LEY 1014 DE 2006

(enero 26)
De fomento a la cultura del emprendimiento.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Definiciones

a) Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologas, hbitos, costumbres y

normas, que comparten los individuos en la organizacin y que surgen de la
interrelacin social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que
establece una identidad entre sus miembros y los identifica de otra organizacin;

b) Emprendedor: Es una persona con capacidad de innovar; entendida esta como la

capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metdica, tica,
responsable y efectiva;

c) Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de

riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades,
planteada con visin global y llevada a acabo mediante un liderazgo equilibrado y la
gestin de un riesgo calculado, su resultado es la creacin de valor que beneficia a la
empresa, la economa y la sociedad;

d) Empresarialidad: Despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la

realidad que le rodea. Es la capacidad que posee todo ser humano para percibir e
interrelacionarse con su entorno, mediando para ello las competencias empresariales;

e) Formacin para el emprendimiento. La formacin para el emprendimiento

busca el desarrollo de la cultura del emprendimiento con acciones que buscan entre
otros la formacin en competencias bsicas, competencias laborales, competencias
ciudadanas y competencias empresariales dentro del sistema educativo formal y no
formal y su articulacin con el sector productivo;

f) Planes de Negocios. Es un documento escrito que define claramente los objetivos

de un negocio y describe los mtodos que van a emplearse para alcanzar los objetivos.

La educacin debe incorporar, en su formacin terica y prctica, lo ms avanzado

de la ciencia y de la tcnica, para que el estudiante est en capacidad de crear su propia
empresa, adaptarse a las nuevas tecnologas y al avance de la ciencia, de igual manera
debe actuar como emprendedor desde su puesto de trabajo.

Artculo 2. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto:

a) Promover el espritu emprendedor en todos los estamentos educativos del pas, en

el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece
la Constitucin y los establecidos en la presente ley;
 b) Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una
poltica de Estado y un marco jurdico e institucional, que promuevan el
emprendimiento y la creacin de empresas;

c) Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del

emprendimiento y la creacin de empresas;

d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el

emprendimiento a travs del fortalecimiento de un sistema pblico y la creacin de una
red de instrumentos de fomento productivo;

e) Crear un vnculo del sistema educativo y sistema prod uctivo nacional mediante la
formacin en competencias bsicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y
competencias empresariales a travs de una ctedra transversal de emprendimiento;
entendindose como tal, la accin formativa desarrollada en la totalidad de los
programas de una institucin educativa en los niveles de educacin preescolar,
educacin bsica, educacin bsica primaria, educacin bsica secundaria, y la
educacin media, a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento;

f) Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la

creacin y operacin de nuevas empresas;

g) Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeas empresas

innovadoras, generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de
oportunidades, expandiendo la base productiva y su capacidad emprendedora, para as
liberar las potencialidades creativas de generar trabajo de mejor calidad, de aportar al
sostenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial ms equilibrado y
autnomo;

h) Promover y direccionar el desarrollo econmico del pas impulsando la actividad

productiva a travs de procesos de creacin de empresas competentes, articuladas con
las cadenas y clusters productivos reales relevantes para la regin y con un alto nivel de
planeacin y visin a largo plazo;

i) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional

y territorial;

j) Buscar a travs de las redes para el emprendimiento, el acompaamiento y

sostenibilidad de las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador.

Artculo 3. Principios generales. Los principios por los cuales se regir toda
actividad de emprendimiento son los siguientes:

a) Formacin integral en aspectos y valores como desarrollo del ser humano y su

comunidad, autoestima, autonoma, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en
equipo, solidaridad, asociatividad y desarrollo del gusto por la innovacin y estmulo a
la investigacin y aprendizaje permanente;

b) Fortalecimiento de procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos

productivos con responsabilidad social;
 c) Reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad del desarrollo de
las personas como individuos y como integrantes de una comunidad;

d) Apoyo a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social,

cultural, ambiental y regional.

Artculo 4. Obligaciones del Estado. Son obligaciones del Estado para garantizar la
eficacia y desarrollo de esta ley, las siguientes:

1. Promover en todas las entidades educativas formales y no formales, el vnculo

entre el sistema educativo y el sistema productivo para estimular la eficiencia y la
calidad de los servicios de capacitacin.

2. Buscar la asignacin de recursos pblicos para el apoyo a redes de

emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.

3. Buscar la asignacin de recursos p blicos peridicos para el apoyo y

sostenibilidad de las redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.

4. Buscar acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de
negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta para el otorgamiento de
crditos.

5. Establecer acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de
negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta para el otorgamiento de
crdito, con el aval, respaldo y compromiso de seguimiento de cualquiera de los
miembros que conforman la Red Nacional para el Emprendimiento.

6. Generar condiciones para que en las regiones surjan fondos de inversionistas

ngeles, fondos de capital semilla y fondos de capital de riesgo para el apoyo a las
nuevas empresas.
CAPITULO II
Marco Institucional

Artculo 5. Red Nacional para el Emprendimiento. La Red Nacional para el

Emprendimiento, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, o quien haga
sus veces, estar integrada por delegados de las siguientes entidades e instituciones:

1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo quien lo presidir.

2. Ministerio de Educacin Nacional.

3. Ministerio de la Proteccin Social.

4. La Direccin General del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.

5. Departamento Nacional de Planeacin.

 6. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco
Jos de Caldas, Colciencias.

7. Programa Presidencial Colombia Joven.

8. Tres representantes de las Instituciones de Educacin Superior, designados por sus

correspondientes asociaciones: Universidades (Ascun), Instituciones Tecnolgicas
(Aciet) e Instituciones Tcnicas Profesionales (Acicapi) o quien haga sus veces.

9. Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Empresas, Acopi.

10. Federacin Nacional de Comerciantes, Fenalco.

11. Un representante de la Banca de Desarrollo y Microcrdito.

12. Un representante de las Asociaciones de Jvenes Empresarios, designado por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

13. Un representante de las Cajas de Compensacin Familiar.

14. Un representante de las Fundaciones dedicadas al emprendimiento.

15. Un representante de las incubadoras de empresas del pas.

Pargrafo 1. Los delegados debern ser permanentes, mediante delegacin formal

del representante legal de la Institucin o gremio sectorial que representa y debern
ejercer funciones relacionadas con el objeto de esta ley.

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional, podr una vez se encuentre en funcionamiento y

debidamente reglamentada la Red para el Emprendimiento, crear una institucin de
carcter mixto del orden nacional, que en coordinacin con las entidades pblicas y
privadas adscritas, desarrollen plenamente los objetivos y funciones establecidas en los
artculos 7 y 8 de esta ley respectivamente.

Artculo 6. Red Regional para el Emprendimiento. La Red Regional para el

Emprendimiento, adscrita a la Gobernacin Departamental, o quien haga sus veces,
estar integrada por delegados de las siguientes entidades e instituciones:

1. Gobernacin Departamental quien lo presidir.

2. Direccin Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.

3. Cmara de Comercio de la ciudad capital.

4. Alcalda de la ciudad capital y un representante de los alcaldes de los dems

municipios designados entre ellos mismos.

5. Un representante de las oficinas departamentales de juventud.

 6. Un representante de las Instituciones de Educacin Superior de la regin
designado por el Centro Regional de Educacin Superior, CRES.

7. Un representante de las Cajas de Compensacin familiar del departamento.

8. Un representante de las Asociaciones de Jvenes Empresarios, con presencia en la

regin.
9. Un representante de la Banca de Desarrollo y microcrdito con presencia en la
regin.
10. Un representante de los gremios con presencia en la regin.
11. Un representante de las incubadoras de empresas con presencia en la regin.
Pargrafo. Los delegados debern ser permanentes mediante delegacin formal del
representante legal de la Institucin, o gremio sectorial que representa y debern ejercer
funciones relacionadas con el objeto de esta ley.
Artculo 7. Objeto de las redes para el emprendimiento. Las redes de
emprendimiento se crean con el objeto de:
a) Establecer polticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el
emprendimiento;
b) Formular un plan estratgico nacional para el desarrollo integral de la cultura para
el emprendimiento;
c) Conformar las mesas de trabajo de acuerdo al artculo 10 de esta ley;
d) Ser articuladoras de organizaciones que apoyan a cciones de emprendimientos
innovadores y generadores de empleo en el pas;
e) Desarrollar acciones conjuntas entre diversas organizaciones que permitan
aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar emprendimientos
empresariales;
f) Las dems que consideren necesarias para su buen funcionamiento.
Artculo 8. Funciones de las Redes para el Emprendimiento. Las Redes para el
Emprendimiento tendrn las siguientes funciones:
a) Conformar el observatorio permanente de procesos de emprendimiento y creacin
de empresas SISEA empresa, el cual servir como sistema de seguimiento y apoyo
empresarial;
b) Proponer la inclusin de planes, programas y proyectos de desarrollo relacionados
con el emprendimiento;
c) Ordenar e informar la oferta pblica y privada de servicios de emprendimiento
aprovechando los recursos tecnolgicos con los que ya cuentan las entidades integrantes
de la red;
d) Proponer instrumentos para evaluar la calidad de los programas orientados al
fomento del emprendimiento y la cultura empresarial, en la educacin formal y no
formal;
e) Articular los esfuerzos nacionales y regionales hacia eventos que fomenten el
emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento de proyectos
productivos;
f) Establecer pautas para facilitar la reduccin de costos y trmites relacionados con
la formalizacin de emprendimientos (marcas, patentes, registros Invima, sanitarios,
entre otros);
g) Propiciar la creacin de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e
instituciones afines con el fin de desarrollar proyectos productivos;
 h) Proponer instrumentos que permitan estandarizar la informacin y requisitos
exigidos para acceder a recursos de cofinanciacin en entidades gubernamentales;
i) Estandarizar criterios de calidad para el desarrollo de procesos y procedimientos en
todas las fases del emprendimiento empresarial;
j) Emitir avales a los planes de negocios que concursen para la obtencin de recursos
del Estado, a travs de alguna de las entidades integrantes de la red.
Artculo 9. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica ser el instrumento operativo
de las redes de emprendimiento encargada de coordinar todas las acciones de tipo
administrativo, y deber cumplir entre otras con las siguientes funciones:
1. Planear y acompaar la implementacin de la estrategia prevista para el desarrollo
del emprendimiento.
2. Present ar informes mensuales a los integrantes de la red sobre las acciones y
programas realizados en torno al emprendimiento.
3. Impulsar el desarrollo de las funciones asignadas a la red.
4. Promover el desarrollo de diagnsticos y estudios sobre el Emprendimiento.
5. Monitorear indicadores de gestin sobre el desarrollo de la actividad
emprendedora en la regin.
6. Las dems asignadas por la red.
Pargrafo. La Secretara Tcnica de cada red se encargar de su propia financiacin,
organizacin e instrumentacin de sus respectivas sedes.
Artculo 10. Mesas de trabajo de la red de emprendimiento. Las mesas de trabajo
son un espacio de discusin y anlisis para que todas las instituciones que conforman la
Red, se sientan partcipes y logren desarrollar acciones con base en los lineamientos
contemplados por las mismas. Podrn convertirse en interlocutores vlidos de las
instituciones responsables de la operacin.
Artculo 11. Objeto de las mesas de trabajo. Las mesas de trabajo conformadas por
las redes de emprendimiento tendrn el siguiente objeto:
1. Sensibilizacin: Trabajar en el diseo y ejecucin de un discurso unificado,
orientado a motivar a la gente para que se involucre en el emprendimiento. Lograr
masificacin del mensaje con una utilizacin ms eficiente de los recursos.
2. Formacin: Unificar criterios de formacin. Formar Formadores. Extender la
Formacin a colegios pblicos y privados.

3. Preincubacin: (Planes de Negocio): Identificar Oportunidades de Negocio y

proponer una metodologa de Plan de Negocios orientado a simplificar procesos en la
regin y adecuarlos a la toma de decisiones de inversionistas y del sector financiero.

4. Financiacin: Impulsar y recoger en un sistema las fuentes de recursos

financieros para los emprendimientos que se desarrollan en la regin, permitiendo pasar
de los estudios de factibilidad a empresas del sector real. Adems deben proponer
nuevos mecanismos viables de estructuracin financiera (capital semilla, capital de
riesgo, prstamos, financiacin e inversionistas) a nivel nacional e internacional.

5. Creacin de Empresas: La iniciacin de operaciones de las empresas para que

alcancen su maduracin en el corto plazo y se garantice su autosostenibilidad. Buscar
mecanismos para resolver problemas de comercializacin e incentivar la investigacin
de nuevos mercados y nuevos productos.
 6. Capacitacin Empresarial y Sostenibilidad: Disear y dinamizar un modelo que
diagnostique la gestin de las empresas (mercados, finanzas, tcnicos, etc.) y faciliten
planes de accin que permitan el mejoramiento continuo de las mismas y su
sostenibilidad en el largo plazo.

7. Sistemas de Informacin: Articular y estructurar toda la informacin generada en

las Mesas de Trabajo en un Sistema de Informacin, facilitando la labor de las
instituciones participantes de la Red y en beneficio de los emprendedores,
proporcionando informacin sobre costos y tiempos de los procesos de emprendimiento
por entidad oferente. Esta informacin ser un insumo para los programas de formacin
de emprendedores.

Pargrafo. Las redes, podrn de acuerdo con su dinmica de trabajo establecer

parmetros distintos en cada regin e implementar nuevas mesas de trabajo de acuerdo
con sus necesidades.
CAPITULO III
Fomento de la cultura del emprendimiento

Artculo 12. Objetivos especficos de la formacin para el emprendimiento. Son

objetivos especficos de la formacin para el emprendimiento:

a) Lograr el desarrollo de personas integrales en sus aspectos personales, cvicos,

sociales y como seres productivos;

b) Contribuir al mejoramiento de las capacidades, habilidades y destrezas en las

personas, que les permitan emprender iniciativas para la generacin de ingresos por
cuenta propia;

c) Promover alternativas que permitan el acercamiento de las instituciones educativas

al mundo productivo;

d) Fomentar la cultura de la cooperacin y el ahorro as como orientar sobre las

distintas formas de asociatividad.

Artculo 13. Enseanza obligatoria. En todos los establecimientos oficiales o

privados que ofrezcan educacin formal es obligatorio en los niveles de la educacin
preescolar, educacin bsica, educacin bsica primaria, educacin bsica secundaria,
y la educacin media, cumplir con:

1. Definicin de un rea especfica de formacin para el emprendimiento y la

generacin de empresas, la cual debe incorporarse al currculo y desarrollarse a travs
de todo el plan de estudios.

2. Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al

emprendimiento, la innovacin y la creatividad y desarrollar competencias para generar
empresas.

3. Disear y divulgar mdulos especficos sobre temas empresariales denominados

Ctedra Empresarial que constituyan un soporte fundamental de los programas
educativos de la enseanza preescolar, educacin bsica, educacin bsica primaria,
educacin bsica secundaria, y la educacin media, con el fin de capacitar al estudiante
en el desarrollo de capacidades emprendedoras para generar empresas con una visin
clara de su entorno que le permita asumir retos y responsabilidades.

4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macrorruedas

de negocios, concursos y dems actividades orientadas a la promocin de la cultura para
el emprendimiento de acuerdo a los parmetros establecidos en esta ley y con el apoyo
de las Asociaciones de Padres de Familia.

Pargrafo. Para cumplir con lo establecido en este artculo, las entidades educativas
de educacin bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional acreditadas ante el
M inisterio de Educacin Nacional, debern armonizar los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) pertinentes de acuerdo con lo establecido en la Ley 115 General de
Educacin.

Artculo 14. Sistema de informacin y orientacin profesional. El Ministerio de

Educacin Nacional en coordinacin con el Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior, Icfes, el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, el Instituto
Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Colciencias, y el sector
productivo, establecer en un plazo mximo de (1) un ao, un Sistema de Informacin y
Orientacin Profesional, Ocupacional e investigativa, que contribuya a la
racionalizacin en la formacin del recurso humano, segn los requerimientos del
desarrollo nacional y regional.

Artculo 15. Formacin de formadores. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,

coordinar a travs de las redes para el Emprendimiento y del Fondo Emprender y sus
entidades adscritas, planes y programas para la formacin de formadores orientados al
desarrollo de la cultura para el emprendimiento de acuerdo con los principios
establecidos en esta ley.

Artculo 16. Opcin para trabajo de grado. Las universidades pblicas y privadas y
los centros de formacin tcnica y tecnolgica oficialmente reconocidos, podrn
establecer sin perjuicio de su rgimen de autonoma, la alternativa del desarrollo de
planes de negocios de conformidad con los principios establecidos en esta ley, en
reemplazo de los trabajos de grado.

Artculo 17. Voluntariado Empresarial. Las Cmaras de Comercio y los gremios

empresariales podrn generar espacios para constituir el voluntariado empresarial con
sus asociados con el objeto de que sean mentores y realicen acompaamiento en
procesos de creacin de empresas.

Artculo 18. Actividades de Promocin. Con el fin de promover la cultura del

emprendimiento y las nuevas iniciativas de negocios, el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Programa Presidencial Colombia Joven
y el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, darn prioridad a las siguientes
actividades:

1. Feria de trabajo juvenil: Componente comercial y acadmico.

 2. Macrorrueda de negocios para nuevos empresarios: Contactos entre oferentes y
demandantes.

3. Macrorruedas de inversin para nuevos empresarios: Contactos entre proponentes

e inversionistas y sistema financiero.

4. Concursos dirigidos a emprendedores sociales y de negocio (Ventures).

5. Concursos para facilitar el acceso al crdito o a fondos de capital semilla a

aquellos proyectos sobresalientes.

6. Programas de cofinanciacin para apoyo a programas de las unidades de

emprendimiento y entidades de apoyo a la creacin de empresas: Apoyo financiero para
el desarrollo de programas de formacin, promocin, asistencia tcnica y asesora, que
ejecuten las Fundaciones, Cmaras de Comercio, Universidades, incubadoras de
empresas y ONG.

Pargrafo. Recursos. El Gobierno Nacional a travs de las distintas entidades, las

gobernaciones, las Alcaldas Municipales y Distritales, y las Areas Metropolita nas,
podrn presupuestar y destinar anualmente, los recursos necesarios para la realizacin
de las actividades de promocin y de apoyo al emprendimiento de nuevas empresas
innovadoras.

Los recursos destinados por el municipio o distrito podrn incluir la promocin,

organizacin y evaluacin de las actividades, previa inclusin y aprobacin en los
Planes de Desarrollo.

Artculo 19. Beneficios por vnculo de emprendedores a las Redes de

Emprendimiento. Quienes se vinculen con proyectos de emprendimiento a travs de la
red nacional o regional de emprendimiento, tendrn como incentivo la prelacin para
acceder a programas presenciales y virtuales de formacin ocupacional impartidos por
el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, a acceso preferencial a las herramientas que
brinda el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a travs de la direccin de
promocin y cultura empresarial, como el programa emprendedores Colombia.

De igual manera podr acceder de manera preferencial a los servicios y recursos

manejados a travs de las entidades integrantes de las redes.

Artculo 20. Programas de promocin y apoyo a la creacin, formalizacin y

sostenibilidad de nuevas empresas. Con el fin de promover el emprendimiento y la
creacin de empresas en las regiones, las Cmaras de Comercio, las incubadoras de
empresas desarrollarn programas de promocin de la empresarialidad desde temprana
edad, procesos de orientacin, formacin y consultora para emprendedores y nuevos
empresarios, as como servicios de orientacin para la formalizacin. Tambin las
Cmaras facilitaran al emprendedor, medios para la comercializacin de sus productos
y/o servicios, as como la orientacin y preparacin para el acceso a las lneas de crdito
para emprendedores y de los programas de apoyo institucional pblico y privado
existentes.
 Artculo 21. Difusin de la cultura para el emprendimiento en la televisin pblica.
La Comisin Nacional de Televisin o quien haga sus veces, deber conceder espacios
en la televisin pblica para que se transmitan programas que fomenten la cultura para
el emprendimiento de acuerdo con los principios establecidos en esta ley.

Artculo 22. Constitucin nuevas empresas. Las nuevas sociedades que se

constituyan a partir de la vigencia de esta ley, cualquiera que fuere su especie o tipo,
que de conformidad a lo establecido en el artculo 2 de la Ley 905 de 2004, tengan una
planta de personal no superior a diez (10) trabajadores o activos totales por valor
inferior a quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, se constituirn
con observancia de las normas propias de la Empresa Unipersonal, de acuerdo con lo
establecido en el Captulo VIII de la Ley 222 de 1995. Las reformas estatutarias que se
realicen en estas sociedades se sujetarn a las mismas formalidades previstas en la Ley
222 de 1995 para las empresas unipersonales.

Pargrafo. En todo caso, cuando se trate de Sociedades en Comandita se observar e

requisito de pluralidad previsto en el artculo 323 del Cdigo de Comercio.

Artculo 23. Reglamentacin. Se exhorta al Gobierno Nacional para que a travs de

los Ministerios respectivos, reglamente todo lo concerniente al funcionamiento de las
redes para el Emprendimiento, durante los tres (3) meses siguientes a la sancin de esta
ley.

Artculo 24. Vigencia. La presente ley entrar a regir a partir de su promulgacin.

La Presidenta del honorable Senado de la Repblica,

Claudia Blum de Barberi.

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

Emilio Ramn Otero Dajud.

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

Julio E. Gallardo Archbold.

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publquese y cmplase.

Dada en Bogot, D. C., a 26 de enero de 2006.

LVARO URIBE VLEZ

El Viceministro de Comercio Exterior, encargado de las funciones del Despacho del

Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
Eduardo Muoz Gmez.