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~--- Pres1denc1a
del ConseJO de M1n1stros
Organismo Supervisor
de lnvers1n Privada en
Telecomuntcac1ones OSIPTEL
VISTO:
CONSIDERANDO:
Calle de la Prosa 136 San Borja Lima 41- Per. TeL : (51 1) 225-1313 Fax (511) 475-18 16 www.osipteLgob.pe
Organ1smo Supervisor
Pres1denC1a de Inversin Pnvada en
del ConseJO de Mm1stros Telecomun1cac10nes - OSIPTEL
Que el literal f) del artculo 86 del Reglamento General del Organismo Supervisor
de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), aprobado mediante el
Decreto Supremo No 008-2001-PCM , seala que corresponde al Presidente del
Consejo Directivo aprobar la poltica de administracin y el Plan de Gestin
Institucional en concordancia con las polticas generales que establezca el Consejo
Directivo;
SE RESUELVE:
DVF 1 kcp
Calle de la Prosa 136 San Borja Lima 41 Per . Tel. : (51 1) 225-1313 Fax: (511) 475-1816 www.osiptel.gob.pe
~OS\Pl~l
El Regulador de tos Telecomunicociones
Ptan Estratgico
\nstitucionat
2014- 2017
Mayo, 1014
~ OSIPTfl
El Regulador de los Telecomunkaclones
PRESENTACIN
En ese marco se ha determinado una serie de medidas a ejecutarse en los prximos cuatro
aos con la finalidad de mejorar la satisfaccin de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones, fomentar de manera efectiva la competencia en los mercados de
telecomunicaciones y fortalecer la institucin buscando niveles de excelencia.
Otro reto importante para el OSIPTEL es contribuir al impulso de la Banda Ancha en el pas,
considerado un tema primordial por su impacto en el desarrollo econmico y social , lo que
puede traducirse en la reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad de la poblacin , y
facilitando el acceso de manera eficiente a los servicios derivados como son la telemedicina,
la educacin , el gobierno electrnico, el comercio electrnico y el dinero mvil, entre otros
beneficios.
En ese contexto, el Plan Estratgico Institucional del OSIPTEL tiene como finalidad orientar
las acciones de mediano plazo de la entidad hacia el cumplimiento de las grandes
prioridades nacionales e institucionales, y alinear a ello, la asignacin y ejecucin de los
recursos, lo que se traducir finalmente en una mejora de la gestin y la calidad del gasto
pblico, en beneficio de los usuarios.
El Plan Estratgico del OSIPTEL por el periodo 2014-2017 responde a las prioridades
nacionales recogidas en las polticas del Acuerdo Nacional aprobado con Acta de
Suscripcin de fecha 22 de julio de 2002; el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ,
aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM ; y el Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM) 2010-2015 de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante
Resolucin Ministerial No 147-201 0-PCM.
Tabla de contenido
Introduccin
l. ANTECEDENTES ....................................................................................... 5
ANEXOS
Introduccin
El Plan Estratgico define los objetivos institucionales de mediano plazo, en funcin de los
cuales se establecern los objetivos de los dems documentos de gestin institucional.
El desarrollo del Plan Estratgico del OSIPTEL por el periodo 2014-2017, ha implicado la
revisin de su ambiente interno y del contexto tecnolgico mundial y nacional. El documento
est estructurado en 4 secciones, que permite apreciar la coherencia del proceso y
resultados del mismo:
La seccin 111, presenta una sntesis del diagnstico interno y externo realizado.
La seccin IV, presenta los resultados del trabajo realizado: el Plan Estratgico
Institucional para el periodo 2014-2017, que consta de la Visin , Misin, Valores,
Objetivos Generales, Objetivos Especficos, indicadores, metas y Planes de accin.
El Plan Estratgico 2014-2017 del OSIPTEL, se constituye en una herramienta flexible , que
debe ser evaluada cada ao a travs de la medicin y evaluacin de los indicadores
propuestos, y la retroalimentacin del proceso, de all su dinamismo.
l. ANTECEDENTES
Para explicar la metodologa empleada para la formulacin del Plan Estratgico Institucional
del OSIPTEL para el periodo 2014-2017 , en esta seccin se mencionan tanto los enfoques,
as como las actividades por medio de las cuales dichos enfoques fueron aplicados.
El proceso desarrollado tom como base varios enfoques metodolgicos, cada uno de ellos
aplicable a una fase del proceso de Planeamiento Estratgico, tal como se esquematiza en
el Grfico 1.
Grfico 1. Enfoques metodolgicos usados en la formulacin del PEI del OSIPTEL 2014-2017
r--------------------1
: - Anlisis Funcional 1
~------
1
~------------------------------------,
1 1
1 1 1
1 - Anlisis de Recursos y capacidades : 1
\ -------~------------ ' 1 Anlisis Balanced Scorecard
1 -Anlisis PESTEC : : FODA
1
: -Anlisis de principales Stakeholders 1 1 1
1
1 - Anlisis del mercado : 1 1 1
L-------------~-- - --- l-1----- L--r---- -,-------,--------------,----1
1--------..---- Formulacin ---,----~-----r--+- Implementacin* --1
+ 1
~
Conclusiones
solnel
enlomo:
OporU1idades
y Amenazas
Conclusiones
soln la
Olglllizaci6n: 1----i
Fortalezas y
Debilidades
RETROALIMENTACIN
Elaboracin : GERENS
Anlisis Funcional: Usado como base del diagnstico interno, permite entender el
funcionamiento de la organizacin , partiendo de su propsito fundamental y de las
funciones que se llevan a cabo para el cumplimiento del mismo.
Anlisis del mercado: Realizado a travs del anlisis de los actores de la industria,
herramienta elegida en funcin de las caractersticas que se identificaron en el
mercado.
Anlisis funcional.
Anlisis de recursos y capacidades de la organizacin .
Anlisis de la cadena de valor.
~
oo O ~
Relaciones con
los &niPOS de
lnter s
t- ~
TICs
flll
i-t~
Procesos y procedimientos
Otpnlucln
Recul$0$
Econmicos
El OSIPTEL tiene como funciones generales las de supervisar, regular, normar, fiscalizar y
.sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de usuarios. En la Tabla 1 se
~E~' describe el alcance general de cada una de estas funciones, segn lo establecido en el
: !"2 ~ , Reglamento de Organizacin y Funciones del OSIPTEL.
80 PTELo !
'
'~&
- -~
wt. ' . (
Funcin Competencias
Solucin de
- Solucionar los reclamos de los usuarios en segunda instancia, en
reclamos de los
las materias sealadas en la normativa correspondiente.
usuarios
r-------------------
1
1
1
Gerencia General
Gerenc ia de Asesoria
Gerencia de Lepl
Administracin y
FIMIIIZIIS Gerenc ia de
Planeamlentoy
erencla de Tecnoi ot~ias Presupuesto
de la Informacin y
Estadistica Gerencia de
Comunicacin
CorporeUva
Servicio a l
Tfcnlca Usuario
Gestin y
Normatlvldad
An61isls
Reaula torlo
Eva luacin y
Polftlca s de
Competencia
El OSIPTEL tiene como fin ltimo, o como impacto esperado, el proveer serv1c1os de
telecomunicaciones adecuados a las necesidades de la poblacin , lo que se lograr
mejorando la calidad , accesibilidad y asequibilidad de los servicios de telecomunicaciones.
Este vendra a ser el valor pblico que genera la institucin a travs de todas sus
actividades.
El Grfico 4 presenta la cadena de valor del OSIPTEL que muestra cmo las actividades
primarias, desarrolladas mediante los procesos de lnea (en la parte inferior del esquema) se
interrelacionan entre s para brindar los servicios finales. Adems, muestra cmo las
actividades de apoyo que son desarrolladas mediante procesos transversales (en la parte
superior del esquema), contribuyen para que todos los procesos de lnea puedan llevarse a
cabo. La manera en que todos estos procesos sean realizados y cmo se interrelacionen
entre s, influye significativamente en la capacidad de crear valor de la organizacin , y por tal
motivo son parte central del diagnstico estratgico interno.
Super.'isin Fiscalizacin y
Sancn
Solucn de Controversias
En ese sentido, son los procesos de lnea son los que brindan de manera directa los
01
servicios del OSIPTEL. Estos procesos estn integrados al Sistema de Gestin de la
~~o R~C';\ Calidad certificado bajo la norma ISO 9001 desde noviembre del 2003 y se monitorean a
;3 os TEL ~ : travs del Manual de procesos y procedimientos actualizado, que dicta a las reas el camino
~-<h..
. ~ / a seguir para asegurar el debido desarrollo de los mismos .
..CJCSI o .
SOLUCIN DE ATENCIN Y
Informacin
RECLAMOS DE ORIENTACIN
necesidades
.,
A USUARIOS Orientacin 1
USUARIOS del usuario
Respuesta a consultas
USUARIOS '
'----------'
Normas
Normas Generales
generales
1
Informacin ~------->Oiicitud de anlisis de mercado 1
Resolucin necesidades EMISIN DE Solicitud de interconexin
del usuario -----1-----.1 NORMAS
sobre tarifas
Resolucin sobre interconexin
!contratos, mandatos) 1normas
generales 1provedores importantes
EMPRESAS
Informe de OPERADORAS
supervisin
FISCALIZACIN Y sancin 1
REGULACIN SANCIN medida correctiva 1
archivamiento
L-----o,enuncias
Resolucin de tarifas 1 Informe de
SUPERVISIN
cargos de interconexin supervisin
Informacin 1
Resolucin de tarifas 1 resolucin de aportes
L----,cargosde i n t e r c o n e x i n - 1 ' - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - '
Informacin de
Informe de SOLUCIN DE Resolucin del CCO o TSC
necesidades del mercado
Supervisin----~ CONTROVERSIAS ante reclamacin o denuncia
Elaboracin: GERENS
En relacin al presupuesto del OSIPTEL, este se ha incrementado en los ltimos aos. Tal
como lo seala su ley de creacin 3 , el presupuesto de ingresos del OSIPTEL es financiado
por el aporte de regulacin, que corresponde a una tasa de supervisin equivalente al 0.5%
de los ingresos brutos (facturados y percibidos) de los operadores del Servicio Pblico de
Telecomunicaciones.
Los niveles de ejecucin presupuesta! alcanzados en los seis aos anteriores se encuentran
entre 88% y 96%, estando encima del promedio nacional (que oscila alrededor de 82%) y
del promedio del sector Presidencia de Consejo de Ministros-PCM (aproximadamente el
90%), como se puede apreciar en el Grfico 6:
3 Decreto Legislativo N 702, del 5 de noviembre de 1991, declara de necesidad pblica el desarrollo de telecomunicaciones y
aprueban normas que regulan la Promocin de Inversin Privada.
80,000,000
96% 95% lOO%
93%
70,000,000
60,000,000 80%
5 0,000,000
60%
40,000,000
30,000,000 40%
1
2.0,000,000
17% 20%
10,000,000
o
2.008 2009 2.010 2 011 2.012. 2013
1
2.014-1 T*
O%
La presente seccin contiene una sntesis del diagnstico externo del OSIPTEL referido al
macro ambiente y al entorno directo. Es as que se incluye el anlisis de las polticas
nacionales y sectoriales que constituyen los grandes mandatos para el OSIPTEL como
institucin pblica, la industria nacional y mundial de telecomunicaciones y las tendencias
mundiales, con las correspondientes incertidumbres que afectan al sector.
El Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario son considerados como las polticas nacionales y
el Plan Estratgico Sectorial Multianual Reformulado 2007-2015 del Sector Presidencia del
Consejo de Ministros (PESEM PCM) y el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016
del Sector Transporte y Comunicaciones (PESEM MTC), son considerados como la poltica
sectorial, bajo los cuales se alinea el quehacer del OSIPTEL y la contribucin del mismo al
logro de esas polticas.
4 El Plan Estratgico Institucional del OSIPTEL para el periodo 2014-2017 se presenta en la seccin IV de este documento.
o'r,-,, '';_o, . : : ..[ -L<o<.t:'J...::;:.; ,_ ' _,.~,'. '' .:~!"'.;..-,~..JO.i ... ::'~~~;J
POnCAS SECTORIALES
PESEM 20072015 PCM PESEM 2012-2016 MTC
Tabla 2. Alineamiento del OSIPTEL con los Ejes Estratgicos del Acuerdo Nacional
En el segundo nivel de alineamiento del OSIPTEL con las polticas nacionales, se ubica el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 , aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-
PCM , mediante el cual se ha desarrollado la visin compartida del Per , a la que hace
referencia el Acuerdo Nacional, en el cual se visiona hacia el 2021 un Per que garantice los
derechos fundamentales a todos los peruanos. Esto se expresa en las diversas dimensiones
que componen el quehacer de nuestra estructura como pas: en lo econmico, lo social , lo
poltico y lo ambiental, como se refleja en el Grfico 8 a continuacin.
"Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos
los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desa"ollar su mximo
potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno. descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al
servicio de la ciudadanfa. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para
aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental"
Fuente: Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 .
El accionar del OSIPTEL contribuye con los ejes del Plan Bicentenario detallados en la
Tabla 3, orientando sus acciones para asegurar el acceso de la poblacin a los servicios de
telecomunicaciones, con igualdad de oportunidades y en un marco de competencia ,
llevando as a todo el pas , los beneficios de desarrollo e inclusin provenientes del uso de
las telecomunicaciones. Con ello, el OSIPTEL suma sus esfuerzos a la reforma del Estado,
buscando la eficiencia en los servicios que presta a la ciudadana en un marco de
transparencia en la rendicin de cuentas.
Tabla 3. Alineamiento del OSIPTEL con los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario
El eje estratgico "Oportunidades y acceso a los servicios" se orienta a lograr que todas las
personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso
a servicios bsicos de calidad , entre ellos, y adems, las telecomunicaciones. El acceso de
la poblacin a servicios de telecomunicaciones de calidad en un mundo globalizado como el
~ actual , se constituye en un factor esencial para superar la pobreza al facilitar el desarrollo de
((i?~r <c~.,~ctividades econmicas.
~ 0 SIPTEL 0 ~
\~ 81rJ&-.0-./. ''El eje estratgico "Estado y gobernabilidad", se plantea como meta principal lograr la
Reforma del Estado. Ello significa que el accionar del OSIPTEL se oriente al servicio de los
ciudadanos y mejorar as la calidad de los servicios que presta a la poblacin , con la
finalidad de mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica.
La satisfaccin del ciudadano es uno de los pilares de accin del OSIPTEL, establecido
sobre la base de una eficiente gestin y mejora en la celeridad, transparencia y calidad en
los procesos y en la atencin que brinda al ciudadano. En ese sentido, el OSIPTEL aporta
con asegurar servicios de telecomunicaciones de calidad para los ciudadanos y las
empresas que contribuyen al desarrollo del pas.
Por ltimo, el rol del OSIPTEL como promotor de la competencia y supervisor y fiscalizador
del mercado de telecomunicaciones peruano, se ve potenciado con los lineamientos del
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012- 2016 (PESEM) del Sector Transportes y
Comunicaciones6, en la bsqueda de fomentar la competitividad, conectividad e innovacin
tecnolgica de los servicios de telecomunicaciones, y fortalecer los mecanismos de
01
~1 R:-C'~ ompetencia, supervisin y fiscalizacin de los servicios de telecomunicaciones en el
25 IPTEL~ ercado peruano, como se muestra en la Tabla 5:
(..) 1
5 Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual (Refonnulado) 2007-2015 de la Presidencia del Consejo de Ministros.
6
Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual del sector Transportes y Comunicaciones 2012-2016.
8 7.1
7 Populatton
cz:~)
6
{/)
5
e: 4
-~
iD 3
2
Mobile-cellular subscrip ions
1
o
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: ITU World Telecomunicactions /ICT lndicators database
Nota : Es estimado
180 170
160
35
140 - Developing
~
126 128 - World
30
~ 120 109 - Developed
105
25
~; 100 89 89
96
ooe 80 e 20
63
8
~ 15
:: 60 Cl.
l 10
40
6.1
20 5 5.4
3.7
o o
2005106 0&07 07108 08109 OS/10 1~ 11 11/12' 12/13'
80 77
- Developed
70 - World
- Oeveloping
!J60
e
!250
:0
~ 40
e
(;30
o
~ 20
.?
~ 10
o ~--------------------------------------------------------
2003 04 05 06 07 08 09 10 11 t2 13*
Africa Asia Arab CIS The Euro pe
& Pacific States Americas
Fuente ~ ITU 1or1d Telecoriiunicactions /ICT lndicators data base
Nota : Es estimado
En el Grfico 12 se presentan los datos del mercado de banda ancha fija, segn nivel de
desarrollo, con informacin comparativa de los precios y de la penetracin que se ha
alcanzado en este servicio. Se concluye de manera general, que el nivel de penetracin del
servicio de banda ancha fija guarda relacin con la evolucin de los precios del mismo; es
decir, en la medida que se vuelve ms asequible, la penetracin del servicio se incrementa.
Grfico 12: Precios de servicios de banda ancha y penetracin, segn nivel de desarrollo
(2008 - 2012)
120 - Developing 30
- World
e:
o 27
- O velopod . 25
Q;
~ 20 - Developed
,Q.
- World
~ 15 - Developing
,.o
20 1
olJs 2.0 1.7 1.7
30.1
21.5
1.7
~
~
~ S
)(
:
10
O
-------=6
L.--------------
10
2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012' 2013"
Fuente: ITU World Telecomunicactions /ICT lndicators database
Nota : Promedios simples. + Resultado preliminar. * Es estimado
Un dato a destacar es la baja penetracin del servicio de banda ancha que se tiene en los
pases en desarrollo como el Per, con alrededor del 6%, que est por debajo del promedio
mundial estimado en 9.8% 7 .
0
telecomunicaciones y las principales tendencias que han sido identificadas como parte del
anlisis. A continuacin se analizan los tres servicios ms importantes del mercado de
telecomunicaciones: la telefona mvil , el internet fijo y mvil, y la televisin de paga.
i. Telefona mvil
En el Grfico 13 se puede ver que la densidad del servicio de telefona mvil, expresada en
nmero de lneas por cada 100 habitantes, alcanza el nivel de 102, con cifras a diciembre
del 2013, lo que resulta en promedio que existen igual o mayor cantidad de lneas
telefnicas que personas en el Per.
36.0
Lneas Mviles y Teledensidad a Nivel Nacional 32.3
32.0
28.0
.S!
ll
24.0
ii
20.0
J=
! 16.0
i 12.0
8.0
4.0
o.o
La cobertura mostrada en el grfico anterior, puede reflejar que la cobertura del servicio es
total en nuestro pas; pero si se analiza la cantidad de personas que cuentan con un telfono
celular en nuestro pas, presentada en el Grfico 14, se encuentra que todava se tiene
mucho trabajo que hacer para acercarse a una cobertura cercana al 100%.
En ese sentido, el Grfico 14 presenta el detalle del porcentaje de personas que tienen
telfono mvil a nivel general pas, resultando que el 63.9% de la poblacin cuenta con
telfono mvil. Dicho porcentaje baja a 49.5% para el mbito rural y sube a 72.7% para Lima
Metropolitana.
Grfico 14: Tenencia del servicio de telefona mvil por mbito geogrfico 2013 (%)
100%
90%
27.3
80% 35.5 36.1
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Lim a Metropo li tana Resto Urbano mbito Ru ral Total
Nota: Se consider la tenencia del telfono mvil por persona desde los 12 aos de edad.
Fuente: OSIPTEL- Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones, 2013.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia- OSIPTEL
Se observa que el porcentaje promedio de personas que tienen telfono mvil a nivel Per
es muy similar que el correspondiente al Resto Urbano8 y que, por lo tanto, dicho porcentaje
es el que se encontrar con mayor frecuencia en las localidades de la Repblica. Debido a
la baja poblacin en el mbito rural, su bajo porcentaje no tiene una alta representatividad
sobre el total.
Esta alta concentracin representa barreras al ingreso y plantea un gran desafo para el
regulador en su rol de promover una real competencia en el mercado de comunicaciones
mviles. No obstante, se espera que dicha situacin cambie con la entrada en el mercado
de Entel que con Americatel, de la cual tambin es propietaria, pueda impulsar la
competencia. Por otro lado, en este ao 2014 inicia sus operaciones la empresa Viettel, lo
que tambin se espera de un impulso a la competencia.
Para el caso del acceso a Internet, se analiz la penetracin del acceso a Internet fijo y la
penetracin total del acceso a Internet (considerando fijo y mvil).
En relacin al tipo de conexin de internet fija se aprecia en el Grfico 15, que el 88% de las
conexiones son a travs del estndar ADSL y solo un 12% son a travs del formato Cable
Modem. Con respecto al formato Cable-Modem este lo ofrecen las compaas que prestan
servicio de televisin por cable y en otros pases ha tenido un desarrollo mucho mayor que
en nuestro pas. A modo de ilustracin se puede citar el dato de Chile que es cercano a
nuestra realidad y en el que las conexiones de internet de banda ancha que utilizan la
tecnologa denominada Cable Modem corresponden al 37.7% mientras que las de la
tecnologa ADSL representan el 51.1% del total de conexiones de banda ancha (incluyendo
las mviles)1o.
8
Entindase Resto Urbano como la diferencia entre rea Urbana y Lima Metropolitana, de acuerdo con las definiciones del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- IN El.
9 Fuente: OSIPTEL.
1
Fuente: Analysys , Estudio del mercado de la banda ancha en Chile para la Subsecretara de Telecomunicaciones y el
Ministerio de Economa.
Grfico 15: Evolucin del mercado de internet de banda ancha fija en el Per expresado en
nmero de conexiones*
151)
1,419 15~ {
1,170 .
89)
.M
au
725
:'9
as~
587
J46
210 .27
')0 .0
-H
2002
92
2003
1
2004 2005 zooe 2007 2008 zooe 2010 2011 2012 2013
(*)Comprende velocidades de transmisin de datos downstream a partir de 128 Kbps. Desde el 2010 se contabilizan
como conexiones de acceso a Internet de banda ancha fija a aquellas conexiones de velocidades de transmisin de
datos downstream a partir de 256 Kbps.
(**) Comprende los accesos va cablemdem, W-Max y otros. No incluye conexiones de servicios mviles.
Fuente: Empresas operadoras.
Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL.
siP.,..~ )
Otro elemento de comparacin es el nivel de penetracin del servicio de internet mvil , para
PP (" o cual en el Grfico 16 se presenta los porcentajes de penetracin del servicio de internet
V' 1jo y mvil como un total (no se tiene disponible los datos de penetracin del servicio de
c-HAco~ internet mvil).
Grfico 16: Tenencia del servicio de Internet (fijo y mvil) por mbito geogrfico 2013 (%)
100%
90 %
80 %
45.1
70%
67.1 66.3
60%
SO% 94.8
40 %
30%
20%
10%
0%
mbit o Rural Total
Si se toma en cuenta el dato de penetracin solamente del servicio de internet mvil para las
Amricas, que es 48% o el de Asia Pacfico (que incluye a China y la India) que es 46%11,
podemos concluir que queda bastante camino que recorrer en este aspecto y que adems
se debe trabajar con celeridad para que el Per no quede rezagado en este factor de
desarrollo, cuya expansin tiene una relacin directa con el crecimiento econmico.
1.]00 1.175
1.100
I.OI S
978
1.000
900 867
81)
800
691
700
!>81
600
511
500
400
i i 1i1i 11
lOO
700
101
100
o
-1
19
1995 1996 1997 1998 1999 1000 1001 2002 2001 ~ lOOS 2006 2007 2008 2009 1010 1011 201l 201)
; . -~. Por otro lado, en el Grfico 18 se muestra que la tenencia del mismo servicio a nivel
,/--E
>'R~c,., nacional es de 40.2%, de acuerdo con informacin recogida en una encuesta realizada a
~ IPTEL~ ; usuarios de los servicios de telecomunicaciones .
<.) 1 ;
. ' ~ ..
'~,~ Como se puede ver las cifras tienen una diferencia importante y se refieren al mismo
concepto. Dicha diferencia en las cifras podra estar explicada por el hecho de que existe un
grado alto de informalidad en el segmento de televisin de pago.
Grfico 18: Tenencia del servicio de TV de pago por mbito geogrfico 2013 (%)
l OO"A.
90%
80% 37.8
70% 59.8
60%
SO"A.
40%
30%
2 0"A.
lO"A.
0%
Co n I V d e Paga Si n I V d e Paga
~:=--, Esta tendencia hacia la convergencia de plataformas traer la necesidad de establecer una
' o
1
{?"t'
;7,_..,o DIR:-c> , nueva clasificacin de los servicios de telecomunicaciones que no sea especfica a
(..)
~ \ determinadas plataformas tecnolgicas.
PTEL o Jl
1 9
'"':' e-~ Por otro lado, la convergencia avivar los cuestionamientos sobre la neutralidad de red ,
" dado que cada vez las redes tendrn ms trfico de datos. Este aspecto se describir en
ms detalle en la sub seccin e) ms adelante.
ii. Creciente demanda por ancho de banda genera presin para el desarrollo
de infraestructura
La demanda por ancho de banda tanto fijo como mvil se incrementar como consecuencia
de los cambios que ya se estn dando en el comportamiento de los consumidores para
utilizar los servicios de telecomunicaciones no solo por ms tiempo sino tambin de una
manera ms "enriquecida"; pasando de la situacin inicial en la que se buscaba satisfacer
las necesidades bsicas de comunicacin por voz o por mensajes, a una situacin en la que
se intercambia informacin en volmenes altos a travs del correo electrnico, el uso de las
redes sociales o la descarga de informacin en internet. Todo esto posibilitado primero por
el servicio de internet de banda ancha a travs del estndar 3G y ahora potenciado con la
entrada del estndar 4G.
La aspiracin de los usuarios de tener cada vez mayor movilidad y seguir conectado al
internet y la incorporacin que se est dando a la red de cada vez ms tipos de dispositivos
(smartphones, tablets, equipos industriales, mquinas de venta de golosinas, entre otros
muchos), llevar al desarrollo de la sociedad de la informacin y consolidar cada vez el
concepto denominado "Internet de las cosas".
Grfico 19: Pronstico del trfico mundial de internet mvil por regin
r.-. 1 A! 1 l.l "' 1 .. }1 1'
Exabytes per Month
12
4 7.1%
o
2012 2013 20 14 201 5 2016 2017
Los mejores resultados en uso y apropiacin de las TICs estn asociados a la sostenibilidad
de polticas nacionales para desarrollar las TICs. En Amrica Latina, los pases tienen
avances diferentes en el desarrollo de las TICs. Chile y Costa Rica han tenido avances
significativos a fuerza de acciones constantes. En un anlisis comparativo de indicadores de
TICs se aprecia que otros varios pases de Amrica Latina, entre ellos Per , estn
rezagados frente a los lderes mundiales, como son Suecia y la Repblica de Corea (ver
Tabla 6).
Fuentes:
(a) World Economic Forum.
(b) lntemational Telecommunication Union.
Las proyecciones dan un crecimiento compuesto anual de los centros de cmputo en "la
nube" en el perodo 2012-2017 de 25%, como se puede ver en el Grfico 20 siguiente .
9
7,7
8 Total: 25% CAGR
7 2012-2017 6,4
~
4(
6 5..2
.
:;- 5
. 4
4,2
... 2,6
~ 3
2
1
o
2012 2013 2014 2015 2016 2017
El servicio de contenido over the top se refiere a la entrega de videos o audios a travs de
internet sin la intervencin de un operador que controle la distribucin de dicho contenido.
Esto se presenta en contraste con la compra o renta de un video o audio de un proveedor de
cable o de un servicio de video "a demanda", en el que el acuerdo es entre el usuario y el
proveedor de internet. En el caso del contenido over the top, el proveedor de cable o de
internet no tiene control ni es responsable sobre el contenido que est pasando por su red .
Este es el caso de Netflix que utiliza la red de los operadores de internet para entregar su
contenido. Netflix no tiene red propia. Los operadores de internet son utilizados pero no
tienen la posibilidad de cobrar por ese contenido.
El desarrollo de este tipo de servicios representa una preocupacin para los proveedores de
internet al ver que se incrementa el trfico por sus redes, pero su facturacin sigue igual.
Teniendo en cuenta que los costos del acceso a internet son considerados como productos
genricos, el precio tender a bajar y en la medida que los operadores no sean capaces de
incrementar su facturacin por contenidos, sus ingresos bajarn inexorablemente.
Por otro lado se prev que a futuro se requenran modelos tarifarios ms complejos,
considerando diferencias por trfico, servicios y calidad de servicio. La mayor calidad de
servicio exigira un precio "no estndar".
En el Grfico 21 se presenta un anlisis del impacto que generarn los servicios over the top
en el uso de las redes.
Grfico 21: Impacto de los servicios over the top en el uso de las redes
~
~ (Dm :)
A partir del anlisis de las principales tendencias globales del sector se han identificado un
conjunto de variables clave que al tener una influencia importante en el mercado de
telecomunicaciones, podran dar origen a significativos cambios en el rol del regulador.
Considerando que el comportamiento futuro de estas variables es incierto, se ha planteado
situaciones alternativas con base en proyecciones y supuestos. La combinacin de estas
variables inciertas sirven de base para definir dos escenarios: un escenario pesimista y un
escenario optimista.
Bajo Alto
Impacto leve en recursos requeridos para las tareas Se requieren mayores recursos para las tareas de supervisin
4. Impacto de la de supervisin del mbito rural. del mbito rural.
ampliacin de la Se cuentan con limitados recursos para supervisin FITEL cuenta con los recursos adicionales requeridos para la
cobertura rural sobre el en el mbito rural. supervisin rural y logra que se adscriba esta funcin .
3
OSIPTEL en especial en Telefnica retrasa o incumple los trminos del Telefnica cumple con los trminos de contrato. Buen
supervisin y en costos contrato. Incentivos para la asequibilidad en zonas funcionamiento del modelo de incentivos para la asequibilidad
operativos rurales no mejoraran cobertura y calidad. en zonas rurales (cargos diferenciados).
Incorporacin lenta de operadores de infraestructura Rpida introduccin de operador de infraestructura mvil
mvil rural. rurales.
32
1\\0SIPTfl
f/ R~ulodor de las Telecomunkoclones
Avance Incipiente
5. Nivel de armonizacin
Algunos sectores avanzan en el alineamiento a la Avance importante
de las polticas pblicas
Agenda Digital 2.0
y de las competencias 2
en la regulacin del Dificultades en la promocin de competencia por Liderazgo fuerte para la implementacin exitosa de la Agenda
divisin de responsabilidades entre MTC, OSIPTEL y Digital2.0
sector Telecom y TICs.
otros.
Altas Medias
6. Expectativas de los
Altas expectativas poco realistas en los usuarios Expectativas moderadas en los usuarios generadas por
usuarios por
generadas por publicidad para servicios mviles publicidad para servicios mviles avanzados.
asequibilidad a los 1
avanzados, debido a bajos ingresos de los usuarios En nuevas concesiones se considerarn tarifas sociales
servicios.
que no les permite pagar lo que cuestan los servicios asociadas a incentivos tributarios, atractivas a los operadores.
ofrecidos. Osiptel genera incentivos a la expansin
Baja Alta
Limitada interaccin entre Osiptel y el organismo de Fluida interaccin entre Osiptel y el organismo de gestin del
7. Eficacia en la gestin gestin del espectro atentan contra una eficiente, espectro para una eficiente, oportuna y flexible asignacin del
del espectro. 1 oportuna y flexible asignacin del espectro a servicios espectro a los servicios de mayor valor, y que estimulen la
de mayor valor e impide el incremento de la competencia
competencia. Alineamiento de la poltica nacional de uso del espectro con el
planeamiento del ancho de banda.
os;J;~,
J' ~
. CHACO
~;~
F8. Importantes avances en la automatizacin D5. Necesidad de mejorar la poltica de desarrollo de
de procesos mediante el uso de TICs. competencias del personal.
~:co L __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _L __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ j
La red dorsal de fibra ptica, que es un A 1. Incumplimiento de las normativas dadas por el
proyecto emblemtico del gobierno actual , OSIPTEL por parte de las empresas operadoras.
generar mayor cobertura , reducir costos y
A2 . Las empresas operadoras hacen uso intensivo de
mejorar la calidad de servicio a poblaciones
su derecho a impugnar decisiones del OSIPTEL
alejadas.
extendiendo al mximo los plazos de cumplimiento.
El dinamismo del mercado de internet
A3 . Desconocimiento del sector y politizacin de temas
permitir nuevos servicios de valor
tcnicos vinculados a las telecomunicaciones por
agregado.
parte algunos grupos de inters.
El crecimiento econmico del pas y de las
A4 . Existen factores que afectan directamente la
regiones hace atractiva la inversin en
competencia del sector de Telecom, en las cuales
telecomunicaciones.
no interviene el OSIPTEL.
04. El crecimiento de la demanda de servicios
A5 . Inaccin o falta de coordinacin de las instituciones
mviles y de internet fijo seguir con
involucradas en el sector (MTC, OSIPTEL,
tendencia positiva.
operadoras) sobre problema de las antenas, afecta
05. El ingreso al mercado de dos nuevos la calidad y cobertura del servicio de telefona
operadores (Viettel y Ente!) dar mayor mvil.
impulso a la competencia.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
06. El Per se est convirtiendo en un hub de A6 . Los organismos resolutivos como el Poder Judicial,
negocios a nivel de Amrica Latina, lo que muestran desconocimiento del sector
representar mayor demanda por servicios telecomunicaciones y una dbil institucionalidad, lo
corporativos de telecomunicaciones. cual puede afectar las decisiones del regulador
07. Las obligaciones de inversin de Telefnica A7 . La normativa de los sistemas administrativos del
estn orientadas a promover la inclusin estado (ej .: presupuesto, control , contrataciones) ,
social y mayor acceso a servicios de telefona hacen complejos los procedimientos.
mvil e internet y tendrn impacto positivo en
A8 . La geografa accidentada del pas dificulta el
las zonas ms pobres del pas.
desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y
08. La aceptacin de las redes sociales las representa retos para el rol supervisor del OSIPTEL
convierten en un medio efectivo para llegar a y el rol promotor del MTC.
los diversos grupos de la sociedad.
A9 . Los compromisos asumidos por Telefnica en el
09. Los tratados de libre comercio con otros nuevo contrato y otras normas de reciente emisin
pases permitirn impulsar el desarrollo de los demandarn mayor esfuerzo de supervisin por
servicios de telecomunicaciones. parte del OSIPTEL.
A 1O. La baja capacidad de gestin de gobiernos
regionales y locales en temas de
telecomunicaciones.
El Rumbo Estratgico del OSIPTEL est definido por su Misin, Visin y Valores, que
declaran la razn de ser de la institucin , hacia dnde se dirige y cules son los principios
que guiarn su accionar.
4.1.1 Visin
4.1.2 Misin
4.1.3 Valores
Excelencia Actuamos con eficiencia (hacemos las cosas bien) y eficacia (de
manera oportuna).
3. Los planes de accin generales y especficos, que definen las iniciativas estratgicas
(programas, proyectos) que sern implementadas a fin de lograr los objetivos
establecidos.
La estrategia genrica planteada para el perodo 2014-2017, establece que para poder
lograr la Misin y Visin del OSIPTEL, se tendr como pilar central la satisfaccin de los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones (pilar 2}, para lo cual es necesario fomentar
de manera efectiva la competencia de las empresas operadoras (pilar 1) y fortalecer
internamente a la institucin en cuanto a recursos, capacidades y procesos en busca de la
excelencia en la gestin (pilar 3).
Dichos pilares, a su vez, se construirn teniendo como base los siguientes enfoques
estratgicos:
.............
1. Complllncla -
-
- - - - - - - - - -- ------
~ ~edid_a __j_~~ L-
1 Objetivo Estratgico Unidad de .
Indicador
' General (OEG) _ ___ Forma de calculo ____ Meta 2017 [1]
(]'~~
de competencia del mercado de 1: ":-'~-. ' ,..... . . '':":: " ..... ~.::::-.~":!'.'":~.:-.~ .-~ 1 1.98
1a mvil
1 Valor 1 >1 GPRC
Nivel de satisfaccin general del usuario con Resultado de encuesta aplicada a usuarios de 69 (Incremento de 1%
4 1 Porcentaje 66 GPSU
11os servicios de telefona mvil telefona mvil anual)
! Nivel de satisfaccin general [2) del usuario Resultado de encuesta aplicada a usuarios de 66 (Incremento de 1%
5 Porcentaje 63 GPSU
l con los servicios de telefona fija telefona fija anual)
!Nivel de satisfaccin general (2) del usuario Resultado de encuesta aplicada a usuarios de LB X 1.03 (incremento
6 Porcentaje (3) GPSU
1con los servicios de internet internet de 1% anual)
!Nivel de satisfaccin general (2) del usuario Resultado de encuesta aplicada a usuarios de LB X 1.02 (incremento
7 Porcentaje [4) GPSU
Jcon los servicios de cable cable de 1% anual)
l indice de satisfaccin promedio de los usuarios Resultado de encuesta aplicada a usuarios de LB X 1.06 (incremento
8 Porcentaje [3) GPSU
de la entidad con los servicios del Osiptel los servicios del OSIPTEL de 2% anual)
1 36% (Incremento de 5%
11 lindice de posicionamiento institucional J Porcentaje ! La indicada en la ficha tcnica de la encuesta J 30% GCC
anual)
85% (incremento de
12 lindice de Clima laboral 1 Porcentaje ! Resultado de encuesta de clima laboral 1 68% 1 GAF
5.7% anual)
Los valores con decimales >=0.5 se han redondeado al entero superior y los <0.5 al entero inferior.
[2] Se refiere a la satisfaccin que incluye diversas dimensiones tales como: calidad de atencin , precios. cobertura , seal, etc.
[3] La lnea base se definir el2014
[4] La lnea base se definir el 2015
[5] Las siglas usadas para indicar los responsables, se encuentran en el Anexo 3.
).
a!OSIPTfl
El R~ulodor dt las Telomunkodones
(-------- - ---------,
L--- ~~:~~in ~~~~:~ ___ j
Competencia en los mercados Excelencia en la gestin
de telecomunicaciones
---------
- -E3. Mejorar caldad7"---
la
acceslblldad y asequlbllldad
-8
c)2!
., __ T_____ _
de los servicios de
..... - __ telec0f1lll'llcaclones __ - ....
-~
~ - --- ---
,.--- OEE4. Mejo~r loS---.. .
.! .,. servicios de orientacin y '\
o
solucin de reclamos de /
_ usuarios _ ""'
------- --
,. ---oee5. iA~-;:-; ;t&Cih
de la fiscalizacin y sancin
'---~~un enfoque~----
., ----.----
~ ,.---eSI~~r~-~~---
~ . de los recursos disponibles
------ ----
,.
~
.,
Q)
'
---- -----
~~-~~ ~
-----olfE7. o;;.~;-e l.;..;;
~ --------
--- OEE 1O. Fortalecer el marco normatiYo y de competencia dll
i
Elaboracin: GERENS
41
T .;.T . ... '""":: . ~~:;i:: r-. -:r;- --. --
--------~---
-.....
Meta 1
L~:::e -~~~-~~--;~~~l-~;~~~--T----;~~;- Resp~7~sable 1
i
Objetivo Estratgico Especifico (OEE) 1 1 Forma de calculo !
L~~J -_L ------- 1 -- -- ----- - - - ------- 1 - 1 --- .. !- - .
I
N de Diagnsticos del mercado mvil
publicados
J
Diagnsticos 1 -------------- 1 1 1 1 1 GPRC
- ... . . -. -------------- 1 1 1 1 1 1
r
Diagnsticos 1 1 1 1 1 GPRC
1'-A:IUV;:)
4 1
Monto de ahorro anual acumulado por
cargos diferenciados urbano rural.
1 ...1 enes , e
nuevos soles
r. . . . ,.. ,
rurales por la aplicacin de los cargos de
I I I
diferenciados desde el ao base hasta
n;:Otl m l
= s
Jl
0
:lTo.m,J,O. cc:'"'o - c;m....o ... ,
ol
1 S/.21 .6 1 >S/.26 1 >S/.31 l
millones millones millones
PD 1 PD 1 GPRC
a = ao ; m = meses ; s = servicio de lx ; o =
operadora
1ndice de calidad global de telefona lcm = 0.3*TN, , . ...,,, , PM'' ""' ,,....., ...,,, ... .,'"'
7 1 Porcentaie - . .. - ~ 1 1 1 >1 1 >1 1 >1 1 >1 1 GFS
mvil (lcm)
8 1
indice de cumplimiento de velocidad de 1 1 -- 1 -- 1 LB 1 PD 1 PD 1 GFS
Internet (ICVi) Porcentaje 1Donde: CMG EO NAC = C umpr1m1ento
. mm1mo
..
aarantizado de EO 1 Total de mediciones de EO
OEE3. Mejorar la calidad, accesibilidad y
bilidad de los servicios de
9
1%de centros poblados con cobertura 1 Porcentaie l con cobertura de telefona mvil/ N" total de centros 1 -- 1 LB 1 30 1 35 1 40 1 GFS
de telefona mvil
de ratificacin de PAS-GFS Porcentaje I(N" de infracciones[3) ratificadas por la instancia 51.50% 60% 70% 80% 90% GFS - GG
Mejorar la efectividad de la fiscalizacin 1 administrativa en que queda consentida o firme 1 N"
sancin con un enfoque preventivo 1 16 . l de infracciones consideradas en los PAS
%de ratificacin de PAS-GG Porcentaje in;..,;,.rtn.. \*100% 1 84.70% 1 85% 1 87% 1 89% 1 90% 1 GFS-GG
la imagen y posicionamiento
22 indice de posicionamiento institucional Porcentaje l A determinarse en la ficha tcnica de la encuesta. 1 30% 1 31 .50% 1 33.10% 1 34.70% 1 36.50% 1 GCC
% de cumplimiento de plazos en la
ejecucin de procesos de
1(N de procesos de adquisiciones que cumplen su 1 lnc. 1 lnc. 1 lnc.
23 1
adquisiciones, medidos desde la
Porcentaje plazo, medido desde la recepcin de los TDR 1 Total -- LB anual anual anual 1 GAF
recepcin de TDRs
de procesos adquisiciones atendidos)*100% 1 1 5% 5% 5%
~
X -- -- -- GAL
2. Incrementar los niveles de desempeo (N de personas que alcanzan sus metas lnc. In c.
personal enfatizando el trabajo integrado de desempeo del personal Porcentaje individuales!Total de personas que trabajan en -- -- LB anual anual 1 GAF
la creacin de valor OSIPTEL)1 00% 10% 10%
e los usuarios
herramientas TICs en soporte a la gestin y
alineadas con la estrategia de Gobierno
y externos, sobre los servicios Porcentaje A determinarse en el diseo de la encuesta -- -- LB PO PO GTICE
del OSIPTEL
Electrnico
[1 ) PD= metas por definir (no se cuenta con informacin suficiente para plantear metas}; LB: Linea de base (marca el ano en el que se medir la linea de base del indicador}; lnc: incremento
[2) Plazos definidos en el Indicador [17) ""Estudio para redefinir plazos adecuados de los subprocesos de supervisin, fiscalizacin y sancin aprobado."
[3] La unidad de medida est representada por el nmero de infracciones consideradas en la carta de intento de sancin.
A~"""''lll;j,~mero de expedientes planificados de acuerdo con el Plan Anual de Supervisin aprobado por Alta Direccin.
<()O D1 .l pos estimados segn resultados del Indicador [17] "Estudio para redefin ir plazos adecuados de los subprocesos de supervisin, fiscalizacin y sancin aprobado."
23l [6) centaje , para ser validado , se medir con la encuesta "Imagen de las Instituciones Estatales en la Opinin Pblica" de elaboracin anual y bajo la misma metodologla usada en los ltimos anos.
o\0SIPTij._Q glas usadas para indicar los responsables, se encuentran en el Anexo 3.
,.o G ~\~ ~.
~!
aiOSIPTfl
El Rtgulodor ck las T~lomunkaclones
Planes de Accin Generales (PAG): tienen un alto impacto en el alcance del objetivo,
y tiene mltiples dimensiones, por lo que requieren que se implementen planes de
accin especficos para su desarrollo. En su mayora requieren de 2 aos a ms para
su implementacin.
15
Ntese que el OEE 3 es slo de resultado , por lo que no contiene planes de accin especficos, sino que se lograr por
medio de la implementacin de los planes de accin de los dems OEE del Plan Estratgico .
...o:: -~
V .. .
Plan Estratgico OS/PTEL 2014- 2017 45
PAG 1.1 REDUCIR COSTOS DE CAMBIO Y DE ENTRADA DE OPERADORES GPRC
PAE 1 1.1.1 ! Evaluar y proponer mejoras a las normas complementarias de portabilidad. X GPSU
PAE 1 1.2.1 1Elaborar estudio de comparacin internacional sobre contratos y mandatos de interconexin 1 1 X 1 1 1 GPRC
Elaborar anlisis sobre las posibilidades de modificar la ley orgnica de municipalidades para
PAE 1 1.3.2 1 1 X 1 X 1 1 GAL-GPRC
promover la comparticin de infraestructura.
1.3.3 Elaborar un anlisis de comparticin de infraestructura utilizando casustica a nivel nacional. 1 1 X 1 X 1 1 GPRC- GAL
1.3.5 Continuar con la implementacin del marco normativo de proveedores importantes. 1 X 1 X 1 X 1 X 1 GPRC
1.4.1 Elaborar modelo estndar de costos para regular tarifas mayoristas y cargos de interconexin X X X X GPRC
1.4.2 Elaborar un estudio de comparacin internacional sobre tarifas mayoristas y cargos de interconexin. 1 X 1 X 1 1 1 GPRC
- 1 /
~
~
s ~""""
~~<P
FORTAL~CER EL MONITOREO, LA DETECCIN DE PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS Y LA
PAG 2.1 1 ABOGACIA DE LA COMPETENCIA
1 1 1 1 1 ST
Desarrollar investigacin respecto a mecanismos de colaboracin eficaz para que los usuarios
PAE 1 2.1.2 !afectados (empresas o personas) identifiquen malas prcticas anticompetitivas o desleales. Elaborar 1 1 X 1 X 1 1 ST
proyecto de norma en caso amerite.
PAG 1 2.2 DEFINIR Y DIFUNDIR LOS LINEAMIENTOS SOBRE LIBRE Y LEAL COMPETENCIA 1 1 1 1 1 ST
Desarrollar reuniones de difusin sobre los lineamientos entre los operadores y el Poder Judicial
PAE 1 2.2.1 1 1 1 X 1 1 1 ST
uueces contenciosos 1 administrativos)
Eiaborar un estudio para medir la congruencia 1 predictibilidad de las resoluciones de los primeros
PAE 1 2 2 2
1aos de aplicacin de los lineamientos 1 1 1 X 1 X 1 ST
PAE 1 2 2 3 1Gestionar el desarrollo del aplicativo para analizar y dar seguimiento a la jurisprudencia del tribunal 1 1 X 1 1 1 ST
(indicadores de trazabilidad , incluyendo los procesos de controversias y sancionadores) .
~~~ ..
PAE 1 4 .1.2 1 nea ur el desarrollo de un sistema nico de expedientes de apelacin y quejas con acceso en
u ..
entre las empresas operadoras y el TRASU (implica proceso participativo con la empresa).
X X ST
Desarrollar un estudio para identificar nuevos mecanismos y definir los requisitos y recursos
necesarios para reducir significativamente los plazos de resolucin de primera y segunda instancia.
1 1 X 1 X 1 1 ST
Identificar mecanismos de difusin de informacin alternativos con alcance regional. X X X X GPSU- GOD
.. Cronograma
Tipo No Plan de Acc1on General 1
. .. .
1
... .... . __ ... Responsable del Plan de
oisear, implementar y/o mejorar los mecanismos necesarios para retroalimentar a los rganos de
PAE 1 4.6.1 1'nea con la informacin generada en la sistematizacin de la atencin al usuario. 1 1 X 1 X 1 1 GPSU- GOD
~u~~ e implementar los mecanismos necesarios para recabar informacin relevante, generada por
PAE 4.6.2
los rganos de lnea, para su difusin a los usuario, a travs del servicio de orientacin .
1 1 X 1 X 1 1 GPSU - GOD - GPP
PAE 1 5.1.1 1 ~~uu~v~ criterios y mecanismos de coordinacin interna a fin de que las acciones de supervisin 1 X 1 1 1 1 GFS- GG
alineadas con los criterios del rgano instructor.
PAE 1 5 _1 _2 1 Eval~ar permanentemente los procesos y procedimientos que permitan la integracin del proceso 1 X 1 X 1 X 1 X 1 GG
sancionador.
PAE 1 51 3 1Realizar un estudio para definir y optimizar los plazos de cada etapa del proceso sancionador, y que 1 X 1 1 1 1 GFS - GG
establezca mecanismos permanentes de prevencin de expedientes pasivos.
Evaluar e implementar mecanismos de prevencin que den alertas tempranas para evitar
PAE 5.2.1
incumplimientos.
1 X 1 X 1 X 1 X 1 GFS
PAE 5.2.2 Difundir comparaciones de empresas en el cumplimiento de los indicadores de calidad . 1 1 X 1 X 1 X 1 GFS- GCC
({}
EJECUTAR EL PLAN DE ACCIN(*) PARA NUEVOS COMPROMISOS DE SUPERVISIN
PAE 1 6.1.1 ! Ejecutar plan de accin para la supervisin del contrato de Renovacin de Telefnica Mviles. 1 x j x i i i
x x GFS
PAE 1 6 .1 .2 ! Ejecutar plan de accin para la supervisin de la calidad del servicio pblico mvil (Cumplimiento del x x x GFS 1 1 1
de cobertura de 4G LTE) .
-----------------------------------------r----~---+----+----+----------
PAE 1 6.1.3 1Ejecutar plan de accin para la supervisin del Proyecto de Red Dorsal. x x x1x GFS 1
Ejecutar plan de accin para la supervisin relacionada a nuevas normas, compromisos y acciones
PAE 1 6.1.4 l de emergencias derivadas de la finalizacin del periodo de operacin y mantenimiento de los 1 x 1 x 1 x 1 x 1 GFS
proyectos FITEL.
PAE 1 6.1 .5 1Ejecutar plan de accin para la supervisin relacionada a la portabilidad mvil y fija. 1 x 1 x 1 x 1 x 1 GFS
PAE
1 6 .2 .2 1 Reali~ar un estudio ~ara evaluar y/o mejorar los criterios de priorizacin de las supervisiones
1 x 1 x 1 1 1 GFS
(plamficadas y reactivas) .
PAE
1 6 .2 .3 11dentificar ~a~e~~cesidades de recursos ad icionales para supervisin (personal , equipos, oficinas ,
1 x 1 1 1 1 GFS
6.3.1 1Definir los criterios y la priorizacin de la atencin de los pedidos de supervisin de terceros . x GFS
. .
632 1Establece~ los mecanismos de asignacin de recursos que permitan responder a las situaciones de
1 1 x
1 1 1 GFS
PRIORIZAR LA IMPLEMENTACIN DE MEJORAS EN LOS PROCESOS LLEVADOS A CABO
PAG 7.1 1 1 1 1 1 GOD
POR LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS.
PAE 1 7.1.1 1Definir los procedimientos para la participacin de los supervisores que operan en las Oficinas
1 X 1 1 1 1 GOD- GFS
Desconcentradas en el proceso de supervisin.
__
PAE 1 7 1 3 1 ant1c1pac1n.
oe~~ir u~ mecanismo para integrar los requerimientos de orientacin al usuario con suficiente
X GOD- GPSU
__
PAE 1 7 1 5 1~~~blecer el proceso de ~eguimiento para el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la
1 X 1 1 1 1 GOD-GG
a las dems gerencias.
Evaluar y optimizar los procesos administrativos en los que estn involucradas las Oficinas
PAE 1 7.1.6 I Desconcentradas, como reposicin de caja chica, de entrega de viticos, encargos a personal y 1 1 X 1 1 1 GOD-GAF - GPP
otros.
-
Establecer los procedimientos y mecanismos para la comunicacin y capacitacin del personal de las
7.1.7 I OD, sobre las actividades desarrolladas por la Alta Direccin , las gerencias de linea y dems 1 1 X 1 X 1 1 GOD - GCC - GAF
unidades orgnicas del OSIPTEL .
--
7.2 DEFINIR LA POLITICA DE DESCONCENTRACIN DEL OSIPTEL GOD
7.2.1 l oefinir y difundir la visin y estrategia de desconcentracin de los servicios del OSIPTEL. X PD-GG-GOD
l \~f ~~ y proponer alternativas para facilitar la desconcentracin (p.e: crear macro regiones) y
PAE 1 7.3.1 X GOD- GPP
la que se considere ptima. "'
PAG 8.1 DESARROLLAR E IMPLEMENTAR UNA NUEVA IMAGEN INSTITUCIONAL GCC
PAE 8.2.1 Elaborar y aprobar el Plan Estratgico de Comunicacin Corporativa anual. X X X X GCC
Desarrollar campaas de difusin para los diferentes grupos de inters (priorizando usuarios
PAE 8.2.2 diferenciando por regiones) a nivel de medios tradicionales (Televisin, radio , medios escritos) y X X X X GCC
tradicionales (BTURedes Sociales, etc.)
Fortalecer las relaciones institucionales con el sector pblico y privado, asi como con
PAE 8.3.3 X X X X GCC
,Asociaciones de Usuarios.
Implementar los programas y/o actividades contenidas en el Plan Estratgico de Comunicaciones en
PAE 8.3.4 materia de imagen institucional (organizacin de eventos, foros , charlas, conferencias, talleres ; X X X X GCC
nacionales e internacionales) .
Fortalecer los canales de comunicacin externa (Web, redes sociales, call center, atencin
PAE 8.3.5 X X X X GCC
usuario) .
PAE 1 8.4.1 !Gestionar la participacin del OSIPTEL con organismos y entidades internacionales. X X X X GPP
PAE 8.4.3 Loarar la colaboracin de organismos internacionales y colaborar con ellos en el desarrollo del sector. l X 1 X 1 X 1 X 1 GPP
;;}) /~ GPP
-
("
..J' ~
c---IAC0 -
1
PAG 9.1 jMEJORAR LA CALIDAD Y OPORTUNIDAD DE LAS CONTRATACIONES GAF
PAE 1 9.1.1 !Analizar y simplificar procesos internos de contrataciones en el marco de la Ley X 1 GAF
Establecer mecanismos de coordinacin con los usuarios desde la elaboracin de los TDR , para
PAE 1 9.1.3 1 1 X 1 X 1 X 1 X 1 GAF
prevenir errores en el marco de la Ley de Contrataciones.
PAE 1 9.1.5 ! Desarrollar la metodologa para calcular un indicador de compra exitosa X GAF
Alinear la programacin de actividades de las gerencias (provenientes del PEI , POI , PIA y PAC), ~~ ..
9.2.1 X X X X GPP
la asignacin y disponibilidad de recursos financieros y el abastecimiento de insumos.
9.2.2 Gestionar el desarrollo e implementacin del software de monitoreo del PEI y el POI. X X GPP
PAG 10.1 'FORTALECER EL MARCO NORMATIVO PARA LA FUNCIN SUPERVISORA Y FISCALIZADORA 1 1 1 1 GFS
PAE 10.1.3 Elaborar y aprobar lineamientos para la graduacin de las multas impuestas X X GFS
PAE 10.1.4 Aorobar el nuevo rgimen de calidad de los servicios de telecomunicaciones. X X GFS- GAL
PAE 1 10.2.1 ! Proponer mejoras en el marco normativo para la administracin del espectro. X X GPRC- GAL
PAE
1 __
10 2 2 1Proponer mejoras sobre l~s facultades que ~iene OSIPTEL para emitir opinin sobre acceso al
X GPRC - ST - GAL
mercado con el fin de meJorar la competencia.
10.2 .3 1Proponer normativa para mitigar el nivel de concentracin del mercado. X X X GPRC - ST - GAL
PAE __ ~ro~oner medidas vinculadas a la sostenibilidad financiera del OSIPTEL, para el cumplimiento de sus
1 10 3 1 1 1 X 1 X 1 X 1 1 GAF - GAL - GPRC-GFS
r
PAG 11.1 FORTALER EL PROCESO RECAUDATORIO 1 1! 1 1 GAF
PAE
1 __
11 1 1 1De~arr~llar campanas de difusin_ y orientacin de las obligaciones tributarias a los operadores
con apoyo de las Oficmas Desconcentradas.
1 1 X 1 1 1 GAF-GOD
PAE l
11 1 2
v..
_ _ l -:-~v~. ~r _e i~plementar mejoras en el proceso de gestin de cobranza, e identificar oportunidades l
X 1 X 1 1 1 GAF- GTICE
automat1zac1n .
PAE
1 11 2 1 1Automatizar
la ejecucin de Recursos Financieros en base a la programacin fsica y financiera
del Sistema)
X X GAF- GPP
11.2.2 ~ Evaluar permanentemente el cumplimiento del PAC, con base en las proyecciones de presupuesto. X X GAF- GPP
11 .3.1 ! Implementar el Presupuesto por Resultados en la gestin institucional a partir de su aprobacin X X GPP
Monitorear la gestin de las unidades orgnicas para mejorar la calidad del gasto, en base al
seguimiento presupuesta! y la programacin financiera .
1 X 1 X 1 X 1 X 1 GAF- GPP
~ --
Pp pr~
('
~
'-..C'HAC0,'
"'-'
MEJORAR LA GESTION DEL DESEMPEO DEL TALENTO HUMANO 1 1 1 1 1 GAF
PAE 12.1.2 Desarrollar e implementar plan de capacitacin y desarrollo basado en competencias. 1 x 1 x 1 x 1 x 1 GAF
PAE
1 12 .1.3 1 ~~-:- .e mentocrtlco)
imp~emen~ar polticas de reconocimiento e incentivos al personal con mejor desempeno ,~~J~I x
1 x
1 x
1 1 GAF
PAG 1 12 2 1..... - -... ENTAR MEJORAS EN LOS MECANISMOS DE TRABAJO INTEGRADO Y l l l l l GAF
r ORTALECIMEINTO DE LA CULTURA Y CUMA ORGANIZACIONAL
PAE 1 12.2.2 Desarrollar programas anuales de reforzamiento de la comunicacin interna y del trabajo en equipo. 1 x 1 x 1 x 1 x 1 GAF
~va.lua~ e implementar las recomendaciones del estudio para instaurar la nueva cultura y valo.~~l
PAE 12 2 3 x
1 x 1 x
1 x 1 GAF
InStitUCIOnales.
PAE 12.2.4 Disenar y ejecutar plan de mejora del clima laboral, bajo las recomendaciones del GPTW. 1 x 1 x 1 x 1 x 1 GAF
PAG 12.3 IORGANIZAR LA INSTITUCIN EN BASE A UNA GESTIN POR PROCESOS GPP
Desarrollar mecanismos que permitan difundir y compartir entre reas, la informacin relevante de
12 3 1
x x x x 1 GPP
manera oportuna.
12 33 1 Gest~ona~ la adecuacin de los documentos de gestin para la transicin a la ley SERVIR (Mapeo , 1 x
1 x 1 1 1 GAF _ GPP
valonzac1n de puestos)
12.3.4 ! Gestionar la estimacin de la carga laboral bajo lineamientos de SERVIR. 1 x 1 x 1 1 1 GAF - GPP
e
OBJETIVO~S~;;TIC~S~~~~-~~-; 1 ;~-~~~~~ent~;~~s niv-~les ~~ desem~p~o d-~~e-r~o~~a~ -~~f~~~a-~d-~ -e~ e~;r~~ajo inte~r~d~>~ar~ ~~~~~a~i-~ ~~--~ 1
valor_ i
PAE 1 12.4.1 I Eiecutar la remodelacin y acondicionamiento de las oficinas del local de Glvez Barrenechea. X GAF
PAE 1 12.4.2 I Eiecutar la remodelacin y acondicionamiento de los pisos 1 y 5 de la Sede Central X X GAF
PAE 1 12.4.3 I Eiecutar la remodelacin y acondicionamiento de los pisos 2, 3 y 4 de la Sede Central X X GAF
~;<';)
V' ~
. C"HA(O
REALIZAR UN DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y PRIORIDADES INSTITUCIONALES
13.1 GTICE
INFORMATICAS (ACTUALES Y FUTURAS), INCLUYENDO TERCERIZACION
13.2.2 !Gestionar el desarrollo de sistemas para integrar los procesos de orientacin y atencin de reclamos. X X X GTICE- ST
13.2.3 ! Gestionar el rediseo del sistema de gestin documentara electrnica. X X GTICE- GAF
13.2.4 ! Gestionar el proceso de digitalizacin con valor legal de documentos institucionales. X X X X GTICE
Desarrollar estudio para aplicar una encuesta de satisfaccin sobre los servicios TICs-eGob
PAE 13 2 6
1OSIPTEL, a los usuarios internos y externos. X GTICE
X
X GTICE- GPP
GTICE- GAF
nar el desarrollo e implementacin del sistema de intermediacin digital (buzones ~~~ .. v .. ~vu , l
1 1 X 1 X 1 GTICE
notificaciones electrnicas, recepcin/gestin digital de documentos)
PAE 1 13.5.2 ! Elaborar informe de evaluacin para recomendar oportunidades de tercerizacin . X X X X GTICE
:
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l!OSIPTfL
ANEXOS
ANEXO 1
Lista de referencias consultadas:
ANEXO 2
Lista de entrevistas externas:
Congreso de la Repblica
5 Congresista Leonidas Huayama 20-Nov-2013
del Per
Signals Telecom
6 Consultor Jos Otero 21-Nov-2013
(Argentina)
Congreso de la Repblica
7 Congresista Mesas Guevara 25-Nov-2013
el Per
Ministerios de Transporte y
8 Viceministro Ral Perez Reyes 26-Nov-2013
Comunicaciones
CEODN
9 DN Consultores Carlos Huamn 28-Nov-2013
Consultores
ANEXO 3
Lista de siglas:
Sigla
PD Presidencia del Consejo Directivo
GG Gerencia General
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OSIP
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