Metodologa para el fortalecimiento

de capacidades en gnero y agua

en latinoamrica
 Metodologa
para el fortalecimiento
de capacidades en gnero
y agua en latinoamrica

Comisin Nacional del Agua

Abril de 2016

www.gob.mx/conagua
Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en Latinoamericana.

Este libro fue elaborado en el Marco de Actividades del Comit Nacional Mexicano del
Programa Hidrolgico Internacional (PHI-Conamexphi).

D. R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa,
C. P. 14210, Tlalpan, Mxico, D. F.

Comisin Nacional del Agua

Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 5174-4000

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Fotografa de portada:
Gema Milln.

Las opiniones vertidas en este documento, as como las opiniones expresadas del equipo de redaccin,
no necesariamente representan los puntos de vista de la Comisin Nacional del Agua.

Impreso y hecho en Mxico

Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando
la fuente.
Mujer preparando pozole.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
 Contenido

Introduccin 7
Conceptos gua 8
Recomendaciones para el uso de la metodologa 13

Mdulo 1 Situacin del agua en Amrica Latina

desde una perspectiva de gnero 15
Desarrollo metodolgico 17
Anexo de materiales 27
Lecturas de apoyo 43

Mdulo 2 Gnero y agua en los procesos de gestin 51

Desarrollo metodolgico 53
Anexo de materiales 63
Lecturas de apoyo 77

Mdulo 3 Marco legal y derecho humano al agua

en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 83
Desarrollo metodolgico 85
Anexo de materiales 97
Lecturas de apoyo 109

Mdulo 4 Formulacin de un Plan de accin

de gnero y agua 119
Desarrollo metodolgico 121
Anexo de materiales 129
Lecturas de apoyo 139

Bibliografa 145
Mujer regresando del manantial.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
 Introduccin
La propuesta que a continuacin se presenta,
forma parte del proyecto Fortalecimiento de
la gestin sustentable del agua y la soberana
hdrica en los pases de la regin latinoamericana,
desarrollado en el marco de las actividades del
Comit Nacional Mexicano del Programa Hidrol-
gico Internacional.
Su propsito es contribuir a fortalecer los conoci-
mientos y capacidades de las comunidades, orga-
nizaciones e instituciones pblicas relacionadas
con el agua en Amrica Latina.
La idea de contar con una metodologa para la
capacitacin y gestin del agua desde un enfoque
de gnero para Amrica Latina, proviene de la
conviccin de que los problemas hdricos actuales
y futuros no podrn resolverse sin la participacin
de las mujeres y los hombres de nuestra regin.
Su diseo recoge la experiencia de organizacio-
nes de la sociedad civil agrupadas en la Red de
Gnero y Medio Ambiente en Mxico, quienes
han emprendido diversos procesos de formacin
basados en la metodologa Escuela de Gnero y
Agua. Este documento se tom como referente
para la redaccin de la presente propuesta.
La metodologa se dirige a las facilitadoras
encargadas de la capacitacin, personas con
experiencia en procesos organizativos, de ges-
tin y enseanza-aprendizaje que trabajan en
comunidades, organizaciones, grupos sociales e
instituciones locales.
El documento est organizado en cinco aparta-
dos. El primero es la presente introduccin que
explica las lneas prioritarias que guan la meto-
dologa y los conceptos principales que sirven de
hilo conductor; se incluye un breve apartado de
recomendaciones dirigidos a mejorar el uso de la
metodologa.
Los apartados siguientes constituyen el desa-
rrollo metodolgico a travs de cuatro mdulos:
1) Situacin del agua en Amrica Latina desde
un enfoque de gnero; 2) Gnero y agua en los
procesos de gestin; 3) Marco legal y derecho
humano al agua en Amrica Latina desde un
enfoque de gnero; 4) Plan de accin de gnero y
agua. Los mdulos tienen una estructura similar
que se describe al final de este apartado.
Se trata de una propuesta extensa diseada para
ser impartida secuencialmente, a manera de
curso, procurando que los mdulos recuperen los
aprendizajes previos que culminan con un ejercicio
de puesta en prctica, a travs de la formulacin
de un plan de accin, objetivo del mdulo 4. Sin
embargo, la metodologa puede ajustarse en
extensin y contenidos de tal manera que
los mdulos pueden impartirse por separado,
cuidando adaptar los ejercicios que plantean
recuperar los resultados de ejercicios previos.
De igual forma, puede omitirse o suplirse con-
tenidos, tcnicas y materiales didcticos con
base en la informacin y experiencia de las
personas que impartirn la capacitacin. Se ha
cuidado que los contenidos y tcnicas puedan
ajustarse a los contextos en el que se impartirn,
ya sea una comunidad, un municipio, un estado
o un pas.
La informacin que se ha tomado como base
es para la regin latinoamericana de manera
indicativa. Se considera que los datos con los
que se propone la realizacin de cada ejercicio
pueden investigarse en fuentes documentales
Introduccin 7
accesibles en cada pas o bien mediante el tra-
bajo participativo de las y los participantes en
las comunidades. Para ello se ha dispuesto un
anexo con bibliografa que facilite la bsqueda
de informacin para la regin.
El mejor manual de capacitacin es aquel que su-
fre adaptaciones, modificaciones y correcciones
pues ello significa que ha sido apropiado y est en
uso, alentamos a sus usuarias y usuarios a hacerlo.
Esperamos que esta propuesta sirva para forjar
conocimientos tendientes a una gestin del agua
ms equitativa, sustentable y democrtica; al
mismo tiempo hacemos votos para que contri-
buya a tender puentes entre instituciones, orga-
nizaciones y personas interesadas en la gestin
integral del agua desde un enfoque de gnero en
Amrica Latina.
Conceptos gua
El agua es un tema de inters primordial para las
sociedades y ha acompaado a la humanidad
a lo largo de su historia. Las formas como las
personas mujeres y hombres- han accedido y
usado el agua, han propiciado una multitud de
visiones, perspectivas y propuestas, generando
un acervo muy amplio de conceptos y formas de
entendimiento.
As, la preocupacin esencial por el agua es tan an-
tigua como la historia de la civilizacin y continua
siendo un tema de gran inters en la actualidad por
la simple razn de que an millones de personas
en el mundo no tienen acceso al agua para cubrir
sus necesidades bsicas. Indudablemente los
marcos de anlisis sobre el significado del agua y
su gestin se han modificado a lo largo del tiempo
y han dado lugar a nuevos planteamientos.
En algunos mbitos se habla de la crisis del agua
con el fin de subrayar la urgencia de transitar a
modelos ms sustentables y justos de gestin.
Desde otra perspectiva, se destaca las dimen-
siones ticas, ambientales y culturales del agua;
8 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
por ejemplo, se reivindica el reconocimiento de
la naturaleza como un sujeto de derecho, tal
como ocurre con la Constitucin del Ecuador y la
Ley de Derechos de la Madre Tierra de Bolivia.
Asimismo, se vuelve imprescindible hablar del
binomio agua y saneamiento como dos caras de
una moneda, pues la contaminacin del lquido y
su falta de saneamiento restringe la disponibilidad
de agua limpia en las fuentes.
El reconocimiento por la Asamblea General
de las Naciones Unidas del derecho humano
al agua y al saneamiento en 2010, orienta a la
reformulacin de las polticas hdricas bajo este
enfoque y otorga mayor validez a la Observacin
General 15 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales, Ambientales y Culturales
del 2002, que define de manera detallada los
atributos que caracterizan a este derecho.
En general se acepta que el agua y su gestin tie-
nen un carcter multidimensional, relevando las
dimensiones ambientales, sociales y culturales.
Hay consenso, en que la sociedad y sus organiza-
ciones deben formar parte de la gestin del agua
y no ser vistas como meras beneficiarias o pobla-
cin objetivo de las polticas pblicas. Conceptos
como gobernanza y nueva gobernabilidad del
agua, colocan en la arena de la discusin el papel
del Estado, los gobiernos y su interrelacin con el
resto de actores de la sociedad.
Se ha reconocido que los problemas actuales
relacionados con el agua, tanto de manera global
como por regiones y pases, tienen una matriz
acentuadamente social y no principalmente por
razones de disponibilidad natural. En 2006 el
Informe de Desarrollo Humano del PNUD (Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
declar que en las causas de la escasez como el
corazn de la crisis global del agua se encuentran
la pobreza y la desigualdad y no la disponibilidad
natural. De este modo, se vuelve imperativo el
estudio de las desigualdades y los factores es-
tructurales que las sostienen y reproducen para el
rediseo de las polticas hdricas. El combate a las
asimetras, la exclusin social y la discriminacin
es indispensable para alcanzar la aspiracin de
que todas las personas, sin distincin, accedan a
agua limpia y suficiente.
A esta problemtica tradicional, hay que agregar
los llamados temas emergentes como el cambio
climtico y la intensificacin de los fenmenos
hidrometeorolgicos, los que agudizan los proble-
mas pre-existentes y presentan nuevos desafos.
La dimensin global se pone de relieve, replan-
teando las relaciones entre las naciones, regiones
e incluso entre comunidades.
La propuesta metodolgica que se detalla a
continuacin busca contribuir a la bsqueda de
alternativas de manera creativa y participativa.
Los conceptos que se toman como hilo con-
ductor se presentan a continuacin; muchos de
ellos estn en permanente revisin y debate; en
este caso slo se busca explicitar las acepcio-
nes que resultan ms acordes con la propuesta
metodolgica.
Seguridad y soberana hdrica
En los ltimos aos ha tomado auge el trmino
de seguridad hdrica aunque no es un concepto
nuevo. La definicin ms aceptada y difundida es
la siguiente:
La provisin confiable de agua cuantitativa y
cualitativamente aceptable para la salud, la
produccin de bienes y servicios y los medios
de subsistencia, junto con un nivel aceptable de
riesgos relacionados con el agua. (Gray et al.,
2007).
El concepto de seguridad hdrica no sustituye
a otros como la gestin integral de recursos
hdricos (GIRH)1 o la gobernanza del agua, pero
agrega algunas dimensiones, en especial lo relati-
1
La Asociacin Mundial por el Agua (GWP por sus siglas en ingls) define la gestin integral de los recursos hdricos como un
proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico resultante de una manera equitativa y sin comprometer la sustentabilidad de los sistemas vitales,
Global Water Partnership, 2000.
vo a un nivel aceptable de riesgos. Estos no slo
se refieren a los relacionados con los fenmenos
hidrometeorolgicos (huracanes, tormentas,
inundaciones, sequas), sino tambin a los ries-
gos de disponer de agua para la alimentacin,
la produccin de energa, la salud humana y los
ecosistemas (Unesco, 2012).
Otros trminos como agua segura y fuentes de
agua mejorada o saneamiento mejorado han
surgido ante las dificultades de contar con formas
adecuadas de medir las caractersticas del agua
para consumo humano en los diferentes pases,
sobre todo referido a la calidad, as como a las
condiciones en que se proveen los servicios de
saneamiento.
El agua potable se considera segura si cumple
ciertas normas microbiolgicas y qumicas. Como
una forma alterna de establecer lo que se entien-
de por agua potable, la Organizacin Mundial de
la Salud la ha definido como aquella que proviene
de una fuente mejorada, la cual define como una
fuente que por el tipo de construccin protege
apropiadamente el agua de la contaminacin
exterior, en particular de la materia fecal. Con
relacin al saneamiento considera que el sanea-
miento mejorado incluye los servicios de sanea-
miento que higinicamente impiden el contacto
de los seres humanos con excretas humanas
(OMS/Unicef, 2012).
Otro concepto relacionado es el de soberana
hdrica. Algunos autores consideran incompleta
e inadecuada la definicin de seguridad hdrica
pues se asocia con seguridad nacional, genera
incertidumbre y coloca la accin del Estado por
encima de la sociedad (Murillo, 2013; Mason y
Calow, 2012).
En contraste, para estos autores, la soberana im-
plica la transformacin del Estado y tambin de la
Introduccin 9
sociedad en las que se toman decisiones compar-
tidas. La soberana hdrica propuesta se basa en el
supuesto de la comunidad,de que los seres huma-
nos son capaces de realizar acciones que cambien
la realidad de su propio entorno y, en este caso, que
les (nos) permita recuperar el agua como un bien
comn (Murillo, 2013: 6).
En este documento se decidi realizar una adapta-
cin al concepto de soberana hdrica como sigue:
Se basa en la comunidad y en la capacidad de los
seres humanos para cambiar su entorno con el
fin de recuperar el agua como un bien comn.
Significa relaciones negociadas entre naciones,
comunidades y personas a partir de sus propias
identidades, culturas e intereses. Reconoce al
Estado como el responsable de la seguridad y del
bienestar de la ciudadana en lo referido al acceso,
uso, control y disfrute de los beneficios del agua.
Igualdad de gnero en la gestin del
agua
La igualdad de gnero es una propuesta aspi-
racional, cuyo objetivo ltimo es alcanzar una
sociedad en la que mujeres y hombres gocen de
igualdad de trato, de oportunidades y, como se ha
insistido en los ltimos tiempos, de resultados. A
la vez, la igualdad de gnero es un mandato esta-
blecido en mltiples convenios internacionales,
leyes, programas e instituciones orientados al
diseo, ejecucin y evaluacin de medidas con-
cretas para aminorar las desigualdades, formas
de exclusin, subordinacin y discriminacin en
general en la sociedad.
El acceso de mujeres y hombres al agua muestra
diferencias que se relacionan con las actividades
que realizan cotidianamente en el mbito domsti-
co, en las actividades productivas y en las acciones
comunitarias.
Como principales responsables del trabajo do-
mstico y del cuidado, las mujeres son tambin las
administradoras del agua en los hogares. Por ello,
10 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
los problemas del agua en el mbito domstico
agudizan las cargas de trabajo para las mujeres,
en detrimento de su desarrollo personal y horas
de descanso.
El anlisis de gnero en la gestin del agua busca
documentar y hacer visibles estas diferencias y
asimetras as como, realizar una revisin de las
polticas hdricas para que adopten un enfoque de
gnero. No est por dems insistir en que el anli-
sis de gnero no se circunscribe a las mujeres, sino
a las relaciones sociales entre mujeres y hombres
en contextos especficos que permiten indagar
las causas de la desigualdad y a la vez recuperar
los avances, obstculos y desafos actuales.
Las brechas de gnero en la gestin del agua se
relacionan con variables sociales, econmicas y
ambientales que es preciso documentar perma-
nentemente y para cada caso. Las desigualdades
de clase, etnia, raza y edad se condicionan y
entrelazan, por lo que conocer los datos desagre-
gados por sexo sobre la educacin, el acceso a los
servicios de salud, la participacin econmica, la
participacin social y poltica permite dar cuenta
de las condiciones especficas en las que mujeres
y hombres enfrentan los problemas hdricos.
El acceso desigual a los recursos naturales, su
uso y conservacin es un hecho palpable que
se documenta en el rezago de los derechos a la
propiedad de la tierra de las mujeres y con ello,
a los derechos del agua, el uso del bosque y los
servicios ambientales.
Desde un enfoque de gnero, resulta sustancial ob-
servar los mecanismos de intervencin individual,
familiar, comunitaria y poltica en las decisiones
en torno al agua, desde los hogares, los comits
comunitarios, los gobiernos locales hasta los or-
ganismos operadores, organismos de cuenca, los
ministerios del agua y los organismos internacio-
nales. El enfoque de gnero ha sido definido por la
Organizacin de las Naciones Unidas como:
Es el proceso de evaluacin de las consecuencias
para las mujeres y los hombres de cualquier ac-
tividad planificada, inclusive las leyes, polticas o
 programas, en cualquier sector y a todos los ni-
veles. Es una estrategia destinada a hacer que las
preocupaciones y experiencias de las mujeres,
as como de los hombres, sean un elemento
integrante de la elaboracin, la aplicacin, la
supervisin y la evaluacin de las polticas y los
programas en todas las esferas polticas, eco-
nmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los
hombres se beneficien por igual y se impida que
se perpete la desigualdad. El objetivo final es
lograr la igualdad entre los gneros, (ECOSOC,
1997 en ONU Mujeres, 2015).
Sustentabilidad ambiental
La adopcin de la sustentabilidad como nuevo
paradigma del desarrollo a nivel internacional
cumpli ms de dos dcadas. La Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sosteni-
ble: Ro+20 realizada en el ao 2012, fue el marco
para variados balances sobre los avances para
lograr un desarrollo que satisfaga las necesida-
des de la presente generacin sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satis-
facer sus propias necesidades (Bruntland, 1987).
No obstante, la relacin de los seres humanos
con la naturaleza est lejos de ser la adecuada, se
mantiene un acelerado deterioro de los recursos
naturales, la desigualdad y la pobreza no se han
superado y los impactos se distribuyen de manera
inequitativa entre naciones y al interior de ellas.
La sustentabilidad en la gestin hdrica subraya
la dimensin ambiental del agua, las funciones
ecolgicas y los servicios ambientales que presta.
Siguiendo a Pedro Arrojo, un uso sustentable de los
recursos hdricos implica:
un nuevo enfoque holstico que reconozca y
valore esa dimensin mltiple ambiental,
social, econmica, emocional y cultural de los
ecosistemas acuticos. Necesitamos, en este
sentido, pasar de los tradicionales enfoques
de gestin del agua como un simple recurso,
a nuevos enfoques ecosistmicos (Arrojo,
2006).
Desde la dimensin social de la sustentabilidad,
la gestin del agua debe contribuir a aminorar la
pobreza, las desigualdade sociales y favorecer a
las poblaciones en situacin de mayor vulnera-
bilidad, pues es un elemento indispensable para
la produccin de medios de vida y el bienestar
humano.
El equilibrio entre las distintas dimensiones del
agua (social, econmica, cultural y ambiental)
es concordante con los postulados del desarrollo
sustentable y, por ende, no debera priorizarse
el valor econmico del agua sobre su valor so-
cial, ambiental y cultural; tampoco es deseable
adoptar los planteamientos de que sean exclusi-
vamente las fuerzas del mercado las que regulen
los usos del agua.
La gestin del agua est mediada por patrones
culturales y cosmovisiones que le otorgan
diferente importancia y significado. Amrica La-
tina es un mosaico tnico y racial muy rico cuyas
perspectivas deben ser tomadas en cuenta y sus
prcticas valoradas. En muchos casos, los pueblos
indgenas y afrodescendientes han preservado
los recursos naturales y mantienen una relacin
armnica con la naturaleza. Estas visiones deben
ser consideradas en la gestin integral del agua
en la regin.
Derecho humano al agua y al
saneamiento
El derecho humano al agua fue reconocido hace
apenas algunos aos en los marcos jurdicos
nacionales e internacionales. En Amrica Latina,
Nicaragua y Uruguay fueron pioneros al incluir
el derecho humano al agua y al saneamiento en
sus constituciones. Otros pases de la regin si-
guieron el ejemplo como Bolivia, Ecuador, Mxico,
Honduras y Repblica Dominicana, en tanto que
algunos lo consignan en las legislaciones secunda-
rias (Comda, 2012; Mora et al., 2012).
El reconocimiento del derecho humano al agua y
al saneamiento fue enarbolado por amplios movi-
Introduccin 11
mientos sociales, polticos y ciudadanos quienes,
junto con los gobiernos de Bolivia y Espaa, promo-
vieron una resolucin de la Asamblea de Naciones
Unidas (A/RES/64/92) que fue aprobada en sep-
tiembre de 2010 (Mora et al., 2012), la que declara
el agua potable y el saneamiento como un derecho
humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos. (ONU, 2010).
El antecedente a esta declaracin es la Observa-
cin General 15 del Pacto Internacional de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
tratado internacional que establece obligaciones
legalmente vinculantes. Esta Observacin define
con claridad los atributos o componentes del de-
recho humano al agua: disponibilidad, calidad, ac-
cesibilidad fsica y econmica, no discriminacin
y acceso a la informacin. Es un documento muy
valioso en el que pueden encontrarse lineamien-
tos para erradicar la discriminacin de gnero al
vincularla con la Convencin sobre Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Contra la
Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls), adems
del establecimiento de un conjunto de medidas
para prestar especial atencin a las personas y
grupos que han tenido dificultades para ejercer
este derecho, en especial las mujeres.
El enfoque de derechos humanos tiene postulados
muy claros como la universalidad, la equidad y la
no discriminacin. Las personas estn en el centro
de las preocupaciones y el Estado es claramente
definido como el responsable de garantizar, pro-
teger, respetar y cumplir estos derechos. No son
optativos y son exigibles por cualquier persona.
El derecho humano al agua y al saneamiento se
considera como precondicin para el cumplimien-
to de otros derechos como a la alimentacin, a la
salud y a un medio ambiente sano.
El enfoque de derechos humanos tiene la dificultad
de dotar de criterios especficos a los gobiernos
para el diseo de las polticas pblicas por la am-
plitud de sus postulados. No obstante, el concepto
de realizacin progresiva2 tiende un puente entre
la orientacin tica y filosfica del enfoque de de-
rechos hacia la formulacin de medidas en todos
los niveles de cada pas de manera ms prctica.
Participacin social
La participacin social es resultado de las reivin-
dicaciones de las comunidades, grupos y movi-
mientos sociales para ser parte de las decisiones
que afectan su vida, su desarrollo y su futuro.
La influencia ganada por las organizaciones de
la sociedad civil en las conferencias mundiales
de la dcada de los 90, se ha ido reflejando pau-
latinamente en las leyes e instituciones de los
pases de Amrica Latina.
La participacin social est asociada con el concep-
to de gobernanza que alude al proceso de gobernar
como la capacidad directiva de los gobiernos pero
no se reduce a sta, sino que incluye a otros ac-
tores. La gobernanza implica la aceptacin de los
valores e instituciones del gobierno democrtico,
por consiguiente, es una respuesta a la pregunta
acerca de la democracia no tanto como forma de
gobierno sino como capacidad de gobernar. (Agu-
ilar, Luis F., 2008, citado por MMA-PUMA, 2013).
El concepto de gobernanza en la formulacin
de las polticas hdricas plantea la intervencin
de una diversidad de actores y el reconocimiento
de los cambios sociales, implica la participacin de
la ciudadana.
La planeacin de las polticas hdricas basada en
esquemas participativos toman como punto de
partida los intereses y necesidades de las co-
munidades y consideran que sus integrantes son
los portadores reales de la accin comunitaria.

2
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, establece que El principio de que los derechos econmicos, sociales y cultu-
rales deben alcanzarse progresivamente no significa que los gobiernos no tengan la obligacin inmediata de empearse por lograr
la realizacin plena de tales derechos.El fundamento del principio de la realizacin progresiva de los derechos es que los gobiernos
tienen la obligacin de asegurar condiciones que, de acuerdo con los recursos materiales del Estado, permitan avanzar gradual y
constantemente hacia la ms plena realizacin de tales derechos. (CIDH, 1993).

12 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Sobre esta base, la accin se implementa con-
cibiendo que el ncleo conductor esencial sean
los integrantes de la comunidad en la solucin de
sus problemas y, en general, en la satisfaccin de
sus necesidades y en la proyeccin de su futuro
(Tovar, 1994).
Desde un enfoque de gnero, la participacin
social propicia que todas las personas mujeres
y hombres posean o adquieran competencias
y recursos para conducir procesos y actividades.
La posibilidad de que las mujeres se involucren en
procesos participativos depende de la creacin
de las condiciones adecuadas para ello, bajo
la consideracin de sus formas especficas de
existencia, su cultura, sus intereses, sus espacios
y su uso del tiempo en cada contexto especfico
(Soares y Salazar, 2006).
En este documento, la participacin ciudadana se
define:
Un proceso social por medio del cual los distin-
tos actores de la poblacin, en funcin de los
intereses propios personales y de grupo in-
tervienen directamente y/o por medio de sus
representantes en la marcha de los distintos
aspectos de la vida colectiva (Zaldaa, 2002).
Recomendaciones para el
uso de la metodologa
Vale la pena realizar una lectura completa de la
metodologa con el fin de familiarizarse con su
lgica, conocer los contenidos, tcnicas y proce-
dimientos y, de este modo, proceder a la seleccin
de temas y a la formulacin de las adaptaciones
pertinentes.
Cada mdulo inicia con una carta descriptiva que
resume los temas, objetivos, procedimiento, ma-
teriales y tiempo de duracin de cada ejercicio y
sirve como gua para la preparacin e imparticin
del mdulo. Enseguida se presenta el desarrollo
metodolgico que describe paso a paso las ac-
tividades a realizar y los materiales necesarios;
cada ejercicio concluye con una reflexin que
resume los aprendizajes o discusiones de manera
indicativa, pues no se pretende que su contenido
sea retomado literalmente. En algunos ejercicios
se incluy una nota que sugiere la realizacin de
adaptaciones o la consulta de informacin con la
que debe contarse antes de iniciar la capacitacin.
Se anexan los materiales de apoyo para cada
ejercicio y unas lecturas complementarias que
contribuyen a que las personas que coordinan el
proceso de formacin profundicen en los temas.
Las tcnicas estn al servicio de los objetivos y
contenidos y no a la inversa, por ello es posible
sustituirlas para hacerlas adecuadas a la cultura,
lengua, nivel educativo y edad en cada contexto es-
pecfico. Las lecturas pueden sustituirse por narra-
ciones orales, la escritura por dibujos, maquetas o
socio-dramas o, por el contrario, pueden ampliarse
las lecturas comentadas, los estudios de caso o la
redaccin de conclusiones con personas con mayor
nivel educativo y conocimiento de los temas.
Preparacin de informacin y
materiales
La metodologa requiere de bsqueda y prepara-
cin de informacin, pues la que se proporciona,
a manera de ejemplo, es de carcter regional. Los
ejercicios no se orientan a la realizacin de diag-
nsticos, sino a proporcionar herramientas para
que las personas que asisten a la capacitacin
puedan contar con los datos necesarios en sus
comunidades, localidades o pases y sean capaces
de fundamentar de manera precisa los problemas
que enfrentan y disear propuestas de accin e
incidencia ms acertadas.
Los materiales debern ser adecuados para cada
pblico, siempre cuidando las diferencias de g-
nero (etnia, clase y edad), procurando un lenguaje
incluyente.
Se sugiere la integracin de grupos no menores
de 15 ni mayores de 30 personas para facilitar
la participacin; el grupo debe tener cierta ho-
Introduccin 13
mogeneidad para evitar que algunas personas se
sientan excluidas o incapaces de realizar los ejer-
cicios. Los grupos pueden ser mixtos o por sexo
de acuerdo a los objetivos que se quieran alcanzar,
pero siempre debe tenerse cuidado de que las mu-
jeres, personas adultas mayores, indgenas y afro
descendientes tengan las mismas oportunidades
de participar que otras personas con diferentes
caractersticas. En algunos casos es mejor traba-
jar de manera separada, cuando la presencia de
personas con poder sobre otras evita la igualdad
de oportunidades.

14 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 1
Situacin del agua en Amrica
Latina desde una perspectiva
de gnero
 Mdulo 1
Situacin del agua en Amrica
Latina desde una perspectiva
de gnero
Mural de Diego Rivera sobre agua en el Parque de Chapultepec, D.F.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
Desarrollo metodolgico Objetivos especficos:
Construir una perspectiva general sobre la
Objetivos situacin actual del agua en Amrica Latina.
Reflexionar sobre nuevos fenmenos que
Objetivo general del Mdulo: inciden en la disponibilidad natural del agua
Proporcionar un panorama general de la en Amrica Latina.
situacin del agua en Amrica Latina desde Analizar los problemas asociados a la gestin
un enfoque de gnero para fortalecer los del agua en Amrica Latina y su interrelacin.
procesos de gestin.

Tabla 1. Carta descriptiva del mdulo 1

Temas Procedimiento Material Tiempo

Tema 1. Presentacin y bienvenida

1.1 Registro de 1. Las personas participantes llenan la ficha de registro Formato registro de 30
participantes 2. Se realiza la presentacin de las personas participantes participantes (anexo 1) minutos
mediante la tcnica El refrn Programa de trabajo.
3. Se dan a conocer los objetivos y el programa de trabajo Refranes (anexo 2)

Tema 2. La situacin del agua en Amrica Latina

2. 1 La situacin 1. Se forman tres grupos de trabajo Fotocopias con 2 horas

del agua en 2. Se entrega un documento a cada grupo informacin por equipo
Amrica Latina 3. Los grupos analizan la informacin y responden las preguntas (anexo 3)
4. Preparan una presentacin
5. En plenaria los grupos presentan su trabajo
6. Se relacionan los temas expuestos por los grupos mediante
preguntas generadoras
7. La facilitadora cierra el ejercicio con una reflexin

2.2 Los nuevos 1. Se reparten tarjetas ilustradas sobre problemas del agua Tarjetas informativas 1 hora
fenmenos que 2. Se pinta una raya en el piso que simula una lnea del tiempo (anexo 4) 30
inciden en la 3. Se pide que cada participante coloque su tarjeta en el perodo minutos
disponibilidad que corresponda
natural del 4. Se abre el debate sobre las fechas elegidas
agua en 5. Se propicia la reflexin con base en preguntas generadoras
Amrica Latina 6. Se cierra el ejercicio con una breve exposicin

2.3. Agua virtual y 1. Se exponen fotos en forma de galera Imgenes sobre agua 1 hora
huella hdrica en 2. Se solicita a las personas que recorran el saln virtual
Amrica Latina 3. Se formulan preguntas generadoras (anexo 5)
4. Se expone el concepto de agua virtual y huella hdrica Lista de huella hdrica de
5. Se pega la lista de huella hdrica de los pases de Amrica Latina Amrica Latina (anexo
6. Se cierra el ejercicio con una reflexin 6)

Tema 3. Los problemas del agua en Amrica Latina

3.1. Los grandes 1. Se colocan ilustraciones que representan los problemas del Ilustraciones y recortes 1 hora
problemas agua y el saneamiento de peridicos de 30
del agua 2. Se forman tres o cuatro grupos; cada persona elige una imagen problemas del agua y minutos
en Amrica 3. En grupo analizan las fotografas e ilustran los dos o tres saneamiento (anexo 7)
Latina y su problemas ms importantes.
interrelacin 4. En plenaria los grupos exponen los problemas seleccionados
5. Analizan y discuten con base en preguntas generadoras
6. Se hace un listado de todos problemas expuestos
7. Se cierra el ejercicio con una reflexin

Tema 4. Tarea de investigacin

4.1 Tarea del 1. La facilitadora explica los temas de investigacin Guin de investigacin 30
Mdulo 1 2. Se forman grupos de trabajo afines (anexo 8) minutos
3. Con base al guin se intercambian ideas
4. Las participantes desarrollarn su guin en sus lugares de
origen

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 17
Tema 1. Presentacin y bienvenida
1.1 Registro de participantes y presentacin de los
objetivos de la capacitacin
Contar con un registro de asistencia,
generar un ambiente armnico, conocer las
Objetivo: expectativas de las y los participantes. Dar a
conocer el objetivo del mdulo y presentar el
programa de trabajo.
Tcnica: Refranes de gnero y agua. Plenaria.
Tiempo: 30 minutos.
Procedimiento:
1. Se solicita a las y los participantes que llenen
la hoja de registro con sus datos (anexo 1).
2. Se reparte una tarjeta con una parte de un
refrn a cada persona. Las participantes bus-
can completar el refrn que les toc y forman
una pareja (anexo 2).
3. En pareja se presentan y comparten el signifi-
cado del refrn que les toc.
4. En plenaria las parejas comentan el refrn: si
lo conocen y cul es su significado. Presentan
a su pareja: nombre, el lugar de donde provie-
nen, a qu se dedican y lo qu esperan de la
capacitacin. Las expectativas se anotan en
un papelgrafo.
5. La facilitadora da a conocer los objetivos y el
programa de trabajo.
Tema 2. La situacin del agua en Amrica Latina
2.1 La situacin del agua en Amrica Latina
Tener un panorama general sobre la
Objetivo: disponibilidad natural del agua y sus
principales usos en Amrica Latina y sus
regiones.
Tcnica: Trabajo en grupos y plenaria.
Tiempo: 2 horas.
Los datos y las preguntas generadoras pueden ajustarse a
los contextos especficos de las participantes (comunidad,
municipio, pas). Si es necesario se realiza una investigacin
previa.
18 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
Procedimiento:
1. Se forman tres grupos de trabajo, consideran-
do cercana geogrfica, comunidad o regin.
Se entrega un documento con diferente infor-
macin a cada grupo (anexo 3).
2. Los grupos analizan la informacin y respon-
den las preguntas.
3. Preparan una presentacin de manera crea-
tiva (a travs de grficos, mapas, peridicos
murales, rotafolios, etc.).
4. En plenaria los grupos presentan el resultado
de su trabajo.
5. Se establece la relacin entre los temas ex-
puestos por los diferentes grupos mediante
preguntas generadoras:
Qu diferencias existen en la disponibi-
lidad natural del agua en las regiones de
Amrica Latina?
Hay suficiente agua para satisfacer las
necesidades de los diferentes pases?
La disponibilidad natural de agua est
directamente relacionada con el acceso a
los servicios?
Por qu creen que ocurre esto?
6. La facilitadora cierra el ejercicio con una breve
reflexin sobre la situacin del agua en Am-
rica Latina.
 Reflexin
La situacin del agua en America Latina

Amrica Latina es la regin con mayor disponibilidad de agua dulce en el mundo, pero su distri-
bucin tiene grandes diferencias por regin y al interior de los pases. Por ejemplo, Brasil tiene
la quinta parte de los recursos hdricos del planeta y cuenta con ms agua dulce que cualquier
otro pas. Sin embargo, dos terceras partes de la regin latinoamericana estn clasificadas
como ridas o semiridas. Estas reas incluyen grandes territorios del centro y norte de Mxi-
co, el noreste de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y Per.

Tambin se observan diferencias en el acceso a los servicios de agua y saneamiento. La mayor

parte de la poblacin en Amrica Latina vive en ciudades, las que han crecido mucho y muy
rpidamente; ello ha provocado que la dotacin de servicios se haya enfocado principalmente
a las poblaciones urbanas, en detrimento de las comunidades rurales. An hay 30 millones de
personas sin acceso al agua potable y 118 millones carecen de saneamiento en la regin.

Cuando se analiza con atencin la informacin, se observa que en algunos pases y regiones
donde abunda el lquido, hay escaso desarrollo y baja o deficiente cobertura de servicios bsicos
de agua y saneamiento. Las desigualdades en el acceso al agua estn ms relacionadas con los
factores econmicos y sociales que con los naturales. Son resultado de una mala planeacin
del desarrollo y de la ausencia de estrategias basadas en la sustentabilidad ambiental y la
equidad social.

Es importante distinguir entre el concepto de disponibilidad natural del agua y la disponibilidad social
(o el acceso) con el fin de observar cmo se relacionan y el peso que tienen en las carencias que enfren-
ta la poblacin en cada lugar y contexto. En ocasiones hablamos de escasez cuando en realidad hay
agua disponible (natural) pero hacen falta polticas sociales adecuadas para hacerla llegar a quienes
la necesitan.

Conceptos clave
n Disponibilidad natural media de agua
Es el volumen total de agua tanto superficial como subterrnea que ocurre en forma natural en
una regin.
n Escasez de agua
Existe escasez de agua cuando las personas no tienen acceso seguro y asequible al agua para
satisfacer sus necesidades (beber, lavar y bienestar). Se dice que hay escasez cuando hay menos
de 500 metros cbicos de agua por persona al ao.

Fuente: Conagua, 2014.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 19
2.2 Los nuevos fenmenos que inciden en la
disponibilidad natural del agua en Amrica Latina
Analizar el impacto de nuevos fenmenos
climticos y sociambientales en la
Objetivo:
disponibilidad y acceso al agua en Amrica
Latina.
Tcnica: Presentacin de imgenes y debate
colectivo en plenaria.
Tiempo: 1 hora 30 minutos.
Procedimiento:
1. Se reparten tarjetas ilustradas sobre proble-
mas que afectan la disponibilidad y el acceso
al agua, relacionados con el cambio climtico
y mega-proyectos as como sus impactos
(anexo 4).
2. Se pinta una raya o se pega una cinta en el
piso que simula una lnea del tiempo desde
1900 hasta la fecha (marcando cada 50 aos:
1900, 1950, 2000, 2015, 2050).
3. Se pide que cada participante coloque su tarjeta
en el perodo que corresponda.
4. Se abre el debate sobre las fechas elegidas para
esos fenmenos, actividades y sus impactos.
5. Se propicia la reflexin con base a preguntas
generadoras:
Estos problemas del clima son nuevos o
han existido siempre?, ha habido cambios?
por qu? cmo afectan la disponibilidad
y el acceso al agua?
Y las actividades como la minera, la
produccin de energa, la agricultura, han
cambiado?, afectan el acceso al agua?
Estos fenmenos climticos y socio-eco-
nmicos impactan slo a algunas comu-
nidades, regiones o a todos los pases?,
cmo se relaciona la globalizacin con
esta situacin del agua?
Qu problemas existen entre los dife-
rentes pases?, afectan la soberana con
relacin al acceso, uso y control del agua?
6. Se cierra el ejercicio con una breve exposicin
que recupera los conceptos principales.

20 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Los nuevos fenmenos climticos y
socio-econmicos relacionados
con la soberana hdrica

Los cambios en el clima y los fenmenos hidrometeorolgicos como huracanes, sequas, tor-
mentas, deshielos, han existido siempre. Sin embargo, en los ltimos 100 aos se han registrado
cambios en el clima que son atribuidos a las actividades humanas, conocidos como cambio
climtico. La emisin de los gases de efecto de invernadero, provoca el aumento promedio de la
temperatura del planeta (calentamiento global) e intensifica los fenmenos hidrometeorolgicos.
Ello est afectando la disposicin de agua ya sea por exceso (inundaciones, tormentas, lluvias
fuertes) o por falta de agua (sequas, olas de calor); tambin afecta la produccin de alimentos y,
en general, a los ecosistemas y todas las actividades humanas.

Al mismo tiempo, hay actividades extractivas, de produccin de energa o agrcolas a gran escala
que demandan una gran cantidad de agua, ocupan territorios, compiten con otros usos (consumo
humano, pequea agricultura, conservacin de la naturaleza), causan contaminacin y generan
conflictos. Muchas actividades estn a cargo de empresas transnacionales que operan en pases
de la regin sin respeto a las leyes o aprovechando la laxitud en su aplicacin. Estas situaciones
han dado lugar a la discusin acerca de la soberana hdrica entendida como la capacidad de un
pas, un estado o incluso una comunidad a decidir sobre el agua, quin la usa y para qu se usa.
La soberana privilegia el inters general y el bien comn.

La globalizacin de los problemas ambientales y socio-econmicos obliga a tener en cuenta la

forma en que estos fenmenos se estn expresando y los mecanismos que las personas, comu-
nidades, organizaciones y gobiernos debemos generar para decidir sobre el uso de los recursos
hdricos.

Conceptos clave
n Seguridad hdrica
La provisin confiable de agua cuantitativa y cualitativamente aceptable para la salud, la
produccin de bienes y servicios y los medios de subsistencia, junto con un nivel aceptable de
riesgos relacionados con el agua(Grey, 2007).
n Soberana hdrica
Se basa en la comunidad y en la capacidad de los seres humanos para cambiar su entorno con
el fin de recuperar el agua como un bien comn. Significa relaciones negociadas entre naciones,
comunidades y personas a partir de sus propias identidades, culturas e intereses. Reconoce al
Estado como el responsable de la seguridad y del bienestar de la ciudadana en lo referido al
acceso, uso, control y disfrute de los beneficios del agua (Adaptada de Murillo, 2013).

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 21
2.3 Agua virtual y huella hdrica en Amrica
Latina
Comprender el concepto de agua virtual en
la produccin y comercializacin de bienes y
Objetivo:
servicios, as como la huella hdrica por pas en
Amrica Latina.
Tcnica: Galera de fotos y debate colectivo en
plenaria.
Tiempo: 1 hora.
Procedimiento:
1. Se hace una galera de fotos sobre diferentes
productos con la cantidad de agua que se
requiere para su elaboracin (anexo 5).
2. Se solicita a las personas que recorran el saln
y observen las imgenes. Al finalizar el reco-
rrido por la galera, se formulan las siguientes
preguntas:
Qu opinan sobre la informacin que
observaron?
Es mucha o poca el agua que se usa en
la produccin de estos bienes o servicios?
por qu lo consideran as?
Qu utilidad tiene conocer estos datos?
qu nos dicen los datos sobre la forma
en que las sociedades estamos usando el
agua para producir bienes y servicios?
Qu productos exporta su pas? consi-
deran que tienen una alta carga de agua
virtual? Saben lo que es el agua virtual?
3. A partir de los comentarios, la facilitadora
expone el concepto de agua virtual y huella
hdrica.
4. Se pega en la pared la lista de huella hdrica de
los pases de Amrica Latina (anexo 6).
5. Se cierra el ejercicio con una reflexin.

Conceptos clave
n Agua virtual
Es la cantidad de agua utilizada durante todo el proceso de produccin de un bien o servicio.

n Huella hdrica
La huella hdrica de un pas se define como el volumen total de agua que se utiliza para producir
bienes y servicios consumidos por sus habitantes. Su clculo se basa en el nivel de consumo, el
tipo de consumo, el clima y la eficiencia con la que se utiliza el agua.

Fuente: PNUD, 2012.

22 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Agua virtual y huella hdrica

El agua virtual es la cantidad de agua que se usa para producir un bien o un servicio. Conocer
el consumo de agua virtual en la produccin de bienes y servicios y tener informacin sobre
la huella hdrica de los distintos pases, permite analizar para qu se usa el agua, qu tipo de
necesidades satisface y a cuntas personas beneficia.

Cuando el consumo de agua responde a satisfacer necesidades bsicas y beneficia a toda la

poblacin, un elevado consumo es justificado. Por ejemplo, la produccin de arroz utiliza mucha
agua, pero se trata de un grano que forma parte de alimentacin bsica de muchos pases y, por
ello, es importante mantener su produccin aunque es preciso buscar alternativas para reducir
el consumo del agua en este proceso; en cambio, la produccin de un coche de lujo, que tam-
bin implica un gran consumo de agua, solamente beneficia a pocas personas y es un artculo
suntuario.

Dado los problemas que se enfrentan de disponibilidad de agua a nivel mundial, as como los
problemas asociados a la distribucin del agua, se debe procurar que todos los actores de la
sociedad hagan un uso racional del agua priorizando el bienestar colectivo.

El comercio de agua virtual, a travs de productos con altos requerimientos hdricos, no slo
genera un importante consumo de agua en los pases exportadores, sino que adems tiene
una serie de costos sociales y ambientales que muchas veces se pasan por alto y no se reflejan
en el precio que pagan los pases importadores. Por otro lado, para los pases importadores,
el comercio de agua virtual constituye un ahorro de agua, que no tuvieron que utilizar para
obtener los bienes en cuestin, a costa de una mayor dependencia del exterior y una menor
soberana alimentaria.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 23
Tema 3. Los problemas del agua en Amrica significativa sobre los problemas del agua. En
Latina grupo se analizan las fotografas selecciona-
das y se ilustran dos o tres problemas que se
3.1. Los grandes problemas del agua en Amrica consideran los ms importantes.
Latina y su interrelacin 3. En plenaria los grupos exponen los problemas
seleccionados.
4. Analizan y discuten con base en las siguientes
Analizar los problemas asociados a la
Objetivo: gestin del agua en Amrica Latina y su preguntas (pueden anotarse en un rotafolio):
interrelacin. Qu tipo de problemas reflejan las ilustra-
Tcnica: Trabajo en grupos y plenaria. ciones?
Qu relacin tienen los problemas entre s?
Tiempo: 1 hora 30 minutos. Cules son las causas de los problemas?
Cmo afectan estos problemas a las
personas?
Procedimiento: Afectan a todas las personas por igual?,
1. Se colocan sobre las mesas ilustraciones, fo- por qu?
tografas o recortes de revistas que represen- 5. La facilitadora hace un listado de todos prob-
ten los problemas relacionados con el agua y lemas expuestos.
el saneamiento (anexo 7) . 6. Se cierra el ejercicio con una reflexin sobre
2. Se forman tres o cuatro grupos de trabajo y los principales problemas hdricos en Amrica
se pide que cada persona elija una imagen Latina y su interrelacin.

24 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Los problemas del agua en Amrica Latina

En Amrica Latina y en el mundo, se enfrentan grandes problemas en torno al agua. Algunos

se relacionan con el agua para consumo humano: falta de abasto en cantidad suficiente y
calidad adecuada, irregularidad en el servicio, fugas, falta de mantenimiento e inexistencia del
servicio, ello propicia el acarreo del agua desde las fuentes. Otros problemas se refieren al
medio ambiente como la sobreexplotacin de los acuferos, la desviacin de cursos de agua
por la construccin de grandes obras y su impacto en poblaciones locales, la contaminacin, la
deforestacin, la erosin, los fenmenos naturales como huracanes, tormentas, ciclones.

Tambin hay problemas sociales como la desigualdad en el acceso al agua y al saneamiento

de las poblaciones en situacin de pobreza y de los pueblos indgenas y afro descendientes.
Hay grupos de la poblacin que se encuentran en condiciones de mayor vulnerabilidad ante
fenmenos naturales y por el uso de sus territorios para grandes proyectos extractivos. Hay
conflictos por la privatizacin del agua, altas tarifas o pagos excesivos por provisin de agua en
pipas y por la venta de agua embotellada.

No se puede pensar en los problemas del agua de manera aislada dado que existe una estrecha
relacin entre ellos y lo que pasa en un lugar repercute en otro. Por ejemplo, el empleo de
qumicos que no son tratados en la actividad minera, y que son vertidos a los ros, provocan
contaminacin no slo en el espacio en el que se asientan sino en todo el curso de los cuerpos
de agua por muchos aos. El cambio climtico es causado en mayor medida por los pases ricos
y desarrollados, pero afecta de manera desproporcionada a los pases pobres y, dentro de ellos
a la poblacin con mayores desventajas.

En suma, los problemas no afectan de manera igual a todas las personas, pases y regiones,
sino que las desigualdades de gnero, clase y etnia inciden en las posibilidades de acceder, usar
y controlar el agua y para enfrentar los problemas y sus soluciones.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 25
Tema 4. Tarea de investigacin Procedimiento:

4.1 Tarea del Mdulo 1 1. La facilitadora explica los temas de investiga-
cin contenidos en el guin (anexo 7).
2. Se forman grupos por comunidad, regin o
Reunir informacin para aplicar los
conocimientos adquiridos y fundamentar pas para discutir los siguientes aspectos:
Objetivo: las propuestas del Plan de accin de Posibles fuentes de informacin.
gnero y agua que se formular en el
Mdulo 4.
Personas que pueden ayudar en el trabajo
de investigacin.
Tcnica: Trabajo grupal. Reparto del trabajo, en su caso.
Tiempo: 30 minutos. 3. Se entrega el guin de investigacin y se inter-
cambian ideas.
4. Las participantes desarrollarn su guin en
sus comunidades, organizaciones o de mane-
ra individual, que sern entregadas al inicio del
Mdulo 2.

26 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 1
Anexo de materiales
Mujer lavando ropa.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
Anexo 1. Registro de participantes

Lista de asistencia

Nombre Sexo Edad Estado civil Escolaridad Direccin Firma

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 29
Anexo 2. Refranes

Se recomienda que la impresin de los refranes sea de media carta. Adapte a su regin.

Abril lluvioso hace a mayo hermoso.

Agua que no has de beber djala correr.
Con agua, tierra y dinero ...cualquiera es ganadero.
Despus de ahogado el nio se tapa el pozo.
El agua blanda y piedra dura gota a gota hace cavadura.
La ropa sucia se lava en casa.
Lluvias de abril milpas de a mil.
No escupas en el pozo que algn da tendrs sed.
Siembra vientos y cosechars tempestades.
Tanto va el cntaro al agua hasta que se rompe.
Gota a gota el agua se agota.
Cuando el ro suena agua lleva.
La gota que derram el vaso.
Cuando no le llueve le graniza.
Aguas de mayo pan para todo el ao.
Agua y nieve excesiva no dejan criatura viva.
Debajo del agua mansa .. est la mejor corriente.
Llueve sobre mojado.
Ms claro ni el agua.
El asunto est empantanado.
O nadas o te hundes.
Camarn que se duerme se lo lleva la corriente.
Cuiden a sus pollas que mi gallo anda suelto.
Me dej vestida y alborotada.
La chancla que yo tiro no la vuelvo a levantar.
Ni estopa entre tizones ni mujer entre varones.
Mujeres juntas ni difuntas.
La viuda rica con un ojo llora y con el otro repica.
Quien bien te quiere te har llorar.
La mujer, como la escopeta cargada y en un rincn.

La suerte de la fea la bonita la desea.

Aunque la mona se vista de seda mona se queda.

El hombre es fuego, la mujer estopa llega el diablo y sopla.

Mala pal metate... buena pal petate.

30 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 3. Situacin del agua en EQUIPO 1. Disponibilidad de agua en
Amrica Latina Amrica Latina

Instrucciones: Observen con atencin

2.1 La situacin del agua en Amrica Latina 3
el mapa, lean la informacin, respondan
las preguntas en equipo y preparen una
presentacin.

n Disponibilidad de agua por habitante en las cuencas de Amrica Latina y El Caribe

Metros cbicos por habitante

1 000 a 2 000 muy baja

2 000 a 5 000 baja

10 000 a 20 000 alta

Ms de 20 000 muy alta

Sin datos

Fuente: ILAC, 2004, en Tribunal Latinoamericano del Agua. Disponible en: <http://tragua.com/situacion-hidrica-en-america-latina/>.

3 Los datos brindados en este apartado son retomados de la fuente: ILAC, 2004 en Tribunal Latinoamericano del Agua. Disponible
en: <http://tragua.com/situacion-hidrica-en-america-latina/>.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 31
 Amrica Latina es el sub-continente con la
mayor disponibilidad de agua del mundo:
posee un tercio de los recursos hdricos
renovables del planeta. La disponibilidad
por persona es de 3 100 metros cbicos,
el doble que a nivel mundial (en promedio).
En el sub-continente se encuentra la cuen-
ca del Amazonas, que es la de mayor sumi-
nistro de agua dulce del mundo, asimismo,
en Amrica del Sur se ubican cinco de los
diez ros ms caudalosos a nivel mundial.
Por ejemplo, Brasil por s mismo cuenta con
ms agua dulce que cualquier otro pas.
Sin embargo, el agua tanto en Brasil, como
en los dems pases de Amrica Latina,
est distribuida de manera irregular, de
tal suerte que algunas regiones cuentan
con abundante disposicin del recurso y
otras con muy poca. Dos terceras partes
de la regin latinoamericana se consideran
ridas o semiridas. Estas reas incluyen
los grandes territorios del centro y norte
de Mxico, el noreste de Brasil, Argentina,
Chile, Bolivia y Per.
Hay una gran diversidad de climas en
Amrica Latina y la distribucin de lluvias
puede ser muy desigual. Por ejemplo, en
la Pennsula de la Guajira de Colombia la
precipitacin anual es de 300 milmetros
por ao, mientras que para la regin del
Pacfico de ese pas las lluvias pueden
alcanzar hasta 9 000 milmetros anuales.
Es decir que en el Pacfico llueve 30 veces
ms que en la Guajira. Lo mismo ocurre en
otros pases como Mxico.
No hay que olvidar que la principal fuente
de agua en el continente son los acuferos
32 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
(el agua subterrnea); en Sudamrica en-
tre el 40 y el 60% del agua que se consume
proviene de los acuferos, mientras que en
Centroamrica y Mxico el 65% del agua
se obtiene de esas fuentes. Un problema
serio en la regin es la sobre-explotacin
de acuferos, esto quiere decir que se ex-
trae ms agua de la que se recarga.
Otras diferencias importantes son las que
hay entre la disponibilidad de agua y la
ubicacin de la poblacin. Por ejemplo, la
regin Pacfica del Per tiene una dispo-
nibilidad de agua menor a 2% del total
nacional, pero concentra ms del 55% de
la poblacin y genera 80% del Producto
Interno Bruto (PIB) nacional. Es decir, en
donde hay muy poca agua, viven muchas
personas y se concentran las actividades
econmicas ms importantes.
Respondan en equipo las siguientes preguntas y
preparen una presentacin:
1. Qu porcentaje de agua renovable en el mun-
do se encuentra en Amrica Latina?, cules
son los principales recursos hdricos?
2. Qu diferencias hay en los recursos hdricos de
la regin y al interior de los pases?, y en su
clima?
3. Cmo se relaciona estas diferencias con las
actividades econmicas y con los lugares
donde habitan la mayor parte de la poblacin?
EQUIPO 2. Acceso a agua y saneamiento
Instrucciones: Lean con atencin la informacin,
observen la tabla, respondan las preguntas y pre-
paren una presentacin.
 n Poblacin con acceso al agua potable en Amrica Latina y El Caribe.

Porcentaje de poblacin total

con acceso al agua potable

0-50

51-70

71-80

81-90

91-100

Sin datos

Fuente: ILAC, 2004, en Tribunal Latinoamericano del Agua. Disponible en: <http://tragua.com/situacion-hidrica-en-america-latina/>.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 33
 La cobertura de servicios de agua potable gido; manantial protegido; y acopio de
y drenaje en Amrica Latina es buena agua de lluvia. El saneamiento mejorado
en comparacin con otras regiones en se refiere a instalaciones que aseguren
desarrollo en el mundo. Generalmente la separacin higinica de la excreta
las reas rurales presentan indicadores humana del contacto humano (OMS-
de coberturas de servicio muy inferiores Unicef, 2012).4
a las zonas urbanas. Esto se debe a que se La Organizacin Mundial de la Salud y
ha priorizado la dotacin de servicios a las la Organizacin de la Infancia de las Na-
ciudades, porque ah se concentra la ma- ciones Unidas (OMS-Unicef) reportan
yor cantidad de poblacin, en detrimento que en 2012, el acceso a agua segura
de las zonas rurales donde, por cierto, hay en Amrica Latina y El Caribe fue de 94
ms pobreza y habitan las y los indgenas por ciento y al saneamiento mejorado
y afro descendientes. es de 80 por ciento. La cobertura de los
El acceso al agua no se reduce a la insta- servicios de agua y saneamiento vara
lacin de la tubera, sino que el agua debe entre los diferentes pases y entre las
provenir de una fuente segura. Los con- reas urbanas y rurales; por ejemplo en
ceptos de agua segura, fuente mejorada Uruguay el 100 por ciento de la pobla-
y saneamiento mejorado surgieron por la cin ha sido conectada a una fuente de
dificultad de muchos pases de contar con agua potable mejorada mientras que en
formas precisas de medir (indicadores), Hait apenas alcanza el 58 por ciento.
las caractersticas del acceso al agua para A pesar de los altos porcentajes de
consumo humano y al saneamiento. cobertura, todava hay 35 millones de
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) personas en Amrica Latina sin acceso a
desarroll algunos criterios para evaluar el un suministro mejorado de agua potable
acceso al agua potable y lo define como: y 118 millones de personas sin acceso
la proporcin de personas que utilizan a un saneamiento mejorado. Las aguas
una fuente de agua potable mejorada: residuales de ms de 70 por ciento de
conexiones domiciliarias; grifos pblicos; la poblacin son todava descargadas sin
pozos perforados; pozo excavado prote- tratamiento.

Acceso a agua y saneamiento, 2010

Urbana % Rural % Total %

Agua
Mundial 84 60 80
Amrica Latina y el Caribe 98 81 94
Saneamiento
Mundial 79 47 63
Amrica Latina y el Caribe 96 81 89

Fuente: OMS- UNICEF, 2012 en Mahlknecht, J. y Pastn Zapata, E., 2013.

4
http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp2012/key_terms/es/

34 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Respondan en equipo las siguientes preguntas y
preparen una presentacin:
1. Cul es la cobertura de servicio de agua y
saneamiento en zonas rurales y urbanas de
Amrica Latina?, a qu se deben estas dife-
rencias?
2. Cmo se entiende la cobertura de agua
segura o de fuente mejorada y cmo la de
saneamiento mejorado?
3. Cuntas personas no cuentan con un sa-
neamiento mejorado?, a qu se debe esta
situacin?
EQUIPO 3. Usos del agua
Instrucciones: Observen la grfica y lean con
atencin la informacin, respondan las preguntas
y preparen una presentacin.
1. En Amrica Latina y el Caribe, el 73 por
ciento del agua extrada se destina para fines
agrcolas, el 18 por ciento para uso domstico
y el 9 por ciento para uso industrial. A nivel
mundial los porcentajes son: 71 por ciento
para uso agrcola, 9 por ciento se utiliza
para uso domstico y 20 por ciento para uso
industrial.
2. A pesar de que el uso agrcola sea el mayor en
la regin, existen diferencias por pases. Por
ejemplo, Bolivia es uno de los pases con ma-
n Usos del agua en Amrica Latina
Domstico,
18%
Fuente: OMS- Unicef, 2012 en Mahlknecht, J. y Pastn Zapata, E., 2013.
Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
yor porcentaje de agua para uso agrcola con
91 por ciento, frente a Colombia con apenas
54 por ciento. Costa Rica ocupa una mayor
cantidad de agua para el uso pblico con 32
por ciento. Llama la atencin el caso de Chile
que destina el 5.7 por ciento a la minera, in-
cluso por encima del uso pblico que apenas
alcanza el 3.6 por ciento.
3. El uso eficiente del agua para riego es un
problema en muchos pases del continente,
en algunos la eficiencia en el uso del agua
apenas alcanza entre 30 y 40 por ciento. Por
ejemplo, en Mxico se calcula que se pierde
alrededor de 45 por ciento del total de agua
que se utiliza en este sector debido al mal
estado de la infraestructura y la evaporacin.
4. Actualmente, Amrica Latina y el Caribe es la
ms urbanizada de las regiones en desarrollo,
ya que en 2010 el 80 por ciento de la pobla-
cin viva en ciudades y se proyecta que para
el ao 2030 alcanzar al 84 por ciento. Se
prev que el incremento de la poblacin ur-
bana aumentar la competencia por el agua
entre los usos agrcolas y los urbanos.
5. Dentro de las ciudades tambin hay des-
igualdad social, pobreza y marginacin; se
calcula que uno de cada cuatro habitantes de
las urbes vive en asentamientos informales
sin acceso al servicio pblico de electricidad,
transporte y agua.
Industrial,
9%
Agrcola
Agrcola,
73% Domstico
Industrial
35
6. Cul es el sector que ocupa mayor cantidad
de agua en Amrica Latina?
7. Hay diferencias en los usos del agua entre los
pases? Mencionen las que llamaron ms su
atencin.
8. Qu problemas o tensiones se observan
actualmente y en el futuro debido a los dife-
rentes usos del agua?

Usos del agua por pases seleccionados

Uso agrcola* Uso industrial Uso pblico** Otro

% % % %

Bolivia 91 2 7

Chile 83.1 (a) 7.5 3.6 5.6 Minera

Colombia 54 13 27 6 Enfriamiento de
plantas
termoelctricas

Costa Rica 57 11 32

Guatemala 57 18 25

Mxico 77 9 14

Per 89 1 9 1 Minera

Fuente: FAO, Aquastat 2015.

Nota: las cifras corresponden a distintos aos entre 2008 y 2011
*Incluye regado y ganadera
**Catalogado en FAO como uso municipal
(a). Incluye Regado, ganadera y acuicultura

36 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 4. Tarjetas informativas

Prdida de glaciares

Tormentas y lluvias torrenciales

Sequas

Inundaciones

Grandes represas

Mega-proyectos mineros

Plantaciones de monocultivo

Deforestacin

Contaminacin de agua por grandes industrias

Comercializacin del agua

Deslizamientos de tierra

Golpes de calor

Elevacin del nivel del mar

Heladas

Nota: Se sugiere incluir imgenes en las tarjetas y aadir las que considere convenientes.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 37
Anexo 5. Agua virtual

Nota: Se sugiere ilustrar los productos con imgenes impresas en tamao carta.

Producto Cantidad en litros Producto Cantidad en litros

1 vaso de jugo de naranja

WC (una descarga) 6 170
(200 ml)

Hoja de papel (carta) 10 1 kilo de maz 900

Jitomate (70g)
13 1 tortilla (25g) 50

1 papa (100 g)
25 1 kilo de trigo 1 350

1 microchip (2 g) 32 Hamburguesa (150g) 2 400

1 rebanada de pan (30 g) 40 1 litro de leche 1 000

1 naranja (100 g)
50 1 kilo de arroz 3 000

4 100
1 manzana (100 g) 70 Playera de algodn (250g)

Cerveza (250 ml)

75 Carne de pollo 150 (g) 585

1 copa de vino (125 ml) 120 Carne de res 150(g) 5 665

1 huevo (40 g)
135 Zapatos de cuero 8 000

1 taza de caf (125ml) 140 1 kilo de ternera 16 000

1 bolsa de papas fritas (200 g) 185 1 coche 256 000

38 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 6. Huella hdrica por pases

Huella Huella Dependencia de

Huella Huella
Pas hdrica hdrica importacin de
hdrica interna hdrica externa
total promedio agua

Gm3/ao Gm3ao Gm3/ao M3/cpita/ao Porcentaje %

Argentina 48.32 3.34 51.66 1 404 6

Barbados 0.16 0.20 0.36 1 355 55

Belice 0.35 0.04 0.39 1 646 9

Bolivia 9.21 0.72 9.33 1 206 7

Brasil 215.72 17.87 233.59 1 381 8

Chile 7.34 4.79 12.13 803 39

Colombia 28.75 5.30 34.05 812 16

Costa Rica 3.44 0.89 4.33 1 150 21

Cuba 17.23 1.90 19.13 1 712 10

Repblica
7.68 0.46 8.14 980 6
Dominicana

Ecuador 14.14 1.12 15.26 1 218 7

El Salvador 4.10 1.31 5.41 870 24

Guatemala 7.30 1.26 8.56 762 15

Guyana 1.49 0.11 1.60 2 113 7

Hait 6.62 0.06 6.69 848 1

Honduras 4.41 0.52 4.93 788 11

Jamaica 1.78 0.83 2.61 1 016 32

Mxico 98.02 42.14 140.16 1 441 30

Nicaragua 3.53 0.57 4.10 819 14

Panam 211 0.66 6.69 848 1

Paraguay 5.76 0.14 5.90 1 165 2

Surinam 0.48 0.03 0.51 1 234 6

Trinidad y
0.73 0.61 1.35 1 039 46
Tobago

Venezuela 15.58 5.56 21.14 883 26

Fuente: Chapaign y Hoekstra (2004) en Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013.

Nota: Gm3 significa giga metros cbicos. 1 GM3 es igual a mil millones de litros de agua.
La huella hdrica interna de una nacin equivale al volumen de agua usada de los recursos hdricos nacionales para producir bienes y
servicios consumidos/usado por los habitantes del pas.
La huella hdrica externa de un pas equivale al volumen de agua que se utiliza en otros pases para producir bienes y servicios
importados y consumidos por los habitantes del pas.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 39
Anexo 7. Listado de problemas para ilustracin

Se seleccionan imgenes que ilustren los siguientes problemas (una o dos ilustraciones por problema).

Deforestacin

Erosin

Azolve

Falta de acceso al agua

Contaminacin por uso domstico

Contaminacin ocasionado por industrias

Contaminacin causada por comercios

Modificacin del curso del agua (grandes presas)

Conflictos por el agua

Fugas y falta de mantenimiento

Desalojo de agua contaminada (a ros, arroyos y barrancas)

Cambio climtico

Desastres sociales por fenmenos naturales

Actos de corrupcin

Enfermedades por consumo de agua de mala calidad

Encharcamientos

Sobre-explotacin de acuferos

Altas tarifas

Hundimientos y grietas

40 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 8. Guin de investigacin

Informacin general sobre la comunidad, municipio o pas.

Poblacin por sexo y edad.

Poblacin rural y urbana.
Poblacin indgena y afro descendiente.

Informacin socioeconmica

Principales actividades econmicas y participacin por sexo.

Escolaridad por sexo.
Pobreza y grado de marginacin.

Informacin sobre los recursos hdricos y su uso.

Principales recursos hdricos.

Principales usos del agua (porcentajes).
Cobertura de agua potable segura.
Cobertura de saneamiento seguro.

Principales problemas del agua en la comunidad y/o municipio

Problemas en el uso del agua para uso domstico y saneamiento.

Problemas en el uso del agua para actividades productivas (agricultura, ganadera, pesca,
industria) y reproductivas (traspatio, proyectos de mujeres).
Problemas del agua relacionados con el medio ambiente.
Problemas de gestin, participacin social y conflictos.

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 41
 Mdulo 1
Lecturas de apoyo
Participantes del taller de validacin de esta metodologa.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
1. La situacin del agua en Amrica
Latina
Disponibilidad natural
Amrica Latina es el continente con la mayor
disponibilidad de agua del mundo: alberga el
33 por ciento de los recursos hdricos renovables
del planeta y una disponibilidad de 3 100 m3
per cpita al ao, lo que representa el doble del
promedio mundial (Zimmerman, 2013). Sin em-
bargo, dos terceras partes de la regin son ridas
o semiridas, entre ellas, se encuentran grandes
territorios del centro y norte de Mxico, el nores-
te de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y Per.
El continente cuenta con importantes cuerpos
de agua, como la cuenca del Amazonas que
contribuye con 20 por ciento del agua super-
ficial del planeta, siendo as el principal sumi-
nistro de agua dulce del mundo. Las corrientes
del Amazonas, Orinoco, Ro Negro, Paran y
Madeira- Mamor, ubicadas en Amrica del Sur,
se ubican entre los 10 ros ms importantes a
nivel mundial en relacin con su caudal.
Casi todos los pases de Amrica Latina cuentan
con litoral -salvo Bolivia y Paraguay- y con una
amplia diversidad de ecosistemas acuticos. Los
recursos hdricos comprenden lagos, lagunas,
pantanos, estuarios, entre otros recursos. Existe
una extensa rea de manglares como resultado
del abundante nmero de lagunas costeras y de
sistemas fluviales. Brasil es el pas con mayor
extensin de manglares en el continente con
25 mil km2 superado a nivel mundial slo por
Indonesia-; Mxico, Panam, Colombia y Cuba
tambin tienen importantes extensiones de
manglares que se sitan entre los 4 mil y 7 mil
km2 (Pnuma, 2004).
Existe una gran diversidad de climas y diferentes
sistemas hidrolgicos en el continente por lo que
la distribucin geogrfica de los recursos hdricos
resulta muy desigual. Por ejemplo, la precipita-
cin anual de Colombia vara de 300 mm/ao en
la Pennsula de la Guajira hasta 9 000 mm/ao en
Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
la Regin del Pacfico; mientras que en Mxico va
de menos de 50 mm/ao en el desierto de Sonora
a ms de 3 000 mm/ao en la selva de Chiapas.
Tambin existen discrepancias entre la disponibi-
lidad natural del agua y el desarrollo econmico
y demogrfico. Por ejemplo, en Per la regin Pa-
cfica tiene una disponibilidad de agua menor a 2
por ciento del total nacional, pero concentra ms
del 55 por ciento de la poblacin y genera 80 por
ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional,
mientras la regin Amaznica concentra 97 por
ciento de los recursos hdricos del pas. De manera
similar, el norte y noroeste de Mxico concentra
a 77 por ciento de la poblacin, genera 80 por
ciento del PIB, pero slo cuenta con 31 por ciento
del agua renovable disponible; mientras que en las
zonas sur y sureste del pas se concentra el 69
por ciento del agua, 23 por ciento de la poblacin
y slo 20 por ciento del PIB (Conagua, 2011 en
Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013).
La disponibilidad natural media de agua es el volu-
men total de agua renovable tanto superficial como
subterrnea que ocurre en forma natural en una
regin (Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013).
Se considera que hay escasez de agua cuando las
personas no tienen acceso seguro y asequible al
agua para satisfacer sus necesidades (beber, la-
var y bienestar). Se dice que hay escasez cuando
hay menos de 500 metros cbicos de agua por
persona al ao.
Usos del agua
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
2015), en Amrica Latina y El Caribe, el 73 por
ciento del agua extrada se destina para fines
agrcolas, 18 por ciento para uso domstico y el 9
por ciento para uso industrial. Las cifras reportan
diferencias con respecto al nivel mundial, en don-
de el uso industrial tiene una mayor importancia
que el uso domstico: 71 por ciento es para uso
agrcola, 9 por ciento se utiliza para uso domsti-
co y 20 por ciento para uso industrial.
45
 n Precipitacin media anual en Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe
mm/ao
0 350 700
Fuente: FAO, Aquastat 2015.
El agua para agricultura es el principal uso en todo
el continente, sin embargo, la eficiencia de riego
es un problema en muchos pases; en algunos, los
niveles de sta se encuentran apenas entre 30 y
40 por ciento; por ejemplo, en Mxico se calcula
que se pierde alrededor de 45 por ciento del total
de agua que se utiliza en este sector debido al
mal estado de la infraestructura y la evaporacin
(PNUD, 2006).
A pesar de que el uso agrcola es el mayor en la re-
gin, existen diferencias por pases. Por ejemplo,
Bolivia es uno de los pases con mayor porcenta-
je de agua para uso agrcola, con 91 por ciento,
frente a Colombia con apenas 54 por ciento. De
un grupo de pases seleccionados, Costa Rica es
el que ocupa mayor cantidad de agua para el uso
pblico, con 32 por ciento. En el caso de Chile
la minera destina el 5.7 por ciento, incluso por
encima del uso pblico que apenas alcanza el 3.6
46 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
1 200 1 800 2 500
por ciento pues esta es una actividad econmica
muy importante para ese pas.
Los usos del agua estn estrechamente relacio-
nados con la huella hdrica y el agua virtual; por
ejemplo, en Argentina la agroindustria consume
el 70 por ciento de agua y un bife argentino de
500 grs. tiene una huella hdrica de 7 mil litros de
agua. Este pas es el 4 exportador de agua virtual
del mundo: en granos exporta anualmente 46 mil
millones de m3 de agua (Zimmermann, 2013).
Las hidroelctricas representan un significativo
uso del agua, de acuerdo con el Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID) el agua provee cerca
de 68 por ciento de la electricidad generada en
la regin, muy por encima del 16 por ciento en
promedio en otras partes del mundo; ello indica
una alta correlacin entre uso del agua y el desa-
rrollo, pues es mayor que en cualquier otra regin
del mundo. Esta tendencia contradice la bsqueda
de la sustentabilidad hdrica en los procesos
de desarrollo.
2. Los grandes problemas del agua en
Amrica Latina
Cobertura de servicios de agua y saneamiento
saneamiento mejorado es de 80 por ciento, con
niveles ms elevados en comparacin con la tasa
global que es de 89 y 63 por ciento, respectiva-
mente. Los indicadores varan entre los diferentes
pases y entre las reas urbanas y rurales, como
ya se mencion. Por ejemplo en Uruguay el 100
por ciento de la poblacin ha sido conectada a una
fuente de agua potable mejorada mientras que en
Hait apenas alcanza al 58 por ciento.

Los niveles de cobertura de los servicios de agua
potable y saneamiento son ms altos que los
de otras regiones en desarrollo. No obstante, el
mbito rural presenta indicadores de cobertura
de servicio inferiores al urbano; ello est estrecha-
mente relacionado con el hecho de que la provisin
de servicios y la gestin de los recursos hdricos se
ha concentrado en las zonas urbanas (Cepal, 2012
en Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013), en detri-
mento de las poblaciones que habitan en zonas
rurales. En estas zonas se registran los mayores
niveles de pobreza, marginacin y son en las que
preferentemente habita la poblacin indgena y
afro descendiente.
Segn datos de 2012 del Programa de Monitoreo
Conjunto de la OMS-Unicef, hay 35 millones de
personas sin acceso a un suministro mejorado
de agua potable, lo que representa el 6 por cien-
to de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe.
Asimismo, existen 118 millones de personas sin
acceso a un saneamiento mejorado, es decir, por
lo menos el 20 por ciento de la regin. Al mismo
tiempo, en diversos pases de Amrica Latina
hay una correlacin entre la marginacin y el
rezago en el servicio de agua y saneamiento, lo
que no obedece necesariamente a la disponibli-
dad natural del agua sino a factores econmicos
y sociales.

De acuerdo con un informe de la Organizacin La OMS y la Unicef definen que el nivel de acceso
Mundial de la Salud y la Organizacin de las Nacio- al agua potable se calcula en funcin del porcen-
nes Unidas para la Infancia de 2012 (OMS-Unicef), taje de la poblacin que utiliza una fuente de agua
el acceso a agua segura es de 94 por ciento y de potable mejorada.

Usos del agua por pases seleccionados

Uso agrcola* Uso industrial Uso pblico** Otro

% % % %
Bolivia 91 2 7

Chile 83.1 (a) 7.5 3.6 5.6 Minera

6 Enfriamiento de plantas
Colombia 54 13 27
termoelctricas

Costa Rica 57 11 32

Guatemala 57 18 25

Mxico 77 9 14

Per 89 1 9 1 Minera

Fuente: FAO, Aquastat, 2015.

Nota: las cifras corresponden a distintos aos entre 2008 y 2011
*Incluye regado y ganadera
**Catalogado en FAO como uso municipal
(a). Incluye regado, ganadera y acuicultura

Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 47
El acceso al agua potable se evala con un indi-
cador sustitutivo: la proporcin de personas que
utilizan una fuente de agua potable mejorada (por
ejemplo; conexiones domiciliarias; grifos pblicos;
pozos perforados; pozo excavado protegido;
manantial protegido; y acopio de agua de lluvia).
El saneamiento mejorado incluye los servicios
de saneamiento que higinicamente impiden
el contacto de los seres humanos con excretas
humanas.
El acceso a servicios de saneamiento bsicos se
evala con referencia al indicador sustitutivo: la
proporcin de personas que utilizan servicios de
saneamiento mejorados (por ejemplo, conexio-
nes cloacales, fosas spticas, letrinas de sifn,
letrinas de pozo mejoradas y ventiladas y letrinas
con losas o pozos cubiertos).
Aguas residuales y fugas
Se calcula que el 70 por ciento de las aguas
residuales de la regin latinoamericana son des-
cargadas sin tratamiento alguno, ocasionando
problemas de contaminacin en los ros, acuferos
y suelos, (Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013).
Por otra parte, 40 por ciento del agua extrada
se pierde en las roturas de las tuberas, falta
de mantenimiento, mal funcionamiento de los
equipos o en los domicilios, la industria, el co-
mercio, el servicio pbico y la agricultura. Brasil,
por ejemplo, alberga la mayor fuente de agua
dulce del mundo, pero se pierde 40 por ciento,
fundamentalmente en la irrigacin. Esto no es ex-
clusivo de este pas, la situacin se repite en toda
la regin (Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013).
Contaminacin
Importantes lagos, cuencas y acuferos del conti-
nente se encuentran bajo una gran demanda de
agua debido al incremento de la poblacin y a la
contaminacin ocasionada por actividades indus-
triales y agrcolas, lo que reduce las fuentes aptas
para consumo humano. Debido a que los pases
48 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
latinoamericanos son esencialmente agrcolas, se
ha expandido la contaminacin por plaguicidas,
fungicidas y fertilizantes. La industria consume
menos agua pero puede ser mucho ms conta-
minante al descargar una diversidad de residuos
txicos.
El caso de la cuenca del Ro de La Plata en
Argentina es representativo como el tercer ro
ms contaminado del mundo: en l desembocan
las aguas de la cuenca Matanza - Riachuelo, a
lo largo de sus 2 200 km2 atraviesa 14 muni-
cipios del Gran Buenos Aires y la Ciudad de
Buenos Aires. Su caudal se ve afectado por el
vertimiento del 55 por ciento de las aguas re-
siduales de la poblacin que carece de cloacas,
la convivencia con 105 basurales a cielo abierto
y las 20 000 industrias asentadas en la cuenca
(Zimmermann, 2013).
Calidad del agua y salud
La contaminacin del agua est estrechamente
relacionada con la calidad de la misma y tiene
impactos directos en la salud. En Latinoamrica
se reportan 150 mil muertes cada ao a causa
de la mala calidad del agua, 85 por ciento de las
vctimas son nios y nias menores de cinco aos.
(OMS-Unicef, 2012)
La Organizacin Mundial de la Salud ha sealado
que el 85 por ciento de las enfermedades y
muertes en el mundo estn asociadas al agua
contaminada y a la falta de acceso al agua: apro-
ximadamente tres millones de personas mueren
al ao por disentera y diarrea, entre otros padeci-
mientos (OMS-Unicef, 2012).
Sobreexplotacin
La principal fuente de agua en el continente son
los acuferos; en Sudamrica entre el 40 y el
60 por ciento del agua que se consume proviene
de estas fuentes, mientras que en Centroamrica
y Mxico los acuferos representan el 65 por
ciento de la provisin de agua. En la actualidad
varios pases sobre-explotan sus acuferos, esto
es, se sustrae ms agua de la que se repone por
filtraciones naturales. Por ejemplo, en Mxico
102 de los 653 acuferos estn en situacin de
sobreexplotacin, (Conagua, 2006).
Urbanizacin
El incremento de la poblacin urbana aumentar
la presin sobre el agua, compitiendo con la
destinada al sector agrcola (Cepal, 2012 en
Mahlknecht y Pastn Zapata, 2013). Actualmente,
Amrica Latina y el Caribe es la ms urbanizada de
las regiones en desarrollo; en 2010 el 80 por ciento
de la poblacin viva en ciudades y se proyecta que
para el ao 2030 alcanzar al 84 por ciento, con
ello la presin sobre las fuentes de agua aumen-
tar. Dentro de las propias ciudades hay una gran
desigualdad social y marginacin, se calcula que
uno de cada cuatro habitantes de las urbes vive
en asentamientos informales sin acceso al servicio
pblico de electricidad, transporte y agua.
En muchos casos es necesario traer agua de zonas
remotas para abastecer a las ciudades, tal es la
situacin en Chile y Per, cuya creciente concentra-
cin urbana se asienta en las costas desrticas, con
la consecuente necesidad de traer agua de otros
sitios. Ello vuelve el abastecimiento difcil y costoso.
El caso de la Ciudad de Mxico es un ejemplo noto-
rio de trasvase de agua de otras cuencas a costa
del abastecimiento de los lugares de origen.
Deforestacin
La deforestacin es otro fenmeno que contri-
buye a la falta de disponibilidad de agua, pues
afecta su ciclo natural: provoca la disminucin de
la cantidad de lluvia para la recarga de acuferos
y ocasiona erosin del suelo por la prdida de
cubierta vegetal. El Salvador es uno de los pases
ms deforestados y ms densamente poblados
de Amrica Latina (333 hab/km2), la deforesta-
cin por cambio de uso de suelo ha erosionado las
laderas del ro Lempa, que comparte con Hondu-
ras y Guatemala, la cuenca del ro Lempa abarca
el 50 por ciento de su territorio y de l depende
gran parte de la poblacin.
Mdulo 1. Situacin del agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
Cambio climtico
El cuarto Reporte de Evaluacin del Panel Inter-
gubernamental del Cambio Climtico (IPCC) ha
sealado que durante el siglo XX se han obser-
vado cambios en los patrones de precipitacin
en varias partes de Amrica Latina: en pases
como Brasil, Paraguay, Uruguay, el noreste
de Argentina, el noroeste de Per y Ecuador la
temperatura y la lluvia han aumentado, mientras
que se ha observado una reduccin de la preci-
pitacin en el sur de Chile, suroeste de Argen-
tina y sur de Per, as como un incremento de
precipitaciones en el noreste de Brasil y el centro
de Mxico.
Las sequas han causado apagones elctricos,
prdidas de cosechas, hambruna y racionaliza-
cin de agua en pases como Argentina, Brasil,
Guatemala, Venezuela y Mxico. Los huracanes
han provocado numerosos muertos y daos
econmicos: por ejemplo, el huracn Mitch en
1998 provoc la muerte de 9 000 personas en
Centroamrica y caus daos de seis billones de
dlares aproximadamente.
A su vez, la mayora de los glaciares en Sudamrica
estn reduciendo su volumen de manera drstica,
especficamente en Bolivia, Per, Colombia y Ecua-
dor. Durante los prximos 15 aos, los glaciares
intertropicales tendern a desaparecer, afectando
la disponibilidad de agua y la generacin hidroelc-
trica en la regin Andina.
Minera
A partir de 2003 se ha presentado una fuerte
expansin de la minera a gran escala en diversos
lugares del continente. Ello resulta preocupante
por los impactos de esta actividad en los recursos
hdricos el medio ambiente y la salud humana de
las regiones en donde se asienta, adems de los
conflictos que se generan en las comunidades por
el control del territorio.
En Per, la adjudicacin de derechos mineros se
increment 85 por ciento entre 2003 y 2008, la
49
exploracin minera en Argentina se increment 300
por ciento en el mismo periodo, mientras que en Co-
lombia la inversin extranjera directa en los sectores
extractivos (principalmente la minera) aument
casi 500 por ciento de 2002 a 2009 (Seoane, 2013).
Un documento de 2012 del World Water As-
sesssment Programme de la ONU seala que en
Chile y Per, especficamente la minera de cobre
y oro se increment en un 56 por ciento en los
ltimos aos. Esta actividad ocasiona graves
impactos ambientales y a la salud, provocando
la degradacin, prdida y/o contaminacin de
cuerpos de agua y ros. En Per, la minera es la
primera causa de contaminacin de las aguas
(Zimmerman, 2013).

50 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 2
Gnero y agua en los procesos de
gestin
 Mdulo 2
Gnero y agua en los procesos de
gestin
Mujer lavando ropa.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
Desarrollo metodolgico Objetivos especficos:
Conocer los conceptos bsicos de gnero para su
Objetivos aplicacin en el anlisis de la situacin de agua.
Analizar los roles y estereotipos de gnero y
su relacin con la gestin del agua.
Objetivo general del Mdulo: Indagar la participacin social de mujeres y
Analizar los problemas del agua desde una hombres en procesos de toma de decisin en
perspectiva de gnero. la gestin del agua.

Tabla 2. Carta descriptiva del mdulo 2

Temas Procedimiento Material Tiempo

Tema 1. Conceptos bsicos de gnero

1.1 Roles y 1. Se pegan los letreros en las esquinas Letreros y 1 hora 30

estereotipos 2. Se forma un crculo con todas las personas Cuestionario de minutos
de gnero 3. Se leen las afirmaciones del cuestionario de creencias, las creencias (anexo
asistentes elijen una respuesta y se dirigen a la esquina que 1)
contiene el letrero que corresponde a su seleccin
4. En plenaria se comentan las elecciones
5. Se cierra el ejercicio recuperando los conceptos bsicos de gnero

1.2 Revisin de 1. Se anotan los conceptos de gnero que las participantes conocen Juego de lotera 1 hora 30
conceptos de 2. Se entrega a cada participante un tarjetn de la lotera y artculos de gnero: minutos
gnero para marcar tarjetas,
3. Se nombran los conceptos y se establece su significado tarjetones y
colectivamente. Se marcan los conceptos en los tarjetones semillas (anexo
4. Se comenta el juego y su utilidad 2)
5. Se cierra el ejercicio con una reflexin

Tema 2. Anlisis de gnero en la gestin y toma de decisiones del agua

2.1 El acceso al 1. Se forman tres equipos de trabajo, se les entrega un caso Caso La historia 1 hora 30
agua desde 2. Los equipos analizan el caso y proponen un final diferente de la llave minutos
un enfoque de 3. En plenaria se comparten los resultados (anexo 3)
gnero 4. Se cierra el ejercicio con una reflexin

2.2 Intervencin 1. Se forman cuatro grupos, se entrega una tarea de evaluacin a Fotocopias de La 1 hora 30
de hombres cada equipo grfica del poder minutos
y mujeres 2. Los equipos responden el cuestionario, asignan calificaciones y (anexo 4)
en procesos realizan un grfico
de toma de 3. Los equipos presentan su trabajo en plenaria, se comparten
decisiones opiniones
relacionados 4. Se cierra con una reflexin
con el agua

Tema 3. Tarea de investigacin

3.1 Tarea de 1. La facilitadora explica los temas de investigacin Guin de 30 minutos

investigacin 2. Se forman grupos de trabajo afines investigacin
3. Con base al guin se intercambian ideas (anexo 5)
4. Las participantes desarrollarn su guin en sus lugares de origen

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 53

Tema 1. Conceptos bsicos de gnero sobre un conjunto de creencias acerca de los
roles y estereotipos de gnero.
1.1 Roles y estereotipos de gnero 3. La facilitadora lee una afirmacin del cuestio-
nario de creencias (anexo 1) y las personas
Objetivo: Analizar los roles y estereotipos de gnero.
asistentes corren a la esquina con el letrero
Tcnica: Las cuatro esquinas rotas. Plenaria. que mejor representa su punto de vista.
Tiempo: 1 hora 30 minutos. 4. En plenaria, una o dos integrantes de cada
grupo comenta el porqu de su eleccin, se
abre un breve debate sobre las creencias que
Procedimiento: resultan ms polmicas.
5. Se repite la dinmica, hasta leer todas las
1. Se pega un letrero por cada esquina del saln: afirmaciones.
Totalmente de acuerdo 6. Se cierra el ejercicio, rescatando algunos con-
Relativamente de acuerdo ceptos bsicos para el anlisis de gnero en
Totalmente en desacuerdo los procesos de gestin del agua: diferencias
Relativamente en desacuerdo fsico-biolgicas (sexo) y socio-culturales
2. Se forma un crculo al centro del saln con to- (gnero), divisin sexual del trabajo, roles,
das las personas. Se explica que se trabajar estereotipos, poder, toma de decisiones.

54 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Roles y estereotipos

Todas las personas adoptamos ideas sobre cmo deben ser y comportarse las mujeres y
los hombres en sus diferentes etapas de vida. Estas creencias provienen de nuestra historia
personal y formacin en los hogares, las escuelas, los centros de trabajo, los espacios p-
blicos, las organizaciones comunitarias, etc. Muchas de estas creencias son estereotipos o
modelos muy rgidos acerca de los comportamientos, la apariencia, las actividades y otros
rasgos que se esperan de las mujeres y de los hombres. Por ejemplo, a las mujeres se les
considera las cuidadoras del hogar y de la familia (trabajo domstico) y a los hombres los
proveedores mediante el trabajo remunerado (trabajo productivo). En la sociedad los rasgos
y actividades masculinos son ms valorados que los femeninos y, por ello, las creencias y
estereotipos de gnero van construyendo desigualdades, casi siempre en detrimento de
las mujeres.

En la gestin del agua, los estereotipos de gnero tambin estn presentes, por ejemplo, se
atribuye a las mujeres el acarreo del agua, la limpieza de la casa, la atencin al traspatio. Esto
obedece a una tradicional divisin sexual del trabajo que dicta que las mujeres deben realizar
ciertas actividades y los hombres otras; este reparto de tareas se extiende al mercado laboral
y a los centros de estudio. Aunque en los ltimos aos se han producido cambios al respecto,
an hay una fuerte segregacin de hombres y mujeres en todos los mbitos.

Es comn que se piense que las mujeres no son aptas para ejercer el poder o tomar decisiones, lo
que se acenta porque estn menos presentes en los espacios pblicos. Las mujeres, al no parti-
cipar o participar menos en los espacios de toma de decisiones no pueden adquirir experiencias y
habilidades a la par que los hombres, ello resulta en un desigual reparto del poder. Como sabemos,
muchas capacidades se adquieren haciendo y ejerciendo tareas y funciones, lo que va dando segu-
ridad y mejorando la autoestima de las personas (empoderamiento).

Como se analiz en el ejercicio, las desigualdades entre hombres y mujeres no provienen de

nuestras diferencias biolgicas (sexo), sino de las ideas y creencias que se van construyendo en la
sociedad en torno a las personas de acuerdo a su sexo (gnero).

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 55

1.2 Revisin de conceptos de gnero
Recapitular los conceptos bsicos de gnero
Objetivo: para su aplicacin en el anlisis sobre los
problemas del agua.
Tcnica: Lotera de conceptos de gnero. Plenaria.
Tiempo: 1 hora 30 minutos.
Procedimiento:
1. En plenaria se pregunta a las participantes qu
conceptos de gnero conocen o han escuchado.
La facilitadora los anota en un papelgrafo.
2. Se comenta que para profundizar en el conoci-
miento y manejo de los conceptos de gnero,
se llevar a cabo el juego de La lotera de
gnero (anexo 2).
3. Se entrega a cada participante un tarjetn
de la lotera y artculos (piedras, botones o
semillas) para marcar las coincidencias.
4. Se pregunta si conocen el juego de La lotera
y se explica que este juego es similar: cada
56 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
recuadro de las tarjetas tiene un concepto que
se ir cantando y, a la vez, se ir conociendo
su significado. Las personas participantes en el
juego irn marcando las coincidencias en sus
tarjetones con el objeto proporcionado. Gana-
rn quienes primero llenen sus tarjetones, que
debern anunciarlo gritando lotera.
5. Auxiliada por sus tarjetas, la facilitadora canta
un concepto y pregunta a las participantes si lo
conocen y pide a algunas personas que expre-
sen el significado. Lo precisa si es necesario. Lo
importante no es una definicin exacta sino la
comprensin del concepto.
6. Contina cantando conceptos hasta que
alguna(s) de las participantes canten lotera.
Repite el ejercicio con mayor rapidez hasta que
considere que los conceptos han quedado claros.
7. En plenaria las participantes comentan qu
les pareci el juego de lotera.
8. Se cierra el ejercicio con una breve reflexin
sobre la importancia de conocer estos concep-
tos y aplicarlos en el anlisis de los problemas
del agua.
 Reflexin
Conceptos de gnero

Cuando se analiza un problema que afecta a la sociedad tomando en cuenta las diferencias entre
las mujeres y los hombres, se cuenta con ms elementos para resolverlo y/o gestionar su solucin.
Adems, se incluyen los intereses, las necesidades y las propuestas de todas las personas por
igual, sin discriminacin y sin omisiones. Ello, a la vez, evitar seguir reproduciendo las desigualda-
des de gnero.

Conocer los conceptos que se han generado mediante los estudios de gnero nos proporciona
herramientas valiosas. Lo importante no es saber un concepto de memoria, sino apropirselo
para analizar el entorno en el que vivimos.

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 57

Tema 2. Anlisis de gnero en la gestin y toma de Procedimiento:
decisiones del agua
1. Se forman tres equipos de trabajo, a cada uno
2.1 El acceso al agua desde un enfoque de gnero se le entrega el caso de la Historia de la llave
(anexo 3).
Analizar la importancia del acceso y control
Objetivo: de los recursos hdricos desde un enfoque de 2. Se pide a los equipos que analicen el caso y
gnero. propongan alternativas para llegar a un final
Tcnica: Estudio de caso. Plenaria. diferente.
3. En plenaria se comparten los resultados.
Tiempo: 1 hora 30 minutos. 4. Se finaliza con una breve reflexin sobre la
relacin entre la divisin sexual del trabajo y
los roles de gnero y el acceso, uso y control
del agua.

58 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Acceso, uso y control de los recursos

Cuando se analiza un problema relacionado con el agua es importante considerar de qu

manera intervienen las mujeres y los hombres en el planteamiento del mismo, as como en
las propuestas de solucin. Ello permitir observar si existen diferentes puntos de vista, si
hay desigualdades en el acceso a la informacin, a los recursos y si las mujeres y los hombres
participan en la toma de decisiones en igualdad de condiciones. Hay tres preguntas bsicas
que son muy tiles para realizar el anlisis. Las llamamos los imprescindibles del gnero.
Estas son:

Quin hace qu? Divisin sexual del trabajo.

Quin accede a qu? Acceso diferenciado a los recursos.
Quin decide qu? Participacin en la toma de decisiones y el poder.

Observamos que las mujeres y los hombres tienen distinta relacin con el agua. Esto obedece a
que unas y otros ocupan distintos espacios en la sociedad y realizan actividades cotidianamente
en diferentes mbitos. Debido a los roles tradicionales de gnero, las mujeres tienen mayor
relacin (y responsabilidad) con el agua en el mbito domstico y, por ello, los problemas en el
abasto o calidad del agua en el hogar les preocupa ms y las afectan de manera ms directa.
Por su parte, los hombres generalmente trabajan fuera del hogar, participan poco en el tra-
bajo domstico y sus preocupaciones en torno al agua se relacionan ms con las actividades
productivas.

Es importante tomar en cuenta estas diferencias y desigualdades para que en la solucin de los
problemas del agua en todos los mbitos (domstico, comunitario, productivo, ambiental) se
beneficien tanto las mujeres como los hombres. Estos beneficios no slo se refieren al acceso al
agua, sino a la reduccin de las cargas de trabajo, la distribucin equilibrada de la informacin
y las decisiones. Ello contribuir a mejorar la calidad de vida de todas las personas y a disminuir
las brechas de desigualdad de las mujeres y otros grupos sociales que se encuentran en situa-
cin de desventaja.

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 59

2.2 Intervencin de hombres y mujeres en procesos
de toma de decisiones relacionados con el agua
Analizar la participacin social de mujeres y
Objetivo: hombres en procesos de toma de decisin
en la gestin del agua en diversos mbitos.
Tcnica: Las grficas del poder. Plenaria.
Tiempo: 1 hora 30 minutos
Procedimiento:
1. Se forman cuatro grupos y se les asigna un tema
a cada uno: mbito domstico, mbito produc-
tivo, mbito comunitario, mbito ambiental.
2. Los grupos responden las preguntas sugeridas
en el anexo, asignan la calificacin correspon-
diente y con base en esa informacin dibujan
60 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
La grfica del poder y la toma de decisiones
(anexo 4).
3. En plenaria los grupos exponen sus grficas
y se intercambian opiniones con base en
preguntas generadoras:
En qu mbitos las mujeres tiene mayor
capacidad de decisin?, en cules menos?
Cmo se relaciona la distribucin y el
ejercicio del poder con la divisin sexual
del trabajo y el acceso (y control) a los re-
cursos materiales, humanos y naturales?
Qu acciones podran tomarse para equi-
librar la toma de decisiones relacionadas
con el agua entre las mujeres y los hom-
bres en todos los mbitos?
4. La facilitadora cierra el ejercicio comentando
sobre la necesidad de promover los meca-
nismos para ampliar la participacin de las
mujeres en la gestin del agua.
 Reflexin
Toma de decisiones sobre el agua

Las mujeres y los hombres tienen diversas posiciones de poder y de toma de decisiones sobre
el agua en los distintos mbitos. En general, las mujeres tienen ms capacidad de decisin
sobre el agua en el mbito domstico debido a su mayor responsabilidad en ese espacio, aun
cuando cada vez ms mujeres participan en actividades fuera de los hogares. En contraste, es
comn que los hombres decidan cmo y para que se usa el agua en las actividades productivas,
aunque las mujeres y otros integrantes de la familia tambin contribuyan con este trabajo.

En los pases de Amrica Latina los derechos de propiedad de la tierra siguen siendo predomi-
nantemente masculinos. De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimen-
tacin y la Agricultura (FAO) en promedio, slo el 18 por ciento de las explotaciones agrcolas
en Amrica Latina y el Caribe son manejadas por mujeres. En muchos casos los derechos
agrarios estn vinculados con los derechos del agua. Una situacin similar puede observarse
en lo referido al mbito ambiental pues aunque las mujeres tambin participan en el cuidado
de los recursos hdricos y naturales, permanecen al margen de los programas pblicos de refo-
restacin, conservacin de cuencas, pago por servicios ambientales, entre otros, pues estos se
acceden mediante los ttulos de los derechos de propiedad del suelo, donde las mujeres estn
sub-representadas.

La atencin a las desigualdades de gnero ha ido avanzando paulatinamente en Amrica Latina

en algunos mbitos. La atencin a las desigualdades de gnero ha ido avanzando paulatina-
mente en Amrica Latina en algunos mbitos, sin embargo, es necesario reforzar las acciones
para promover que las mujeres tengan oportunidades reales de formar parte de las decisiones
en todos los mbitos, incluyendo su capacitacin en actividades tcnicas y de conservacin de
recursos naturales.

Es necesario reforzar las acciones para promover que las mujeres tengan oportunidades reales
de formar parte de las decisiones en todos los mbitos, incluyendo su capacitacin en activi-
dades tcnicas y de conservacin de recursos naturales.

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 61

Tema 3. Tarea de investigacin 3.1 Tarea de investigacin

Reunir informacin con el fin de identificar Procedimiento:

la utilidad de los conocimientos adquiridos
Objetivo: y fundamentar las propuestas del Plan de 1. La facilitadora expone los temas de
accin de gnero y agua que se formular
en el Mdulo 4. investigacin.
2. Se forman grupos por regin, pas, por mbito
Tcnica: Exposicin y formacin de equipos.
o lugar de procedencia, organizacin, comu-
Tiempo: 30 minutos. nidad o municipio para discutir los siguientes
aspectos:
Posibles fuentes de informacin.
Personas que pueden ayudar en el trabajo
de investigacin.
Reparto del trabajo.
3. Se entrega el guin de investigacin (anexo 5).

62 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 2
Anexo de materiales
Ejercicio participativo dentro del taller de validacin.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
Anexo 1. Cuestionario Totalmente de acuerdo
de creencias Relativamente de acuerdo
Relativamente en desacuerdo
A continuacin se presentan una serie de frases que Totalmente en desacuerdo
suelen ser creencias comunes para algunas perso-
nas. La tarea consiste en que las personas expresen Se hace notar que slo se trata de conocer
su opinin sobre estas afirmaciones de acuerdo a las diferentes opiniones, por lo tanto no hay
cuatro opciones que se indicarn en letreros pega- respuestas buenas o malas. Las opiniones no
dos en diferentes esquinas de una habitacin. se juzgan ni se califican.

Afirmaciones del cuestionario de creencias. Anexo 1

Los bebs necesitan ms la cercana de la madre que la del padre

Los hombres son ms racionales que las mujeres, y las mujeres ms afectivas que los hombres

Una pareja puede funcionar adecuadamente, an si el hombre permanece en la casa y la mujer trabaja fuera del hogar

Existen unos trabajos ms apropiados para mujeres y otros ms apropiados para hombres

Las mujeres no pueden participar en actividades que impliquen esfuerzo fsico

Los hombres son los jefes del hogar

Los hombres representan adecuadamente los intereses de toda la comunidad

Los hombres son mejores que las mujeres a la hora de tomar decisiones

Las mujeres son ms eficientes que los hombres en tareas comunitarias

Los hombres ocupan la mayora de los puestos de direccin porque tienen ms experiencia en los asuntos pblicos

Las mujeres no resisten de manera adecuada las presiones de la vida poltica

Las mujeres son ms cercanas a la naturaleza que los hombres

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 65

Anexo 2. Lotera de conceptos de
gnero
Los materiales constan de tarjetas para la facili-
tadora con dos caras que sirven para precisar las
definiciones. Los tarjetones de las personas parti-
cipantes contienen nueve conceptos ilustrados. La
tabla de opciones ilustra al menos seis diferentes
tarjetones para que el juego de Lotera funcione y
slo algunas personas logren completar la sea-
lizacin de los conceptos. Los materiales pueden
adecuarse segn el contexto.

Muestra de las tarjetas de facilitador/as

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Sexo Sexo

Ilustracin Caractersticas fsicas y biolgicas con los que

nacen las personas: mujeres y hombres

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Gnero Gnero

Formas de comportamiento y normas que la

Ilustracin sociedad asigna a las mujeres y a los hombres.
Se construye socialmente

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Divisin sexual del trabajo Divisin sexual del trabajo

Reparto de las tareas y responsabilidades que

Ilustracin realizan y se les asignan a las mujeres y los
hombres

66 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Roles de gnero Roles de gnero

Ilustracin Papel, funcin o representacin que se atribuye

a las mujeres y los hombres y determina su
lugar y valor en la sociedad

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Trabajo comunitario Trabajo comunitario

Ilustracin Son las actividades para el mejoramiento de los

servicios pblicos y la vida comunitaria

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Trabajo productivo Trabajo productivo

Ilustracin Son las actividades para la produccin de

bienes y servicios para su venta

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Trabajo domstico Trabajo domstico

Ilustracin Son las actividades que se realizan para el

cuidado de la unidad familiar y sus integrantes

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 67

 Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Empoderamiento Empoderamiento

Ilustracin Capacidad que desarrollan las personas que les

permite el adquirir habilidades y seguridad para
negociar frente a otras personas

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Participacin Participacin

Ilustracin Proceso mediante el cual las personas o

grupos sociales intervienen, de acuerdo a
sus intereses, en los asuntos que les afectan
directa o indirectamente

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Poder Poder

Ilustracin Dominio, facultad para mandar, definir y decidir

sobre algo o alguien

Cara frontal de la tarjeta Cara posterior de la tarjeta

Acciones afirmativas Acciones afirmativas

Ilustracin Son las medidas o acciones que se toman para

compensar las condiciones de desigualdad en
las que se encuentran las mujeres frente a los
hombres

68 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Tarjetn de participantes (ejemplo opcin 1).

Se sugiere imprimir en tamao media carta.

Divisin sexual del Gnero Trabajo

trabajo productivo

Ilustracin Ilustracin Ilustracin

Empoderamiento Participacin Roles de Gnero

Ilustracin Ilustracin Ilustracin

Sexo Poder Trabajo

domstico

Ilustracin Ilustracin Ilustracin

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 69

Tarjetones de participantes (opciones para armar)
Tarjetn opcin 1

Divisin sexual del trabajo Gnero Trabajo productivo

Empoderamiento Participacin Rol de gnero

Sexo Poder Trabajo domstico

Tarjetn opcin 2

Acciones afirmativas Gnero Rol de gnero

Divisin sexual del trabajo Participacin Sexo

Empoderamiento Poder Trabajo comunitario

Tarjetn opcin 3

Empoderamiento Poder Trabajo comunitario

Gnero Trabajo domstico Rol de gnero

Participacin Sexo Trabajo productivo

Tarjetn opcin 4

Sexo Acciones afirmativas Empoderamiento

Trabajo comunitario Divisin sexual del trabajo Gnero

Trabajo domstico Rol de gnero Participacin

Tarjetn opcin 5

Gnero Trabajo productivo Acciones afirmativas

Participacin Rol de gnero Divisin sexual del trabajo

Poder Trabajo domstico Empoderamiento

Tarjetn opcin 6

Empoderamiento Poder Trabajo comunitario

Trabajo domstico Sexo Participacin

Gnero Trabajo productivo Acciones afirmativas

70 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 3. Caso
La historia de la llave
En una comunidad del estado de Tabasco, Mxico,
un grupo de mujeres se organiz para gestionar
una toma de agua en el centro del pueblo, debido
a que tenan que ir muy lejos para traerla a sus
casas. Adems, la toma de agua estaba muy
contaminada porque tiempo atrs ocurri un
derrame petrolero. Las mujeres tramitaron con
las autoridades los permisos necesarios y comen-
zaron, ellas mismas, a abrir las zanjas para meter
la tubera que tena que pasar de un pueblo a otro.
Cuando ya haban avanzado bastante, los hom-
bres vieron que el proyecto era posible y comen-
zaron a cavar tambin. Finalmente, las mujeres
lograron que un da la llave estuviera donde ellas
queran y sobre todo donde la necesitaban. El
agua entr al pueblo. Cuando se hizo la entre-
ga de la llave, las autoridades la entregaron a
un hombre al que nombraron el responsable
de la llave. Poco tiempo despus las mujeres
continuaban yendo por el agua hasta el ro, ya
que el hombre responsable de la llave daba pre-
ferencia a lo que consideraba importante para el
pueblo, como regar la tierra y dar de beber a los
animales. A pesar de que las mujeres fueron las
que trabajaron para que el agua llegara hasta su
comunidad para evitar el trabajo de acarrearla, al
perder el control de la llave, perdieron tambin el
poder de decisin sobre su uso.

n Una vez que han ledo la historia, respondan colectivamente a las siguientes preguntas:

Por qu las mujeres perdieron el control del acceso al agua?

Qu se podra hacer para lograr un final diferente?

En grupo preparen una exposicin (cartel, dibujo, representacin) para compartir el resultado de
sus reflexiones.

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 71

Anexo 4. La grfica la participacin de las mujeres y de los hombres.
del poder Sumen el total. Cuando hayan concluido dibujen
una grfica (ver ejemplo).

n Equipo 1. La toma de decisiones y la

distribucin del poder en el mbito domstico
En equipo analicen las siguientes preguntas y
respondan de acuerdo a su experiencia (en su
pas, regin o comunidad). Califiquen del 1 al 10
n Equipo 2. La toma de decisiones y la
distribucin del poder en el mbito productivo
En equipo analicen las siguientes preguntas y
respondan de acuerdo a su experiencia (en su

Calificacin de
Pregunta
participacin (Ejemplo)

Mujeres Hombres

1 .Quin decide sobre el pago o la compra de agua en los hogares? 8 10

2. Quin elige los artculos o equipo domstico para realizar la limpieza del hogar (incluida 10 7
lavadora)?

3. Quin decide sobre los productos y animales que se producen en el traspatio? 10 5

4. Quin se encarga de contratar servicios (plomera, albailera, etc.) para el mantenimiento de 5 10

los servicios de agua?

5. A nombre de quin est la propiedad/ bienes de la familia (casa, terreno, automvil)? 3 10

SUMA 36 42

Ejemplo de grfico

n Ambito domstico

43
42
41
40 42
39
38
37
36
35
34 36
33

MUJERES HOMBRES

72 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

pas, regin o comunidad). Califiquen del 1 al 10
la participacin de las mujeres y de los hombres.
Sumen en total. Cuando hayan concluido dibujen
una grfica (ver ejemplo).
n Equipo 3. La toma de decisiones y la
distribucin del poder en el mbito
comunitario
En equipo analicen las siguientes preguntas y
respondan de acuerdo a su experiencia (en su

Calificacin de participacin
Pregunta
(Ejemplo)

Mujeres Hombres

1. En la familia quin decide sobre el uso del agua para actividades productivas: agricultura, 2 10
ganadera, comercio, etc.?

2. En la familia quin compra o decide sobre el equipo y la infraestructura para proveer agua 0 10
para las actividades productivas (riego, pozos, aljibes)?

3. En la familia quin recibe los ingresos de salarios o venta de productos de actividades 4 10

productivas?

4. En la familia quin se encarga de contratar servicios (plomera, albailera, etc.) para el 5 10

mantenimiento de la infraestructura de agua para actividades productivas?

5. A nombre de quin est la propiedad de la tierra y los derechos de agua en la familia? 3 10

SUMA 14 50

Ejemplo de grfico

n Ambito productivo

60

50

40
50
30

20

10
14
0

MUJERES HOMBRES

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 73

pas, regin o comunidad). Califiquen del 1 al 10 Sumen en total. Cuando hayan concluido dibujen
la participacin de las mujeres y de los hombres. una grfica (ver ejemplo).

Calificacin de
Pregunta
participacin (Ejemplo)

Mujeres Hombres

1. En la comunidad quin integra los comits del agua? 3 10

2. Quines ocupan los puestos de decisin en las instancias de representacin de la comunidad 4 10

relacionadas con el agua?

3. Quin se encarga de contratar servicios (plomera, albailera, etc.) para el mantenimiento de 3 10

los servicios de agua de la comunidad?

4. Quin realiza las gestiones del agua ante las instituciones responsables fuera de la comunidad? 5 10

5. Quin participa en los programas pblicos relacionados con el agua? 3 5

SUMA 18 45

Ejemplo de grfico

n Ambito comunitario

50
45
40
35 45
30
25
20
15
10 18
5
0

MUJERES HOMBRES

74 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

n Equipo 4. La toma de decisiones y la
distribucin del poder en el mbito ambiental
En equipo analicen las siguientes preguntas y
respondan de acuerdo a su experiencia (en su
pas, regin o comunidad). Califiquen del 1 al 10
la participacin de las mujeres y de los hombres.
Sumen en total. Cuando hayan concluido dibujen
una grfica (ver ejemplo).

Calificacin de
Pregunta
participacin (Ejemplo)

Mujeres Hombres

1. Quin decide sobre las acciones para el cuidado del agua (ros, arroyos, lagos, manantiales)? 5 7

2. Quin recibe los recursos de los programas pblicos relacionados con los recursos naturales 4 10
(reforestacin, pago por servicios ambientales, etc.)?

3. Quin decide sobre el uso de insumos para el uso sustentable de los recursos naturales 10 5
(semillas nativas, fertilizantes orgnicos, especies nativas, etc.).

4. Quin se encarga de contratar servicios o participa en acciones de cuidado del medio 5 10

ambiente (jornales, empleo temporal)?

5. A nombre de quin est la propiedad o los derechos de uso de los recursos naturales (tierra, 3 10
concesiones, etc.)?

SUMA 27 42

Ejemplo de grfico

n Ambito ambiental

45
40
35
30 42
25
20
15
10 27
5
0

MUJERES HOMBRES

Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 75

Anexo 5. Guin de investigacin

Informacin sobre los impactos de los problemas del agua en mujeres y hombres
Principales enfermedades asociadas con el agua (pas, regin o comunidad)
Problemas en la calidad del agua y mtodos para mejorarla
Responsables de las tareas de desinfeccin o potabilizacin del agua por sexo
Datos sobre salud por edad y sexo
Responsables y tiempo dedicado al cuidado de enfermos y enfermas en los hogares por sexo
Nmero de horas dedicadas al acarreo o gestin del agua por sexo

Informacin sobre acceso a los recursos

Tipo de tenencia y propiedad de la tierra por sexo
Titulares de los derechos del agua por sexo

Informacin sobre organizacin y toma de decisiones

Participacin en los comits del agua y en los puestos de decisin por sexo
Espacios y mecanismos en los que se nombran representantes para realizar gestiones del agua ante
instituciones y autoridades
Porcentaje de mujeres que participan en las gestiones del agua fuera de las comunidades

76 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 2
Lecturas de apoyo
Taller de validacin.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
1. El gnero en el anlisis ambiental5
Mujeres y hombres usan y se relacionan con
los recursos naturales de diferente manera de
acuerdo a los roles, actividades y responsabilida-
des que la sociedad asigna de acuerdo al sexo.
Este se asocia, con las diferencias biolgicas que
caracterizan a mujeres y hombres, mientras que
la categora gnero se refiere a un aprendizaje so-
cial y cultural que determina el comportamiento,
actitudes y actividades de unas y otros, y a las
relaciones entre ellas y ellos.
El gnero devela cmo la sociedad asigna un
mayor valor a los hombres, lo que ha originado
una posicin de desventaja para las mujeres que
se traduce en un menor acceso a los recursos, a
las oportunidades y a la toma de decisiones; es
decir, se trata de relaciones de poder que se ca-
racterizan por la asimetra. Hay que remarcar que
el gnero no es sinnimo de mujer, como suele
confundirse usualmente.
El concepto gnero tambin se utiliza para ana-
lizar los mecanismos a travs de los cuales el
sistema social genera creencias y estereotipos y,
con ello se reproducen las relaciones de asimetra
y desigualdad. El gnero se constituye en un prin-
cipio organizador determinante de la sociedad,
que ordena las relaciones sociales basndose en
prcticas, usos y costumbres, smbolos y normas
sobre las diferencias sexuales. El resultado es una
organizacin social en la que mujeres y hombres
tienen diferente valor y poder en los mbitos
en los que se desenvuelven, y caracterizada por
relaciones de jerarqua y desigualdad.
Con el medio ambiente ocurre algo similar, las re-
laciones de hombres y mujeres con la naturaleza
son diferentes y socialmente construidas, es decir
que varan de una cultura a otra. Las actividades y
prcticas de mujeres y hombres en el manejo de
los recursos naturales definen que sus experien-
cias y conocimientos sobre la flora y fauna.
5
Adaptacin de Mujer y Medio Ambiente A.C., Gnero y Sustentabilidad: reporte de la situacin actual, Instituto Nacional de las
Mujeres, Mxico, 2008.
Desde la perspectiva de gnero se proponen al
menos tres variables para el anlisis de las relacio-
nes de gnero y medio ambiente:
Divisin sexual del trabajo
La divisin sexual del trabajo se refiere a los
diferentes tipos de trabajo hechos por hombres
y mujeres y al diferente valor que se le atribuye.
Esta variable muestra la participacin diferencia-
da de mujeres y hombres en las actividades del
hogar, laborales y comunitarias, impuestas social-
mente y basadas en estereotipos culturales, que
determinan el acceso a conocimientos, espacios,
lugares y relaciones sociales.
Aporta informacin sobre el tiempo invertido en el
mbito del hogar (trabajo reproductivo); en el mer-
cado laboral (trabajo productivo); y en el mbito
colectivo (trabajo comunitario). En una tradicional
divisin del trabajo los hombres se convierten
en los principales proveedores de los hogares,
mientras que las mujeres se encargan de realizar
aquellas actividades que permiten la reproduccin
cotidiana de los hogares. El trabajo comunitario es
diverso, las mujeres suelen participar en activida-
des y organizaciones comunitarias, sin embargo,
los hombres suelen estar en los puestos de mayor
representacin, como presidentes o voceros de
dichos espacios.
Acceso, uso y control de los recursos
Para entender la desigualdad de gnero as como
las relaciones que establecen mujeres y hombres
con la naturaleza, es necesario analizar el acceso,
uso y control de los recursos y los beneficios que
se derivan de ellos. El acceso es la oportunidad y
capacidad de obtener y usar los recursos; el uso
se refiere a las actividades y prcticas habituales
sobre determinados recursos, por ejemplo el em-
pleo de plantas medicinales suele estar en manos
Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 79
de las mujeres. El control es la capacidad de tomar
decisiones respecto a la gestin de un recurso y
los resultados, mientras que el beneficio se refiere
al disfrute y apropiacin de los resultados deriva-
do del uso de los recursos: ingresos, propiedad de
bienes, etctera.
Participacin en la toma de decisiones
La perspectiva de gnero tambin analiza las
relaciones de poder en la organizacin social y la
institucionalizacin de las relaciones jerrquicas
entre mujeres y hombres. Las relaciones de poder
en la sociedad estn estrechamente vinculadas
con el control sobre los recursos tangibles e intan-
gibles (por ejemplo, la tierra, los implementos de
trabajo, el equipo y las herramientas, el tiempo,
la educacin) y sobre los beneficios (el dinero, el
conocimiento, el prestigio poltico).
La toma de decisiones abarca los espacios do-
mstico, laboral, comunitario, y pblico; es decir,
en las estructuras de poder formal y en las instan-
cias e instituciones que instrumentan las polticas
ambientales. Generalmente los hombres partici-
pan ms en los espacios de toma de decisiones
y ocupan los cargos de representacin; mientras
que las mujeres suelen tener menos decisin en
todos los espacios mencionados.
2. La intervencin de las mujeres y
los hombres en la gestin y la toma de
decisiones relacionadas con el agua6
Cuando falta el agua, hay fugas o se necesita
mantenimiento en las instalaciones hidrulicas
las mujeres son las primeras en acudir a solicitar
los servicios. Ellas son las gestoras del agua por
excelencia en las comunidades, los barrios y las
colonias. A pesar de esto, en las instancias en
donde se decide la inversin para la construccin
de las obras de agua y saneamiento, en donde
se programan los servicios de mantenimiento
e incluso en donde se disean las actividades
6
Fuente: MMA- Semarnat, Cuaderno de divulgacin sobre gnero y agua en Mxico, 2010.
80 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
de educacin ambiental, las mujeres estn mal
representadas.
La pregunta que surge es por qu las mujeres no
comparten con los hombres la toma de decisio-
nes? Hay ms de una respuesta a esta pregunta,
algunos factores que propician una baja parti-
cipacin femenina en las decisiones del agua se
exponen a continuacin.
Hasta hace pocos aos, el diseo de las polticas
hdricas se encontraba muy sectorizada y cen-
trada en la construccin de infraestructura. La
primaca estaba dada en los aspectos tcnicos y
financieros con poca importancia a las dimensio-
nes ambientales y sociales. Por otro lado, an es
baja la participacin de mujeres en carreras como
la ingeniera civil e hidrulica y los temas sociales
y de gnero son de poca relevancia o inexistentes
en la formacin de estos profesionales. Incluso,
actividades menos calificadas, como la plomera,
estn dominadas por los hombres.
Hay poca difusin de los lineamientos, leyes y
lineamientos de gnero entre el personal directivo
y tcnico de las instituciones y reas responsables
de las polticas. Por lo tanto, los planes y progra-
mas an no se disean con enfoque de gnero. No
es raro entonces que las mujeres estn sub-re-
presentadas en las decisiones sobre el manejo del
agua. A la vez, esto limita sus oportunidades para
adquirir los conocimientos tcnicos relacionados
con la gestin del agua.
Los mecanismos establecidos para la participa-
cin ciudadana resultan lejanos para las mujeres,
ms an de las comunidades o zonas marginadas
del campo y la ciudad. En las formas tradicionales
de representacin, como son las organizaciones
de productores, empresariales, de usuarios e
incluso de la sociedad civil, hay pocas mujeres o
tienen posiciones de baja jerarqua.
Es as como la presencia femenina en las gestio-
nes del agua no se ve reflejada en los puestos de
representacin o su presencia y participacin va
menguando conforme los mecanismos adquieren
mayor relevancia y capacidad de decisin.
Un factor que hace ms compleja la participacin
ciudadana es la diversidad de instituciones que
intervienen en la administracin del agua. Estn
las instituciones ambientales, las agrarias, las de
salud, las que administran la provisin de servi-
cios, los organismos operadores del agua. Todas
ellas pertenecientes a los diferentes rdenes de
gobierno, con atribuciones legales, polticas y
econmicas distintas.
La poblacin y las comunidades desconocen las
atribuciones de cada institucin e incluso ignoran
su existencia. Las mujeres, por su falta de expe-
riencia y participacin en asuntos pblicos, tienen
menor acceso a la informacin sobre estos orga-
nismos y las leyes que las rigen. La desinformacin
es tambin un obstculo para que adquieran un
mayor peso en los puestos de poder y decisin.
Mdulo 2. Gnero y agua en los procesos de gestin 81
 Mdulo 3
Marco legal y derecho humano al
agua en Amrica Latina desde una
perspectiva de gnero
 Mdulo 3
Marco legal y derecho humano al
agua en Amrica Latina desde una
perspectiva de gnero
Visita al Parque de Chapultepec en el marco del taller de validacin.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
Desarrollo metodolgico
Objetivos
Objetivo general del Mdulo:
Propiciar un acercamiento al marco jurdico e
institucional del agua en Amrica Latina para
el ejercicio del derecho humano al agua y la
promocin de la participacin ciudadana.
Objetivos especficos:
Conocer de manera general el marco institu-
cional para la gestin del agua y el enfoque de
gnero en Amrica Latina.
Proporcionar informacin bsica para el ejer-
cicio del derecho humano al agua con enfoque
de gnero.
Revisar los programas institucionales rela-
cionados con la gestin del agua, el derecho
humano al agua y la equidad de gnero.
Identificar los espacios previstos para la
participacin ciudadana en las institucio-
nes pblicas responsables de la gestin del
agua.
Aplicar los conocimientos adquiridos para
fundamentar los procesos de negociacin
ciudadana.

Tabla 3. Carta descriptiva del mdulo 3

Temas Procedimiento Material Tiempo

Tema 1. Marco jurdico y el derecho humano al agua en Amrica Latina

1.1 Marco jurdico 1. Se pega un mapa grande de Amrica Latina Mapa de Amrica 2 horas
e institucional 2. Se formulan preguntas para generar la discusin Latina. (anexo 1)
sobre la 3. Se solicita informacin sobre instituciones, leyes o acuerdos Juegos de Domin
gestin del internacionales relacionados con el agua y el gnero de las instituciones
agua y el 4. Se anotan las respuestas en un papelgrafo y las leyes
enfoque de 5. Se forman tres grupos y se entrega un juego del Domin que se (anexo 2)
gnero arma colectivamente Plumones, plumas,
6. El ejercicio se repite y se hace una competencia entre los equipos cinta adhesiva
7. Se cierra el ejercicio con una reflexin

Tema 2. El Derecho Humano al Agua en Amrica Latina

2.1 Elementos 1. Se pide a las personas que escriban en una tarjeta qu entienden Juegos de cubos y 2 horas
del derecho por derecho humano al agua y al saneamiento tarjetas del derecho
al agua y al 2. Se solicita a algunas personas que lean sus tarjetas, se pegan en un al agua y gua de
saneamiento papelgrafo por similitud preguntas (anexo 3)
3. Se expone la definicin del derecho humano al agua Plumones, plumas,
4. Se forman grupos de trabajo con siete integrantes cada uno cinta adhesiva
5. Se entrega un cubo y tarjetas que describen los elementos del
derecho al agua y al saneamiento a cada grupo
6. Se nombra a un/a coordinador/a, se le entrega el cubo y una
tarjeta a las seis personas restantes del equipo
7. Se forma un crculo y se lanza el cubo al centro, se lee la tarjeta
que corresponda y se comenta
8. Se repite el procedimiento, hasta que hayan salido todas las caras
del cubo
9. La facilitadora gua la discusin con base en preguntas generadoras
10.La facilitadora cierra el ejercicio con una explicacin

Tema 3. Programas y espacios de participacin sobre agua, derechos humanos y gnero

3. 1 Programas 1. Se solicita al grupo que nombren programas de gestin del agua, Matriz de 1 hora
relacionados promocin de la igualdad de gnero y de defensa de los derechos programas de
con el agua, humanos. Se anotan en un papelgrafo gnero y agua
el derecho 2. Se pregunta si algunos vinculan los temas y se anotan en el (anexo 4)
humano al papelgrafo Plumones,
agua y la 3. Se comentan experiencias en la incidencia en polticas pblicas papelgrafos,
equidad de 4. Se reflexiona sobre la importancia de contar con polticas hdricas plumas, cinta
gnero integrales adhesiva
5. Se abre el debate acerca de las posibilidades de vincular los temas
6. Se llena la matriz con base a las respuestas de las participantes
7. La facilitadora cierra con una reflexin

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 85
Tabla 3. Carta descriptiva del mdulo 3 (Continuacin)

3.2 Espacios de 1. Las/os participantes comentan qu espacios de participacin Plumones, 1 hora

participacin ciudadana conocen papelgrafos, 30
social 2. Se hace una lista y se agrupan por mbitos plumas, cinta minutos
3. Se forman cuatro equipos por mbito de incidencia adhesiva
4. Los grupos responden preguntas generadoras
5. Se presentan los resultados en plenaria
6. Se cierra el ejercicio con una reflexin

3.3 Aplicacin de 1. Se forman cuatro grupos, a cada uno se le asigna un problema 2 horas
conocimientos 2. Los grupos analizan el problema y plantean posibles soluciones
sobre marco 3. Los equipos presentan sus resultados en plenaria
jurdico, 4. Se cierra el ejercicio con una reflexin
institucional y
participacin
ciudadana

Tema 4. Tarea de investigacin

4.1 Tarea de 1. La facilitadora explica los temas de investigacin Guin de 30

investigacin 2. Se forman grupos por afinidad investigacin (anexo minutos
3. Se entrega el guin de investigacin y se intercambian ideas 5)
4. Las participantes desarrollarn su guin en sus lugares de origen

Tema 1. Marco jurdico sobre agua y gnero en
Amrica Latina
1.1 Marco jurdico e institucional sobre la gestin
del agua y el enfoque de gnero
Conocer el marco jurdico e institucional del
Objetivo: agua y la igualdad de gnero e identificar su
mbito de aplicacin.
Lluvia de ideas en plenaria. Domin de
Tcnica: instituciones y leyes, trabajo en grupos.
Exposicin en plenaria.
Tiempo: 2 horas.
Procedimiento:
1. Se pega al frente del saln un mapa grande
de Amrica Latina (anexo 1) y en plenaria se
formulan las siguientes preguntas:
En qu pases de Amrica Latina se re-
conoce a nivel constitucional el derecho
humano al agua y al saneamiento? Se
pide a personas voluntarias que pasen a
marcar los pases que mencionan con un
papel engomado de color rojo
Cules tienen leyes que regulan la admi-
nistracin del agua? Se colocan engoma-
dos verdes
Cules tienen organismos (ministerios,
agencias, comisiones, etc.) encargadas
de la poltica hdrica)? Se colocan engo-
mados azules
2. Se pregunta a las personas participantes si co-
nocen algunas instituciones, leyes o acuerdos
internacionales relacionados con la gestin del
agua. Se anotan las respuestas en un papel-
grafo. Se solicita que nombren las relacionadas
con la igualdad de gnero y el derecho humano
al agua y se anotan tambin.
3. Se indica que se profundizar en el conocimien-
to del marco jurdico e institucional relaciona-
do con la gestin del agua mediante un juego
llamado El domin de las instituciones y las
leyes del agua, el gnero y el derecho humano
al agua en Amrica Latina (anexo 2).
4. La facilitadora explica que el juego es similar al
de un domin, ya que cada ficha est dividida
en dos partes; una parte contiene el nombre de
un acuerdo internacional, una ley o institucin
y en la otra mitad se resume la descripcin
de otra ley o institucin. El juego consiste en
encontrar la contraparte correspondiente.
5. Se forman tres grupos y en cada uno se entre-
ga una ficha a cada participante, quien debe
leer con atencin las dos partes de la misma.

86 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

6. Los grupos debern colocar la mula (ficha
que repite un nombre) al centro para que pue-
da empezarse el armado del domin. Se aclara
que para los enunciados de las mulas, hay dos
descripciones diferentes de ese acuerdo, ley
o institucin. Los grupos debern colocar la
mula al centro para que pueda empezarse el
armado del domin.
7. Al colocar cada pieza, se lee en voz alta, tanto
del nombre como de la descripcin para com-
partir los conocimientos y se procede a buscar
el complemento de la mitad de la ficha, hasta
que todas se han colocado.
8. Cuando todos los equipos han terminado, el
ejercicio se repite pero esta vez se estimula
una competencia entre los equipos, el que
termina primero el armado es el ganador.
9. Se cierra el ejercicio con una reflexin sobre el
marco jurdico e institucional relacionado con
el agua y por qu es importante conocerlo.
Los nombres de leyes e instituciones, as
como su descripcin deben adecuarse a cada
pas, estado y municipio. Puede realizarse una
seleccin y adecuacin de las fichas de acuerdo
al perfil y nmero de personas asistentes. Si las
personas participantes no estn familiarizadas
con el juego del domin, la tcnica puede
sustituirse. El propsito es hacer una revisin
del marco jurdico de manera amena.

Reflexin
Marco jurdico

En Amrica Latina, los movimientos sociales y las organizaciones han jugado un papel impor-
tante en el reconocimiento del Derecho al Agua y al Saneamiento a nivel internacional y en
las constituciones de sus pases, como es el caso de Ecuador, Uruguay, Mxico y Bolivia. Sin
embargo, este es solo un primer paso, ya que el derecho humano al agua debe reflejarse en
las leyes nacionales, las polticas y los programas hdricos y en los relativos a la promocin de
la igualdad de gnero.

Es importante conocer los tratados y convenios internacionales relativos al derecho humano

al agua y la igualdad de gnero, as como la jerarqua que estos ocupan en las leyes de los
pases.

Este conocimiento fortalece las capacidades de la ciudadana y es una herramienta para la

gestin e incidencia en las polticas hdricas. En los procesos de gestin del agua se requiere
conocer el marco jurdico, porque las leyes definen las responsabilidades del gobierno, sus
facultades y atribuciones, as como las que corresponden a las empresas y a la ciudadana.

El marco jurdico se expresa en leyes, decretos, cdigos, reglamentos y normas que orientan
las acciones de gobierno: los planes, polticas, programas, proyectos y lneas de accin. El
nivel municipal es el mbito de mayor cercana con la gente, por eso es conveniente conocer
sus responsabilidades y obligaciones.

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 87
Tema 2. El Derecho Humano al Agua en Amrica
Latina
2.1 Elementos del derecho al agua y al
saneamiento
Analizar los elementos del derecho humano
Objetivo: al agua y al saneamiento desde un enfoque
de gnero.
Tcnica: Trabajo en grupos y plenaria.
Tiempo: 2 horas.
Procedimiento:
1. Se pide a las personas que escriban en una tar-
jeta una frase que resuma qu entienden por
el derecho humano al agua y al saneamiento.
2. Se solicita a algunas personas que lean sus
tarjetas y se pegan en un papelgrafo, las
personas que tienen definiciones similares
pasan a pegarlas.
3. Se coloca en un muro la definicin del derecho
humano al agua contenida en la Observacin
General 15 y se lee en voz alta. Se explica
que se profundizar en el contenido de esta
definicin.
4. Se forman grupos de trabajo con siete inte-
grantes cada uno.
5. A cada grupo se le entrega un cubo que
describe los elementos del derecho al agua
y al saneamiento y seis tarjetas con una ex-
88 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
plicacin ms detallada de dichos elementos
(anexo 3). Se nombra a un/a coordinador/a
que arma el cubo y se entrega una tarjeta a
las seis personas restantes del equipo.
6. Se forma un crculo y por turnos se lanza el
cubo al centro. De acuerdo a la cara que queda
en la parte superior se pide a la persona que
tenga la descripcin correspondiente que la
lea y comente brevemente cmo se observa
el cumplimiento de ese elemento en su pas,
estado o comunidad.
7. Se repite el procedimiento, hasta que hayan
salido todas las caras del cubo.
8. En plenaria los equipos comentan brevemente
los resultados del juego.
9. La facilitadora gua la discusin con base en
las siguientes preguntas:
Cmo se cumple con los distintos ele-
mentos del derecho humano al agua y al
saneamiento en los diferentes pases o
regiones de Amrica Latina? por qu?
Las mujeres y los hombres tienen los
mismos derechos?
Mujeres y hombres tienen las mismas
condiciones para ejercer sus derechos
humanos? por qu?
Qu se necesita para que mujeres y hom-
bres ejerzan sus derechos en igualdad de
condiciones?
10. La facilitadora cierra el ejercicio con una expli-
cacin de los contenidos del derecho humano
al agua y al saneamiento.
 Reflexin
El derecho humano en Amrica Latina

El reconocimiento del Derecho Humano al Agua es reciente, fue en 2010 cuando se aprob en
la Asamblea de las Naciones Unidas. La Observacin General No. 15 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc) establecida en 2002, constituye un
antecedente importante. Los derechos humanos son interdependientes, indivisibles y univer-
sales y no hay jerarqua entre ellos, pero s se reconoce que el Derecho Humano al Agua
es pre-condicin para el cumplimiento de otros derechos como la alimentacin, la salud, el
medio ambiente sano.

Es conveniente conocer el contenido de la Observacin General 15 sobre el Derecho

Humano al Agua porque describe los elementos de este derecho: disponibilidad, calidad,
accesibilidad (fsica y econmica), no discriminacin y derecho a la informacin. Hay otros
documentos relativos a los elementos del derecho humano al agua, por ejemplo la Organi-
zacin Mundial de la Salud y el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (OMS-Unicef)
establecen criterios para medir la calidad del agua. En otros se orienta sobre el nmero
de litros mnimo requerido para cada persona o la distancia que se considera para que el
agua sea accesible.

Las mujeres enfrentan ms desventajas que los hombres para el ejercicio de su derecho hu-
mano al agua debido a las desigualdades de gnero. Por ello, es necesario tomar en cuenta las
condiciones de mujeres y de hombres para lograr el pleno ejercicio de los derechos humanos.

La Observacin No. 15 puede ser una herramienta en las luchas y gestiones por el agua, ya
que contiene algunos elementos de gnero. Por ejemplo el prrafo 16, inciso (a) menciona
que: No se excluya a las mujeres de los procesos de adopcin de decisiones y los derechos en
materia de agua (), aliviar las cargas desproporcionadas que recae sobre las mujeres en la
obtencin del agua.

n El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento

El derecho humano al agua es el derecho de todas las personas a disponer de agua suficiente, salubre,
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado
de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las
enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las
necesidades de higiene personal y domstica.

Fuente: ONU, Observacin No. 15 sobre Derecho Humano al Agua del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Pidesc). 2002.

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 89
Tema 3. Programas y espacios de participacin
sobre agua, derechos humanos y gnero
3.1 Programas relacionados con el agua, el derecho
humano al agua y la equidad de gnero
Analizar los programas relacionados con la
Objetivo: gestin del agua, los derechos humanos y la
igualdad de gnero.
Lluvia de ideas en plenaria. Debate y
Tcnica:
reflexin.
Tiempo: 1 hora.
Se recomienda hacer una breve investigacin
para saber qu programas existen sobre los
temas de agua, gnero y derechos humanos,
en el contexto en el que se llevar a cabo la
capacitacin (pas, estado, municipio).
Procedimiento:
1. Se solicita a las personas participantes
que nombren los programas de gestin del
agua, promocin de la igualdad de gnero
90 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
y de defensa de los derechos humanos que
conozcan, se ponen algunos ejemplos si es
necesario. Se anotan en un papelgrafo.
2. Se pregunta si stos vinculan los temas y se
agregan en el papelgrafo.
3. Se pide a las personas participantes que co-
menten si tienen experiencias en la incidencia
en polticas pblicas.
4. Se reflexiona sobre la importancia de contar
con polticas hdricas con enfoque de gnero
y derechos humanos en los distintos rdenes
de gobierno (internacional, regional, nacional,
estatal y municipal).
5. Se abre el debate acerca de las posibilidades
de vincular las polticas y programas de agua,
gnero y derechos humanos, as como las
acciones necesarias para lograrlo.
6. Se llena la matriz con base a las respuestas de
las participantes (anexo 4).
7. La facilitadora cierra con una reflexin sobre
el impacto de los programas de gestin del
agua, la promocin de la igualdad de gnero y
el derecho humano al agua en la vida cotidia-
na de mujeres y hombres.
 Reflexin
Programas de agua, gnero y derecho
humano al agua

Los programas gubernamentales son la expresin ms concreta y tangible de las polticas

pblicas ya que muestran cul es la visin del gobierno sobre los problemas, cmo los priori-
za, a quin dirige las acciones y en qu sentido orienta sus decisiones.

Desde el punto de vista de las organizaciones y personas interesadas en tener incidencia para
que las polticas hdricas incluyan la perspectiva de igualdad de gnero y derechos humanos,
es crucial conocer los programas de gobierno, las instituciones responsables de instrumen-
tarlos, cules son sus contenidos, qu objetivos se proponen, a quin se dirigen, cules son
sus reglas de operacin y en qu mbito operan federal, estatal, municipal o comunitario.

Para que la participacin sea efectiva y logre cambios en las polticas se debe desarrollar
una estrategia que incluya la bsqueda de informacin para fundamentar de manera slida
las propuestas orientadas a integrar el enfoque de gnero y de derechos humanos en los
programas y acciones de gobierno.

El conocimiento del tema, es el primer paso para tener xito en la incidencia en las polticas
hdricas. Es importante considerar que con frecuencia los servidores pblicos y responsables
de instrumentar los programas de gobierno desconocen las leyes y lineamientos que les obli-
gan a incluir el enfoque de gnero y de derechos humanos en sus reas de responsabilidad.

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 91
3.2 Espacios de participacin ciudadana
Identificar los espacios de participacin
ciudadana establecidos en las leyes e
Objetivo: instituciones responsables de la gestin del
agua, la igualdad de gnero y los derechos
humanos por mbito de intervencin.
Tcnica: Lluvia de ideas y trabajo en grupos.
Tiempo: 1 hora 30 minutos.
Procedimiento:
1. En plenaria, las personas participantes comen-
tan qu espacios de participacin ciudadana
conocen en las instituciones encargadas de
gestionar el agua, la promocin de la igualdad
de gnero y la defensa de los derechos huma-
nos.
2. Se hace una lista y se agrupan por mbitos:
comunitario, municipal, estatal, nacional.
3. Se forman cuatro equipos, de acuerdo al mbito
de incidencia de las participantes: comunidad,
municipio, regin/estado, federal.
92 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
4. Se pide a cada grupo que conteste las siguien-
tes preguntas:
Cules son los espacios de participacin
social en las instancias/instituciones, le-
yes, programas responsables de la gestin
del agua, igualdad de gnero y derechos
humanos en su mbito de accin?
Si no los hay, qu se puede proponer?
En qu espacios es ms fcil incidir?
Los espacios de participacin son eficien-
tes?
Las mujeres y los hombres participan en
igualdad de oportunidades?, por qu?
5. Los grupos presentan sus resultados en plenaria.
6. Se hace una reflexin final sobre los espacios de
participacin en las instituciones, su utilidad y
las posibilidades de incidencia a travs de ellos.
Se recomienda investigar cules son los
espacios de participacin ciudadana en las
instituciones encargadas de la gestin del
agua y la igualdad de gnero en los diferentes
mbitos en los que se impartir la capacitacin.
 Reflexin
Espacios de participacin ciudadana

Las organizaciones sociales y civiles han ganado espacios de participacin en diversas

instituciones. En algunos pases hay leyes que regulan esta participacin y en los acuerdos
internacionales se establecen orientaciones para que los gobiernos instituyan mecanismos
para la participacin de la ciudadana.

Los mecanismos de participacin ciudadana van desde la consulta hasta la inclusin en la

toma de decisiones (co-gestin). Por ejemplo, en el mbito comunitario existen comits del
agua que fungen como meros enlaces con los organismos de gobierno, en tanto que otros
son responsables del manejo de los sistemas locales.

Se han extendido los Consejos Consultivos y los Consejos de Cuenca y otras formas de
participacin social en espacios municipales. Algunos mecanismos no necesariamente
se relacionan directamente con la gestin del agua pero pueden incidir en este tema, por
ejemplo los relativos al medio ambiente, el cambio climtico y el manejo integral de riesgos.
Mecanismos similares existen en las instituciones y leyes relacionadas con la promocin de
la igualdad de gnero y los derechos humanos.

Hay organizaciones promovidas de manera autnoma por la ciudadana que abren espa-
cios de dilogo para colocar sus demandas y propuestas ante las instituciones pblicas. La
experiencia muestra que los espacios de participacin ciudadana an son limitados y sus
posibilidades reales de incidencia en las decisiones son bajas, porque an prevalece la idea
de que las instituciones son las nicas capaces de disear polticas, programas y proyectos y
consideran a la poblacin como beneficiaria o poblacin meta. Esta es una visin arcaica
que debe ser transformada.

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 93
3.3 Aplicacin de conocimientos sobre marco
jurdico, institucional y participacin ciudadana.
Identificar las leyes, instituciones y
mecanismos de participacin que pueden
Objetivo: contribuir a gestionar la solucin de un
problema relacionado con el agua desde un
enfoque de gnero y derechos humanos.
Tcnica: Anlisis de problemas y sociodrama en
grupos. Plenaria.
Tiempo: 2 horas.
Los problemas y las preguntas generadoras
pueden ajustarse a los contextos especficos
de las participantes (comunidad, municipio,
pas). Si es necesario identifique o construya
los problemas con el grupo.
Procedimiento:
1. Se forman cuatro grupos, a cada uno se le
asigna un problema del agua como sigue:
El ro de la comunidad est contaminado
por desechos domsticos, algunas perso-
nas incluso arrojan animales muertos.
Los desechos de una fbrica se vierten
en el manantial y la barranca sin ningn
tratamiento,
La instalacin del servicio pblico de agua
potable realizada por el gobierno munici-
pal no funcion por falta de agua y est
abandonada.
94 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
Las comunidades de la cuenca estn en
peligro de inundacin por la construccin
de una gran presa.
2. Los grupos analizan el problema y plantean
posibles soluciones. Preparan un sociodrama
relacionado con el caso, con base a las si-
guientes preguntas generadoras:
Qu instituciones o actores intervienen
o estn ausentes- en el caso?
Ante qu instituciones (locales, estatales
o nacionales) se tiene que acudir para la
bsqueda de soluciones?
Conocen algunos acuerdos, leyes o nor-
mas que den sustento legal para justificar
su demanda frente a las instituciones?
Qu resultados se espera obtener con las
gestiones?
Se consideraron los problemas, intereses
y soluciones de mujeres y hombres?, y el
derecho humano al agua?
Cmo estn participando mujeres y hom-
bres en la gestin?
3. Los equipos presentan sus resultados en
plenaria, se intercambian opiniones sobre los
diferentes casos.
4. Se cierra el ejercicio con una reflexin sobre
la importancia de contar con informacin y
conocimientos para analizar y gestionar la
solucin de un problema.
 Reflexin
Instituciones y actores

En el manejo del agua intervienen mltiples instituciones y actores con diferentes atribucio-
nes, responsabilidades y diversos niveles de poder y toma de decisin. Algunas instituciones
tienen su mbito de intervencin a nivel nacional, estatal o municipal con variadas capacidades
y voluntades. En los problemas tambin pueden intervenir diferentes actores, personas de las
comunidades, empresarios, comerciantes, etc. Es importante identificar a todos los actores y
conocer sus intereses y atribuciones para saber en qu momento se acude a cada uno y prever
cul ser su actuacin.

Los problemas que se analizaron muestran que los problemas del agua pueden tener su origen
en distintas causas e incluso pueden encadenarse. Un ro contaminado que ocasiona problemas
en la salud, a la vez ocasiona gastos mdicos extraordinarios o trabajo excesivo para las mujeres
en las tareas del cuidado. Para realizar una gestin adecuada es importante identificar con cla-
ridad quines intervienen en la generacin de un problema, a quin corresponde contribuir a su
solucin, qu instituciones son responsables de intervenir y cul ser la actitud de los diferentes
actores frente a las propuestas de solucin. El conocimiento de las leyes sobre el agua, la igual-
dad de gnero y el derecho humano al agua da fuerza a los planteamientos sobre el problema y
fundamenta las obligaciones de los gobiernos.

Es importante reconocer que cuando las instituciones de gobierno responsables de atender

un problema no lo hacen, inciden en el mismo, pues su omisin tambin forma parte de las
polticas pblicas en la medida en que afecta a los actores involucrados en un problema y en
su desenlace.

La participacin colectiva y organizada de la ciudadana potencia su capacidad de incidencia y,

cuando se hace con enfoque de gnero, garantiza que los intereses y propuestas de mujeres y
hombres se incluyen, recogiendo a la vez los aportes, conocimientos e ideas de todos y todas.

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 95
Tema 4. Tarea de investigacin Procedimiento:

4. 1 Tarea de investigacin 1. La facilitadora explica los temas de

investigacin.
Reunir informacin para aplicar los
conocimientos adquiridos y fundamentar las 2. Se forman grupos por regin, pas, por mbito o
Objetivo:
propuestas del Plan de Accin de Gnero y lugar de procedencia y se discuten los siguientes
Agua que se formular en el Mdulo 4.
aspectos:
Tcnica: Trabajo grupal. Posibles fuentes de informacin.
Tiempo: 30 minutos.
Personas que pueden ayudar en el trabajo
de investigacin.
Reparto del trabajo.
3. Se entrega el guin de investigacin (anexo 5) y
se intercambian ideas.
4. Las participantes desarrollarn su guin en
sus comunidades, organizaciones o de mane-
ra individual, que sern entregadas al inicio del
Mdulo 4.

96 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 3
Anexo de materiales
Participantes del taller de validacin.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
Anexo 1. Mapa de Amrica Latina

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 99
Anexo 2. Domin de leyes e instituciones de agua, gnero y derechos humanos

Ejemplo de armado del domin

Fichas de domin

Se recomienda que la impresin de las fichas de domin sea en tamao carta u oficio

Contiene los Principios de Dubln que
proponen reconocer la contribucin
de las mujeres como:
Proveedoras y usuarias del agua
Protectoras del medio ambiente
Se formularon la Agenda 21 y la
Conferencia Mundial sobre Declaracin de Ro. Constituciones de pases de
Medio Ambiente y Desarrollo Se refieren al acceso de las mujeres Amrica Latina que reconocen
(Ro de Janeiro, 1992) a los recursos; la construccin de el derecho humano al agua
capacidades y la toma de decisiones y al saneamiento
en el manejo del agua y el
saneamiento

Definicin de los contenidos de las fichas de domin

Nota: estas definiciones estn dirigidas a las personas que facilitan la capacitacin para auxiliarlas en
el correcto armado del domin.

Conferencia Mundial sobre el Cuarta Conferencia Mundial

Desarrollo Sustentable de las Mujeres
(Johannesburgo, 2002) (Beijing, 1995)

Observacin General que

Conferencia que establece la establece:
Plataforma de Accin de Beijing. El derecho de todas las personas
La esfera de accin K se refiere a disponer de agua suficiente,
a:Mujer y Medio Ambiente aceptable, accesible y asequible
para el uso personal y domstico

Observacin General N 15 Observacin General N 15 del

del PIDESC PIDESC
(Pacto Internacional de (Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Derechos Econmicos
Culturales) Sociales y Culturales)

100 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Observacin que plantea:
Establece los Objetivos de
Los Estados Parte deben prestar
Desarrollo del Milenio (ODM)
especial atencin a las personas y
El Objetivo 3 plantea:
grupos que tradicionalmente han
Promover la igualdad de gnero
tenido dificultades para ejercer este
y la autonoma de la mujer
derecho, en particular las mujeres

La Cumbre del Milenio La Cumbre del Milenio

(Nueva York, 2000) (Nueva York, 2000)

El Objetivo de Desarrollo del Milenio 7

Garantizar la sostenibilidad
Conferencia sobre Agua y Medio
del medio ambiente.
Ambiente
En sus metas propone Reducir a la
(Dubln 1992)
mitad, para 2015, las personas sin
acceso a agua potable y saneamiento

Contiene los Principios de Dubln que

proponen reconocer la contribucin de Conferencia Mundial sobre
las mujeres como: Medio Ambiente y Desarrollo
Proveedoras y usuarias del agua (Ro de Janeiro, 1992)
Protectoras del medio ambiente

Se formul la Agenda 21 y la
Declaracin de Ro. Constituciones de pases de
Se refieren al acceso de las mujeres Amrica Latina que reconocen
a los recursos; la construccin de el derecho humano al agua y al
capacidades y la toma de decisiones en saneamiento
el manejo del agua y el saneamiento

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 101
 Constituciones de pases de
Uruguay, Bolivia, Honduras, Ecuador,
Amrica Latina que reconocen
Nicaragua, Mxico y Repblica
el derecho humano al agua y al
Dominicana
saneamiento

Leyes que regulan:

El uso de los recursos hdricos
superficiales, subterrneos y Instituciones Nacionales de
residuales Agua (Ministerio, Secretara,
La distribucin y control del agua Comisin, Agencia)
La preservacin de su cantidad y
calidad

Mecanismos Nacionales de las

Instituciones encargadas de
Mujeres y la Igualdad de Gnero
disear e implementar a nivel
(Secretaria, Ministerio, Instituto,
nacional la poltica hdrica
Coordinacin)

Contiene los Principios de Dubln que

proponen reconocer la contribucin de Conferencia Mundial sobre
las mujeres como: Medio Ambiente y Desarrollo
Proveedoras y usuarias del agua (Ro de Janeiro, 1992)
Protectoras del medio ambiente

Organismo que administra la gestin

Comits comunitarios o
del agua en el nivel municipal o estatal.
vecinales del agua
Es responsable del servicio de agua
(Patronatos)
potable, saneamiento y alcantarillado

102 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Conferencia sobre desarrollo
sustentable.
Organizaciones encargadas de la
Su Plan de Implementacin recomienda:
gestin del agua en las comunidades
Apoyar el desarrollo de servicios de
rurales o en los barrios y colonias en
agua y saneamiento, asegurando
zonas urbanas
que satisfagan las necesidades de los
pobres y sean sensibles a gnero

Observacin General No. 15 del PIDESC Observacin General que establece:

(Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y El derecho de todas las personas a disponer de agua
Culturales) suficiente, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y domstico

Observacin General No. 15 del PIDESC Observacin que plantea:

(Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Los Estados Parte deben prestar especial atencin a
Culturales) las personas y grupos que tradicionalmente han tenido
dificultades para ejercer este derecho, en particular las
mujeres

Cuarta Conferencia Mundial de las Mujeres Conferencia que establece la Plataforma de Accin de Beijing.
(Beijing, 1995) La esfera de accin K se refiere a: Mujer y Medio Ambiente

La Cumbre del Milenio Establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
(Nueva York, 2000) El Objetivo 3 plantea: Promover la igualdad de gnero y la
autonoma de la mujer

La Cumbre del Milenio El Objetivo de Desarrollo del Milenio 7

(Nueva York, 2000) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
En sus metas propone Reducir a la mitad, para 2015, las
personas sin acceso a agua potable y saneamiento

Conferencia sobre Agua y Medio Ambiente Contiene los Principios de Dubln que proponen reconocer la
(Dubln 1992) contribucin de las mujeres como:
Proveedoras y usuarias del agua
Protectoras del medio ambiente

Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Se formul la Agenda 21 y la Declaracin de Ro.
(Ro de Janeiro, 1992) Se refieren al acceso de las mujeres a los recursos; la
construccin de capacidades y la toma de decisiones en el
manejo del agua y el saneamiento

Constituciones en Amrica Latina que reconocen el derecho Uruguay, Bolivia, Honduras, Ecuador, Nicaragua, Mxico y
humano al agua y al saneamiento Repblica Dominicana

Leyes de Aguas o de Recursos Hdricos (Nacionales, Leyes que regulan:

Generales, El uso de los recursos hdricos superficiales, subterrneos
Orgnicas , de Usos y Aprovechamiento) y residuales
La distribucin y control del agua
La preservacin de su cantidad y calidad

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 103
Instituciones Nacionales de Agua (Ministerio, Secretara, Instituciones encargadas de disear e implementar a nivel
Comisin, Agencia) nacional la poltica hdrica

Instituto Nacional/ Secretaria/ Ministerio de las Mujeres Promueve las condiciones que den lugar a la no discriminacin,
igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros

Normas Oficiales sobre Agua y Saneamiento Normas que establecen las disposiciones para los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento

Organismos de Cuenca Unidades administrativas y operativas para la gestin del

agua por cuenca.
Plantea la participacin inter-institucional y representativa de
los actores que actan en una cuenca

Municipio/comuna Nivel responsable de administracin del agua en el municipio

Organismo Operador del Agua Organismo que administra la gestin del agua en el nivel
municipal o estatal.
Es responsable del servicio de agua potable, saneamiento y
alcantarillado

Comits comunitarios o vecinales del agua Organizaciones encargadas de la gestin del agua en las
(Patronatos) comunidades rurales o en los barrios y colonias en zonas
urbanas

104 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 3. Cubo del Derecho al Agua y al Saneamiento

Ejemplo de diseo del cubo para su impresin (no es para recortar).

Ver desarrollo metodolgico.

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 105
Tarjetas del cubo

Nota: Nota: Cada ficha est dividida en dos partes; una parte contiene el nombre de un acuerdo inter-
nacional, una ley o institucin y en la otra mitad se resume la descripcin de otra ley o institucin. El
juego consiste en encontrar la contraparte correspondiente, similar al juego del domin (ver desarrollo
metodolgico). Los materiales son: 1) ejemplo de armado de la ficha; 2) diseo de fichas para su
impresin; 3) leyes, acuerdos y programas con sus respectivas definiciones para ayudar a la persona
que facilita a conducir el armado.

Se sugiere una medida mnima de 5cm x 7 cm

106 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero 107
Anexo 4. Matriz de Programas de Agua, Gnero y Derecho Humano al Agua

Programas

Posibilidades de
Derecho Humano
Gestin del Agua Igualdad de Gnero vinculacin Acciones
al Agua
e incidencia

Anexo 5. Guin de investigacin

Marco jurdico Instituciones que promuevan los derechos huma-

Artculos en la Constitucin sobre el agua,
gnero y derecho humano al agua
Leyes sobre agua y saneamiento
Leyes sobre igualdad de gnero
Leyes sobre derechos humanos (y derecho
humano al agua)
Leyes sobre participacin ciudadana en la
gestin del agua
Instituciones y sus atribuciones
Instituciones que administran el agua en el
mbito federal, estatal y municipal.
Instituciones que promuevan la igualdad de g-
nero en el mbito federal, estatal y municipal.
nos en el mbito federal, estatal y municipal.
Instituciones que promuevan la participacin
ciudadana en el mbito federal, estatal y
municipal.
Programas de gobierno
Programas relativos al agua en el mbito fede-
ral, estatal y municipal
Programas que promuevan la igualdad de g-
nero en el mbito federal, estatal y municipal
Programas que promuevan los derechos huma-
nos en el mbito federal, estatal y municipal
Programas que promuevan la participacin ciuda-
dana en el mbito federal, estatal y municipal

108 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 3
Lecturas de apoyo
Participantes del taller de validacin.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
1. Las polticas hdricas en Amrica
Latina7
La Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (Cepal, 2014) seala que las polticas
pblicas se visibilizan, por un lado, por medio de
la normativa establecida, los planes y programas
existentes, as como las instituciones que se
encargan de aplicarlas. La asignacin de presu-
puestos8 especficos tambin es parte vital de
las polticas pblicas, pues permite materializarla
y son un reflejo de la voluntad poltica de los
gobiernos.
El avance de las polticas pblicas ha sido diferente
en cada uno de los pases de Amrica Latina, en la
actualidad prcticamente los pases estn en pro-
ceso o han transitado a una visin de gestin inte-
grada de los recursos hdricos (GIRH). Sin embargo,
existen pases que todava tienen un dbil rgimen
legal e institucional para administrar el agua como
bien natural, social y econmico o garantizar los
derechos y obligaciones de los diversos usos.
Normatividad
Varios pases de la regin cuentan con leyes sec-
toriales especficas en materia de agua potable y
saneamiento, sea a nivel nacional (Bolivia, Chile,
Per, Paraguay, Costa Rica, Honduras, etc.) o sub-
nacional (como Argentina); en otros pases los li-
neamientos estn contenidos en leyes sectoriales
de salud o de medio ambiente como Guatemala.
Llama la atencin que pases con alta cobertura
de agua y saneamiento -como Barbados, Chile,
Colombia o Uruguay- no cuentan con leyes o
planes nacionales sectoriales especficos, lo cual
puede deberse precisamente a las altas cober-
turas alcanzadas, o bien a su naturaleza federal,
como el caso de Argentina. Ello no quiere decir
que no tengan lineamientos en la materia, sino
que stos se encuentran contenidos en planes
7
Rojas, Franz (2014), Poltica e institucionalidad en materia de agua potable y saneamiento en Amrica Latina, Serie: Recursos
Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, Cepal.
8
Cepal lo enuncia como financiamiento.
Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
ms amplios, como los de desarrollo sostenible o
de desarrollo nacional.
En cambio, otros pases con rezagos en la pro-
visin de servicios de agua y saneamiento, han
formulado planes nacionales y/o sectoriales,
pero en su mayora no han sido cumplidos; ello se
debe en buena medida a que trazan metas muy
ambiciosas que buscan reducir rpidamente las
brechas existentes en contextos de rezago, por lo
cual se tornan inviables.
La normatividad no se limita a leyes sectoriales.
Pases como Uruguay, Bolivia, Mxico, Repblica
Dominica y Honduras han reconocido el Derecho
Humano al Agua y al Saneamiento a nivel consti-
tucional. Otros han planteado el acceso universal
a servicios de agua potable y saneamiento en
sus constituciones, planes nacionales o polticas
especficas, tal es el caso de Bolivia (Constitucin
y Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, So-
berana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien
2006-2011). Por su parte, Costa Rica, El Salvador
y Honduras existen leyes que plantean la primaca
del agua para consumo humanos sobre otros usos.
Institucionalidad
La literatura especializada recomienda la separacin
entre la gestin del agua como recurso natural y par-
te integrante del medio ambiente, y la prestacin de
los servicios de agua potable y saneamiento (Han-
tke-Domas y Jouravlev, 2011). Este lineamiento es
cumplido en la mayora de los pases de la regin.
No obstante tambin se ha sugerido que existan al
menos tres organismos con funciones diferenciadas
que eviten posibles conflictos de inters: a) un ente
rector encargado de definir, consensuar, promover
y ejecutar la poltica nacional de los servicios; b) un
organismo independiente que supervise la pres-
tacin de los servicios (ente regulador); y c) entes
prestadores de los servicios, con eficiencia, calidad
y suficiencia financiera (Rojas, 2014).
111
a) Entes rectores
El proceso de institucionalizacin ha sido dispar en la
regin. Hay pases que cuentan con entes rectores
sectoriales consolidados desde hace ms de una
dcada (como Colombia y Per) que se encargan
de la administracin, del diseo de polticas y pro-
gramas; hay otros pases donde la institucionalidad
es todava frgil e inestable, en diversos casos se
encuentran subsumidos en niveles no jerrquicos
dentro de los sectores de salud o en el de infraes-
tructura, lo cual le resta margen de accin.
Las Secretaras de Estado responsables del sec-
tor, de las que dependen los entes rectores, son
diferentes de acuerdo a cada pas, por ejemplo en
Panam depende del Ministerio de Salud (Minsa),
en Mxico de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat).
b) Entes de regulacin
En materia de regulacin de los servicios tambin
hay realidades distintas, la mayora de los pases
cuentan con una instancia como tal, con atribucio-
nes y funciones diversas. En otros casos, el regu-
lador se encuentra adscrito a un ministerio como
una instancia de segundo o tercer nivel lo que le
resta atribuciones para ser considerado autnomo.
Hay pases en donde no existe un ente regulador
nacional como en El Salvador y Ecuador. En este
ltimo la tarea de regulacin tarifaria y de control
de la calidad de los servicios est delegada a los
municipios que la cumplen con distintos grados de
eficiencia. La eficiencia no necesariamente radica
en que sea un ente regulador central o municipal
sino en el cumplimiento adecuado de sus atribu-
ciones y funciones especficas.
c) Prestadores de servicios
Existen diferentes tipos de prestadores de ser-
vicios: empresas de alcance nacional, a nivel de
estados, provincias y regiones administrativas e
112 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
inclusive del mbito municipal o intermunicipal; en
todos estos casos la prestacin se circunscribe al
mbito urbano. A nivel rural el servicio suele ser
a travs de modelos de base comunitaria o por el
municipio directamente. Existe una tendencia a la
descentralizacin de la prestacin de los servicios,
casi siempre hacia el nivel municipal.
En los pases de pequea escala geogrfica suele pre-
dominar un prestador urbano (o inclusive nacional),
como en los casos de Nicaragua, Costa Rica, Panam,
El Salvador, Uruguay, Jamaica, Barbados y Trinidad y
Tobago, que responden adems a la preeminencia de
la ciudad capital en el desarrollo econmico, social
y poltico de los pases. Vale la pena mencionar la
formacin de otros modelos de gestin en el mbito
municipal, como las cooperativas en la regin oriental
de Bolivia y en varias provincias de Argentina.
Algunos pases como Argentina y Uruguay inicia-
ron un proceso de privatizacin de los servicios
(principalmente en las grandes ciudades) a prin-
cipios de la dcada de los noventa, en Argentina
los contratos de concesin con el sector privado
llegaron a cubrir el 60 por ciento de la poblacin
del pas. Sin embargo, este formato no rindi los
frutos deseados, por lo que desde hace varios
aos se realizaron cambios en el sector para una
re-estatizacin de los servicios con una nueva
institucionalidad que todava no termina de con-
solidarse. Esta re-estatizacin ha sido benfica en
trminos de cobertura de los servicios, pues en
ambos casos se est alcanzando la universaliza-
cin de la cobertura de agua y saneamiento.
En varios casos, coexisten prestadores municipa-
les, cooperativas y privados. En Brasil, por ejemplo,
la mayora de los proveedores de servicios son de
naturaleza pblica, pero en municipios de estados
importantes como Rio de Janeiro o So Paulo se
prestan los servicios por medio de contratos de
concesin o con proveedores privados.
Polticas pblicas
Los programas y polticas pblicas estn enfo-
cados principalmente a mejorar la cobertura de
los servicios de agua y saneamiento, algunos con
visiones ms acotadas a lo tcnico y otros con
una perspectiva ms integral. Vale la pena hacer
mencin de polticas que son ejemplo de buenas
prcticas.
Barbados es un pas con altos niveles de cobertura
de agua potable y saneamiento, pero con escasez
del recurso hdrico, por ello se ha implementado
normatividad y medidas de conservacin para
aprovechar los recursos disponibles; por ejemplo
se exigen que se instalen tanques reservorios en
los hogares recin construidos y en los edificios
comerciales para captar el agua de lluvia y usarla
para propsitos secundarios. Esta experiencia
refleja como los desafos no se terminan cuando
se alcanzan elevados niveles de cobertura, sino
en la sostenibilidad de los recursos y una gestin
ms eficiente.
Uruguay tiene diversas polticas trasversales que
inciden en el sector y que reflejan por que tiene
altos niveles de cobertura tanto en agua como en
saneamiento. Por ejemplo, en materia de sanea-
miento existe el Fondo Rotatorio de Conexiones
(FRC) y el Plan Nacional de Conexin al Sanea-
miento de OSE (PNCS); el FRC, est destinado a
financiar las instalaciones intradomiciliarias de los
hogares de escasos recursos, lo que hace posible
su conexin efectiva.
Financiamiento/presupuestos
La inversin pblica en agua y saneamiento est
estrechamente relacionada con la importancia
del sector en las polticas pblicas. En general se
observan dos tendencias en la regin: a) la con-
centracin del financiamiento en programas na-
cionales o federales, en detrimento de los locales,
los cuales suelen ser ms reactivos que enfocados
a resultados a largo plazo; b) prevalencia del servi-
cio de agua potable sobre el saneamiento.
Bolivia es uno de los pases en donde la inversin
pblica ha ido en ascenso, el pas aument signi-
ficativamente la inversin sectorial en el sexenio
2007-2012 respecto al sexenio anterior, lo que
Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
denota el fuerte impulso y relevancia en la agenda
social. No es casual que tambin sea uno de los
principales impulsores del derecho humano al
agua y el saneamiento en los foros internacio-
nales y que cuente con una meta especfica de
universalidad de los servicios para el ao 2025.
Una de las mayores restricciones no es la capta-
cin de recursos ni el sobreendeudamiento, sino la
falta de acompaamiento institucional, agravada
por la deficiente coordinacin entre los diferentes
rdenes de gobierno.
Participacin ciudadana
La participacin ciudadana es una condicin que
no ha sido retomada por igual en todos los pases,
a pesar de su importancia para la efectiva gestin
de los recursos hdricos y en el cumplimiento del
Derecho Humano al Agua y al Saneamiento.
Existen casos interesantes como en Venezuela, en
donde tanto la Constitucin como la Ley de Aguas
reconocen la importancia de la promocin de la
participacin social para el desarrollo sectorial. Si
bien an es un proceso en construccin, ya existen
polticas especficas encaminadas a lograrlo, tal
es el caso del programa social Gestin Comuni-
taria del Agua a travs del cual se desarroll una
propuesta organizativa y de capacitacin, donde
la empresa y la comunidad compartan la gestin
del agua, este programa fue el antecedente de
un programa de cobertura nacional denominado
HIDROVEN que busc compartir con las comuni-
dades la gestin de los servicios de agua potable
a travs de las Mesas Tcnicas de Agua (MTA) y
los Consejos Comunitarios del Agua (CCA).
Retos
La gestin del agua no puede limitarse a aspectos nor-
mativos, sino que deben expresarse en la planificacin,
implementacin y seguimiento de las polticas y pro-
gramas; se hace necesaria la continuidad, consistencia
y evaluacin de las polticas pblicas as como de las
instituciones relacionadas. Las polticas hdricas tam-
poco deben centrarse en el acceso a los servicios de
113
agua y saneamiento, sino que tambin deben tomar en
cuenta garantizar la calidad, revertir las desigualdades
(sociales, de clase, gnero y etnia) y promover una ges-
tin sostenible del medio ambiente. La ausencia de pol-
ticas y leyes sensibles al gnero sigue siendo una deuda
y un reto.
Varios pases han asumido la meta de alcanzar
coberturas superiores al 90 por ciento, o incluso
lograr la universalidad, en los prximos aos. Sin
embargo, es probable que algunos pases ni siquiera
alcancen las metas del ao 2015 (en concordancia
con los ODM) en el acceso al agua potable, adems
de que es preciso reforzar las medidas para revertir
las desigualdades entre los mbitos rural y urbano. El
saneamiento, se encuentra en una situacin mucho
ms precaria tanto en el mbito rural como urbano,
lo que junto con el tratamiento de aguas residuales
constituye uno de los retos pendientes de la regin.
Finalmente, contina el reto de tener polticas ms
integrales y que atiendan las diferentes proble-
mticas hdricas, sobre todo tomando en cuenta
nuevos escenarios como el cambio climtico y la
intensificacin de las actividades extractivas en
toda la regin.
2. El Derecho Humano al Agua y al
Saneamiento en Amrica Latina9
El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento
(DHAyS) es reconocido como pre-condicin
para el cumplimiento de otros derechos como el
derecho a la alimentacin, a la salud, o a un medio
ambiente sano. El primer reconocimiento explcito
del derecho humano al agua se realiz en el ao
2002 a travs de la Observacin General No. 15
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Pidesc), tratado internacio-
nal que crea obligaciones legalmente vinculantes.
Pas a formar parte del sistema internacional de
derechos humanos a travs de la resolucin de
9
CAF (2015), Implementacin del derecho humano al agua en Amrica Latina, Corporacin Andina de Fomento- 7 Foro Mundial
del Agua, 104pp.
114 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
la Asamblea de Naciones Unidas aprobada el 28
de julio de 2010, la cual declar: el derecho al
agua potable y al saneamiento como un derecho
humano esencial para el pleno disfrute de la vida
y de todos los derechos humanos. Su reconoci-
miento fue enarbolado por amplios movimientos
sociales, polticos y ciudadanos quienes, junto con
los gobiernos de Bolivia y Espaa, promovieron la
resolucin.
Elementos del derecho humano al agua y al
saneamiento
El DHAyS comparte otras caractersticas de los
derechos humanos como la universalidad, la igual-
dad, no discriminacin, interdependencia, progre-
sividad, entre otros. La Observacin General N.
15 defini los siguientes elementos del derecho al
agua y al saneamiento:
Disponibilidad
El suministro de agua potable para cada persona
debe ser suficiente y continuo tanto para sus usos
personales como domsticos. Estos usos impli-
can agua para beber, para el saneamiento, para el
lavado de ropa, para la preparacin de alimentos
y la higiene personal.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) pro-
pone que cada persona debe recibir como mnimo
entre 50 y 100 litros de agua al da para cubrir el
uso personal y domstico, incluido el saneamien-
to. Es importante que los Estados legislen al res-
pecto; por ejemplo, en Mxico una sentencia de
2014 de la Suprema Corte de Justicia estableci
que la obligacin del Estado es que cada persona
reciba entre 50 y 100 litros de agua por da.
La falta de disponibilidad continua del agua (tan-
deos) multiplica la carga de trabajo de las muje-
res quienes deben invertir mucho ms tiempo en
abastecerse o buscar otras fuentes.
Calidad
El agua requerida para uso personal y domstico
debe ser salubre, libre de microorganismos, sustan-
cias qumicas o radiolgicas que constituyan una
amenaza a la salud. El agua debe ser de un color, olor
y sabor aceptables para uso personal y domstico.
La mala calidad del agua puede tener impactos di-
rectos sobre la salud humana, siendo la poblacin
infantil, adulta mayor y las mujeres embarazadas
la ms vulnerable. Debido a los roles de gnero, las
mujeres son las principales encargadas del trabajo
de cuidado, principalmente de las nias y los nios
menores de 5 aos que son ms susceptibles de
contraer enfermedades gastrointestinales; asi-
mismo, las mujeres asumen la responsabilidad de
mejorar la mala calidad, por ejemplo hirviendo o
purificando el agua.
Aceptabilidad
Los servicios de agua potable y saneamiento de-
ben ser aceptables para cualquier persona desde
el punto de vista cultural. Debe haber instalacio-
nes bsicas dentro de los hogares, conectadas a
sistemas pblicos, y un nmero suficiente de ins-
talaciones diferenciadas para hombres y mujeres
en centros de educacin y de trabajo, as como
de acceso pblico que permitan su utilizacin sin
tiempos de espera excesivos.
Accesibilidad
Los servicios de agua potable y saneamiento
deben ser accesibles para cualquier persona sin
discriminacin de ninguna clase y sin importar el
sector social. La accesibilidad implica a su vez:
a) Acceso fsico: La OMS seala que las fuen-
tes de agua para consumo domstico no
deberan estar a una distancia mayor a un
kilmetro o a ms de 30 minutos de los
asentamientos de la poblacin. Lo ideal es
garantizar conexiones intradomiciliarias.
Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
Es comn que las mujeres y las nias ten-
gan que desplazarse largas distancias, por
muchas horas, para poder satisfacer las
necesidades de sus hogares, en detrimen-
to del tiempo disponible para actividades
productivas o para asistir a las escuelas,
adems el esfuerzo fsico provoca serias
secuelas a la salud.
b) Asequibilidad (Acceso econmico): Los
costos directos e indirectos de la provisin
de los servicios de agua y saneamiento
deben ser asequibles y no deben poner en
peligro otros derechos humanos (como la
alimentacin, la salud, etc.). Los Estados
estn obligados a establecer instrumentos
de compensacin, subsidio o exoneracin
para los sectores sociales que por su
condicin econmica no puedan asumir el
costo real del uso del agua.
La compra de agua embotellada es una
consecuencia directa de los problemas de
calidad o escasez de agua para consumo
humano, lo que va en detrimento de la
economa familiar.
No discriminacin
Los servicios de agua potable y saneamiento deben
ser accesibles para cualquier persona sin distincin
de ninguna especie, y para aquellos sectores sociales
que se encuentren en condicin de vulnerabilidad en
razn de su credo, etnia, situacin econmica, gne-
ro, condicin fsica o de cualquier otra causa.
La discriminacin tiene sus races en polticas
excluyentes, en una limitada participacin en la
toma de decisiones o en la falta de proteccin
frente a terceros. Por ejemplo, se debe garantizar
que los mecanismos de participacin incluyan a
las mujeres, quieres usualmente no estn en los
espacios pblicos de gestin del agua. De igual
forma, la ausencia de polticas para mejorar el
acceso fsico implica una carga sobre las mujeres
quienes deben proveer de agua en los hogares.
115
Acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho de saber cules
son las condiciones de calidad, disponibilidad real
y potencial del recurso del cual se abastecen, as
como los factores que pueden afectarle, las causas
y responsables de los mismos. Este aspecto est
ligado al de la rendicin de cuentas y la transparen-
cia en la prestacin de los servicios.
El acceso a la informacin se vincula, a su vez,
con la participacin y construccin de ciudadana,
por lo que es necesario que las autoridades co-
rrespondientes diseen mecanismos efectivos de
participacin social bajo la mirada de gnero, que
contemple tanto informacin como capacitacin
para la toma de decisiones.
Mapeo de la situacin del DHAyS en
Amrica Latina
Un documento sobre La implementacin del
derecho humano al agua en Amrica Latina
(CAF, 2015) refiere que, en general, se han dado
importantes avances en la regin para la imple-
mentacin del DHAyS, pero existen al menos tres
temas prioritarios que atender:
a) Reconocimiento formal en las consti-
tuciones nacionales. Es importante el
reconocimiento para que se haga positivo
(aplicable) en el ordenamiento interno.
10
Incluye a Mxico, los pases de Centroamrica, la regin andina, el Cono Sur y del Caribe slo a Repblica Dominicana.
116 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
b) Materializacin del DHAyS. El mero reco-
nocimiento jurdico no es suficiente para
garantizar su cumplimiento y tampoco
se restringe al acceso al agua, sino que
implica el diseo de polticas, programas,
presupuestos que atiendan todos los ele-
mentos: la no discriminacin, la participa-
cin de los usuarios y comunidades en la
toma de decisiones y en la gestin directa
del recurso, etctera.
c) Establecimiento de recursos y mecanismos
judiciales. Se debe establecer recursos
judiciales y extrajudiciales, desde un
enfoque de derechos humanos, que per-
mitan hacer valer este derecho en caso de
violaciones por parte de los operadores u
otros actores.
De los 18 pases de Amrica Latina y El Caribe10
considerados en el estudio de la CAF, slo cinco
han reconocido el agua y el saneamiento como
un derecho humano fundamental a nivel cons-
titucional y dos reconocen slo el derecho al
agua (Nicaragua y Ecuador). Aun cuando no se
ha hecho un reconocimiento constitucional ex-
plcito, diversos pases tienen alguna disposicin
constitucional que hace mencin a este derecho,
otros lo incluyen en las legislaciones secundarias,
en polticas, o en la jurisprudencia. Hay mayores
avances en el reconocimiento del derecho al agua
que al saneamiento. Chile y Brasil no cuentan con
ningn tipo de norma o poltica que reconozca
este derecho (CAF, 2015).
 Reconocimiento del derecho humano al agua y al saneamiento
En la constitucin (agua y saneamiento)
En la constitucin (slo agua)
En la legislacin (por ejemplo: Leyes de Aguas)
En Jurisprudencia
A nivel de poltica
Sin reconocimiento explcito
Fuente: Adaptacin de CAF, 2015.
El grado de avance en la implementacin del DHA-
yS es diferente en todos los pases. Algunos reco-
nocen el DHAyS a partir de otros derechos como
el caso de Repblica Dominicana que lo hace a
travs del derecho a la salud; otros lo reconocen
a travs de tutelas constitucionales por artculos
relacionados con servicios pblicos o necesidades
bsicas como Venezuela o Colombia. Existen
Estados que se han enfrentado a un sinuoso pro-
ceso de reconocimiento constitucional: en Costa
Rica, la propuesta de reforma constitucional se
ha quedado estancada en el Congreso por casi
10 aos, mientras que en Per se discute desde
el ao 2012.
Brasil es el nico pas de Amrica Latina que
reiteradamente se ha negado a reconocer el
derecho humano al agua, adems sus represen-
tantes han intentado impedir que en las declara-
ciones finales de diversos foros internacionales
se reconozca este derecho; incluso, se abstuvo
de votar la resolucin de la Asamblea General de
Naciones Unidas de 2010.
Ecuador y Bolivia son pases que han incorporado
una visin ms amplia en la gestin de los recur-
sos hdricos y del derecho al agua. La constitu-
cin ecuatoriana seala que el agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida (art. 12). Estos avances
relacionados con el reconocimiento de los de-
Mdulo 3. Marco legal y derecho humano al agua en Amrica Latina desde una perspectiva de gnero
Uruguay (2005), Bolivia (2009), Repblica Dominicana
(2010), Mxico (2012), Honduras (2013)
Nicaragua (1995), Ecuador (2008)
Slo agua: Venezuela, Per, Paraguay, Honduras, Nicaragua,
Repblica Dominicana
Agua y saneamiento: Ecuador, Uruguay
Agua: Costa Rica, Colombia, Argentina
Agua y Saneamiento: Mxico
Agua: Honduras, Nicaragua, Costa Rica
Agua y Saneamiento: Guatemala, El Salvador, Panam,
Uruguay
Brasil, Chile
rechos de la madre tierra no dejan de tener sus
contradicciones y matices, como lo demuestra la
explotacin de recursos naturales para la extrac-
cin de hidrocarburos en la zona amaznica, de
gran relevancia ecosistmica e hdrica.
Uruguay es un caso de reconocimiento especial,
pues ha sido de los primeros pases en Amrica
Latina en reconocer el DHAyS a nivel constitucio-
nal a raz de una importante movilizacin social,
adems de que est cerca de la universalizacin de
los servicios de agua y saneamiento, pues 99 por
ciento de la poblacin cuenta con acceso a ambos
servicios. Asimismo, la brecha entre poblacin
urbana y rural es mnima (1 por ciento) en ambos
casos (Unicef/OMS, 2014 en CAF, 2015). Caso
contrario es el de El Salvador, que presenta niveles
de escasez (1 752m3 per cpita por ao) cerca-
nos a los considerados como de estrs hdrico de
1 700m3 per cpita anual y al mismo tiempo es
uno de los que tiene menos desarrollado el marco
jurdico regulatorio del agua.
El tema de la privatizacin ha sido muy relevante en
el debate en torno al DHAyS. Bolivia que reconoce
el derecho al agua, tambin seala explcitamente
la no privatizacin. Caso contrario a Colombia o
Chile; en este ltimo pas, por ejemplo, la gestin
del agua est en funcin del mercado, en este
escenario, un problema fundamental del Cdigo
de Aguas es que no presenta prioridades de uso,
quedando el consumo humano en desmedro de
117
las grandes actividades econmicas que acaparan
los derechos de aprovechamiento y contaminan
las aguas, lo cual es contrario a los contenidos
fundamentales del derecho humano al agua y al
saneamiento (CAF, 2015).
Gnero y Derecho Humano al Agua
Cada uno de los componentes del DHAyS est
mediado por las relaciones de gnero debido a los
roles asignados cultural y socialmente a mujeres
y hombres. La falta de cumplimiento de este
derecho afecta mayormente a las mujeres pues
se les ha asignado de forma casi exclusiva la rea-
lizacin de actividades domsticas y de cuidado,
as como la provisin domstica del agua. A pesar
de ser actoras principales en la gestin del agua,
la aportacin de las mujeres ha sido invisibilizada
y su participacin en las decisiones hdricas es
limitada. Es importante que las diferencias y
necesidades especficas de unos y otras sean
tomadas en cuenta en la formulacin de las pol-
ticas pblicas y en la implementacin del derecho
humano al agua y el saneamiento.
118 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
La Observacin General No. 15 del Pacto Inter-
nacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (Pidesc), es un documento muy valioso
porque pueden encontrarse lineamientos para
erradicar la discriminacin de gnero al vincularla
con la Convencin sobre Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer (Cedaw
por sus siglas en ingls), adems del estableci-
miento de un conjunto de medidas para prestar
especial atencin a las personas y grupos que han
tenido dificultades para ejercer este derecho, en
especial las mujeres (MMA,2013).
Si bien el DHAyS incorpora el componente de igual-
dad y no discriminacin y ello permite hacer una
articulacin directa con la igualdad de gnero, en
general los marcos normativos sobre agua suelen
ser ciegos a gnero. Por ello, vale la pena hacer
una mencin especial a Paraguay; el artculo 3 de la
Ley de Recursos Hdricos establece que: La gestin
integral y sustentable de los recursos hdricos de
Paraguay se regir por los siguientes Principios: h)
La gestin de los recursos hdricos debe darse en el
marco del desarrollo sustentable, y debe ser descen-
tralizada, participativa y con perspectiva de gnero.
 Mdulo 4
Formulacin de un Plan
de accin de gnero y agua
 Mdulo 4
Formulacin de un Plan
de accin de gnero y agua
Mujer pastoreando ovejas.
Fotografa: Gemma Milln.
Desarrollo metodolgico tacin y que sirva como instrumento para la
incidencia en polticas hdricas locales.

Objetivos Objetivos especficos:

Objetivo general del Mdulo:
Formular un Plan de Accin de Gnero y Agua
que recupere los aprendizajes de la capaci-
Recapitular los conocimientos adquiridos
durante la capacitacin
Conocer experiencias de modelos exitosos de
gestin del agua en Amrica Latina
Formular un Plan de Accin de Gnero y Agua
Identificar a los interlocutores del plan de accin

Tabla 4. Carta descriptiva del mdulo 4

Temas Procedimiento Material Tiempo
Tema 1. Ruta de conocimientos de gnero y agua
1.1 Ruta de 1. Se pega en la pared la matriz Ruta de nuestros conocimientos 5 metros de papel 45
conocimientos sobre gnero y agua en Amrica Latina (anexo 1) kratf con encabezado minutos
de gnero y 2. Cada participante anota los contenidos que recuerda y conoce (matriz) (anexo
agua 3. Se hace un resumen, precisiones y se complementa la informacin 1) plumones, cinta
4. Se cierra el ejercicio con una breve exposicin adhesiva
Tema 2. Modelos de gestin del agua en Amrica Latina
2.1 Modelos 1. Se forman tres grupos de trabajo y se entrega a cada grupo una Estudios de caso, (anexo 2 horas
de gestin lectura 2), rotafolios, plumones,
del agua en 2. Los grupos analizan las lecturas con base en criterios cinta adhesiva,
Amrica Latina 3. Los grupos formulan propuestas materiales decorativos
4. Preparan una presentacin para una Aguaferia (anexo 3)
5. Se realiza un recorrido por la Aguaferia, cada grupo presenta su
mdulo
6. Se propicia la discusin mediante preguntas generadoras
7. Se cierra el ejercicio con una reflexin
Tema 3. Plan de Accin Gnero y Agua
3.1 Plan de accin 1. Se forman grupos de trabajo de 5 o 6 personas por afinidad Matriz de Plan de accin 2 horas
de gnero y 2. Los grupos formulan un Plan de Accin de Gnero y Agua (anexo 4)
agua 3. En plenaria los equipos exponen sus planes de accin y se analiza Rotafolios, plumones,
su viabilidad y se retroalimentan cinta adhesiva
4. Se hacen las precisiones necesarias
Tema 4. Interlocutores y formas de presentacin del Plan de Accin de Gnero y Agua
4.1 Interlocutores 1. En plenaria se presenta la matriz de interlocutores Matriz de interlocutores 1 hora
y presentacin 2. Se forman cuatro grupos de trabajo (anexo 5) 30 min
del Plan de 3. La facilitadora asigna un grupo de interlocutores Rotafolios, plumones,
accin de 4. Los grupos revisan la matriz mediante las preguntas generadoras cinta adhesiva
gnero y agua 5. En plenaria se comparten resultados y se hacen recomendaciones
Tema 5. Ensayando la gestin
5.1 Ensayando la 1. Se forman cuatro grupos, se les asignan representaciones Fotocopia de problemas 2 horas
gestin 2. Se entrega un problema a cada grupo que lo analiza, formula una (anexo 6) 30 min
propuesta y prepara una presentacin Rotafolios, plumones,
3. Los grupos hacen sus representaciones y el equipo las cinta adhesiva
autoridades formulan preguntas
4. El equipo las autoridades delibera y toma una decisin
5. Se analizan las representaciones con base en preguntas
generadoras
6. La facilitadora cierra el ejercicio con una reflexin
Tema 6. Evaluacin y cierre de la capacitacin
6.1 Evaluacin y 1. Se entrega a todas las personas participantes la ficha de Ficha de evaluacin 1 hora
cierre de la evaluacin para su llenado (anexo 7), constancias
capacitacin 2. Se solicita a las/os participantes que as lo deseen que expresen en
plenaria su evaluacin de todo el proceso de la capacitacin
3. Se entregan las constancias de participacin
4. Se agradece la participacin y se cierran los trabajos

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 121

Tema 1. Ruta de conocimientos de gnero y agua 2. Cada participante anota con un plumn los
contenidos que recuerda y los que provienen
Recapitular sobre los conocimientos
Objetivo: adquiridos durante el proceso de de sus propios conocimientos y experiencia.
capacitacin. 3. Se hace un resumen de lo escrito en la Ruta
Tcnica: Trabajo individual. de conocimientos de gnero y agua. Si es
necesario se hacen precisiones y/o se com-
Tiempo: 45 minutos. plementa la informacin, con el fin de hacer
un recuento lo ms completo posible.
Procedimiento: 4. Se subraya la importancia de los temas y su
utilidad para la formulacin de un Plan de
1. Se pega en una pared una matriz grande lla- Accin de Gnero y Agua.
mada Ruta de nuestros conocimientos sobre 5. Se cierra el ejercicio con una breve exposicin
gnero y agua en Amrica Latina sealando que recupera los principales conceptos.
los ttulos de los temas que se han abordado
en cada mdulo (anexo 1).

122 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Nuestros conocimientos sobre gnero y agua

Todas las personas tenemos conocimientos sobre los problemas relacionados con el agua y
la igualdad de gnero a travs de la experiencia que adquirimos en nuestra vida diaria. En la
capacitacin hemos ordenado estos conocimientos, agregado informacin y reflexionado sobre
diferentes formas de analizar los problemas y proponer soluciones.

Ahora sabemos que es importante tener informacin sobre los principales recursos hdricos en
nuestras comunidades, municipios y pases (disponibilidad natural), los distintos usos que se
hacen del agua y los datos de cobertura de los servicios de agua potable (de una fuente de agua
mejorada como se coment en el Mdulo 1) y saneamiento (mejorado). Hemos reflexionado
sobre los nuevos fenmenos que impactan la disponibilidad del agua como el cambio climtico
y los mega-proyectos. Se habl sobre la soberana hdrica como la capacidad que tienen las
comunidades, municipios y pases para decidir y conciliar intereses sobre el uso del agua como
un bien comn.

Las desigualdades de gnero junto con otras como la clase, la etnia y la raza- influyen en
el acceso, uso, control y disfrute de los beneficios del agua y, por ello, es necesario que sean
documentadas y tomadas en cuenta para disear acciones que las aminoren y erradiquen. En
especial las mujeres, como principales gestoras del agua en los hogares, enfrentan desven-
tajas y sus aportes no son visibles ni valorados; estn rezagadas en los espacios en donde se
toman las decisiones, por ello la promocin de la igualdad de gnero en la gestin del agua es
fundamental.

Se revisaron los acuerdos internacionales, las constituciones y leyes de los diferentes pases
as como las instituciones responsables del agua. Se reflexion sobre las dificultades para su
aplicacin. El derecho al agua y al saneamiento es un logro muy importante de las organizaciones
de la sociedad civil y por ello es fundamental saber en qu consiste, cules son sus principales
atributos (disponibilidad, calidad, accesibilidad, acceso a la informacin, no discriminacin) pues
son una herramienta muy valiosa de exigibilidad, para el Estado que es el responsable de hacerlo
cumplir. Tambin revisamos la participacin ciudadana que es un derecho importante pues sin
ella los problemas hdricos no podrn resolverse.

Todos estos conocimientos y herramientas son valiosos para nuestra formacin personal,
pero sobre todo para planear acciones y realizar las gestiones ante instituciones y personas
responsables de la gestin del agua.

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 123

Tema 2. Modelos de gestin del agua en Amrica 3. Los grupos formulan propuestas para incor-
Latina porar los criterios faltantes en cada caso.
4. Preparan una presentacin para una Aguaferia
2.1 Modelos de gestin del agua en Amrica Latina en la que cada grupo se har cargo de mdulo
de exhibicin en el que expondrn las cualida-
Objetivo: Conocer experiencias de modelos de gestin
del agua exitosos en Amrica Latina. des y ventajas de su experiencia de gestin (con
base en el caso asignado y mejorado) (anexo 3).
Tcnica: Aguaferia, trabajo en grupos y plenaria.
Todas las personas del equipo deben participar.
Tiempo: 2 horas. 5. Se realiza un recorrido por la Aguaferia, cada
grupo presenta su mdulo.
6. Se propicia la discusin mediante las siguien-
Procedimiento: tes preguntas:
Qu aspectos podemos recoger de los
1. Se forman tres grupos de trabajo y se entrega distintos modelos?
a cada grupo una lectura sobre un modelo de Qu importancia tiene la participacin
gestin del agua (anexo 2). ciudadana y la gestin social en los distin-
2. Los grupos analizan las lecturas con base en tos modelos analizados?
los siguientes criterios: Cmo integr cada equipo la equidad de
Participacin ciudadana y rendicin de gnero?
cuentas Se podran recuperar algunas de estas
Equidad de gnero caractersticas para realizar propuestas
Proteccin ambiental para nuestras comunidades o municipios?
Eficiencia en el servicio 7. Se anotan las respuestas en un papelgrafo.
Presupuesto, tarifas y costos del agua 8. Se cierra el ejercicio con una reflexin.

124 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Experiencias de gestin

Existen experiencias de gestin del agua a nivel latinoamericano que han sido exitosas.
Algunas destacan los procesos incluyentes de la ciudadana en la toma de decisiones a
travs de diferentes mecanismos. Otras dan mucha importancia a los criterios de susten-
tabilidad ambiental y al uso del agua para el beneficio de las comunidades. Muchos de estos
procesos han sido promovidos por la sociedad civil organizada y han sentado precedentes
para transformar la gestin del agua y hacerla ms justa, democrtica y respetuosa con
la naturaleza.

Es importante rescatar las cualidades de cada experiencia y analizar qu factores hacen falta
para incentivar un proceso de gestin democrtica. El enfoque de igualdad de gnero es in-
dispensable para evitar que las asimetras entre mujeres y hombres en la gestin del agua se
sigan reproduciendo. Algunos aspectos que hay que considerar al formular propuestas para
las comunidades y las polticas pblicas son: el acceso a la informacin, la transparencia, la
rendicin de cuentas, la viabilidad econmica, la participacin ciudadana, la equidad en la toma
de decisiones y la sustentabilidad ambiental.

Tema 3. Plan de Accin Gnero y Agua 2. Se pide a los grupos que formulen un Plan de
Accin de Gnero y Agua (anexo 4), conside-
3.1 Plan de accin de gnero y agua rando los ejes centrales de la capacitacin con
el fin de que las acciones tengan fundamento
Objetivo: Formular un Plan de accin de gnero y
agua. y sean viables. Se recuerdan los principales
ejes rectores:
Tcnica: Trabajo en grupos y plenaria.
Soberana hdrica
Tiempo: 2 horas. Igualdad de gnero
Sustentabilidad ambiental
Derecho humano al agua
Procedimiento: Participacin ciudadana
3. En plenaria los equipos exponen sus planes de ac-
1. Se forman grupos de trabajo de 5 o 6 per- cin y se analiza la viabilidad para llevarlos a cabo
sonas por afinidad (comunidad, regin, pas, de acuerdo a las condiciones reales del grupo o la
experiencia). comunidad. Se hacen las precisiones necesarias.

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 125

Tema 4. Interlocutores y presentacin del Plan de Tema 5. Ensayando la gestin
accin de gnero y agua
5.1 Ensayando la gestin
4.1 Interlocutores y presentacin del Plan de Identificar buenas y malas prcticas en los pro-
Objetivo:
accin de gnero y agua cesos de gestin ante instituciones pblicas.

Identificar los interlocutores del Plan de

Tcnica: Sociodrama en trabajo grupal y plenaria.
Objetivo:
Accin. Tiempo: 2 horas 30 min.
Tcnica: Matriz de actores en trabajo grupal y
plenaria.
Procedimiento:
Tiempo: 1 hora 30 min.
1. Se forman cuatro grupos: tres representarn
a las organizaciones de mujeres de una lo-
Procedimiento: calidad y uno representar al cabildo o a una
institucin pblica.
1. En plenaria se presenta la matriz de interlocu- 2. 2Se entrega un problema a cada grupo que lo
tores (anexo 5). analiza, formula una propuesta y prepara una
2. Se forman cuatro grupos de trabajo. presentacin para ser expuesta ante las auto-
3. La facilitadora asigna un grupo de interlocuto- ridades municipales en presencia del cabildo
res como sigue: en no ms de 5 minutos (anexo 6).
Instituciones pblicas 3. Se informa que slo una propuesta ser se-
Comunidades, barrios, colonias leccionada con base en una serie de criterios.
Grupos polticos y sociales 4. Los grupos hacen sus representaciones en no
Medios de comunicacin ms de 5 minutos y las autoridades formulan
4. Los grupos llenan la matriz mediante las preguntas.
siguientes preguntas: 5. El equipo que representa al cabildo deliberar
Cules son los interlocutores para un Plan durante 10 minutos, toma una decisin y la
de Accin de Gnero y Agua? comunica en plenaria.
Quines sern los aliados potenciales del 6. Se analiza cada una de las representaciones
Plan de Accin? con base en las siguientes preguntas:
Quines podran ser los grupos o per- Cmo se sintieron?
sonas opositoras?, cmo podramos Cules son los aspectos fuertes y dbiles
neutralizarlas? de la representacin?
5. En plenaria se comparten resultados y se Se expuso el problema de forma adecua-
hacen recomendaciones. da?
El objetivo de la visita estaba claro y fue
Plan de accin explicado correctamente?
El grupo mostr cohesin?
Es una gua para disear de una forma ordenada
7. La facilitadora cierra el ejercicio con una
y sistemtica un conjunto de actividades para
reflexin acerca de la importancia de la prepa-
obtener un objetivo concreto. Se formula
racin de los procesos de gestin.
respondiendo a las preguntas: Qu? Para
qu? Con qu recursos? Dnde y cundo?
Quines sern responsables?

126 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Reflexin
Los pasos de la gestin

Antes de iniciar un proceso de gestin es preciso prepararse adecuadamente, siguiendo ciertos

pasos y repitindolos tantas veces como sea necesario (Ver lecturas de apoyo). Un problema
bien documentado con datos e informacin precisa es ms convincente que las generaliza-
ciones o exageraciones. Es posible que al formular el objetivo o la propuesta, el grupo se d
cuenta que era demasiado ambicioso o, por el contrario, se qued corto y deba reformularse.
En realidad se trata de un proceso en constante revisin.

La gestin implica interlocucin y negociacin con las y los tomadores de decisiones y las au-
toridades, por ello es conveniente conocer sus atribuciones, sus antecedentes y su disposicin
a entablar relaciones con los grupos ciudadanos y de mujeres. Conviene identificar las fuerzas
aliadas y aqullas cuyos intereses puedan interferir con la propuesta.

Contar con un documento que resuma claramente los planteamientos y propuestas, contribu-
ye a exponer con claridad lo que se quiere comunicar, establece un punto de referencia para la
negociacin y constituye un antecedente en el proceso de gestin.

Cada reunin o negociacin debe cumplir con un objetivo claramente definido. Es

til ensayar lo que quiere plantearse e identificar las habilidades de cada persona
en reuniones de esta naturaleza. Es recomendable nombrar un equipo de negocia-
cin y establecer con claridad qu papel jugar cada persona durante el proceso de
negociacin.

Los conocimientos y habilidades de gestin se adquieren, sobre todo, en la prctica. Es impor-

tante que las mujeres que no han tenido oportunidad de participar en este tipo de procesos lo
hagan, aunque inicialmente su papel no sea tan preponderante.

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 127

Tema 6. Evaluacin y cierre de la capacitacin

6.1 Evaluacin y cierre de la capacitacin

Objetivo: Evaluar el contenido, las tcnicas, facilitacin

y aspectos logsticos de la capacitacin.

Tcnica: Llenado de ficha y participacin individual.

Tiempo: 1 hora.

Procedimiento:
1. Se entrega a todas las personas participantes
la ficha de evaluacin y se pide que la llenen
de manera individual (anexo 7).
2. Se solicita a las/os participantes que as lo de-
seen que expresen en plenaria su evaluacin
de todo el proceso de la capacitacin.
3. Se entregan las constancias de participacin
4. Se agradece la participacin y se cierran los
trabajos.

128 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

 Mdulo 4
Anexo de materiales
Mujer lavando ropa.
Fotografa: Gemma Milln.
Anexo 1. Ruta de conocimientos de gnero y agua

Ruta de nuestros conocimientos sobre Gnero y Agua

MDULO 1 MDULO 2 MDULO 3

Situacin del agua Gnero y Agua Marco jurdico y
en Amrica Latina en los procesos de gestin Derecho Humano al Agua

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 131

Anexo 2. Modelos de gestin del agua
en Amrica Latina*11
Caso 1. Mesas tcnicas del agua en Venezuela
Los problemas con los servicios de agua potable y
saneamiento en Venezuela tenan que ver con va-
rios factores: carencia de servicios, mal estado de
la infraestructura, falta de participacin ciudadana
y ausencia de planificacin de la gestin del agua
en las ciudades. La relacin entre las comunidades
y las empresas pblicas encargadas de brindar el
servicio de agua y saneamiento se limitaba a mani-
festaciones populares de protesta, que paralizaban
calles y tomaban oficinas debido a la incapacidad
de las empresas para suministrar el servicio.
En virtud de la problemtica mencionada y como
un ejercicio para la recuperacin de la ciudadana,
en 1999 se propone la creacin de las Mesas Tc-
nicas del Agua y los Consejos Comunitarios del
Agua. La Mesa Tcnica del Agua posibilitaba que
todo el conocimiento que la comunidad tena sobre
su sistema de aguas se pusiera en coordinacin
con los recursos humanos, tcnicos y financieros
a travs de la empresa pblica responsable de la
gestin hdrica. Este mecanismo rompi con el
esquema paternalista en el que el Estado se coloca
por arriba de la ciudadana en lugar de considerarla
parte de las soluciones. La Mesa Tcnica del Agua
fue, en la prctica, la respuesta organizada de las
y los ciudadanos para encarar cualquier problema
que tuviesen en el acceso al agua y la provisin de
servicios de agua potable y saneamiento.
Para la creacin de las Mesas Tcnicas del Agua
se requiere la realizacin de 3 tareas:
a) Censo comunitario. El censo no es slo un con-
teo, sino una radiografa de la comunidad, en
donde se indaga sobre la situacin sanitaria y
otros datos que permiten contar con una idea
ms exacta sobre su situacin en relacin con
el agua.
11
Las tres experiencias fueron tomadas el libro: Balany, Beln, Brid Brennan, Olivier Hoedeman, Satoko Kishimoto y Philipp Terhorst
(consejo editorial) (2005), Por un modelo pblico de agua: triunfos, luchas y sueos, El Viejo Topo, Espaa.
132 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
b) Croquis. La comunidad hace un dibujo sobre
cmo estn establecidos los servicios de
agua en su zona. El plano es clave para que la
empresa pblica conozca mejor las redes h-
dricas construidas a lo largo del tiempo y, por
lo tanto, es un insumo muy importante para
el diseo de las soluciones de la problemtica
del servicio de agua y saneamiento.
c) El diagnstico. Se realiza el procesamiento
colectivo de la informacin recabada para
concluir en el diagnstico del problema y
luego se formula el proyecto de trabajo, obra,
reparacin y mantenimiento.
Las comunidades organizadas en las Mesas Tcnicas
del Agua, junto a la representacin de la empresa
hidrolgica pblica y la municipal (presidente mu-
nicipal, cabildo y autoridades comunitarias) confor-
man un Consejo Comunitario del Agua, que como
instancia de reunin, es pblico y peridico, abierto a
la participacin de la ciudadana, sin excepcin.
En el Consejo Comunitario del Agua se producen
procesos de informacin y comunicacin en
diferentes vas: de comunidades hacia la em-
presa hidrolgica, las autoridades municipales y
comunitarias; de las empresas hidrolgicas, las
autoridades municipales y las comunitarias hacia
las Mesas Tcnicas del Agua; y de las Mesas Tc-
nicas del Agua entre s.
El Consejo Comunitario del Agua tiene 3 funcio-
nes bsicas:
1. Prioriza las soluciones de los problemas en
funcin de las necesidades formuladas. De
acuerdo a los recursos disponibles, elabora
un plan de trabajo con base en criterios de
priorizacin determinados colectivamente.
2. Organiza programas. Se establecen compro-
misos tanto por parte de la empresa hidrol-
gica como por parte de las comunidades. Se
conforma la agenda de los trabajadores y se
asignan recursos para cada tarea.
3. Hace seguimiento. Esta es una funcin clave
del Comit: ejerce la contralora social sobre la
empresa pblica. De esa manera se empieza
cada reunin con las preguntas: qu acordamos
hacer?, qu hicimos?, qu no hicimos y por qu?
A muchos aos de haberse iniciado este proceso
de control ciudadano hacia la empresa pblica
del agua, un creciente nmero de comunidades
se plantea los problemas del servicio de agua a
partir del manejo de la cuenca y no a partir del
problema de si hay o no agua en su tubera. Los
venezolanos tienen hoy un servicio de agua po-
table y saneamiento mucho ms en sus manos y
bajo su control que antes.
Caso 2. Presupuesto participativo en la empresa de
aguas de Porto
Alegre Brasil
La ciudad de Porto Alegre, situada en el sur de
Brasil, se siente orgullosa por ser la sede del
Departamento Municipal de gua e Esgotos
(DMAE). Es una empresa de agua de propiedad
pblica cuya labor se centra en la inclusin
social a travs de programas de agua y sanea-
miento. Desempea su funcin con un firme
compromiso con el desarrollo de la ciudad y la
proteccin del medio ambiente. Aunque desde
el punto de vista econmico y administrativo
es independiente del ayuntamiento, la empresa
est sujeta a las polticas y normativas estable-
cidas por ste.
Con la creacin del DMAE, se introdujeron otras
caractersticas destacables, como el estable-
cimiento de un consejo deliberativo, rgano de
control social, que permite que las actuaciones
administrativas del departamento sean totalmen-
te transparentes. Tiene como rasgo distintivo y
fundamental el proceso democrtico, encuadrado
en el presupuesto participativo, que se sigue para
tomar las decisiones.
El DMAE ha incrementado el ndice de poblacin
con abasto de agua, los porcentajes de sanea-
miento y la construccin de plantas de trata-
miento de aguas residuales. Esto se ha logrado
mediante una fuerte poltica de control interno,
con evaluaciones de los costos y una buena ges-
tin de los gastos.
La estructura tarifaria se sostiene sobre una
base de importantes subvenciones cruzadas. Las
personas con menos ingresos se pueden acoger
a una tarifa social. Las personas que usan el agua
slo para cubrir sus necesidades bsicas estn
subvencionadas por las que consumen ms agua.
Las tarifas de este ltimo grupo aumentan de
forma exponencial. Los grandes consumidores,
como aeropuertos, centros comerciales e indus-
trias, pertenecen a esta categora. Gracias a esta
estructura tarifaria, pueden invertir sumas consi-
derables en el mantenimiento y la ampliacin de
los servicios de agua y saneamiento.
Es precisamente ah donde se involucra la
participacin popular como parte del ciclo del
presupuesto participativo, los ciudadanos pre-
sentan sus necesidades, las debaten, las votan y,
tras un estudio de viabilidad tcnica, se incluyen
en el presupuesto municipal del ao siguiente.
El DMAE se encarga de evaluar todas las obras
relacionadas con el agua.
Durante las obras, se designa a un grupo de
ciudadanos/as que se encarga del seguimiento
y la supervisin de los contratistas, de modo que
hay gente acompaando todo el proceso, desde
la toma de decisiones hasta la ejecucin de los
proyectos. Se trata, en resumen, de un ejercicio
de pleno control social.
La introduccin del presupuesto participativo
fue especialmente til para acercar al DMAE a la
sociedad y estableci una nueva instancia de con-
trol de la empresa. Este acercamiento se produjo
no slo porque se empez a prestar atencin a las
peticiones de los/as ciudadanos/as, sino tambin
porque stos comenzaron a participar en el se-
guimiento de la calidad de los servicios prestados.
El DMAE tambin ha conseguido establecer una
estrecha relacin con las y los usuarios a travs
Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 133
de oficinas repartidas por toda la ciudad en las
que, entre otras cosas, se pueden presentar que-
jas sobre las facturas o solicitudes para dividir el
pago en varios plazos, una posibilidad interesante
para las personas con ingresos bajos.
Las empresas pblicas no slo son viables, sino
que pueden ser mejores que las grandes empresas
en cuestiones sociales, econmicas y tcnicas.
As pues, todas las empresas pblicas del mundo
que son viables y funcionan bien, deberan unirse
para luchar enrgicamente contra la privatizacin
del agua y ayudar a aquellas que estn trabajando
para mejorar en calidad.
Caso 3. La administracin del sistema de aguas en
las manos de una cooperativa en Bolivia
Las cooperativas han desempeado un papel
importante en el suministro de servicios pblicos
en Bolivia (desde agua y electricidad hasta teleco-
municaciones). Los servicios del agua se rigen por
la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario y tiene como principios los siguientes
postulados: universalidad de acceso a los servicios;
calidad y continuidad en los servicios; eficiencia en
el uso de los recursos; reconocimiento del valor
econmico de los servicios (tarifas); sostenibilidad
de los servicios y proteccin del medio ambiente.
La Cooperativa de los Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario (Saguapac), presta los
servicios en la mayor parte de la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra. La cooperativa dispone de una
concesin sobre un rea especfica dividida en
nueve distritos. Cada uno de ellos cuenta con un
Consejo de Distrito, cuya funcin consiste en re-
cabar las inquietudes de los socios (es socio cada
persona propietaria de una conexin de agua y
tiene derecho a voz y voto) y buscar la satisfaccin
de sus necesidades. Cada Consejo de Distrito
tiene 3 delegados que conforman la Asamblea
134 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica
de Delegados, cuya funcin principal consiste en
aprobar toda decisin importante de la coopera-
tiva. Esta Asamblea de Delegados elige tambin a
los miembros de los Consejos de Administracin
y de Vigilancia. La funcin del primero es la de
aprobar el presupuesto, el balance general y dictar
las polticas de la empresa. El segundo, fiscaliza la
actuacin del Consejo de Administracin, llevando
a cabo las auditoras externas.
Adems de las estructuras de participacin, a tra-
vs de las cuales los integrantes pueden expresar
sus necesidades e inquietudes, la empresa realiza
encuestas de satisfaccin dos veces al ao para
evaluar dnde se deben mejorar los servicios de
agua y saneamiento. La cooperativa persigue el
bienestar de los socios y no el lucro. Saguapac
tiene una estructura tarifaria social con diversos
niveles de precios segn el destinatario: uso
residencial, uso comercial, uso industrial y uso
especial (hospitales, escuelas pblicas, oficinas de
gobierno, etc.), las tarifas tambin dependen del
volumen de consumo.
Saguapac ha emprendido varias iniciativas para
acceder a crditos. En las operaciones de crdito
con los organismos multilaterales, el papel del
Gobierno es de aval o garante de la operacin y
quien paga las obligaciones es Saguapac. Sin em-
bargo, la capacidad limitada de endeudamiento de
Bolivia est dificultando el acceso a una operacin
de esta naturaleza.
Se puede afirmar que esta empresa cumple con
la prestacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario de manera excelente. Su
calidad de cooperativa independiente y la partici-
pacin de los socios han beneficiado a la empresa
de muchas maneras. Se ha evitado la injerencia
poltica, lo que le ha permitido disponer de conti-
nuidad en sus planes, y se basa en la participacin
democrtica de los socios.
Anexo 3. Listado de materiales para la Aguaferia

Lazos
Rotafolios
Plumones
Pintura
Pinceles
Adornos para los Mdulos (tiras de colores,
folletos, carteles)
Revistas para hacer recortes
Material para maquetas
Tela
Tijeras
Resistol
Papel china
Papel crep

Anexo 4. Plan de Accin de Gnero y Agua

Matriz de Plan de Accin

Actividad Objetivo Requerimientos Responsables mbito y

Qu? Para qu? Con qu? Quines? responsables
Cundo y dnde?

EJEMPLO:
Gestionar recursos Evitar la contaminacin Trabajo comunitario y El comit del agua Comunidad Garabato
para instalar del ro y prevenir recursos pblicos integrado por mujeres 2015-2016
un sistema de enfermedades y hombres por igual Comit de Agua: Luis,
saneamiento con base Rosa, Federico
en humedales

Indicar cmo las actividades propuestas contribuyen al ejercicio e incorporacin de:

Derecho Humano al Agua y al Saneamiento
Equidad de gnero
Soberana hdrica
Sustentabilidad ambiental

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 135

Anexo 5. Interlocutores

Ejemplo

Interlocutores del Plan de Accin de Gnero y Agua

Problemas y
Interlocutores
propuesta

Problema (ejemplo): Funcionariado del Funcionariado del Autoridades locales Responsables

Infraestructura gobierno nacional gobierno estatal de medios de
precaria para el (departamental), comunicacin
aprovisionamiento regional, municipal,
de agua potable a las local
comunidades.

Propuesta (ejemplo): Organizaciones Acadmicas e Redes de mujeres Responsables de radios

Programa de comunitarias investigadoras comunitarias, grupos
mantenimiento para realizar volanteo,
de infraestructura pintas
con participacin
comunitaria.

Anexo 6. Problemas para ensayar Equipo 3

formas de gestin
Equipo 1
Las autoridades otorgaron en concesin a una
empresa privada el suministro de los servicios de
agua desde hace dos aos con la idea de hacer
ms eficiente el servicio. Desde entonces las
tarifas se han incrementado enormemente, el
servicio no ha mejorado y la empresa se niega a
invertir en comunidades alejadas que son las que
ms carecen de servicios.
Equipo 2
La mala calidad del agua afecta a 50 colonias que
usan el lquido para cubrir necesidades de consu-
mo domstico y productivo.
El suministro de agua que llega al municipio es
irregular. Diariamente se realiza por tandeo, son
50 colonias las que reciben el lquido entre las
doce de la noche y las cuatro de la maana, hora-
rio durante el cual las familias deben almacenarla,
principalmente las mujeres.
Equipo autoridades
Cada persona representar a una autoridad o
personaje del cabildo. Analizarn los siguientes
criterios de seleccin de propuestas y los comple-
mentarn, en su caso:
Claridad en el planteamiento del problema
Impacto en un amplio sector de la poblacin
Viabilidad de la solucin que se propone o aper-
tura del grupo para buscar otras alternativas
Recursos y facultades al alcance del presu-
puesto municipal

136 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

Anexo 7. Ficha de evaluacin
1. Le pareci que los temas tratados en los diferentes mdulos son tiles para su formacin personal y su trabajo profesional?
Poco ( ) Mucho ( ) Suficiente ( )

2. Qu temas le resultaron ms fciles de comprender?

3. Cules temas le resultaron ms difciles?

4. Le pareci que la forma de abordar los temas por parte de las y los facilitadores fue adecuada?
Poco ( ) Mucho ( ) Suficiente ( )

5. Cules dinmicas o tcnicas le gustaron ms:

Cules le gustaron menos?

6. Qu temas le gustara agregar o profundizar?

7. Cules temas le parecieron poco importantes o innecesarios?

8. El lugar le pareci adecuado?

S ( ) No ( ) Por qu?

9.Los alimentos fueron de su agrado?

Poco ( ) Mucho ( ) Suficiente ( )

10.Le qued clara la relacin entre el tema del agua y gnero? Mencione los vnculos que le parecieron ms 10.
importantes:

11. En qu aspectos de la articulacin gnero y agua le gustara profundizar?

Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 137

 Mdulo 4
Lecturas de apoyo
Cierre del taller de validacin.
Fotografa: Jos Luis Martnez.
1. La gestin: los recursos y la capacidad
de obtenerlos12
El trmino gestin ha sido adaptado desde el
campo de la administracin y se refiere a una
forma de organizar y administrar los recursos.
Mejorar las condiciones de vida y los servicios de
agua son objetivos muy importantes del proceso
de gestin hdrica.
El concepto gestin del agua se refiere a la
manera cmo se obtiene, almacena, distribuye
y dispone del agua una vez que se ha usado.
La agudizacin de los problemas econmicos,
sociales y ambientales relacionados con el agua
ha propiciado que se acuen nuevos conceptos
como gestin integrada de los recursos hdricos
o gobernanza del agua entre otros.
La gestin incluye actividades que van desde
plantear una necesidad o un problema ante
otras personas, grupos sociales o instituciones
pblicas, hasta la formulacin de estrategias ms
elaboradas para cambiar una poltica o una ley.
La gestin tiene diferentes niveles, los cuales se
mencionan a continuacin:
12
COMDA, Manual para Taller en defensa del agua para promotoras y promotores, Mxico, Coalicin de Organizaciones Mexicanas
por el Derecho al Agua, 2006.
Nivel estratgico: se refiere a los objetivos de
la gestin y a su orientacin en el largo plazo.
Nivel programtico: se refiere a la organizacin
del trabajo, a la distribucin de las responsabi-
lidades entre las personas participantes en la
gestin as como la bsqueda de los recursos
naturales, humanos y materiales que se nece-
sitan para llevar a cabo las actividades.
Nivel operativo: se refiere a las actividades que
se realizarn de acuerdo a un plan de trabajo
realizado por el grupo. Es conveniente llevar
un registro de actividades realizadas y sus
resultados para ir evaluando los avances.
En todos los niveles de gestin se toman decisio-
nes de muy diversa importancia y naturaleza que
deben tomarse mediante el acuerdo colectivo y
establecer los mecanismos que aseguren la equi-
dad, la transparencia y la participacin.
Por ltimo, es fundamental tener presente que
el proceso de gestin es una oportunidad para
promover el crecimiento de las personas, bus-
cando una relacin de igualdad y equidad entre
las personas participantes y entre hombres y
mujeres.
Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 141
Los ocho pasos de la gestin13

A continuacin se resumen algunos consejos prcticos para la gestin de los proyectos. Estos pasos
incluyen desde las acciones de gestin en el nivel estratgico, hasta las acciones ms concretas para
presentar una propuesta a instituciones de gobierno, legisladores/as u otros interlocutores.

Paso Descripcin

Identificacin del Se describe la situacin o fenmeno que est generando insatisfaccin, molestia o riesgo a un grupo
1
problema de personas. Es conveniente que la formulacin del problema permita identificar sus causas.

Se fundamenta el problema con informacin y datos que lo sustentan y permiten establecer su

Bsqueda de magnitud y alcance. Se ofrecen datos para saber cundo, cmo y dnde ocurre el problema y se da
2
informacin cuenta de las afectaciones a mujeres y hombres.

Elaboracin del Se formulan los objetivos que se quieren alcanzar mediante la gestin. Estos deben claros y viables.
3
objetivo Se responde a la pregunta qu queremos lograr y para qu?

Formulacin de Se proyectan los resultados que se quieren alcanzar y las estrategias o acciones necesarias para
4
propuestas llegar a ellas. Se formulan propuestas.

Anlisis de la Se identifican los actores involucrados en el problema y se identifican los aliados reales y los posibles
situacin para la 5 opositores. El anlisis permite valorar la viabilidad de las propuestas o conducir a su reformulacin.
gestin

Elaboracin de Se integra un documento que expone y fundamenta el problema y las propuestas para su alivio o
una agenda de resolucin. Es un documento que sirve para la gestin y es un instrumento de negociacin.
6
gestin

Instrumentacin Se formula un plan en el que se identifican los interlocutores para la gestin, las actividades a realizar,
de un plan de los tiempos, los responsables de ejecutarlas. Se lleva a cabo dicho plan.
7
gestin

Evaluacin del Se revisa lo logrado de acuerdo a los objetivos planteados y los resultados esperados. As mismo se
xito y revisin 8 ponen en comn los aprendizajes y se planifica la siguiente fase.
de aprendizajes

13
Bardach, Eugene, Ocho pasos para el anlisis de polticas. Un manual para la prctica, Mxico, CIDE/Miguel ngel Porra, 1998.

142 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

2. La participacin ciudadana14
La participacin es un componente esencial
de la democracia como forma de organizacin
social y de gobierno. Existen diferentes formas
de participacin: social, comunitaria, ciudadana
y poltica, entre otras. Todas son necesarias para
hacer de las personas ciudadanos y ciudadanas
con derechos y obligaciones sociales, polticas,
ambientales (Ziccardi, 1998).
La participacin ciudadana es la clave para trans-
formar el espacio de lo estatal en un espacio
pblico y para crear condiciones para consolidar
una gobernabilidad democrtica. La participacin
ciudadana, a diferencia de otras formas de par-
ticipacin (poltica, comunitaria, etc.), se refiere
especficamente a que las y los habitantes de una
comunidad rural o de las ciudades intervengan en
las actividades pblicas representando intereses
particulares (no individuales). Para que esta par-
ticipacin sea efectiva se deben generar compro-
misos y condiciones institucionales y, sobre todo,
existir el convencimiento de que la deliberacin
pblica y la interaccin social, la aceptacin y el
respeto por el pluralismo ideolgico, son valores
y prcticas positivos y esenciales para vivir en
democracia; valores y prcticas que pueden y
deben ejercerse en primer trmino en el mbito
de lo cotidiano y en el espacio local, que es donde
se da la mayor proximidad entre autoridades y
ciudadanos (Ibd.).
Sin duda, los gobiernos deben crear las condicio-
nes para que existan espacios de participacin
ciudadana e instrumentos que permitan efec-
tivizarla. La participacin ciudadana favorece la
confianza en la toma de decisiones y les dan le-
gitimidad. La razn de la participacin ciudadana
es asegurar que las decisiones sean por medio de
evidencia, considerando la experiencia de quienes
se beneficiarn o recibirn la afectacin por es-
14
PNUD, Gua ciudadana para la participacin incluyente en la gestin del agua, Mxico, PNUD, 2012.
Ziccardi, Alicia, Los actores de la participacin ciudadana,
disponible en <http://controlatugobierno.com/archivos/bibliografia/ziccardiactoresparticipacion.pdf >, consultado el 3 de septi-
embre del 2015.
tas decisiones para que las opciones creativas e
innovadoras sean tomadas en consideracin y se
adopten nuevos mecanismos (Cemda, 2006).
Hay diferentes formas y niveles de participacin
ciudadana, que se relacionan con el peso que la
accin colectiva y las organizaciones han ido
adquiriendo en los espacios pblicos donde se
toman las decisiones. Hay que garantizar que
mujeres, hombres y grupos sociales con menos
poder tengan los medios para ejercer plenamente
su derecho a la informacin y a la participacin.
Esta preocupacin concierne tanto a las organiza-
ciones sociales y ciudadanas como a los gobiernos
que estn obligados a facilitar dicha participacin.
La participacin ciudadana es un factor clave para
la formulacin de las polticas pblicas relacio-
nadas con el agua y el saneamiento. La eficacia
de un grupo comunitario, una organizacin de
productores y productoras, una organizacin
de la sociedad civil o simplemente de un grupo
de mujeres y hombres que se han reunido para
analizar y resolver un problema depender de
su capacidad para colocar sus demandas como
problemas sociales.
La organizacin ciudadana y la accin colectiva y
organizada tienen mayor peso que la participacin
individual. Adems, los procesos de organizacin
son una fuente de aprendizaje y formacin de
liderazgos sociales, que potencia la capacidad de
las mujeres, los hombres y, por ende, de las or-
ganizaciones. La documentacin de un problema
ayuda a fundamentar las demandas y al mismo
tiempo permite al grupo valorarlo adecuadamen-
te y analizar la viabilidad de las soluciones.
Para lograr colocar un tema o demanda social en
la agenda pblica es necesario realizar acciones
planeadas con objetivos muy precisos. No basta
que una demanda sea justa o que la necesidad
Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 1998,
Mdulo 4. Formulacin de un Plan de accin de gnero y agua 143
de una comunidad o un grupo sea real, tambin mita visibilizar el problema y llamar la atencin
es crucial contar con fuerza social, alianzas en tanto de la poblacin como de quienes toman
diversos mbitos y con una estrategia que per- las decisiones.

144 Metodologa para el fortalecimiento de capacidades en gnero y agua en latinoamrica

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Este libro fue creado en Adobe Ilustrador e InDesign CC, con la
familia tipogrfica Soberana en sus diferentes versiones, pesos
y valores, se utiliz papel con certificacin medioambiental para
su elaboracin. Se imprimi en abril de 2016 en los talleres de
Grupo H Impresores, Sabino nm. 12, Col. El Manto, Delegacin
Iztapalapa, C.P.09830, Mxico, D.F.

El tiraje fue de 500 ejemplares.