,759 1.7
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Muestra del XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000.
Enumerando y jerarquizando los principales servicios el municipio de Jurez y su ciudad

contaba en el ao 2000 con 297 mil viviendas donde habitaban 1.2 millones de personas
y se conformaban 302 mil hogares (INEGI, 2000). El promedio de ocupantes por
vivienda fue de 4.09, muy semejante al promedio nacional. Es importante sealar que el
nmero de viviendas represent el 39.2% de todo el estado de Chihuahua.
149
Para ese ao, el nmero de viviendas sin agua entubada dentro de ellas
represent el 19.6%, es decir, que 58,114 viviendas no contaban con ella (INEGI, 2000).
La importancia de disponer o no de agua es vital y se relaciona directamente con
enfermedades contagiosas, cuando una toma de agua al interior de la vivienda no implica
forzosamente su disponibilidad permanente ni su calidad. 58,000 viviendas que
representaron al menos 237,686 ocupantes sin ese servicio al interior de su vivienda, ya
que su distribucin geogrfica coincidi con aquellas zonas de la ciudad con mayores
valores de hacinamiento, (ver cuadro 6.3).
Cuadro 6.3. Poblacin derechohabiente y no derechohabiente segn disponibilidad de

agua entubada dentro de sus viviendas en Jurez, 2000.
Disponibilidad No derechohabiente % Derechohabiente %
Agua entubada
dentro de la 324,179 77.0 650,554 82.0
vivienda
Sin agua entubada

dentro de la 96,615 23.0 142,730 18.0
vivienda
TOTAL 420,794 100.0 793,284 100.0
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Muestra del XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000.
Si consideramos la condicin de derechohabiencia3 de los residentes y tomando

en cuenta que segn el censo del 2000 el 34.7% de los habitantes de Jurez eran no
derechohabientes, la disponibilidad de agua dentro de las viviendas se especfica un poco
ms a detalle. Del total de poblacin no derechohabiente, es decir no asegurada, el 23%
habitaba viviendas sin agua potable dentro de ellas; a saber 96,615 personas. Mientras
que la poblacin derechohabiente o asegurada tuvo un porcentaje menor, el 18%, an
cuando los nmeros absolutos representaron a 142,730 personas, un nmero mayor
3
Derechohabiencia es la condicin legal del conjunto de personas que tienen derecho a recibir prestaciones
(como la atencin mdica), en especie o en dinero por parte de las instituciones de seguridad social.
Este conjunto de poblacin se considera asegurada. Los derechohabientes se suponen relacionados
legalmente a una o ms instituciones de seguridad social.
150
habitando viviendas sin agua dentro de ellas, (ver cuadro 6.3). Lo que nos indica un
acceso inequitativo segn condicin de derechohabiencia.
En cuanto a drenaje conectado a una red pblica, 11.8% de las viviendas no lo

tuvieron, es decir 34,936 viviendas ocupadas por 147,841 personas en situacin de
desventaja, (ver cuadro 6.4). De ellas un 4.2% se conect a fosa sptica. Las viviendas
que principalmente no estuvieron conectadas, se ubican al poniente de la ciudad en las
colinas de la Sierra Jurez. Como es sabido, el impacto en la salud de una poblacin
debido a la carencia de drenaje es alto, en cuanto a los hbitos de higiene y con relacin
al destino de los residuos domsticos.
Cuadro 6.4. Poblacin derechohabiente y no derechohabiente segn disponibilidad de

drenaje conectado a red pblica en viviendas de Jurez, 2000.
De drenaje conectado a
356,134 84.6 710,103 89.5
red pblica
No conectado a red 64,660 15.4 83,181 10.5
TOTAL 420,794 100 793,284 100
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000.
Nuevamente, al relacionar la poblacin segn derechohabiencia, la diferencia se mantiene

en cinco puntos porcentuales aproximadamente. La poblacin sin seguro, tuvo mayor
participacin en viviendas que no tuvieron conexin a red de drenaje con 15.4%, es decir
64,660 personas. Mientras que del total de poblacin asegurada, slo un 10.5% habit
viviendas no conectadas a red pblica de drenaje, (ver cuadro 6.4).
La electrificacin es el servicio en las viviendas de Ciudad Jurez que tiene una

cobertura mayor, no obstante ser el estado de Chihuahua el de mayor rezago en toda la
frontera. Las viviendas de la ciudad sin energa elctrica fueron solamente el 1.4%
correspondiente a 4,025 viviendas. Los ocupantes fueron 20,759 personas.
151
Al comparar, segn su condicin de derechohabiencia, la poblacin sin seguro y sin

electricidad en su vivienda es casi igual al nmero de poblacin asegurada con
electricidad en las suyas. La diferencia todava existente est en la proporcin dentro de
cada grupo de poblacin, ya que los no asegurados tiene una mayor proporcin de
personas sin energa elctrica, 2.4%, ligeramente mayor al 1.3% de los asegurados que no
cuentan con el fluido, (ver cuadro 6.5).
Cuadro 6.5. Poblacin derechohabiente y no derechohabiente segn disponibilidad

electricidad en sus viviendas en Jurez, 2000.
Si tiene electricidad 410,660 97.6 782,660 98.7
No tiene electricidad 10,134 2.4 10,624 1.3
TOTAL 420,794 100 793,284 100
2000.
6.3.2. Condiciones de vida desfavorables a la salud.

Dentro de las condiciones de vida que ms influyen en la percepcin de la salud y
en las decisiones para recuperarla cuando se ha perdido o daado, estn la educacin de
los ciudadanos y su nivel de ingreso. Ambos aspectos no son nicos, pero s relevantes.
Del primero depender la calidad de la informacin para optar por la atencin o no. Del
segundo, el servicio a elegir entre los posibles que brinda la oferta gubernamental y
privada.
6.3.2.1. Educacin
En educacin, la condicin de analfabetismo o las personas mayores a 15 aos

que no saben leer ni escribir constituye el indicador ms evidente para deducir
condiciones desfavorables para la salud de los ciudadanos, cuando es tambin reconocido
el analfabetismo funcional que influye en la comunicacin mdico-paciente. Es
importante sealar que el impacto del analfabetismo en la salud no es directo ya que la
capacidad individual de reconocer los daos a la salud y de recuperarla bajo determinado
152
tratamiento mdico, sigue dependiendo en gran medida de la calidad y tipo de

informacin recibida por los ciudadanos. As mismo, al elevarse el nivel de escolaridad
en la poblacin en general, se tendran mayores probabilidades de una eficiente
comunicacin y de interrogatorios y precisiones mayores para determinar diagnsticos y
procedimientos a seguir. A mayores tasas de alfabetismo y mejores niveles de
escolaridad, los pacientes se vuelven mas inquisitivos y conscientes de la calidad de los
servicios que se le otorgan o venden.
En Jurez, en el ao 2000 los porcentajes de poblacin en edad escolar, de 6 a 12

aos, que no asistieron a la escuela fueron menos del 10% (INEGI, 2001d). En se ao se
registr que la desercin se increment sensiblemente a partir de los 13 aos para ambos
sexos. A los seis aos, 10 de cada 100 nios no fueron a la escuela. A los 12 aos, baj a
7 de cada 100. Sin embargo, a los 15 aos ya fueron 36 jvenes de cada 100 que no
continuaron sus estudios, predominando ligeramente las mujeres. Para los 19 aos, fueron
74 de cada 100 los que no asistieron a ninguna escuela, predominando aqu los hombres
(INEGI, 2001d).
Cuadro 6.6. Poblacin mayor de 5 aos, segn su condicin de alfabetismo

y derechohabiencia en Jurez, 2000.
Alfabetismo Derechohabiente No derechohabiente Total
Si sabe leer y escribir 664,406 338,253 1,002,659
No sabe leer y escribir 37,793 28,448 66,241
Total 702,199 366,701 1,068,900
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Muestra del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.
Lo anterior muestra una salida del sistema educativo casi estrepitosa, tomando en cuenta
que los problemas sociales son derivados de las escasas salidas econmicas para miles de
jvenes que a partir de los 15 aos enfrentan necesidades de trabajo. Adems del
abandono de los estudios, un aspecto poco valorado por analistas es la proporcin de
jvenes que s siguen estudiando, pero al mismo tiempo tienen la necesidad de trabajar.
No obstante, de acuerdo con el anlisis de la muestra censal para Jurez, en el ao 2000
153
la poblacin de 5 aos ms, fue de 1,068,900 personas (INEGI, 2000). De ellos el 6% no

saba leer ni escribir, (ver cuadro 6.6); un porcentaje no tan malo, tomando en cuenta que
de ellos, la mayora se encuentra en edades superiores a los 50 aos.
En el caso de la salud, las edades en las cuales se puede invertir recursos

financieros con mayor efectividad, son precisamente con grupos de 13 aos de edad en
adelante, en las cuales los individuos inician activamente un reconocimiento de su propia
existencia biolgica y psicolgica. En educacin los temas de salud, son
predominantemente preventivos y muy redituables. Cuando los jvenes abandonan la
escuela, no solamente abandonan su instruccin, sino una parte efectiva de su educacin
integral y en ella, la educacin para una vida ms saludable.
Si consideramos la situacin de derechohabiencia, los porcentajes de la poblacin

analfabeta se incrementa ligeramente para los no derechohabientes a 7.8%, mientras que
el de los analfabetos derechohabientes mejora apenas al 5.4%. En el primer caso se habla
de 28,448 personas, en el segundo de 37,793 (ver cuadro 6.7).
Cuadro 6.7. Proporcin de poblacin mayor de 5 aos derechohabiente y no

derechohabiente segn condicin de alfabetismo en Jurez, 2000.
No derechohabiente
Alfabetismo Derechohabiente (%)
(%)
S sabe leer y escribir 94.6 92.2
No sabe leer y escribir 5.4 7.8
Total 100.0 100.0
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Muestra del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, 2000.
El panorama positivo del alfabetismo cambia cuando se busca la escolaridad de

la poblacin, es decir, los aos que se han invertido en estudiar como promedio. En
particular es indicativo apreciar la escolaridad menor a los 6 aos o la primaria
incompleta en poblacin de 15 aos ms. En Jurez para el ao 2000 las cifras ya no
son tan positivas, tal como se coment anteriormente, el proceso de desercin intenso a
partir de los 13 aos, e incluso un poco antes, causa un analfabetismo funcional severo en
154
la poblacin. Del total de la poblacin para el ao 2000 en Jurez, 819,895 personas

tuvieron 15 aos ms. De ellos el 17.1% no termin la primaria, (ver cuadro 6.8); un
porcentaje muy alto.
Cuadro 6.8. Personas de 15 aos o ms derechohabiente segn su grado

de escolaridad en Jurez, 2000.
Grados de No
Derechohabientes % % Total %
instruccin derechohabientes
0 grados 13,695 1.7 12,310 1.5 26,011 3.2
1 a 5 grados 65,814 8.1 47,455 5.8 113,277 13.9
6 y ms
447,676 54.8 204,862 25.1 652,538 79.9
grados
Total 543,617 66.6 272,903 33.4 819,895 100.0
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Muestra del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, 2000.
De acuerdo a su condicin de derechohabiencia, se aprecia que 9.9% de los

derechohabientes, tienen escolaridad menor a los 5 aos, mientras que los no
derechohabientes muestran un porcentaje muy bajo, 25.1%, de escolaridad mayor a los 6
aos.
Con estos dos indicadores, el analfabetismo y el grado de escolaridad se tiene una

breve pero significativa visin de las necesidades en instruccin para la poblacin que no
ha logrado concluir su primaria y que tiene posibilidades y capacidad para continuar
estudios que los liguen a la vida econmica de la ciudad, pero que tambin eleve su
calidad de vida, comunicacin y comprensin de los procesos de salud-enfermedad que
les afectan directamente.
6.3.2.2. Nivel de Ingresos
Una instancia de reflexin es el ingreso econmico de la poblacin, porque

conforme se profundiza en la dinmica econmica de una ciudad, ste aparece como un
indicador cada vez ms relacionado a la capacidad de sus habitantes, como usuarios de un
155
sistema de salud, para seleccionar los servicios que requiere al atender sus necesidades
(SEDESOL, 2002).4 La idea es demostrar que una parte importante de la poblacin
carece de sas opciones de seleccin de servicios, el dato ser considerado aqu como
parte importante de sus condiciones sociales (INEGI, 2001b: 101-125).
Adems, el ingreso analizado en el mbito municipal permite conocer un aspecto

entre muchos ms no tratados aqu cmo se realiza la distribucin de recursos en las
economas familiares e individuales, donde se utiliza invariablemente parte de ste para
procurar la salud en cada hogar (SSA, 2002b: 74-75).5 Para ello se eligi el indicador del
porcentaje de poblacin municipal perteneciente a la PEA con ingresos iguales o menores
a dos salarios mnimos. Se considera que esta clasificacin permite inferir la proporcin
de poblacin que labora con niveles de ingreso insuficiente para cubrir sus necesidades
bsicas en salud. Para el ao 2000, Jurez tuvo 881,649 habitantes de 12 ms aos, de
la cual 510,630 fue considerada la PEA. De sta 505,821 estaba ocupada, y de la cual
slo el 33% fueron mujeres. El porcentaje de la PEA ocupada con ingresos de hasta 2
salarios mnimos fue, en el ao 2000, de aproximadamente 29.44% en Jurez (INEGI,
2000). Este porcentaje signific a 192,203 personas, de las cuales el 43% fueron tambin
mujeres, (ver cuadro 6.9).
Cuadro 6.9 Poblacin Econmicamente Activa con ingresos hasta 2 salarios mnimos,
segn sexo y condicin de derechohabiencia en Jurez, 2000.
Sexo Derechohabientes % No derechohabientes % TOTAL
Mujeres 67,193 45.0 14,070 22.7 81,263

Hombres 81,963 55.0 28,977 77.3 110,940
Total 149,156 100 43,047 100 192,203
2000.
4
De acuerdo con las definiciones oficiales, la pobreza urbana de capacidades es aqulla en la cual el
ingreso en el hogar es inferior a 24.70 pesos diarios por persona. Este ingreso, se indica, es insuficiente
para cubrir sus necesidades de alimentacin, educacin y salud. El salario mnimo en la frontera en el
ao 2000 fue de 37.90 pesos y el nmero promedio de integrantes de cada hogar fue de 4.0 personas;
por lo que 2 salarios mnimos seran igualmente insuficientes.
5
En los ltimos reportes sectoriales, se ha hecho evidente la importancia de los gastos catastrficos por
motivos de salud de la poblacin, que no son otra cosa que el reflejo de la vulnerabilidad de las familias
con bajos ingresos y no asegurados, ante situaciones no previstas de enfermedades serias
incapacitantes en alguno de sus miembros.
156
Como se puede apreciar, del total de la PEA con ingresos de hasta 2 salarios mnimos, el
22.3% no tuvo derechohabiencia alguna. Fueron 43 mil personas, de las cuales el 23%
fueron mujeres. A las 192,203 personas sealadas deberamos agregar la PEA sin
ingresos que fueron 130,879 para ese ao, y as tendramos la poblacin en Jurez con
mayor vulnerabilidad en cuanto a gastos catastrficos en salud, es decir, 323 mil personas
ms sus dependientes.
6.3.2.3. Riesgos ambientales
Adems de los aspectos educativos y econmicos, existen otro tipo de riesgos

para la salud que, an cuando no estn ampliamente estudiados, tienen cada vez mayor
ingerencia en las enfermedades y causas de mortalidad en Jurez, como lo son las
condiciones naturales propias de la regin en la cual se ubica la ciudad, tales como los
cambios climticos, las condiciones de humedad, los vientos asociados al traslado de
partculas o la fauna natural y domstica. La contraparte, tambin ubicada en el medio
ambiente, son el conjunto de las alteraciones al medio natural, considerados como tipos
de contaminacin, ya sea de aire, agua o del suelo con desechos slidos peligrosos, que
degradan el medio natural poniendo en riesgo el frgil equilibrio entre la biologa humana
y los cambios fsicos asociados a la naturaleza.
Con relacin al clima de Jurez, puede especificarse que es BWk (INEGI, 2004: ,
tal como la clasificacin utilizada por INEGI, es decir, un clima Muy Seco Templado,
con lluvias en invierno, con la caracterstica de tener una oscilacin trmica marcada, en
los meses donde las temperaturas alcanzan los valores extremos, (ver grfica 6.1). Los
riesgos que enfrenta la poblacin son, al menos de dos tipos. Primero, cuando las
temperaturas alcanzan valores bajo cero grados centgrados sbitamente, en los meses de
noviembre a enero; y segundo, cuando por lo contrario, las temperaturas llegan a ser
demasiado altas, por arriba de los 40C, en algunos das entre mayo y agosto.
157
Grfica 6.1. Oscilacin de las temperaturas mensuales en Ciudad Jurez de 1957 a 2002.
(en C)
50
40
30
20
10
0 mnimas
medias
mximas
-10
ene f eb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Anuario Estadstico. Edicin 2003, Chihuahua,
Aguascalientes, p. 7-13.
Las enfermedades asociadas son principalmente las contagiosas o infecciosas. Al

bajar las temperaturas en lapsos de tiempo relativamente cortos, provocan al menor
descuido resfriados, gripas y una variedad de enfermedades respiratorias. Algunas de
caractersticas epidmicas que inciden en grupos de edad extremos, tanto en nios como
en adultos mayores. Adems existe la cclica estadstica de muertes por envenenamiento
del aire al interior de viviendas debido a altas concentraciones de monxido de carbono
provocados por los deficientes y obsoletos sistemas de calefaccin o por simple
ignorancia de los usuarios. En el caso de las temperaturas altas, tambin stas se asocian
a enfermedades infecciosas, generalmente gastrointestinales; y en fechas fcilmente
calendarizables, a alergias y enfermedades de la piel, debido la coincidencia de
incremento de polvo en el aire y mala calidad del agua.
Con relacin a procesos de contaminacin del aire, se encuentran principalmente las

emisiones de gases y partculas hacia el ambiente de la ciudad. Las principales fuentes
son las industriales, en ambos lados de la frontera, as como de vehculos automotores. Es
importante sealar la necesidad de mayores estudios sistemticos y de mayor precisin
para identificar las principales substancias txicas y sus efectos en la salud. En el caso de
emisiones en la regin se han monitoreado concentraciones de Ozono, Benceno,
158
variedades de gas Butano y otros gases y compuestos, encontrando que entre las ciudades
de El Paso y Ciudad Jurez ocurren los fenmenos de inversin trmica y por lo tanto
concentracin temporal de los mismos (CECNA, 2003).
Para evaluar los procesos de contaminacin de agua y tener una imagen de la

calidad del agua que se utiliza para consumo humano es necesario hacer estudios
detallados de la misma y las concentraciones, tanto de minerales metlicos como no
metlicos, as como de sus compuestos biolgicos y sobre todo de microorganismos
dainos. El consumo se calcul en 1999 en 340 litros por da para diversos usos, tomando
en cuenta el consumo total de la ciudad para esa fecha, que era de 401,758 m3 por da
(FECh, 1999: 11). De ellos suponemos un porcentaje bajo para el consumo directo, y un
porcentaje tambin modesto para las prcticas de higiene necesarias. Sin embargo, no se
tiene informacin detallada todava. La ciudad requiere de mayor informacin acerca de
este tema a fin de considerar los posibles riesgos a la salud y atenderlos oportunamente.
En el caso de los desechos slidos, tanto industriales como los domsticos y los
provenientes de clnicas y hospitales tambin existe poca informacin sistematizada; sin
embargo, se ha podido estimar que la ciudad produce alrededor de 371,570 toneladas
anualmente de desechos slidos (FECh, 1999: 12). Lo importante aqu es el manejo de
los mismos dado que existen, por ejemplo, fuentes de contaminacin importante como los
desechos de hospitales y algunas industrias. Adems de la ubicacin de los rellenos
sanitarios y el reciclamiento de materiales para uso industrial o domstico.
6.3.2.4 Riesgos sociales
Existen, adems de las condiciones desfavorables para la salud sealadas, otros

tipos de riesgos, derivados de complejos procesos sociales que se presentan como
resultado de diferentes niveles de eficiencia y eficacia en actividades de organizacin y
distribucin de recursos pblicos, imparticin de Justicia o incluso de oferta de servicios
como la seguridad pblica, o incluso aspectos de carcter cultural, entre otros factores.
Entre ellos se identifican al menos tres, primero a la violencia que tiene diversas
159
manifestaciones y niveles.6 Aqu se considera como urbana sin desconocer que existen
otras modalidades;7 en segundo lugar a las lesiones involuntarias tipificadas como
accidentes, dentro de los cuales existe toda una tipologa; y en tercero, las enfermedades
derivadas de la inactividad o sedentarismo; todas ellas con un peso cada da mayor en
una intrincada sociedad urbana, como la de Jurez.
En el primer caso, la violencia es un tema recurrente que la ciudad comparte con

el resto de la frontera mexicana con Estados Unidos. Aqu la violencia se asocia a la
salud, debido principalmente a que una proporcin importante de los recursos asignados a
la proteccin de la salud se destina a resolver sus consecuencias, que se manifiestan en
abusos a infantes, mujeres y adultos mayores con mayor frecuencia, dejando secuelas que
reclamarn atencin mdica futura. Adems, la violencia tambin absorbe recursos donde
es la causa inmediata de lesiones intencionales que ocasionan la muerte de las vctimas,
es decir, en los homicidios.
En Ciudad Jurez segn el INEGI, entre 1996 y 2002 ocurrieron en promedio

cada ao, 409 homicidios (INEGI, 1997, 2001a, 2003). Y cuando la tendencia es hacia la
disminucin, en la ciudad y el pas se tiene una percepcin de elevada violencia, (ver
grfica 6.2). En las cifras oficiales destaca que aproximadamente el 15% de los
homicidios lo sufren mujeres y el 85% hombres.
En el primer caso las edades que predominan de las vctimas son de 15 a 44 aos,
en lo que sobresalen los casos de amas de casa, estudiantes y empleadas y como causas
principales se tienen a las armas de fuego, armas punzo-cortantes y estrangulacin o
ahorcamiento. En el caso de los hombres, las edades ms comunes son de 20 a 34 aos,
predominando empleados, obreros y comerciantes, teniendo como causas principales
armas de fuego, lucha o altercado y armas punzo-cortantes.
6
Violencia entendida como la define la Organizacin Mundial de la Salud, Uso o amenaza de uso de la
fuerza fsica o poder en contra de otras personas. Lo relativo a este tema de la violencia y sus
vnculos con la seguridad pblica sern tratados en otro apartado. Aqu solamente se reflexionar
brevemente con relacin a sus efectos en la salud.
7
La violencia ocurre en mltiples formas, pero aqu se reconoce que se puede separar la violencia
intrafamiliar, que ocurre generalmente en el seno del hogar y la violencia urbana que ocurre fuera de
ste. Sin embargo, todo tipo de violencia ocurre en la localidad analizada.
160
Grfica 6.2. Nmero de homicidios registrados en Jurez de 1996 a 2002.
600
543
500
514
385 399
400
351
371 315*
300
297
292*
200
100
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Anuarios Estadsticos, de 1996 a 2003. * Estimaciones.
Es importante sealar que un porcentaje elevado de los homicidios en Ciudad Jurez

tienen una vinculacin estrecha con actividades ilegales, entre las que destacan el
narcotrfico de estupefacientes y el de personas. En ambos casos los homicidios son
numerosos y tienden a considerarse parte de una problemtica fronteriza.
En el tema de las lesiones no intencionales o accidentes, tambin existe una

amplia tipologa como cadas, envenenamientos, quemaduras, ahogamientos, entre las
que destacan las relacionadas al uso de vehculos automotores. No solamente los
accidentes automovilsticos son los de mayor impacto debido su diversidad, sino a los
daos econmicos que causan en su entorno debido a colisiones, volcaduras, daos a
infraestructura y sealamientos (cuando los hay) y la prdida de vidas humanas. Las
causas son amplias y la mayora de ellas prevenibles totalmente, (ver cuadro 6.10).
El tercer y ltimo indicador seleccionado para evaluar los riesgos sociales a la

salud es la inactividad o sedentarismo. Un tema poco estudiado y muy relacionado a
aspectos de carcter cultural, educativo y de utilizacin del ocio. Todos estos tienen un
vnculo estrecho con tpicas enfermedades denominadas de la abundancia.
161
Cuadro 6.10 Accidentes segn daos ocasionados en Jurez de 1997 a 2002.
Daos Slo daos

Fatales Totales
fsicos materiales
1997 84 4,660 8,007 12,751

1998 18 10,032 3,015 13,065
1999 682 9,775 6,055 16,512
2000 226 13,546 4,834 18,606
2001 155 10,579 7,592 18,326
2002 182 11,451 4,432 16,065
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, (2004), Sistema Municipal de Base
de Datos, Accidentes de trnsito, Jurez, [Documento WWW] Recuperado:
http:// www.inegi.gob.mx.
Aunque las cifras relacionadas a la inactividad o la calidad de las actividades dedicadas al

ocio estn todava por ser registradas y evaluadas minuciosamente para Jurez, s se
puede hablar de las condiciones en las cuales se vive. Actualmente el 87% de las
personas mayores de 19 aos ocupan alguna parte de su tiempo en actividades recreativas
dentro de su vivienda, mientras que el 37% solamente ocupa tiempo en actividades
recreativas fuera de casa. Al deporte o actividades culturales le dedican tiempo solamente
el 15.7% de las personas (INEGI, 2004a: 329).
Lo anterior es indicativo del tiempo probable que los adultos pasan en casa y las
actividades que pueden realizar para descansar o recrearse.8 La mayora se encuentran
definidas dentro de un sedentarismo llano e influyendo en la salud humana en cuanto
otros factores como la mala alimentacin o el hacinamiento o el mal clima por espacios
de tiempo amplios que coinciden con la inmovilidad. Enfermedades muy comunes como
la depresin, diabetes, bulimia e hipertensin se asocian a situaciones de sedentarismo e
inactividad fsica.
Dentro de las numerosas causas asociadas a las adicciones, en Jurez se

encuentran el que existen pocas opciones en poblaciones jvenes de 15 a 25 aos, para
evitar la depresin y el tedio en el seno familiar e incluso en el barrio, en particular en las
zonas populares. La extensin del hogar a la calle en la carencia de opciones para el uso
8
De acuerdo a un clculo de la Muestra de INEGI para el ao 2000, en Ciudad Jurez el 96.8% de las
viviendas tienen al menos un televisor y el 11.31 tienen tambin computadora.
162
del tiempo libre va de la mano con problemas de comunicacin familiar y tendencias

naturales a la curiosidad e imitacin en el consumo de drogas. Ciudad Jurez es la
segunda ciudad en el pas donde los indicadores sealan un alto consumo de drogas
ilegales. Se estima que en 1998 existieron 5 mujeres por cada 17 hombres, de 12 aos
ms que probaron algn tipo de droga (INEGI, 2004a: 190-191). La edad es un factor
importante, la mayor incidencia de usuarios sociales u ocasionales ocurre entre los 15 y
19 aos, mientras que el consumidor frecuente y adicto se ubica con mayor repeticin
entre los 25 y 40 aos, predominando los hombres a las mujeres en proporcin de casi 4 a
1 (INEGI, 2003: 184).
6.4 Factores de necesidad
Para tener una visin ms acertada de la salud en un territorio determinado, de

acuerdo a la metodologa propuesta inicialmente, es necesario analizar los padecimientos
especficos que amenazan y reducen la salud de la poblacin. Con ese fin se revisa un
conjunto de informacin agrupada en dos grandes partes; la informacin relativa a la
mortalidad, es decir, el conjunto de enfermedades que ocasionan decesos, sean o no
evitables, y la morbilidad, relativa a los padecimientos experimentados por la poblacin
sin que necesariamente los lleve a un desenlace fatal. Si valoramos la demanda social de
salud, indicadores como esperanza de vida, mortalidad general, mortalidad infantil,
distribucin e importancia de las causas de mortalidad por edad y tipo y morbilidad, se
tendr un panorama cercano a sus condiciones generales.
Al tener un acercamiento a la salud en los mbitos municipales, es evidente la falta de

informacin sistematizada en torno a las necesidades identificadas desde el ngulo
epidemiolgico. Como entidad estatal, la informacin existe y de hecho ya puede ser
discutida al comparar Chihuahua con el resto de los estados fronterizos. El problema
inicia cuando se tienen que comparar las entidades municipales y valorar las disimilitudes
y los grados de asimetra entre cada una de ellas. No existen reportes sistemticamente
producidos para los mbitos polticos y administrativos municipales. La investigacin de
las necesidades en salud locales es incipiente y con frecuencia nula, con excepcionales
esfuerzos aislados de investigadores, no propiamente parte del Sistema Nacional de
Salud. De hecho, una de las primeras crticas que se desprenden de las experiencias
163
descentralizadoras en las entidades federativas es la nula investigacin epidemiolgica

con fines de planeacin y diseo de polticas al interior de sus propios territorios locales.
Esto se debe a que la prctica en atencin primaria a la salud ha sido una extensin
temporal de los programas nacionales, que se continan aplicando en los niveles
descentralizados con base en las necesidades detectadas por la Secretara de Salud o
por las instancias nacionales de las agencias del Sistema Nacional, las cuales elaboran los
programas y disean normativamente las polticas estatales. No obstante, la demanda
local de servicios de salud existe y puede intentarse su valoracin, tomando como
referencia los datos publicados con validez local.
6.4.1 Mortalidad y esperanza de vida
En mortalidad generalmente se analizan las principales causas y se relacionan con

las enfermedades o lesiones que las ocasionan, por grupos de edad y por sexo.9 En ambos
casos existen enfermedades tpicas que tienen mayor ocurrencia y causan el mayor
nmero de decesos. Es importante sealar, que la mortalidad por s sola no nos indica
aquellas enfermedades que tienen mayor incidencia, sino solamente las que causan
decesos con mayor frecuencia, modificndose con el paso de grandes perodos de tiempo.
En el caso de la mortalidad general, la relacin es directa y muy estrecha con su

capacidad de evitarse, cuando su causa se asocia con enfermedades de tipo contagioso o
por lesiones, y de relacin menos contundente cuando su causa proviene de enfermedades
crnicas o degenerativas, dado que existe un ciclo biolgico en los humanos cuyo
trmino es inevitable.
Las causas de mortalidad tienen una relacin muy estrecha a las condiciones de
vida de los individuos; mucho ms amplia que las sealadas hasta ahora, es decir, no
solamente a los aspectos externos a su persona, sean naturales o sociales, sino tambin
a su condicin biolgica, capacidades fisiolgicas y a cualidades o debilidades heredadas
9
En este trabajo las causas se agruparn, cuando sea necesario en tres grandes grupos: 1. Enfermedades
infecciosas, contagiosas y/o trasmisibles, 2. Enfermedades crnico-degenerativas, no contagiosas o no
transmisibles y 3. Lesiones.
164
genticamente por cada uno. Entre estas caractersticas propias de cada persona, se
encuentra en primer lugar su edad y sexo.
6.4.1.1 Esperanza de vida
La esperanza de vida al nacer entendida como el nmero de aos que se espera

viva un recin nacido es un indicador demogrfico valioso cuando de mortalidad se
habla. Refleja los esfuerzos de colectividades por mejorar las condiciones de vida. En
Mxico desde los aos 30 ha venido aumentando constantemente, cuando los hombres
tenan 33 aos y las mujeres 34.7. Para el ao 2000, los varones tuvieron 71.6 aos,
mientras las mujeres lograron llegar a los 76.5 (CONAPO, 2000), un avance
considerable. Para el estado de Chihuahua tambin ha habido un incremento en aos de
vida esperados. Para ambos sexos se ha avanzado, (ver cuadro 6.11).
Si bien se puede prever un avance no tan espectacular en el futuro, si habr un

cambio positivo en la esperanza de vida, debido principalmente a que ya han ocurrido
avances en otros campos sealados en el apartado anterior, como la mejor educacin,
mejores condiciones en viviendas, etctera comparados con los que existan hace 10
20 aos. La esperanza de vida es el reflejo del conjunto de todos ellos. Sin embargo los
fallecimientos seguirn ocurriendo y lo nico que variar sern las causas de los mismos.
Por ello, es necesario analizar sus frecuencias y valorar los acontecimientos relacionados
a ellas, sean directamente asociados o no. El incremento en la esperanza de vida supone
un incremento en la calidad de la misma, an cuando ello sea difcilmente perceptible
dentro de una generacin.
165
Cuadro 6.11 Evolucin de la Esperanza de vida en Mxico, la frontera norte

y Chihuahua, 1980-2002.
Nacional Regional* Estatal
1980 66.8 68.2 67.8
1990 70.8 72.1 71.7
1991 71.6 72.2 72.3
1992 72.1 73.1 72.8
1993 72.3 73.3 73.0
1994 72.6 73.6 73.2
1995 73.0 73.9 73.5
1996 73.3 74.1 73.8
1997 73.6 74.3 74.0
1998 73.8 74.8 74.3
1999 74.0 75.1 74.6
2000 74.1 75.5 75.0
2001 74.4 75.8 75.2
2002 74.6 76.2 75.5
Fuentes: CONAPO, (2000), Situacin demogrfica del estado de Chihuahua, Mxico. Molina Nava Ma. del
Carmen, (2002), Mortalidad infantil, segn estatus migratorio de la madre, en los estados, Tesis de
Maestra de El Colegio de la Frontera Norte. P. 75. (*) Regional incluye el promedio de los estados de
Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas.
6.4.1.2. Mortalidad
Los diferentes grupos que se forman, si tomamos al conjunto total de la poblacin

de un pas o regin, reflejan a grandes rasgos lo que ocurre con cada uno de sus
miembros. As tenemos que las mayores tasas de mortalidad ocurren antes del primer ao
de vida y por supuesto en la escala opuesta, con personas mayores a los 65 aos con las
enfermedades que se padecen inmediatamente antes de morir. El clculo de la mortalidad
general incluye a todos los individuos sin reparar en su edad o sexo y da una idea muy
amplia de los principales padecimientos que aquejan a sociedades completas. Mxico
lleg a 5 defunciones por cada mil en el ao 2000. La tasa para mujeres fue de 3.8 y la de
hombres de 4.4. Un avance significativo si se considera que en los aos setenta era de
casi el doble (INEGI, 2004a: 108).
En Chihuahua, para los grandes grupos de edad, en el ao 2000 la tasa de

mortalidad general fue de 5.009 por cada mil habitantes, una tasa similar a la nacional.
Pero al comparar los grandes grupos se observan fuertes contrastes. La tasa de mortalidad
infantil, es decir, menores de un ao, fue de 19.74 por cada mil habitantes, mientras que
la de personas en edad productiva fue de 3.34 (SSA, 2001). Casi seis veces ms mueren
166
los infantes que los adultos entre 15 y 64 aos. Para el caso de Jurez, en se mismo ao,
esta brecha fue menor debido a que su tasa de mortalidad general fue de 9.2 por cada mil
habitantes, mientras que la de mortalidad infantil fue de 20.7 (OPS/OMS, 2003). Slo el
doble, pero no porque mueran menos infantes, sino desafortunadamente, porque mueren
ms adultos.
Cuando se comparan las defunciones por sexo, tambin existen diferencias

notables. En el ao 2001, la sobremortalidad masculina10 por grupo de edad en
Chihuahua fue de 137, (ver cuadro 6.12). En Jurez fue de 138 (INEGI, 2003: 66),
prcticamente de 0 a 59 aos la sobremortalidad en Chihuahua (y en Jurez) es ms
elevada que el dato nacional correspondiente.
Cuadro 6.12 Sobremortalidad masculina en Chihuahua

segn grupo de edad seleccionado, 2001
Sobremortalidad
Edad
masculina
0 a 14 135.4
15 a 29 330.9
30 a 59 199.7
60 a 79 119
80 y ms 81
Total 137
Fuente: INEGI, (2004), Mujeres y Hombres en Mxico 2004, Aguascalientes, p. 109.
Adems, si se analizan las causas concretas de la mortalidad, por grandes grupos

de edad se tiene un panorama todava ms amplio y con severos contrastes. Para el total
de la poblacin, son las enfermedades crnicas, las de mayor importancia e impacto en la
mortalidad, pero no es as cuando se analizan los grupos de edad.
En mortalidad general, en Chihuahua, tanto para hombres como para mujeres, las
causas de mayor peso fueron las enfermedades del corazn, con tasas de 96.1 por cada
100,000 habitantes (SSA, 2001). De ellas las isqumicas predominaron.11 En segundo
10
La sobremortalidad masculina es la relacin existente entre las defunciones masculinas y las defunciones
femeninas expresadas por cien. En Mxico son mayores a nivel nacional en 125 a 100.
11
Las enfermedades isqumicas estn referidas a una disminucin en el flujo sanguneo, resultado de una
vasoconstriccin, trombosis o embolia.
167
lugar en importancia se encontraron los tumores malignos (cncer), con tasa de 66.1.
Aqu predominaron los tumores de trquea, bronquios y pulmn. En tercer lugar se
observaron las lesiones causadas por accidentes con una tasa de 47.5. Ya en cuarto lugar,
estuvo la reconocida y cada vez ms peligrosa diabetes, con tasa de 43.1, (ver cuadro
6.13). El nmero de casos que causaron defunciones con ellas, sum al 50.47% del total
de defunciones en el ao 2000 (SSA, 2001). Para Jurez tambin las enfermedades del
corazn con una tasa de 72.7 por cada 100,000 hab. ocuparon el primer lugar en causas,
seguido de la diabetes con 59.2, los tumores malignos 52.3 y los accidentes 34.2. Todas
ellas fueron las principales causas en el ao 2000 (OMS/OPS, 2003).
Sin embargo en mortalidad infantil la realidad es otra, si consideramos al grupo

de mayor vulnerabilidad, el de menos de un ao de vida, las causas se vuelven
contrastantes e inquisitivas. Si bien las primeras dos causas, afecciones perinatales y
tumores malignos comprendieron juntas el 71%, de todos los casos, dentro de las diez
causas principales se incluyeron al menos cinco de las enfermedades infectocontagiosas
consideradas evitables con los avances y recursos de la medicina actual: Influenza y
neumona, enfermedades infecciosas intestinales, septicemia, infecciones respiratorias
agudas y meningitis, que en conjunto ocuparon el 10.1% del total de defunciones, que
fueron 123 (SSA, 2001). Y para contrastar todava ms, en este grupo aparece una causa
que no es propiamente una enfermedad, pero que se considera indicador clave de
subdesarrollo porque involucra condiciones de extrema pobreza: la desnutricin, que
cobr la vida de 21 infantes ese ao. De igual manera y por ltimo, en tercera causa se
encuentran los accidentes -en edades menores a un ao-, que sealan directamente a los
adultos responsables de su cuidado. Por esta causa perdieron la vida 80 menores de un
ao. Lo que indica que existe necesidad de impulsar polticas concretas para prevenir
decesos de alto costo moral y social.
En el siguiente grupo de mortalidad en preescolares, el primer lugar lo ocupan

los accidentes con una tasa mucho ms elevada que la nacional, 26.2 personas por cada
100,000 hab., abarcando el 30% del total de decesos en edades de 1 a 4 aos. Aqu
tambin se observaron causas evitables, como enfermedades infecciosas intestinales,
influenza y neumona, septicemia y varicela y herpes zoster, todas ellas de carcter
contagioso y con cura posible. Llama la atencin que para este grupo de edad la
168
desnutricin ocupe un lugar de mayor importancia con una tasa de 7.8 y que aparezca
tambin la deshidratacin y la hipovolemia. La edad preescolar es la que debera tener
menor cantidad de problemas en salud y donde la prevencin y la educacin en salud
tienen un potencial mayor que en ningn otro grupo; ste parece ampliamente
descuidado.
En el grupo en edad de 5 a 14 aos, la mortalidad escolar se caracteriz por las

lesiones que tambin fueron las principales causas. Sin embargo, a los accidentes se
suman las agresiones y los suicidios. Entre las tres suman al 53% de los decesos. Los
accidentes que predominan tienen que ver con problemas de vialidad y sealamiento, as
como excesos de velocidad y ebriedad por parte de los conductores. Son tasas y
porcentajes totalmente evitables. En este grupo las enfermedades crnicas empiezan a ser
importantes: tumores malignos, malformaciones congnitas, enfermedades del corazn e
insuficiencia renal son las principales. (Ver cuadro 6.13). Y se combinan con las
transmisibles entre las que destacan la influenza y neumona y la septicemia. Adems
tambin se encuentra la desnutricin. Es un grupo en el cual se puede influir mucho a
partir de polticas pblicas concretas.
En el grupo de 15 a 64 aos, la mortalidad en edad productiva, concentra la
mayor parte de la poblacin, con una dinmica social y cultural diferente a los anteriores
grupos y con una semejanza en sus causas a las de mortalidad general. Sin embargo, son
las lesiones y las enfermedades crnicas las principales causas de muerte; principalmente
lesiones por accidentes con tasas de 54.9 personas por cada 100,000 habitantes. Aqu
pesan las enfermedades crnicas ya muy conocidas, como las enfermedades del corazn,
la diabetes mellitus, enfermedades del hgado, cerebrovasculares y el SIDA. De las
enfermedades infecciosas o trasmisibles, solamente la influenza y la neumona inciden en
este grupo.
169
Cuadro 6.13. Principales causas de mortalidad segn grandes grupos de edad, Chihuahua,
2000.
Mortalidad Mortalidad en edad Mortalidad en edad Mortalidad en edad

Orden Mortalidad General Mortalidad Infantil
preescolar escolar productiva postproductiva
Enfermedades del Afecciones Enfermedades del

1 Accidentes Accidentes Accidentes
corazn perinatales corazn
Enfermedades
Tumores Malformaciones Tumores Tumores
2 infecciosas Tumores malignos
malignos congnitas malignos malignos
intestinales
Malformaciones Enfermedades del

3 Accidentes Accidentes Desnutricin Diabetes Mellitus
congnitas corazn
Influenza y Influenza y Enfermedades

4 Diabetes Mellitus Agresiones Diabetes Mellitus
Neumona Neumona cerebrovasculares
Enfermedades E. Pulmonares
Enfermedades Malformaciones Influenza y
5 infecciosas Agresiones obstructivas
cerebrovasculares congnitas Neumona
intestinales crnicas
Afecciones Tumores Enfermedades del Influenza y

6 Desnutricin Suicidio
perinatales malignos hgado Neumona
Enfermedades del Enfermedades del Enfermedades Bronquitis, Enfisema y

7 Septicemia Desnutricin
hgado corazn cerebrovasculares Asma
Infecciones
8 Agresiones Respiratorias Septicemia Septicemia Suicidio Insuficiencia renal
Agudas
E. Pulmonares
Varicela y Enfermedades del Enfermedades por
9 obstructivas Meningitis Accidentes
herpes zoster corazn SIDA
crnicas
Influenza y Ileo paraltico y Deshidratacin e Influenza y

10 Insuficiencia renal Desnutricin
Neumona obstruccin intestinal hipovolemia Neumona
Enfermedades Enfermedades Enfermedades por

TIPO crnicas transmisibles
Lesiones
marginacin
Fuente: Elaboracin propia con base en SSA, (2001), Mortalidad 2000, [Documento WWW], recuperado
en http//:www.ssa.gob.mx/
El ltimo grupo con poblacin mayor a 65 aos, se calcula la mortalidad en

edad posproductiva. Es la edad en la que se esperara que existiera forzosamente un
grupo de causas principalmente crnicas, y as es con las cinco primeras causas:
enfermedades del corazn, tumores malignos, diabetes mellitus, enfermedades
cerebrovasculares y las pulmonares obstructivas. Todas ellas abarcan al 65.9% de los
decesos con tasas lgicamente altas. Sin embargo, despus de ellas, otra vez encontramos
enfermedades infecciosas como a la influenza, neumona, bronquitis, enfisema y asma
como causas de muerte. Con menos importancia pero en noveno puesto, los accidentes
170
tambin cobran vidas a esta edad. Y para malestar y afrenta de las agencias del sistema
local de salud, encontramos como la causa dcima de decesos, a la desnutricin, reflejo
de abandono y desinters por los adultos mayores.
Cuadro 6.14 Principales causas de mortalidad materna en Chihuahua, 1999

Nmero de
Tasa
casos
1 Todas las causas 35 3.8
2 Muertes obttricas directas 26 2.8
Embarazo terminado en aborto 0 0.0

Edema, proteinuria y trastornos hipertensivos
11 1.2
en el embarazo, parto y puerperio
Hemorragia del embarazo, parto y postparto 3 0.3
Diabetes Mellitus en el embarazo 0 0.0
Trabajo de parto obstruido 1 0.1
Complicaciones del puerperio 4 0.4
Resto de las causas obsttricas directas 7 0.8
3 Debidas a VIH 0 0.0
4 Causas obsttricas indirectas 9 1.0
5 Muerte obsttrica de causa no especificada 0 0.0
Fuente: Elaboracin propia con base en SSA, (2000), La Situacin de la Salud, [Documento
WWW], recuperado en http//:www.ssa.gob.mx/. Tasa por 10,000 nacidos vivos registrados.
Si tomamos en consideracin el sexo, las mujeres tienen un registro especial en

torno a las causas de mortalidad que se relacionan con la condicin nica y especial de
procrear. Es la mortalidad materna, relacionada a su situacin en torno al embarazo,
parto y puerperio. En este caso, la tasa es de 3.8 mujeres fallecidas por cada 10,000
nacidos vivos registrados en un ao, tasa inferior a la nacional de 5.1 (SSA, 2001), (Ver
cuadro 6.14).
Por ltimo, existe un estudio interesante que calcul para las localidades
fronterizas las causas principales de muerte. Entre ellas Jurez destaca por su tasa de
171
mortalidad bruta para ambos sexos, siendo la tercera en la regin por su elevada tasa de
mortalidad con relacin a las mujeres, (ver cuadro 6.15).
Cuadro 6. 15 Tasas brutas de mortalidad en localidades seleccionadas de la frontera norte

de Mxico
Ambos sexos Hombres Mujeres
San Diego 689.5 696.7 682.2

El Paso 539.8 584.4 497.6
Jurez 496.8 576.4 417.2
Mexicali 516.7 626.2 405.6
Nogales 480.6 594.6 364.3
Ascencin 515.4 671.6 347.9
Tijuana 445.5 558.2 330.6
Fuente: Elaboracin propia con base en OPS/OMS, (2000), Mortality Profiles of the Sister Communities on
the United States Mxico Border, Washington, D. C., pp. 48 y 49. Tasas por 100,000 habitantes.
Las causas para la localidad de Jurez coinciden en gran medida con las del estado de
Chihuahua, pero con tasas diferenciadas por cada 100,000 habitantes. (Ver cuadro 6.16).
En este caso la fuente nos permite apreciar que la principal diferencia es en que los
hombres tienen tasas mucho mayores en enfermedades del corazn, accidentes y
afecciones originadas en el periodo perinatal, mientras que las mujeres tienen tasas ms
altas en diabetes y tumores malignos.
Cuadro 6. 16 Tasas de mortalidad de las cinco principales causas en Jurez
Ambos sexos Hombres Mujeres
Enfermedades del
139.9 146.8 133.3
corazn
Tumores maligns 88.3 81.3 93.3
Diabetes Mellitus 81.4 69.7 92.7
Accidents 59.9 91.0 29.7
Ciertas afecciones
originadas en el 31.7 39.6 26.7
periodo perinatal
Fuente: Elaboracin propia con base en OPS/OMS, (2000), Mortality Profiles of the Sister Communities on
the United States Mxico Border, Washington, D. C., p. 88. Tasas por 100,000 habitantes.
172
6.4.2 Morbilidad
Otro amplio grupo de indicadores de importancia es el referido a la morbilidad.

Registrados como casos, los padecimientos reportados son evidencia tanto de una
demanda de servicios de atencin personal, como de la distribucin geogrfica de su
incidencia. La morbilidad, a diferencia de la mortalidad, no implica la muerte del
individuo por la enfermedad que padece. Por ello, su registro es mucho ms complejo
aunado a los problemas, antes sealados, de la poca sistematizacin en los niveles locales
como el municipio, para registrarlos, analizarlos y publicarlos sistemticamente. La
pregunta necesaria es de qu se enferman los habitantes de Ciudad Jurez? Para
posteriormente intentar una explicacin y una posible idea para evitar o minimizar su
dispersin o incidencia. Un indicio lo dan los reportes estatales que incluyen a la
poblacin juarense.
Para el ao 2000, en Chihuahua, dentro del gran grupo de enfermedades

infecciosas o trasmisibles, el primer lugar lo ocuparon las infecciones respiratorias
agudas, cuya tasa fue de 35,334.0 casos por cada 100,000 habitantes. Le siguieron en
importancia con el segundo lugar las infecciones intestinales, cuya tasa fue de 6606.6
casos por cada 100,000 hab. (SSA, 2002a). En tercer lugar la otitis media aguda con una
tasa de 715.0 casos por cada 100,000 hab. En cuarto orden de importancia estuvo la
amibiasis intestinal con una tasa de 535.1 casos por cada 100,000 habitantes y en quinto
lugar la varicela con una tasa de 508.0 (SSA, 2002a); seguidas por neumonas y
bronconeumonas, angina estreptoccica, otras helmitiasis, paratifoidea y otras
salmonelosis, todas con tasas superiores a 250.0. Estas enfermedades contagiosas son
muy comunes, y se asocian a condiciones ambientales en general, como las
climatolgicas, o la disponibilidad de agua potable, drenaje, calefaccin, aire
acondicionado, hacinamiento, mal manejo de alimentos, hbitos de higiene,
pavimentacin de calles, etctera.
Un segundo grupo de enfermedades, de tipo crnico-degenerativo se observ

encabezado por la hipertensin arterial con tasas 659.9 casos por cada 100,000
habitantes. En segundo lugar estuvo el asma con tasa de 455.5. Le sigui en importancia
la diabetes mellitus que se alterna en importancia con otras enfermedades con 359.5. Y en
173
cuarto lugar en importancia se tiene a la fiebre reumtica aguda con 352.5. A partir de
all, las tasas bajan considerablemente, pues siguen en orden de importancia las
enfermedades isqumicas del corazn y las enfermedades cerebrovasculares con tasas de
120.2 y 67.2 respectivamente.
Segn los reportes revisados, el predominio de tasas de morbilidad elevadas de las

enfermedades contagiosas indica un aspecto clave, no obstante haber dejado de ser
significativas como causas de mortalidad, siguen teniendo un peso muy importante en la
demanda de atencin mdica. La magnitud de sus tasas implica una presin creciente en
demanda de servicios personales, medicamentos y en particular, esquemas de prevencin
orientados al combate de enfermedades contagiosas que resultan ser todava muy
necesarios.
Por el lado de las enfermedades crnico-degenerativas, si bien su magnitud

ocupa otro nivel cuantitativo, no dejan de ocupar lugares inquietantes, en particular frente
a procesos de envejecimiento de la poblacin. Se puede asegurar que la labor de
prevencin enfocada hacia hbitos de alimentacin e higiene con grupos de edad
tempranas, sera buena inversin a mediano y largo plazo.
Existe adems otro grupo de enfermedades de menores tasas de morbilidad,

seguramente debido en parte al subregistro de las mismas,12 pero cuyo carcter de estado
fronterizo las coloca en primer orden para la salud de sus habitantes (INEGI, 2001c: 117).
Enfermedades que preocupan a autoridades fronterizas, como la tuberculosis del aparato
respiratorio y el SIDA y presentan tasas de 19.0 y 4.0 casos por cada 100,000 habitantes
respectivamente (OPS/OMS, 2003).13 Las enfermedades de transmisin sexual como la
candidiasis urogenital o tricomoniasis urogenital son monitoreadas en forma constante.
12
En estados fronterizos con ciudades populosas y flujos de migracin intenso como Tijuana, Cd. Jurez
en el norte, y en menor medida en metrpolis como Mxico, D.F. o Guadalajara se suponen
comportamientos particulares de las enfermedades, por ejemplo las tasas de incidencia en SIDA y
tuberculosis de todos lo tipos, mostraron comportamientos diferentes, generalmente ms altos a las tasas
nacionales. Las causas pueden inferirse a partir del origen y destino de los migrantes. En Estados
Unidos las tasas de SIDA han sido mucho mayores que las de Mxico, en 1997 se registraron 820,000
casos en EE.UU. versus 120,000 en Mxico.
13
Para el ao de 2003 se agregan a las tasas locales las de tuberculosis con 18.1 casos por cada 100,000
habitantes y la tasa de incidencia del SIDA de 82.9. Esta ltima como segundo lugar en importancia
despus de la registrada en Tijuana de 107.0 para el mismo ao.
174
En similar situacin se encuentra la hepatitis con una tasa de 24.5 contra la de 20

nacional. Es importante sealar que las grandes ciudades fronterizas, acaparan los lugares
de mayor concentracin de casos en estas enfermedades. Otro tipo de padecimientos con
tasas significativas son las intoxicaciones por picadura de animales ponzoosos y las
intoxicaciones alimentarias con bacterias, con tasas de 89.0 y 79.8 casos por cada
100,000 habitantes.
La visin de la demanda social de servicios de salud no concluye con la

descripcin y somera explicacin de los principales indicadores. Existen amplias
investigaciones por realizarse en torno a las necesidades mismas de salud de la poblacin
fronteriza, investigaciones en torno a los patrones de utilizacin y acceso a los servicios
de salud, o la distribucin y periodicidad de las enfermedades particulares, tanto en el
mbito estatal, como al local. Faltara adems buscar explicaciones al peso de las
necesidades de salud laboral o ambiental en reas urbanas marginadas.
Para el ao de 2003, segn la Secretara de Salud, las siete principales causas

fueron similares en orden de importancia para hombres y mujeres, pero con variaciones
y porcentajes de incidencia diferenciados. Es notable que el nmero de casos es
considerablemente ms alto para las mujeres, debido principalmente a que son ellas las
que tienen mayor contacto con los servicios mdicos y por lo general acuden para atender
a los hijos con mucho ms frecuencia que los hombres,14 (ver cuadro 6.17 ). Aparte de la
diferencia de casos se observa a partir de la causa nmero ocho que la diabetes mellitus
es mucho ms importante para las mujeres y a partir de la dcima causa, se incorporan en
su lista enfermedades propias de su sexo, como la candidiasis urogenital, la
tricomoniasis urogenital y la displasia cervical. Desplazando de lugar, pero no de
nmero de casos, a las enfermedades que comparten con los hombres.
Es importante sealar que la hipertensin arterial en el grupo de mujeres tiene un

nmero de casos y porcentaje del total de ellos en su grupo mucho mayores que el de los
hombres, es casi el doble.
14
Esta explicacin es provisional, ya que se combina con otra que propone a los hombres como reacios a
aceptar problemas de salud, en particular en determinados grupos de edad. Todava faltan estudios ms
detallados al respecto.
175
Cuadro 6. 17 Veinte principales causas de enfermedad en Chihuahua por sexo, 2003.

Orden Hombres Casos % Mujeres Casos %
Infecciones respiratorias Infecciones
1 383,837 65.98 478,049 60.10
agudas respiratorias agudas
2 Infecciones intestinales 77,137 13.26 Infecciones intestinales 104,789 13.17
Infecciones en vas Infecciones en vas

3 27,010 4.64 77,199 9.71
urinarias urinarias
lceras, gastritis y
4 Faringitis y amigdalitis 13,747 2.36 24,217 3.04
duodenitis
lceras, gastritis y
5 12,655 2.18 Faringitis y amigdalitis 16,443 2.07
duodenitis
6 Otitis media aguda 11,095 1.91 Otitis media aguda 13,865 1.74
7 Hipertensin arterial 7,372 1.27 Hipertensin arterial 13,442 1.69
8 Asma y estado asmtico 6,887 1.18 Diabetes mellitus 8,420 1.06
Gengivitis y enf.
9 Varicela 6,814 1.17 8,158 1.03
Periodontales
10 Diabetes mellitus 5,050 0.87 Candidiasis urogenital 7,896 0.99
Neumona y
11 4,801 0.83 Asma y estado asmtico 7,444 0.94
bronconeumonas
Gengivitis y enf.
12 4,761 0.82 Varicela 6,707 0.84
Periodontales
13 Amibiasis intestinal 4,623 0.79 Amibiasis intestinal 5,813 0.73
Neumona y
14 Otras helmitiasis 3,293 0.57 5,057 0.64
bronconeumonas
Tricomoniasis
15 Lesiones pos quemaduras 2,599 0.45 4,041 0.51
urogenital
16 Mordeduras de perro 2,377 0.41 Otras helmitiasis 3,858 0.49
Lesiones por accidentes de Paratifoidea y otras

17 2,304 0.40 3,287 0.41
automotores salmonelosis
Lesiones por Lesiones pos
18 2,135 0.37 2,372 0.30
atropellamiento quemaduras
19 Desnutricin 1,874 0.32 Desnutricin 2,295 0.29
Paratifoidea y otras
20 1,361 0.23 Displasia cervical 2,101 0.26
salmonelosis
Total 20 causas 581,732 100.00 Total 20 causas 795,453 100.00
Fuente: Elaboracin propia con base en SSA, (2004), Direccin General de Epidemiologa,
SUIVE, [Documento WWW] recuperado en http//www.dgepi.salud.gob.mx/.
176
Para los hombres, en cambio, las lesiones tienen mucho mayor peso. Lesiones por
accidentes de automotores, atropellamientos, mordeduras de perro y quemaduras, son
proporcionalmente ms importantes que en el grupo de mujeres.
Para el caso de la localidad de Ciudad Jurez o del municipio de Jurez, el

Programa Estatal de salud 2002-2004, no contempla diagnsticos por localidad ni por
regin. Se concreta a tomar al estado en su conjunto, siendo que existen diferencias
marcadas para sus diferentes regiones y para cada una de sus jurisdicciones. Esto es
importante mencionarlo porque se requieren estudios particulares que perfilen, al menos,
a las principales ciudades antes de tomar decisiones que afecten la distribucin de los
recursos y por consiguiente, la salud de la poblacin.
Un estudio ya citado que se realiz en 1999 (FECh, 1999),15 a partir de encuestas

a mdicos seleccionados del mbito de las empresas privadas en salud, se obtuvieron
resultados interesantes para Ciudad Jurez. La diferencia bsica con relacin a las
estadsticas sealadas hasta ahora fue que se pregunt por la modalidad de la consulta
demandada, es decir, si era general, especializada y de urgencia.
En el primer caso en consultas generales, se mencionaron a las enfermedades

gastrointestinales en el 69% de los motivos de consulta, en segundo lugar a la diabetes en
el 60% de los casos. Siguieron las enfermedades respiratorias con el 53%, la
hipertensin arterial con 43%, las lesiones con 26%, las cardiopatas con 15% y las
cefaleas o migraas con el 7%. En el caso de consultas especializadas, los porcentajes se
modificaron, en primer lugar siguieron las enfermedades gastrointestinales, fueron
mencionadas como el 28% de los motivos de consulta. Le siguieron en orden, las
enfermedades infecciosas respiratorias con 27%, luego la diabetes con 24%, problemas
gastrointestinales con 19%, lesiones con 19% tambin, problemas ginecolgicos con
16%, hipertensin con 16%, trastornos psiquitricos con 12%, problemas ortopdicos
con 9% y problemas neurolgicos con 7% (FECh, 1999: 54-55). En el caso de las
urgencias, la demanda se centr, por lgica, fundamentalmente en las lesiones con el 79%
de los motivos de consulta, sin embargo, le siguieron en importancia las enfermedades
15
El tema de morbilidad en este trabajo se bas en los resultados de 495 entrevistas a mdicos en
consultorios privados, plantas maquiladoras y unidades de consulta externa.
177
respiratorias con 39% y las gastrointestinales (agrupadas) con 47%. Aqu aparecen
desgraciadamente las consultas que tienen como motivo las sobredosis de estupefacientes
con un 3% de los casos (FECh, 1999: 56). Aun cuando en estos casos para las consultas
generales, de especialidad y de urgencia, la metodologa en la seleccin de la muestra y
en la tipologa utilizada para definir las enfermedades, sea cuestionable en este trabajo, si
permite tener una idea de la demanda del servicio, tanto de APS como de especialidad.
Lo que resulta complementario a la visin anterior de las cifras oficiales.
6.4.2.1 Discapacidad
Uno de los temas importantes que poco a poco se documentan con relacin a la
salud de una comunidad, es la de las personas en condiciones de desventaja fsica, es la
de los discapacitados. Estrictamente es un tema donde las acciones no realizadas para
garantizar su salud han tenido ya un efecto importante, generalmente limitante y por lo
tanto de necesidad.
La responsabilidad del Estado es evidente, primero debido a que un porcentaje

importante de personas en estas condiciones lleg a su situacin de discapacitado por
problemas de salud no resueltos ni mucho menos previstos a tiempo, es decir, que no se
tomaron las medidas adecuadas en su momento. En segundo lugar, porque la poblacin
de discapacitados, si bien puede tener una sola desventaja fsica y mantenerse sana en el
resto de sus facultades, con frecuencia se suma a su desventaja, otra buena cantidad de
problemas de carcter econmico, social o cultural, lo que incrementa sus necesidades. Y
en tercer lugar, porque el apoyo a la poblacin discapacitada recorre los caminos bsicos
de la justicia social, desde el reconocimiento mismo de su ciudadana y derecho a iguales
oportunidades, hasta las acciones para garantizar su manutencin con polticas
asistenciales humanitarias cuando ello es necesario.
Estadsticamente la condicin de discapacidad se encuentra en una situacin

intermedia entre las personas consideradas sanas y las que han fallecido, debido a que
conforme aumenta la edad y se acerca el lmite mximo de vida de un grupo de personas
con una misma edad, el porcentaje de discapacitados se incrementa entre ellos. Al grado
de afirmar que la antesala de la muerte es con frecuencia la discapacidad. Sin embargo,
178
existe una posicin moral y cvica de considerar a los discapacitados, bajo ciertas
condiciones y apoyo, como capaces de lograr tareas y metas normales y, con frecuencia,
superiores a los de las personas no discapacitadas. Por ello, bajo estas condiciones puede
considerarse a una persona discapacitada como sana, con alguna limitacin especial.
Cuadro 6.18 Tipos de discapacidad en el estado de Chihuahua y en Jurez, 2000

Chihuahua % Jurez %
Motriz 29,090 51.8 9,018 54.7
Auditiva 8,558 15.2 2,057 12.5
De lenguaje 2,024 3.6 580 3.5
Visual 11,606 20.7 2,875 17.4
Mental 8,782 15.6 2,798 17.0
Otra 300 0.5 80 0.5
No
360 0.6 88 0.5
especificada
Total 56,187 100.0 16,483 100.0
Fuente: INEGI, (2003), Anuario Estadstico 2003, Chihuahua, Aguascalientes, pp. 200 y 201.
En Chihuahua, para el ao 2000, el nmero de discapacitados fueron 56,187. De ellos, la

principal causa fue la discapacidad motriz, seguida de la discapacidad mental y la
auditiva. Para Jurez esta condicin de discapacidad se reflej en 16,483 personas. De
ellos tambin la discapacidad motriz fue la principal, (Ver cuadro 18).
6.5 Factores de capacidad.
El ltimo gran grupo de factores que se analizarn corresponden fundamentalmente a

la respuesta social a las necesidades ya analizadas. Sin descontar los factores de
predisposicin que subyacen la realidad misma de problemas de salud. De hecho ya se
habr vislumbrado que una posibilidad de mejorar la situacin de la salud en Jurez,
sera ms fcil a partir de mejorar mucho ms las condiciones de vivienda, de educacin,
ingreso, riesgos ambientales y sociales. La presin sobre los recursos y operacin de las
agencias gubernamentales y privadas, que ofertan servicios de salud, sera menor y
probablemente mejor atendida.
La organizacin de los servicios de salud ha sido una preocupacin constante para

cada sociedad desde hace, cuando menos, varias dcadas. En las ltimas tres, la
179
participacin estatal en Mxico ha crecido desde el ngulo regulatorio y desde la

organizacin y distribucin de recursos para la salud de los mexicanos. El trnsito de las
organizaciones asistenciales -anteriores a las tuteladas por el Estado- se describe en
interesantes historias de la salud pblica. En la frontera norte de Mxico, la salud se ha
asociado desde hace cincuenta aos, ms menos, con la intervencin de agencias
gubernamentales responsables de los servicios personales en salud y de la salubridad
general y en menor medida con una creciente actividad privada. Por ello, hablar de salud
en la frontera es hablar prcticamente de los servicios pblicos de salud, entendidos en un
sentido estricto y reducido a los servicios de salud ofertados por el Estado. No obstante,
los servicios privados tienen ya un peso significativo aun cuando sean un fenmeno
econmico fronterizo que impacta con mayor peso, aunque no nicamente, a la poblacin
hispana del extremo sur estadounidense (Snchez G., 2002).16
Un proceso ms o menos reciente fue la descentralizacin de los servicios de salud de

primer nivel de atencin. En 1982 fue creada la Coordinacin de los Servicios de Salud
de la Presidencia de la Repblica, habindose logrado elevar a rango constitucional el
derecho a la proteccin de la salud (Mxico, PEMEX, 1997: 135-136). En esa dcada
inicia la voluntad poltica de descentralizar las estructuras creadas en casi cincuenta aos
a los estados de la Federacin como Chihuahua, independientemente de su capacidad y
visin para aceptarlo.
6.5.1. Cobertura institucional.
La cifra de mexicanos sin seguro mdico en el ao 2000 fue de 55.5 millones. Lo

que quiere decir que ese ao uno de cada dos mexicanos no cont con seguro mdico y
fue considerado poblacin no derechohabiente, es decir, poblacin abierta cuya atencin
personal de primer nivel se transfiri a los gobiernos estatales descentralizados en las
ltimas dos dcadas del siglo XX y cuya supervisin y control recay en la Secretara de
Salud. En este caso particular, tal como se observa en el contexto nacional, el problema
16
Esto significa que su razn de ser tiene mayor explicacin a partir de la demanda de extranjeros por
servicios menos costosos y regulados. Gran parte de la infraestructura mdica privada en las grandes
ciudades fronterizas tiene como objetivo al mercado no asegurado del extremo sur de Estados Unidos.
180
de considerar a la cobertura institucional como un indicador de eficiencia, es al menos

cuestionable (INEGI, 1995: 550-553).17
Cuadro 6.19 Cobertura institucional en estados fronterizos, 2000.
Poblacin Poblacin no % Poblacin %

Total derechohabiente derechohabiente
Baja California 2,487,367 947,572 38.10 1,539,795 61.90
Sonora 2,216,969 925,481 41.75 1,291,488 58.25
Chihuahua 3,052,907 1,199,183 39.28 1,853,724 60.72
Coahuila 2,298,070 652,972 28.41 1,645,098 71.59
Nuevo Len 3,834,141 1,195,606 31.18 2,638,535 68.82
Tamaulipas 2,753,222 1,280,777 46.52 1,472,445 53.48
Frontera Norte 16,642,676 6,201,591 37.26 10,441,085 62.74
Fuentes: INEGI, XII Censo general de Poblacin y Vivienda 2000, Tabulados Bsicos de Baja California,
Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, varios volmenes y pginas, 2001
En la frontera norte, conformada por los seis estados fronterizos, se tuvo una
cobertura de 56% en 1995. Mientras que para el ao 2000 la cobertura institucional en la
frontera norte tuvo mejores valores que el resto del pas, 62.74% de los habitantes en
estos estados tuvo algn tipo de seguro, mientras que el 37.26 % no lo tuvieron,
aproximadamente 6.2 millones de personas, (ver cuadro 6.19). El estado de Chihuahua
tuvo 1,199,183 personas no derechohabientes. En Jurez, si bien el porcentaje de
poblacin no derechohabiente fue de 30.9%, menor que el nacional y estatal y
comprendi a 376,412 personas. Mientras que la poblacin derechohabiente censada fue
de 741,625. Casi el doble (INEGI, 2001d).
El conjunto de instituciones de seguridad social que opera en Jurez son: El

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), El Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), La Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA), Pensiones Civiles y los Servicios Mdicos Municipales, y la Unidad Mdica
17
A partir de 1995 INEGI incluy en su Conteo de Poblacin y Vivienda, cifras acerca de la poblacin no-
derechohabiente para los estados de la Federacin. Un dato sistemticamente omitido por las
instituciones (segmentadas) que conforman el SNS. En se ao, se estim para todo el pas una
cobertura del slo 38%. Una cifra que despert considerables dudas. Sin embargo, para el ao 2000, la
cobertura institucional alcanz el 43% solamente.
181
de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. De ellos, la institucin que mayor

impacto tiene con su respectiva cobertura en la poblacin derechohabiente es el IMSS
que cubre al 95% de la poblacin asegurada. El resto de instituciones cubre al otro 5%.
La poblacin no derechohabiente o abierta es atendida por instituciones de Asistencia
Social. En Jurez son fundamentalmente los Servicios de Salud de Chihuahua (SSCH) y
El Instituto Chihuahuense de la Salud (ICHISAL). Su cobertura se calcula en funcin de
sus recursos disponibles. Dentro de las instituciones privadas asistenciales, la de mayor
peso y capacidad es la Cruz Roja Mexicana (CRM), que opera atendiendo a poblacin
abierta con servicios relacionados a urgencias. Adems, en la ciudad operan 55
establecimientos particulares importantes con diferente capacidad de atencin mdica.
Las capacidades, objetivos y programas de salud de estas instituciones o agencias

gubernamentales son diferentes entre s, porque se consideran responsables de diferentes
segmentos de la poblacin. ste es uno de los principales problemas organizacionales,
dado que en el mbito municipal no se tienen facultades regulatorias, ni capacidades
administrativas para orientar prioridades y acciones en salud. Eso le compete a algunas
agencias federales y, en el mbito de la APS, slo al gobierno estatal.
6.5.2 Mdicos
Con respecto a indicadores de recursos para la salud, el nmero de mdicos es, si
no el ms importante s uno de los centrales, dado que alrededor de l giran prcticamente
todos los dems. De acuerdo a diferentes fuentes, su nmero en la entidad ha variado
ampliamente, tanto en las estadsticas como en la realidad, an cuando su crecimiento ha
sido sostenido a lo largo de las ltimas dcadas. En Jurez, para 1985 se contaban poco
menos de 500 mdicos, al concluir el siglo pasado, sumaron un total de 1,078. Para el ao
2002, ya se contaba con 1,289, incluyendo aqu a mdicos de distintos tipos, generales,
familiares, internistas, cirujanos y a especialistas de diversas ramas. Lo que equivali a
1.0 mdico por cada 1,000 habitantes para ese ao, un indicador sumamente modesto,
(ver cuadro 6.20). Su distribucin por instituciones tambin se ha modificado, sin
embargo al reestructurarse cada una de ellas, el nmero de mdicos tambin ha variado.
182
Cuadro 6.20 Nmero de mdicos por institucin en Jurez, segn ao seleccionado.

1985 1999 2002
IMSS 321 694 814
ISSSTE 83 112 99
SDN n.d. 4 3
Pensiones
n.a. 69 79
Civiles
SSA/SSCH 87 92 171
ICHISAL n.a. 107 123
Total 491 1,078 1,289
Fuentes: Elaboracin propia con base en INEGI y Gobierno del Estado de Chihuahua, Anuarios 1985, 2000
y 2003.
Al ver el incremento paulatino del nmero de mdicos, es inevitable reflexionar acerca de

la demanda futura. Para mantener el indicador de 1 mdico por cada 1,000 habitantes,
ser necesario incrementar, 45 mdicos por ao cubriendo todas las modalidades, dado
que el nmero de habitantes se incrementa ao con ao en al menos 44,000 personas, tal
como se indic al principio de este trabajo.
Ahora bien, es importante sealar que esta disponibilidad de mdicos est

determinada en forma muy general, sin tomar en cuenta cules se orientan y dedican a
APS o se ubican en hospitales y de qu tipo. Adems, tampoco se aclara cundo estos
mdicos trabajan en ms de una institucin pblica teniendo dos o ms registros como
empleos estatales, federales o municipales. Ni tampoco se separa a los mdicos que no
estn en contacto con pacientes de los que realizan otras tareas. Por ello existe la
sospecha que su nmero es ms reducido que el indicado por las estadsticas oficiales y
es evidente que se requieren estudios de mayor profundidad al respecto.
6.5.3 Enfermeras
El caso del personal de enfermera es tambin un misterio en cuanto a su nmero.

Las estadsticas oficiales omiten publicar informacin de ellas a nivel municipio
sistemticamente. Sin embargo, para el ao 2000 se estima existieron trabajando en
183
Jurez alrededor de 1,844 enfermeras en instituciones pblicas (FECh, 1999: 27).18 De

ellas cerca de 1,200 laboraron en el IMSS, y 410 en los SSCH. El resto se concentraron
en el ISSSTE y las otras instituciones de seguridad social. Como se aprecia, el nmero es
muy bajo, principalmente por que se considera que por cada mdico debe existir al
menos, dos o tres veces ms de personal en enfermera y no es el caso. La demanda ser
en los prximos aos mucho mayor a la de los mdicos y presumiblemente se
incrementar la brecha actual. En el 2000 la cobertura era de 1.4 enfermeras por cada
1000 habitantes y coincidentemente 1.4 enfermeras por mdico. En el mbito de
empresas particulares, el nmero de enfermeras se estim en 398. De las cuales ms de la
mitad fueron auxiliares y un 40% generales. Tanto la capacitacin como la
profesionalizacin del personal de enfermera es una de las prioridades ya evidentes en la
salud de servicios particulares como pblicos.
6.5.4 Unidades mdicas
Otro indicador importante de la cobertura mdica es el nmero y tipo de unidades

mdicas que se encuentran ofertando atencin mdica personal y el nmero de
consultorios con que cuentan. Sin embargo, la heterogeneidad en ellas hace difcil la
comparacin, dado que unas instituciones optan por la operacin de grandes unidades
mdicas de consulta externa, dotados con excelentes espacios y equipos; con servicios de
urgencias, farmacias, laboratorios, bancos de sangre, consultorios especializados, etc,
mientras que otras instituciones operan con lo mnimo indispensable. Aqu es tal vez
donde la inequidad en la distribucin de recursos merece un poco ms de atencin.
La primera diferencia importante es entre unidades mdicas de consulta externa y

unidades de hospitalizacin. Por nmero y cantidad de recursos concentrados, cada uno
de estos grupos de unidades reflejan el peso que las agencias dan a sus respectivos
programas, tanto preventivos y de APS, como hospitalarios; incluso cuando el nmero de
unidades de consulta externa aparentemente sea el ms importante.
18
Para un estudio de 1999 citado, se mencionan 2,249 enfermeras en total, de las cuales se estimaron
auxiliares al 48.7%.
184
Cuadro 6.21 Unidades mdicas en Jurez, 2003
Pensiones Servicios
Unidades IMSS ISSSTE SDN SSCH ICHISAL Mdicos Total
Civiles
Municipales 1
Consulta externa 11 1 2 1 25 1 1 42
Hospitalizacin 1
2 1 0 0 1 1 6
General
Hospitalizacin 0
0 0 0 0 0 1 1
Especializada
Total 13 2 2 1 26 3 2 49
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, (2003), Anuario Estadstico 2003, Chihuahua,
Aguascalientes, p. 161. (1) Los Servicios Mdicos Municipales incorporaron recientemente un
pequeo hospital a su unidad de consulta externa.
La distribucin de las unidades en la ciudad responde a diferentes criterios, de acuerdo

los objetivos de cada institucin. As, por ejemplo para el IMSS, la distribucin de sus
unidades de consulta externa responde al crecimiento demogrfico de la ciudad, a la
cercana de la poblacin que atiende y de los cotizantes de la misma. Estas 11 unidades
tienen servicios de urgencias, farmacias y en algunos casos laboratorios para estudios
bsicos. En el caso de las unidades del SSCH, su distribucin responde a las decisiones
administrativas que conjugan disponibildad de recursos, demanda de poblacin abierta, y
crecimiento urbano. La mayora son unidades muy pequeas, con escasos medios
humanos y materiales, aun cuando existan algunas que concentran un poco ms de
recursos y capacidades.
6.5.5 Consultorios
Despus de las heterogneas unidades mdicas, un indicador importante es el

nmero de consultorios con que cuenta cada una. Sin embargo, nuevamente la
informacin disponible se restringe a indicarnos un valor aproximado y su carcter.
Jurez tuvo aproximadamente 1,476 consultorios en 1999. De ellos el 54% estuvieron en
empresas de carcter particular. El 22.6% en clnicas y hospitales como atencin
especializada, el 13.6% en plantas maquiladoras, donde apoyaron las actividades
empresariales. Y por ltimo, el 9.5% en unidades de consulta externa en instituciones
pblicas.
185
Cuadro 6.22 Consultorios mdicos en Jurez

1999
Particulares 802
Hospitales pblicos 333
Maquiladoras 201
Unidades de
140
consulta externa
Total 1,476
Fuente: Elaboracin propia con base en Fundacin del Empresariado

Chihuahuense, A. C., (Ed.), (1999), Diagnstico situacional de la
salud en Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico, p. 18.
La importancia de los consultorios radica en que se utilizan para calcular la

poblacin potencial que puede ser atendida en una localidad determinada, por las
instituciones que ofertan servicios de salud a la poblacin abierta principalmente. Son
una instancia primera en la APS y representan la labor de al menos un mdico en cada
uno de ellos.
6.5.6 Camas
Un ltimo dato importante en la capacidad instalada de la oferta de servicios

mdicos en una ciudad es el nmero de camas, que bien pueden ser censable o no
censables, dependiendo si se ocupan en instalaciones hospitalarias o en servicios de
urgencias y consulta externa. Las censables suponen atencin de mayor duracin y de
carcter curativo, no preventivo. Su nmero en Jurez es todava debatido. En 1999 se
estimaban en 1,336 camas censables y en 140 no censables. La mayora de las camas
censables por lgica se ubicadan en hospitales y clnicas y se destinan a salas de
ginecologa y obstetricia, medicina interna, ciruga y a pediatra. Las camas no censables
son casi para servicios de urgencias y labores de parto. Ese ao el 51% de las camas
perteneci a instituciones pblicas y el 42% a empresas privadas. Las instituciones como
el IMSS contaban en sus hospitales con 405 camas, mientras que los hospitales de los
186
SSCH contaron con 632 camas, el resto se ubic en pequeos hospitales de las dems
instituciones.
6.5. Recomendaciones
1. Uno de los primeros aspectos tratados en este diagnstico fue el de reconocer la

proteccin de la salud como un derecho de los mexicanos. Por ello se puede
afirmar que el primer compromiso prioritario es el de hacer cumplir las leyes que
garantizan que cada ciudadano tenga su salud protegida. Un hecho que no
concuerda con la realidad en Jurez, donde 420 mil personas no son
derechohabientes de las mltiples agencias gubernamental existentes y donde la
mayora, 323 mil, no recibe ingresos suficientes para enfrentar gastos
catastrficos en salud. La recomendacin es transformar el sistema asistencial en
el municipio de Jurez para estructurarlo racionalmente, de tal manera que se
puedan aprovechar las ventajas financieras federales y ofrecer seguridad popular a
la poblacin en riesgo. As como incorporar paulatina y permanentemente en l a
la poblacin en niveles altos de marginacin urbana.
2. La segunda poltica pblica propuesta tiene que ver con las facultades
municipales en temas de atencin mdica y de sanidad, dado que en la actualidad
estas facultades son inexistentes o mnimas. Municipios de la jerarqua urbana de
Jurez, tienen no solamente capacidad, sino necesidad de acoplarse al sistema
estatal proponiendo activamente las prioridades en salud que detecte y prevea
localmente. La demanda de servicios locales incluyendo los de salud, no sern
menores a los experimentados en la ltima dcada del siglo XX, pues se
incrementarn, al menos, 40 mil nuevos habitantes al ao. Por ello la
participacin municipal en la atencin mdica y su planeacin debe ser creciente.
3. La demanda de infraestructura en los prximos 30 aos ser intensa y disminuir

slo paulatinamente hasta despus del 2035. Si se quieren mantener los
indicadores actuales de cobertura y soportar el dficit en las mismas dimensiones,
187
la organizacin del sector salud en Jurez tendr que incorporar, sin hablar de las
unidades mdicas necesarias, al menos 18 mdicos, 24 enfermeras y un nmero
mucho mayor de personal paramdico cada semestre, as como incorporar nuevas
tecnologas y desarrollar profesionalmente ramas de la medicina forense,
especialidades prioritarias como pediatra, psiquiatra, medicina interna, etctera
en una organizacin eficiente y eficaz que se complemente las nuevas necesidades
que demandar la ciudadana.
4. Entre los factores que predisponen las condiciones de salud de los habitantes de
Jurez, se encuentra en primer lugar el de la educacin, como factor que influye
en la percepcin de la poblacin de sus propias necesidades, en su comunicacin
consciente y activa con el personal mdico, en su capacidad para reconocer sus
derechos mnimos y en sus posibilidades de influir en polticas de informacin
orientadas a la salud, alejando a la poblacin de prcticas fraudulentas y nocivas
que afecten su salud. De lo revisado es necesario influir positivamente en la
desercin escolar para evitarla lo ms posible, en particular en las edades de los
12 a 19 aos. Es vital ofrecer mucho mejores y ms atractivas condiciones de
estudios a la poblacin adolescente y joven, intentando retenerla y capacitarla
para enfrentar, entre otros temas, los de su propia y futura problemtica en salud.
Si ello se lograra, el ahorro institucional sera alto en salud dentro de 15 a 20 aos.
De no hacerlo, los costos actuales simplemente seguirn incrementndose ad
infinitum.
5. Una medida de poltica pblica urgente en Jurez es la de combatir y dar atencin

al analfabetismo funcional. La poblacin mayor de 15 aos se encuentra sujeta a
procesos (econmicos y sociales) que la alejan de las prcticas culturales
deseables en sociedades de mayor desarrollo. Es necesario fomentar la creacin
de espacios culturales y deportivos con mayor inversin tecnolgica y enfocados
a grupos de edad determinados, privilegiando los familiares. Que operen en
horarios y pocas vacacionales, invernales y de verano. Con ello la calidad de
188
vida tender a incrementarse y los efectos en la salud de la poblacin se reflejarn

en condiciones positivas.
6. En factores predisponentes que colocan en situacin de riesgo a la salud, se

encuentra la necesidad de incrementar los estudios ambientales relacionados a la
salud humana. No existen reportes cientficos sistemticos generados localmente
que evalen la calidad del agua para consumo humano, la calidad del aire que
midan concentraciones de partculas y gases en proporciones necesarias, ni que
evalen la proximidad y tipo de residuos slidos y peligrosos para la salud en
forma constante.
7. Un factor cada vez ms molesto y de gran incidencia, tanto en la percepcin

ciudadana, como en los indicadores clsicos en salud, es la violencia. Sin
embargo se debe reconocer que la violencia no es el problema central, sino las
causas de la misma. Dar un tratamiento de enfermedad a la violencia es errneo.
Combatir sus causas como por ejemplo, el hacinamiento (al interior de las
viviendas), la falta de opciones al tiempo libre (en colonias y barrios), la
rehabilitacin en adicciones (en la ciudad entera), etctera, permitirn disminuir la
presin social que deriva en violencia. Se requieren programas mucho ms
profundos y amplios que la propaganda contra las actitudes violentas (que
culturalmente tienen un gran arraigo) para minimizar los costos que produce.
8. En los factores de necesidad, las altas tasas de mortalidad debido a accidentes

sealan que un camino para el ahorro y la eficiencia en gastos para la salud, es
prevenir las lesiones involuntarias causadas por accidentes, la mayora
imprudenciales. Los accidentes s se pueden prevenir, y as reducir sus altas tasas
de prevalencia en mortalidad preescolar, escolar y en edad productiva. Acciones
sencillas y baratas como mejorar sealamientos, aplicar supervisin ms estrecha
al flujo vehicular, capacitacin para el manejo de equipos de alto riesgo, etctera
tendrn un efecto positivo en tales tasas.
189
9. No es mala idea compartir la responsabilidad de las instituciones gubernamentales

en prolongar la esperanza de vida de la poblacin de Jurez, incrementando a su
vez, la calidad de la misma. En primer lugar minimizando al mximo las
enfermedades evitables que causan todava fuertes tasas de mortalidad en edades
preescolares, escolares y tambin en edades postproductivas. Enfermedades
infecciosas respiratorias, intestinales pueden ser previstas y combatidas con
mayor eficiencia. Adems de obligar a las agencias responsables a evitar a toda
costa las muertes por deshidratacin, hipovolemia o desnutricin. Es posible
plantearse tales metas y cientficamente es posible dar esa batalla.
10. En el caso de las mujeres, el combate debe ser no solamente coyuntural, en pocas
electorales, sino sistemtico y en todas las agencias de gobierno. Las causas de
mortalidad materna como edema, proteinuria, trastornos hipertensivos durante el
embarazo, el parto o puerperio son de muy alta incidencia en Jurez. Las polticas
pblicas orientadas hacia la atencin prenatal pueden y deben ser mucho ms
agresivas y permanentes. La calidad del equipo mdico y la permanente
profesionalizacin y especializacin del personal mdico y paramdico pueden
ser una buena barrera a estas altas tasas.
11. Dentro de toda la gama de casos de morbilidad, las enfermedades respiratorias

son las principales. Y sus casos crecen a pasos agigantados. Es buen tiempo para
tomar medidas de investigacin local para comprenderlas, e invitar y financiar
estudios concretos por institutos nacionales para encontrar posibles soluciones a
su prevalencia. Adems de mantener y fortalecer campaas de higiene bsicas.
Los organismos internacionales de mayor peso en el mundo tambin se
encuentran interesados en lograr detecciones oportunas que impidan epidemias y
pandemias.
12. Los mayores valores en casos de hipertensin arterial, diabetes y enfermedades de

transmisin sexual estn siendo combatidas ya. Sin embargo, se requieren
medidas de mayor alcance todava, que penetren en espacios culturales donde la
190
ignorancia, los hbitos de higiene y de ingesta de alimentos (sin mencionar los

excesos) y de sedentarismo son cotidianos. Se requieren estudios de caso mucho
ms apegados a la realidad local, para derivar de ellos medidas ms efectivas. Y
no solamente repetir campaas confeccionadas para el pas en su conjunto.
13. La discapacidad es una condicin especial de los seres humanos que bien pueden
desempearse igual o mejor que una persona considerada sana. Sin embargo bajo
situaciones de desventaja social y econmica, esta poblacin requiere atencin
especial, dependiendo de sus propias limitantes. Todo ello para garantizar un trato
equitativo con respecto al resto de la poblacin.
14. En mbitos locales como el municipio de Jurez, la informacin del sector salud
no es fcil de concentrarse y analizarse, debido a las diferentes fuentes y a los
diferentes mtodos para generarla. Por ello es importante vincular un sistema de
informacin en salud con los observatorios epidemiolgicos existentes, para tener
la posibilidad de analizar la informacin y ejercitar la capacidad local de sealar
prioridades, objetivos y acciones que mejoren y garanticen la salud de los
habitantes de Jurez.
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Captulo VII. Migraciones y movilidad en Ciudad Jurez

Mtro. Rodolfo Rubio Salas, El Colegio de la Frontera Norte
VII.1. Introduccin
Una de las caractersticas centrales de Ciudad Jurez, al igual que de otras ciudades de la
frontera norte de Mxico, es el incesante flujo de migrantes que se desplazan hacia ella o
la utilizan para cruzar desde y hacia Estados Unidos. Ya sea que se trate de migrantes
internos o internacionales, el movimiento de flujos de poblacin que en esta ciudad se
han dado lugar es un componente sociodemogrfico, econmico y de planeacin de suma
importancia.
La base del alto crecimiento demogrfico que durante varias dcadas ha tenido
lugar en Ciudad Jurez se fundamenta, en buena medida, en el alto crecimiento social
provocado por la llegada de distintas oleadas de migrantes a travs del tiempo. La
dinmica de su mercado de trabajo durante por lo menos los ltimos treinta aos, con la
industria maquiladora como principal detonante, increment notablemente la demanda de
fuerza de trabajo cuya oferta es y ha sido solventada, en buena parte, con inmigrantes
llegados desde otras partes del pas. A pesar de las crisis de los ltimos aos, en las que
Ciudad Jurez perdi cerca de 100,000 empleos entre 2001 y 2002, muchos de ellos
dentro de la misma industria maquiladora, esta localidad sigue concentrando la mayor
cantidad de fuentes de trabajo en este tipo de actividad manufacturera en la escala
nacional, al tiempo de ser, despus de Tijuana, la segunda ciudad con ms empresas
maquiladoras en el pas.
Ciudad Jurez tambin es un punto de trnsito importante de las personas que de
manera documentada o indocumentada circulan entre Mxico y Estados Unidos. De
hecho, por muchos aos se ha caracterizado por ser uno de los principales puntos de
cruce de migrantes internacionales mexicanos y de otros pases en una y otra direccin.
Este grupo de personas forma parte de una poblacin flotante que es parte intrnseca del
funcionamiento de la ciudad y tambin con innumerables efectos sobre la misma. Sin
embargo, las ms de las veces los supuestos efectos negativos que generan sobre la
ciudad se imponen sobre las aportaciones positivas que hacen.
Al mismo tiempo, existe tambin una intensa movilidad de personas cuya

intencin es mantener en la ciudad una estancia de carcter temporal. La presencia de
este grupo poblacional tiene que ver con objetivos laborales y para llevar a cabo compras
o visitas a familiares o amigos desde distintas partes del pas. A este tipo de
desplazamientos temporales se le ha reconocido su importancia relativa, pero al mismo
tiempo se admite, desde los tomadores de decisiones, un desconocimiento sobre el
volumen y las caractersticas de las personas que los llevan a cabo, tanto entre
instituciones gubernamentales como acadmicas.
Dicho lo anterior, esta parte del diagnstico se propone abordar por lo menos tres
tipos de migraciones o movimientos de la poblacin. En primer trmino, el que se refiere
a los inmigrantes que residen en la ciudad pero nacieron en otra entidad federativa de
Mxico u otro pas. En segundo, se abordaran los migrantes temporales de carcter
laboral que han llevado a cabo estancias en la ciudad. Y finalmente, a los migrantes
internacionales que utilizan Ciudad Jurez para entrar y salir de Estados Unidos, con un
nfasis especial sobre los de carcter indocumentado, especialmente en los que son
deportados por esta ciudad y cuyos efectos son ms visibles.
Dos son las fuentes de informacin principales en que se basa el anlisis que a
continuacin se presenta. Por un lado, la informacin sobre el total de los registros de
poblacin en Ciudad Jurez producto del Censo de poblacin de 2000 levantado por el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La posibilidad de
poder contar con el total de los registros poblacionales y de las viviendas facilit el
anlisis de los datos, dando pie a indicadores e informacin que las fuentes oficiales no
suelen publicar.
Por otro lado, la segunda fuente de informacin tiene que ver con la utilizacin de
algunas fases correspondientes a la Encuesta sobre Migracin a la Frontera Norte de
Mxico (EMIF). El objetivo principal de esta encuesta consiste en la cuantificacin y
caracterizacin de manera directa de las personas de 12 aos y ms que se desplazan
hacia y desde las principales ciudades mexicanas fronterizas y los Estados Unidos. En
particular se utiliza la informacin referente a los migrantes laborales que despus de
haber terminado una estancia temporal en la ciudad se encuentran de regreso a sus
lugares de origen o de residencia; y a los migrantes internacionales deportados por
Ciudad Jurez una vez que fueron aprehendidos por la Patrulla Fronteriza, ya sea en las
inmediaciones de la frontera cuando se encontraban en el trayecto, aunque tambin se
incluye a quienes ya se encontraban del otro lado y fueron arrestados en sus trabajos, la
calle o en la inmediaciones de los lugares donde estaban desarrollando su estancia.
VII.2. Los inmigrantes en Ciudad Jurez
VII.2.1. Acerca de la fuente de informacin

La base analtica de esta seccin se sustenta en la informacin generada por el XII Censo
General de Poblacin y Vivienda del 2000. El sustento conceptual para el registro de los
migrantes en el censo de poblacin de este ao cuenta con dos lneas principales. La
primera se refriere a la identificacin del lugar de nacimiento de la personas, por lo que a
partir de dicha pregunta se identifica como inmigrantes a aquellos residentes de Ciudad
Jurez nacidos ya sea en otra entidad federativa del pas o bien en otros pases; a los
primeros se les conoce como migrantes internos, mientras que los segundos son
migrantes internacionales. Cabe subrayar que las personas residentes de Ciudad Jurez,
pero nacidas en alguna otra localidad del estado de Chihuahua, no son contempladas
como migrantes internos muy a pesar de que conceptualmente deberan serlo as, toda vez
que su lugar de nacimiento no corresponde con el lugar que registran como de residencia.
La segunda lnea est asociada con la pregunta sobre el lugar de residencia cinco
aos atrs y que de acuerdo con los tiempos del censo corresponda al mes de febrero de
1995. Esta pregunta capta en esencia los migrantes, internos o internacionales, ms
recientes, o en su defecto los que llegaron a vivir a la ciudad en el transcurso del lustro
anterior a febrero de 2000. Gracias a la disponibilidad de la base de datos de los registros
de poblacin para Ciudad Jurez fue posible acercarse al conocimiento de una parte de la
inmigracin a esta ciudad que procede de la misma entidad en que se encuentra
localizada, situacin que desde la pregunta sobre el lugar de nacimiento no es posible. En
otras palabras se pudo tratar la informacin referente de la inmigracin intra-estatal
reciente y de la que se presentan algunos indicadores bsico. En este caso nicamente se
considera a las personas de 5 aos o ms, pues son ellas los que ya haban nacido en
febrero de 1995.
VII.2.2. Sobre las caractersticas de los inmigrantes

Algunas caractersticas fundamentales sobre el peso que tiene la inmigracin en la
estructura poblacional de Ciudad Jurez se pueden advertir en la figura 7.1, misma que
muestra a travs de una pirmide de poblacin algunas peculiaridades referentes a la edad
y el sexo de los inmigrantes comparadas con la poblacin total de la ciudad.
Figura 7.1. Pirmide de poblacin de la poblacin total y la poblacin migrante de

Ciudad Jurez, 2000.
Piramide
Poblacin Migrante vs Poblacin Total
Ciudad Jurez Ao 2000
y 85
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04
80.000 60.000 40.000 20.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000
Migrantes Mujeres Migrantes Hombres

Mujeres Hombres
Fuente: INEGI, 2000. XII Censo General de Poblacin y Vivienda.
Sobre la figura mencionada se advierten algunas cuestiones relevantes. En primer

trmino sobresale la ventaja del sexo masculino entre los inmigrantes, pues
numricamente son ms que las mujeres. Este factor explica en buena parte el hecho de
que en Ciudad Jurez se presente un ndice de masculinidad en favor de los hombres en
cuanto a la poblacin total, tal como se percibi en la seccin sobre las caractersticas
sociodemogrficas (III), el cual que a su vez se encuentra fuertemente influenciado por el
hecho de que entre los inmigrantes los hombres representan un volumen mayor, cercano
al 52%. En tanto que entre los nacidos en Chihuahua y residentes de Ciudad Jurez, es
decir, los no migrantes, la balanza se inclina ligeramente hacia las mujeres pues
representan un 50.3% de ese total.
Por lo que respecta a los grupos de edad, los rangos que concentran la mayor
cantidad de inmigrantes, tanto entre hombres como mujeres, van desde los 15 a los 39
aos. Esta caracterstica muestra que es precisamente entre las edades de mayor actividad
laboral en las que se concentran buena parte de los inmigrantes. De hecho, un vistazo
sobre las condiciones de la pirmide de poblacin permite identificar que es tambin en
esas edades en las que sobresale un ensanchamiento en el total de residentes de la ciudad,
por encima de los grupos de edad 10-14 y 15-19. Esta parte de la pirmide poblacional de
Ciudad Jurez, la perteneciente a las edades laborales, es la que constantemente se ve
engrosada como producto de la llegada de personas desde otras localidades con el objeto
de cambiar de residencia, la gran mayora de las veces como parte de la bsqueda de
mejores condiciones econmicas.
A fin de conocer de manera individual la estructura por edad y sexo de los
habitantes de Ciudad Jurez nacidos en Chihuahua, los inmigrantes nacionales (nacidos
en otra entidad federativa) y los inmigrantes internacionales (nacidos en otros pases) se
muestran los datos de la figura 7.2, de cuyo anlisis sobresalen los siguientes elementos:
primero, entre los nacidos en Chihuahua, la forma de la pirmide poblacional sigue un
secuencia triangular o piramidal, valga la redundancia, pues parte de una base amplia
que se extingue hasta las edades ms avanzadas, solamente con un pequeo sobresalto al
pasar del grupo 20-24 al 25-29. Segundo, entre los inmigrantes nacionales queda clara la
forma en la que adquieren preponderancia los grupos de poblacin entre los 15 y los 39
aos; es decir, el gran grupo etario que concentra a los migrantes. Y tercero, que entre los
inmigrantes internacionales se trata, bsicamente, de personas entre los 0 y 19 aos; en
este caso, la gran mayora de estos inmigrantes son hijos de residentes en Ciudad Jurez
que programaron su nacimiento en Estados Unidos, principalmente en El Paso, Texas.
Este tipo de migrantes internacionales es una prctica ms o menos comn en esta ciudad
y otras de la frontera. De hecho, es necesario decir que la condicin de migrante
internacional se deduce de la base conceptual de la que aqu se parte, pues no se trata de
una auto-concepcin asumida por los nacidos en Estados Unidos, ya que entre la
poblacin residente de Ciudad Jurez y, en general de la frontera norte, se trata de un
fenmeno ms o menos cotidiano.
Figura 7.2. Pirmides de poblacin de los residentes de Ciudad Jurez oriundos de

Chihuahua, de los migrantes nacionales (nacidos en otro estado) y de los migrantes
internacionales (nacidos en otro pas)
Poblacin de Jurez
Distribucin por gnero y rangos de edad
Nacida en Chihuahua Migrantes nacionales
85 y ms 85 y ms
80-84 80-84
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
05-09 05-09
00-04 00-04
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
60
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
60
Thousands Thousands Thousands Thousands
Poblacion Masculina Poblacin Femenina Poblacion Masculina Poblacin Femenina
85 y ms
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
Migrantes
55-59
50-54
45-49
40-44
Internacionales 35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
00-04
6
Thousands Thousands
Fuente: INEGI, 2000. XII Censo General de Poblacin y Vivienda
Al seguir con el anlisis de estos tres grupos de poblacin, a continuacin se examinan un

grupo de caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas diferenciadas por sexo.
Los grupos de referencia son: los nacidos en Chihuahua (que se consideran como no
migrantes) que asciende a 717,819 personas; los migrantes nacionales (nacidos en otro
estado) cuyo total es de 390,125 personas y, finalmente, los migrantes internacionales
(nacidos en otro pas) que alcanzan un total de 31,276 personas.
En primer trmino se encuentra la posicin que cada una de las personas tienen
dentro de un hogar, y que en la figura 7.3 se identifica como relacin de parentesco. En
esta variable, los jefes de hogar por ejemplo, estn concentrados en su mayora entre los
hombres (H), independientemente del grupo del que se trate, proporcin que, sin
embargo, es muchos ms pronunciada entre los inmigrantes internos, pues casi la mitad
de ellos son los jefes de los hogares a los que pertenecen, diferencial que con respecto a
las mujeres inmigrantes es de casi 5 contra 1.
Figura 7.3. Relacin de parentesco entre distintos grupos de poblacin diferenciados por
sexo en Ciudad Jurez, 2000.
RELACION DE PARENTESCO
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
nacida nacida migrante migrante migrante migrante
Chihuahua H Chihuahua M interna H interna M internacional H internacional M
Jefe (a) de hogar cnyuge
Hijos/as Familiar con otro parentesco
Fuente: INEGI - Censo 2000 Trabajador(a) domstico (a) / sin parentesco
Entre los migrantes internacionales, que como se destac, se trata en su mayora

de personas en las edades infantil y adolescente, resalta el hecho de que una mayora
abrumadora pertenece a la categora de hijas o hijos del hogar al que pertenecen, mientras
que muy pocos de ellos son jefes de hogar o cnyuges. La etapa de la vida en la que se
encuentran denota la juventud de sus edades.
Por ltimo, entre los nacidos en Chihuahua cerca del 30% de los hombres y
aproximadamente un 8% de las mujeres fungen como los jefes de los hogares a los que
pertenecen. En el caso de las mujeres llama la atencin que sea mayor la proporcin de
mujeres inmigrantes internas que dirigen un hogar (10.5%) contra el dato ya sealado de
las oriundas de Chihuahua.
Asimismo es de singular importancia destacar que la estructura de la situacin en

el hogar muestra tambin el peso que cada categora tiene entre el total de poblacin a la
que corresponde. Por ejemplo, entre los migrantes, que como ya se dijo se concentran en
las edades ms jvenes, la proporcin de los hijos es mucho menor que entre los nacidos
en Chihuahua, puesto que se trata, en buena medida, de parejas que se encuentran en
plena etapa reproductiva y de expansin familiar; situacin que no es la misma entre los
nacidos en Chihuahua al tratarse de personas con una estructura de edad ms avanzada y
con nmero ms limitado, proporcionalmente hablando, de familias en expansin o en
etapa reproductiva.
Figura 7.4. Estado conyugal entre distintos grupos de poblacin diferenciados por sexo
en Ciudad Jurez, 2000.
ESTADO CONYUGAL - POBLACIN JUREZ
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
nacida nacida migrante interna migrante interna migrante migrante
Chihuahua H Chihuahua M H M internacional H internacional M
Fuente: INEGI - Censo Casados Solteros Separados / divorciados Viudos
En lo que respecta al estado conyugal de los grupos de poblacin (figura 7.4)

sobresale que entre la poblacin nacida en Chihuahua, tanto en hombres como en
mujeres, la mitad de ellos se encuentran casados o unidos; esta proporcin roza el 60%
entre los inmigrantes internos, independientemente del sexo. Mientras que entre los
migrantes internacionales, por tratarse en su gran mayora de hijos, la relacin de
parentesco se inclina hacia una mayora de personas solteras. En todas las poblaciones
consideradas, las separadas(os) o divorciadas(os) y el estado de viudez tiene una
proporcin menor al 10%, tanto entre hombres como entre mujeres.
Figura 7.5. Escolaridad acumulada entre distintos grupos de poblacin diferenciados por
sexo en Ciudad Jurez, 2000.
ESCOLARIDAD ACUMULADA
100% 7,79% 5,14%

9,53% 8,41% 8,69% 8,33%
6,49%
90% 7,83% 7,82%
7,62% 3,15% 10,14% 9,56%
4,81% 4,06%
5,33% 5,35%
80% 5,09%
18,66%
8,23% 8,03%
14,84% 17,14% 19,52%
70%
7,17% 7,58%
6,63%
60% 9,31% 8,77% 7,26% 7,57% 6,90%
50%
28,53%
20,04%
21,46%
25,73%
40%
35,86% 37,03%
30%
25,02% 23,82% 24,25%
20% 21,80%
10% 17,26% 17,22%

8,30% 7,76% 7,16%
6,02%
0%
h o mb r e s mu j e r e s h o mb r e s mu j e r e s h o mb r e s mu j e r e s
P obl a c i n na c i da P o b l a c i n mi g r a n t e P o b l a c i n mi g r a n t e
C hi hua hua i nt e r na i nt e r na c i ona l
Fuente: INEGI - Censo 2000
N ing n G r ad o Pr imar ia Inco mp let a
Pr imar ia Inco mp let a Secund ar ia Inco mp let a
Secund ar ia Inco mp let a A lg n g r ad o d e Pr ep ar at o r ia
Pr ep ar at o r ia co mp let a A lg n g r ad o / cur so univer sit ar io o t ecno l g ico
Una variable sociodemogrfica fundamental es la escolaridad. En la figura 7.5 se

muestra la escolaridad acumulada de los tres grupos de poblacin analizados en esta parte
de la seccin sobre migraciones y movilidad. Por un lado resalta el hecho de que una gran
parte de la poblacin se concentra entre quienes tienen la primaria incompleta y la
primaria terminada, dicha proporcin se mueve en alrededor del 45%, tanto entre
hombres como en mujeres de los tres grupos de poblacin. Asimismo, entre los nacidos
en Chihuahua y los migrantes internos, entre el 20 y el 25% de las personas cuentan con
por lo menos algn grado de secundaria. De hecho, la media de aos acumulados

estudiados de los residentes de Ciudad Jurez en 2000 es cercana a los 7 aos; en otras
palabras, al menos el primer grado de educacin secundaria. Sin embargo, por grupos de
poblacin hay algunas diferencias destacables; entre los nacidos en Chihuahua la media
alcanza 6.95 aos, indicador que se comporta igual entre hombres y mujeres; en cambio,
entre los migrantes internos, los hombres tienen un promedio de escolaridad acumulada
de 7.13 aos, en tanto que las mujeres tuvieron un promedio de 6.50 aos cursados. No
obstante, y comprando a los migrantes internos y los nacidos en Chihuahua, no existen
diferencias sustanciales en cuanto al promedio de escolaridad.
Figura 7.6. Situacin laboral de distintos grupos de poblacin diferenciados por sexo en
Ciudad Jurez, 2000.
SITUACIN LABORAL
28.133
100%
92.339
61.444
90%
94.703
246.808
80%
147.973
70%
60%
149.806
50%
318.010
164.276
40%
74.502
30%
164.394
88.161
20%
10%
0%
ho mb r es mujer es ho mb r es mujer es ho mb r es mujer es
Po b laci n nacid a Po b l aci n Po b l aci n
C hihuahua mig r ant e i nt er na mig r ant e
int er naci o nal
Fuent e: INEGI - Censo 2000

Trabaja Busca Trabajo No trabaja
La situacin laboral de las personas tambin es otra variable analtica de

importancia. En este caso, los datos presentados en la figura 7.6 corresponden a los
porcentajes y total de personas de 12 aos y ms segn la situacin laboral en que se
encontraban en el 2000. De estos datos, en primer lugar hay que subrayar que como en
otras situaciones geogrficas, y con validez para los tres grupos de poblacin, es mayor la
participacin laboral de los hombres que de las mujeres. Un vistazo general a la figura
sealada demuestra que entre los hombres la proporcin de los que trabajan se mueve
entre el 68 y 78%, lmites que corresponden a los migrantes internos y a los migrantes
internacionales, respectivamente. En tanto que la participacin de las mujeres
corresponde a los indicadores que histricamente ha presentado Ciudad Jurez y que se
ubican en alrededor del 35%. Resalta el hecho de que a pesar que se establece una
relacin entre mujeres migrantes y trabajadoras, la participacin de las mujeres oriundas
de Chihuahua, entre las que se encuentran las nacidas en Ciudad Jurez, tienen una
participacin ligeramente superior que las propias migrantes. Finalmente, como dato
adicional, cabe subrayar que los que se identificaron como en bsqueda de trabajo tienen
una proporcin por debajo del 1%, independientemente del grupo poblacional y del sexo
de las personas, situacin comn en esta ciudad fronteriza y que en el argot econmico
significa, prcticamente, pleno empleo.
La figura 7.7 se encarga de presentar lo referente al tipo de actividad en que
laboraban las personas que se encontraban trabajando durante el ao de referencia. Por
principio de cuentas hay que resaltar que la principal actividad econmica en la que se
encontraban inserta la mayora de la poblacin en edad activa que trabajaba, corresponde
con las actividades manufactureras cuya expansin de los ltimos aos en Ciudad Jurez
se relaciona con la industria maquiladora; mientras que en segundo trmino se encuentran
las actividades relativas a los servicios que por mucho tiempo fueron la base de la
actividad econmica en la ciudad.
Figura 7.7. Tipo de actividad econmica desarrollada por la poblacin laboral de Ciudad
Jurez, 2000.
ACTIVIDADES LABORALES - POBLACIN JUREZ
100%
90% 32,270 16,998

53,251 31,793 1,059
80%
18,605 596
8,716
70%
60% 25,918
14,073
538
50%
40% 79,887 248

60,928 45,889
30% 742
36,948
20%
273
10% 16,083 13,659 322
0%
H o mbre s na cido s e n M ujere s na c ida s e n H o mbres m igra nt e s M uje re s m igrant es H o m bre s migra nt e s M ujere s m igra nt e s
C hihua hua C hihua hua int erno s int e rna s int e rna cio nale s int e rna c io nale s
Fuente: INEGI - Censo 2000 Actividades primarias Construccin Manufacturas Comercio Servicios
Si se diferencia por grupos de poblacin, entre los nacidos en Chihuahua la suma

de los servicios y la industria manufacturera acaparan alrededor del 80% de los
trabajadores del sexo masculino; en cambio, dicha proporcin es mucho ms pronunciada
entre las mujeres pues supone casi 9 de cada 10 de las que trabajaban en ese momento.
Los migrantes internos concentran, por su parte, una proporcin mayor de efectivos
laborando en la industria manufacturera, pues entre las mujeres alcanza casi el 60% y en
los hombres supone alrededor de la mitad del total; a su vez, una tercera parte de ambos
estaba inserta en los servicios. En contraste, y en referencia a los migrantes
internacionales, esta ltima actividad supuso la proporcin mayoritaria en ambos sexos:
60% de las mujeres y 45% de los hombres; en tanto, y tambin con porcentajes similares
entre hombres y mujeres de alrededor del 20% se ubicaban las actividades en las
manufacturas y el comercio. Cabe recordar que buena parte de los migrantes
internacionales residentes en Ciudad Jurez son en realidad personas nacidas en Estados
Unidos, mismas que, a su vez, trabajan en ese pas, sobre todo en la regin cercana a la
frontera, por ello la especializacin de la actividad en la que laboran est directamente

relacionada con la estructura econmica de la ciudad de El Paso, Texas, orientada, en
buena medida, hacia el sector terciario de los servicios y el comercio.
7.3. Migrantes laborales
7.3.2. Acerca del anlisis de los datos
En primer trmino es importante destacar la cantidad total de desplazamientos captados

por la encuesta. Entre los desplazamientos de llegada Ciudad Jurez, durante el periodo
considerado se contabilizaron 141,272; mientras que los de salida significaron 135,603.
En cuanto a su peso en las ocho ciudades fronterizas donde se aplica la encuesta, Ciudad
Jurez ha venido representando entre el 10 y el 15 por ciento, dependiendo del ao y del
periodo de referencia, de los flujos de poblacin captados por la EMIF. En el caso del
periodo aqu considerado la proporcin sobre el total es cercana al 12%.
7.3.3. Caractersticas sociodemogrficas
El perfil sociodemogrfico de los individuos que llevaron a cabo estos desplazamientos

se muestra en el cuadro 7.1. En cuanto a la relacin de gnero, el total de la movilidad
temporal laboral no deja lugar a dudas de que est compuesta, en su gran mayora, por
hombres. Este desequilibrio por gnero se resume en el hecho de que los hombres no
solamente participan de forma mayoritaria en el flujo sino que, adems, su movilidad o la
frecuencia de sus traslados es mucho ms intensa que las mujeres, cuando de migraciones
temporales se trata (Delaunay, 1997). Asimismo, cabe aclarar que este trabajo se refiere,
principalmente, a movilidad de carcter laboral y que puede ser que sta no sea la causa
ms comn por la que las mujeres participan en el flujo. Si los datos de esta encuesta se
comparan con los relativos a los migrantes definitivos asentados en Ciudad Jurez el
resultado es distinto ya que el ndice de masculinidad o relacin de sexos entre
inmigrantes es relativamente ms equilibrado (Estrella, 1997).
En lo referente a la distribucin por edad, la proporcin que guardan cada uno de

los grupos analizados presenta un cuadro ms o menos clsico de todas las formas de
movilidad territorial de los individuos: la mayora de los movimientos temporales
laborales los llevan a cabo personas que se ubican en las edades ms jvenes y
consecuentemente de mayor participacin en el desarrollo de actividades econmicas. La
proporcin ms amplia est concentrada en el gran grupo de los 20 a los 34 aos, con
alrededor del 55 % en las dos formas de desplazamiento considerados para el caso de
Ciudad Jurez. El dato sobre la edad promedio hace ms que confirmar el perfil juvenil
del flujo, tanto en cuanto a las ciudades como a la direccionalidad del desplazamiento la
edad media se ubica en alrededor de los 30 aos.
Cuadro 7.1. Principales variables sociodemogrficas de los migrantes temporales en

Ciudad Jurez, 1999-2000.
Principales variables socio- Tipo de desplazamiento

demogrficas Salida Llegada
Total de desplazamientos 135,603 141,272
Sexo:
Masculino 78.5 79.9
Femenino 21.5 20.1
Grupos de edad:
12-19 11.3 11.0
20-24 16.6 18.1
24-35 39.0 36.3
35 y ms 33.1 34.6
Edad promedio 31.0 30.9

Estado civil:
Soltero 58.3 55.1
Casado o unido 38.0 37.7
Otros 3.7 7.2
Fuente: COLEF, CONAPO, STPS e INM, Encuesta sobre Migracin a la Frontera Norte de Mxico, 1999-2000.
La ltima de las variables contenidas en el cuadro 7.1 se refiere al estado civil.

Por un lado sobresale que el flujo estaba constituido, bsicamente, por personas en
condicin de casados o unidos y de solteros. La mayor parte, sin embargo, corresponde a
los primeros con una proporcin que va de entre el 55 y poco ms del 60 %, en ambas
formas de desplazamiento; en tanto que los solteros constituyeron alrededor de una

tercera parte de todos los movimientos, independientemente del sentido de stos. La
movilidad de los divorciados y viudos apenas tiene representatividad, categora que en el
cuadro se representa como los otros.
7.3.4. Caractersticas sobre las redes sociales
Uno de los intereses de la las fuentes de informacin actuales que se dedican al estudio de
los flujos migratorios es indagar acerca del tema de las redes sociales con que cuentan los
migrantes en los lugares de destino, as como la manera en que estas redes se concretizan.
En el caso de la EMIF, para el efecto se incluyen varias preguntas cuya aplicacin ostenta
diferencias segn el tipo de flujo a que estn dirigidas. En este caso, solamente se toma
en cuenta a quienes se encuentran de salida, puesto que a ellos se les puede cuestionar
acerca de la estancia que al momento de la entrevista estn terminando, lo cual no es el
caso de los entrevistados a su llegada, ya que todava no entran en contacto con las redes
sociales con las que pueden contar.
El cuadro 7.2 resume los resultados de tres preguntas sobre este tema. La primera
de ellas se centra sobre el hecho de contar con familiares y/o amigos en la ciudad, una
caracterstica central para poder acceder a esas redes sociales, y de cuyos datos se
desprende que la mayora de ese tipo de desplazamientos s contaba con la presencia de
alguna forma de lazos familiares y de amistad en la ciudad. Los datos del periodo
analizado sealan que entre quienes terminaron una estancia en la ciudad durante ese ao,
al menos un 60% de los migrantes temporales tuvo un familiar o amigo residiendo ya en
la ciudad. Esta proporcin, comparada con otros aos, se mueve entre 6 de cada 10 y una
tercera parte de migrantes temporales con redes sociales establecidas en la ciudad, lo que
hace destacar la importancia de esta variable a la hora de decidir el destino de la
migracin, en este caso temporal.
Si bien el tener algn familiar o un amigo en el sitio de destino es una variable

importante en la seleccin de ste y la posibilidad de tener acceso a informacin sobre el
mercado de trabajo, la encuesta indaga los trminos en que se manifiestan los apoyos
recibidos de parte de esas redes sociales. De ese mismo cuadro se deriva un dato
trascendental, ya que entre las personas que componan el flujo de desplazamientos
mencionado y que podan acudir al apoyo de alguien que estuviese en la ciudad de
destino, solamente una mnima proporcin no recibi alguna forma de ayuda (1.4%); en
otras palabras, prcticamente la totalidad de ellos fueron compensados con apoyo por
esas redes sociales en ambas ciudades.
Entre los mecanismos de ayuda sobre los que fueron cuestionados sobresalen tres,
por orden de importancia y son los siguientes: con alojamiento y/o alimentos el 76.3%;
para conseguir trabajo el 29.5 %; y con prstamo monetario el 28.5 %. Es importante
decir, puesto que no se presentan los datos, que una parte importante de esos
desplazamientos conjugaron ms de una de las formas de apoyo mencionadas.
Cuadro 7.2. Principales variables relativas a las redes sociales de los migrantes
temporales con estancia en Ciudad Jurez, 1999-2000.
Variables relativas a las redes

sociales Porcentajes
Tiene familiares y/o amigos
en la ciudad:
S 60.3
No 39.7
Con qu le ayudaron (1):
Con prstamo monetario 29.5
Con alojamiento/alimentos 76.3
A conseguir trabajo 28.5
Con contrato de trabajo 2.7
No le ayudaron 1.4
Dnde vivi la mayor parte
del tiempo:
Hotel/casa de huspedes 34.2
Casa familiares/amigos 43.8
Casa/departamento alquilado 12.2
Casa propia 1.0
Otros 8.7
Fuente: Ibid. (1) No suma 100 por ciento porque se trata de distintas opciones que no eliminan unas a las otras
La tercera y ltima cuestin referente a este tema, y entre los migrantes que se
encontraban de salida, se deriva de la siguiente pregunta del cuestionario: Dnde vivi
la mayor parte del tiempo? De las respuestas obtenidas destaca la alta proporcin de
personas cuya estancia tuvo lugar en la casa de familiares y/o amigos. Esta informacin
sostiene el argumento de que el proporcionar y poder contar con alojamiento en estas
localidades de destino es el mecanismo de apoyo ms importante para los migrantes
temporales, sobre todo si se toma en cuenta que solamente el 13.2% en Ciudad Jurez de
tales desplazamientos estaban asociados a una forma de alojamiento dentro de una casa
propia o en un sitio alquilado. En este caso es importante decir que el alojamiento con los
familiares se convierte en una especie de segunda residencia que facilita el acceso a un
mercado de trabajo diferente del localizado en sus lugares de origen, y que por
consecuencia incrementa las posibles alternativas para la bsqueda de una mejor forma
de vida.
7.3.5. Caractersticas sobre las condiciones laborales durante la estancia
El Cuadro 7.3 muestra un grupo de variables que se encarga de perfilar las

condiciones y las caractersticas de la actividad econmica que desarrollaron durante su
estancia temporal aqullos que se encontraban de salida en cada una de las ciudades
durante el ao de aplicacin de esta fase de la encuesta.
En primer lugar destaca el hecho de que la mayora de esos desplazamientos

estuvieron relacionados a una ocupacin econmica, puesto que poco ms de tres cuartas
partes de ellos, en ambas ciudades, as lo confirmaron. Adems, la estabilidad laboral
parece ser una norma general entre este tipo de migrantes, ya que ms del 90 % estuvo
relacionado con un solo empleo.
En cuanto al tipo de actividad desarrollada debe decirse que sta se refiere al

trabajo principal. Las proporciones obtenidas en las categoras utilizadas conducen a
diferencias substanciales entre las dos ciudades. En el caso de Ciudad Jurez las dos
actividades econmicas ms significativas en el empleo de los migrantes temporales de
salida fueron la industria y los servicios, ambas alcanzaron al 70 % del total del flujo.
Una interpretacin al respecto llevara a decir que en el caso de esta forma de movilidad,
la industria maquiladora, que acapara casi la totalidad de la actividad manufacturera en
esta ciudad, tiene un peso tambin destacado entre los migrantes temporales.
Sobre la posicin o puesto que estos migrantes ocuparon en su trabajo destacan

dos cuestiones. Primero, que en su gran mayora se trat de trabajadores a sueldo fijo,
aunque con niveles diferenciales bastante marcados por ciudad. Hay que decir que esta
posicin o puesto de trabajo corresponde principalmente a actividades formales como la
industria y algunos empleos en el comercio y los servicios.
Cuadro 7.3. Principales variables relativas a las condiciones laborales de los migrantes
Variables relativas a las

actividades laborales Porcentajes
Trabaj durante su estancia:
S 77.0
No 23.0
Cuntos trabajos diferentes tuvo:
1 91.6
2 6.9
3 y ms 1.5
Cul era la actividad principal del
lugar donde trabaj:
Agricultura 3.6
Industria 43.2
Construccin 18.7
Comercio 9.5
Servicios 25.1
Qu puesto o posicin tena:
Trabajador a sueldo fijo 86.8
Trabajador a destajo u obra 3.4
Patrn/trabajador por su cuenta 7.7
Otros 2.1
Firm un contrato de trabajo:
S 46.5
No 45.9
Fuente: Ibid.
El hecho de haber contado con un contrato de trabajo indica, en buena medida, la

estabilidad de la contratacin laboral. Sin embargo, en este caso la estabilidad no parece
un comn indicador de estos flujos, puesto que en ambas ciudades el contar con un
contrato de trabajo no implic ni siquiera a la mitad de los migrantes temporales en las

dos ciudades; an ms, la diferencia entre ambas es significativa. Esta diferencia se
explica, en buena medida, y una vez ms, por la importancia de la construccin, en la que
se esconde una actividad econmica de tipo informal. Adems se debe agregar que an
en la industria maquiladora y en ciertos empleos aparentemente ms formales como el
comercio y los servicios, la contratacin no es una norma mayoritaria.
Ahora bien, en cuanto al flujo de entrada, el cuadro 7.4 muestra los resultados de
la aplicacin de dos preguntas de carcter prospectivo con base en la informacin
aportada por los migrantes sobre sus intenciones laborales en la ciudad. En cuanto a si
llegaron para enrolarse en algn empleo, la respuesta predominante fue que la mayora de
esos desplazamientos pretendan tal propsito. Sobre el tipo de actividad que pretendan
desarrollar, la industria aparece como la opcin ms frecuente en ambas ciudades, quiz
influenciados por la informacin de demanda de fuerza de trabajo en la industria
maquiladora. Asimismo, tambin destacan el comercio y los servicios que combinados
concentraron al 60 % de los desplazamientos.
Cuadro 7.4. Principales variables relativas a las condiciones laborales de los migrantes
Variables relativas a la
actividad econmica por Porcentajes
desarrollar
Trabajar durante su
estancia:
S 81.1
No 18.9
En qu tipo de actividad
piensa trabajar:
Agricultura 0.4
Industria 34.8
Comercio 30.2
Servicios 29.3
No sabe 5.2
Fuente: Ibid.
7.3.6. Condiciones de actividad en el lugar de origen
Las caractersticas de la actividad econmica en su lugar de origen con que contaban las
personas que se desplazaron, as como su opinin sobre lo que piensan hacer en trminos
laborales a su regreso se encuentran en el cuadro 7.5.
Sobre la condicin de actividad en la localidad que consideran como su

residencia, los datos muestran que se trata, principalmente, de un flujo que antes del
trayecto que estn llevando a cabo contaba un trabajo, ya que este grupo estuvo
compuesto por poco ms de dos terceras partes, independientemente de la direccin del
desplazamiento. No se puede aseverar que la proporcin minoritaria de los que no
trabajaban estuviera en condicin de desempleo, porque para ello deberan haber estando
buscando una actividad laboral, cuestin que no necesariamente es as.
Cuadro 7.5. Principales variables relativas a las condiciones laborales en los lugares de
origen de los migrantes temporales con estancia en Ciudad Jurez, 1999-2000.
Variables relativas a actividades

laborales en el lugar de residencia Porcentajes
Trabajaba en donde vive antes de
su estancia en esta ciudad:
S 69.4
No 30.6
En qu tipo de actividad trabaj:
Actividades agropecuarias 16.5
Industria 25.1
Construccin 8.8
Comercio 11.5
Servicios 38.1
Firm un contrato de trabajo:
S 46.1
No 38.3
Va a trabajar o buscar trabajo
donde vive:
S 66.4
No 33.6
En qu tipo de actividad piensa
buscar trabajo:
Actividades agropecuarias 15.1
Industria 24.9
Comercio 18.5
Servicios 39.7
No sabe 1.7
Fuente: Ibid.
Sobre el tipo de actividad con la que estaban relacionados, para el caso de los que
llegaron a Ciudad Jurez sobresalen los servicios y la industria, lo cual se encuentra
acorde con el origen mayoritariamente urbano de las localidades de residencia de quienes
se mueven hacia esta ciudad.
En cuanto a la posibilidad de desarrollar alguna actividad econmica en su lugar

de origen, al ser entrevistados a la salida, los resultados fueron los siguientes. En primer
lugar, las proporciones de los que tienen como plan trabajar a su regreso son semejantes a
los obtenidos por los que ya laboraban en su lugar de residencia antes de salir, es decir
del orden de dos terceras partes. Esto quiere decir que una parte importante del flujo de
entrada y de salida aqu estudiado (dos de cada tres) est completando un ciclo laboral
que contempl el llevar a cabo una actividad econmica antes de llegar a la frontera de
manera temporal, hacerlo en la localidad de Ciudad Jurez y por lo menos tener la
expectativa de hacerlo en sus lugares de origen.
Asimismo, la actividad econmica en la que piensa trabajar una vez arribar a sus
comunidades de origen guarda tambin una estrecha relacin con las proporciones
encontradas entre los individuos que estaban de entrada y con la actividad con la que
estaban relacionados antes de llegar, en donde la industria y los servicios destacan para
Ciudad Jurez y las actividades agropecuarias y los servicios son predominantes en
Tijuana.
7.4. Migrantes indocumentados deportados por la frontera de Ciudad Jurez
La caracterizacin de los migrantes no autorizados a E.E.U.U. es uno de los

fenmenos sociales relacionados con la frontera, ms difciles de especificar, debido a
que el perfil del migrante puede variar segn nos desplacemos tanto en el tiempo como
en el espacio. La complejidad y los cambios que ha experimentado la sociedad mexicana
durante las ltimas dcadas han influido sustancialmente en este cambio. Adems, las
diferentes polticas implementadas por las autoridades norteamericanas ha provocado el
cambio de estrategias y de lugares de paso que a lo largo de los aos han ido utilizando
los migrantes en su cruce al pas vecino. No obstante, la EMIF permite ya desde hace
varios aos indagar sobre varios aspectos que antes eran desconocidos. Las estrategias
temporal y espacial a lo largo de la frontera, renen las condiciones para indicar los
cambios acontecidos entre este tipo de migrantes a travs del tiempo y a lo largo y ancho
de la frontera entre ambos pases.
La patrulla fronteriza tiene como misin el aprehender a los migrantes que
cruzaron la frontera de manera irregular, as como de disuadir a los efectivos que
pretendan cruzar la frontera en las mismas condiciones. Sin embargo, ms all de repeler
a los migrantes estas polticas lo que estn provocando es la reorientacin del flujo de
personas hacia zonas ms desrticas y alejadas de centros urbanos y, adems, la
multiplicacin de los intentos de cruce por parte de los migrantes devueltos.
Un grupo numeroso de los migrantes que se desplazan a E.E.U.U. de manera
irregular lo hace con fines laborales, principalmente con carcter temporal. Estos
desplazamientos se peden dividir en dos grupos: aqullos que son aprehendidos, y los que
logran pasar los controles de inmigracin y se insertan en la sociedad del pas vecino.
Este segmento se va a dedicar a profundizar en el perfil del migrante irregular que
fue aprehendido en le interior del pas o en su intento de cruce y, posteriormente,
expulsado por Ciudad Jurez. La caracterizacin de este flujo fue el objetivo principal de
la Encuesta sobre Migracin de la Frontera Norte de Mxico, implementada en cuatro
fases entre 1995 y 2000, y que nos va a servir de base estadstica para nuestro estudio.
7.4.1. Magnitud anual y variacin mensual

La informacin que nos facilita la EMIF, y teniendo en cuenta que durante algunos aos
(1994, 95, 97, 97, 98 y 2001) se realiz de manera parcial, indica que el monto de
deportados por Ciudad Jurez ha ido descendiendo paulatinamente hasta en un 40% entre
el primer ao que se aplic (1993) y el ltimo que se hizo de manera completa (2000).
En trminos generales el volumen de la migracin irregular vara a lo largo del
ao, a primera vista podra decirse que existen repuntes durante los meses de esto (mayo
sept.) coincidiendo con el calendario agrcola y con unas condiciones ms propicias de
cruce, pero en el flujo de deportados (que al final es nuestra base de estudio) influyen
ms factores y que podran variar el grado de efectividad de la patrulla de inmigracin del
pas vecino en su grado de aprehensin (fondos monetarios destinados a la institucin,

medios de que dispone, clima, objetivos, motivos polticos, etc). Por ejemplo los meses
con un nmero mayor de deportados en 1995 son julio y febrero, abril y marzo, por este
orden, en 1996 es septiembre el mes con mayor nmero, en 1998 es Febrero con gran
diferencia respecto del resto del ao, y en 2001 vuelve a ser febrero. Esto denota que el
calendario agrcola, como factor de empleo temporal no condiciona en gran medida la
decisin o no de cruce al pas vecino.
7.4.2. Caractersticas generales del flujo de migrantes devueltos
A continuacin se presentan algunas de las caractersticas de los migrantes aprehendidos

por la patrulla fronteriza:
Las devoluciones realizadas por Ciudad Jurez, denotan que en su mayora la
poblacin que cruz, o que intent cruzar a E.E.U.U. era varn (85.5%) en edad laboral
(82% entre 12 y 29 aos) y soltero (57.44% entre los hombres y 60.58% entre las
mujeres), con algn grado de escolaridad, pero por lo general baja (50.3% en los hombres
y 43.3% en las mujeres tenan realizada el grado de primaria, mientras que el 33.5% entre
los varones y 40.9% entre las mujeres el grado de secundaria).
Poco menos de la mitad de los hombres eran jefes de hogar (48.57%), mientras
que entre las mujeres la gran mayora no lo eran (81.09%), cifra que denota la alta tasa de
mujeres casadas que se dirigen para reunirse con su marido o de mujeres jvenes en
busca de una vida mejor.
Los datos de actividad laboral en el lugar de residencia nos ofrece
comportamientos diferentes para hombres y mujeres, mientras que tres cuartas partes de
los hombres haban trabajado durante los treinta das antes de la partida, entre las mujeres
tan solo fue el 40%. Estos datos traslucen que el motivo de paso a los E.E.U.U. entre los
hombres no es la bsqueda de trabajo, sino intentar mejorar el nivel de vida. Mientras que
entre las mujeres es mayora aqullas que no trabajaron nunca en el lugar de residencia
(21.06%) y aquellas que no trabajaron durante el mes antes de partir (35.21%) lo que
sugiere que iban en busca de su primer empleo o a realizar la reunificacin familiar.
Cuadro 7.6. Principales caractersticas sociodemogrficas de los migrantes

indocumentados deportados por Ciudad Jurez
Hombres Mujeres
poca de paso: mayo agosto
Distribucin 85.5% 14.5%
60% (20- 29 aos)
Edad 22% (12 19 aos)
15% (30-39 aos)
31% Chihuahua
30% Chihuahua
20.4% Durango
Nacimiento 10.5% Durango
6.6% Zacatecas
9.3% Zacatecas
5.1% Oaxaca
42% Chihuahua
40.8% Chihuahua
15.44% Durango
Residencia 6.5% Durango
4.7% Oaxaca
7.8% Zacatecas
4.2% Zacatecas
30% Secundaria finalizada 42% Secundaria finalizada
Escolaridad 30% Estudios tcnicos con 30% Est. tcnicos con
secundaria secundaria
57.44 soltero 60.58% Soltera
Estado civil
37.73% casado 28.99% Casada
Jefe de hogar 51.42% No 81.09% No
Trabaj durante los 41.8% S
75% S
ltimos das donde viva 35.21% No
30.67% Sector agrcola 33% Comercio
Sector laboral 20.18% Construccin 28.89% Sector servicios
18% Comercio e industria 27% Industria
Fuente: Encuesta sobre Migracin a la Frontera Norte de Mxico, VI etapa.
Los principales sectores de produccin en los que trabajaron en el lugar de

residencia entre los hombres fueron por este orden: Sector agropecuario-pesca; industria;
construccin. Mientras que entre las mujeres, de las que slo la mitad trabajaba, las que
lo hacan estaban ocupadas principalmente de la siguiente manera: comercio, servicios e
industria.
A excepcin de los nacidos en los estados de Baja California y Baja California
Sur, alrededor del 80% de los migrantes devueltos residan en la misma entidad federal
que nacieron, siendo Sonora quien posee la ms baja tasa de nacidos-residentes en el
estado (61%) y Oaxaca el ms alto (98%). En cuanto a Baja California y Baja California
Sur, el 28% de los nacidos en estas entidades resida en Veracruz y el 57% en el DF,
respectivamente, antes de iniciar el viaje hacia la frontera. Estos datos nos sugieren poca
movilidad geogrfica de los migrantes, o si la realizaron siempre regresaron a su entidad
de nacimiento antes de intentar cruzar la frontera. En este sentido, es significativo que
slo el 71% de la poblacin deportada que naci en Chihuahua viva en esta entidad,
mientras que el 9% lo haca en Durango y el 3% en Zacatecas, el resto est atomizado
entre diferentes estados.
La diferencia sexual en relacin a la procedencia por entidades estatales
mexicanas de los deportados es mnima, un gran porcentaje procede de Chihuahua (40%
h - 42% m). As, los principales estados de procedencia de los deportados son, por este
orden: Chihuahua, Durango, Zacatecas y Guanajuato, que concentran el 59% entre los
hombres y el 65% entre las mujeres. Observamos que existe una clara diferencia sexual
por procedencia del medio rural o del urbano. Esto es, que mientras solo el 52% de los
hombres proceda del medio urbano, entre las mujeres este porcentaje sube 10 puntos
hasta el 62%, lo que nos revela comportamientos sociales diferentes entre la mujer del
mundo rural y la del urbano. En tanto que la primera todava carece en muchos casos de
movilidad, siendo la garante de la familia y de la tierra una vez que el marido emigra, la
segunda carece de esas ataduras familiares y tiene ms facilidad para emigrar. Sin
embargo, un anlisis ms exhaustivo por edades y origen nos revela que tanto entre el
campo y la ciudad las mujeres tienden a emigrar antes de los 29 aos (77% para la mujer
rural y 75% para la urbana).
7.4.3. Desplazamiento a la frontera de Mxico. EU

Una vez ms se observan comportamientos diferentes por sexos a la hora de viajar hacia
los Estados Unidos; mientras que el 60% de los hombres cruz solo la frontera sin
ninguna compaa familiar o conocida, esta cifra se reduce al 50% en el caso de las
mujeres, que se hacen acompaar de amigos o familiares.
El 23% de los hombres y el 33% de las mujeres deportadas por Ciudad Jurez
procedan de una urbe fronteriza, sin embargo, el uso de medios de transporte pblico
entre la poblacin que no reside en la frontera es variado. Para llegar a la frontera el 60%
y 55% de hombres y mujeres lo hicieron en autobuses, frente al 4.32% y 7.89% en avin,
el 5.52% y 2% en ferrocarril y el 2.87% y 2.17% que lo hicieron mediante vehculos
particulares. Una vez desplazados hasta el punto fronterizo el 21.38% no pas ms de 12

horas en el borde antes de cruzarlo; el 45.95% residi entre 1 y 3 das en el lugar y 19.39
% lo hizo entre 4 y 8 jornadas antes de realizar el cruce. Entre los que residieron en la
frontera por unas jornadas el lugar de pernoctar es diverso, pero principalmente se divide
en dos grupos: aquellos que no hicieron apenas gasto para dormir por hacerlo en casas de
familiares, en la calle, en el borde, el tren o el autobs (48.54% h 30.02% m) y los que
alquilaron una habitacin o un espacio para pasar las noches (46.76% y 68.53%
respectivamente). Estos datos nos sugieren la existencia de redes sociales a lo largo de la
frontera que facilitan el tiempo de estancia en el borde y posibilitan el cruce del mismo.
La eleccin de determinados lugares de cruce en algunos casos est condicionado ya no
por la posibilidad de paso, si no por la existencia de estas redes.
El costo del viaje fue igual o inferior a $2,000 pesos para el 57% de los hombres
y el 45% de las mujeres, mientras que fue entre $2,000 y $5,000 pesos para el 7% y 10%
respectivamente. Este dinero proceda, en porcentajes parecidos, de recursos propios o de
prstamos de familiares/amigos (33%-36% para hombres y 27%-34% para mujeres), el
resto de los migrantes o no tuvieron gasto (6% y 5% respectivamente). Hay que recordar
que el 23 % de los hombres y el 33% de las mujeres eran residentes en alguna localidad
fronteriza, luego no tuvieron ningn costo de viaje. Unido al precio del viaje hasta la
frontera, nicamente el 12.3% de los hombres y el 23.7% de las mujeres confes haber
contratado los servicios de alguna persona (pollero, coyote) para que les asistiese durante
el paso de la frontera, lo que desmitifica la figura del pollero y refleja las condiciones de
fragilidad con las que el migrante cruza la frontera.
Cuadro 7.7. Principales caractersticas de la forma de cruce de los migrantes

indocumentados devueltos por Ciudad Jurez
Viaj solo 55% S 55% No
61.27% autobs 55.25 % autobs
Medio de transporte 23.2% Vive en la frontera 33.02% Vive en la frontera
5.5% Ferrocarril 7.9% Avin
27% Hotel 38.67% Hotel
Lugar de pernocta 23.2% Vive en la frontera 33.02% Vive en la frontera
durante la ltima noche 15% Casa familiar/ no pas 12.16% Casa familiar
ninguna noche 9.28% Ninguna noche
Vive en la frontera Vive en la frontera
Costo del viaje
65% de $200 a $2000 pesos 65% de $500 a $5000 pesos
37% Dinero Propio 34% Dinero propio
Procedencia del dinero
33% Dinero prestado 33.02% Vive en la frontera
gastado
23.2% Vive en la frontera 27% Dinero prestado
70% Jurez 65% Jurez
Lugar de cruce
23% Vive en la frontera 33% Vive en la frontera
58.2% nunca
N de cruce antes 83% Nunca
20% 1 2 veces
Contrat algn servicio
87.7% no contrat polleros 76.24% no contrat polleros
para pasar a E.E.U.U.
Costo del paso a
Hasta $500 dlares 80% $50 dlares 60%
E.E.U.U.
Lugar de mayor
75% permaneci horas en la 91% permaneci horas en la
permanencia en
frontera frontera
E.E.U.U.
42.8% Calle 40.56% Calle
Lugar de detencin
30.5 En la frontera 32.42% En la frontera
Piensa regresar a
69% S 47% S
E.E.U.U. algn da
38.5% Volver a intentar
50% Volver a intentar cruzar
Ahora qu har cruzar
37% Regresar a casa
39.3% Regresar a casa
De los deportados por Ciudad Jurez ms de la mitad (55% y 56% por sexos)
viajaron a Ciudad Jurez para cruzar a Estados Unidos por esta ciudad. En tanto que,
como ya hemos dicho ms arriba parte de los casos se trataban de residentes en una
localidad fronteriza, el resto de los cruces se hicieron de manera muy dispersa por:
Tijuana, Rodrigo M. Quevedo, Agua Prieta, Nogales, San Luis, Piedras Negras, etc. Si
imaginamos que la mayora de los deportados por Ciudad Jurez que residan en una
localidad fronteriza lo hacan en esta ciudad o en sus alrededores, y si sabemos que
aproximadamente el 72% y 73% de los deportados fueron aprehendidos en la frontera y

sus alrededores (el resto en su lugar de residencia o en el lugar de trabajo en E.E.U.U.),
deducimos un comportamiento peculiar entre la patrulla fronteriza de los Estados Unidos,
pues aproximadamente el 20-25% de los expulsados por Ciudad Jurez fueron
trasladados hasta este punto desde otro lugar de la frontera.
En relacin a lo que apuntbamos antes el comportamiento por sexos difiere la
hora de buscar las razones de cruce de la frontera, pues entre los hombres la mayora
(89%) declara que migr a Estados Unidos para buscar trabajo, mientras que entre las
mujeres esta respuesta disminuye hasta el 60% de las expulsadas, y el 17% alude a
razones de reunificacin familiar como motivo de su viaje, por paseo (8%) o por compras
(6%).
7.4.4. Cruce de la frontera

La contratacin de personal para cruzar la frontera se encuentra muy extendida tanto
geogrfica como socialmente entre las personas que a diario intentan pasar al lado
norteamericano. Estas contrataciones se hacen de diversas maneras, dependiendo del
costo y del objetivo, desde aquellas personas que nicamente contrata personas para
cruzar la frontera y adentrarse unos kilmetros en Estados Unidos, hasta aquellas
personas que contratan este tipo de servicios desde su lugar de origen, en Mxico, hasta
su lugar de destino en E.E.U.U. Sin embargo, una de las principales caractersticas del
comportamiento de los migrantes que fueron deportados por Ciudad Jurez, y que
subyace en los datos que estamos en estos momentos analizando es la baja contratacin
de este tipo de servicios (12% h - 23% m). Esto puede ser debido principalmente a que
los deportados por Ciudad Jurez principalmente cruzaron la frontera hacia Estados
Unidos por esta ciudad, como ya hemos apuntado anteriormente, con lo que la necesidad
de pollero se reduce en contraste con los cruces por zonas rurales, donde el
desconocimiento del terreno promueve la contratacin de este tipo de servicios.
El costo de dichos servicios oscila entre los que no pagaron nada (4.54% h y
2.44% m) y los que llegaron a pagar ms de $1,000 dlares o de $10,000 pesos (8.69%
h 4.77 % m). El pago principalmente se hizo en dlares americanos y (69.5% de los
hombres y 79.9% de las mujeres). Y principalmente oscil entre los 0 y 500 dlares
americanos (57.84% h y 65.02% m).
El financiamiento del viaje hasta la frontera y su posterior cruce, para aqullos
que no vivan en ella, est dividido entre dinero prestado (33% y 27% para hombres y
mujeres respectivamente) y dinero propio (37% y 34% respectivamente).
Diversos factores nos indican que el xito del cruce fronterizo es relativo, ya que
la mayora de las personas deportadas (58.21% h 83.51% m) lo fueron durante su
primer intento. A partir de ah, el porcentaje de veces posteriores que han sido prendidos
se va reduciendo drsticamente, esto se explicara de dos formas: porque el migrante
renunciara a un nuevo intento de cruce, pero atendiendo a los datos que tenemos (69.7%
y 47.8% de deportados y deportadas piensan volver a intentar pasar) no debe ser el caso;
ms bien tendemos a pensar que eligen lugares ms estratgicos para el cruce.
En este sentido en una segunda lectura de los datos anteriores deduciremos un
comportamiento diferente entre mujeres y hombres, pues stas tienden a renunciar a un
nuevo intento antes que los varones (41 % de las mujeres no piensan cruzar de nuevo o
han optado por quedarse en la frontera frente al 28% de los hombres).
As una vez en Mxico, los deportados tienen comportamientos dispares segn
sexos. Como objetivo a corto plazo la mitad de los hombres (50.3%) piensa volver a
intentar cruzar la frontera, mientras que entre las mujeres la intencin se reduce en 12
puntos (38.5%). Esta diferencia se contrapone a la hora de intentar quedarse en la regin
fronteriza, donde la intencin femenina duplica a la masculina (22.01% frente a 11.55%).
Quizs esta caracterstica se explique por las posibilidades laborales existentes para las
mujeres en la zona norte de la Repblica, relacionadas hasta hace unos aos con el
fenmeno industrial. El resto de la poblacin deportada (37% de los hombres y 39% de
las mujeres) declararon que su objetivo era regresar al lugar de procedencia.
Sin embargo, cuando hablamos de un futuro a mediano/largo plazo las intenciones
varan: el porcentaje de hombres que intentarn volver a cruzar asciende 20 puntos
respecto del ndice anterior hasta el 70%, mientras que el de las mujeres sube 10 hasta el
48%. A la vez que desciende el de hombres que pretenden quedarse en un futuro en el
lugar de origen (descenso hasta el 24.5%), a diferencia de las mujeres cuyo porcentaje no
se mueve respecto al ndice de aquellas que optan como primera opcin tras ser
deportadas permaneciendo en el 39%.
Si comparamos los datos acerca del nmero de veces que los migrantes han
cruzado la frontera (Hombres: primera vez 58.21%; segunda 9.34%; tercera
10.32%; cuarta 6.46%. mujeres: primera 83.81%; segunda 5.21%; tercera 1.88%;
cuarta 0.9%) y los datos sobre el nmero de veces que han sido detenidos por la patrulla
fronteriza (Hombres: 62.2%; 9.41%; 9.46%; 8,34. Mujeres: 85.38%; 3.97%; 2.53%;
1.36%), deduciremos que la principal razn de regreso a Mxico no es voluntaria si no
forzosa, por haber sido detenido. Esta comparativa no refleja la migracin estacionaria
(agrcola principalmente, en la que las personas van y regresan), todo lo contrario, se
deduce que el migrante cruza la frontera con la intencin de establecerse en Estados
Unidos.
Como hemos dicho anteriormente, para la mayora de los deportados esta era la
primera vez que cruzaron la frontera (62% h 85% m), reducindose los porcentajes a
medida que avanzamos hacia atrs en el tiempo (15% h 4.9% m durante 1990/95 y 12%
h 5.82% m durante 1980/90) por razones de edad. Estos datos nos indican, por un lado,
que durante la ltima dcada se ha incrementado el nmero de mujeres que cruzan la
frontera y por otro, que las mujeres son menos proclives a intentar cruzar la frontera de
nuevo.
Otro captulo es el nmero de intentos de cruce durante el ltimo viaje a la
frontera, en el que se observa que la mayora (79% h - 83% m) lograron cruzar al primer
o al segundo intento. En este sentido, el 14.5% de los migrantes lograron cruzar entre el
primer o el segundo intento durante las 12 primeras horas de estancia en la frontera; el
28.3 lo hicieron durante los tres primeros das y el 10.51% entre el cuarto y el octavo da.
Respecto a su experiencia sobre suelo norteamericano, constatamos que la
mayora (75% de hombres y 91% de mujeres) permaneci nicamente horas en Estados
Unidos, o no fue ms all de El Paso (5.73% h 3.81% m). Aunque es curioso observar
que entre las ciudades de mayor permanencia de los migrantes en suelo norteamericano
figuren lugares tan alejados de la frontera como Seattle (Washington), Denver (Colorado)
o el Estado de Idaho, esto obedecera a la rotacin laboral que parte de los migrantes
mexicanos realizan en Estados Unidos, siguiendo, a lo largo del ao, el ciclo agrcola.
7.4.5. Destinos y redes sociales en EU

Una vez cruzada la frontera con xito y habindose introducido en Estados Unidos,
vemos cmo comienzan a funcionar las redes sociales en las que se apoyan los
emigrantes. Aproximadamente la mitad de los migrantes que residieron algn tiempo en
E.E.U.U. (55% h 50% m) lo hicieron en ciudades donde tenan algn tipo de
familiar/amigo, quienes les dieron alojamiento (80%) y asistencia en la bsqueda de
trabajo (58% h y 30 % m) o, en menos medida, ayuda monetaria (35% h 25% m). La
diferencia entre sexos en la ayuda de bsqueda de trabajo (2 a 1 a favor de los hombres)
principalmente se debe, como hemos mencionado, a que el objetivo de gran parte de las
mujeres que emigran es, en primer lugar, la reagrupacin familiar.
Cuadro 7.8. Principales caractersticas sobre la estancia en Estados Unidos de los

migrantes indocumentados devueltos por Ciudad Jurez
*NOTA: El 75,11% de los hombres y el 91,85% nicamente permanecieron horas en Estados Unidos.
Los datos analizados pertenecen al 24.89 % de los hombres y al 8.15 % de las mujeres.
23% El Paso 46% El Paso
Lugar de mayor 8.51 % Denver (Colorado) 6.16 % Las Cruces
permanencia 5.92% Phoenix 6.06% Phoenix
3.09% Seatle 1.81% Seattle
REDES SOCIALES
Tena
familiares/conocidos en 60% No 50% S
ese lugar
Estos familiares/conocidos le ayudaron con*
Casa 77% S 75% S
Dinero 72 % No 78% No
Encontrar trabajo 53% S 75% No
*Nota: Slo el 85.57 % de los hombres y el 95.16% de las mujeres no tenan familiares o nicamente
permanecieron horas en EUA. Los datos analizados nicamente pertenecen al 14.43 % de los hombres y
al 4.84% de las mujeres del total.
7.4.6. Trabajo en Estados Unidos

Los sectores en los que se emplea al migrante estn concentrados en el sector
agropecuario (25% h 3% m), la industria (45% h 30% m) y el sector servicios (22% h
62% m). En este sentido hay que destacar, en primer lugar, que el empleo femenino se
concentra en pocas profesiones (10 contabilizadas en la encuesta), principalmente
relacionadas con el sector domstico o comercial, frente al empleo masculino que se
encuentra mucho ms atomizado (hasta 22 profesiones diferentes se contabilizaron en la
encuesta que estamos estudiando). En segundo lugar, podemos destacar que los hombres
tienen tendencia en algunos oficios a laborar en aquello en lo que trabajaban en su lugar
de residencia en Mxico (especialmente los empleados en el sector agropecuario),
mientras que en las mujeres ocurre como empleadas en el sector domstico y servicios.
Dicho trabajo por regla general se trataba de un puesto fijo en una empresa o compaa
(80% h 90% m) pero dentro de la economa sumergida, es decir, sin la mediacin de un
contrato (86% h 80% m), y sin ningn tipo de prestaciones (81.8% h 85.8% m), ni
capacitacin alguna (86.8% h 80.09% m).
Por regla general la jornada laboral se extenda durante 5 das semanales (55% h -
45% m) o 6 (35% h 20% m), salvo en el caso de las mujeres, de las que un 20% de las
que trabajaron lo hicieron en puestos de semana completa, los cuales la mayora
corresponder al servicio domstico.
Finalmente la remuneracin laboral recibida principalmente se perciba por hora
(50% h 40% m) o semana trabajada (25% h 45% m). Y sobre esta base se distribuyen
los salarios recibidos: hasta $10 dlares entre el 50% de los varones (correspondiente a
un salario por hora), y entre $100 y $250 dlares para el 51.15% de las mujeres
(correspondiente a un salario semanal).
Cuadro 7.9. Principales caractersticas laborales sobre la estancia en Estados Unidos de

los migrantes indocumentados devueltos por Ciudad Jurez
TRABAJ EN EUA
Trabaj en EUA 30% de los que residieron en 20% de los que residieron
EUA (8% del Total) en EUA (2% del total)
N de trabajos 65% 1 trabajo 72% 1 trabajo
15% 2 trabajos 20% dos trabajos
Tiempo que trabaj 60% de 2 meses a 5 aos 30% de 2 a 5 meses
Das a la semana 80% entre 5 y 6 das 45% 5 das
20% 6 das
20% 7 das
Remuneracin 49,74% hasta $10 dlares 50% de $101 a $250 dlares
15% de $251 a $500 dlares 22,86% de $51 a $100
dlares
Forma de pago 45% por hora 40% por hora
25% por semana 50% por semana
15% por da
Sector del trabajo 45% Sector industrial 25% Sector industrial
20% Sector agropecuario 65% Sector servicios
40% Sector servicios
30,67% Sector agopecuario 33% Comercio
Sector laboral
20,18% Construccin 28,89% Sector servicios
(en Mxico)
18% Comercio e industria 27% Industria
Posicin 80% Puesto fijo 85% Puesto fijo
Firm contrato 86% No 80% No
Prestaciones 66% No tena 66% No tena
Capacitaciones 78% No tuvo 66% No tuvo
Remesas 93% No envi 98% No envi
7.5. A manera de conclusin
La informacin sobre los flujos de migrantes que se desplazan hacia o a travs de Ciudad
Jurez no deja ningn margen de duda de que se trata de un fenmeno con caractersticas
singulares y con un volumen importante de poblacin. Los tipos de migrantes aqu
analizados solamente contemplan una parte de la amalgama de poblacin mvil que se
desplaza por y hacia Ciudad Jurez.
En trminos generales se puede decir que las caractersticas sociodemogrficas de

los migrantes cumplen con el perfil general que comnmente ostentan. Son en su gran
mayora jvenes y por lo tanto en plena etapa productiva y reproductiva. En el caso de
los inmigrantes ya asentados en la ciudad la diferencia por gnero es ms o menos
equilibrada, en tanto que entre los migrantes temporales internos laborales e
internacionales indocumentados los datos son bastante elocuentes en el sentido de
tratarse de una mayora masculina, del orden del 85%.
Los migrantes temporales, muy a pesar de ser en su mayora concebidos como

negativos por sus aportaciones para con la ciudad, cumplen un papel de suma
importancia en el acontecer econmico de la misma. Muchos de ellos llegan a la ciudad
para ocupar puestos de trabajo que la oferta local de mano de obra no es capaz de cubrir.
Los indocumentados deportados, mientras tanto, son consumidores de bienes y servicios
mientras desarrollan la estancia que los llevar o los tiene de regreso de Estados Unidos.
Algunas actividades econmicas, como la venta de comidas y el uso de hoteles y otros
lugares de hospedaje, estn directamente encaminadas a este grupo de personas.
Las redes sociales son un variables fundamental en las decisiones migratorias de

quienes llegan a la ciudad. Si bien solamente se pudo conocer los datos referentes a los
migrantes temporales, no hay lugar a dudas de que los migrantes definitivos pasaron por
un proceso semejante de apoyo y ayuda. Entre los migrantes temporales, la mayora de
los que contaban con redes sociales en la ciudad fueron apoyados directamente por los
amigos y familiares que ya se encontraban en ella. Se les apoya, en orden de importancia,
con alimento y alojamiento, en la bsqueda de trabajo y con prstamo de dinero.
En cuanto a los lugares de origen, la informacin analizada muestra dos

tendencias relevantes. La primera est asociada al hecho de que la inmigracin a Ciudad
Jurez contina recibiendo personas desde donde tradicionalmente lo ha hecho en las
ltimas dcadas, a saber: Coahuila, Durango, Zacatecas y el resto del estado de
Chihuahua. En tanto que la segunda tendencia tiene que ver con la aparicin de otros
lugares de origen en los ltimos diez aos por lo menos, tales como: Veracruz, el Distrito
Federal, el estado de Mxico y Nuevo Len.
Algunas recomendaciones para la toma de decisiones en este campo quiz no

estn abordadas de manera extensa en el documento, pero algunas de las que se presentan
a continuacin son estratgicas para atender ciertos problemas a los que se enfrentan los
migrantes en ocasiones en la ciudad.
Una primera recomendacin es que las distintas instancias de gobiernos generen

programas de atencin a los migrantes indocumentados deportados por las autoridades de
Estados Unidos a travs de Ciudad Jurez. En especfico se hace necesario un centro de
atencin e informacin, pues son cada vez ms frecuentes las deportaciones de personas
que intentaron el cruce por zonas alejadas de Ciudad Jurez, y quienes al llegar a la
ciudad desconocen la regin, al tiempo que algunos de ellos fueron separados de
familiares o amigos deportados por otras ciudades fronterizas. El gobierno federal debe
apoyar a las autoridades municipales con recursos e infraestructura para atender esta
necesidad.
La segunda recomendacin, tambin propuesta en el captulo III, consiste en la

necesidad de fomentar estudios y fuentes de informacin alternativas que den cuenta de
todas las formas de migracin que tienen lugar en Ciudad Jurez: el turismo, los
commuters, que viven y trabajan o estudian en uno y otro lado de la frontera, etc. Pero
sobre todo para dar fe de los aportes econmicos que los migrantes hacen al
desenvolvimiento de la ciudad.
Una tercera recomendacin es reconocer que los migrantes son un parte central
del desarrollo econmico de esta ciudad. La razn de esta recomendacin tiene que ver
con el hecho de que en repetidas ocasiones los migrantes son asociados de forma negativa
con la mayora de los problemas ms apremiantes: inseguridad, delincuencia, suciedad,
dficit de infraestructura urbana, etc. En ocasiones, el discurso se vuelve ofensivo y le va
aadiendo dosis de culpabilidad a migrantes que en la mayora de los caso son utilizados
como chivos expiatorios.
Referencias
Estrella, Gabriel, Perfil de la poblacin urbana en la frontera norte de Mxico,
Comercio Exterior, nm. 5, vol. 48, (1997).
El Colegio de la Frontera Norte- Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y Secretara

del Trabajo y Previsin Social (STPS). Encuesta sobre migracin a la Frontera
Norte de Mxico. Fase 5: 1999-2000.
Delaunay, Daniel. Los migrantes invisibles, Jorge Bustamante, Daniel Dealunay y

Jorge Santibez, Taller de medicin de la migracin internacional, El Colegio
de la Frontera Norte y ORSTOM, Tijuana, Mxico,(1997).
INEGI, 2000. XII Censo General de Poblacin y Vivienda.
Santibez, Jorge. Metodologa de la encuesta sobre migracin a la frontera norte de

Mxico, Jorge Bustamante, Daniel Dealunay y Jorge Santibez, Taller de
medicin de la migracin internacional, El Colegio de la Frontera Norte y
ORSTOM, Tijuana, Mxico, (1997).
Diagnstico socio-econmico de Ciudad Jurez
Captulo VIII. Estado actual de la educacin en Ciudad Jurez

Mtra. Mara Teresa Montero, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
8.1 Introduccin
Presentar el estado general de la educacin en Ciudad Jurez implica dar cuenta de su
creciente complejidad derivada, entre otros factores, de la gran expansin y diversificacin
de este servicio en los ltimos aos. Adems, exige un abordaje inscrito igualmente en un
panorama cientfico de la complejidad (Morn, 1999), que permita comprender con mayor
claridad sus dimensiones formales e informales. Esto es, un anlisis de la dimensin formal
que incluya elementos explcitos de la estructura del sistema educativo, la cobertura y el
rezago, as como los indicadores de calidad ms sensibles de los sistemas educativos:
eficiencia terminal, desercin y reprobacin1. Tambin es necesario un anlisis de la
dimensin informal que haga referencia a las problemticas no siempre visibles en la
representacin estadstica y que hacen ms asequibles las especificidades de la realidad
educativa en esta ciudad fronteriza. Para el primero se han tomado como base tres fuentes
principales de consulta: INEGI, Secretara de Educacin del Estado de Chihuahua
(SEECH), Instituto Municipal de Investigacin y Plantacin (IMIP)2. Las fuentes de
1
Indicadores: La cobertura es el indicador que hace referencia a la capacidad del sistema para satisfacer la
demanda educativa en la edad idnea de los estudiantes; la eficiencia terminal expresa el porcentaje de
alumnos que terminan un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido); la
desercin se refiere al porcentaje de alumnos que abandonan las actividades escolares antes de terminar
algn grado o nivel educativo, incluyendo tanto el abandono durante el ciclo escolar, como el que ocurre al
finalizar el ciclo; la reprobacin es el indicador que expresa el porcentaje de alumnos que no han obtenido
los conocimientos necesarios establecidos en los planes y programas de estudio de cualquier grado o curso
y que se ven en la necesidad de repetir ese grado o curso. Diagnstico y propuesta 1997-2005 en Revista
Foro 21. Chihuahua, Octubre, 1997. No. 10, pp. 42-43.
2
En torno a la utilizacin de las diversas fuentes de informacin es preciso advertir la existencia de
situaciones y factores que prevalecen en torno a la informacin educativa en nuestro pas y que dejan un
margen restringido a la interpretacin. En algunos casos, se trata del uso heterogneo de metodologas para
la organizacin de datos por parte de las diversas fuentes que dificultan los cruzamientos apropiados. En
otros casos, se refiere a las limitaciones en la obtencin y utilizacin apropiada de la informacin porque
no se consideran los mismos datos en las estadsticas anuales, estn restringidos o no estn actualizados.
Estas situaciones se agravan si se consideran algunos factores limitantes caractersticos de las ciudades
fronterizas como son: la movilidad de la poblacin y la poblacin flotante, as como la inevitable prdida
de importante informacin tcnica y contextual de los datos presentados estadsticamente.
De cara a estas limitaciones, el esfuerzo de sntesis sobre la realidad educativa en Ciudad Jurez en este
documento se desarroll tomando como base la seleccin y el uso de la mejor informacin disponible en
las fuentes principales. Se revisaron adems diversos estudios temticos cuantitativos y cualitativos y se
consultaron bases de datos complementarias para comparar los resultados obtenidos. Tambin se
desarrollaron entrevistas focales con actores educativos clave de diversos niveles y modalidades. Por estas
informacin de la dimensin informal por su parte, incluyen productos de foros colectivos

de consulta, entrevistas individuales y grupos focales.
Ambos acercamientos permiten obtener un panorama general de las oportunidades y

condiciones reales que tiene la poblacin juarense para ingresar, mantenerse en el sistema
educativo y obtener el mximo aprovechamiento acadmico; una mirada al sistema
complejo de mediatizaciones sociales, culturales y econmicas y a las posibilidades y
retos que se imponen para lograr mayor equidad en la educacin fronteriza3.
De esta manera, el esfuerzo de sntesis sobre la realidad educativa en Ciudad Jurez

en este documento toma como base la seleccin y el uso de la mejor informacin
disponible4.
8.2 Educacin bsica: cobertura

Este rubro comprende la descripcin y anlisis de los niveles de educacin inicial,
preescolar, primaria y secundaria.
8.2.1 Educacin inicial

La educacin bsica inicial en Ciudad Jurez se presenta en dos modalidades:
escolarizada y no escolarizada. La primera se ofrece en los centros de desarrollo infantil,
en donde se otorga el servicio de guardera y se aplican programas educativos a nias y
nios desde 45 das de nacidos. La segunda se dirige a las comunidades urbano-
razones, consideramos que este trabajo constituye un importante apoyo para la toma de decisiones en torno
a las polticas pblicas sobre educacin en Ciudad Jurez.
3
La equidad se refiere a los criterios de distribucin de oportunidades para acceder a la escuela, permanecer
en ella y obtener el mximo de los logros. SEP-DGEC Los 21 compromisos para iniciar bien el siglo.
SEP-DGEC Educacin en la frontera en Revista Foro 21. Chihuahua, Octubre, 1997. No. 10, p. 36
4
Entre las personas que apoyaron este esfuerzo, merece un reconocimiento muy especial el Lic. Pedro
Flores, quien estuvo a cargo de la informacin estadstica y geogrfica. Agradecemos la participacin de la
I.S.C. Estela Flores del departamento de estadstica de la SEECH quien apoy la obtencin de informacin,
del IMIP por facilitarnos sus bases de datos tanto numricas como grficas, al equipo de trabajo
INMUJERES-Problemtica de Ciudad Jurez coordinado por el Dr. Luis Cervera, por sus valiosos
comentarios en las sesiones de trabajo; a la Lic. Martha Madero por sus aportaciones sobre la educacin a
distancia y finalmente, al Mtro. Manuel Loera y a la Srita. Silvia Olmos quienes realizaron continuas
revisiones al texto.
marginadas y rurales, a travs de la capacitacin a madres de familia. La distribucin de

la atencin ofrecida se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 1
Educacin Inicial en Ciudad Jurez

Modalidad Nios atendidos % del Estado Grupos % del Estado Educadoras % del Estado
Educacin inicial escolarizada 2218 34.0% 105 29.7% 14 25.0%
Educacin inicial no escolarizada 396 9.5% 18 27.7% 18 8.6%
Fuente: Estadistica educativa del estado de chihuahua. Fin de cursos 2000-2001
En el ao 2000, el INEGI registr 81,778 nios de entre 0 y 2 aos, de los cuales

fueron atendidos 2,614 solamente. Sin embargo, no es posible establecer la cobertura en
este nivel por diversas razones. Por una parte, se trata de una opcin educativa que no
tiene carcter de obligatoria. Por otra, ms que asunto de carcter educativo se ha
considerado histricamente como servicio de guardera que ha estado a cargo de
diferentes instituciones tales como el Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), las
estancias infantiles del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Segn datos del informe de la SEP 2001-2002 a nivel nacional, casi el 90% de la
matricula es atendida en servicios de sostenimiento pblico, pero existe un nmero
importante de establecimientos privados y de organizaciones no gubernamentales que no
han sido cuantificados debido a la falta de registro.
Adscritos a la SEP, Ciudad Jurez cuenta con 10 centros de educacin no
escolarizada como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 2
EDUCACION INICIAL NO ESCOLARIZADA AL INICIO DEL CICLO ESCOLAR 2003-2005
ALUMNOS EDUCADORES PADRES DE FAMILIA
ESCUELA HOM MUJ TOTAL GPOS COMUNITARIOS PARTICIPANTES
Mdulo de atencin y servicio 4 109 92 201 9 9 169
TOTAL 970 948 1918 93 93 1615
Fuente: Estadstica educativa del estado de Chihuahua. Inicio de ciclo escolar 2003 -2004
Estos servicios se ofrecen a nios y nias de madres y padres trabajadores quienes

solicitan este servicio y a nios y nias desamparados. stos han adquirido gran
importancia debido al crecimiento de la fuerza laboral femenina en Ciudad Jurez.
En general, no es requerido un perfil profesional especfico por parte del personal

responsable de la educacin en estos centros. Los cursos de capacitacin y actualizacin
estn a cargo de las propias estancias y organizaciones.
El siguiente grfico muestra la distribucin de las guarderas en la ciudad. La

mayor concentracin de escuelas de esta modalidad se encuentra delimitada por la
avenida Ejrcito Nacional y su prolongacin en Municipio Libre hasta eje Juan Gabriel y
el Puente Internacional Santa Fe., y Av. Tecnolgico y su prolongacin por Av. Prez
Serna, como se muestra en el siguiente mapa:
Mapa 1
Guarderas
Metodolog a: Se calcul la densidad de
poblaci n de 0 a 3 a os. Luego con la
# localizaci n y la matr cula de la base de datos
#
# ## # de IMIP se calcul la cobertura geoespacial de
# # # ##
# # las guarder as. Algunas guarder as no ten an
# #
## # # matr cula. sta se asign como un promedio
# # #
# #
#
# # # de la matr cula de las guarder as que
# ## conten an datos.
Nios por guarder a #
#
#
Guarderias s. hp # #
# #
# 36 -71 #
# 72 -110
# 111 -146 # #
# 147 -256 #
# 257 -400 # #
# #
# # # ##
Co on
l as i sh
.p
#
W E
Nota: La cobertura est sobreestimada. Los ni os atendidos seg n este gr fico son
7586, mientras que los datos de SEECH para fin de 2000 dicen ate nder 2614 ni os
S
Fuente: Elaboracin propia con datos de IMIP y SEECH

8.2.2 Educacin Preescolar

Este servicio tiene como objetivo ofrecer atencin educativa a los nios y nias
de 3 a 5 aos, estimular el desarrollo fsico, intelectual, afectivo, moral, artstico, social y
familiar y brindar las bases para cursar los estudios de primaria. Este nivel es atendido en
las zonas urbanas a travs de centros de preescolar generales estatales y federales con
personal especializado. El CONAFE ofrece este servicio en las zonas rurales con
personal becado, egresado de centros de enseanza a nivel bachillerato y tcnico
profesional y en las zonas indgenas ofrece este servicio bajo la modalidad de bilinge.
Los Centros de Desarrollo Infantil (CENDIs) que ofrecen educacin inicial (funcin de
guarderas) tambin ofrecen educacin preescolar, administradas por el IMSS, el DIF y el
ISSSTE.
Los nios y nias con necesidades especiales con o sin discapacidad son
canalizados a las llamadas Unidades de Atencin a Preescolares con Necesidades
Especiales (UAPNEE) que cuentan con equipos interdisciplinarios itinerantes
conformados por psicloga, maestra de apoyo, maestra de comunicacin, trabajadora
social, maestra de nios. Estos equipos brindan asistencia a tres jardines de nios a la
semana. La maestra de apoyo permanece de lunes a jueves en el jardn de nios. Los
viernes se integra al equipo en una reunin tcnica de apoyo, para exponer las
necesidades ms apremiantes y establecer el trabajo individual o grupal para superarlas.
La matrcula en el 2000 a nivel de Preescolar fue de 26,803 nios y nias,

quienes fueron atendidos por 1,052 educadoras y personal docente en general. Es
importante destacar que casi la mitad de la atencin preescolar es proveda por
particulares. Como en el caso anterior de la educacin inicial, debido a la falta de
registro, no se conoce con precisin el nmero de establecimientos privados
Tabla 3
Educacin Preescolar en Ciudad Jurez
Modalidad Alumnos inscritos % estatal Personal docente % estatal Escuelas % estatal
Federalizado 16096 30.9% 600 21.4% 142 13.4%
Federal 15 0.8% 1 0.4% 1 0.4%
Estatal 7052 25.4% 269 17.5% 62 20.3%
Particular 3640 47.5% 182 28.1% 60 46.5%
Total preescolar 26803 30.0% 1052 20.1% 265 15.0%
Fuente: SEECH. DPE, Departamento de Estadstica en: Cuaderno estadstico municipal edicin 2001. INEGI
Segn la estimacin de nias y nios atendidos (SEECH) vs poblacin (INEGI),

la poblacin atendida representaba el 32.1% como puede apreciarse en la siguiente tabla:
Tabla 4
Educacin Preescolar en Ciudad Jurez

2000 Primero Segundo Tercero Total Preescolar
GENERAL CENDI ESTATAL 20 20 20 60
GENERAL ESTATAL 0 2,030 4,962 6,992
GENERAL CENDI FEDERAL 66 63 60 189
CONAFE FEDERAL 3 7 5 15
GENERAL FEDERAL TRANSFERIDO 0 3,895 11,757 15,652
INDIGENA FEDERAL 6 5 6 17
GENERAL PROMOTOR 2 89 147 238
GENERAL PARTICULAR 474 1,236 1,825 3,535
Total 571 7,345 18,782 26,698
Poblacin INEGI 2000 (3, 4 y 5 aos) 28,091 27,473 27,545 83,109
Cobertura 2.0% 26.7% 68.2% 32.1%
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de SEECH-2000 e INEGI-2000
La mayor concentracin de escuelas de esta modalidad se encuentra en el norte de la

ciudad. Se observan espacios sin cobertura tanto en la zona sur como en la periferia del
poniente, como se ve en el siguiente mapa:
Mapa 2
Con base en esta informacin puede observarse que el logro de la pretensin

gubernamental para atender a los nios de 5 aos en el nivel preescolar para 2003-2004, a
los de 4 para 2004-2005 y a los de 3 aos para 2005-20065 requerir de enormes
esfuerzos.
Un escenario hipottico6 para lograr la cobertura del rezago se presenta en la
siguiente tabla:
5
La obligatoriedad de la educacin preescolar y los plazos para su vigencia forman parte del decreto de reforma
constitucional aprobada por el poder legislativo en diciembre del 2001. Esta disposicin responde a la creciente demanda
de cobertura de la educacin preescolar, ligada fuertemente a procesos sociales de creciente urbanizacin, cambios en la
estructura familiar (tales como el debilitamiento de la familia extensa), de incorporacin de las mujeres al mercado de
trabajo y a la influencia de los medios de comunicacin masiva en la cultura sobre la infancia. SEP. Subsecretara de
educacin bsica y normal. Documento de trabajo. Mxico, SEP, septiembre, 2002.
El decreto que establece la obligatoriedad de la educacin preescolar fue publicado en noviembre del 2002. SEP. A mitad
de la jornada. Avances en la educacin 2001-2003. Mxico, SEP, 2003. p. 4
6 Este fue desarrollado con base al promedio de datos generales estadsticos de preescolar en Ciudad
Jurez, donde pudo observarse la existencia de un docente por cada 25 alumnos, y una escuela por cada
101.
Tabla 5
Escenario hipottico de cobertura del rezago en preescolar

2000 Primero Segundo Tercero Total
Nios no atendidos 27520 20128 8763 56411
Nios promedio por docente 25 25 25 25
Requerimiento de docentes 1101 805 351 2256
Nios promedio por escuela 101 101 101 101
Requerimiento de esculas 272 199 87 559
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de SEECH e INEGI
8.2.3 Educacin primaria

Este nivel educativo se ofrece con carcter obligatorio y gratuito a nios de 6 a 14
aos en tres modalidades: primaria general, primaria bilinge-bicultural y cursos
comunitarios. A partir de los 15 aos, la modalidad orientada a ofrecer este servicio es la
educacin para adultos. La capacitacin laboral de nivel bsico terminal es proporcionada
por Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial.7
La primaria general es proporcionada por el Gobierno del Estado de Chihuahua, a

travs de los sistemas Estatal y Federal, el Federal Transferido (federalizado) y los
particulares tanto en los medios urbanos como rurales. Las primarias bilinge-
biculturales dependen tcnica y administrativamente de la Secretara de Educacin del
Gobierno del Estado y son normadas por la Direccin General de Educacin Indgena de
la SEP. Los cursos comunitarios son impartidos por el CONAFE y dirigidos a
comunidades que por su escasez de poblacin y aislamiento, no haban recibido los
beneficios de la educacin. Todas son escuelas comunitarias atendidas por un solo
instructor quien imparte todos los grados. En esta modalidad se agrupan los seis grados
escolares del sistema de primaria general en un sistema de tres.
En la siguiente tabla se evala la cantidad de alumnos que atiende SEECH en

primaria contra la cantidad de personas de 6 a 11 aos, que es el rango ideal para cursar
este nivel. Como puede observarse existe un nmero mayor de personas que cursan la
7
Ciudad Jurez. IMIP. Plan de desarrollo urbano de Ciudad Jurez. Ciudad Jurez, IMIP, 2002. pp 84
primaria de las que se encuentran en este rango de edad y que gozan de atencin. El
desfase que se estima en 16% puede ser an mayor, si se considera que la cobertura del
nivel primaria no es de 100% sino de 94.48% de acuerdo con datos del INEGI, 2000.
Tabla 6
Educacin Primaria en Ciudad Jurez

2000 Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto TOTAL
GENERAL ESTATAL 6,723 6,265 6,023 5,867 5,627 5,162 35,667
GENERAL SUBSIDIO ESTATAL 589 516 440 418 378 306 2,647
GENERAL FEDERAL TRANSF 23,665 22,162 20,407 19,415 18,382 16,617 120,648
GENERAL FEDERAL TRANSF 17 9 11 11 8 16 72
INDIGENA FEDERAL TRAN 15 15 14 8 5 3 60
GENERAL INTERNADO PART. 14 11 15 10 11 16 77
GENERAL PARTICULAR 2,688 2,358 2,174 2,028 1,773 1,573 12,594
Total Juarez SEECH 33,711 31,336 29,084 27,757 26,184 23,693 171,765
Poblacin INEGI 2000 (6 a 11 aos) 26,036 25,458 25,432 24,927 24,096 21,745 147,694
Cobertura en tiempo 129.5% 123.1% 114.4% 111.4% 108.7% 109.0% 116.3%
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de SEECH-2000 e INEGI-2000
En el siguiente mapa se muestra que la distribucin de las escuelas primarias es ms o

menos homognea en la ciudad, exceptuando el caso del extremo sur.
Mapa 3
La siguiente grfica muestra la proporcin de nios y nias de primaria de nuevo

ingreso o reingreso. Se puede observar que conforme avanza el nivel escolar, decrece la
poblacin y la proporcin del reingreso es menor.
Grafico 1
Nuevo Ingreso y Reingreso a la Primaria en Ciudad Jurez
40000
Reingreso
35000
Nuevo ingreso
30000
25000
Alumnos
20000
15000
10000
5000
0
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del SEECH Inicio 2000
La educacin especial atiende nios y nias con cualquier necesidad educativa

especial (NEE), considerada como una dificultad mental, auditiva, visual o trastorno
neuromotor que les impide acceder a los aprendizajes determinados en el currculo
escolar en el grado o ciclo escolar correspondiente a su edad. Esta modalidad educativa
se ofrece a travs de los Centros de Atencin Mltiple (CAM) con base a los planes de
estudio de primaria regulares y en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin
Regular (USAER).
Los CAM atienden alumnos con discapacidades permanentes (audicin y

lenguaje, discapacidad intelectual, trastorno neuromotriz, ceguera y debilidad visual) y
que pueden recibir total o parcialmente su educacin bsica. Tambin en esta institucin
se imparte la capacitacin laboral. Las USAER estn compuestas por equipos
multiprofesionales que apoyan la atencin de las necesidades educativas especiales en las

escuelas de educacin bsica.
La atencin en estas modalidades se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 7
EDUCACIN ESPECIAL EN CIUDAD JUREZ
INICIAL PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA Total
MODALIDAD HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL HOM MUJ TOTAL General
EDUCACION ESPECIAL - USAER EST 0 0 0 145 84 229 552 336 888 0 0 0 1,117
EDUCACION ESPECIAL - USAER FED 0 0 0 16 8 24 1,260 817 2,077 0 0 0 2,101
EDUCACION ESPECIAL - ATENCION 72 43 115 12 89 48 12 201 101 26 0 0 264
EDUCACION ESPECIAL - CAPACITACION 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 72 43 115 173 181 301 1,824 1,354 3,066 26 0 0 3,482
Fuente: Estadstica educativa del estado de Chihuahua. Inicio de ciclo escolar 2000-2001
8.2.4 Educacin secundaria

ste es el tercero y ltimo nivel de la educacin bsica. Se cursa en tres grados, y
se imparte con carcter de obligatorio a partir de marzo de 1993. Idealmente los alumnos
deben acceder a este nivel de los 12 a los 14 aos.
Las modalidades educativas de este servicio son: secundaria general, general para
trabajadores, telesecundaria y secundaria tcnica. La secundaria general complementa los
conocimientos cientficos y culturales adquiridos en la etapa educativa anterior y se
ofrece a la poblacin de 12 a 15 aos, que haya concluido la educacin primaria. La
secundaria para trabajadores se encarga de atender a la poblacin que por encontrarse
incorporada a los sectores de produccin o por rebasar la edad requerida de15 aos, no
pudo ingresar a la secundaria general. Esta ltima tambin tiene una duracin de tres
aos. La secundaria tcnica proporciona capacitacin a los educandos para actividades
productivas que pueden ser industriales, agropecuarias o forestales. Los egresados de
secundarias tcnicas reciben adems de su certificado de secundaria, un diploma que los
certifica como tcnicos. La telesecundaria es un servicio que atiende a los y las jvenes
en general. La imparticin de clases en este esquema, se desarrolla por medio de la
televisin y bajo la supervisin de un asesor.
Tabla 8
Educacin Secundaria en Ciudad Jurez

2000 Primero Segundo Tercero Total
GENERAL ESTATAL 1,824 1,611 1,503 4,938
GENERAL FEDERAL TRAB 5,391 4,449 3,427 13,267
GENERAL PARTICULAR 1,635 1,418 1,189 4,242
GENERAL SUBSIDIO ES 1,420 1,140 919 3,479
SECUNDARIA PARA TRABAJADORES 35 27 42 104
SECUNDARIA TECNICA INDUSTRIAL 8,683 7,418 6,224 22,325
TELESECUNDARIA ESTATAL 44 37 27 108
TELESECUNDARIA FEDERAL TRANS 40 37 23 100
Total 19,072 16,137 13,354 48,563
Poblacin INEGI 2000 (12 a 14 aos) 21,677 20,559 20,501 62,737
Cobertura Estimada 88% 78% 65% 77%
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del SEECH Inicio 2000 e INEGI 2000
La distribucin geoespacial de la secundaria cubre alrededor del 70% de la ciudad. El

restante 30% que no tiene cobertura corresponde principalmente a la zona sur de la
ciudad, como se muestra en el siguiente mapa:
Mapa 4
En la grfica siguiente se muestra el comportamiento del nuevo ingreso y del

reingreso en la secundaria. La proporcin nfima de reingreso en el segundo y tercer
grados sugiere que casi ningn estudiante que reprueba vuelve a matricularse.
Grafico 2
20000
Reingreso
19000
Nuevo Ingreso
18000
Fuente: SEECH. Departamento de estadstica. Inicio de ciclo 2000

17000
Alumnos
16000
15000
14000
13000
12000
PRIMERO
SEGUNDO
-2001
Grado TERCERO
8.3 Programas alternativos para combatir el rezago educativo en la educacin

bsica
Para abatir las desigualdades se implementan programas gubernamentales
alternativos que se desarrollan a travs de la educacin para adultos en diferentes
instituciones: a) Centros de educacin para adultos CEBA-CEDEX, dependientes de la
Direccin General de Educacin Extraescolar que han sido creados para proporcionar
educacin bsica y capacitacin a la poblacin mayor de 15 aos y a la poblacin de 10 a
14 aos que por encontrarse incorporadas a otras actividades no pueden asistir a la
educacin regular. Estos centros funcionan con turno discontinuo y modalidades
semiescolarizadas; b) Las llamadas Misiones culturales, que trabajan planes educativos
diseados a partir de necesidades de las propias comunidades; c) El Instituto Nacional de
Educacin para Adultos (INEA) que ofrece el servicio de educacin bsica a personas
que no han cursado o concluido la educacin bsica (primaria o secundaria) con el fin de
que obtengan a travs del mtodo autodidacta, el certificado correspondiente, as como
para brindar orientacin para el bienestar personal, solidaridad social, capacitacin para
el trabajo; y el enriquecimiento cultural. El INEA tambin ofrece un programa de
educacin comunitaria para desarrollar procesos de educacin no formal que contribuyan
a mejorar la calidad de vida de los adultos, grupos y comunidades a travs de la
organizacin y participacin de la comunidad en los Centros de Educacin Comunitaria
(CEC), los Centros Urbanos de Educacin Permanente (CUEP) y de la Capacitacin no
formal para el trabajo. d) el programa PAREIB creado en 2002 para abatir el rezago
educativo en educacin inicial, indgena, primaria y secundaria y el trabajo de los Centros
Regionales de Educacin Integra. (CREI). Estos centros operan en 280 escuelas y 309
comunidades en el estado, concentrando planteles multigrados en escuelas de
organizacin completa y ofrecen transporte, alimentos, clases de ingls, msica, artes
plsticas y deportes.
No obstante la implementacin de todos estos esfuerzos, el resultado no ha sido

suficiente para abatir el rezago. De acuerdo con datos del INEGI 2000, el 17.06 % de la
poblacin en el estado, mayor de 15 aos no haba recibido ninguna instruccin o tena
primaria incompleta; el 13.5% de los juarenses no contaban an con primaria completa y
3.53% no haba recibido ningn tipo de instruccin. En el ao 2000, en contraste con el
rezago a nivel nacional de 16.8%, Chihuahua presentaba un 20.7%, que le ubic entre
los ltimos 10 lugares del pas. Una absorcin de 88.6% en el periodo 2001-2002 a nivel
estatal, nos coloca por debajo del promedio nacional que fue de 93.36% y en el lugar 26
del contexto nacional.8 Existe una tendencia a la equidad de gnero en cuanto a la
cobertura en el nivel educativo bsico general de los hombres y las mujeres, pero todava
8
Andere M. Eduardo. La educacin en Mxico, un fracaso monumental. Mxico, Planeta, 2003. La
ubicacin del rezago educativo de la educacin bsica en el estado de Chihuahua, se torna todava ms
grave desde las proyecciones ms globales de la UNESCO, donde Mxico muestra una grave desventaja
con respecto a los pases latinoamericanos. UNESCO. La necesidad de una poltica de educacin inicial.
Mxico, UNESCO, 2003.
es desigual en la educacin indgena, donde las mujeres aparecen ms rezagadas que los
hombres.
8.4 Educacin bsica: indicadores de calidad
Los indicadores de calidad son heterogneos en la educacin bsica. Es

preocupante observar cmo estos indicadores descienden drsticamente al pasar de la
primaria a la secundaria, como se muestra en el siguiente grfico:
Grafico 3
100.00%
Indicadores de Calidad 2002
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
Primaria
Secundaria
50.00%
40.00%
Fuente: SEECH. Departamento de estadstica.
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
EFICIENCIA TERMINAL
DESERCION
REPROBACION
8.4.1 Primaria
La eficiencia terminal en la primaria, aunque tuvo un ligero descenso en la

segunda mitad de los 90s volvi a caer para 2002 casi a los niveles registrados en 1995.
El caso de la desercin es sin duda el ms preocupante, ya que el indicador muestra una
tendencia creciente, sobre todo en los ltimos aos. La tasa de reprobacin sin embargo,
ha mostrado algn avance, reducindose de 1995 a 2002 de 6.9% al 5.1%. Esta dinmica
se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 9
Indicadores de Primaria en Ciudad Jurez
INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
EFICIENCIA
TERMINAL 86.64% 90.1% 90.06% 90.99% 91.3% 90.3% 89.58% 87.59%
DESERCIN 1.74% 0.67% 1.82% 1.11% 1.99% 2.95% 3.15% 3.35%
REPROBACIN 6.92% 7.27% 7.13% 6.88% 6.09% 5.85% 5.55% 5.17%
Fuente: SEECH. Direccin General de Estadsticas
8.4.2 Secundaria
La tendencia de los indicadores de calidad en la secundaria muestra ms o menos
el mismo patrn de comportamiento que los de la primaria. Sin embargo, su estructura es
ms pronunciada. En 2002 la eficiencia terminal fue del 72.6%, la desercin del 10.1% y
la reprobacin del 26% como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 10
Indicadores de Secundaria en Ciudad Jurez
INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
EFICIENCIA
TERMINAL 71.31% 69.12% 72.59% 67.44% 69.81% 67.76% 73.38% 72.62%
DESERCIN 9.00% 12.05% 10.91% 12.69% 10.85% 11.30% 8.15% 10.17%
REPROBACIN 31.68% 24.66% 30.16% 32.34% 32.31% 31.16% 28.52% 26.06%
Los resultados obtenidos en torno a los indicadores de calidad de educacin bsica en

el estado (utilizando el indicador IICCE que incluye cobertura, calidad y eficiencia),
colocaron al estado de Chihuahua en el lugar nmero 29 a nivel nacional (Andere,
2003,183-184) 9. Slo el complejo sistema prevaleciente de privilegios aparejado de
9
Con base en datos del Sistema de Informacin Regional de Mxico (SIREM) los esfuerzos
gubernamentales realizados de 1998 a 2003, lograron incidir significativamente en los indicadores de
graves desniveles de calidad educativa y vinculado al status social de los destinatarios

nos permite comprender por qu siendo Chihuahua, una de las entidades federativas con
mayores inversiones en educacin, mantiene uno de los mayores ndices de rezago
educativo acumulado en este nivel y a Ciudad Jurez, la localidad con el mayor rezago
por desercin en el estado (SEECH, Estadsticas 2000-2001). Diversos estudios
confirman la asociacin de esta problemtica con el alto costo que representa la
educacin de los hijos para las familias, sobre todo para aqullas de zonas marginadas.
En el ao 2000, el ingreso de 23.2% de los hogares juarenses era de hasta dos salarios
mnimos mensuales, el 38.8 % entre dos y cinco, y slo el 36.2 % ms de cinco. Lo cual
significa que casi 4 de cada 10 hogares en la ciudad se ubican en la segunda categora
(INEGI, 2000).
Los esfuerzos gubernamentales para mejorar la calidad de la educacin bsica se

desarrollan a travs de: a) el Programa Escuelas de Calidad (PEC) que brinda recursos
econmicos extraordinarios para impulsar la democratizacin de la vida escolar y la
elevacin del aprovechamiento; b) el Programa Nacional de Lectura cuyo objetivo es
fortalecer el desarrollo de competencias comunicativas de los nios y las nias; c) el
Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin
Bsica en Servicio que se ofrece a travs de los Centros de maestros; d) la Carrera
Magisterial que ofrece estmulos econmicos para el desempeo de los profesores (SEP,
2001-2003, 4-5).
La educacin a distancia en Ciudad Jurez a travs de sus modalidades de
Telesecundaria, Red Educativa, Edusat y Programas educativos operados por va internet
tienen todava un impacto incipiente. La matricula de telesecundaria en el 2000 fue slo
de 208 estudiantes. Adems, la mayor parte de las escuelas primarias y secundarias no
cuentan con las condiciones materiales adecuadas ni de personal suficiente y capacitado
para aprovechar debidamente las actividades de Red Escolar, consulta y revisin de
programas de EDUSAT, videos, CDs de consulta, pginas de internet
calidad, ubicando a Chihuahua en el lugar 25 nacional en trminos de eficiencia terminal en el nivel de

educacin secundaria. El grado de desercin en la secundaria baj a 9.2% y la reprobacin a 25.7%.
INEGI. Cuaderno estadstico municipal. Edicin 2001. Jurez, Chihuahua. Mxico, INEGI-Gobierno del
Estado de Chihuahua-H. Ayuntamiento Constitucional de Jurez,2002. pp. 10
(http://redescolar.ilce.edu.mx). A pesar del esfuerzo conjunto que realizan instancias

pblicas y privadas,10 son muy pocas las escuelas que cuentan con la conectividad (va
telefnica o acceso satelital). En Ciudad Jurez nicamente 7 primarias y 47 secundarias
cuentan con este servicio. Asimismo, la pretensin de asignar una comisin adicional al
docente o administrador para atender el aula de medios resulta poco viable en la prctica.
La falta de capacitacin de los profesores dificulta en forma importante el
aprovechamiento de la educacin a distancia11.
Las organizaciones no gubernamentales en Ciudad Jurez han desarrollado un

papel relevante para la atencin de la educacin de grupos en desventaja de la ciudad. Por
lo general, todas ellas desarrollan actividades de educacin comunitaria pero su labor no
han sido documentada estadsticamente. Estudios desarrollados en torno a la educacin
comunitaria (Montero, 2004), permiten apreciar que algunas ONGs ofrecen servicios
compensatorios de la educacin bsica: educacin de adultos, secundaria abierta,
etctera, mientras otras, se interesan por lo educativo nicamente en forma paralela o
complementaria a algn otro servicio asistencial. Por lo general atienden poblaciones
especiales con caractersticas particulares (principalmente nios, nias, jvenes, mujeres,
adultos mayores, migrantes, con problemas de cuidado, salud, drogadiccin,
discriminacin por gnero o rezago de la educacin formal). Su financiamiento proviene
de fundaciones nacionales e internacionales, aportaciones de los propios beneficiados u
otras aportaciones voluntarias. Algunas reciben apoyos gubernamentales municipales,
estatales o federales. En los servicios de educacin comunitaria de la localidad no slo
coexisten grandes diferencias en torno a los grupos que atienden, sino tambin con
respecto a las metodologas de trabajo que desarrollan, el tipo de financiamiento, el
impacto y la extensin del servicio que prestan.
8.5 Educacin media superior
10
Gobierno del Estado de Chihuahua a travs de la Secretaria de Educacin y Cultura y la Coordinacin
Estatal de Educacin a Distancia, la Fundacin del Empresariado Chihuahuense A. C., la Unin de
Empresarios para la Tecnologa en la Educacin, el Grupo Soriana y el Instituto Latinoamericano de la
Comunicacin Educativa.
11
Entrevista con responsables estatales
Este nivel educativo se ofrece a travs de tres subsistemas: bachillerato general,

educacin profesional tcnica y bachillerato tecnolgico en Colegios de Bachilleres,
Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECYT). Otras modalidades son el
Telebachillerato y la Preparatoria Abierta. Algunas opciones son de carcter
propedutico, otras, de profesional tcnico y otras ms, propeduticas y profesionales.
El bachillerato general tiene carcter propedutico. Su objetivo es preparar al

estudiante para el ingreso a la educacin superior. El bachillerato especializado o
tecnolgico adems de perseguir el objetivo anterior, capacita al estudiante para colaborar
en el desarrollo econmico del pas, mediante actividades industriales y agropecuarias.
Los egresados obtienen adems del certificado de bachillerato, el ttulo correspondiente a
la especialidad elegida. El bachillerato pedaggico es una opcin propedutica para
cursar la educacin normal. La preparatoria abierta ofrece un modelo no escolarizado,
flexible y de carcter propedutico para cursar estudios superiores. La preparacin de
profesionales medios beneficia a estudiantes que han concluido la secundaria, brindando
a sus egresados preparacin tcnica y la posibilidad de ingresar a la educacin superior.
En el marco del acuerdo secretarial 286, las personas interesadas pueden obtener
reconocimiento oficial de estudios del tipo medio superior y superior (SEP, 2004-2003,
10).
En el ao 2000, un total de 22,118 estudiantes recibieron atencin en el nivel de

educacin media superior con fines propeduticos y 2,119 en nivel tcnico. stos
representan slo el 37.7% de la poblacin que debera acudir. El nivel tcnico es a todas
luces insuficiente, en una sociedad que tiene grandes requerimientos en la formacin de
este nivel (IMIP, 2002, 84). No obstante el crecimiento que ha tenido en los ltimos
aos, el inicio del Programa Oportunidades en el 2000 y el Programa Nacional de Becas a
la Excelencia Acadmica y al aprovechamiento escolar en el 2003, que brindan apoyo
econmico a estudiantes para ingresar y permanecer en este nivel educativo, el rezago en
trminos de grupo poblacional por edad es todava muy significativo.
En la siguiente tabla se estima la cobertura de la educacin media superior en

Ciudad Jurez, en las modalidades de profesional tcnico y bachillerato. En ella se
observa una cobertura aproximada del 37.7%. Es importante observar el drstico
decrecimiento de la cobertura conforme se avanza en los grados de este nivel.
Tabla 11
Educacin Media Superior en Ciudad Jurez 2000

Educacin Profesional Tcnico en Ciudad Jurez 2000
PRIMERO SEGUNDO TERCERO TOTAL*
Concepto Existentes %Reprob Existentes %Reprob Existentes %Reprob Existentes % Estatal
Autnoma 21 61.9% 22 50.0% 27 37.0% 67 100.0%
Federal 557 38.2% 457 11.4% 436 19.5% 1418 27.6%
Estatal 32 56.3% 18 33.3% 19 26.3% 64 37.0%
Particular 410 28.8% 161 19.3% 88 2.3% 570 24.0%
Total Profesional medio 1020 35.5% 658 15.2% 570 17.9% 2119 27.3%
Bachillerato en Ciudad Jurez 2000
PRIMERO SEGUNDO TERCERO TOTAL
Concepto Existentes %Reprob Existentes %Reprob Existentes %Reprob Existentes %Estatal
Estatal 2804 63.4% 1808 49.4% 1522 46.0% 5409 25.6%
Federal 3702 70.0% 2581 60.1% 1960 28.2% 7288 29.8%
Particular 5149 42.3% 3626 35.2% 1827 23.4% 9421 47.9%
Total Bachillerato 11655 56.2% 8015 46.4% 5309 31.7% 22118 33.9%
Total Educacin Media Sup 12675 8673 5879 24237
Total poblacin INEGI 2000
(15, 16 y 17 aos) 21107 20964 22288 64359
Cobertura estimada 60.1% 41.4% 26.4% 37.7%
Fuente: Elaboracin propia sobre datos del SEECH Inicio 2000 e INEGI 2000
*Dentro de la educacin Profesional media hay ciertas especialidades que sobrepasan los 3 aos de estudio. En esta tabla fueron omitidas dado que
en cuarto ao hay 26 alumnos y en quinto no hay ninguno
8.5.1 Indicadores de calidad

Los indicadores de calidad difieren de acuerdo a la modalidad. En el caso del
profesional tcnico la eficiencia terminal es menor que en bachillerato y la desercin
mayor. A pesar de ello se observa tambin que la reprobacin es menor. La dinmica de
estos indicadores se detalla en las siguientes tablas:
Tabla 12
Indicadores de Bachillerato en Ciudad Jurez
Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Eficiencia
Terminal 43.84% 48.03% 55.58% 54.53% 49.91% 52.21% 48.05% 47.28%
Desercin 21.13% 21.18% 17.32% 22.89% 25.13% 24.09% 24.59% 22.14%
Reprobacin 50.77% 47.01% 45.77% 43.13% 42.99% 41.07% 37.92% 37.38%
Tabla 13
Indicadores de Bachillerato Jurez
Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Eficiencia
Terminal 43.84% 48.03% 55.58% 54.53% 49.91% 52.21% 48.05% 47.28%
Desercin 21.13% 21.18% 17.32% 22.89% 25.13% 24.09% 24.59% 22.14%
Reprobacin 50.77% 47.01% 45.77% 43.13% 42.99% 41.07% 37.92% 37.38%
Para evaluar la calidad en la seleccin de estudiantes de primer ingreso a este nivel

educativo, a partir de 1994, se realiza por el Centro de Evaluacin Nacional para la
Educacin Media Superior y Superior (CENEVAL). Otros esfuerzos gubernamentales
tendientes al mejoramiento de la calidad en este nivel son el Proyecto de Modernizacin
de la Educacin Tcnica y la Capacitacin (PMETyC), el Programa Virtual de Maestra
en Enseanza de las Ciencias Bsicas que aprovecha la red de telecomunicaciones, el
rediseo curricular de los diversos subsistemas, as como la formacin y actualizacin de
docentes a travs de cursos y talleres (SEP, 2001-2003, 9-10).
Con base en datos del Sistema de Informacin Regional de Mxico (SIREM)

estos esfuerzos gubernamentales realizados de 1998 a 2003, lograron incidir
significativamente en los indicadores de calidad en el nivel medio superior. El grado de
reprobacin baj a 43% y la eficiencia terminal se elev a 55.3% (INEGI, 2001, 11).
La principal concentracin de preparatorias se ubica en el cuadro delimitado por
la avenida Ejrcito Nacional y su prolongacin en Municipio Libre hasta el Eje Juan
Gabriel y el Puente Internacional Santa Fe., Av. Tecnolgico y su prolongacin por la
Av. Prez Serna. Luego, aunque en menor magnitud, se puede extender hacia el oriente
hasta la Av. Ejrcito Nacional y Paseo de la Victoria y su prolongacin Av. J. Bermdez
hasta la frontera con los EE.UU., por donde se extiende la vialidad Cuatro Siglos, como
se observa en el siguiente mapa:
Mapa 5
8.6 Educacin superior

La formacin universitaria y tecnolgica superior se ofrece principalmente a
travs de las siguientes instituciones: Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Instituto
Tecnolgico de Ciudad Jurez, Universidad Autnoma de Chihuahua, Universidad
Tecnolgica (de reciente creacin), Instituto Tecnolgico de Monterrey, Universidad
Pedaggica Nacional, Universidad Regional del Norte. No existe registro sobre
educacin normal en la localidad.
Como podemos observar en la siguiente tabla, en 2000 se atendieron 21,911

estudiantes en el nivel educativo superior (IMIP, 2002, 85). Con el objetivo de mejorar
las oportunidades de acceso y permanencia de jvenes en condiciones econmicas
adversas, en 2001 se inici el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
(PRONABES) pero su impacto todava es difcil de apreciar.
Tabla 14
Matricula de Educacion Superior de Ciudad Jurez

2000 Matricula
Institucin Lic. y TSU Pos. Total % Municipal % estatal
Instituto Tecnologico de Cd. Jurez 4,959 168 5,127 25.3% 9.9%
ITESM Campus Ciudad Jurez 581 263 844 4.2% 1.6%
Universidad Autonoma de Chih. Campus Cd. Jurez 1,656 320 1,976 9.8% 3.8%
Universidad Autonoma de Ciudad Jurez 9,587 341 9,919 49.0% 19.2%
Universidad Regional del Norte, Campus Cd. Jurez 278 0 278 1.4% 0.5%
Universidad Interamericana del Norte, Plantel Cd. Jurez 742 0 742 3.7% 1.4%
Cultural Colegio de Psicologia, A.C. 59 0 59 0.3% 0.1%
Centro Universitario de Ciudad Jurez 904 nd 904 4.5% 1.8%
Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez nd nd nd nd nd
Escuela Superior de Psicologia 374 32 406 2.0% 0.8%
Total Jurez 19,140 1124 20,255 100.0% 39.2%
Total Estatal 48,237 3,413 51,650 39.2% 100.0%
Fuente: UACH. Estadstica Bsica 2000
En el siguiente mapa se detalla la localizacin de los centros de educacin superior en la

ciudad.
Mapa 6
En los siguientes grficos puede apreciarse la distribucin por reas de instruccin

educativa media superior, superior y posgrado de los juarenses. sta refleja en trminos
generales, las preferencias vocacionales y la demanda de las carreras. Se estima que slo
el 3.4% de las personas de 15 aos y ms tienen instruccin media superior y superior en
la ciudad. De stas, la mitad se desarroll en el rea de administracin y comunicacin y
una cuarta parte en el rea industrial y tecnolgica.
Grfico 4
Slo el 0.6% de los juarenses mayores de 18 aos cuentan con algn postgrado. Las reas
principales de especializacin son la salud, las ciencias sociales y administrativas, as
como la ingeniera y la tecnologa.
8.6.1 Indicadores de calidad

En la siguiente tabla se muestran algunos indicadores que nos pueden dar cuenta
de la calidad educativa de la que goza algunas de las principales instituciones de
educacin superior en Ciudad Jurez.
Tabla 15
Calidad Educativa de la Educacin Superior de Ciudad Jurez
Egresados/ Titulados/ Maestros Programas
2000 Matrcula Egresados Matrcula Ttulados Egresados Maestros Lic Esp Maestra Doctorado por alumno Acreditados*
Cultural Colegio de Psicologia,A.C. 59 13 22% 7 54% 9 100% 0% 0% 0% 7 0

Escuela Superior De Psicologia 374 32 9% 8 25% 17 71% 0% 29% 0% 22 0
Instituto Tecnologico De Ciudad Juarez 4959 532 11% 729 137% 251 76% 6% 17% 1% 20
ITE S M Campus Ciudad Juarez 581 89 15% 89 100% 177 62% 0% 35% 3% 3 1
Facultad De Ciencias Politicas y Sociales
(UACH) 2340 327 14% 90 28% 76 55% 0% 38% 7% 31 0
Universidad Autonoma De Ciudad Juarez 9618 486 5% 511 105% 619 51% 16% 29% 4% 16 9
Universidad Interamericana Del Norte.
Plantel Ciudad Juarez 742 87 12% 0 0% 54 96% 0% 4% 0% 14 0
Universidad Regional Del Norte Campus
Juarez 278 39 14% 7 18% 52 100% 0% 0% 0% 5 0
Fuente:SESIC.Anuario estadstico 2000
*Datos de COPAES 2004
Los esfuerzos gubernamentales para mejorar los indicadores de calidad se realizan

a travs del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) que proporciona
recursos extraordinarios para el fortalecimiento de las universidades pblicas; el
Programa de Desarrollo Institucional (PIDI) que impulsa la calidad de la educacin
tecnolgica; el Programa de Mejoramiento de Profesorado (PROMEP) destinado a
apoyar acadmicos de tiempo completo; los Comits Interinstitucionales para la
evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y el Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior (COPAES), organismos encargados respectivamente de evaluar y
acreditar la calidad educativa de los programas y servicios. Para apoyar la educacin
normal, se desarrolla el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas
Normales Pblicas que impulsa el equipamiento y adecuacin de su infraestructura, as
como la profesionalizacin de sus cuerpos docentes y directivos (SEP, 2003, 11-13).
En la siguiente tabla se muestra el impacto que han tenido algunas de estas

medidas compensatorias en el desarrollo de algunas instituciones. Como puede
apreciarse, destaca el crecimiento de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez en los
ltimos cuatro aos y el lugar privilegiado que ha logrado ocupar en los procesos de
evaluacin a nivel nacional.
Grfico 6
8.7 Una mirada a los principales problemas y retos educativos en Ciudad Jurez
8.7.1 Rezago educativo, marginacin y gnero

Los problemas de cobertura en el nivel inicial no han podido cuantificarse pero el
crecimiento de la fuerza laboral femenina permite prever que este servicio tendr una
demanda amplia y sostenida en los prximos aos. En trminos generales podemos
afirmar que en el servicio de educacin bsica prevalecen enormes desigualdades de
oportunidades para el acceso y la permanencia. Si bien la educacin bsica primaria es un
servicio que se acerca al 100% permitiendo el acceso casi del total de poblacin
demandante, el nivel secundario deja fuera a casi el 30%, entre quienes no pueden
ingresar a la edad adecuada y quienes deben dejar la escuela debido a las complicaciones
econmicas que les llevan a incorporarse al trabajo (IMIP, 2002, 84) y un porcentaje
cercano al 70% de nios y nias juarenses no tienen acceso al servicio de educacin
preescolar. La cobertura en este nivel est concentrada en el tercer ao.
Grfico 7
Asistencia escolar por edad

Asistencia escolar por edad (INEGI 2000)
Asisten a la escuela No asisten a la escuela
100%
90%
80%
n y Vivienda 2000.
70%
60%
50%
Fuente: INEGI. Censo General de Poblaci

40%
30%
20%
10%
0%
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Primaria Media M. Superior Superior Posgrado
El rezago educativo afecta mayormente a las comunidades marginadas de la ciudad 12.

Estas ltimas incluyen familias indgenas, de zonas rurales y en su mayor parte familias
juarenses que viven con menos de dos salarios mnimos. Esto es, personas que nunca han
llegado a tener un empleo formal o que lo tuvieron y no han vuelto a encontrarlo, los de
la economa informal, los desempleados, los migrantes urbanos, los obreros y obreras
remunerados precariamente y que por lo general no son visibles a travs de las
estadsticas (Quintana, 1995, 4). Adems de la pobreza, otros factores que impiden cubrir
12
En estos contextos, los padres y las comunidades no tienen la capacidad para exigir servicios de mayor
calidad, de manera que la escolaridad y la igualdad de oportunidades, de acceso, permanencia y resultados
vuelve una vez ms, a la cuestin social de la educacin como reproductora de las desigualdades. Ornelas,
Carlos. El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo. Mxico, CIDE- Fondo Cultura
Econmica, 1995. pp 233-244
la demanda en tiempos regulares de estas poblaciones derivan de la alta migracin y los

elevados ndices de reprobacin y desercin.
Como se observa en los siguientes grficos, existe una correspondencia

geogrfica entre el nivel educativo y el ingreso. Las familias juarenses con salarios
precarios se localizan en las zonas perifricas donde se concentran las mayores carencias
en infraestructura escolar. Esto se refleja en niveles educativos inferiores.
Mapa 7
Mapa 8
Con base en el reconocimiento de estos problemas estructurales de pobreza y

marginacin que subsisten en la localidad, es necesario desarrollar medidas
complementarias y programas compensatorios pertinentes y eficientes con miras a
garantizar el acceso con equidad de la poblacin escolar. Es preciso considerar la
desigualdad que prevalece entre el oriente y el poniente, el norte y el sur de nuestra
ciudad; atender la urgencia de mayores oportunidades educativas para las y los ms
pequeos, las y los jvenes de nuestra ciudad, as como concentrar mayores esfuerzos en
torno a indicadores de calidad de la educacin bsica primaria y secundaria.
A la inequidad existente de oportunidades educativas por edad, se suma la de

gnero. Si bien la proporcin de la poblacin femenina y masculina en niveles de
instruccin bsica es bastante equitativa, los niveles superiores benefician a un mayor

nmero de hombres. En la primaria, la diferencia a favor de la poblacin femenina es de
un 3.4 % y en la secundaria de un 5.7%. En Ciudad Jurez, las personas de 15 aos o
ms que en el 2000 contaban con educacin media superior o superior eran 53% de
hombres y 46% de mujeres. Esto es una diferencia que favorece en un 7% a la poblacin
masculina. (INEGI, 2000), como se muestra en la siguiente tabla.
Grfico 8
Menos visibles pero no menos importantes son los patrones culturales que dan cuenta de
la inequidad entre las y los estudiantes que se reproduce en el interior de las aulas a
travs de diversas prcticas educativas y textos escolares y que han sido discutidos en
diferentes foros.13 En este sentido, no es casual que entre los grupos ms vulnerables de
13
Estela Fernndez Hermosillo Equidad educativa y perspectiva de gnero en pobreza en Revista Foro
esta ciudad fronteriza, se encuentre el de mujeres jvenes de reciente migracin que

viven en las comunidades marginadas, en quienes el costo social de la exclusin se ha
dirigido con mayor violencia y sobrecarga de roles y responsabilidades (Almada y
Marrito, 2003, 63).
8.7.2 Atencin a la diversidad: educacin especial, poblacin juvenil e indgena

La educacin en Ciudad Jurez adems de ofrecer los programas regulares, debe
atender los requerimientos sociales de la comunidad que presenta caractersticas
especiales en cuanto al clima, la geografa, los altos niveles migratorios, inseguridad,
rezago educativo y fuertes problemas culturales. Deben considerarse las problemticas y
necesidades especficas de los diferentes sectores de la poblacin: la educacin inicial
destinada a nios y nias con madres trabajadoras, a la poblacin indgena, el sector
juvenil y la educacin especial. Esto implica revisar los planes y programas para que
logren mayor significacin individual y social, con la vida cotidiana y con el entorno
laboral y productivo en el que est inserto.
8.7.2.1 Educacin Especial

La educacin especial en aos recientes ha reorientado sus esfuerzos hacia la
integracin de los beneficiarios en la educacin regular. Un 1.6% de la poblacin
compuesta por 4,693 nios, nias y jvenes es atendida en los CENDI, CAM y USAER.
Si consideramos que alrededor de 4% de la poblacin total, requiere algn tipo de apoyo
especializado, la cobertura del servicio es todava muy baja (SEP, 2000, 13).
Una mayor oferta de este servicio debe acompaarse de mayores esfuerzos para
introducir una cultura de inclusin en las escuelas y en la comunidad, as como para la
Los patrones y prcticas que deben transformarse son: la reproduccin de los roles de gnero en actividades
acadmicas y extracurriculares, nios que reciben diferente tipo de trato por parte de los y las maestras, las
maestras sujetas a la doble y triple jornada, libros de texto que reproducen roles estereotipados, ausencia de
contenidos que permiten la reflexin desde una perspectiva de gnero, revisar las condiciones laborales,
eliminar el requisito del examen de no gravidez. Mesa: Gnero y Educacin en Memoria de encuentro
ciudadano. Educacin y democracia. Ciudad Juarez, SEP-DGEC, 1996
21. Chihuahua, SEP-DGEC, Agosto de 1995. No 9, pp. 6-9

formacin y actualizacin del personal acadmico y la realizacin de cambios en la

estructura administrativa y de infraestructura en las instituciones para que respondan a las
necesidades de los nios con Necesidades Educativas Especiales (NEE).
Los principales problemas identificados en diversos foros de consulta son: las
actitudes de resistencia por parte de los actores de la educacin hacia la instrumentacin
de la integracin, las instalaciones inadecuadas de las escuelas regulares para la recepcin
de nios con necesidades especiales, la sujecin de las maestros de educacin a dos
autoridades (escuela regular y educacin especial), la falta de comprensin de esta
problemtica por parte de las autoridades, de capacitacin y actualizacin de los maestros
para trabajar con grupos integrados, de espacios para actualizar el desgaste emocional
que la naturaleza del trabajo produce, de investigacin de este campo, de espacios para la
capacitacin de las y los jvenes con NEE y la apertura de fuentes de trabajo14. A todo
ello se suman las graves carencias en cuanto a las instalaciones que ofrecen los servicios
especializados a NEE (IMPI, 2002, 84).
8.7.2.2 Poblacin juvenil

La carencia de servicios educativos y de polticas pblicas adecuadas y
destinadas a atender la poblacin juvenil (12 a 29 aos) es una situacin muy preocupante
en esta ciudad no slo por los costos sociales de esta exclusin, sino sobre todo
considerando que en este rango de edad se ubicaba en el 2000, el 36% de la poblacin de
la ciudad y tiende a concentrar el mayor volumen poblacional en las prximas dcadas.
Es necesario considerar que esta poblacin se incorpora muy temprano a formar parte de
los procesos de produccin y lo hace en medio de graves carencias afectivas, de
precariedad laboral y pocas posibilidades de elegir un destino propio (Almada y Marruto,
2003, 61).
8.7.2.3 Poblacin indgena
14
SEP-DGEC Educacin en la frontera en Revista Foro 21. Chihuahua, Octubre, 1997. No. 10, p. 37;
SEP. Estado de Chihuahua. Subdireccin de programas especiales zona norte. Propuesta para la
transformacin de la educacin. Bsica y normal en Cd. Jurez. Ciudad Jurez, SEP-Editorial Orin, 2000;
SEP. Estado de Chihuahua. Diagnstico de la Educacin Bsica. Chihuahua, SEP, 2003.
La poblacin indgena en el estado de Chihuahua est compuesta por cuatro

grupos principales: tepehuanes, guajiros, pimas y rarmuris. Este ltimo es el grupo
predominante en Ciudad Jurez. El servicio de educacin primaria se ofrece en una sola
escuela bilinge que se ubica en la colonia Tarahumara donde viven aproximadamente 50
familias y un total de 130 nios y nias en condiciones de pobreza y marginacin. El
80% de esta poblacin infantil asiste a la escuela. Algunos estudios sugieren que la
educacin oficial no es respetuosa de las tradiciones de este grupo (Rosales, 2004, 31-
34).
8.7.3 Calidad educativa: procesos curriculares, gestin escolar, recursos humanos,

infraestructura.
8.7.3.1 Procesos curriculares

En diferentes foros de anlisis y discusin15 se ha planteado la necesidad del
mejoramiento de la calidad de los servicios educativos formales en todos los niveles. En
general se propone un modelo educativo ms ligado a la vida de los educandos y centrado
en el aprendizaje. Docentes y directivos sostienen que responder a las exigencias de
cobertura no tiene sentido si no se logra impactar significativamente el aprendizaje y la
vida de los estudiantes, o si en el proceso no se definen los aspectos cualitativos que
garantizan la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de los beneficiarios,
sus realidades sociales y laborales.
Resulta asimismo preocupante que el modelo educativo predominante en la

actualidad no eduque para la democracia y que la discusin tica est ausente en los
currcula y en las prcticas educativas. En los diferentes niveles educativos persisten
prcticas educativas informativas sobre las formativas, la evaluacin sobre-valora los
resultados sobre los procesos y los planes y programas estn desfasados de la realidad
15
Vanse SEP. Estado de Chihuahua. Subdireccin de programas especiales zona norte. Propuesta para
la transformacin de la educacin. Bsica y normal en Cd. Jurez. Ciudad Jurez, SEP-Editorial Orin,
2000; SEP. Estado de Chihuahua. Diagnstico de la Educacin Bsica. Chihuahua, SEP, 2003.
social de los educandos. En este sentido, es necesario generar nuevas formas de

interaccin entre los actores de la tarea educativa y que stas se reflejen en actitudes y
esfuerzos que asuman la corresponsabilidad para con las expectativas de una sociedad
participativa, democrtica y con justicia social. El modelo educativo debe estar ligado a
la vida, desde una perspectiva tica.
8.7.3.2 Gestin educativa

En torno a la calidad de la gestin educativa se plantean las siguientes
problemticas, compartidas por los diferentes niveles educativos: persistencia de la
gestin tradicional centralizada, vertical, impositiva, con visiones del corto plazo que
tiende a priorizar lo administrativo sobre lo acadmico; falta de espacios y prcticas
adecuadas para la reconceptualizacin de la gestin escolar; desarticulacin de la
estructura federal y estatal que provoca programas colaterales y en ocasiones
contradictorios; persistencia de una organizacin escolar inflexible y cerrada; excesiva
burocratizacin y sobrecarga administrativa; falta de homologacin de los salarios de los
docentes estatales y federalizados; jornadas escolares que no satisfacen las necesidades
de madres y padres trabajadores, falta de regulacin de la educacin privada; falta de
revisin, reestructuracin y actualizacin de documentos normativos y de asignacin de
presupuesto suficiente para el mantenimiento de los planteles: inexistencia de
supervisores de la educacin preescolar indgena y falta de formacin de los directivos.
El diseo y desarrollo de proyectos educativos a partir de las necesidades reales

de cada escuela y zona escolar debe ser una tarea que cada centro escolar emprenda a
partir de la auto-evaluacin en consonancia con su propia definicin de calidad educativa
para que logren mayor nivel de autonoma, participacin, consenso, trabajo colegiado,
nuevas formas de liderazgo, cooperacin y estrategias de evaluacin. Paralelamente
deben desarrollarse formas ms efectivas y giles para la recepcin del apoyo
administrativo y financiero por parte de las instancias centrales.
8.7.3.3 Recursos humanos

A la insuficiencia de recursos humanos se suman problemticas importantes en

torno a las condiciones laborales de las y los maestros: salarios, que no les brindan
mnimos de bienestar social16 y jornadas laborales que no consideran el desgaste fsico y
psicolgico. Las y los docentes reportan adems prcticas discrecionales y de
corrupcin en el manejo de plazas, interinatos, ascensos, prstamos; as como presiones
poltico partidistas, proselitistas, sindicales, antidemocrticas autoritarias y sexistas17, as
como deficiencias en cuanto a los perfiles de los docentes para desarrollar un trabajo de
calidad. En este sentido, se hacen planteamientos en cuanto a la falta de capacitacin,
inoperancia de la capacitacin en cascada, programas de actualizacin que no responden
a los propsitos, contenidos ni a las necesidades de los docentes.
8.7.3.4 Estructura e infraestructura

De acuerdo con informacin del IMIP y las apreciaciones de los docentes en
diversos foros (SEP-DGEC, 1996), la infraestructura de los centros escolares tiene una
situacin muy heterognea. En algunos niveles faltan aulas, en otros casos se observa
capacidad instalada ociosa. Este el es el caso del preescolar que en un 94% utiliza las
instalaciones un solo turno. En el nivel de primaria que casi cubre el 100% de la
poblacin, tiene un 25% de sus instalaciones ocupadas en un solo turno. La calidad de las
mismas es an insuficiente ya que slo el 39% de los planteles cuenta con una biblioteca,
el 7% con laboratorio y el 50% con espacios recreativos y deportivos. En Ciudad Jurez
se cuenta con 88 planteles de secundaria general, 26 de secundaria tcnica y dos tele
secundarias en el medio rural; en el nivel medio superior, con 21 planteles para
bachillerato general y 13 para bachillerato tcnico. La distribucin de estos ltimos es
inadecuada. Los servicios de educacin especial tampoco cuentan con espacios
suficientes ni apropiados para su desarrollo. Actualmente se requieren al nivel de
16
El sueldo promedio de los maestros del nivel bsico oscila entre los 4,000 y 5,000 pesos mensuales y el
sueldo de los directores es de alrededor de 7,000. FECHAC. La infraestructura educativa en Ciudad
Jurez (documento). Ciudad Jurez Chihuahua, Fundacin del empresariado chihuahuense, 1999.
17
SEP-DGEC. Memoria de Encuentro Ciudadano. Educacin y democracia. Ciudad Jurez, SEP-DGEC,
1996; SEP. Estado de Chihuahua. Diagnstico de la Educacin Bsica. Chihuahua, SEP, 2003.
secundaria 20 planteles ms y para el medio superior 10 (IMIP, 2002, 83-86). Docentes y

directivos que en diferentes foros han planteado la necesidad de realizar adaptaciones
especiales a los planteles educativos para lograr la integracin de nios y jvenes con
NEE, destacan la grave falta de mantenimiento y de materiales didcticos y su
diversificacin. Reportan problemas graves para el mantenimiento de las instalaciones de
centros educativos en general y particularmente, de los servicios sanitarios18; de
mobiliario y equipo adecuado; espacios de recreacin, biblioteca, mobiliario de cafetera;
as como de servicios de agua, drenaje, luz, gas, telfono.19
8.8 Educacin no formal

Si bien el trabajo de las ONGs es crucial para la atencin de las necesidades
especiales de la comunidad, actualmente enfrentan graves problemas de financiamiento,
desarticulacin de sus esfuerzos, profesionalizacin de sus recursos humanos y de
sistematizacin de sus propias experiencias. Es preciso construir un gran proyecto para
apoyar y mejorar la articulacin de sus esfuerzos, con miras a impulsar el trabajo que
desarrollan en torno a la educacin no formal, sin menoscabar los procesos emergentes y
creativos que le han caracterizado histricamente (Montero, 2004).
8.9 Comprensin, comunicacin y participacin ciudadana en lo educativo

Para lograr una mejor calidad educativa no basta garantizar la cobertura, la
actualizacin docente, ni un mejor suministro de los recursos. Los cambios cualitativos
implican bsqueda y construccin colectiva de nuevos sentidos y significacin de las
prcticas educativas y procesos escolares en los planos pedaggicos, culturales y sociales.
Esto es, un consenso social en torno a la necesidad de una mayor comprensin,
comunicacin y participacin ciudadana en la tarea educativa.
18
La operacin y mantenimiento de los planteles dependen en gran medida de las cuotas voluntarias que
aportan padres y madres de familia. SEP-DGEC. Memoria de Encuentro Ciudadano. Educacin y
democracia. Ciudad Jurez, SEP-DGEC, 1996. La proporcin del gasto de operacin y mantenimiento que
representan estas cuotas va del 78 al 91% en los niveles de preescolar a medio superior. FECHAC. La
infraestructura educativa en Ciudad Jurez (documento). Ciudad Jurez Chihuahua, Fundacin del
empresariado chihuahuense, 1999.
19
SEP. Estado de Chihuahua. Subdireccin de programas especiales zona norte. Propuesta para la
transformacin de la educacin. Bsica y normal en Cd. Jurez. Ciudad Jurez, SEP-Editorial Orin, 2000;
SEP. Estado de Chihuahua. Diagnstico de la Educacin Bsica. Chihuahua, SEP, 2003.
Para ello, es preciso lograr que un mayor nmero de personas conozcan la

situacin de la educacin de la ciudad, comprendan su estructura y operacin as como la
forma en que las diferentes instancias y actores de la educacin (la familia, la institucin
escolar, la comunidad, la ciudad, el estado) pueden y deben co-responsabilizarse. Son
necesarios ms y mejores espacios de comunicacin y de trabajo colectivo que renan a
los ciudadanos en general, a los padres de familia; a los docentes de diversos niveles
educativos, los investigadores educativos y los administradores de la educacin. El
trabajo de educacin comunitaria que histricamente se ha desarrollado en Ciudad Jurez
puede resultar muy enriquecedor en este sentido. Esto es, su experiencia para la
realizacin de proyectos incluyentes y colectivos, que atienden necesidades y
especificidades de las comunidades y se realizan con la participacin de los diferentes
actores y grupos sociales.
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Informacin Regional en Mxico, 2004.
UACH. Estadsticas bsicas 2000. Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.2001
UNESCO. La necesidad de una poltica de educacin inicial. Mxico, UNESCO-Oficina

Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, 2003.
Diagnstico geo-socio-econmico de Ciudad Jurez
Captulo IX. Violencia e (in)seguridad ciudadana en Ciudad Jurez

Mtra. Julia Monrrez Fragoso, El Colegio de la Frontera Norte
9.1 Introduccin
La problemtica de la violencia y la inseguridad pblica que prevalece en Ciudad
Jurez es un fenmeno complejo. Es un problema social y alcanza proporciones
internacionales con referencia a los asesinatos de mujeres y a las ejecuciones de hombres
ligados al narcotrfico. Sin embargo, estos hechos violentos no son los nicos que
acontecen en el paisaje de esta ciudad fronteriza. Existen otros hechos, que quizs pasen
desapercibidos, o no convoquen a una reflexin y anlisis para su prevencin, tratamiento
y erradicacin, pero que son eventos donde esta presente la violencia y por consiguiente
la inseguridad ciudadana.
La violencia y la inseguridad pblica no slo ataen a quienes han sido vctimas,
ni tampoco slo a los responsables de prevenirla, erradicarla, penalizarla y sancionarla.
Tambin corresponde a la ciudadana que es o puede ser vctima de tales prcticas que
lesionan el buen vivir en sus personas, su seguridad y sus bienes. Adems, es una
problemtica que demanda por parte de esta misma ciudadana, la explicacin de sus
causas y la solucin (Concha-Eastman, 2002, 37). En suma, el conocimiento de la verdad
y el derecho a una vida segura a la que toda sociedad tiene derecho.
En Ciudad Jurez, siguiendo la lnea de Alberto Concha-Eastman nos
preguntamos: Qu es violencia y qu es inseguridad? Cules son las dimensiones de
esta violencia y de esta inseguridad pblica? Quin es afectada/o y de qu manera?
(Ibid, 37).
No hay una sola respuesta o una sola definicin que pueda contestar a estas
preguntas, y responder acerca del origen del incremento de la violencia en la ciudad;
aunque, hay que tomar en cuenta que la violencia se define de acuerdo a quien lo haga y
segn a los propsitos que se tengan para hacerlo. Por eso, es muy diferente la definicin
de la violencia para combatirla como la definicin de la misma para prevenirla y atender
a quienes la han sufrido o la pueden sufrir. Tambin es diferente el acercamiento y el
anlisis tanto de la produccin de la violencia como de quienes experimentan la misma,
cuando se toma en cuenta un sujeto universal que carece de los cruces del sexo, el gnero,
274
la raza, la edad, la posicin geopoltica y la clase social en la que se encuentra dicho

sujeto.
As tambin, hay que tener en cuenta que toda persona con estos cruces que
marcan su identidad est inmersa en estructuras e instituciones econmicas, sociales,
polticas y tico-culturales que enmarcan el escenario en el que hace su vida y en el que
participa como agresor o vctima de la violencia y de la (in)seguridad ciudadana; y en el
que ambos actores con diferentes motivos y resultados de una conducta delictiva
encuentran o no respuestas de quienes estn obligados a darlas y que corrijan esta
experiencia dolorosa.
Por eso, tanto la violencia como la inseguridad pblica tienen diversas causas y
diversas expresiones; en ellas reside este diagnstico que presentamos basado en quienes
sufren la violencia: las vctimas. La violencia y la inseguridad ciudadana tienen
elementos que las definen, pero al mismo tiempo, estos indicadores se superponen y
pareciera que estamos hablando al mismo tiempo de lo semejante y de lo diferente. Por
esto, es necesario acotar los trminos a utilizar en primera instancia desde lo general.
9.2 Qu es la violencia y la (in) seguridad ciudadana?

La violencia de acuerdo a la definicin de La Organizacin Mundial de la Salud puede
ser entendida como,
el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o
tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones. La definicin comprende tanto la violencia
interpersonal como el comportamiento suicida y los conflictos armados. Cubre
tambin una amplia gama de actos que van ms all del acto fsico para incluir las
amenazas e intimidaciones. Adems de la muerte y las lesiones, la definicin
abarca tambin las numerossimas consecuencias del comportamiento violento, a
menudo menos notorio, como los daos psquicos, privaciones y deficiencias del
desarrollo que comprometan el bienestar de los individuos, las familias y las
comunidades (Global Consultation on Violence and Health, 1996).
Una acepcin ms breve que est siendo utilizada con mayor frecuencia por parte
de especialistas, vctimas organizadas y organismos no gubernamentales que trabajan a
favor de la no violencia y que nos puede ayudar a precisarla para este trabajo, es concebir
a la violencia como el ejercicio de la misma con el uso intencional de la fuerza o el poder
275
con un fin predeterminado, por el cual una o ms personas producen daos fsicos,
mentales, o sexuales los cuales lesionan la libertad de movimiento o causan la muerte de
personas, a veces incluyndose ellas/os mismos (Concha-Eastman, 2002, 44). Estos actos
violentos suceden en el hogar, en lo pblico o en el grupo (Informe Mundial sobre
Violencia y la Salud, 2002).
En ambas definiciones es de notar 3 elementos que constituyen el ncleo de la
violencia: el uso intencional del poder y la fuerza, la decisin de ocasionar un dao y la
bsqueda de un fin que tiene quien agrede a quien es agredida/o en su persona, en su
hogar o en el espacio pblico. En este escenario, slo me remito a la violencia que
experimenta el cuerpo humano. Sin embargo, nos resta presentar la segunda que tiene
relacin con los bienes que las personas poseen y el uso de los espacios privados y
pblicos en los que hace sus actividades la ciudadana.
La (in) seguridad ciudadana: Es el derecho que tiene toda ciudadana por toda
se entienden y se asumen todas las diferentes identidades que la componen- de moverse
libremente y sin temor, de saber que no ser despojada de sus objetos y pertenencias y
que no ser dolosamente estafada de sus bienes, que no ser intimidada, y que puede
confiar en otros seres humanos as como confa en las personas cercanas a ella, (Concha-
Eastman, 2002, 44-45). A partir de estas conceptualizaciones, vale decir que la violencia
y la inseguridad ciudadana tienen vctimas.
9.3 Quin es afectado/a y de qu manera?

La vctima es definida en un amplio trmino como la persona que individual o
colectivamente ha sufrido dao. El dao puede ser fsico, mental, emocional, prdidas
econmicas o deterioro substancial de sus derechos fundamentales, mediante actos de
omisin que son violaciones de las leyes criminales e internacionales reconocidas como
normas relacionadas con los derechos humanos, (Handbook on Justice for Victims,
1999).1
La violencia se puede as clasificar de acuerdo a la persona que la sufre, nias/os,
mujeres, hombres, ancianas/os y de acuerdo al tipo de la agresin: fsica, emocional,
1
En mayo de 1996 La Comisin de las Naciones Unidas de la Prevencin del Crimen y la Justicia
Criminal, adopt esta resolucin, la cual se encuentra en el manual citado.
276
psicolgica, sexual, econmica; tambin de acuerdo al motivo: sexo, gnero, poltica,

racial. Y Por ltimo el sitio donde ocurre: lugares privados o pblicos, en el mbito de lo
domstico, en la calle, en el trabajo, etc.,
(www.prodigyweb.net.mx/lindavis/crimeny.htm).
9.4 Metodologa
Para efectos de este diagnstico, la situacin de violencia se recapitul basada en
las vctimas y su experiencia corporal y mental de la violencia y del despojo de sus
bienes, todo esto en un tiempo y en un lugar: Ciudad Jurez, Chihuahua.
x La vctima es ante todo una persona que difiere en el sexo, edad,
escolaridad, estado civil y ocupacin econmica.
x La violencia est representada por asesinatos, violencia fsica, violencia
emocional, violencia psicolgica, violencia econmica y violencia sexual.
x La inseguridad ciudadana se entiende los robos a casa, a comercio, de
automviles y a transentes.
El tiempo en consideracin para cada uno de los indicadores de actos violentos,
vara de acuerdo a los datos que se pudieron encontrar. Por lo tanto, los asesinatos se
explican del ao 1985 al ao 2004; sin embargo, cabe mencionar que las bases de datos
para Ciudad Jurez, no pudieron ser procesadas por parte del Instituto Nacional de
Geografa Estadstica e Informtica (INEGI). La violencia contra la mujer en sus
diferentes manifestaciones se recapitula bsicamente a partir de los resultados de la
Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH
2003). Por ltimo, la violencia contra la niez comprende los aos de 1999 hasta el 2004.
La violencia juvenil, el ao de 2003 y los despojos patrimoniales 2003. Estos ltimos
rubros se sustentan en datos e investigaciones locales las cuales se citan en el desarrollo
de los temas correspondientes.
El lugar donde ocurren los actos violentos, se tom en cuenta, cuando este dato se
obtuvo y se digitalizaron en mapas los sectores o colonias con un anlisis de rea Geo-
estadstica Bsica (AGEB), que se define como una unidad censal que representa
espacialmente los principales indicadores socioeconmicos de la poblacin.
277
9.5 El contexto de la violencia.
La violencia y la inseguridad ciudadana son una expresin mundial. Pero lo real

es que la ciudadana latinoamericana, de acuerdo con Juan Luis Londoo y Rodrigo
Guerrero, la sufre en cada una de sus manifestaciones, ya que se ha calculado que cada
persona en esta regin pierde 3 das de vida saludable por efectos de esta prctica. Al
mismo tiempo, las vctimas reportan el maltrato sufrido por las fuerzas policacas como
extraordinariamente frecuente en esta regin. Conjuntamente, la violencia tiene costos
econmicos. Para Mxico, las prdidas en salud y prdidas materiales representan el
4.9% del Producto Interno Bruto (PIB) en costos directos. Y los costos indirectos, donde
se encuentran la productividad e inversin, al igual que el trabajo y consumo representan
el 4.6% del PIB. La violencia en Amrica Latina alcanza un costo neto del 12.1% del PIB
lo que equivale a 145,000 millones de dlares anuales. Los bienes que se roban, hurtan,
atracan y los pagos por extorsin equivalen a un costo de 25,000 mil millones de dlares
por ao en la regin latinoamericana. As mismo, la destruccin de vidas humanas por
muerte prematura y por incapacidad equivale en proporcin con el PIB a casi todo el
gasto en educacin primaria que realiza el continente o la mitad del gasto pblico en todo
tipo de educacin (Londoo y Guerrero, 1999). Para Mxico, en los aos de 1996-97, la
atencin de los servicios de salud a vctimas de violencia represent el 1.5% del PIB
(Informe Mundial sobre Violencia y la Salud, 2002).
9.6 Formas y dimensiones de la violencia en el contexto mundial y

latinoamericano.
Asesinato. El asesinato es la muerte ocasionada por una lesin infligida a una persona
por otra(s), (INEGI, 2002). Analizar el asesinato desde un enfoque de gnero2, nos remite
a diferenciar entre el uso de la palabra homicidio que se refiere al asesinato de hombres y
el de feminicidio (Radford y Russell, 1992), que se refiere al asesinato de mujeres.
2
el gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen
los sexos y el gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder( Scott, 1996, 289).
278
El Informe mundial sobre la violencia y la salud, reporta que en el ao 2000, 1.6

millones de personas en el mundo perdieron la vida en actos violentos. Lo que representa
una tasa3 de 28.8 casos por cada 100,000 habitantes. De esta mortalidad por actos
violentos, la tercera parte es causada por el asesinato. Y entre las vctimas 1/3 eran
hombres; sus edades comprendan entre los 15 y 29 aos. La tasa fue de 19.4 vctimas por
100,000 habitantes. Para las mujeres, la tasa fue de 4 casos en todos los grupos de edad,
con excepcin del grupo entre 2 y 14 aos de edad que representa una tasa de 2 casos por
100,000 habitantes. Con relacin al infanticidio hay muy pocos datos confiables, sin
embargo se estima que en el ao 2000, 57,000 nios/as menores de 15 aos murieron
asesinados (Informe Mundial sobre Violencia y la Salud, 2002). En Amrica Latina, los
indicadores tradicionales dan cuenta de 140,000 asesinatos al ao. Esta cifra es cinco
veces ms alta que en el resto del mundo (Londoo y Guerrero, 1999). Por esto se
considera una de las regiones ms violentas del mundo con una tasa promedio de veinte
asesinatos por cada cien mil habitantes (Guerrero,
www.prodigyweb.net.mx/lindavis/crimeny.htm).
Para los pases del continente americano en estos se encuentran comprendidos
Canad y Estados Unidos se ha reportado a la Organizacin Panamericana de la Salud en
los ltimos aos una cifra de 300,000 muertes atribuidas a causas externas. Mientras que
en los pases de Amrica Latina y El Caribe la situacin es la siguiente: El Salvador y
Colombia presentan las ms altas tasas de asesinatos: 90 y 65 asesinatos respectivamente
por cada 100,000 habitantes. Mxico, Brasil, Jamaica, Honduras, Guatemala y Venezuela
tienen tasas entre 12 y 45 vctimas por 100, 000 habitantes. La mayora de tales actos
ocurren en escenarios urbanos. Los cuatro pases ms densamente poblados, donde
habita el 71% de la poblacin de este continente, comprenden el 84.2% de todos los casos
de asesinatos que ocurren. Brasil cuenta con 37,128; Colombia con 27,620; los Estados
Unidos 20,634 y Mxico 15,616. Si quitamos a los Estados Unidos, y consideramos los
tres pases restantes donde vive el 60% de la poblacin, en esta regin se presenta el 82%
de asesinatos (Concha-Eastman, 2001).
3
La tasa de mortalidad por asesinatos se define como la muerte de las personas por esta causa por cada
100, 000 habitantes. La tasa se obtiene dividiendo el nmero de asesinatos de un ao por el total de la
poblacin en ese ao.
279
9.7 Formas y dimensiones de la violencia en Mxico y en Ciudad Jurez.

El asesinato en Mxico es una de las primeras 10 causas de mortalidad. Resalta el
hecho de que en los hombres de entre 20 y 39 aos de edad representa la primera causa
de deceso. En el caso de las mujeres de esa misma edad, representa la tercera causa de
defuncin. Para los hombres en el grupo de la edad sealada se encuentra la tasa ms alta
de homicidios y en las mujeres de 65 aos se encuentra la tasa ms alta de feminicidios.
Los estados donde se presentan mayor nmero de homicidios son Guerrero y Oaxaca.
Los estados con mayor nmero de feminicidios son el Estado de Mxico y Chihuahua
(Salud Mxico, 2003). Y dentro de este ltimo estado nos enfocaremos en los asesinatos
en Ciudad Jurez desde el ao de 1985 hasta el 2004, ver Tabla 9.1.
Tabla 9.1*
ASESINATOS EN CIUDAD JUREZ 1985-2004
AO POBLACION TOTAL DE TASA DE HOMICIDIOS FEMINICIDIOS sexo no
MUERTES POBLACION TASA DE POBLACION TASA DE
CASOS DE
TOTAL Miles VIOLENTAS CASOS DE HOMICIDIOS CASOS DE FEMINICIDIOS
MUERTES TOTAL TOTAL
POR 100 MIL HOMICIDIOS POR 100 MIL FEMINICIDIOS POR 100 MIL
de Personas VIOLENTAS HABITANTES MASCULINA HABITANTES FEMENINA HABITANTES identificado
1985 673,022 53 7.9 328,563 46 14.0 344,460 5 1.5 2
1986 696,422 77 11.1 340,918 66 19.4 355,504 10 2.8 1
1987 720,640 60 8.3 353,738 56 15.8 366,902 4 1.1 0
1988 745,705 26 3.5 367,040 25 6.8 378,665 1 0.3 0
1989 771,648 82 10.6 380,842 68 17.9 390,806 13 3.3 1
1990 798,499 44 5.5 395,163 41 10.4 403,336 3 0.7 0
1991 837,209 69 8.2 415,157 66 15.9 422,052 2 0.5 1
1992 877,799 55 6.3 436,163 49 11.2 441,636 6 1.4 0
1993 920,360 123 13.4 458,231 100 21.8 462,129 23 5.0 0
1994 964,989 211 21.9 481,416 193 40.1 483,573 18 3.7 0
1995 1,011,786 320 31.6 505,774 279 55.2 506,012 41 8.1 0
1996 1,049,995 276 26.3 525,085 237 45.1 524,910 39 7.4 0
1997 1,089,647 247 22.7 545,134 215 39.4 544,514 32 5.9 0
1998 1,130,797 213 18.8 565,948 175 30.9 564,849 38 6.7 0
1999 1,173,501 179 15.3 587,556 153 26.0 585,945 26 4.4 0
2000 1,217,818 208 17.1 609,990 173 28.4 607,828 35 5.8 0
2001 1,263,809 237 18.8 633,280 198 31.3 630,528 39 6.2 0
2002 1,311,536 270 20.6 657,460 228 34.7 654,077 42 6.4 0
2003 1,361,067 206 15.1 682,563 177 25.9 678,504 29 4.3 0
2004 1,412,468 261 18.5 708,624 245 34.6 703,844 16 2.3 0
Elaboracin: Alejandro Brugus y Julia Monrrez
Fuentes:Mortalidad, Estadsticas Sociodemogrficas, Vol. III, cd, Mxico, INEGI, (1985-1993).
Se tomaron en cuenta los casos de homicidios y feminicidios
Para los aos de 1994 a 1997 se consult el Manejador de informacin demogrfica y social (MIDES).INEGI, 2000.
Slo se tomaron en cuenta los casos de homicidios
Para los aos de 1993 hasta el 2004, los casos del feminicidio se tomaron de acuerdo a la base de datos
"Feminicidio" 1993-2004, El Colegio de la Frontera Norte.
Para los aos de 1998 al ao 2000, los casos de homicidios de la Subprocuradura de Justicia del Estado de Chihuahua
Para los aos de 2001 y 2002, se consult. "Diagnstico general sobre la violencia en Ciudad Jurez".
Instituto Municipal de Seguridad Pblica, Ciudad Jurez, Noviembre 2004
Para el ao 2003, los casos de homicidios se consultaron del Atlas Delictivo de Ciudad Jurez IMIP/INDESOL, 2003.
Para el ao 2004, los casos de homicidios se consultaron de fuentes hemerogrficas.
IX Censo general de poblacin y vivienda, 1980, Resumen general, Vol. I, Mxico, INEGI, 1986, p. 922.
Frontera norte, Resultados definitivos, Tabulados bsicos, Tomo I, X Censo general de poblacin y vivienda, 1990,
Mxico, INEGI, p. 734
Anuario estadstico del estado de Chihuahua, INEGI/Gobierno del estado de Chihuahua, 1999, p. 476.
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Resultados Preliminares, Estados Unidos Mexicanos,INEGI, 2000, p. 375.
280
* La base de datos por parte del INEGI o la SSA, no pudieron ser procesadas a tiempo
por parte de estas instituciones por eso se tuvo que recurrir a la bsqueda de datos de
diferentes fuentes.
Con relacin al municipio de Jurez, el ao 2000 present tasas de asesinatos

superiores a las reportadas a nivel mundial; 28.4 para el homicidio y 5.8 para el
feminicidio. Tomando en cuenta desde el ao de 1985 hasta el 2004, la tasa ponderada4
para homicidios es 26.6 asesinatos de hombres por cada 100 mil hombres y la de mujeres
es de 4.0 por cada 100 mil mujeres. Es necesario valorar que tanto para hombres como
mujeres, hay aos en los cuales las tasas de asesinatos para ambos sexos aumentan. Por
ejemplo, en los aos de 1986 y 1989 el asesinato para hombres y mujeres presenta un
incremento en sus tasas. Tambin, el ao de 1993, representa un incremento constante en
las tasas de asesinatos para ambos grupos; con 21.8 para los homicidios y 5.0 para el
feminicidio. Para el ao de 1995 sucede la misma tendencia; ambos grupos incrementan
sus tasas 55.2 para los homicidios y 8.1 para los feminicidios. Es el ao que presenta
mayores tasas de asesinatos para ambos sexos. Con relacin al ao de 1998 y tomando
con cautela las cifras proporcionadas por la Subprocuradura de Justicia del Estado con
relacin al homicidio, vemos que hay un descenso en la tasa de hombres, de 30.9 casos
por 100,000 habitantes.. Sin embargo, el feminicidio aumenta de 5.9 del ao de 1997 a
6.7 casos en 1998. Los datos ms recientes indican que el asesinato de mujeres presenta
una tendencia a la baja en los aos 2003 y 2004; tambin los homicidios, pero con un
4
Se denomina Media ponderada de un conjunto de nmeros al resultado de multiplicar cada uno de los
nmeros por un valor particular para cada uno de ellos, llamado su peso y obteniendo a continuacin la
media aritmtica del conjunto formado por los productos anteriores.
Se utiliza la media ponderada cuando no todos los elementos componentes de los que se pretende obtener la
media tienen la misma importancia.
En algunos casos cada una de las observaciones tiene una importancia relativa (peso) respecto de los dems
elementos. Cuando esto sucede la media est dada por:
en donde son los pesos o ponderaciones de las observaciones .

281
repunte en el 2004 estos ltimos. Cabe hacer mencin que el 2004 slo contempla hasta
el da 10 de noviembre. Ver Grfica 9.1
Grfica 9.1
Tasas de asesinatos
por sexo 1985-2004
Tasa por cada 100,000 habitantes
60
50
40
30
20
10
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Homicidios Feminicidios 2004
Fuente: Elaboracin de Julia Monrrez y Alejandro Brugus con datos mostrados en

Tabla 1.
Tomando como referentes esos aos en los cuales los asesinatos se incrementan,
vale reflexionar sobre las condiciones econmicas estructurales que los marcan y que
creemos que inciden y facilitan la violencia fronteriza. Entre estos se cuentan las
devaluaciones del peso en los 80 y en los 90 y la firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) en 1994 entre Mxico, Estados Unidos y Canad. Todo esto
ha subordinado a los pobladores urbanos a la incertidumbre de los ciclos econmicos de
Estados Unidos (De la O, 2001).
282
Igualmente, por su localizacin Ciudad Jurez presenta condiciones para el trfico

de narcticos y el establecimiento de crteles de drogas, sustentado por un mercado de
consumo con Los Estados Unidos. Las drogas ilcitas se han vuelto una mercanca
elitista, o un lujo que proviene de larga distancia, en este contexto, el narcotrfico es una
mercanca ideologizada donde se marca la superioridad de una nacin sobre otra con un
fuerte sabor poltico (Wolfe, 1994). Por eso, es necesario aclarar que con el sellamiento
de la frontera a finales de los noventa y a partir de los atentados del 11 de septiembre,
Ciudad Jurez pasa de exportadora a un lugar de alto consumo de drogas (Aragn,
2003). En el ao 2003, de 177 hombres asesinados 42 de ellos fueron por causas
relacionadas con el narcotrfico (IMIP/INDESOL, 2003). En el ao de 2000 y en el ao
2004, Ciudad Jurez atrajo la atencin mundial con el encuentro de cadveres en lo que
se ha llamado narcofosas. El trmino se utiliza para denotar que hombres que se
dedican al mercado de los narcticos y tienen diferencias con otros grupos del mismo
rubro son asesinados y sepultados en casa habitacin o en alguna construccin.
9.8 Perfiles sociodemogrficos de las vctimas de homicidio y feminicidio en

Ciudad Jurez de 1985 a 1997. 5
Con relacin a los perfiles sociodemogrficos de vctimas de asesinatos me

referir en este apartado al estudio realizado por Georgina Martnez y Cheryl Howard en
el ao 2002, de acuerdo a una base de datos proporcionada por la Secretara de Salud de
los aos 1985 a 1997. Ambas autoras encontraron que en el periodo analizado, los
asesinatos representaron la muerte para 1433 hombres y 192 mujeres en Ciudad Jurez.
Adems, presentan informacin con relacin a las variables sociodemogrficas de edad,
escolaridad, estado civil y arma utilizada para cometer el asesinato.
9.8.1 Edad
Tanto para hombres como mujeres esta violencia mortal tiene mayor incidencia en
las edades de 25 a 34 aos. Ver Tabla A, Apndice A. Para los homicidios representa el
28%. Para el feminicidio es el grupo de 15 a 19 aos con un 25.6% de todos los
5
Debido a la falta de una base de datos homognea, no pude procesar esta informacin para los aos de
1998 a 2004. Slo recuper este importante trabajo de dos investigadoras fronterizas.
283
asesinatos ocurridos. Sin embargo, es necesario sealar que entre las edades de 5 a 14
aos para las mujeres representa el 15.3% de los asesinatos. De esta informacin se
deduce que para ambos sexos el asesinato afecta principalmente a grupos en edad
productiva. Yo agrego que es necesario examinar cuidadosamente la violencia terminal
para las nias y adolescentes de 5 a 14 aos.
Otra manera de valorar la magnitud de la muerte por asesinatos es por medio de
las tasas especficas por grupo de edad. De esta forma se considera el nmero de
asesinatos por sexo y grupo de edad en relacin con el nmero de personas que se
encuentran en cada estructura de edad. Para Jurez, la estructura de edad en los hombres
que son ms afectados es el de los 15 a los 34 aos. En las edades de 15 a 19 aos la tasa
es de 40.3; de 20 a 24 la ms alta con 47.6 y por ltimo de 25 a 34 con una tasa de 40.8
por cien mil hombres. En las mujeres, el rango ms afectado se encuentra en las edades
de 15 a 19 aos con una tasa de 6.9 por cien mil mujeres.
La edad media de las vctimas de homicidio es de 29.9 aos. La edad media de las
vctimas de feminicidio es de 26.3 aos.
9.8.2 Escolaridad
Con relacin a esta variable en el 34% de los homicidios se desconoce la
escolaridad, para el feminicidio la proporcin es de 43%. Las vctimas de homicidio con
primaria completa representan el 44.3% y las del feminicidio 42.6%. Con secundaria el
homicidio tiene una escolaridad de 28.1% y el feminicidio de 34.3%. Para el nivel
profesionista los homicidios comprenden el 6.2% y para el feminicidio el 5.6%. De aqu
se concluye que la poblacin con menos escolaridad es ms propensa a ser vctima de un
asesinato para ambos sexos.
9.8.3 Estado civil

Para las vctimas de asesinato en Ciudad Jurez, el estado civil se desconoce para
el 8% de los hombres y el 25% de las mujeres. Ver Tabla B, Apndice A.
En el grupo de las/os solteros/as es donde se presenta el ms alto porcentaje de
asesinatos, seguido por la categora de casadas/os. Una diferencia significativa es el rubro
de las viudas que presenta un mayor porcentaje que el de los viudos. Con relacin a esta
284
ltima categora, es necesario analizar las causas y los motivos de estos asesinatos, ya que
en una sociedad como sta, de grandes transformaciones socioeconmicas, las redes
comunitarias tienden a innovarse en detrimento de las necesidades de apoyo de personas
adultas, sobre todo cuando las tasas de actos delictivos y asesinatos aumentan. Si bien,
tanto el hombre como la mujer envejecen, en sociedades donde la mujer ocupa una
posicin social inferior, el riesgo de ser mortalmente violentada es mayor (Informe
Mundial sobre la Violencia y la Salud, 2002).
Las variables demogrficas mencionan que la posibilidad de ser una vctima de

feminicidio se relaciona con la edad, el sexo, la escolaridad y estado civil. Pero no todas
las mujeres son asesinadas, slo las ms vulnerables. Hay ndices de marginalidad urbana
que se articulan con la condicin de gnero para que un feminicidio se lleve a cabo. Para
Csar Fuentes Flores, en Ciudad Jurez existen condiciones de segregacin socio-
espaciales que hacen ms vulnerable a un grupo determinado de mujeres. Este autor ha
utilizado el anlisis del entorno urbano con relacin a la privacin de servicios bsicos
como electricidad, agua, drenaje y salud y ha encontrado que la violencia contra la mujer
tambin est basada en las condiciones materiales que la sustentan (Monrrez y Fuentes,
2004).
Las relaciones inequitativas de gnero y los dficit de estructura urbana vulneran
doblemente a las mujeres y las hacen ms propensas a ser vctimas de un asesinato. Los
sectores de la ciudad donde vive un alto porcentaje de poblacin con menos de 5 aos de
residencia, y adems sus habitantes se ocupan como trabajadoras en el sector secundario
experimentan la violencia terminal. Para Fuentes Flores, los sectores 4 y 5 - los cuales se
encuentran al poniente de la ciudad, ver mapa 9.1 - muestran una mayor diferencia
significativa al buscar la relacin estadstica entre variables socio-econmicas y lugar de
residencia de las mujeres asesinadas. En trminos de probabilidad significa que si
ocurre un feminicidio en la ciudad, la probabilidad que la victima viva en un lugar con
dficit de infraestructura del sector 4 es del 80%.
285
Fuente: Monrrez Fragoso, Julia E. y Fuentes Csar, M. Feminicidio y marginalidad urbana en Ciudad
Jurez en la dcada de los noventa, en Marta Torres (compiladora) Violencia contra las mujeres en
contextos urbanos y rurales, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004.
9.9 Instrumentos para el asesinato y la (in)visibilizacin de la violencia sexual

contra las mujeres.
El arma que se utiliza para asesinar a un hombre o a una mujer, no siempre es la

misma. Para las vctimas de homicidio el arma de fuego represent el instrumento
utilizado en el 60% de los casos. Para las mujeres, esta misma arma fue utilizada en el
40% de los casos. El arma de fuego es el principal instrumento homicida y se utiliza en
el 80% de los casos de Brasil, Colombia, Per, Venezuela, El Salvador y Mxico. Los
asesinados son hombres jvenes, de pocos recursos econmicos y de baja educacin
(Informe Mundial sobre Violencia y la Salud, 2002).
Ahora bien, el 21% de las mujeres mueren estranguladas. En los hombres slo el
3.5%. Esto denota la utilizacin, por parte del agresor, de algn miembro de su cuerpo
como arma. Con relacin a armas punzocortantes en los hombres fueron utilizadas en el
23% de los casos y para las mujeres en el 16.9% de los feminicidios. Con relacin a la
286
violencia sexual slo se reporta en las mujeres con el 1%. Esto nos muestra las
dificultades que presentan las estadsticas oficiales con relacin a este asesinato que es el
tema que ocupa la agenda poltica de las mujeres en Ciudad Jurez.
Ante esta informacin que proporcionan las estadsticas oficiales, pareciera que en
Ciudad Jurez, el feminicidio no es preocupante y que el crimen sexual no representa un
hecho por el cual estar indignadas y por el cual los reclamos de justicia se han llevado
hasta las organizaciones internacionales. Adems, la categora de asesinato u
homicidio sexual no est presente en las estadsticas oficiales, a pesar de que se trata de
un trmino ampliamente difundido. Quiz se deba a que no tienen suficiente
informacin para determinar si hubo contacto sexual con o sin el consentimiento de la
vctima (Cameron y Frazer, 1987, 9). Por eso, ante tal situacin es necesario buscar
fuentes alternativas para poder entender el feminicidio sexual con mayor precisin.
9.10 El crimen sexual y el feminicidio sexual sistmico6 en Ciudad Jurez.

La definicin ms sencilla presume que el crimen sexual es el asesinato
despus de la violacin, aunque hay muchos crmenes en los que se supone que no ha
habido una penetracin de la vctima. Sin embargo, la mutilacin de los genitales y los
pechos, la forma como son utilizadas las armas punzo cortantes y algunos otros objetos
en los cuerpos de las vctimas no deja lugar a dudas de que se trata de un motivo sexual.
Incluyendo aquellos casos en los cuales se dice que la vctima se dedicaba a la
prostitucin o que tuvo relaciones sin coaccin (Cameron y Frazer, 1987, 17).
Por todo lo anterior, el crimen sexual puede ser definido y est presente en los casos
en que el o los asesinos son motivados por impulsos sexuales sdicos, y la vctima se
convierte en un objeto sexual para los victimarios (Cameron y Frazer, 1987, 17-19). En
esta relacin, el hombre se presenta como el sujeto, lo real y lo esencial; y la mujer es
representada como lo otro, lo irreal, lo no esencial. Pero ante todo es presentada como un
smbolo de una cultura donde apropiarse del sexo femenino subraya la era del crimen
sexual (Caputi, 1987, 151-152). Una cultura donde la tortura y la disposicin del cuerpo
son parte de una sexualizacin y erotizacin del crimen.
6
Este concepto terico lo acu yo. Su desarrollo es el elemento de anlisis de mi tesis doctoral:
Feminicidio sexual sistmico: vctimas y familiares: Ciudad Jurez, 1993-2004.
287
Los crmenes sexuales tambin se han caracterizado por la imagen del cuerpo de
la mujer desnuda, cuyo cadver es arrojado como basura, o el cuerpo de la mujer
acomodada y exhibida en posiciones ginecolgicas, o como si se le fuera a tomar una
foto7. En estos casos la mujer es menos que mujer, menos que ser humano, es un objeto
al que se le niega su experiencia subjetiva (Radford y Russell, 1992). Se pone en
evidencia el papel de la mujer dentro de los espacios polticos (Agacinsky, 1999),
incluyendo el espacio de la muerte.
El motivo principal, del crimen sexual, es asociar el deseo de la lujuria con el
asesinato de la mujer. Es un acto sexual sadista (Cameron y Frazer, 1987, 17-19). Los
asesinos pueden ser clasificados como seriales8, de imitacin o solitarios. El nmero o la
definicin de los asesinos no afectan de ninguna manera el principal objetivo arriba
mencionado. Por todo esto, mi categorizacin del feminicidio sexual se basa en los
siguientes indicadores: el cuerpo de la mujer depositado en lugares desrticos, baldos, en
las vas del tren y en basureros. La exhibicin del cuerpo desnudo o semidesnudo, la
posicin o acomodo del cuerpo con los genitales y los senos en exhibicin, las manos
atadas, estrangulada con alguna correa o cinta. En algunos de los casos, las fuentes
utilizadas, mencionan la penetracin de las cavidades corporales de la mujer, en otros se
menciona que se presume la violacin y en otros no se precisa, sea por la
descomposicin del cadver, o la falta de evidencias que no se recolectaron en su
momento (Monrrez, 2000). Con toda esta informacin hasta el mes de noviembre de
2004, se contabilizan 142 vctimas de feminicidio sexual y serial (Monrrez, 2001). Ver
tabla 9.2
7
Ver Robert R. Hazelwood y John E. Douglas "The Lust Murderer," FBI Law Enforcemente Bulletin, 49,
No. 4 (1980),18-22. Brad Darrach Y Joel Norris. "An American Tragedy," Life, August 1984, Pp. 58-74.
Citas de Jane Caputi.
8
Hinch y Hepburn (1998) citan a Steven A. Egger en la definicin de asesino serial como: uno o ms
individuos-mayoritariamente masculinos- que cometen un segundo y subsecuentes crimen. No hay
relacin entre la vctima y el agresor. Generalmente matan a gente desconocida. Las vctimas carecen de
poder. "Serial Murder: A Synthesis of Literature and Research, in Steven A. Egger (Ed.) Serial Murder: An
Elusive Phenomenon. New York: Praeger Publishers: 3-34.
288
Tabla 9.2 Feminicidio sexual sistmico y asesinos consignados en Ciudad Jurez
Casos Asesinos Casos

consig- No/Se consig-
Ao Casos Seriales nados Identificados riales nados Asesinos identificados
1993 9 6 0 3 2 4 hombres*/1 hijo
1994 7 5 0 2 2 2 hombres/1vecino
Shariff (1)
1995 19 16 6 Rebeldes (5) 3 1 Padrastro
1996 20 16 7 Rebeldes (7) 4 3 2 hombres **
To***/3jvenes/2hombres/compa
1997 16 9 0 7 6 dre/ amante/Un hombre
Tolteca/Ruteros
1998 16 14 3 (3) 2 0
Tolteca/Ruteros
1999 9 6 4 (4) 3 2 Hijastro/cliente
2000 8 6 0 2 2 2 hombres / Varios hombres****
2001 15 12 8 Cerillo/Foca (8) 3 1 To / ta*****
2002 7 5 0 2 1 1 hombre
2003 10 3 0 7 0
2004 6 3 0 3 3 3 hombres
TOTAL 142 101 28 41 23
Fuente: Elaborado por Julia Monrrez, en su base de datos Feminicidio 1993-2004, El Colegio de la
Frontera Norte.
* 4 hombres que participaron en el asesinato de una menor.
** 1 de ellos asesin a dos menores, no se le di acto de formal prisin por ser menor de edad.
*** Este hombre s cumple una condena.
**** No especifica nmero de agresores.
***** Los dos cumplen condena.
9.10.1 Las vctimas

La enumeracin de los asesinatos de nias y mujeres comienza a partir del mes de
enero de 1993, con el primer caso de una nia asesinada. A partir de este suceso se
registran todos los dems.9 Hasta el presente los asesinatos de mujeres suman 382; sin
embargo, de este total se puede decir que se han cometido 142 casos de feminicidio
sexual, desde 1993 hasta el 2004. Y aunque el trmino serial es una categora que
oscurece las relaciones de gnero cuando se asesina a una mujer, debido a las diferentes
formas de hablar de asesinos seriales que matan a ms de dos vctimas y en estos actos no
est presente el motivo sexual. Entre estos casos se pueden citar los homicidios que no se
9
Cualquier discusin acerca de cmo se form la primera lista de mujeres asesinadas en Ciudad Jurez,
remite a Esther Chvez Cano, Directora del Centro de Crisis Casa Amiga.
289
cuentan dentro de los asesinatos seriales, porque son llevados a cabo bajo la consigna de
terrorismo entre corporaciones criminales y que son crmenes continuos y seriados
cometidos por las organizaciones que se dedican al narcotrfico y el crimen organizado.
Sin embargo, la forma similar en que se han encontrado los cadveres de algunas
jvenes, las torturas, las mutilaciones que presentaron las mismas y las zonas en las que
fueron arrojadas, nos habla de que hay un patrn sistemtico en la forma en que son
exterminadas y tambin nos habla de posibles asesinos que actan de una forma
persistente y constante cuando atacan y asesinan. Por eso utilizo el trmino que yo acu:
feminicidio sexual sistmico y dentro de ste la accin serial que tiene que ver con la
forma organizada en que se cometen los asesinatos, independientemente de la
clasificacin que le podamos dar al asesino, el cual o los cuales son ante todo asesinos
sexuales.
Los casos ms mencionados por los medios de comunicacin se refieren a las
vctimas encontradas en el Lote Bravo, con 8 vctimas en 1995. Lomas de Poleo, con 9
vctimas en 1996. El Lote Algodonero con 8 vctimas el 2001. El Cerro del Cristo Negro,
con 7 vctimas, desde el 2002 hasta el 2004, cuando se encontr el ltimo cuerpo el da
12 de marzo de ese ao. Sin embargo, no hay que olvidar los cuerpos encontrados en El
Cerro Bola, en El Valle de Jurez y otros encontrados en la carretera Jurez Casas
Grandes.
9.10.2 Los vctimarios

En la actualidad se encuentran recluidos varios hombres a los cuales se seala como los
autores materiales e intelectuales de los mismos. En 1995, se detuvo a Abdel Latiff
Sharif, conocido como el egipcio por su nacionalidad, como el principal sospechoso de
varios crmenes. Se dice que es el autor material e intelectual de por lo menos 25 de estos
(Rodrguez, 2003); sin embargo slo se le ha fincado responsabilidad por un asesinato
por el cual purga una condena de 26 aos y 8 meses de prisin (Estrada, 2003). Hasta la
fecha su caso se encuentra en apelacin. En el ao 1996 se detuvo a un grupo de hombres
jvenes conocidos como la pandilla de Los Rebeldes, en el presente slo estn cinco
detenidos, es el juicio ms largo, sin dictar sentencia, en la historia de Ciudad Jurez
(Castro, 2001; Rodrguez, 2001). Esta banda la componen Sergio Armendriz Daz, alias
290
El Diablo, Romel Omar Ceniceros Garca, Charly El Chero, Carlos Barrientos

Vidales, El Bailarn Gerardo Fernndez Molina, El Flaco Juan Jorge Contreras
Jurado, El Grande y Jos Luis Rosales Jurez, El Sinaloa. Se les acusa de 17
asesinatos (Aragn, 2002).
En 1999, se aprehendi a la banda de El Tolteca y los Ruteros fueron acusados
por siete asesinatos aunque a veces se les menciona como responsables de 12 de ellos
(Ramos, 2002). Jess Manuel Guardado, alias el El Tolteca, y cuatro choferes ms a
los cuales Jess Manuel Guardado acus como sus cmplices. Ellos son: Agustn Toribio
Castillo El Kiani, Jos Gaspar Ceballos Chvez El Gaspy, Bernardo Hernndez
Fernndez El Samber y Vctor Moreno Rivera El Narco, como integrantes de la
banda que fue conocida como Los Ruteros, El ao 2001 a Vctor Javier Garca Uribe
El Cerillo y Gustavo Gonzlez Meza, La Foca. Este ltimo muri en la crcel en
circunstancias que han dejado dudas sobre la causa del fallecimiento, y por lo cual los
organismos internacionales han pedido la revisin del caso. Las autoridades estatales
siempre han relacionado a Abdel Latiff Sharif con todos los crmenes y se dice que todos
los detenidos actuaron bajo consigna de Sharif, que ste les pagaba una suma de dinero,
una vez detenido en la crcel, para que cometieran los asesinatos consecutivos hasta el
2001 y as poder comprobar su inocencia. Aunque, la tabla 9.2 nos muestra que slo se
les ha fincado cargos por 28 de estos feminicidios; de los restantes 73, nada se sabe. A lo
que hay que agregar que con excepcin de Abdel Latiff Shariff que fue condenado a 30
aos de crcel y a Vctor Javier Garca Uribe que fue condenado a 50 aos, y que su caso
tambin se encuentra en apelacin, a ningn otro se le ha dictado sentencia. Por lo
dems, 42 de las vctimas permanecen como no identificadas.
Respecto a las vctimas de feminicidio sexual no serial, los mismos indicadores
fueron tomados para hacer la clasificacin. Un hecho significativo es que algunos de
stos son cometidos en la casa. Estos crmenes sexuales suman 41, de los cuales en 23
casos hay algn o algunos consignados. Podramos preguntarnos si existen diferencias
entre el feminicidio sexual y el serial. No, ambos significan lo mismo: la completa
destruccin y avasallamiento de la mujer (Caputi, 1987). Pero hay que tener en cuenta
que si realmente creemos que los llamados asesinos seriales y no seriales son los que
291
efectivamente estn consignados, solamente se han resuelto el 35.9% de los casos, el

64.1% se encuentran sin resolver.
9.11 Acciones a proponer:

De acuerdo al anlisis de los datos obtenidos podemos identificar que Ciudad Jurez
presenta un alto ndice de asesinatos; que esta violencia que termina con la vida de
hombres y mujeres tiene motivos, pero adems se presenta en personas con menos capital
social; pero que de ninguna manera estn aislados de los complejos fenmenos
estructurales nacionales e internacionales. Adems, el feminicidio sexual sistmico es un
problema extremadamente grave de derechos humanos, que an no ha sido resuelto, por
lo tanto es una amenaza latente para nias y mujeres en situaciones vulnerables. El
Estado carece de una poltica de erradicacin de esta violencia. Se propone que se
establezcan polticas de seguridad pblica que se relacionen con el buen vivir de la
ciudadana y con prevencin y erradicacin de la violencia tanto para hombres como
mujeres, tomando en cuenta la situacin de frontera que determina en un grado
significativo la violencia mortal basada en condiciones de gnero y de economas
subterrneas que fomentan el asesinato principalmente de hombres.
9.12 Expresiones de la violencia contra las mujeres y la niez

En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing, China en
1995 la violencia contra la mujer, se defini como todo acto violento basado en una
situacin de gnero y que puede causar un dao posible o real de naturaleza psicolgica,
fsica, sexual, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad,
el cual puede ocurrir en la vida pblica o privada de las mujeres (Inmujeres, 2003). Liz
Kelly va ms all y dice que la violencia contra la mujer es ante todo una violencia
sexual, sta est basada en la diferencia sexual, en la diferencia inequitativa que da la
construccin del gnero sobre un cuerpo de mujer. Por eso la violencia contra la mujer no
se entiende, si no se estudia en relacin con el hombre. En esta correspondencia y desde
el feminismo se analiza el deseo del hombre por ejercer el poder, el dominio y el control
sobre la mujer. La violencia sexual es un continuo que va desde lo emocional, lo
psicolgico, lo sentimental, lo domstico, y en l se encuentran la violacin, el acoso
292
sexual, la pornografa y el abuso fsico de las mujeres y nios/as (Radford y

Russell,1992).
La violencia contra la niez es un grave problema de salud, de bienestar y de
desarrollo para quienes son maltratados/as. Las consecuencias de estos abusos son
graves; sin embargo, las estadsticas todava no logran dimensionar el problema en su
justa dimensin. Una reciente estimacin de la Organizacin Mundial de la Salud estima
que 40 millones de nias y nios en edades que comprenden de los 0 a los 14 aos son
vctimas de maltrato y requieren de atencin mdica y social (Report of the Consultation
of Child Abuse Prevention, 1999). La Organizacin Mundial de la Salud defini la
violencia contra la niez de la siguiente manera:
El abuso o maltrato de la niez constituye todas las formas de maltrato

fsico y/o emocional, el abuso sexual, el abandono o trato negligente, la
explotacin comercial o cualquier otra explotacin que resulte en un dao
actual o potencial a la salud del nio/a, a su supervivencia, desarrollo o
dignidad en el contexto de una relacin de responsabilidad, confianza o
poder (Report of the Consultation of Child Abuse Prevention, 1999).
Hacer una definicin acotada de las expresiones que toma la violencia contra las
mujeres y, como veremos ms adelante, contra la niez en el aspecto emocional,
psicolgico, econmico, fsico y sexual siempre es insuficiente. A veces una expresin de
violencia fsica conlleva tambin la violencia emocional y psicolgica. No obstante, para
efectos de hacer un recuento de la magnitud y la dimensin de la violencia en sus
diferentes aspectos y poder ofrecer datos que nos acerquen a la problemtica, ofrezco las
siguientes definiciones tomadas de Acciones para erradicar la violencia intrafamiliar y
contra las mujeres, de acuerdo a leyes y convenciones en donde convergen las
aportaciones internacionales y nacionales, (Inmujeres, 2003).
9.12.1 Violencia fsica: es la agresin intencional aislada o repetitiva contra el

otro cometida por su pareja con relacin a la mujer- y por el padre, la madre o de los/as
cuidadores/as cuando tomamos en cuenta a la niez-. Los medios utilizados son algunas
293
partes del cuerpo que se utilizan como armas, las armas propiamente clasificadas, las
sustancias u otros objetos que daan la integridad fsica, buscan el sometimiento y el
control de la mujer y la niez. Estos maltratos pueden ser que se den en una sola ocasin
o que se repitan. Las lesiones que provoca esta clase de abuso son entre otras:
traumatismos, hematomas, cortaduras, quemaduras, fracturas, lesiones internas/externas,
prdidas de algn miembro del cuerpo, etc.
9.12.2 Violencia psico-emocional: Es la conducta abusiva que se basa en

ofensas, insultos, gestos agresivos, humillaciones, prohibiciones, coacciones,
condicionamientos, intimidaciones, amenazas, actitudes devaluatorias y de abandono.
Estas conductas atentan contra la dignidad, la salud mental, la autoestima, la estructura de
la personalidad de quien la sufre. Con relacin a la niez, quienes estn al cuidado de la
misma tambin violentan cuando tienen la obligacin de interactuar con el/la menor y no
lo hacen. Le causan dao emocional cuando le restringen movimientos, y se les somete a
patrones de intimidacin y tortura, por seres cercanos extraos, ya sea en el mbito
privado pblico.
9.12.3 Violencia sexual: Las formas de expresin pueden ser cualquier tipo de
prctica sexual involuntaria, en las cuales se incluyen desde negar las necesidades sexo
afectivas hasta obligar o inducir las prcticas sexuales no deseadas. Tambin est
presente el manoseo fsico y la violacin. En el caso de los menores en estos contactos
sexuales involuntarios se dan entre un adulto que utiliza el sexo del menor para su
gratificacin sexual.
9.12.4 Violencia econmica: Cuando a la mujer no se le permite trabajar,
estudiar o elegir una profesin. Tambin, se le prohbe hacer uso del dinero que ella gana
como parte de su salario o cuando se le restringen la compra de artculos que ella
considera necesarios para la infraestructura de vida, existencia y emocional de la unidad
domstica: alimentos, vivienda y vestido entre otras cosas. Para la niez, este tipo de
violencia se ejerce, cuando se le obliga a trabajar dentro del control y el beneficio para
otras personas. Tambin tiene que ver con la clase de trabajo al que se le somete.
Las variables asociadas al perfil sociodemogrfico de las vctimas de algn hecho
de violencia son: la edad, el nivel de instruccin, la condicin de actividad econmica y
294
la frecuencia de la ocurrencia; sobre el tipo y caractersticas principales de la violencia se

hace una diferenciacin entre la emocional, la fsica, la sexual y la econmica. En una
muestra de 48 encuestas poblacionales que se aplicaron en diversos pases, se encontr
que entre el 10% y el 69% de las mujeres informantes respondieron haber sido agredidas
fsicamente por sus parejas masculinas en algn momento de su vida (Informe Mundial
Sobre la Violencia y la Salud, 2002). La violencia de gnero se presenta en todas las
clases sociales; sin embargo vara su duracin y la forma en que se expresa de acuerdo a
las diferentes entidades que cruzan a la pareja.
9.13 La violencia contra las mujeres en el estado de Chihuahua

En el estado de Chihuahua, en el ao 2003 se evalu la violencia fsica,
emocional, sexual y psicolgica que experimentan las mujeres. De acuerdo con los datos
de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH), fueron entrevistadas 635,875 mujeres, de las cuales 102,944 mujeres
corresponden a la zona rural y 532,931 a la zona urbana. 39,895 mujeres rurales y
254,419 mujeres urbanas, reportaron haber tenido al menos un incidente de violencia en
los ltimos doce meses. Esto equivale al 46.28% y comprende a 294,314 mujeres.
Este incidente de violencia fue diverso y se explic en las cuatro categoras antes
mencionadas. La que presenta mayor numero de mujeres violentadas es la emocional con
un 38.96% lo cual corresponde a que 247,744 mujeres recibieron violencia emocional en
el 2003. Tal tipo de violencia se presenta con mayor frecuencia en las mujeres de 15 a 19
aos, con un 53.23%. Analizndolo por nivel de instruccin, las mujeres que tienen
primaria completa y secundaria incompleta son las que presentan los ms altos
porcentajes en violencia emocional, con un 43.85 y un 41.82% respectivamente. A su
vez, las mujeres econmicamente activas son las que representan el ms alto porcentaje
en cuanto a violencia emocional, con un 42.72%.
Las formas en que se manifiesta la violencia emocional en esta regin,
corresponde a situaciones en que el esposo o pareja le ha dejado de hablar, esto les ha
sucedido a 129,105 mujeres, lo que corresponde al 20.3%. A su vez, al 17.3% de las
mujeres su esposo o pareja le ha dejado todas las tareas del hogar y la atencin para los
hijos, aun teniendo tiempo para compartir las tareas domsticas y el cuidado de los
295
miembros familiares, lo que equivale a 110,173 mujeres; sta es la segunda causa de

violencia emocional en el estado de Chihuahua.
La violencia econmica, fue sufrida por un 28.25% respectivamente de las
mujeres encuestadas; lo que corresponde a un universo de 179,643 mujeres. Se presenta
con mayor frecuencia en las mujeres de 15 a 39 aos. Tambin se observa que, entre
mayor instruccin tienen las mujeres, menos violencia econmica reciben. Ya que el
18.79% de mujeres que tienen algn ao de instruccin superior recibieron violencia
econmica, a diferencia de las mujeres con primaria completa y secundaria incompleta, o
con secundaria completa que equivale al 30.74% y 33.04% respectivamente. Las mujeres
que no son econmicamente activas, representan el ms alto porcentaje que reciben algn
tipo de violencia econmica, con un 32.91%. Este tipo de violencia es ms frecuente y se
presenta en la forma como el esposo o la pareja le reclama cmo gasta el dinero, con un
14%, de igual manera, cuando el esposo o la pareja le prohbe trabajar o estudiar, con un
13.4%.
En el estado, 53,304 mujeres recibieron algn tipo de violencia fsica, lo que
equivale al 8.38%; esta violencia se presenta con mayor frecuencia en los siguientes
grupos de edad, en mujeres de 15 a 19 aos con un 11.27%, en mujeres de 20 a 24 aos,
con un 15.72% y en mujeres de 35 a 39 aos con un 10.28%. Distinguindolo desde el
nivel de instruccin de estas mujeres, las que presentan mayores casos de violencia fsica
son las mujeres con primaria y secundaria incompleta con un 10.06%, las mujeres con
primaria incompleta, con un 9.49% y las mujeres sin ningn tipo de instruccin, con un
8.51%. Se infiere que entre menor instruccin tienen, existen mayores posibilidades de
sufrir algn tipo de violencia fsica. Al mismo tiempo vemos que las mujeres
econmicamente activas sufren menos esta forma de violencia, con un 8.30%, a
diferencia de las mujeres que no tienen ningn tipo de actividad econmica que
corresponde a un 13.13%. La forma ms recurrente de este tipo de violencia en el hogar
es cuando el esposo o pareja la ha empujado o le ha jalado el pelo al menos una vez, con
un 5.7%, de igual manera cuando el esposo o pareja la ha golpeado con las manos o con
algn objeto con un 4.4% y cuando el esposo o pareja le avienta algn objeto, con un
3.0%.
296
Por ltimo, la violencia sexual, fue confirmada por 50,678 mujeres, lo que
corresponde a un 7.97 mujeres. Si lo analizamos por grupos de edad, veremos que las
mujeres de 15 a 19 aos, las mujeres de 25 a 29 aos y las mujeres de 45 a 49 aos son
las que recibieron al menos un tipo de violencia sexual, con un 10.28%,10.04% y un
10.38% respectivamente. Por el cruce de nivel de escolaridad: las mujeres con primaria y
secundaria incompleta y con primaria incompleta son las que recibieron un mas alto
porcentaje de violencia sexual, con un 10.38 y un 10.03 respectivamente. Las 1,908
mujeres con algn ao de instruccin superior fueron las que presentaron menos
violencia sexual, que corresponde al 3.28%. De igual manera observamos que las mujeres
que son econmicamente activas y las que se dedican a quehaceres domsticos son las
que reciben mayor tipo de violencia sexual, ya que de 50,678 mujeres que reciben
violencia sexual, 21,899 son econmicamente activas y recibieron al menos un incidente
de este tipo, casi la mitad de estas mujeres son activas econmicamente y reciben algn
tipo de violencia sexual. 21,641 mujeres que se dedican a quehaceres domsticos tambin
experimentaron agresiones a su sexualidad. Entre los tipos de violencia sexual que se
presentan con mas frecuencia existe la situacin en donde el esposo o pareja le ha exigido
tener relaciones aunque la mujer no lo desee, con un 7.7%.
9.14 Acciones a proponer
La igualdad entre los hombres y las mujeres requiere, entre otras cosas de una
conciencizacin sobre la inequidad en el trato que reciben las mujeres por parte de los
hombres, por el simple hecho de nacer con cuerpos de mujeres y sobre estos mismos
cuerpos se construyen culturalmente violencias que se naturalizan. El proceso de
desarticulacin de la opresin, requiere de una educacin desde temprana edad sobre los
derechos de las mujeres en todas las reas. Sin embargo, es necesario y urgente hacer
visibles la violencia en general y en lo especifico, a travs de estrategias y tcticas que
sensibilicen a la poblacin sobre esta problemtica, con el fin de terminar con los
silencios que una parte de la humanidad le infiere a la otra, tambin la negacin de su
autonoma en el mbito privado y pblico, los maltratos sobre el cuerpo y el uso de la
sexualidad desde la hegemona masculina sobre la subordinacin femenina.
297
9.15 Violencia contra la niez en Ciudad Jurez

Sobre el maltrato infantil contamos con pocos datos confiables. Sin embargo, se
estima que, 20% de las nias y entre el 5-10% de los nios sufre el abuso sexual en el
mbito global. Las mujeres recurren al castigo fsico para sus nias/os. Pero cuando las
lesiones son muy graves, generalmente es el hombre quien las inflige y tambin son los
varones quienes cometen la mayora del abuso sexual (Informe Mundial sobre la
Violencia y la Salud, 2002). En Mxico, de acuerdo a la Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT, 20 mil menores son explotadas/os sexualmente y existen ms de 400 sitios
de estructura que promocionan el abuso de la niez (Martnez, 2004).
En un estudio de Rosalba Robles, (2004) que aborda la problemtica del maltrato
a la niez en esta ciudad, encontr un universo de 1,149 expedientes registrados en la
Procuradura de Defensa del Menor y de la Familia, en los aos de 1995 a 1998. Estos
expedientes corresponden a 1,249 casos de vctimas de maltrato infantil. En la tabla 9.3,
se reportan los diferentes maltratos.
Tabla 9.3 Tipos de maltrato infantil

Tipo de maltrato Casos %
Omisin de cuidados 564 45.3
Abandono 250 19.8
Maltrato fsico/psicolgico 167 13.4
Abuso sexual 59 4.7
Otros 209 16.8
Total 1 249 100.0
Fuente: Rosalba Robles: La violencia contra la mujer. Una violencia que se expande
Los datos que arroja su investigacin, desde un enfoque de gnero, son por dems
interesantes con relacin al sexo de la persona que mayormente comete la violencia, pero
tambin con el abuso diferenciado del menor por sexo del o la victimaria. En omisin de
cuidados, en todos los aos, el padre slo aparece como corresponsable siempre y cuando
se le mencione en descuido de ambos padres o padres adictos; un 10.7% casos, o sea 134
298
casos del total de 564. Esto tiene una explicacin de acuerdo con la autora, ya que la
condicin genrica de las mujeres esta presente en cuanto: 1) son las mayormente
demandadas, 2) son quienes responden ante la institucin aunque en algunos casos no
sean las agresoras, 3) son las que se interesan por recuperar a las/os menores.
De igual forma en el rengln de abandono aparece la figura del padre con el
29.2%, 73 casos de 250 y estn porque se encuentran detenidos u hospitalizados.
En el maltrato fsico/psicolgico encontramos ya diferencias significativas. 89
madres aparecen como responsables de insultar, gritar, represin verbal; y de esas
mujeres 23 estrujaron y golpearon a sus menores. El padre o padrastro en un nmero de
56, adems de insultar, gritar provocaron golpes contusos, fracturas y quemaduras de
cigarrillos. 22 victimarias/os aparecen tambin en este rubro, aunque no se menciona
cmo es su agresin.
En el abuso sexual la diferencia es todava ms reveladora, 35 casos son
reportados como abuso: tocamientos y manoseos e intentos de penetracin en las zonas
genitales de las/os menores. En 32 de los 35 casos fueron cometidos por
padres/padrastros; los 3 restantes son nias que fueron inducidas por la madre a la
prostitucin. Las violaciones son cometidas por padres/padrastros/parejas sentimentales
de la madre.
En el rubro de otros, son menores que son albergados temporalmente por
cuestiones de repatriacin. Dicho albergue es solicitado por las madres porque tienen que
trabajar, por situaciones de indefinicin de la patria potestad o son menores llevadas/os
para rehabilitacin de conducta por el padre/madre. En albergue provisional, la madre es
localizada como nica responsable: 91 casos. En los casos de patria potestad o
rehabilitacin de conducta aparecen padre/madre: 99 casos.
Esto lleva a la segunda parte de la investigacin que tiene relacin con la
violencia que ejercen las madres contra menores y la violencia que ellas han
experimentado. Para tal efecto se toma en consideracin 5 entrevistas a profundidad y
seleccionadas de acuerdo a la gravedad del caso y las formas diferenciadas de maltrato.
Adems de 8 mujeres con expediente abierto en la Procuradura que se autonombraron
para participar en un grupo focal con duracin de ocho sesiones de dos horas a la semana.
Los resultados constatan los diferentes tipos de violencia que han sufrido estas madres
299
golpeadoras. De las 13 sujetos, slo 11 refirieron haber sufrido violencia. Sin embargo,
por sus respuestas todas sufrieron en un ciclo de su vida: niez, adolescencia, estado
marital, primera maternidad, algn tipo de violencia emocional, fsica, sexual. Los
perpetradores fueron esposo, familiares del compaero, padres, hermanos, tos, padrastro,
slo una refiri a un no familiar.
Esta problemtica y de acuerdo con Robles es una construccin social que tiene
su origen en la forma como se organizan las relaciones entre los hombres y las mujeres.
Porque el maltrato infantil que ejerce la madre sobre el/la menor tiene su inicio en el
maltrato y la violencia que ha recibido la mujer en diferentes ciclos de su vida
principalmente por hombres. Esta violencia es sistmica, se produce y se reproduce en
relaciones diferenciadas de poder entre hombres y mujeres, entre adultos y menores.
Son interesantes algunas de las respuestas de estas entrevistadas que identifican el
uso de la violencia como medida correctiva o disciplinaria con las siguientes palabras.
x Pos si es mi hijo, por qu no le voy a pegar?
x Yo soy su mam y tengo derecho de corregirlo
x Nadie ms que yo le puede ir a la mano, y yo sabr cmo
En estas familias participantes en la investigacin no aplica el matrimonio o la
unin de la pareja por medio de la ley, no son relaciones que hayan tenido una sola
pareja, las parejas actuales de estas mujeres, el 80% no son los padres biolgicos de
las/los menores. Y aunque es un grupo muy pequeo y de ninguna manera se puede
generalizar, si es de tomarse en cuenta para la aplicacin de polticas pblicas, sobre todo
porque dentro del grupo focal las resoluciones acordadas fueron que: la violencia dentro
de la familia se considera algo ntimo y muy propio. El matrimonio y los hijos se
consideran parte de lo natural femenino as la violencia forma parte de esas relaciones
naturales. Y se plantean dos alternativas extremas: la resignacin y la justificacin y
aceptacin de la violencia tanto el que sufren las mujeres como el que ellas reparten.
Ahora bien, regresando a la informacin cuantitativa Rosalba Robles en su tesis
de maestra (1999) sobre el mismo tema, menciona que del universo de 1,149 casos y de
acuerdo con el Programa Estadstico en Salud Pblica, se tom una muestra de 148 casos
con un grado de confiabilidad del 95%. De esta muestra es la siguiente informacin
300
sociodemogrfica de las madres: las edades de estas mujeres comprenden desde los 15
aos hasta ms de 40 aos.
El promedio de edad de las madres golpeadoras es de 26.9 aos. Son por lo tanto
mujeres muy jvenes y en plena etapa reproductiva. Con relacin al grado de escolaridad
61 mujeres de las 148 no terminaron la primaria, 50 s la terminaron, 20 secundaria
incompleta, 12 secundaria completa, 2 media superior incompleta y 3 media superior
completa. La informacin por ocupacin sostiene que 79 de ellas se dedican al hogar, o
sea que ms del 50% se agrupa en tal actividad, con 31 mujeres 21% en la empresa
maquiladoras; 11 de ellas el 7.4% como trabajadoras domsticas. Las otras ocupaciones
fueron: bailarina 4, barra 2, cajera 2, cantinera y fichera 2, mesera 2, capturista 2,
cocinera 1, comercio 5, demostradora 1, empleada 6. Las colonias con ms denuncias por
maltrato a menores son las del poniente y suroriente de la ciudad: Daz Ordaz, Zona
Centro, Toribio Ortega, La Fronteriza, Divisin del Norte, Azteca, Morelos, Mxico 68,
Guadalajara Izquierda, Bellavista, Francisco Villa, Lucio Cabaas, Revolucin
Mexicana, Altavista y Lpez Mateos. El 44% de la muestra son originarias del estado de
Chihuahua 43 de ellas, el 29% son de Ciudad Jurez. Las restantes 105 son originarias de
otros estados de la Repblica Mexicana.
De acuerdo a Rosalba Robles las propuestas son: 1) crear programas de deteccin de

maltrato y violencia tanto hacia los/as menores como hacia las mujeres dentro de las
instituciones de salud pblica y/o social; 2) activar programas de informacin y
educacin sobre las diferentes violencias que ejercemos como padres y madres. 3) crear
guarderas y casas de cuidado para menores con los diversos horarios de trabajo que
tienen las madres trabajadoras; 4) que en la procuradura de defensa del menor, la familia
y la mujer se establezca un rgano consultivo quien decida cundo, por qu y de qu
forma se deben retirar y/o regresar a los/as menores del hogar. Yo agregara la
importancia que tiene socializar a los hombres sobre el ejercicio de la paternidad, no
como funcin biolgica, sino como un acto de amor y de dignidad humana para quien es
menor y depende para su desarrollo vital y social de las personas adultas.
301
9.17 La violencia contra las mujeres y la niez en Ciudad Jurez desde el anlisis
de Casa Amiga, Centro de Crisis A.C.
Otra forma de acercarnos a la violencia contra las mujeres y la niez en Ciudad
Jurez, es la informacin que proporciona Casa Amiga, Centro de Crisis A.C. abri sus
puertas en febrero de 1999, como un centro para ofrecer terapia y asesora legal a
vctimas de violencia sexual. Sin embargo, Casa Amiga, desde su fundacin y durante los
primeros dos aos, tiene que abrirse a la atencin de una serie de problemticas que
aquejaban a quienes acudan a ese centro ms all de la violacin, tales como violencia
domstica, problemas familiares, secuestro, desaparecidas, problemas de pareja, intento
de secuestro, situaciones de crisis. A estas situaciones responden los casos atendidos en
el ao de 1999 y 2000. Ver tabla. 9.4
Tabla 9.4 Casos atendidos y seguimiento de usuarias/os en Casa Amiga, 1999-2004

Ao Casos Seguimiento de los casos/ Total %
atendidos Atencin a usuarios
1999 255 255 0.6
2000 878 878 2.2
2001 1 172 4 631 5 803 14.4
2002 1 704 8 526 10 230 25.3
2003 2 073 11 437 13 510 33.4
2004 1 937 7 788 9 725 24.1
Total 8 019 32 382 40 401 100.0
Fuente: Elaboracin propia con datos de Casa Amiga
El ao de 1999, se registraron 255 casos, de los cuales 90 destacan por violencia

sexual y 90 por violencia domstica. En el ao 2000, se atendieron 878 casos de los 169
casos por violencia sexual y 605 por violencia domstica. Para el ao 2001, sus reportes
se dividen en casos atendidos por primera vez y seguimiento de los casos. En el primer
rubro se presentan 1,172 casos y en el segundo 4,631 lo que da un total de 5,803 casos en
total. En el nmero de casos atendidos destaca el de la violencia domstica con 833
reportes y 213 por orientacin y 126 por violencia sexual. El seguimiento de los casos se
302
refiere a las terapias psicolgicas con 3,140 casos, las asesoras legales con 880, las
asesoras de trabajo social 531 y consultas mdicas 80.
Para el ao 2002, el formato de informacin cambia en casos atendidos por
primera vez y asistencia de usuarias, en el primer rubro se encuentran 1,704 atenciones y
en el segundo 8,526, los cuales dan un total de 10,230 atenciones. Con relacin a la
violencia domstica se atendieron 973 casos, orientacin 547; los 184 restantes la
atencin fue para vctimas de violencia sexual. Con relacin a los casos de atencin a
usuarias el tipo de atencin se refiere a terapias, con 4413 casos atendidos; asesoras
legales 1,244; consultas mdicas 171, reportes de mujeres desaparecidas 11; y en el rubro
grupos de apoyo 2,687 casos de atencin a usuarias.
El ao 2003 las cifras son las siguientes casos atendidos por primera vez son
2,073 y asistencia de usuarias/os son 11,437 lo que da un total de 13,510. La violencia
domstica contabiliza 1,138 casos; orientacin 780; vctimas de violencia sexual suman
155. En atencin a usuarias/os 4,176; asesoras legales 1,552; consultas mdicas no
aparecen registradas; los diferentes talleres y programas que se dan en grupos de apoyo
representan el nmero de 5,709 casos.
Para el ao de 2004, las cifras que se dan comprenden los meses de enero a
septiembre: 1 937 casos corresponden a atencin por primera vez; 7,788 corresponden a
atencin a usuarias/os: La violencia domstica representa 1,107 casos; orientacin
cambia por trabajo social y cuenta con 707 casos atendidos. Las vctimas de violencia
sexual representan 123 casos. Atencin a usuarias/os representan 3,466 casos; las
asesoras legales 1,458; consultas mdicas 62; los programas y talleres representan el
2,802 de casos.
9.18 Violencia contra adolescentes y jvenes: contexto mundial

Por lo que respecta a la niez y a la gente joven, la violencia se reconoce como
una amenaza de las ms urgentes en cuestin de salud y seguridad pblica para el
continente americano. Esto lo afirma el estudio: La Violencia Juvenil en las Amricas
(2000). Tambin menciona otras causas como factores que propician la violencia entre la
juventud, las cuales se encuentran en la agresin temprana de que ha sido objeto esta
juventud y que puede ser tomada como predictor de agresin; los ambientes que tienen
303
que ver con el grado de urbanizacin y las estructuras donde el poder y los recursos estn
distribuidos de manera desigual. En Amrica Latina, el desarrollo econmico y la
creciente urbanizacin han trado riqueza a algunos sectores pero las condiciones
marginales de vida en las cuales se encuentran la gran mayora es cada vez ms peligrosa.
Todos estos elementos han potenciado la violencia y la agresin como formas de
resolucin de conflictos.
Otro de los factores, de acuerdo con este informe, es la seguridad y confianza
que se tenga en la disponibilidad y calidad de los sistemas judiciales y la mediacin que
estos ofrezcan para garantizar la integridad y la seguridad ciudadana. Tambin, el fcil
acceso a la posesin de armas por parte de la juventud. Adems, la experiencia de
encarcelacin de la gente marginal que va formando la violencia institucional. Otro de
los factores generadores de violencia es el mercado negro de productos como alcohol,
tabaco, marihuana, cocana Sin embargo, los esfuerzos de prevencin de la violencia
suponen el enfrentamiento de los problemas inequitativos del desarrollo econmico (La
Violencia Juvenil en las Amricas, 2000).
La violencia juvenil que afecta a jvenes cuyas edades comprenden de los 10 a los
29 aos representa un amplio paraguas de acciones violentas en las cuales ellos
representan las principales vctimas y agresores. El asesinato es la cuarta causa principal
de muerte entre los adolescentes cuyas edades fluctan entre uno y 14 aos; a la vez, es la
segunda entre jvenes de 15 y 24 aos. Las vctimas y agresores son hombres, ms
frecuentemente que mujeres. En el ao 2000, 199, 000 jvenes fueron privados de la
existencia en estas circunstancias. Esto representa una tasa de 9.2/100,000 habitantes. Sin
embargo, hay diferencias al interior de los pases con relacin a las tasas de mortalidad
por esta violencia como lo informa (Informe Mundial Sobre la Violencia y la Salud,
2002).
frica y Amrica Latina son los continentes que sufren mayoritariamente tal
violencia. Las ms bajas a Europa Occidental, Asia y el Pacfico. Se calcula que por cada
joven muerto hay 20 40 que son lesionados y requieren tratamiento hospitalario. En
Israel, Nueva Zelanda y Nicaragua la proporcin es ms elevada. A menudo los jvenes
que delinquen, slo lo hacen durante el periodo de adolescencia, pueden verse
involucrados en comportamientos antisociales, y cometen ms delitos no violentos que
304
violentos. Sin embargo, el alcohol, drogas y armas aumentan la probabilidad de una

conducta violenta y con consecuencias de muerte (Informe Mundial sobre la Violencia y
la Salud). Los mayores factores de riesgo se encuentran en el consumo de alcohol y
tenencia de armas en los hombres jvenes, (Londoo y Guerrero, 1999).
9.18.1 Violencia juvenil en Ciudad Jurez

De acuerdo a notas periodsticas (Delgado, 2004) se dice que en Ciudad Jurez
existen ms de 500 organizaciones juveniles llamadas pandillas y que un millar de
integrantes de 80 de ellas se encuentran recluidos en la penitenciaria municipal por
asesinato, robo a mano armada y venta de drogas. Se dice que estn armadas y cuentan
tambin con armas largas, como los cuernos de chivo. Una pensara, con esta
informacin, que la ciudad est en manos de un considerable nmero de jvenes
completamente armado. No obstante, se menciona en el mismo artculo, que de abril a
agosto del ao 2004 se realizaron 3 194 arrestos en los cuales se les decomisaron 22
armas de fuego y cerca de 2 000 dosis de diferentes drogas.
La organizacin Ciudadanos Comprometidos con la Paz (COMPAZ) ha detectado
la presencia de la Mara Salvatrucha en colonias del centro como Bellavista y Altavista.
Vernica Corchado, coordinadora de atencin a jvenes pandilleros del Centro de
Asesora y Promocin Juvenil AC, CASA, seala la ausencia de polticas pblicas de
promocin de la juventud como la causa del fenmeno de la pandillas.
Es un problema estructural. Critica a la polica municipal porque espera a los

jvenes que acuden a las tienditas o picaderos a que hagan su compra y luego
los detienen, pero no le hacen nada al picadero, y por el contrario lo protegen. Las
armas, dice, son algo fcil de conseguir en la calle. Todo lo que se necesita son de
ochocientos a dos mil pesos, segn la pistola que se quiera (Delgado, 2004).
En un estudio sobre pandillas de Ciudad Jurez, realizado en el ao 2004, por el

Instituto Municipal de Seguridad Pblica, cuya concepcin de la violencia juvenil tiene
un sesgo desde el ttulo al llamarles pandillas aunada a las fallas en la metodologa que
aqu se consideran. Primero se aplicaron 109 encuestas a comits de vecinos de distintas
colonias, pero no se encuest a habitantes de esas colonias que no pertenecen a los
comits de vecinos y que pueden tener una visin diferente a quienes estn asociados.
305
Segundo, haber hecho grupos focales con 24 menores internos de la Escuela de

Mejoramiento Social para Menores que estn ah por haber cometido algn delito. Esto
de ninguna manera nos da informacin de todas/os las menores que pertenecen a
pandillas y que no han cometido delitos y que no han estado en esta institucin.
Tercero haber seleccionado de una muestra de 100 reos del Centro de Readaptacin 50
por homicidio y 50 por robos, el indicador de seleccin fue si pertenecan o no a una
pandilla. Despus seleccionaron slo a 3 con un amplio historial de reincidencia para
realizar entrevistas a profundidad. Vale decir que tampoco se hizo una muestra de adultos
jvenes que pertenecieron o pertenecen a pandillas y no delinquen y el haber
seleccionado a los tres, claramente muestra un sesgo en la muestra de la investigacin.
Adems de que es una investigacin sexista, no entrevistaron a ninguna mujer que
pertenezca a estas organizaciones, pero an as, dan informacin respecto a ellas. No
obstante, contiene datos que sera interesante reflexionar sobre ellos y ahondar en este
tipo de estudios.
Estas organizaciones la conforman grupos de 10 15 individuos o hasta un
mximo de 50. El espacio territorial donde se asientan puede llegar a abarcar hasta 8 10
cuadras, (800 a 1000 metros). La edad de ingreso es desde los 10 aos y pueden
permanecer hasta los 25 aos en el grupo. La escolaridad no va ms all del nivel
secundario, pocos inician el nivel medio superior de enseanza y por lo general no la
concluyen. Las actividades delictivas comienzan cuando se sienten integrados al grupo
al mismo tiempo que experimentan con todo tipo de drogas y de alcohol. Sin embargo,
en el mismo estudio se afirma que estos jvenes no consumen herona inyectada porque
la consideran muy nociva para el organismo. Tampoco la venden; aqullos que se
dedican a la venta dejan de pertenecer a la organizacin porque se dedican nica y
exclusivamente a esta actividad. Conjuntamente comienzan a sentir la necesidad de
protegerse cargando armas.
Los robos a negocios y comercios, casa habitacin y a personas, adems de las
lesiones y homicidios son los principales delitos que los llevan a prisin. El dinero que
obtienen lo utilizan en su vestimenta y en las adicciones. Cuando ellos sufren lesiones no
las atienden en los centros de salud para evitar ser denunciados. Su insercin en este tipo
de organizaciones se da tambin por tradicin, o sea, sus familiares o amigos mayores
306
han sido miembros de las mismas. La permanencia en estos grupos incluye actividades
de diversin bsicamente. Otro punto que resalta es que aseveran llevar buenas
relaciones con jvenes del mismo barrio y que no son asociados de su organizacin y
practican alguna clase de deporte. Al mismo tiempo, una actividad frecuente es reunirse
con el grupo en un lugar de su colonia y permanecer platicando por largo tiempo. Esto les
proporciona esparcimiento, identidad con el grupo pero tambin el aprendizaje de
conductas delictivas y el comportamiento hostil que proyectan hacia la sociedad en
general. Alrededor de los 25 aos dejan la organizacin, buscan empleo y forman una
familia. Es de notar que la informacin que se da es que estos jvenes no se integran al
mercado laboral formal.

Propiciar el acceso a esta juventud a una ciudadana con derechos, que les permita,
participar y disfrutar de los bienes emocionales, sociales y polticos que les
corresponden. Articular, junto a organizaciones no gubernamentales locales, la creacin
de casas de la juventud, donde se pueda, como dice la Mtra. Teresa Almada, directora de
CASA, A.C. 1) reconstruir los vnculos de las relaciones familiares; 2) generar cambios
en las representaciones sociales de unos actores hacia otros y de ese modo construir
relaciones de confianza y fortalecer redes comunitarias que den seguridad a las y los
jvenes para recuperar su capacidad de autorregulacin social; 3) Avanzar en la
estructuracin de una nueva vida cotidiana que permitan realizar nuevos paradigmas en
los papeles hombre/mujer con relacin a sus proyectos de vida (Almada, 2004).
9.20 (In)seguridad ciudadana en Ciudad Jurez
Violencia contra la propiedad es aqulla donde se produce el dao contra la propiedad

de la persona y no en contra de su integridad personal, sta puede presentarse con o sin el
uso de la fuerza fsica. Su clasificacin se basa de acuerdo a la tasa de incidencia y al
valor econmico de los bienes sustrados (Londoo y Guerrero, 1999).
307
En Amrica Latina 28 millones de familias son sujeto de robo o hurto en un ao.

Otra forma de decir lo mismo es que 54 familias son robadas por minuto (Londoo y
Guerrero, 1999). Para el ao 2000 Ciudad Jurez es la cabeza del municipio del estado
de Chihuahua con ms denuncias por 100 mil habitantes (Incidencia Delictiva, IMIP,
2000), con un total de 3042.46 denuncias de delitos del fuero comn ante las agencias del
ministerio pblico. 1 127. 40 fueron por robo; 532. 57 por lesiones; 31.59 homicidios y
otros comprende 1 350.90
El ao 2001, el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin IMIP de esta
ciudad realiz una encuesta especial sobre incidencia delictiva (2001). El objetivo fue
generar informacin estadstica tanto de los delitos que se denuncian como de los que no
se denuncian de agosto de 2000 a julio de 2001. Las unidades de observacin fueron 2
558 hogares y 1 783 establecimientos. Los resultados obtenidos se compararon con los
del aos 1997 y se encontr que en estos 4 aos hubo un incremento de 49.81%. En 1997
la cifra fue de 129, 031 y en el ao 2001, la cifra fue de 193, 312. Ver tabla 9.5
Tabla 9.5 Condicin de denuncia, ao y porcentaje

Condicin de Ao 1997 % Ao 2001 %
denuncia
Delitos 24 962 19.34% 36 921 19.10%
denunciados
Delitos no 103 825 80.46 154 195 79.76
denunciados
No especificado 244 .20 2 197 .14
Total 129 031 100.00 193 312 100.00
Fuente: IMIP, Encuesta especial sobre incidencia delictiva 2001, Ciudad Jurez, Chih. Resumen Ejecutivo,
Hogares y Establecimientos.
Los 193, 312 delitos corresponden a los siguientes tipos de incidentes violentos:
lesiones 2.8%; daos en propiedad ajena 12.8%; amenazas 3.7%; extorsin 1.2%; otros
5.8%. Cabe hacer notar que la tentativa de robo 7.0% junto con el robo 66.7%
constituyen la cifra ms elevada de delitos. Adems, que el 73.18% se cometieron en
casa habitacin, el 25.69% en la va pblica y el 1.13% en otros sitios. Este tipo de
delitos ocasin los siguientes daos: perdida material 76.1%; dao moral 11.0%; lesin
4.4%; el 11.8% no ocasion ningn dao; y el 9.8% no especific que clase de dao.
308
Con relacin a la reparacin del dao por delito cometido se dan las siguientes
cifras: robo slo en el 6.2% hubo reparacin; tentativa de robo 19.0%; lesin 7.7%; dao
en propiedad ajena 9.7%, amenazas 11.1%; en otros tipos de delitos se repar en un
5.3%; en el delito de extorsin no hubo reparacin. Slo el 26.99% de los victimarios fue
identificado y en este caso su relacin con la vctima es la siguiente: vecino 32.9%;
familiar 4.3%; compaero de trabajo 0.7%; el 7.6% corresponde a otros; el 6.7% no se
especific; y en el 47.8% no haba relacin entre victima y victimario. De los victimarios
identificados el 86% fueron hombres; el 8% mujeres; y el 6% no se especific sexo. 67%
fueron adultos; menores el 23% y un 10% no especifica a que grupo corresponde.
Ahora bien, de la cifra total de 193,312 delitos, 22,298 correspondieron a
establecimientos que sufrieron dao: el comercio arroja el porcentaje ms alto 52.7%; le
siguen los servicios con 38.9%; las no-maquiladoras con el 6.4%, las maquiladoras con el
1.2%; los rubros de construccin y de transportes y comunicaciones, ambos presentan
porcentajes de o.4%. Vale aclarar que en los establecimientos slo se obtuvo informacin
con detalle en el 60.2% de los casos; el 39.8% no dio detalles. El robo es el delito que
estos establecimientos reportan con mayor frecuencia: los servicios con el 77.8% de los
actos delictivos que sufre, la no maquiladora 83.0%; las maquiladoras con el 85.1%;
comercio 96.8% y la construccin con el 100%. En el rubro de condicin de prdida y el
mismo orden de establecimientos: los servicios reportaron perdidas de 82.55%, la no
maquiladora el 75.0%; la maquiladora el 77.3%; comercio con un 90.37% y la
construccin con el 100% de las perdidas.
En los hogares slo el 19.10% de los delitos fueron denunciados y en los
establecimientos se denunci el 54.0% de los mismos. En otros resultados (IMIP, 2001)
se analizan las amenazas, los daos y las lesiones que sufrieron las vctimas de esta
muestra de 193, 312. Con relacin a las amenazas 14, 061 personas fueron amenazadas
moralmente; 17, 282 fsicamente; 9, 640 de ellas con arma punzo cortante y 7, 642 con
arma de fuego. El dao que les ocasion fue reportado como sigue: moral 21,277;
lesiones 8,520; perdidas materiales 148,356; con relacin a las heridas 6,122 vctimas
reportaron heridas leves que sanan y no ponen en peligro la vida; 1,483 sufrieron dao en
algn rgano, sin peligro de muerte; 915 reportaron heridas que ponen en peligro la vida.
Ahora bien, 97,320 personas vctimas de delincuencia reportaron haber hecho gastos, 92,
309
281 no incurrieron en gasto alguno; y 3, 712 no especificaron. Para Ciudad Jurez, de

acuerdo a informacin proporcionada por el Instituto Municipal de Seguridad Pblica
(2004), en el ao 2002 se registraron 31,700 delitos, (no existe clasificacin acerca de los
mismos). Esta cifra es con base a los delitos registrados en averiguaciones previas que
iniciaron las agencias del ministerio pblico del fuero comn. Para el ao 2003, no hay
ninguna referencia. Los datos que se presentan abarcan los meses de enero a agosto del
2004. stos, provienen del registro de llamadas de emergencia al Centro de Respuesta
Inmediata de la Direccin General de Seguridad Pblica (CERI). Adems se encuentran
geo-referenciados en unidades de Zonas de Anlisis Criminal (ZACs), las cuales son
medidas hexagonales con una distancia entre sus vrtices ms lejanos de 200 metros A
continuacin se presentan los delitos conocidos como robo con violencia en los rubros
que presenta la tabla 9.6
Tabla 9.6 Robos con violencia
Delito Total Porcentaje

Robo a casa habitacin 3 673 20.8
Asalto a mano armada 2 261 12.8
Robo de vehculos 2 731 15.5
Ria con arma de fuego 2 196 12.4
Robo a negocios 1 265 7.2
Robo a persona 2 876 16.3
Daos a propiedad 2 671 15.1
Total 17 673 100.0
Fuente: Instituto Municipal de Seguridad Pblica, 2001
Si se atiene una a las concepciones populares acerca de los actos violentos y a las
personas que los cometen, entonces se les ve como una conducta incomprensible,
impredecible y en funcin de personas sin entendimiento, una conducta sin patrn que
obedece a la inestabilidad mental, al alcoholismo o a la desesperacin social. Estas
nociones evitan pensar la violencia como un acto funcional, intencional y con patrones.
Algo parecido sucede cuando se le ve como un acto casual de desviacin y no
310
necesariamente como un reflejo de las relaciones sociales que privan en determinada

sociedad (Dobash y Dobash, 1998).
Por el contrario, cuando la violencia se analiza junto con sus circunstancias y sus
actos intencionales que son llevados a cabo con fines muy precisos dentro de los
acontecimientos de la vida diaria, es posible deponer las preocupaciones de aqullos/as
que no han tenido una experiencia directa con ella y la consideran un problema de
otros/as; y que, sin embargo, no la han podido registrar como una cuestin que puede
afectar a cualquiera y que es un hecho de la vida cotidiana (Dobash y Dobash, 1998). Y
es un hecho que tiene relacin con los factores estructurales que permiten el incremento
de la violencia y la inseguridad pblica. Es un problema social creado por la
humanidad, un producto de tiene races culturales, econmicas y estructurales. Por esta
razn, es un problema que puede ser evitado, prevenido, controlado y abolido (Concha-
Eastman, 2002,37).
Todos estos actos violentos, representan prdidas en salud, en vida saludable, en
daos materiales, en inversiones, destruccin de capital humano. Por lo tanto concluyo de
acuerdo al Manual de asistencia a Vctimas, de las Naciones Unidas, el cual fue diseado
por especialistas de ms de 40 pases en el ao de 1996,
Establecer programas que provean de asistencia emocional-psicolgica, social,

econmica, y una ayuda efectiva en su relacin con el sistema criminal y de justicia a las
vctimas. As como la seguridad fsica y la inmediata atencin mdica a las mismas.
Consejera a largo plazo, compensacin, acompaamiento a las instancias de procuracin
de justicia: Los efectos de la victimizacin ocurren en proporcin mayoritaria a las
personas en pobreza, sin poder, socialmente aisladas e incapacitadas. La violencia contra
las personas migrantes, es un segmento de la violencia en general que se presenta en esta
frontera y que debe ser atendido y visibilizado ya que se da en el abuso fsico, mental y
sexual, por empleadores, intermediarios y la polica. A esto hay que agregar la
servidumbre econmica que adopta las formas de esclavitud y trabajos forzados entre
311
otras. Tambin son vctimas de crmenes de odio. Es sumamente difcil llegar a trminos
con el hecho de que la perdida o el dao han sido causados por un acto deliberado de otro
ser humano (Handbook on Justice for Victims, 1999).
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Captulo X. Atlas de Ciudad Jurez

Mtro. Luis Ernesto Cervera Gmez, El Colegio de la Frontera Norte
10.1 Geografa de Ciudad Jurez
10.1.1 Localizacin, extensin y lmites
Ciudad Jurez se localiza en la parte norte del estado de Chihuahua en una regin
conocida como Paso del Norte, conocida as desde antao por ser un lugar de cruce del
Ro Bravo en la ruta Mxico-Santa F, Nuevo Mxico (ver mapa 1). Esta regin
comprende adems la ciudad de El Paso, Texas y localidades del condado de doa Ana,
Nuevo Mxico. Constituye la ciudad de mayor jerarqua poblacional en una metrpoli de
carcter binacional y cuya poblacin se aproxima a los 2,000,000 de habitantes. Adems,
Ciudad Jurez es la ciudad principal del municipio de Jurez, as como del estado de
Chihuahua, en trminos demogrficos y econmicos.
Su entorno geogrfico, podemos delimitarlo por el municipio de Jurez, mismo
que tiene una extensin aproximada 3,599 kilmetros cuadrados. Se ubica en el paralelo
31o 44 de latitud norte y el meridianos 106o 29 de longitud oeste del meridiano de
Greenwich (ver mapa 1). La ciudad est asentada entre la Sierra de Jurez y el Valle de
Jurez en una unidad geolgica formada histricamente por los depsitos fluviales de la
corriente del Ro Bravo. Su orografa es accidentada en su parte poniente sobre las
colinas de la Sierra de Jurez y con pendientes suaves con direccin oriente poniente en
la parte del Valle (ver mapa 2). Las cotas de terreno ms elevadas y localizadas en la
Sierra de Jurez estn sobre los 1,800 metros sobre el nivel medio del mar (msnsm). La
parte habitada sobre las colinas de esta sierra comprenden elevaciones entre los 1,250 y
1,350 msnm. La mayor parte de la superficie mancha urbana est asentada entre las
cotas topogrficas 1,200 y 1,150 msnm y distribuida bsicamente sobre el Valle de
Jurez y al sur del mismo.
10.1.2 Clima
La regin fronteriza se encuentra bajo la influencia de los anticiclones
semipermanentes tanto del Atlntico como del Pacifico nororiental. La subsidencia del
aire, propia de estos sistemas atmosfricos, es la causa de la escasez de nubes y
consecuentemente de precipitaciones. La porcin ms oriental de la frontera, es decir, la
comprendida por el estado de Tamaulipas, es la ms favorecida por las lluvias recibiendo
entre 500 y 600 milmetros (mm) anuales. En la porcin central y poniente de la zona
fronteriza, las precipitaciones de la Sierra Madre Occidental, las lluvias se reducen unos
200 a 300mm anuales. La parte mas rida de la regin la constituye el desierto de Sonora
en el noroeste de dicho estado, donde apenas caen 50 mm anuales (Juregui, 1981).
En la regin donde se localiza Ciudad Jurez, el clima est definido como muy seco
templado con lluvias en verano y corresponde a la clasificacin climtica de Keppen y
modificada para Mxico por Enriqueta Garca al tipo: BWKw(x).
El primer subtipo climtico se localiza desde las poblaciones Sierra Rica y Jurez hasta
las inmediaciones de Nuevo Casas Grandes y el sur de Villa Ahumada. En la estacin
meteorolgica ubicada en Ascensin (08-001) se reporta la temperatura media anual con
el valor mas bajo para este clima: 15.7 OC. En la cabecera municipal de Jurez, el valor
ms alto, 18.0oC; en la estacin meteorolgica Palomas (08-175) el mas fro es enero con
5.6oC de temperatura media y la segunda estacin mencionada es 7.2oC; el mes mas
clido en las dos primeras estaciones es julio con 25.7oC y 28.2oC, respectivamente, las
dems estaciones tienen valores intermedios. La precipitacin total anual registrada en la
estacin Samalayuca (08-057) es de 208.6 mm y en la estacin de Guzmn (08-144) se
reportan 263.7 mm (aunque su por ciento de lluvia invernal es menor de 5). El mes ms
hmedo en general es julio, con 40.9 mm en Jurez y 68.6 mm en la estacin Palomas.
El mas ms seco es abril, registrndose 0.7 mm en la estacin Guzmn y 5.5mm en la
Jurez.
Especficamente en Ciudad Jurez se cuenta con una temperatura media mensual
de 18 grados centgrados estimada para el perodo 1957-2000. Durante el mismo perodo,
esta regin presenta un promedio de precipitacin anual de aproximadamente 262 mm.
En 1964, considerado el ao ms seco se estim una precipitacin de 119.6 mm.

Contrariamente durante el ao ms lluvioso (1989) se registr una precipitacin de 536.3
mm.
Grfica 10.1
Muy Seco templado con lluvias en verano

BWkw(x`)
(FUENTE: SINTESIS DE INFORM ACION GEOGRAFICA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,
INEGI, 2003)
Precipitacin (m m )
30 60
Tem peratura
20 40
10 20
0 0
E F M A M J J A S O N D
Grfica 10.2
Precipitacn total mensual en milmetros, Ciudad Jurez,

Chihuahua
(FUENTE: Anuario estadistico, INEGI, 2002)
400
350
300
precipitacin en mm
250
200
150
100
50
0
SEPTIEMBRE
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
FEBRERO
ENERO
JUNIO
ACTUBRE
JULIO
AGOSTO
MARZO
ABRIL
MAYO
-50
mes
Grfica 10.3
TEMPERATURA MENSUAL EN GRADOS CENTIGRADOS EN CIUDAD

JUAREZ
(FUENTE: ANUARIO ESTADISTICO, INEGI, 2003)
35
30
25
temp oC
20 PROMEDIO (1957-2001)
ANO MAS FRIO (1962)
15 ANO MAS CALUROSO (2000)
10
5
0
E F M A M J J A S O N D
mes
10.1.3 Geologa y geomorfologa

En sta regin destacan dos formaciones geolgicas predominantes, estas son las
denominadas Q(al) y T (cg), con suelos que van desde Arinosoles Calcricos con textura
gruesa (Arc /1) a Regosoles Calcricos de textura gruesa (RGc/1). As la mancha urbana
de Ciudad Jurez est principalmente asentada sobre una formacin geolgica
denominada Q(al) que corresponde al Cuaternario (aluvial). Esta unidad geolgica
agrupa a los depsitos aluviales, pro-luviales y algunas coluviales del rea, est
constituida por limos, arcillas, arenas y gravas; en el rea de las sierras es, por lo general
gravosa; en la planicie occidental contiene arenas y limos y en el oriente del rea es
arcillo-arenosa. La unidad forma abanico aluviales y planicies aluviales; adems, rellena
valles fluviales, su distribucin es amplia. Esta formacin geolgica es de suma
importancia; esto por que constituye una zona con caractersticas acuferas y de aqu se
explota gran parte del suministro de agua potable para la Ciudad.
En las colinas de la seccin este de la sierra de Jurez destaca la unidad geolgica

conocida como T (cg) que corresponde al perodo terciario (conglomerado). Esta
unidad geolgica est constituida por conglomerados oligo-micticos y poli-micticos,
depositados en una ambiente continental. Los conglomerados oligo-micticos estn
formados por fragmentos redondeados de rocas calcaras con dimetros que varan de uno
a veinte centmetros en promedio, la matriz es areno-arcilloso, localmente se encuentran
lentes arenosos de color crema que presentan estratificacin cruzada, en general la unidad
esta mal compactada y poco cementada. Estos conglomerados afloran en la porcin
oriental. Los conglomerados poli-micticos estn formados por fragmentos cuya redondez
es variable, tienen una matriz areno-arcillosa, no compactada y sin cementante; la
composicin de los fragmentos vara de acuerdo al rea de afloramiento. Las
caractersticas de esta unidad permiten obtener material de construccin (grava y arena).
Otras formaciones geolgicas:
x Ks (lu-ar) Cretcico superior (lautita-arensica).- Unidad constituida por rocas detrticas

depositadas en un ambiente nertico en un marco de trasgresin marina. Esta compuesta por lutitas
calcarias fsiles de color caf con tonos amarillo ocre y dispuestas en estratos laminares. Existen
algunos horizontes con abundante contenido de inoceramus labiatus, casteropodos y pelicipodos
no determinados. Las areniscas son de grano medio, sus fragmentos varan de subangulosos a
subredondiados. Estn cimentados pro carbonato de calcio y aparecen dispuestos en estratos
medianos.
x T (tn) terciario (tunalita).- Intrusivo de textura faneritica, de color gris claro que interperisa a un
tono mas oscuro, la roca presenta un fracturamiento intensivo y esta bastante alterada. Se
encuentra intrucionando a la secuencia de rocas sedimentaras detrticas del cretcico superior
correspondiente al grupo Ojinaga. Morfolgicamente esta expresada por montaas con
prominencias topogrficas que tienen una altitud de 1100 metros. Sus afloramientos se restringen
a la porcin norte de la sierra de Jurez.
x Ki (lu ar) cretcico inferior (lutita arenisca) la unidad consiste de una secuencia arcillo-arenosa
depositada en un marco transgresivo. Las areniscas son de grano fino y a medio, sus fragmentos
son de cuarzo, feldespatos y de lticos; Tiene una redundes que varia de sub-angulosos a sub-
redondeados; estn cimentados por carbonatos y aparecen en estratos medianos de color rojo. Las
lutitas son calcaras y fsiles de color caf y verde.
La unidad incluye algunas intercalaciones de limonitas y se presenta oxidada. La unidad tiene una
expresin morfolgica d cerros con forma redondeada y pendiente suaves. Aflora en la sierras
Boca Grande, de Jurez y Presidio.
x Ki (cz) Cretcico Inferior (Caliza).- Benigno, lagrima, finlay, integrantes del grupo chihuahua.
La formacin aparece con unos contactos aparentes entre las formaciones benignas y Finlay que
son francamente calcaras. La Finlay es una secuencia gruesa de caliza arrciales en color gris
claro en roca fresca y que al intemperie adopta un color crema; estas calizas presentan estililitas
algunos ndulos de pedernal, ndulos de hierro y abundantes fsiles. Esta formacin incluye
horizontes arcillosos. La forma Benavides consiste en una secuencia calcara-arcillosa en estratos

delgados y medianos de calizas, margas y lutitas calcaras que presentan fsiles, esta unidad
calcara que representa el grupo chihuahua, esta ampliamente expuesta en el aria con una
morfologa de sierras alargadas.
x Ki (cz-lu) Cretcico Inferior (caliza lutita) Esta unidad representa una secuencia calcara
arcillosa, que incluye algunas litarenitas de grano fino. La secuencia se presenta en estratos
medianos y gruesos de color caf. La unidad corresponde a la unidad cuchillo; se encuentra
cubriendo concordantemente a los sedimentos arcillo-arenosos de la formacin las vigas y esta
cubierto por la unidad calcara del cretcico inferir que representa al grupo chihuahua. La
expresin morfolgica de la unidad es de cerros y lomeros de formas redondeadas y pendientes
suaves. Aflora al igual que la anterior unidades en las Sierras Boca Grande, Jurez y presidido.
x Q (eo) Cuaternario (Elico).- En esta unidad quedan incluidas las dunas nmadas; que tienen
color crema y que estn completas por la acumulacin de arenas de grano medio resultado de re
trabajo de los sedimentos lacustres y aluviales, por la accin de el viento dominante dirigido hacia
el noreste. Se observa estratificacin cruzada y se encuentran desarrollos cristalizados de yeso,
variedad rosa del desierto. Morfolgicamente la unidad de expresa como lomeros y dunas
acordonadas con una altura que varia entre 3 y 5 metros, esta distribuida ampliamente en el rea se
localiza principalmente en las porciones central y oriental (INEGI, 1983).
10.1.4 Fisiografa
La subprovincia sierras plegadas del norte, en la republica mexicana comprende
terrenos nicamente en el estado de Chihuahua, donde ocupa una zona mas o menos
orientada norte-sur que se extiende desde los alrededores de la poblacin de Jurez hasta
el sur de la sierra virgen. Abarca los terrenos de los municipios de Praxedis G. Guerrero y
parte de los de Villa Ahumada, Aldama, Coyame, Guadalupe, Jurez y Julimes, entre
otros; reas que en conjunto representan el 13.58% de la superficie total del estado.
Colinda al norte con la subprovincia llanuras y sierras volcnicos, al sur con esta y la del
Bolsn de Mapim, al oeste con la ltima mencionada y la de llanuras y medanos del
norte.
Esta subprovincia ubicada casi toda al noroeste del Ro Conchos consiste en una
bajada amplia con algo ms de 1000 msnm, excepto la zona prxima a la cabecera
municipal Jurez donde predominan llanuras. La bajada tiene asociada lomeros salvo la
unidad situada al suroeste de Jurez, y su continuidad esta parcialmente interrumpidas
por pequeas sierras alargadas, dispersas y orientadas norte-sur.
Las llanuras desrticas se localizan en los alrededores de la cabecera municipal de Jurez,

presenta una fase de suelo rocoso o cementado y la situada en Samalayuca, fase salina. A
partir de la poblacin de Praxedis G. Guerrero, hacia el sur y de manera dispersa, se
distribuyen la llanuras aluviales; la mayor parte de estas tienen, as como en las cercanas
de La Amargosa, las restantes son inundables y salinas.
10.1.5. Hidrologa
Ciudad Jurez se encuentra dentro de l rea de drenaje denominada como

Cuenca Ro Bravo-Jurez; ubicada en la porcin norte y noreste del estado, quedando
incluida totalmente dentro de este, cubre el 2.72% de su territorio, limita al norte y este
con los Estados Unidos; al sur con las cuencas ro del Carmen y arroyo el Carrizo y
otros; as como con la cuenca Ro Conchos-Ojinaga. La ocurrencia de precipitacin
media anual oscila alrededor de 253 mm dentro de la entidad. La corriente principal de
esta cuenca es el Ro Bravo, el cual desde su nacimiento en las montaas Rocallosas
hasta su desembocadura en el Golfo de Mxico, recorre aproximadamente 2,896
kilmetros, de los cuales 2,001 kilmetros sirven de lmite entre Mxico y los Estados
Unidos. As mismo en el lado mexicano, se observan algunos escurrimientos que
desembocan en el Ro Bravo, tales como los arroyos el Gordo, la Boquilla, el Zanjn y
las Bandejas. Su pendiente de 0.08% con direccin noroeste-sureste y su recorrido total
en la entidad es de 576 Km.
Los usos principales de agua superficial son: agrcola, pecuario y recarga del acufero. El
distrito de riego 009, Valle de Jurez se localiza al sur de la ciudad de Jurez, con una
superficie de 25,456 hectreas (has.); este distrito recibe las aportaciones del ro Bravo,
mediante una presa derivadora que se sita en Jurez y tambin de una gran cantidad de
pozos; beneficia parte de los municipios de Jurez, Guadalupe y Praxedis G. Guerrero
(INEGI, 2003).
De esta manera el Ro Bravo y los acuferos transfronterizos como El Bolsn del

Hueco y La Mesilla localizados en la regin de las Cruces, Nuevo Mxico, El Paso,
Texas y Ciudad Jurez, Mxico constituyen el nico recurso hdrico para una poblacin
aproximada de 2,000,000 de personas y una superficie irrigada de aproximadamente 74,
488 has. Distribuidas de la siguiente manera: 1) 36,617 has. en el Distrito de Riego
Elephant Butte en Nuevo Mxico; 2) 19,691 has. en el Distrito de Rehabilitacin # 1 de
El Paso, Texas y 18,180 has en el Distrito 009 en el Valle de Jurez (PNWTF, 2005).
x Bolsn del Hueco

Las ciudades de El Paso y Jurez estn asentadas sobre el acufero conocido como
Bolsn del Hueco. Es de ste acufero de donde Ciudad Jurez obtiene el 100 % para su
consumo de agua potable y municipal. En el caso de El Paso, sta ciudad obtiene de ste
acufero el 50 % de su demanda de agua potable.
Las aguas del Bolsn del Hueco han mantenido el crecimiento de esta regin. Sin
embargo, las tasas de extraccin exceden en gran medida la tasa de recarga. Hibbs et al
(2002) reporta que la tasa de extraccin es de 15 a 20 veces mayor que la tasa de recarga.
Consecuentemente, el nivel fretico ha descendido drsticamente favoreciendo un
proceso de salinizacin del agua. Por ejemplo, se ha reportado que los niveles de cloruro
rebasan ahora el mximo nivel recomendado para consumo humano que es de 250
miligramos por litro.
A medida que el agua subterrnea se mueve desde sus reas de recarga hacia las
reas de descarga, su calidad evoluciona geoqumicamente. As el agua en las reas de
recarga se caracteriza por contener bajas concentraciones de iones disueltos, dominando
los iones como calcio, magnesio y bicarbonato. A medida que nos acercamos a las zonas
de descarga existe un incremento en la concentracin de slidos totales disueltos.
Resultando en un incremento de iones de sodio aunado con una reduccin de las
concentraciones de calcio y magnesio. Las concentraciones de sulfatos y cloruros
tambin se incrementan debido a la disolucin de minerales de evaporita, tales como el
yeso (Hibbs, et al 2003). Es por esta razn que la ciudad de El Paso ha decidido
abandonar algunos de sus pozos. Algunos expertos predicen que este acufero ser
agotado para el ao 2030 (Bixby, 1999).
El Ro Grande es la nica fuente renovable de agua para la regin de Ciudad
Jurez-El Paso. En Ciudad Jurez el 100 por ciento del suministro urbano proviene del
bolsn del Hueco. En 1990 se extraa un volumen anual de 119.8 millones de metros
cbicos (Mm3). El bombeo ha aumentado a una tasa anual del 2.5 % en promedio. As
para el ao 2000 se reporta un bombeo de 153 Mm3. La extraccin se realiza mediante
una batera compuesta de 130 a145 pozos, con un bombeo diario de 5,500 litros por
segundo por da -lt/seg/da- (JMAS, 2001). Este bombeo provee una capacidad de
servicio de 330 litros por habitante por da.
Ciudad Jurez dispone de un suministro anual de 60,000 acres-pies (aprox. 74
3
Mm ) de las aguas del Ro Bravo, de acuerdo al un tratado internacional firmado por
Mxico y los Estados Unidos en 1906. Esta agua es entregada en la ciudad y canalizada a
travs de acequias y posteriormente mezclada con aguas residuales y usadas para riego
agrcola en el Valle de Jurez.
La mayor parte del agua subterrnea descargada en el acufero del Bolsn del
Hueco es por las extracciones realizadas para suministro municipal (Ciudad Jurez- El
Paso) y para suministro de una base militar. La cantidad de agua bombeada en este
acufero se ha incrementado en un factor de 6 desde 1950. La tendencia de bombeo en
Mxico indica incrementos de un 12.5% entre 1990 y 1940. Mientras que el bombeo ha
decrecido en un 24% en el lado Estadounidense. Estas tendencias de bombeo indican la
gran dependencia de Mxico sobre las aguas subterrneas, mientras que se nota una
conversin parcial de uso de las aguas subterrneas por aguas superficiales en los Estados
Unidos (IBWC, 1998).
10.1.6 Conformacin urbana

Como se ha explicado en las componentes anteriores, desde la dcada de los
cincuentas, Ciudad Jurez se ha caracterizado por experimentar altas tasas de crecimiento
poblacional a ritmos que lo colocaron como una de las ciudades de mayor crecimiento a
nivel poblacional. As de 1950 a 1990 la ciudad experiment un crecimiento medio anual
del 5.8% (ver cuadro 1). Y se da por entendido el hecho de que la mayor parte de este
dinamismo poblacional se debi a la atraccin que ha ejercido la ciudad a los flujos
migratorios como resultado de su localizacin en cuanto puerto fronterizo y al acelerado
proceso de industrializacin va maquiladora. Este crecimiento poblacional tuvo un
impacto directo en el proceso de expansin urbana de Ciudad Jurez. As desde la dcada
de los cincuenta la ciudad se embarc en una fase de expansin fsica (Fuentes, 2000:
32). En 1950, la mancha urbana ocup una superficie de 800 hectreas y para 1990
alcanz 14,049 hectreas, es decir se increment en 13,249 hectreas. Asimismo, la
densidad de poblacin disminuy en el mismo perodo de 164 a 57 habitantes por
hectrea. Es decir, durante le periodo la ciudad experiment un patrn de crecimiento
expansivo. Estos ritmos de crecimiento poblacional y expansin territorial de la ciudad
son expresados en el siguiente cuadro (Fuentes y Cervera 2004).
Cuadro 1. Crecimiento poblacional y urbano de Ciudad Jurez, 1856-2000

Ao Poblacin Tasa de rea urbana Densidad de
crecimiento de (hectreas) poblacin
la poblacin (%) Poblacin/hectrea
1856 4342 9 482
1894 7582 1.4 60 126
1900 8218 3.5 61 134
1910 10621 2.5 119 89
1921 19457 5.5 ND ND
1930 39669 7.9 471 84
1940 48881 2.0 563 87
1950 131308 9.1 800 164
1960 276995 7.2 1894 146
1970 424135 5.2 5608 75
1980 567365 4.4 9395 60
1990 798499 3.4 14049 57
2000 1217818 4.2 21572 56
Fuente: C. Fuentes, Los cambios en la estructura intraurbana de Ciudad
Jurez, Chihuahua, de monocntrica a multicntrica, Vol. 13, nm. 25, enero-
junio 2001.
Ciudad Jurez, ha experimentado cambios drsticos en la conformacin de su mancha

urbana en los ltimos 20 aos. Durante este tiempo, se aprecian dos cambios muy
visibles. El primero es la expansin urbana sobre el Valle agrcola de Jurez; dndose una
conversin de uso de suelo agrcola a suelo urbano (ver imgenes Landsat 1984-2002). El
segundo cambio que impresiona desde la vista de los censores satelitales es la expansin
de la industria maquiladora, reflejndose en una expansin significativa de los noventas a
la fecha, en la serie de imgenes presentadas en este documento, estos parques
industriales se aprecian como puntos blancos.
10.1.6.1 Cambios en la conformacin urbana (1984-1994)
En este periodo el rea urbana de Jurez registro su principal crecimiento a lo

largo de la carretera Panamericana y el Boulevard Oscar Flores, al igual que la zona sur
oriente delitimitado por la zona de integracin ecolgica. Debido a la incesante presin
urbana el crecimiento al sur-oriente ha ido ocupando espacios que anteriormente eran de
uso agrcola. Este cambio de uso de suelo se da en dos flancos el primero ya mencionado
y el segundo desde el norte y nor-poniente, adems, el ensanchamiento del rea urbana de
las colonias Satlite, Zaragoza y Waterfil han contribuido a la disminucin de la
superficie agrcola.
En otro caso, el uso industrial aproximadamente triplic su superficie en esta
dcada, el asentamiento de nuevas industrias se hizo en su mayora dentro de los parques
existentes, Omega and Magnaplex, Los fuentes, Bermdez, Rivera Lara, Jurez,
Fernndez, Gema, Los Aztecas, Zaragoza, Salvarcar, y Panamericano. En 1984 la
distribucin espacial de las industrias dentro del rea urbana se concentraba en su
mayora dentro del parque Bermdez, el resto se encontraba en el parque Omega y
algunas se ubicaban dispersas sobre el eje Juan Gabriel.
El cambio de uso de suelo industrial se configur de acuerdo con la estructura vial
existente, las principales vas de comunicacin han sido uno de los factores determinantes
en el asentamiento y crecimiento de las zonas industriales. El uso industrial ocup ms
espacios sobre el eje Juan Gabriel, adems algunas empresas se localizan dispersas, es
decir fuera de parques. En trminos generales, el uso de suelo industrial no tuvo una
localizacin con una tendencia a la concentracin, por el contrario, se crearon varios

parques a lo largo de las principales vas de comunicacin, sin mencionar a las mltiples
empresas que se encuentra dispersas. Tal situacin origina que la mancha urbana crezca
ya que la poblacin tienda a demandar vivienda cerca de su lugar de trabajo, con su
consecuente demanda de servicios bsicos e infraestructura.
En cuanto al uso agrcola se puede apreciar que estos espacios estn sometidos a
una gran presin de los desarrolladores para urbanizarla, cabe mencionar que de acuerdo
con la normatividad vigente este tipo de terrenos no son susceptibles de aprovechamiento
urbano, sin embargo, en la realidad se observa una cambio importante en el uso del suelo,
pasando de un uso agrcola a un uso urbano.
El uso de suelo agrcola se localiza principalmente al sur-oriente conocido como
la zona de integracin ecolgica, segn el plan de desarrollo urbano. Adems incluye
algunas localidades del Valle de Jurez como el Sauzal. Al interior de la zona de
integracin ecolgica se asientan dos ncleos urbanos importantes: Satlite y Zaragoza,
ubicados cerca de los cruces internacionales.
El uso industrial definitivamente repunt en la ocupacin del suelo urbano, se
identifica un crecimiento de las tres principales zonas industriales que hasta 1984 se
tenan, adems que se crearon dos nuevos puntos con esta misma actividad.
El ms notorio cambio de uso de suelo industrial se ubica en la zona de la
interestatal 10 y la calle Zaragoza, aqu la actividad industrial prcticamente duplic su
superficie, por otro lado, cerca del cruce Zaragoza la actividad industrial encontr un
lugar estratgico para su desarrollo, sobre la I-10 y la Transmountain de igual manera se
asentaron nuevas industrias lo que vino a modificar el uso de suelo existente y contribuy
con el ensanchamiento en esa zona del rea urbana.
El uso agrcola que hasta 1984 y 1994 haba permanecido sin grandes cambios, en
el 2001 la tendencia fue al cambio de uso de suelo de agrcola a urbano, de la porcin
total casi el 50 % de la superficie se convirti en urbana teniendo como limite la I-10 y
ms al Sur-este lo que quedo de la zona agrcola.
En conclusin, los cambios de uso de suelo fueron ms marcados en el caso
mexicano, con una tendencia claramente hacia la depredacin progresiva del desierto y
las cada vez ms reducidas reas agrcolas, dentro de los efectos negativos de este tipo de
crecimiento se puede mencionar la existencia de ms de 25,000 hectreas de predios

baldos dentro del rea urbana (IMIP, 2002), originando que aumente la inversin pblica
para satisfacer las demandas bsicas de la poblacin.
El Paso conserv su poltica de crecimiento ordenado y consensuado por los
diferentes grupos que estn a favor del crecimiento y los que se oponen a l, sin dejar de
mencionar la amplia intervencin de los cuerpos tcnicos y consultivos, adems de la
participacin poltica dentro de la toma de decisiones.
Figura 1. Cambios en la conformacin urbana de Ciudad Jurez, 1984-2002

Imagen Landsat 1984 Imagen Landsat 1994 Imagen Landsat 2002
Fuente: Elaboracin propia con serie de imgenes del sensor Landsat, MSS y TM.
10.1.6.2 Cambios en la conformacin urbana (1994-2001)
Analizando las imgenes satelitales, es posible describir y comparar la forma en

que se han crecido las ciudades de El Paso y Jurez. En estas se observa que la ciudad de
El Paso, Texas, ha experimentado crecimiento dentro de lmites urbanos previamente
establecidos, y ha crecido con orden y con mejores esquemas de planeacin urbana.
Mientras que en Jurez no se observa un crecimiento ordenado planeado y se aprecian
al interior de su rea urbana grandes reas desocupadas y potenciales para el uso urbano.
Jurez experiment un rpido crecimiento poblacional, la economa urbana
prevaleciente vino a reforzar la inercia de atraccin de poblacin de esta frontera, a la par
la ciudad creci sobre la zona poniente, la carretera a Casas Grandes, hasta ms all del
kilmetro veinte sobre la carretera a Chihuahua y hacia el sur del Libramiento
Aeropuerto.
Mencin aparte merece la ocupacin de suelo agrcola de la zona de integracin
ecolgica, donde es tangible observar la clara tendencia a la desaparicin de dicha zona,
aqu se observa con mayor claridad el cambio de uso de suelo, en los otros casos,
podramos decir que son imperceptibles para la poblacin en general. Cabe hacer un
parntesis sobre del creciente consumo de suelo desrtico para el uso urbano.
De 1984 al 2001 la mancha urbana creci rumbo al sur predominantemente sobre
las principales vas de comunicacin, tanto las existentes como las que se crearon y
ampliaron durante este crecimiento.
Con respecto al uso industrial no hubo importantes cambios en el uso del suelo, el
aumento de las unidades industriales se asent sobre las zonas reservadas en muchos de
los parques existentes, algunas contribuyeron a la dispersin de las instalaciones
industriales en diferentes partes de la ciudad.
En la zona sur sobre la avenida de las Torres, la carretera panamericana y el
boulevard Oscar Flores a la altura del aeropuerto se experiment un explosivo
asentamiento de industrias, en su mayora sobre predios que se encontraban sin uso.
La ocupacin espacial de la industria en casi siete aos se duplic y sigui un
patrn de dispersin.
El uso agrcola perdi ms de la mitad de su superficie en este periodo, el suelo

agrcola quedo acorralado por la mancha urbana y el Ro Bravo. Pudindose distinguir
dos secciones, la primera a la altura de Satlite y siguiendo hacia el sur oriente separado
por Zaragoza y Waterfill se encuentra la segunda que luego casi se interrumpe por el
crecimiento de la localidad el Sauzal. Desde antes de 1984 el principal cambio del uso de
suelo ha sido a partir de uso agrcola a los diferentes usos urbanos, industrial, comercial,
servicios y vialidad.
10.1.6.3 Spots de Ciudad Jurez

Bibliografa
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preparado por Carlos Rincn, Miguel Angel Flores, Miguel Palomo y Leonel
Soto.
IMIP. (2002). Plan de desarrollo urbano de Ciudad Jurez. Ciudad Jurez, Chihuahua.
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Diagnstico geo-socioeconmico de Ciudad Jurez y su

Direccin General Regional Noroeste

El documento, an cuando fue diseado en varios captulos, encontramos que son

y educacin, las relaciones entre dficits presencia de servicies bsicos y poblacin

Agradecemos en primera instancia la confianza otorgada por el Instituto Nacional de las

4.3.4. Condiciones de trabajo

7.3.4. Caractersticas de las redes sociales

9.8. Perfiles sociodemogrficos de las vctimas de homicidio y feminicidio en

El presente trabajo de investigacin est enfocado en generar un diagnstico Geo-

1.1.1 Objetivo general

Analizar desde una perspectiva multidisciplinaria los aspectos sociales,

1.1.2 Objetivos especficos:

x Generar un diagnstico que muestre el estado actual, as como las principales

x Emitir recomendaciones para la toma de decisiones en las polticas pblicas de

Tabla 1. Lneas temticas del diagnstico y responsables temticos

1.3 Resumen general

En el Captulo III desarrollado por Rodolfo Rubio se analizan las caractersticas

Alejandro Burgus Rodrguez nos presenta en su Captulo IV un estudio sobre las

En este captulo se maneja la construccin de ndices que vienen a reforzar la

En le captulo V, titulado Mercado de trabajo y empleo en Ciudad Jurez y

participacin de la fuerza de trabajo con un continuo incremento de participacin en la

La sptima componente de este documento desarrollada por el Rodolfo Rubio

El autor sustenta su informacin en los datos generados en el Censo General de

En una de las conclusiones abordadas, el autor seala que el perfil

Un captulo relevante es el Estado actual de la educacin en Ciudad Jurez por

Se incorpora adems una descripcin de los principales problemas y as como de

y eficientes que garanticen el acceso con equidad de la educacin de la poblacin escolar.

Julia Monrrez nos presenta el captulo IX del diagnstico. En ste se reflexiona

La ltima componente del diagnstico y desarrollada por el Luis Cervera nos

Captulo II. Desarrollo urbano

2.1.1. Objetivo general

2.2 Fuentes de apoyo y metodologa

Tabla 2.1. Distribucin de la poblacin del Municipio de Jurez.

Como se observa, Ciudad Jurez tiene una posicin preponderante en la regin;

agrcola al oriente. Posteriormente, con la incorporacin de la industria maquiladora

Figura 2.1. Densidad poblacional entre los aos 1950 1994.

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez, 2002.

Figura 2.2. Estructura urbano funcional de Ciudad Jurez

En este sentido, se puede concluir que el crecimiento demogrfico y econmico

Figura 2.3. Cobertura de pavimento en Ciudad Jurez.

Esta situacin provoca de una parte, tiempos de recorrido excesivamente

otra, espacios de la ciudad sin acceso, lo cual se traduce en deficiencias en la dotacin de

2.5 Agua potable

Figura 2.4. Cobertura de Agua Potable, ao 2000

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y

Como se muestra en la figura anterior, las zonas poniente, sur-poniente y oriente

2.6 Drenaje sanitario

Figura 2.5. Cobertura de drenaje sanitario ao 2000.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y

condiciones particulares de descarga establecidas por la Comisin Nacional del Agua en

Figura 2.6. Cobertura de energa elctrica ao 2000

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y

2.8 Gas natural

Figura 2.7. Cobertura de gas natural, ao 2003

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y

2.9. Diagnstico de infraestructura

ya de por s muestra gran parte de la problemtica, y los sistemas de infraestructura tales

Figura 2.8. Zonas diferenciadas, al ao 2003.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Municipal de Investigacin y

Zona 2 (con agua, drenaje y electricidad).- Adems de la diferencia fundamental,

2.10. Equipamiento urbano

En lo relativo al suelo para equipamiento, los diferentes instrumentos que tienen

Figura 2.9. Distribucin de escuelas nivel primaria en Ciudad Jurez.