Cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe: Impactos, vulnerabilidad y adaptacin / CAMBIO CLIMTICO

Cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe:

Impactos, vulnerabilidad y adaptacin 1

Cecilia Conde-lvarez (*) y Sergio O. Saldaa-Zorrilla (**)

(*) PhD. Investigadora del Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM. Autora Lder de los captulos 2 (nuevos mtodos) y 17 (adaptacin) del
Cuarto Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico. Centro de Ciencias de la Atmsfera,
UNAM. Ciudad Universitaria, Circuito Exterior, 04510. Mxico, DF, Mxico. Email: conde@servidor.unam.mx
(**) PhD. Investigador invitado. Centro de Ciencias de la Atmsfera, UNAM. Email: saldana@atmosfera.unam.mx

INTRODUCCIN ondas de calor e intensidad de los ciclones tropicales.

El Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Interguberna-
mental sobre Cambio Climtico (IPCC por su nombre
en ingls) (IPCC-WGI, 2007; Pachauri y Jallow, 2007)
establece que el calentamiento del sistema climtico
es inequvoco, como es evidente de las observaciones
de las temperaturas globales promedio de la atmsfera
y los ocanos, del derretimiento de la nieve y hielo
generalizado y del aumento global del nivel medio
del mar. Las temperaturas promedio del aire han
aumentado 0.74C [0.56 a 0.92] entre 1906 y 2005,
y las temperaturas ocenicas se han incrementado en
profundidades hasta de 3.000 m.
La armacin de que la mayor parte del calentamien-
to global observado durante el siglo XX se debe muy
probablemente (90% de conanza) al aumento en las
Tambin se han observado incrementos signicativos
en los patrones de lluvia en el este de Norteamrica y
Sudamrica, en el norte de Europa y en el norte y parte
central de Asia. En contraste, se han observado desde
los aos 70, sequas ms prolongadas, particularmente
en las regiones tropicales y subtropicales.
Los escenarios futuros proyectan que para las prxi-
mas dos dcadas el calentamiento puede ser de
aproximadamente 0.2C por dcada, para un rango de
escenarios de emisiones (Special Report on Emissions
Scenarios SRES1), y que para el 2100 la temperatura
puede incrementarse entre 1.8 a 4.0C por encima del
promedio de 1980-1999. An si las concentraciones de
gases de efecto invernadero se mantuvieran constantes
a los niveles del ao 2.000, un incremento de 0.1C por
dcada puede presentarse. Se proyecta un aumento del
nivel del mar entre 0.18 y 0.59 m, y es muy probable que

Edicin especial cambio climtico

concentraciones de gases de efecto invernadero causa-
do por las sociedades humanas es tal vez una de las
conclusiones ms importantes del Cuarto Informe de
Evaluacin del IPCC.
Este informe tambin establece que el calentamiento
de los ltimos 50 aos muy probablemente ha sido
mayor que el de cualquier otro perodo durante por
lo menos los ltimos 1.300 aos y que los cambios
observados en el clima incluyen cambios importantes
en las temperaturas y hielo del rtico, cambios gene-
ralizados en las cantidades de precipitacin, salinidad de
los ocanos, patrones de viento, adems de cambios en
los eventos extremos como sequas, lluvias torrenciales,
1
Para ms informacin sobre los escenarios de emisiones, puede revisarse el documento: Escenarios de Emisiones. Resmenes para
responsables de polticas. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (2000). Disponible en: http://www.ipcc.
ch/pdf/spenecial-reports/spm/sres-sp.pdf (Nota de la edicin).
2
Ver: http://www.eclac.cl/
los extremos de calor y las precipitaciones torrenciales
continuarn siendo ms frecuentes. Es probable que
en el futuro los ciclones tropicales sean ms intensos,
con mayores vientos mximos y precipitaciones ms
intensas.
Como puede apreciarse, los impactos a consecuencia
del cambio climtico ya estn ocurriendo y los posibles
impactos futuros han sido identicados en el Cuarto
Informe del IPCC (IPCC-WGII, 2007). Se proyecta
que el suministro de agua almacenada en los glaciares
y en la cubierta de nieve va a declinar, reduciendo la
disponibilidad de agua en las regiones dependientes del
derretimiento proveniente de sistemas montaosos,

Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007 23

Cecilia Conde-lvarez y Sergio O. Saldaa-Zorrilla / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA
R E S U M E N asentamientos humanos ms vulnerables son general-
En base al Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, se estima
que las consecuencias del calentamiento global en Amrica
Latina y el Caribe sern signicativas. A grandes rasgos se
estima que la vegetacin de las zonas semiridas ser reem-
plazada por la de tierras ridas, que los bosques tropicales de
la parte este de la Amazonia sern reemplazados por sabana
y que muchas zonas sufrirn estrs hdrico, entre otras
consecuencias. Los ms afectados por estos cambios son el
tercio de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe que vive
bajo el umbral de la pobreza y los autores encuentran que
es razn suciente para dar primera prioridad y urgencia a la
generacin de programas descentralizados e intersectoriales
de desarrollo; infraestructura social y econmica y creacin
de capacidades para su utilizacin. En los tres planos hay que
considerar objetivos de mitigacin y adaptacin para enfrentar
el cambio climtico.
Palabras claves: cambio climtico IPCC vulnerabilidad
adaptacin - Amrica Latina y el Caribe
A B S T R A C T
Based on the Fourth Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC), the consequences of global warming
in Latin America and the Caribbean (LAC) are estimated to be
signicant. Broadly speaking, it is estimated that the vegetation
characteristic of semi-arid areas will be replaced by that of dry
areas, that tropical forests of the eastern part of the Amazon
will be replaced by savanna, and that many areas will suffer
water stress, among other consequences . Most affected
by these changes are the third of the LAC population living
under the poverty line. The authors argue that this is reason
enough to give rst priority and urgency to the generation of
decentralized and intersectoral development programmes, and
investment in social and economic infrastructure and building
capacities for their utilization. In all three plans, mitigation and
adaptation objectives need to be considered to cope with
climate change.
Key words: Climate Change IPCC vulnerabilityand the
Latin America and the Caribbean
donde vive ms de un sexto de la poblacin mundial.
Entre el 20 y el 30% de las especies vegetales y animales
probablemente aumentarn su riesgo de extincin si
la temperatura global promedio aumenta entre 1.5 a
2.5C. En latitudes bajas se proyecta que la productivi-
dad de granos bsicos disminuir an para aumentos de
temperatura menores (1-2C). En latitudes altas la pro-
ductividad de granos puede aumentar para incrementos
de temperatura de entre 1 a 3C, pero decrecer si el
aumento de temperatura es mayor.
Se proyecta tambin que millones de personas sufrirn
por inundaciones cada ao debido al aumento del nivel
24
del mar para el horizonte de 2080s. Las industrias y los
mente los que se encuentran en las zonas costeras y
en las planicies inundables, especialmente aquellos cuyas
economas estn fuertemente ligadas a los recursos
altamente sensibles al clima (por ejemplo, la agricultura),
y aquellas reas propicias a sufrir eventos extremos,
particularmente donde se est dando un rpido proceso
de urbanizacin.
CAMBIO CLIMTICO EN
AMRICA LATINA
Durante las ltimas dcadas en Amrica Latina se han
observado importantes cambios en la precipitacin y
aumentos en la temperatura. Adems, los cambios en
el uso del suelo han intensicado la explotacin de los
recursos naturales y exacerbado muchos procesos de
degradacin de suelos (Magrin et al., 2007). Los aumen-
tos del nivel del mar proyectados, la variabilidad climtica
y los eventos extremos muy probablemente afectarn
las zonas costeras (alta conanza). El calentamiento en
Amrica Latina para nales del siglo, de acuerdo con
diferentes modelos, ser de 1 a 4C para los escenarios
de emisiones B2 y de 2 a 6C para el escenario A2
(conanza media). Para el horizonte 2020s, entre 7 y 77
millones de personas sufrirn por estrs hdrico debido
al cambio climtico (conanza media). Para mediados
del siglo, es probable que en el este de la Amazonia los
bosques tropicales sean reemplazados por sabanas. Se
proyecta tambin que la vegetacin semirida puede
ser remplazada por vegetacin de tierras ridas (IPCC-
WGII, 2007).
Otras proyecciones para Amrica Latina en el captulo
13 del Grupo II (Magrin et al., 2007) fueron:
En reas de climas secos (como el centro y norte de
Chile, la costa peruana, el noreste de Brasil, el Gran
Chaco Seco y Cuyo y la zona central, oeste y noroes-
te de Argentina y grandes zonas de Mesoamrica), el
cambio climtico puede conducir a una salinizacin
y deserticacin de la tierra agrcola.
El aumento del nivel del mar puede causar un incre-
mento de inundaciones en zonas bajas. El incremento
de la temperatura de los ocanos debido al cambio
climtico tendr efectos negativos en los arrecifes
coralinos y en las pesqueras regionales y provocar
desplazamientos en la localizacin de los bancos de
peces en el Pacco sur y este.
Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007
 Integrando la adaptacin al cambio climtico en las polticas de desarrollo: cmo estamos en Chile? / CAMBIO CLIMTICO
Bajo el cambio climtico futuro, hay un riesgo signi-
cativo de extinciones de especies en muchas reas
tropicales de Amrica Latina (conanza alta).
Los planes de desarrollo sustentable en el futuro
debern incluir las estrategias de adaptacin para
incrementar la integracin del cambio climtico en
las polticas de desarrollo (conanza alta).
Lo anterior establece que existen nuevos retos para
las investigaciones de cambio climtico en Amrica
Latina y el Caribe.
En ese captulo tambin se seala que algunos pases
en la Regin han hecho esfuerzos por adaptarse,
particularmente a travs de la conservacin de
ecosistemas, as como el impulso a sistemas de alerta
temprana, a estrategias para el enfrentar las sequas,
las inundaciones, y al manejo de sus zonas costeras
y al apoyo a sus sistemas de salud. Sin embargo,
tambin se apuntan algunos de los aspectos de ma-
yor relevancia y necesidades de investigacin para
la regin en cuanto a cambio climtico. Entre esos
factores podemos sealar los siguientes: i) debilida-
des en los proyectos y las polticas relacionadas con
cambio climtico, especialmente en lo que respecta
a la comunicacin de riesgo a las partes interesadas
(stakeholders); ii) poca investigacin inter y multi dis-
ciplinaria; iii) limitaciones para enfrentar la variabilidad
y tendencias climticas actuales, reejadas en los
sistemas de alerta temprana; iv) debilidad o falta de
conanza en los sistemas de observacin; v) debilidad
en los sistemas de monitoreo; vi) falta de inversin y
crditos para el desarrollo de infraestructura en reas
rurales; vii) baja capacidad tcnica; viii) escasas evalua-
ciones integradas, particularmente intersectoriales; y
ix) escasos estudios en los impactos econmicos del
cambio climtico, entre otros.
Ante esta situacin, a nivel global se estn desarrollando
una nueva generacin de estudios de impacto, vulne-
rabilidad y adaptacin al cambio climtico, haciendo
nfasis en el desarrollo de estrategias de adaptacin
(Lim et al., 2005).
Si el calentamiento global observado durante el siglo
XX es inequvocamente asociado a las actividades hu-
manas, y si hay una gran conanza en que este proceso
continuar y posiblemente se agudizar en el siglo actual,
los pases ms vulnerables tienen que acelerar el diseo
de polticas de adaptacin, en el contexto de las incer-
tidumbres propias de las proyecciones climticas con
las que se cuenta actualmente. Segn el IPCC (Carter
et al., 2007), la ciencia seguir haciendo esfuerzos por
Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007
resolver estas incertidumbres, pero las sociedades tie-
nen que aprender a manejarlas y, aun en ese contexto,
a tomar decisiones.
En esta situacin si bien se necesitan nuevos estudios
que propongan posibles escenarios de cambio climtico
a futuro y modelos que permitan evaluar los posibles
impactos de ese cambio climtico en los sistemas
biofsicos (vegetacin, caudales, plantas cultivadas, por
ejemplo), tambin se requiere actualmente:
Contar con equipos de investigacin fuertemente
interdisciplinarios, que precisen el alcance y denicin
del proyecto involucrando a los actores clave (toma-
dores de decisiones y grupos o sectores afectados,
por ejemplo) de la Regin y sector de estudio.
Involucrar en cada paso del estudio a los actores clave,
que determinarn la evolucin de la investigacin,
hasta el punto en que sean ellos los que evalen y
apliquen las medidas que aumenten su capacidad
adaptativa actual y futura, y, eventualmente, se apro-
pien o conduzcan los nuevos proyectos.
Realizar estudios de la variabilidad climtica, esto
es, la historia del clima de una regin o sitio, siendo
de particular inters en estos estudios los eventos
climticos extremos (sequas, lluvias torrenciales,
ondas de calor, heladas, vientos fuertes, por ejemplo).
La historia de las respuestas de los grupos sociales y
las barreras para poner en prctica esas respuestas
aportar elementos para reconstruir la historia de
las vulnerabilidades y las capacidades adaptativas de
las diferentes regiones y sectores bajo estudio.
Evaluar la vulnerabilidad y la adaptacin actual a las
Edicin especial cambio climtico
condiciones climticas descritas anteriormente, as
como una proyeccin de la vulnerabilidad y adapta-
cin ante las posibles condiciones futuras.
Analizar las posibilidades de aumentar la capacidad
adaptativa, con base en la vulnerabilidad actual y en las
proyecciones a futuro. As, las medidas de adaptacin
no sern un producto nal de los estudios de los
impactos ante un posible cambio climtico, sino de
la documentacin de las posibilidades y estrategias
actuales y del estudio de su viabilidad futura desde
el inicio y en cada paso de la investigacin.
Plantear la posibilidad que dichas medidas o estrate-
gias de adaptacin sean incorporadas a las polticas de
cada sector y a los programas de biodiversidad, lucha
contra la deserticacin y reduccin de la pobreza,
entre otros. Esto es, aunar los esfuerzos que se estn
llevando a cabo en todos estos temas con el n de
25
Cecilia Conde-lvarez y Sergio O. Saldaa-Zorrilla / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA

optimizar y hacer coherentes los esfuerzos hasta hoy IMPACTOS DEL PASADO Y EL
dispersos. PRESENTE: UN EJEMPLO DE
EVALUACIN DE VULNERABILIDAD
Para abordar alguno de esos aspectos, Conde et al.
(2007) revisaron algunos de los esfuerzos regionales En Amrica Latina, El Nio / Oscilacin del Sur (ENOS)
para estudiar los aspectos de vulnerabilidad y adap- es la fuente ms importante de variabilidad y ha causado
tacin. Adems, algunos estudios desarrollados por la grandes prdidas econmicas e impactos sociales. Los
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe huracanes han incrementado su frecuencia y severidad
(CEPAL) muestran que las inundaciones, los desliza- en el norte de Amrica Latina y el Caribe, afectando
mientos de tierra, los huracanes y las sequas son las severamente a la regin caribea, Mxico y a Centro-
amenazas hidrometeorolgicas ms importantes en la amrica.
Regin. A pesar que el nmero de muertes humanas
causadas por esos eventos ha decrecido en las ltimas Fuertes eventos ENOS han modicado las condiciones
dos dcadas, la poblacin afectada ha aumentado dra- climticas e impactado severamente, particularmente a
mticamente (CEPAL, 2003). Otros estudios (Zapata, la agricultura de temporal. En el caso de Mxico, se han
2006) muestran que el costo de esos desastres suma observado importantes cambios en los patrones de
cerca de 250 mil millones de dlares lluvia durante fuertes eventos de
para el perodo de 1972 a 2005, y se Hay cambios en las El Nio (1982-1983; 1997-1998),
estima que pueden ser de cerca de condiciones ambientales en as como durante fuertes eventos
250 mil millones de dlares entre 2000 de La Nia (por ejemplo, 1988-
al 2010. Estas cifras muestran que es perodos cortos de tiempo, 1999). En casi todo el territorio de
urgente adoptar, como parte de las que amenazan la supervi- Mxico se presentan severas sequas
polticas de desarrollo y para alcanzar vencia de los ecosistemas y de verano durante fuertes Nios,
los objetivos del milenio, aquellas provocando importantes prdidas
medidas que mitiguen la vulnerabili- las especies, y por lo tanto la econmicas, por ejemplo durante el
dad ante el incremento de mltiples forma de vida de las Nio de 1997-1998 estas fueron de
amenazas (Zapata, 2006). 1.5 mil millones de dlares (Magaa
sociedades dependientes de et al., 1999, Conde et al., 1999). En
Las condiciones de vida y bienestar ellos. Argentina, los eventos de El Nio
de millones de personas estarn en estn asociados a un aumento en la
peligro en Amrica Latina bajo condi- precipitacin durante los meses de octubre a febrero,
ciones de cambio climtico (Stern, 2006). Algunos esce- mientras que lluvias por debajo de lo normal se pue-
narios bajo esas condiciones proyectan una reduccin den presentar durante los eventos La Nia (Messina, et
en la produccin de maz para el 2055 de cerca de 15%, al.,1999; Ropelewski y Halpert, 1989).
en promedio (Stern, 2006). Esta posibilidad pondr en
peligro la subsistencia y la seguridad alimentaria de la En algunos estudios de caso en Argentina, los pro-
poblacin rural en grandes reas de la Regin. Adems, ductores agrcolas identicaron a las inundaciones, las
hay cambios en las condiciones ambientales en perodos heladas y al granizo como los eventos que ms afectan
cortos de tiempo, que amenazan la supervivencia de los su actividad, siendo las inundaciones las que causaron
ecosistemas y las especies, y por lo tanto la forma de ms daos (Riverola et al.,2002; Seiler et al., 2002; Seiler
vida de las sociedades dependientes de ellos. y Vinocur, 2004).
En los ltimos 25 aos, tres importantes episodios
de inundacin ocurrieron en la regin de Crdoba,
En condiciones de cambio climtico, las actividades Argentina. Trajeron consigo importantes prdidas en
agrcolas probablemente sern severamente afectadas la produccin agrcola con los consecuentes daos
en Amrica Latina y el Caribe, con disminuciones impor- socioeconmicos que perduraron por varios aos en
tantes en los rendimientos. Es probable que las plagas las reas afectadas, correspondientes a planicies pobre-
amplen su territorio, y los procesos de degradacin mente drenadas en la regin sur. Adems de la varia-
de suelos aumentarn. Las sequas, las inundaciones, las bilidad natural, en la regin sur de Crdoba se percibe
ondas de calor y otros eventos climticos extremos un incremento en la variabilidad posiblemente como
afectarn de manera signicativa estas actividades agr- resultado del cambio climtico (Recuadro 1). Las uctua-
colas, poniendo en riesgo aun la seguridad alimentaria. ciones en el clima durante las estaciones, la ocurrencia

26 Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007

 Integrando la adaptacin al cambio climtico en las polticas de desarrollo: cmo estamos en Chile? / CAMBIO CLIMTICO

Recuadro 1

Midiendo el ndice de vulnerabilidad para Argentina

(Adaptado de Gay et al., 2006)

La provincia de Crdoba abarca cerca de 16.532.100 hectreas, 83% dedicadas a las actividades agrcolas. Ubicada en el
centro de Argentina, se encuentra en el quinto lugar en tamao entre las provincias de Argentina. Crdoba contribuye con
cerca del 14% del producto interno bruto, 14% de la ganadera, 17% de la produccin de cereales y 25% de la produccin
de semillas para aceite. La produccin de alimentos y el sistema agroindustrial son los ms dinmicos e importantes en
su economa, representando el 25% del producto geogrco bruto (PGB). Esta provincia es la segunda en produccin de
maz en el pas, contribuyendo con cerca del 32% de la produccin nacional.

El sur de Crdoba comprende 6 de las 13 diferentes zonas agroecolgicas de la provincia. Los sistemas agrcolas
ms importantes son los cultivos comerciales y la ganadera.
Se realizaron grupos focales, entrevistas y encuestas (similares a las aplicadas en Mxico) para construir indica-
dores relacionados con: los recursos (humanos, nancieros, sociales); capacidad de manejo / diversidad; acciones
de mitigacin de riesgos previas; informacin climtica e impactos; estrategias econmicas; instituciones pblicas
y toma de decisiones. Cuatro localidades fueron seleccionadas para implementar la encuesta: Laboulaye, Ro
Cuarto, Marcos Jurez y Oncativo. Los indicadores de sensibilidad climtica y la capacidad adaptativa fueron
obtenidos considerando 16 grupos de productores y cada uno de los indicadores representa una o ms va-
riables de la encuesta.
Estos indicadores pretenden identicar la sensibilidad de los productores a los eventos climticos adversos y
los principales recursos disponibles para responder al estrs y a la incertidumbre. La vulnerabilidad de cada
grupo fue evaluada cualitativamente al comparar los resultados agregados para los ndices de sensibilidad y
capacidad adaptativa.
Solo dos grupos de productores se pueden distinguir en la clase de baja vulnerabilidad, representando solo el
13% de los encuestados. Estos dos grupos son del rea de Marcos Jurez, donde el riesgo climtico es menor,
y se encuentra en la pampa hmeda, est menos expuesta a tormentas de granizo, y se presentan pocas inun-
daciones. Esta clase comprende a los grupos con los menores ndices de sensitividad.

La clase de mayor vulnerabilidad est representada Figura 1

por cinco de los grupos y representa el 43% de los Sntesis de las clases de vulnerabilidad y de los indicadores
productores encuestados, expuestos a las inunda- pesados.

Edicin especial cambio climtico

ciones (en las reas de Marcos Jurez y Laboulaye), Fuente: Wehbe et al., (2005), AIACC nal report.
tienen la mayor sensibilidad a las tormentas de
granizo (reas de Ro Cuarto y Oncativo) o estn
expuestos a la sequa (rea de Oncativo). La clase
de vulnerabilidad moderada representa la mitad de
la poblacin encuestada, y muestra diferentes com-
binaciones de sistemas agrcolas, sensibilidades (por
diferentes exposiciones) y capacidades adaptativas
(tamao de la propiedad, calidad del suelo, manejo de
la misma) que reejan la inuencia de la variabilidad
climtica en las formas de vida de los productores en
la regin. El diagrama muestra la sntesis de las clases
de vulnerabilidad citadas y los indicadores pesados
hasta aqu descritos.

Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 29, Santiago de Chile, 2007 27

Cecilia Conde-lvarez y Sergio O. Saldaa-Zorrilla / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA

de temperaturas y precipitaciones anmalas, as como RETOS DE INVESTIGACIN Y

variaciones en la humedad del suelo disponible tienen DIRECCIONES FUTURAS
en la regin gran impacto en el inicio de la estacin de
crecimiento y desarrollo de los cultivos, y por tanto en Uno de los retos ms conocidos en la literatura del
los rendimientos (Gay et al., 2006). cambio climtico es el de bajar la escala a los modelos
de circulacin general, con el n de tener escenarios de
cambio climtico a escalas regionales o aun locales. En los
VULNERABILIDAD: DESARROLLO nuevos estudios de cambio climtico, la contraparte de
ECONMICO Y POBREZA ese reto es: cmo podemos armar que los resultados
de los estudios de vulnerabilidad y adaptacin locales,
tal vez regionales, son vlidos a mayor escala? Esto es
Es necesario aunar los esfuerzos de Amrica Latina y
muy importante, ya que el diseo de estrategias con
el Caribe a las acciones globales para mitigar el cambio
los actores clave, es el camino para darles viabilidad a
climtico. Sin embargo, esta Regin contribuye con
dichas estrategias, pero no podemos an armar que
menos del 10% de las emisiones globales de gases de
hay medidas que podrn generalizarse a cualquier sitio
efecto invernadero (GEI) (IPCC, 2007). A pesar de que
/ regin (Conde y Lonsdale, 2005).
es importante lograr el crecimiento
econmico sustentable para prevenir El reto de construir Otro desafo al que hay que en-
futuros incrementos en las emisiones frentarse para realizar evaluaciones
de los GEI, el cumplir con la reduccin verdaderos equipos de
integradas es el que podemos lla-
de emisiones en la Regin no preven- investigacin multi e mar el reto de los mltiples et al.,
dr que esta no sufra los impactos del interdisciplinarios, si es que del sistema bajo estudio. Es cierto
cambio climtico. Se sugiere entonces que adems del clima existen otros
el poner los asuntos de vulnerabili- ha de hacerse una evaluacin mltiples factores que determinan
dad como primera prioridad en las integrada de la vulnerabilidad la vulnerabilidad y la capacidad de
agendas polticas y de investigacin en adaptacin de los sistemas y grupos
lo que respecta a cambio climtico.
actual y futura de los
humanos. De hecho, en muchas
A pesar de las dramticas evidencias sectores y regiones en ocasiones esos otros factores tienen
de prdidas debidas a los desastres Amrica Latina. mucho ms peso que los factores
naturales y de las proyecciones de los climticos, pero cmo podemos de-
impactos negativos debidos al cambio terminar el peso relativo y dinmico
climtico, hay an enormes carencias en la investigacin de esos factores? Existen algunos intentos por incluir
en ALC en cuanto al estudio de vulnerabilidad. ya en los modelos de impactos variables econmicas
con las variables climticas (Gay et al.,2006b), pero el
Si bien la vulnerabilidad no tiene un signicado nico
problema no est an resuelto.
en las comunidades cientcas (Downing and Downing
and Pathwardhan, 2005; OBrian et al., 2004), el Cuarto Sumado a lo anterior, existe el reto de construir verda-
Informe de evaluacin del IPCC (IPCC; WGII, 2007) deros equipos de investigacin multi e interdisciplinarios,
dene a la vulnerabilidad como el grado al que un si es que ha de hacerse una evaluacin integrada de la
sistema es susceptible de, o es incapaz de afrontar los vulnerabilidad actual y futura de los sectores y regiones
efectos adversos del cambio climtico, incluyendo a la en Amrica Latina.
variabilidad climtica y los extremos. La vulnerabilidad es
funcin del tipo, magnitud y tasa del cambio climtico y La falta de evaluaciones integradas del cambio climtico
de las variaciones a las cuales est expuesto el sistema, y sus posibles impactos es un tema crucial en Amrica
a su sensibilidad y a su capacidad adaptativa. Latina. Los dbiles sistemas actuales de monitoreo y
observacin han llevado a tener una baja capacidad
Los estudios de vulnerabilidad requieren identicar i) a para generar informacin conable para la investigacin
los agentes afectados, por ejemplo, sociedades, sectores y para el diseo de polticas. A su vez, la carencia de un
econmicos, formas de vida, ecosistemas, entre otros; sistema de investigacin fuerte y de polticas expresa-
ii) el evento climtico, por ejemplo, eventos extremos; mente orientadas a reforzar esos sistemas les impide
y iii) la forma en que los agentes afectados y el evento su desarrollo.
interactan. Al analizar esa interaccin, las condiciones
sociales y econmicas juegan un papel crucial. En cuanto a los sectores econmicos, se requieren in-
versiones y crditos para el desarrollo de infraestructura,

28 Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007

 Integrando la adaptacin al cambio climtico en las polticas de desarrollo: cmo estamos en Chile? / CAMBIO CLIMTICO
especialmente para la economa rural que est muy
expuesta al cambio climtico. Sin embargo, hay que te-
ner cuidado en considerar que la adaptacin al cambio
climtico es un asunto de infraestructura y/o tcnico. La
creacin de capacidades que permitan el uso y manejo
de esa infraestructura y tcnicas es fundamental (Conde
et al., 2006).
En general, la adaptacin de productores de subsistencia
al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe est
limitada por las tendencias actuales de los cambios ins-
titucionales y las polticas agrarias, y solo marginalmente
facilitada por los mercados. Adems, la insuciente gene-
racin de capacidades provocara impactos dramticos
ante eventos climticos extremos si estos aumentan en
frecuencia, intensidad y/o duracin. Se requiere entonces
un papel ms activo de los gobiernos para subsanar estas
condiciones. La poltica pblica tiene an que enfrentar
el reto de integrar al cambio a la variabilidad climticos
en sus prcticas y polticas.
En algunos estudios de caso, el involucrar a los actores
clave (Conde y Lonsdale, 2005) permiti que algunas
medidas adaptativas concretas fueran listadas: invernade-
ros, irrigacin, crdito, entre otros, o inclusive se llevarn
a la prctica algunas de esas medidas (Conde et al., 2006).
Sin embargo, como sealamos, estos instrumentos tcni-
Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007
cos no son sucientes si las capacidades para enfrentar
los eventos climticos adversos no se construyen como
un proceso continuo de aprendizaje para programar
medidas de adaptacin basadas en las proyecciones del
clima y los mercados. Actualmente, el manejo de riesgo
y la prevencin de desastres en la mayora de los pases
de Amrica Latina deben sobreponerse a las barreras
institucionales y tecnolgicas para su operacin ptima.
La investigacin futura debe centrar sus esfuerzos en
Edicin especial cambio climtico
analizar las barreras y oportunidades que esas medidas
de adaptacin representan, particularmente porque las
nuevas polticas y tecnologas requieren considerar las
condiciones de cambio global futuro.
Agradecimientos
Agradecemos a la Fundacin Futuro Latinoamericano de
Ecuador por el apoyo recibido para la redaccin de este
artculo, en el marco del proyecto Consulta Regional para
Evaluar Capacidades,Vacos y Prioridades de Investigacin so-
bre Cambio Climtico y Reduccin de la Pobreza en Amrica
Latina y el Caribe nanciado por el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y el Departamento
de Cooperacin Internacional del Reino Unido.
29
Cecilia Conde-lvarez y Sergio O. Saldaa-Zorrilla / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA
Referencias bibliogrcas
Conde, C., S. Saldaa, S.,V. Magaa, (2007).Thematic Regional Paper:
Latin America. Human Development Report 2007/2008. Fighting
climate change: Human solidarity in a divided world. Human Deve-
lopment Report Ofce. Occasional Paper. UNDP. 30 pp.
Conde C., R. Ferrer, S. Orozco, (2006). Climate change and
climate Variability impacts on rainfed agricultural activities and
possible adaptation measures. A Mexican case study. Atmsfera.
19(3): 181-194.
Conde, C., Lonsdale, K. (2005). Engaging Stakeholders in the
Adaptation Process. Technical Paper No.2. Adaptation Policy
Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies
and Measures. UNDP- GEF National Communications Support
Programme. Lim, B., Spanger-Siegfried, E. (Ed). Cambridge University
Press. 47-66. 258 pp.
Carter, T.R., R.N. Jones, X. Lu, S. Bahdwal, C. Conde. L. Mearns,
B.C. ONeill, M.D.A. Rounsevell, and M-B. Zurek. (2007). New
assessment methods and the characterisation of future conditions.
Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Con-
tribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change. M.L. Parry, O.F.
Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson (eds).
Cambridge University Press, Cambridge, UK. 133-171.
Downing,T., and A. Patwardhan. (2005). Assessing Vulnerability for
Climate Adaptation. Technical Paper No. 3. In: Adaptation policy
frameworks for climate change. Developing strategies, policies
and measures. United Nations Development Programme, Global
Environment Facility. New York: Cambridge University Press, pp.
67-89.
Conde, C., R. Ferrer, C. Gay, V. Magaa, J.L: Prez, T. Morales, S.
Orozco. (1999). El Nio y la Agricultura. In: Los Impactos de El
Nio en Mxico. Vctor Magaa. Mxico (editor). 103-135.
CEPAL, 2003. Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003.
Pobreza y distribucin del ingreso. Santiago de Chile.
Gay, C., C. Conde, H. Eakin, (Mexico), R: Seiler, M. Vinocur, M.
Wehbe (Argentina). (2006). Final Report Project No. LA 29 (2006):
Vulnerability and Adaptation to Climate Change:The Case of Farm-
ers in Mexico and Argentina. http://www.aiaccproject.org.
Gay C., F. Estrada, C. Conde, H. Eakin, L.Villers, (2006b). Potential
impacts of climate change on agriculture: A case of study of coffee
production in Veracruz, Mexico. Climatic Change. 79(3-4): 259-288.
Springer Netherlands.
IPCC-WGI (2007) (Intergovernmental Panel on Climate Change,
Working Group I). Working Group I Contribution to the Intergo-
vernmental Panel on Climate Change Fourth Assessment Report
Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for
Policymakers. 23 pp.
IPCC-WGII (2007) (Intergovernmental Panel on Climate Change,
Working Group II). Working Group II Contribution to the Intergo-
vernmental Panel on Climate Change Fourth Assessment Report
Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and
Vulnerability. Summary for Policymakers. 18 pp.
Lim, B., Spanger-Siegried, E., Burton, I., Malone, E., Huq, Sa. (2005).
Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico. Desarrollan-
do Estrategias, Polticas y Medidas. PNUD, GEF. 274 pp.
30
Magaa,V. et al., (1999). Los Impactos de El Nio en Mxico. Centro
de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico, con apoyo de la Direccin General de proteccin
civil, Secretara de Gobernacin, Mxico, 228 pp. http://ccaunam.
atmosfcu.unam.mx/cambio/nino.htm.
Magrin, G., C. Gay Garca, D. Cruz Choque, J.C. Gimnez, A.R.
Moreno, G.J. Nagy, C. Nobre and A.Villamizar, (2007) Latin America.
Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Con-
tribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report
of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry,
O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds.,
Cambridge University Press, Cambridge, UK, 581-615.
Messina, C.D., J.W. Hansen, and A.J. Hall, (1999): Land allocation
conditioned on El Nio Southern Oscillation phases in the Pampas
of Argentina. Agric. Sys., 60, 197-212.
OBrian, K.L., R.M. Leichenko. (2000). Double Exposure: assessing
the impacts of climate change within the context of economic glo-
balization. Global Environ. Change. Elsevier Science. 10: 221- 232.
Pachauri, R.K., B. Jallow. (2007). Climate Change (2007):The Physical
Science Basis. Working Group I Contribution to the IPCC Fourth
Assessment Report. Presentation. Nairobi, 6 February 2007
Rivarola, A. del V., M.G.Vinocur, y R.A.Seiler. (2002/03). Uso y de-
manda de informacin agrometeorolgica en el sector agropecuario
del centro de Argentina. Revista Argentina de Agrometeorologa
(RADA), 2 (2): 143-149.
Ropelewski, C.F., and M.S. Halpert, (1996): Quantifying Southern
Oscillation-precipitation relationships. J.Climate, 9,1043-1059
Seiler, R., M. Hayes, and L. Bressan. (2002) Using the standard-
ized precipitation index for ood risk monitoring. Int. J. Climatol.
22:13651376.
Seiler, R.,and M. G.Vinocur. (2004). ENSO events, rainfall variability
and the potential of SOI for the seasonal precipitation predictions
in the south of Cordoba-Argentina. In: Proceedings of the 14th
Conference on Applied Climatology.
Stern, N. (2006). Stern Review:The Economics of Climate Change.
Part II. The Impacts of Climate Change on Growth and Develop-
ment.page 96.
Zapata Mart, Ricardo. (2006). Los efectos de los desastres en 2004
y 2005: la necesidad de adaptacin de largo plazo. Serie Estudios
y Perspectivas. N 54. Sede subregional de la CEPAL en Mxico.
Punto Focal de Desastres. Mxico, DF. 47 pp.
Revista Ambiente y Desarrollo 23 (2): 23 - 30, Santiago de Chile, 2007