[IM )) iS oCeon CONSEJO DE MINISTROS CND Somes! a ESPANOL | Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el Proceso de Descentralizaci6n Especializacién en Gestion y Gerencia Publica Local e e e e e e e e Especializacién en Gestion Democratica del Territorio CURSO - TALLER i} > Disefio Organizacional y a Documentos Normativos de Gestién Auspician y fina etyEscuela de Gobernabilidad if! Centro Guaman Poma DISENO ORGANIZACIONAL Y DOCUMENTOS NORMATIVOS DE GESTION Dr. José Rodriguez ArroyoSCR ORGANIZACION Dr. JOSE RODRIGUEZ ARROYO “+ OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Analizar y sustentar el concepto de autonomia municipal de acuerdo a Ley en el contexto de un Estado unitario y el desarrollo integral del pais. Aplicar metodologias y herramientas para desarrollar un proceso de disefio o redisefio de la organizacién municipal. Promover la congruencia entre la organizacién municipal y los fines de la municipalidad orientados al desarrollo integral, el crecimiento econdmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental % CONTENIDO 1 ks 4. LA AUTONOMIA MUNICIPAL 1.1, Autonomia de Acuerdo a Ley 1.2. Clasificacién de las Municipalidades 4.3, Naturaleza y Fines 1.4. Caracteristicas de la Autonomia Municipal 1.5. Relacién Entre Niveles de Gobierno ORGANIZACION MUNICIPAL 2.4. Organizacién 2.2. Disefio Organizacional TRABAJO EN GRUPO CONTROL DE LECTURA4 LA AUTONOMIA MUNICIPAL 1.1. Autonomia de Acuerdo a Ley Las municipalidades provinciales y distritales son los érganos de gobierno local. Tienen autonomia politica, econédmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomia radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administraci6n con sujecién a las competencias y atribuciones establecidas por Ley. La Ley Organica de Municipalidades establece normas sobre la creacién, origen, naturaleza, autonomia, organizacién, finalidad, tipos, competencias, clasificacién y régimen econémico de las municipalidades; también sobre /a relacion entre ellas y con las demas organizaciones del Estado y las privadas, asi como sobre los mecanismos de participacién ciudadana y los regimenes especiales de TEED 7 Los gobiernos locales son entidades, basicas de la organizacién territorial del Estado y canales inmediatos de participacién vecinal en los asuntos pubblico, que institucionalizan y gestionan con autonomia los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacién y la organizacion Clasificacién de las Municipalidades Las municipalidades provinciales y distritales son los érganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personeria juridica de derecho publico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Las municipalidades son provinciales o distritales. Estén sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la ley por ordenanza municipal provincial. I TTTETETED 7 Las municipalidades se clasifican, en funcién de su jurisdiccién y régimen especial, en las siguientes: En funcién de su jurisdiccién: a) La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. b) La municipalidad distrital, sobre el territorio de! distrito. c) La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccién la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta de! concejo distrital. Estan sujetas a régimen especial las siguientes: b) Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la ley. ©) Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera. es e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e o e e1.3. Naturaleza y Fines Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacién y asociacién con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacién. Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econémico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacién de los servicios piiblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y arménico de su circunscripcién, con incidencia en la micro y | pequefia empresa, a través de planes de desarrollo econdmico local aprobados en armonia con las politicas y planes nacionales y regionales de desarrollo; asi como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. E La estructura, organizacién y funciones especificas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democratico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pais. Caracteristicas de la Autonomia Municipal Los gobiernos locales gozan de autonomia politica, econdmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomia que la Constitucién Politica de! Pert establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracién, con sujecién al ordenamiento juridico. El concepto de autonomia municipal se expresa en lo siguiente: * Libre eleccién de sus autoridades. * Campo de gobierno sustantivo. * Creacién y utiizacién de sus rentas. * Organizacién de acuerdo a sus necesidades. b * Garantia de los actos de sus autoridades. B a) Libre Eleccién de sus Autoridades Sobre el primer punto la Constitucién garantiza que los Alcaldes y Regidores son elegidos por cuatro afios en sutragio directo por los vecinos de la _respectiva jurisdiccién. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable conforme a Ley. b)_ Campo de Gobiemo y Servicios La Constitucin y la Ley Organica de Municipalidades han definido un campo sustantivo que representa el Ambito de gobierno del Municipio.‘Son competentes para: Aprobar su organizacién interna y su presupuesto. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil Administrar sus bienes y rentas. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Organizar, reglamentar y administrar los servicios publicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacion, urbanismo y el acondicionamiento territorial, 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucién de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacién, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacién y transito, turismo, conservacién de monumentos arqueolégicos ¢ hist6ricos, cultura, recreacién y deporte, conforme a RON= a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia 10.Ejercer las demas atribuciones inherentes a su funcién, conforme a ley. c) Creacién y Utilizacién de sus Rentas La Constitucién, y la LOM definen cuales son los bienes y rentas municipales. Aqui debemos observar lo siguiente: 1. Son bienes y rentas de las municipalidades: * Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los tributos creados por ley a su favor. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. * Los derechos econémicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. + Los recursos asignados del Fondo de Compensacién Municipal, que tiene cardcter distributivo, conforme a ley. * Las transferencias especificas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. * Los recursos asignados por concepto de canon. + Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. Los demas que determine la ley. 2, Las Municipalidades no peden crear impuestos, solo administrar los que se les asigne. Asi como también el resto de tributos definidos. 3. Gran parte los recursos asignados son insuficientes, por lo que se continua dependiendo en parte de las transferencias que considereconvenient asignarles (0 no reconocerles) el Tesoro Publico (el Gobierno Central) d) Organizacién de Acuerdo a sus Necesidades La estructura organica del gobiemo local la conforman el Consejo Municipal como érgano normativo y fiscalizador y la Alcaldia como 6rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les sefiala la ley. Las Municipalidades tienen definidos en la Ley sus érganos politicos y de gobiemo (Alcaldia, Concejo Municipal, Consejo de Coordinacién Local, Junta de Delegados Vecinales, Comisiones de Regidores). Se seffala que la administracién municipal adopta una estructura gerencial, estableciendo los érganos de gerencia municipal, auditoria interna, procuraduria publica, asesoria juridica, planeamiento y presupuesto. Se deja a reglamentacion intema aprobada por el Concejo Municipal la Organizacién administrativa restante que adopte, para cumplir sus ) funciones. Los gobiernos locales estan sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucién Politica del Peri, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Publico; asi como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes publicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especificas municipales se cumplen en armonia con las politicas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. e) Garantia de los Actos de sus Autoridades Nos referimos a las seguridades de que solo judicialmente pueden cuestionarse los actos de sus autoridades, La LOM establece: 1. La preeminencia de la Autoridad Municipal en los asuntos de su competencia, sobre las Autoridades del Gobiemo Central. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la LOM establece como competencia exclusiva de las municipalidades. 2. Las autoridades politicas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligacién de reconocer y ‘respetar la Preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto 0 ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcién. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las riormas y disposiciones municipales, que se expidan con arreglo a la ley bajo responsabilidad. 3. Que normalmente a interposicién de acciones legales, no suspenden ni impiden el cumplimiento de las disposiciones municipales, las mismas que continuaran surtiendo sus efectos hasta que el érgano jurisdiccional respectivo expida su fallo en ultima instancia. 4. La obligacién de las Fuerzas Policiales de prestar apoyo, requerido en‘su momento por la autoridad municipal. 5. La LOM, establece las instancias y procedimientos para resolver los litigios con Municipalidades. Agotada la via administrativa proceden las siguientes acciones: b) Accién de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitucién ©) Accién popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcaldia que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacién de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de caracter general en contravencién de las normas legales vigentes. d) Accién contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de caracter administrativo, 1.5, Relacion Entre Niveles de Gobierno EI gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccién, evitando la duplicidad y superposicién de funciones, con criterio de coneurrencia y préeminencia del interés piblico. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacién y coordinacién, sobre la base del principio de f subsidiariedad. En el marco del proceso de descentralizacién y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno mas cercano a la poblacin es el mas idéneo Para ejercer la competencia o funcién; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas mas eficientemente por los gobiemos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales. RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de Coordinacién, de cooperacién o de asociacién para la ejecucién de obras 0 prestacién de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL La Ley de Bases de la Descentralizacién establece la condicion de exclusiva © compartida de una competencia. Las funciones especificas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con caracter exclusivo 0 compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la LOM. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al Ambito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacién de desarrollo local de cardcter distrital.REPRESENTACION DE LAS MUNICIPALIDADES REPRESENTACION DE LAS MUNICIPALIDADES A Las municipalidades tienen como érgano representative a una o mas asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas establecidas en el Cédigo Civil 2.-__ORGANIZACION MUNICIPAL 2.1. Organizacion La organizacién es un ordenamiento que establecen grupos humanos para tratar de alcanzar algo de manera colectiva La organizacin municipal es el ordenamiento que se establece para tratar de cumpiir con la finalidad de la Municipalidad, La organizacion asi entendida comprendera: a) Precisar las funciones que le corresponde realizar a la Municipalidad, luego dividir el trabajo agrupando las funciones en unidades organicas, 5) Establecer la Estructura Organica Municipal teniendo en cuenta el trabajo que le corresponde a cada unidad, las jerarquias y relaciones de autoridad, {os controles, los grados de delegacién, los sistemas de coordinacién, etc. La organizacién municipal para configurarse debe_basarse en ciertos criterios Orientadores que se les denomina Principios de Organizacion, a nuestro entender los principales son: a) Principio de Objetivo y Articulacién Todos y cada uno de los elementos de la Organizacion deben orientarse a aleanzar determinadas metas y fines de la Municipalidad. La organizacion @s un todo constituida por partes, que no deben contradecirse entre si, sino servir al todo, b) Principio de Especializacion Es _conveniente agrupar el trabajo segin ramas afines de actividad y asignarios a una dependencia o cargo para que lo desarrolle con mayor experiencia y habilidad por la especializacion. ©) Principio de Autoridad y Jerarquia En la Municipalidad debe existir una clara linea de mando y autoridad, que Partiendo de los mayores niveles, vaya jerarquizando la subordinacion, a través de los escalones de organizacién. Asimismo cada nivel jerarquico debe tener la autoridad para cumplir sus funciones, d) Principio de Delegacién Es necesario desconcentrar de los niveles mayores, las funciones y atribuciones que sea conveniente se asuman a menores niveles. La delegacién acerca la solucién de los problemas al lugar donde se pueden resolver con oportunidad.2) Principios de Flexibilidad y Coordinacién La organizacion debe establecerse sin rigidez, dado que va a operar sobre la realidad que es dinémica. Por ello debe poder adaptarse rapidamente a situaciones cambiantes. Uno de los medios que aseguran esta flexibilidad es el establecimiento de mecanismos de coordinacion e informacion fluidos y permanentes. 2.2. Disefio Organizacional Para que el esfuerzo mancomunado de autoridades, servidores y vecinos eguen a conformar una entidad ordenada y sistemdtica es necesario que se disefie la organizacién utlizando_métodos y recursos. tecnolégicos administrativos adecuados. EI disefio de la organizacién municipal comprende un proceso de avanzar de aspectos generales a aspectos particulares en una secuencia légica y concatenada, PROCESO A DESARROLLAR a) Determinar Fines, Mision y Obietivos Responde a precisar que pretende cumplir y alcanzar la municipalidad nueva entidad a generarse. La finalidad llamada también mision se entiende como aquello que pretende alcanzar la organizacién en forma Permanente desde que se crea, es la razén por la cual se crea la organizacion Considerando la realidad se determinan los objetivos institucionales entendidos como aquello que se pretende alcanzar para un periodo Preestablecido de tiempo expresado en términos cualitativos cuantitativos. Los objetivos son un elemento que vincula la vision del Plan Estratégico Institucional, con la estructura de la organizacion. En tal razon los objetivos cambian periédicamente sin que necesariamente cambie la finalidad y misién institucional. La priorizacion de objetivos es parte también de la estrategia. b) Establecer las Funciones Generales 0 Basicas En base a los fines y objetivos, se procedera a determinar las funciones basicas, que corresponde desarrollar a la entidad. Las funciones deberiamos considerarlas como: * Funciones esenciales o “competencias esenciales’, es decir las que definen a la empresa o institucién; + Funciones adjetivas 0 secundaria, que pueden ser desarrolladas por nuestra propia organizacién o bien encargadas a terceros. Se tendra en consideracién que las funciones estan constituidos por un Conjunto de actividades y tareas. Identificadas las funciones basicas de la Municipalidad, se tendré que analizar la conveniencia de que la Municipalidad las ejecute directamente, 0 en su defecto las encargue a terceros. Por ejemplo las. funcionesrelacionadas al recojo de basura y limpieza, las puede ejecutar con su propia organizacién y personal, o las puede encargar via contrato a una empresa externa, reservandose la funcién de gobiemo de normas y supervisar. Las funciones expresan la divisién del trabajo de la organizacién y debe considerarse su amplitud en términos de lo que debe hacer directamente la Municipalidad, 0 lo que debe asegurar que se haga. Esta decision comprende definir el modelo de gestion basado en el rol que se le asigne ala institucion, ¢)_Establecer la Departamentalizacién Definidas las funciones basicas se procedera a estudiar la manera de agruparias para establecer las unidades organicas que se consideren necesaria; en relacién a la naturaleza y numero de actos administrativos a desarrollar y complejidad de sus operaciones. Debera considerarse también la red de socios extemos que asumiran funciones externalizadas. A esta proceso se le denomina “Departamentalizacién” consiste en el agrupamiento de actividades en secciones con fines de direccién y 6ptimo funcionamiento. Es decir se agrupan funciones (conjunto de actividades necesarias permanente. Afines y coordinadas), de tal forma que estas alcance sus objetivos y produzcan los resultados esperados. Los criterios clasicos son los siguientes: Por productos 0 procesos, por localizacion, por tiempo, por usuario, por proceso, por funciones o criterios mixtos. Otros criterios se refieren a clasificarlos en direcci6n, linea, apoyo, asesoria, ete. d) Establecer la Estructura Organica Basica En base al agrupamiento de funciones, se precederd o establecer la estructura y niveles jerdrquicos de la Municipalidad, estableciendo las relaciones necesarias. Atendiendo a la naturaleza de sus funciones y a las necesidades de la Municipalidad. Las unidades Orgdnicas podran ser agrupadas en los tipos de Organos siguientes: De Direccion. De Linea De Control De Asesoramiento De Apoyo ConsultivosLa conformacién de la estructura podr visualizarse a través de graficos y organigramas que la expresen Establecidas las Unidades Organicas y agrupadas éstas en Organos, debera “pretisarsé’ las actividades que éstas deben desarrollar para brindar’ servicios, y productos. La finalidad es contar con mayores elementos de juicio para establecer, con objetividad, los diversos cargos que requiere la Municipalidad. 2) Disefiar Sistemas y Procedimientos Sobre la base del disefio de las funciones y estructuras se establecen: Los sistemas, Procedimientos y Los procesos. * Sistema es un conjunto de elementos organizacionales, en interrelacién directa entre ellos o indirecta con los del medio social, para el logro de objetivos integrales 0 de conjunto. = Procedimiento, son los de pasos secuenciales y légicamente articulados' para el ejercicio de funciones. Tienen un inicio y un fin, generando un producto o servicio identificable. f)_Establecer el Cuadro de Cargos Luego es necesario establecer las necesidades de cargos, determinando la cantidad y caracteristicas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y obtener los productos antes sefialados. Definidos los cargos, se establecerd la situacién diferencial de los mismos, ordenandolos de acuerdo a la supervisién ejercida, a la responsabilidad y las atribuciones. Luego deberd formalizarse las previsiones de cargos elaborando el respectivo Cuadro para Asignacién de Personal. 4) Asignar Personas y Recursos Tomando en consideracién los objetivos, funciones, estructuras, y procedimientos asi como los cargos definidos como necesarios, se procede a proponer la asignacién del personal, entendida como ‘una accién de seleccién y designacién de personal idéneo para cada cargo respective. Para tal accién debe proponerse se reclute el personal calificativo necesario (cuando sea posible) y/o ubicar o reubicar al personal existente de acuerdo a sus calificaciones y aptitudes. Sobre la base de la Asignacién de Personal se propondra la asignacion de los recursos materiales, financieros y de infraestructura basica (bienes de capital) para el ejercicio de la gestion institucional. h) Formalizacion El disefio y la propuesta de organizacién debe acompafiarse de: + Un diagnostico © sintesis de la problematica organizacional de la Municipalidad. 10+ Una estrategia de implementacién, ya sea en forma gradual o inmediata, analizando y precisando las acciones a realizar. + Los proyectos de las normas con las,cuales se disponga la ejecucién del proceso del cambio. La jerarquia de las aormas pfapissias deben ser del mismo nivel que las normas que aprobaroh'la correspondiente organizaci6n. + Todo el proceso descrito, debe materializarse en algunos documentos que contengan la propuesta que se ha disefiado: La finalidad © misién, los objetivos, las funciones, generales y la estructura basica se formalizan en el Reglamento de Organizacién y Funciones, y los respectivos Organigramas. + Las funciones especificas, estructura organica desagregada, actividades, tareas y funciones de los cargos se establecen en el Manual de Organizacién y Funciones. La planta orgénica propuesta (cargos) se establece en el Cuadro para Asignacion de Personal. Las plazas a cubrir, se expresa en el presupuesto Analitico de Personal. TRABAJO EN GRUPO 1. ¢La organizacién actual de la Municipalidad la orienta al cumplimiento de ‘sus fines? 2. gLa organizacién Municipal cumple con los cinco criterios orientadores 0 Principios de organizacién? 3. gLos pasos 0 secuencia a seguir en el disefio de la organizacién Municipal son apropiados? a4.-__ CONTROL DE LECTURA CAPITULO |: MUNICIPALIDADES: AUTONOMIA Y ORGANIZACION 1. LA AUTONOMIA RADICA EN LA FACULTAD DE EJERCER SIN LIMITACIONES ACTOS DE GOBIERNO, ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACION vy) «) 2. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS SON CREADAS CONFORME A LA LEY POR ORDENANZA MUNICIPAL DISTRITAL. ) (FY 3. LOS GOBIERNOS LOCALES PROMUEVEN EL DESARROLLO INTEGRAL, PARA VIABILIZAR EL CRECIMIENTO ECONOMICO, LA JUSTICIA SOCIAL Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. ) (FD 4. LAS MUNICIPALIDADES PUEDEN CREAR IMPUESTOS, Y ADMINISTRAR EL RESTO DE TRIBUTOS DEFINIDOS. ™) (F) §. PROCEDE ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD ANTE EL TRIBUNAL _CONSTITUCIONAL CONTRA LAS ORDENANZAS. MUNICIPALES QUE CONTRAVENGAN LA CONSTITUCION. (V) _ (F) 6. LA ORGANIZACION MUNICIPAL ES EL ORDENAMIENTO QUE SE ESTABLECE PARA CUMPLIR CON LOS TRABAJADORES MUNICIPALES. Vv) (F) =i . LOS OBJETIVOS SON UN ELEMENTO QUE VINCULA LA VISION DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL, CON LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION. (Vv) (F) @ . LA DEPARTAMENTALIZACION CONSISTE EN EL AGRUPAMIENTO. DE ACTIVIDADES EN SECCIONES CON FINES DE DIRECCION Y OPTIMO FUNCIONAMIENTO, Vv) «) 9. LA_FIMALIDAD O MISION, LOS OBJETIVOS, LAS FUNCIONES GENERALES Y LA ESTRUCTURA BASICA SE FORMALIZAN EN EL MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES, Y LOS RESPECTIVOS ORGANIGRAMAS. (Vv) (F) 10.LAS_ FUNCIONES _ESPECIFICAS, ESTRUCTURA ORGANICA DESAGREGADA, ACTIVIDADES, TAREAS Y FUNCIONES DE LOS CARGOS SE ESTABLECEN EN EL CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL. vy) (F) 12* OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Conocer y establecer la importancia del desarrollo de estructuras y funciones apropiadas en el disefio de los érganos de gobierno y administracion municipal b) Desarrollar la destreza en la utilizacién de herramientas _ para estructurar funciones y establecer modelos de organizacién de una municipalidad. ©) Desarrollar criterios que permitan orientar la organizacién municipal hacia un reforzamiento de la calidad de servicios vecinales y el desarrollo de los trabajadores. CONTENIDO 1.- MODELO DE GOBIERNO MUNICIPAL 2.- NATURALEZA DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES 3.- ORGANOS DE GOBIERNO. 3.1, Funciones de Gobierno 3.2. El Concejo Municipal 3.3. Los Regidores y las Comisiones Internas 3.4. El Alcalde 3.5. Funciones Consultivas de Coordinacién y Partigipacion: 3.6. El Consejo de Coordinacién Local 3.7. La Junta de Delegados Vecinales 4.- ORGANIZACION ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 5.- LA GESTION MUNICIPAL 6.- TRABAJO EN GRUPO 7.» CONTROL DE LECTURA 134 1 MODELO DE GOBIERNO MUNICIPAL La Municipalidad, en pequefio, reproduce los érganos de gobiemo del Estado (Parlamento, Concejo: Legislativo; y Presidente, Alcalde: Ejecutivos), y también expresa la pugna por mayor jerarquia y preeminencia de los miembros de cada uno de estos érganos. El Sistema de Equilibrio de Poderes, es el modelo de gobierno municipal establecido en la Constitucién y las Leyes en el caso peruano. 2.-_" NATURALEZA DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES La finalidad de las Municipalidades esta definida en el art. 194 y 195 de la Constitucion Politica, modificada por la Ley de Reforma Constitucional 27680. * Las municipalidades son érganos de gobiemo local. * Les corresponde promover el desarrollo y la economia local, y la prestacién de los servicios publicos de su responsabilidad, en armonia con las politicas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Para tratar de alcanzar la finalidad encomendada a la Municipalidad es necesario desarrollar un conjunto de tareas, actividades y acciones: "Cosas que hay que hacer" que nos permitan conseguir objetivos que nos acerquen a la finalidad. Las funciones constituyen estas "Cosas que hay que hacer" para que la Municipalidad trate de acercarse a su razén de existencia (Finalidad). PRECISIONES TECNICAS: Las funciones deben precisar: + La atribucién, facultado nivel de intervencién (normar, regular, supervisar, coordinar, ejecutar). + Lamateria o campo sobre el cual se ejerce la atribucién (Desarrollo urbano, omato y limpieza publica, programas de vacunacién, rol de vacaciones, etc.); + El Ambito institucional o territorial sobre el cual se actda (Institucional, provincial, distrital, etc.) La Estructura Organica indica, disposicién, estratificacion, jerarquia, division del trabajo, especializacion y la forma como se ordenan entre si las partes de un todo. La estructura de una organizacién municipal, es el conjunto de unidades administrativas,que conforman la Municipalidad. GOBIERNO. DIRECCION FUNCIONES GENERALES LINEA INALIDAD Y ‘APOYO FUNCIONES ASESORIA ESPECIFICAS CONTROL CONSULTIVAS 14a Existen funciones generales y funciones especificas. Las funciones generales son enunciados genéricos,. mientras que las funciones especificas son enunciados que establecen campos de responsabilidades y acciones concretas, comprenden un conjunto de actividades y tareas similares agrupadas adecuadamente. Las funciones de una entidad, es nuestro caso de la Municipalidad se agrupan convencionalmente en relacién al propésito que sirvan en provecho de la organizacion. Asi tenemos: FUNCIONES a OBJETO GOBIERNO Establecer orientaciones generales, tomar decisiones de _ gobierno en las competencias municipales. DIRECCION ‘Conducir la organizacién en el cumplimiento de las decisiones | de gobiemo. item LINEA Ejecutar y realizar, materializar la razén por la cual existe la organizacién _ ‘APOYO Dar soporte a la organizacion en bienes y servicios. ASESORIA Dar consejo y orientacion a toda la organizacién. ~| CONTROL ‘Apoyar la direccién en la evaluacién y control de acciones, | L metas y objetivos. _ [CONSULTIVAS | Partcipar opinando sobre temas de especialidad. CONSEJO ‘CONTROL. ALCALDIA ‘CONSULTIVOS DEF. JUDIC. GERENTE MUNICIPAL, ‘ASESORAMIENTO APOYO: LINEA LINEA, Srey Sey AGENCIA 3 153..__ ORGANOS DE GOBIERNO 3.1, Funciones de Gobierno Son funciones vinculadas a la autoridad (fuente de poder y legitimidad) tienen por objetivo establecer politicas o pautas de accién en relacién con el contexto econémico y social. Su razén se justifica en la necesidad de conducir y orientar las acciones generales de la Municipalidad, normar y regular de manera general de acuerdo a las facultades conferidas por la ley, las relaciones externas e internas entre los componentes del municipio, y la Municipalidad. Las funciones de gobiemo y direccién, en la Municipalidad van a configurar: a) El Concejo Municipal y b) La Alcaldia CONSEJO MUNICIPAL == |__| CoMITE INTERNO DE REGIDORES H] I i ALCALDIA La estructura de gobierno de las municipalidades esté compuesta por el concejo municipal y la alcaldia. La L.O.M. establece otros drganos de caracter consultivo, de coordinacion y participacién que colaboran directamente con los érganos de Gobiemo en la gestién municipal, estos son: el Consejo de Coordinacién Local y las Juntas de Delegados Vecinales. El Concejo Municipal EI concejo municipal, provincial y distrital, esté conformado por el alcalde y el numero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estan integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras En materia normativa aprueba, modifica 0 deroga normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones municipales. Le corresponde también fiscalizar, investigar los actos de direccién y administracion de los érganos municipales, a efectos de detectar indicios de faltas, delitos o incorrecciones. Esta accién las realiza en comisiones que emiten un dictamen. Esta facultad de investigar, fiscalizar, no debe sustituir a la labor que profesional y técnicamente realizan los érganos de control, las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, los procuradores 0 fiscales. La prestacién de los servicios piblicos locales es fiscalizada por el concejo 16municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la ley. Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacién de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacién interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo. Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de caracter general de mayor jerarquia en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacién interna, la regulacién, administracion y supervision de los servicios publicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los limites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcién para su vigencia. Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especificos de interés piblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del érgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Son attibuciones del Consejo Municipal, las previstas en el articulo 9° de la L.O.M. Los Regidores y las C nes Internas Los Regidores del Concejo, ejercen funcién publica. Por tanto, son funcionarios en cargos politicos (cargos producto de una eleccién y no de una designacién, como lo son los cargos de funcionarios de confianza). Los Regidores tienen las atribuciones y obligaciones siguientes: * Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. * Formular pedidos y mociones de orden del dia. * Desempefiar por delegacién las atribuciones politicas del alcalde. « Desempefiar funciones de fiscalizacién de la gestion municipal Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. * Mantener comunicacion con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos 0 administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros 17de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales 0 de nivel municipal de su jurisdiccién. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccién de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor. Las Comisiones Intemas de Reidores La ley Organica de Municipalidades, en su articulo 45, establece que el Concejo Municipal constituye Comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno. Estas comisiones tienen por funciones: a) Efectuar estudios. b) Formular propuestas y proyectos de reglamento de los servicios respectivos, y c) Emitir dictamen sobre los asuntos e investigaciones sometidas al acuerdo del conegjo. Al respecto debemos precisar lo siguiente: a) Estas Comisiones pueden ser permanentes 0 temporales, de acuerdo a las necesidades de la Municipalidad. b) Eldictamen de estas Comisiones no tiene cardcter resolutivo. El dictamen es una opinién sustentada, previo estudio y andlisis sobre algun asunto, sometido a consideracion y que deberd servir de base para que el Concejo discuta y tome decisiones al respecto. 3.4, El Alcalde La aloaldia es el érgano ejecutivo del gobiemo local. El Alcalde es el personero Legal de la Municipalidad, ejecuta las decisiones del Concejo, promulga y hace cumplir las ordenanzas, celebra actos y contratos, nombra y remunera al personal administrativo y de servicios, tiene la obligacién de presentar memorias informes al Concejo, ejecuta los planes, controla los ingresos y autoriza los egresos, dicta decretos y resoluciones. El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobiemo sefialadas en la ley mediante Decretos de Alcaldia. Por Resoluciones de Alcaldia resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Los Decretos de Alcaldia establecen normas reglamentarias y de aplicacion de las Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracién municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del Concejo Municipal Las resoluciones de alcaldia aprueban y resuelven los asuntos de cardcter administrativo. Elarticulo 30° de la LOM, establece las atribuciones del Alcalde 18Son funciones que canalizan la cooperacion y participacién de organizaciones sociales y econémicas, otras municipalidades, ¢ instituciones locales a través del analisis, opinion, presentacién de propuestas y coordinacién en apoyo a la ejecucién de actividades. Estas funciones van a configurar: a) El Consejo de Coordinacién Local. b) La Junta de Delegados Vecinales. CONSEJO MUNICIPAL |———{ COME INTERNO DE REGIDORES i ALGALDIA CONSEJO DE COORDINACION LOCAL ‘JUNTA DE DELEGADOS VECINALES. 3.6. El Consejo de Coordinacién Local Segin sea municipalidad provincial o distrital existen: a) Consejo de Coordinacién Local provincial El Consejo de Coordinacién Local Provincial es un érgano de coordinacion y concertacion de las Municipalidades Provinciales. Esta integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcion en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccién provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacién de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le sefiala la Ley. La proporcién de los representantes de la sociedad civil sera del 40% (cuarenta por ciento) del numero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respective Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccién provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democraticamente, por un periodo de 2 (dos) afios, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personeria juridica y un minimo de 3 (tres) afios de actividad institucional comprobada. La eleccién de representantes sera supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacién 0 componente de ella no puede acreditarse 19simultaneamente a nivel provincial y distrital b) Consejo de Coordinacién Local Distrital El Consejo de Coordinacién local Distrital es un érgano de coordinacién y concertacién de las Municipalidades Distritales. Esta integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcién en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccién distrital_y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacién de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le sefiala la Ley La proporcién de los representantes de la sociedad civil sera del 40% (cuarenta por ciento) del nimero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respective Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccién distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados 0 su numero sea inferior al 40% del numero legal de miembros del respective concejo municipal distrital, la representacién de la sociedad civil sera de! 40% sobre dicho numero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democraticamente, por un periodo de 2 (dos) afios, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abriré para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personeria juridica y un minimo de 3 (tres) afios de actividad institucional comprobada. La eleccién de representantes sera supervisada por el organismo electoral correspondiente. 3.7. La Junta de Delegados Vecinales La junta de delegados vecinales comunales es el érgano de coordinacién integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estén organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, esta integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales 0 comunales, las comunidades nativas, respetando su autonomia y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccidn que promueven el desarrollo local y la participacién vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacién, de conformidad con el articulo 197 de la Constitucién Politica del Estado. La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones: © Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversién dentro del distrito 20y los centros poblados. + Proponer las politicas de salubridad. + Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. * Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios piblicos locales y la ejecucién de obras municipales. + Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el Ambito deportivo y en el cultural. * Fiscalizar la ejecucién de los planes de desarrollo municipal. + Las demas que le delegue la municipalidad distrital. EI primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podra asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidira. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA MUNICIPAL La administracion municipal esta integrada por los funcionarios y servidores piblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracién de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. La administracién municipal adopta una estructura gerencial sustentandose en de programacién, direccién, ejecucién, supervision, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economia, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacién y seguridad cludadana, y por los contenidos en la Ley N° 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestidn y la ley. La estructura organica municipal basica comprende en el Ambito administrativo, a la gerencia municipal, el érgano de auditoria intema, la procuraduria publica municipal, la oficina de asesoria juridica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella esta de acuerdo a su disponibilidad econémica y los limites presupuestales asignados para gasto corriente. La Gerencia Municipal.- La administraci6n municipal esta bajo la direccién y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacién exclusiva designado por el Alcalde, el Gerente Municipal es el soporte técnico del Alcalde y asume por delegacion atribuciones y competencias que este determine. El Gerente Municipal puede ser cesado por el Alcalde o mediante acuerdo de! concejo municipal adoptado por dos tercios. del nimero habil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribucién contenida en el articulo 9° de la Ley Organica de Municipalidades. 21CONSEJO MUNICIPAL COMITEINTERNO DEREGIOORES } | ALCALDIA ‘CONSEJO DE COORDINAGION LOCAL JUNTA DE DELEGADOS VECINALES GERENCIA MUNICIPAL Funciones de Direccién Administrativa 0 de Gerencia.- Son las encargadas de orientar las acciones de la entidad en relacion a pautas generales determinadas. Se orientan a labores de gerencia, fundamentalmente centradas, en labores de supervision, coordinacién y mando sobre los elementos interiores de la organizacion. Estas funciones configuran en el caso de las Municipalidades, la Gerencia Municipal. El articulo 26 de la L.O.M, establece que la Administracion Municipal esta bajo la direccién y responsabilidad de! Gerente Municipal. Son funciones tipicas de la Gerencia Municipal las siguientes: Eunciones de Gerencia Municipal - Organizar, dirigir y controlar las funciones de la administracion y servicios publicos. - Proponer politicas, planes y programas y, una vez aprobados, ejecutarlos. ~ Apoyar la gestién de la Alcaldia y prestar apoyo a las Comisiones de Regidores. - Formar y presidir comisiones de trabajo. ~ Proponer normas para consideracién del Concejo y la Alcaldia. - Expedir, en los casos delegados, resoluciones y otras disposiciones administrativas. - Proponer a la Alcaldia acciones de personal (nombramientos, contratos, ascensos, ceses, etc.) ~ Asistir con derecho a voz, pero sin voto, a las sesiones del Concejo Municipal. ~ Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal y cumplir y hacer cumplir las ordenanzas municipales. ~ Ejecutar los planes de desarrollo local. ~ Proponer al Concejo Municipal los proyectos de ordenanzas, edictos y acuerdos. ~ Controlar la recaudacién de los ingresos municipales y autorizar los egresos, en conformidad con la ley y el presupuesto aprobado. - Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad. - Vigilar el cumplimiento de los contratos. ~ Proponer la creacién, modificacion y supresién o exoneracion de contribuciones, arbitrios y derechos. ~ Coordinar la licitacién piblica, concurso de precios, en los casos previstos en la Ley. 22e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e ~ Celebrar todos los actos y contratos necesarios para el ejercicio de su funcion. ~ Asumir poderes para la representacién de la Municipalidad en asuntos judiciales, administrativos y contencioso-administrativo. ~ Solicitar el auxilio de la fuerza publica para hacer cumplir las disposiciones municipales. Organo_de Auditoria Interna. Esta bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contraloria General de la Republica, y es designado previo concurso piblico de méritos y cesado por la Contraloria General de la Reptblica. Su Ambito de control abarca a todos los 6rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley. El jefe del organo de auditoria interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y de! estado del control del uso de los recursos municipales. La Contraloria General de la Republica, cuando lo estime pertinente, podra disponer que el érgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca. La auditoria a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, sera efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contraloria General de la Repiblica CONSEJO MUNICIPAL | ———[comiTé INTERNO DE REGIDORES —} AVPITORIAINTERNA [| ALCALDIA (CONSEJO DE COORDINACION JUNTA DE DELEGADOS GERENCIA MUNICIPAL, Procuradurias_Publicas Municipales- La representacién y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a través del 6rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual estd a cargo de procuradores publicos municipales. Los procuradores piblicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen administrativamente de a municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de Organizacién, Funciones y Responsabilidades de la Procuraduria publica municipal. 23CONSEJO MUNICIPAL ‘COMITE INTERNODE REGIDORES ————— een] as CONSEJO DE COORDINACION ProcurapuRia |_| JUNTA DE DELEGADOS. GERENCIA MUNICIPAL Los procuradores publicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcion que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia. Funciones_de Asesoria~ Orientadas a preservar el equilibrio institucional Proporcionando informacién y asesoramiento para la toma de decisiones, estas funciones son generalmente las de planificacién, presupuesto, racionalizacion, estadistica, y asesoria juridica. La Oficina de Asesoria_Juridica- Es un érgano orientado a proporcionar orientacién e informacién legal para la toma de decisiones. Tiene las funciones siguientes: Asesorar a los érganos de las Municipalidades en la interpretacién y aplicacion de las normas legales. Prestar apoyo legal a las acciones coactivas y de cobranzas asi como en lo juicios en que sea parte a Municipalidad, - Emitir dictamen e informar sobre asuntos de cardcter juridico-legal, ~ Preparar los proyectos de dispositives legales para ser aprobados en el nivel correspondiente. Participar en las acciones administrativas que demanden representacién legal del Municipio. Participar en la formutacién de proyectos, convenios y contratos en los que intervenga la Municipalidad, La_Oficina Planeamiento_y Presupuesto. Es un érgano que proporciona asistencia técnica en la formulaci6n y seguimiento de planes y presupuesto que le corresponde a la municipalidad. Tiene las funciones siguientes: ~ Asesorar a la Alta Direccién en la formulacién de la politica de gestion. - Conducir los procesos de planificacién en sus diferentes aspectos: diagnostico, planeamiento, programacion, pre-inversién ~ Dirigir y ejecutar acciones de la racionalizacion administrativa (organizacion, funcionamiento, simplificacién de procedimientos, cargos, politicas programacién, etc.). ~ Elaborar, coordinar y evaluar la ejecucién de los proyectos de inversién. - Dirigir y coordinar ‘acciones del sistema estadistico local y conducir a la formulacién, programacién y evaluacién del presupuesto municipal. 24ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACION DE LAS FUNCIONES DE ASESORIA MODELO A PLANIFICACION ASESORIA LEGAL MODELO B PLANIFICACION Y PRESUPUESTO 1 PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO > ESTADISTICA E INFORMATICA Bere arr RACIONALIZACION ASESORIA LEGAL Funciones de Apoyo.- Las funciones de gobiemo, linea, asesoria, tienen como mision la toma de decisiones, la produccién de bienes y/o servicios vinculados o relacionados con el propésito de la Municipalidad, o la orientacion e informacién. Sin embargo estas funciones, por si solas, no podrian cumplir con los fines 25indicados, sino que requieren del apoyo de otro tipo de funciones que, si bien no tienen relacién directa con los objetivos, van a contribuir para su mejor aplicacion. Son aquellas referidas al mantenimiento, supervivencia 0 conservacién de la Municipalidad. Tienen por misién apoyar y completar la accién de las funciones de linea. Se denomina Funciones de apoyo y se orientan a prestar soporte a la institucién en recursos humanos, materiales, financieros y servicios. Son generalmente las de Secretaria Administrativa, Comunicaciones y Relaciones Publicas, Contabilidad, Tesorera, Personal, Abastecimiento, Servicios Generales, Rentas, etc. Secretaria Administrativa Comunicaciones Relaciones Publicas Funciones de Apoyo Contabitidad Administrativas Tesoreria Personal Abastacimiantn Servicios Generales Registro Tributario Funciones de Apoyo Rees Recaudacién y Control Fiscalizacion Tributaria Funciones de Apoyo Administrativas Secretaria Administrativa ~ Organizar y conocer el trémite documentario y archivo administrativo. ~Apoyar las sesiones del Concejo, confeccionar cartas, preparar la documentacién, efectuar citaciones, etc ~ Proyectar normas y documentacién administrativa. + Organizar la agenda de la Alcaldia. Comunicacién, Relaciones Piiblicas ~ Comunicacién e informacién extemas e internas. ~ Evaluar la opinién publica respecto de la gestion municipal. ~ Administracién del protocolo Institucional. ~ Organizar campanas publicitarias, conferencias de imagen institucional. ~ Edicién de documentos e impresos. prensa para mejorar la 26Personal ~ Desarrollar los procesos de: ingreso, seleccién, nombramiento, contrato, evaluacién, registros, ascensos, desplazamientos, permisos, licencias, control y disciplina, etc., del personal obrero y empleado. ~ Pago de remuneraciones, pensiones y otros beneficios econémicos, del activo y el cesante. ~ Capacitaci6n, perfeccionamiento, bienestar, recreacién y desarrollo de personal ~ Efectuar estudios, emitir opiniones, proyectar resoluciones, formular el Presupuesto en lo relacionado al personal. Contabilidad ~ Ejecutar y controlar la aplicacién del sistema contable. - Formular y emitir balances y estados contables. ~ Mantener actualizada la contabilidad general, confeccionar el balance, y estados presupuestarios, ~ Formular los proyectos de calendario de compromisos, ejecutar y evaluar el presupuesto de la Municipalidad. ~ Analizar los costos de los servicios municipales para adecuar sus tarifas. Abastecimiento y Servicios Generales ~ Organizar y ejecutar la adquisicion y suministro de bienes y servicios. ~ Formular el presupuesto de compras, controlar las cuotas del abastecimiento, organizar los almacenes. - Actualizar el margesi de bienes, tramitar la alta y baja de los bienes patrimoniales. ~ Velar por el mantenimiento y custodia de los inmuebles, instalaciones y enseres. ~ Mantenimiento, reparacién y recuperacion de bienes. ‘Tesoreria ~ Centralizar el registro de la captacién y aplicacién de recursos financieros. - Efectuar conciliaciones de sub-cuenta, ~ Deposito del ingreso de cuenta cortiente. ~ Registro en libros correspondientes. ~ Programacién de pagos de ejercicios anteriores y del vigente. ~ Giro de cheques y su custodia. Pago con cheques 0 en cuentas. ~ Elaboracién de comprobantes y constancias de pago y realizar el pago de los. haberes, ~ Recepcién de ingresos a caja, custodia y elaboracién del formato de depésito. ~ Elaboracién de solicitudes de giro y partes diario de fondos. ~ Efectuar conciliaciones de cuentas corrientes. ~ Manejo del fondo de pagos en efectivo y administrar las especies valoradas. ~ Elaboracién de informacion de los ingresos, ~ Proponer disposiciones que mejoren los ingresos econémicos. 27