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PROSPERA
Programa de Inclusin Social
CONTENIDO
Pg.
Introduccin.............
3
Objetivo.........................................
4
1. Marco Normativo... 5
2. Red Social del Programa..................................... 9
3. Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos y Vocales........................ 14
4. Aplicacin y Procedimiento de las Cdulas de Vigilancia e Informe 18
Anual.
5. Plan de Difusin................................................................................................................. 19
6. Mecanismos para la Captacin, Investigacin, Atencin y Gestin de
Quejas, Denuncias y Sugerencias................................................................................. 21
7. Coordinacin Interinstitucional............................................. 24
8. Uso del Sistema Informtico la Contralora Social (SICS).......... 26
9. Seguimiento y Evaluacin a la Contralora Social... 29
10. Transparencia................... 30
11. Programa Anual de Trabajo de Contralora Social. 32
12. Anexos................................ 33
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Introduccin
PROSPERA Programa de Inclusin Social, nace el 5 de septiembre de 2014 a raz de que el Ejecutivo
Federal fortalece el programa antes denominado Oportunidades, mediante la insercin de lneas de
accin que promueven la inclusin productiva, la inclusin laboral, la inclusin financiera y la
inclusin social, adems de los componentes de alimentacin, educacin y salud. Dicho programa, es
parte de una poltica de nueva generacin que trasciende el asistencialismo e incorpora la
participacin social.
Con el fin de asegurar que las acciones se lleven a cabo bajo los preceptos de transparencia y
rendicin de cuentas, la Coordinacin Nacional de PROSPERA impulsa acciones de Contralora Social
que permitan a los beneficiarios tener acceso al seguimiento, supervisin y vigilancia en la operacin
y ejecucin de los programas que de ella emanen.
Debido a lo anterior se concreta esta Gua Operativa como una herramienta que permitir a las
diferentes reas de la Coordinacin Nacional y las Delegaciones Estatales, dar a conocer la
metodologa para promocionar y dar seguimiento a las acciones de la Contralora Social.
La ejecucin de los programas federales debe estar en total armona con lo dispuesto en el artculo
134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn
con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que
estn destinados.
En su segundo eje, Mxico Incluyente, se hace referencia de la Contralora Social en el punto nmero
dos Integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de oportunidades:
Dichas instancias, conforme lo establece el Transitorio Quinto de los Lineamientos para la Operacin
y Promocin de la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, se constituyen
como Comits de Contralora Social.
Transitorio Quinto:
Las denominaciones que se establezcan en las reglas de operacin de programas federales o en otras
disposiciones jurdicas o administrativas, para las formas de organizacin social constituidas por los
beneficiarios de los programas de desarrollo social a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, para el seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las
metas y acciones comprometidas en los mismos, as como de la correcta aplicacin de los recursos
asignados a dichos programas, tales como comisiones, consejos, subcomits o vocales de contralora
social o de control y vigilancia, se entendern referidos a los Comits de Contralora Social regulados en
los presentes Lineamientos.
Los Comits y las Vocales Unitarias establecen las formas de representacin de los titulares de las
familias beneficiarios del Programa en localidades rurales, semiurbanas y urbanas. Para la
conformacin de los mismos, se utilizar el Formato 01-ARC Acta de Movimientos a la
Representacin Comunitaria (Anexo II) as como el Formato 02-LAR Lista de Asistencia a la Reunin
de Movimientos a la Representacin Comunitaria (Anexo III) y se llevar a cabo en presencia de los
beneficiarios, as como de los servidores pblicos de las Delegaciones Estatales y en su caso de un
Se definir un Comit por localidad. Sin embargo, en caso de que en una localidad o colonia habiten
ms de 200 familias beneficiarias, se debern conformar 2 o ms Comits que cumplan con los
criterios mencionados.
Cuando en las localidades o colonias existan solamente 1 o 2 familias beneficiarias, podrn ser
representadas por el Comit de Promocin Comunitaria o Vocal Unitaria que ms les convenga o
bien, solicitar ser atendidos directamente por personal de la Delegacin Estatal.
2 Por las caractersticas del programa la mayora de los beneficiarios pertenecen al gnero femenino.
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comunidad. Para el caso de comunidades donde el resultado aritmtico es fraccionario se
debe considerar el entero inmediato superior, como se describe a continuacin:
Tabla. Porcentaje mnimo de asistentes a la reunin
Porcentaje de
Total de Total de titulares que deben estar presentes
asistencia
titulares en la reunin
50% +1
3. Explicar a las y los titulares la informacin bsica del Comit de Promocin Comunitaria o
Vocal Unitaria: estructura, objetivos, requisitos, funciones y causales de sustitucin.
4. Pedir a las y los titulares que propongan a las personas para ocupar el cargo de vocal,
preguntar a los y las candidatas(os), si desean participar y verificar que cumplan con los
siguientes requisitos:
5. Anotar los nombres de los y las candidatas(os) para pedir a las y los titulares que levanten la
mano para votar por cada una de las personas candidatas, de esta manera se realiza la
eleccin democrtica de cada una de las y los vocales.
6. Cada candidata(o) deber reunir al menos el 50%+1 de los votos de las y los titulares
asistentes para poder ser elegida(o) como vocal, en caso de que no se cumpla este requisito,
se pedir que se nombre a otra persona como candidata.
El procedimiento de sustitucin de integrantes del Comit y Vocales Unitarias, ser el mismo que se
lleva a cabo para el procedimiento de Constitucin de los Comits de Promocin Comunitaria y
Vocales Unitarias. Asimismo, la prdida o sustitucin de calidad de Vocal, aplica cuando se identifica
alguna de las siguientes causales:
Cada una de estas vertientes contiene un mdulo especfico sobre el tema de promocin,
operacin y seguimiento de contralora social:
Por otra parte, se llevarn a cabo reuniones bimestrales para la preparacin de las Mesas de
Atencin a Comits, dirigidas a Enlaces de Fortalecimiento Comunitario y Responsables de Atencin.
Los Enlaces de Fortalecimiento Comunitario realizarn al menos dos sesiones en las de Mesas de
Atencin a Comits para capacitar y asesorar a las y los Vocales que conforman la Red Social del
Programa y asegurar que realicen las funciones de Contralora Social a las que hacen alusin los
Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social, as como lo establecido en el Manual de Comits de Promocin Comunitaria y
Vocales Unitarias:
VIGSIMO. - Los Comits realizarn las siguientes actividades de contralora social, sin perjuicio de las
que establezca la Instancia Normativa atendiendo a las caractersticas de cada programa federal:
I. Solicitar a la Representacin Federal o a las entidades federativas y municipios que tengan a su cargo
la ejecucin del programa federal, la informacin pblica relacionada con la operacin del mismo;
II. Vigilar que:
a) Se difunda informacin suficiente, veraz y oportuna sobre la operacin del programa federal.
3 Dispuesto en el Artculo Dcimo Primero, inciso IX, del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los
recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de
la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 2012.
El Plan de Difusin para el ejercicio fiscal 2016, ser implementado para tres grupos receptores:
Uno de los aspectos ms importantes de la Contralora Social es sin duda la atencin a las solicitudes,
inconformidades, quejas y denuncias de la poblacin beneficiaria.
En apoyo a las facultades de los Comits de Promocin Comunitaria para recibir quejas y denuncias
de los beneficiarios, segn se establece en el numeral Vigsimo, Fracciones II (inciso i), IV y V de los
Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social; Prospera Programa de Inclusin Social, dispone de buzones mviles receptores de
Es importante resaltar que los buzones mviles son el medio ms cercano a millones de beneficiarias
y beneficiarios que acuden a dichas Mesas de Atencin, por tal motivo, se convierten en la
herramienta ms importante para captar la demanda de los beneficiarios en el marco de la
Contralora Social.
Las Delegaciones Estatales sern evaluadas a partir del cumplimiento del Programa de Estatal de
Trabajo de Contralora Social (PETCS), considerando que podrn establecer acuerdos de
coordinacin y vinculacin con los gobiernos estatales a travs de sus rganos de Control para
fortalecer la promocin y operacin de la Contralora Social en la implementacin del Programa,
mismos que debern quedar especificados en los PETCS. Su ejecucin deber realizarse de forma
conjunta con el personal de las Delegaciones Estatales, ajustndose en todo momento al calendario
operativo para evitar interrupciones en la operacin de PROSPERA Programa de Inclusin Social.
El personal operativo tendr a su disposicin, la Gua de usuario del SICS, que contiene las
instrucciones detalladas para realizar estas actividades. (Anexo VII).
Por ello, a efecto de apoyar las actividades de promocin de contralora social y garantizar su
cumplimiento, el contenido de la presente Gua Operativa y el Programa Anual de Trabajo de
Contralora Social, ser dado a conocer a las Delegaciones Estatales a travs de las siguientes formas:
Blindaje Electoral.
Para fomentar las buenas prcticas del Programa, todo el material impreso y distribuido a la
poblacin beneficiaria y los Comits, llevarn la leyenda: Este programa es pblico, ajeno a
cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social y se
realizarn acciones de orientacin y difusin con las familias beneficiarias para garantizar la
transparencia y evitar cualquier manipulacin poltica del Programa.
4 En el apartado de Plan de Difusin se dan a conocer los mecanismos y tipo de informacin para su divulgacin.
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forma, se tomar en cuenta lo descrito en las Reglas de Operacin del Programa5 (Numeral 9.4
Acciones de Blindaje Electoral):