FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS.

CICLO: X

MATERIA: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TEMA: SERVICIOS PUBLICOS.

PROFESORA: Mg. RAMIREZ ROSALES, Roci Janeth

ALUMANA: REATEGUI SUAREZ DONNA SUMMER

VIGILIO CALDAS WANNER

 2017

2
 DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de la

salud y bienestar fsico y espiritual.
A nuestros padres, como agradecimiento
a su esfuerzo, amor y apoyo
incondicional, durante nuestra formacin
tanto personal como profesional.
 INDICE
PRESENTACIN......................................................................................................................4
I. CAPITULO I.......................................................................................................................5
1. SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES..........................................................................5
1.1 DEFINICION:...................................................................................................................5
1.2 CLASES DE SERVICIOS PUBLICOS.........................................................................6
A) ESENCIALES Y SECUNDARIOS:....................................................................6
B) NECESARIOS Y VOLUNTARIOS:.....................................................................6
C) OBLIGATORIOS Y FACULTATIVOS:................................................................7
D) EXCLUSIVOS Y CONCURRENTES:.................................................................7
E) GENERALES Y ESPECIALES:..........................................................................7
F) PROPIOS O IMPROPIOS:.......................................................................................7
1.4 ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO....................................................................7
1.5 CARATERES:..................................................................................................................7
1.6 MUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS...........................................8
1.7 SERVICIOS MUNICIPALES INDIRECTOS.................................................................8
a) Servicios pblicos por concesin:......................................................................8
b) Servicios pblicos por arrendamiento...............................................................9
c) servicios pblicos por consorcio..........................................................................10
1.8 ELEMENTOS DE LA MUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. . .10
1.9 BIENES MUNICIPALES...............................................................................................10
1.10 CLASES DE BIENES MUNICIPALES......................................................................10
a) Bienes de uso pblico municipal: son bienes destinados directamente al
uso pblico, como los caminos, calles, plazas, parques, aguas y obras pblicas de
servicio general, cuya conservacin sean competencia del municipio....................10
b) Bienes de servicio pblico: Son los bienes que el municipio destinen
directamente al ejercicio de funciones cuya titularidad le corresponde como
mercados, escuelas, cementerios, puertos, aeropuertos y las casas que sirven a
la prestacin de servicios municipales.........................................................................11
c) Bienes patrimoniales: Son los que pertenecen a las municipalidades, en
rgimen de derecho privado por no estar destinados directamente al uso pblico
o al ejercicio de funciones municipales........................................................................11
1.11 CARACTERISTICA DE LOS BIENES MUNICIPALES..........................................11
1.12 ADQUISICIONES DE BIENES MUNICIPALES......................................................11
1.13 CONSERVACION DE LOS BIENES MUNIPALES.................................................11
II. CAPITULO II....................................................................................................................13
1 LICENCIAS Y REGISTROS..........................................................................................13
2 AGUA Y DESAGE........................................................................................................14
3 SALUBRIDAD Y LIMPIEZA PBLICA.............................................................................15
4 SUMINISTRO ELCTRICO...............................................................................................17
5 CEMENTERIOS...................................................................................................................19
6 SEGURIDAD CIUDADANA...............................................................................................20
7 TRANSPORTE PBLICO..................................................................................................21
8 ROL DE LA POLICA NACIONAL....................................................................................23
9 MERCADOS Y CAMALES.................................................................................................23
10 POR PARTE DE LOS COMERCIANTES:.....................................................................24
CONCLUSIONES....................................................................................................................25
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................26

5
 PRESENTACIN

Con el presente trabajo monogrfico queremos dar a conocer acerca de los

servicios pblicos, su importancia: en el CAPITULO I trataremos los siguientes
puntos los servicios pblicos, debe tener por fin satisfacer necesidades
pblicas y para ello debe existir una verdadera exigencia de la colectividad para
que el estado lo tome a su cargo o encomiende su realizacin a entidades
privadas. Las clases de servicio pblico los cuales son seis, tambin
ahondaremos elementos del servicio pblico, elementos de la municipalizacin
tanto directos como indirectos, bienes municipales, clases de bienes, como
bines de uso municipal o de servicio pblico y patrimonial, caractersticas
como la adquisicin y la conservacin.

En el segundo captulo est dividida de la siguiente manera:

Licencias y registros
Agua y desage.
Salubridad, limpieza pblica, parques y jardines.
Suministro elctrico
Cementerios
Seguridad Ciudadana (serenazgos)
Transporte Pblico.
Mercados, paradas y camales.

6
 . CAPITULO I

1. SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

1.1 DEFINICION:

Es toda prestacin concreta del estado o de la actividad privada, que

tendiendo a satisfacer necesidades pblicas, realizada directamente por la
administracin pblica o indirectamente por los particulares, mediante
concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal donde que se determine
las condiciones tcnicas y econmicas en que debe prestarse asegurando el
menor costo efectividad y eficacia. ( ALCIDES GRECA ).

El servicio pblico debe tener por fin satisfacer necesidades pblicas y para
ello debe existir una verdadera exigencia de la colectividad para que el estado
lo tome a su cargo o encomiende su realizacin a entidades privadas.

Las aglomeraciones urbanas exige la organizacin de complicadas

sistemas urbansticos sanitarios o de transporte sin las cuales la convivencia
humana resultara imposible.

La competencia municipal se limita a los servicios pblicos locales, es

decir, los que solo procuran satisfacer las necesidades o los intereses o
simplemente el bienestar de la poblacin del municipio.

Los servicios pblicos son realizados directamente por la administracin

municipal, arriendo o una simple reglamentacin legal.

1.2 CLASES DE SERVICIOS PUBLICOS

A) ESENCIALES Y SECUNDARIOS:

Son los servicios importantes de cumplimiento de los fines que

justifican la existencia de la personalidad administrativa de que se trate.
Pertenecen a esta categora los servicios de agua, luz, polica
urbana. etc. los secundarios son servicios cuya creacin no deriva no
deriva de lo que constituye la base esencial de la existencia como por
ejemplo telfono, transito, etc.

7
 B) NECESARIOS Y VOLUNTARIOS:

Hay servicios que les estn impuestos por el estado, en virtud de

una delegacin; son estos los necesarios.
Los que crean convenientes para el bienestar de sus habitantes y
ellos son los voluntarios.

C) OBLIGATORIOS Y FACULTATIVOS:
Son aquellos cuyo uso se impone a los particulares por supremos
motivos de inters social.

D) EXCLUSIVOS Y CONCURRENTES:
Atendidos nicamente por el municipio o por este y los particulares
separadamente o en colaboracin.
E) GENERALES Y ESPECIALES:
Consideran los intereses de todo el ciudadano y se encuentra al
alcance del aprovechamiento de todos; los segundos estn al alcance
de aquellos que se encuentren en una circunstancia determinada.
F) PROPIOS O IMPROPIOS:
Son los que prestan o debe prestar el municipio directamente o por
concesionario, se reduce a reglamentar su prestacin.

1.4 ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO

Los servicios pblicos de suma importancia para la comunidad tienen los

siguientes elementos:

A) Intereses para los vecinos

B) Capacidad econmica del municipio para sostenernos
C) Que no estn asignados a otra entidades por la constitucin o la al
estado

1.5 CARATERES:

1. El servicio pblico es una ordenacin de elementos y actividades para

un fin.
2. Que el servicio pblico implica una accin de una personalidad publica,
aunque no siempre sean las personas administrativas las que asumen
esta empresa.

8
 3. Que el fin es la satisfaccin de una necesidad publica siquiera hayan
necesidades de inters general que sean satisfechas por el rgimen del
servicio pblico.

1.6 MUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

La municipalizacin tuvo gran resonancia a comienzos del siglo, porque

fue probablemente la ms antigua manifestacin de estatizacin de
actividades consideradas hasta entonces de orden privado. (1) Permite
considerar preferentemente el fin social, estableciendo tarifas diferenciales y
especialmente prestando al servicio de menos costo.

La empresa mixta puede constituir el municipio con particulares para la

explotacin de servicios pblicos o el fomento y desarrollo de actividades, las
empresas mixtas se rigen por normas del derecho privado.

La municipalizacin tiene por finalidad lo siguiente:

a. Procurar un mayor bienestar colectivo

b. Seguridad en la calidad de los productos
c. Continuidad del servicio
d. Efectividad y comodidad de cierto servicio.

La municipalizacin de los servicios de naturaleza vecinal, realizan con la

finalidad de reducir el costo econmico y en otros casos obtener productos o
realizar actividades destinadas a ser utilizadas por la poblacin a un precio
inferior al precio de venta a la que se paga a la produccin privada en libre
concurrencia .

1.7 SERVICIOS MUNICIPALES INDIRECTOS

Consiste cuando la titularidad del servicio pblico municipal corresponde

y permanece en la administracin pero su ejecucin o gestin se realiza por
una persona jurdica que no es creacin de aquella y que hace responsable,
mediante contrato de la prestacin del servicio con arreglo a las condiciones
estipuladas y de los resultados econmicos de su gestin.

a) Servicios pblicos por concesin:

9
 Cuando el particular se subroga en el lugar de la administracin
prestando el servicio a los usuarios
La municipalidad transfiere a favor del particular de la explotacin del
servicio pblico municipal; los servicios pblicos locales son:
a. Cuando el concesionario a de crear, establecer y organizar un
servicio para su posterior explotacin
b. Cuando abarca nicamente la explotacin de su servicio ya
existente sern como mnimo las siguientes determinaciones.
1. El termino del servicio
2. La determinacin de las tarifas para la prestacin del
servicio
3. Garantas precisas para el trmino de la concesin,
instalaciones, bienes y materiales integrantes del
servicio.
4. El canon anual que haya de satisfacer el concesionario
5. Las sanciones por incumplimiento de las clausulas
establecidas en cuanto a la situacin del
concesionario, por una parte viene determinada por las
clusulas del contrato y por otra, por los reglamentos
dictados unilateralmente por la municipalidad.

Los rasgos elementos esenciales de la situacin del concesionario son los

siguientes:

a. La administracin dispone de facultades para controlar el servicio

pblico municipal y hacer que se presten en las condiciones
reglamentarias.
b. El personal del servicio no tiene el carcter de funcionario pblico.
c. El concesionario tiene poderes de polica delegados para hacer cumplir
a los usuarios, cumplir a los usuarios los reglamentos que regulan el
servicio.

b) Servicios pblicos por arrendamiento

Pondrn disponer la prestacin de los servicio mediante el
arrendamiento de las instalaciones correspondientes de su pertenencia.
La duracin de este contrato de arrendamiento de instalaciones para
la prestacin de servicios no podr exceder de 10 aos
c) servicios pblicos por consorcio

10
 Para este servicio las corporaciones locales podrn constituir
consorcios entidades pblicas de diferente orden y naturaleza para
instalar o gestionar servicios de inters local se caracteriza en:
1. Por ser una asociacin de entidades publicas
2. Las entidades pblicas asociadas han de ser distinto orden o
naturaleza generalmente uno o varias municipalidades con
rgano de la administracin central o institucional, incluso como
provincial.
3. Los consorcios gozaran de personalidad jurdica propia.

1.8 ELEMENTOS DE LA MUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOS

PUBLICOS

Constituye los siguientes elementos:

a) Que la prestacin sea realizada por la comuna.

b) Que tenga carcter econmico
c) Que persiga a una finalidad social
d) Que se realice dentro de la jurisdiccin municipal

1.9 BIENES MUNICIPALES

El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de

bienes, derechos y acciones que pertenezcan. Las municipalidades al igual que
cualquiera otra administracin pblica precisan contar con medios personales,
materiales y jurdicos.

1.10 CLASES DE BIENES MUNICIPALES

Las cuentan con tres clases de bienes que son:

a) Bienes de uso pblico municipal: son bienes destinados directamente

al uso pblico, como los caminos, calles, plazas, parques, aguas y obras
pblicas de servicio general, cuya conservacin sean competencia del
municipio.
b) Bienes de servicio pblico: Son los bienes que el municipio destinen
directamente al ejercicio de funciones cuya titularidad le corresponde
como mercados, escuelas, cementerios, puertos, aeropuertos y las
casas que sirven a la prestacin de servicios municipales.

11
 c) Bienes patrimoniales: Son los que pertenecen a las municipalidades,
en rgimen de derecho privado por no estar destinados directamente al
uso pblico o al ejercicio de funciones municipales.
Los bienes propios es cuando constituyen fuente de ingreso de
naturaleza jurdico privado para el recurso municipal.

1.11 CARACTERISTICA DE LOS BIENES MUNICIPALES

Las caractersticas son:

a) Proteccin a travs de la obligatoriedad del inventario

b) Procedimiento especial de inscripcin registral.
c) Facultad de promover y ejecutar el deslinde entre los bienes de su
pertenencia y de los particulares, pudiendo estos reclamar el mismo
d) Obligacin de ejercitar las acciones necesarias para la defensa de sus
bienes y derechos.

1.12 ADQUISICIONES DE BIENES MUNICIPALES

Las municipalidades tienen capacidad jurdica plena para adquirir y poseer

bienes de todas clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en
defensa de su patrimonio.

La adquisicin de bienes puede hacerla a ttulo lucrativo, la cual no estar

sujeta a restriccin alguna.

1.13 CONSERVACION DE LOS BIENES MUNIPALES

Estn obligado a formar inventario y ejecutar la descripcin en los registros

pblicos, los bienes patrimoniales pertenecientes a la respectiva entidad y los
de dominio pblico que fuesen de carcter mueble, en el inventario se researa
todo los bienes por separado agrupados segn su naturaleza.

Los bienes inmuebles y derechos reales que pertenezcan a las

municipalidades debern inscribirse en el registro de la propiedad.

12
 II. CAPITULO II

1 LICENCIAS Y REGISTROS
Son autorizaciones otorgadas por las municipalidades para conducir
alguna actividad econmica o de servicios para lo cual se paga el tributo del

13
mismo nombre y segn lo establezca el Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad. La Ley establece que las municipalidades
pueden imponer tasas por las licencias de apertura de establecimiento, que son
las tasas que debe pagar todo contribuyente por nica vez para operar un
establecimiento industrial, comercial o de servicios. Esta tasa no puede ser
mayor a una UIT vigente al momento de efectuar el pago. Las municipalidades
deben fijar el monto de la tasa en funcin del costo administrativo del servicio.

No olvidemos que: La Unidad Impositiva tributaria UIT es un valor de referencia que se

usa en las normas tributarias para hacer deducciones, bases imponibles y lmites de
afectacin de los tributos que se consideren convenientes. El valor de la UIT para el ao
2016 ha sido fijado en 3,950 soles.[MUNICIPOALDIA]

En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la tasa por licencia
de apertura de establecimiento no puede superar el 10% de la UIT.

Las licencias de apertura de establecimiento tienen vigencia

indeterminada, para lo cual los contribuyentes deben presentar ante la
Municipalidad de su jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple y sin
costo alguno, de permanencia en la actividad para la cual se le otorg la
licencia.

Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura
de establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el nombre
de la razn social que los representa. La renovacin de la licencia de apertura
de establecimiento slo procede cuando se produzca el cambio de giro, uso o
zonificacin en el rea donde se encuentre el establecimiento.

REGISTROS (nacimientos, matrimonios, defunciones)

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC es la entidad

encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las
personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y
estado civil. Entre sus funciones principales se encuentra el registro de los
nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que
modifiquen el estado civil de las personas. Le corresponde adems planear,
dirigir, coordinar y controlar las actividades de registro de identificacin de las
personas.

14
 La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
26497. Establece en una de sus disposiciones complementarias, que las
municipalidades del pas podrn celebrar convenios con la RENIEC a efecto de
que las oficinas registrales funcionen en los locales municipales destinados
para el registro civil.

RENIEC debe capacitar al personal asignado por la municipalidad para

tales fines y proporcionar el equipamiento y los suministros necesarios para el
funcionamiento de las oficinas registrales. Adicionalmente, el presupuesto del
registro complementar, a ttulo de prestacin, la asignacin de recursos a las
municipalidades.

Para revisar el Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil, Decreto Supremo 015-98-PCM ingrese
a Reglamento de inscripciones de la RENIEC.

2 AGUA Y DESAGE
Los Servicios de Saneamiento comprenden la prestacin regular de
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial. La Ley Orgnica de
Municipalidades 27972 establece que las municipalidades provinciales y
distritales tienen la funcin compartida de administrar directamente, o por
concesin, el servicio de agua potable y alcantarillado.

Las municipalidades pueden brindar el servicio directamente o a travs de

entidades prestadoras pblicas, privadas o mixtas que deben tener como
propsito exclusivo la prestacin de Servicios de Saneamiento. En los casos de
municipalidades ubicadas en zonas rurales y centros poblados la Municipalidad
provincial puede proveer los servicios de saneamiento rural.

Es bueno recordar que el servicio de agua potable y alcantarillado est

regulado por la Ley General de Servicios de Saneamiento, la misma que los
declara servicios de necesidad y utilidad pblica, de preferente inters nacional,
cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente.

Como es conocido los servicios de saneamiento en el mbito urbano, en

muchas municipalidades del pas, es prestado por Empresas Prestadoras de

15
Servicios EPS, las cuales pueden ser pblicas, municipales, privadas o
mixtas, las cuales tienen como nico propsito prestar en forma parcial o total
los servicios de saneamiento.

Al respecto en importante revisar el Texto nico Ordenado de la Ley de

Servicios de Saneamiento, Ley 26338 y su reglamento Decreto Supremo 023-
2005-Vivienda, modificado por Decreto Supremo 016-2015-Vivienda y por
el Decreto Legislativo 1240

Es importante resaltar que corresponde a las Municipalidades Distritales y

de modo supletorio a las Municipalidades Provinciales, administrar los servicios
de saneamiento en el mbito rural a travs de organizaciones comunales u
otras modalidades de gestin alternativas que establezca el ente rector, en
aquellos centros poblados rurales que se encuentran fuera del mbito de
responsabilidad de una entidad prestadora.

En los mbitos rurales, estas entidades comunales son las Juntas

Administradoras de Servicio de Agua y Saneamiento JASS, estas
organizaciones comunales deben contar con la respectiva asistencia tcnica
del rea Tcnica Municipal, ATM.

3 SALUBRIDAD Y LIMPIEZA PBLICA

Este tipo de servicios son los que ms directamente se asocian con la
municipalidad; tienen que ver con la gestin del espacio compartido por los
ciudadanos; aquello que es pblico en las ciudades, pueblos, aldeas o
comunidades; el espacio que las personas usan cuando salen de sus casas.
Guardan relacin estrecha con la salud de los pobladores y la calidad del
medio ambiente.

Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza pblica y recojo

de basura. Para evitar que la basura contamine el medio ambiente, deben
adems determinar reas de acumulacin desechos, rellenos sanitarios y de
aprovechamiento industrial de desperdicios. A pesar de la importancia de este
servicio pblico, pocas municipalidades del Per implementan rellenos
sanitarios y menos an cuentan con plantas de procesamiento de desechos
slidos; as la basura muchas veces se arroja a los ros o quebradas. Unas

16
pocas municipalidades han enfrentado exitosamente este tipo de tareas.
Adems, las municipalidades deben regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, mercados,
escuelas, piscinas y otros lugares pblicos locales. (2) Esta funcin es
compartida con la sociedad: la municipalidad debe sobre todo controlar que los
usuarios o los propietarios de lugares pblicos garanticen su higiene. Las
municipalidades pueden (y debieran) normar a travs de Ordenanzas las
condiciones de higiene y las sanciones a quienes las incumplan; pero sobre
todo, debieran comprometer a usuarios y propietarios en la responsabilidad
comn de crear un ambiente limpio

Algunas recomendaciones para la prestacin efectiva del servicio de limpieza y

recoleccin de residuos slidos:

Asumir que el servicio forma parte del Sistema Local de Gestin

Ambiental, dentro del cual se debe incluir la formulacin de los Planes
Integrales de Gestin de Residuos Slidos PIGARS
Prestar el servicio cuando se est en condiciones de hacerlo, de lo
contrario puede ser dado en concesin, la que puede ser de toda la
jurisdiccin o solo parte de ella.
Realizar un diagnstico situacional de la zona que se desea atender
para estimar la cantidad y calidad de los residuos slidos producidos.
Establecer una gestin integral de los residuos slidos, es decir, desde
la recoleccin, hasta su disposicin final.
Hacer un clculo del costo del servicio que permita su sostenibilidad.
Puede incluso considerarse la posibilidad de reemplazar el pago del
arbitrio con la prestacin de algn servicio por parte del contribuyente,
como ha ocurrido en algunas municipalidades.
Realizar alianzas estratgicas con las organizaciones de la comunidad e
instituciones pblicas y privadas a fin de comprometerlos a participar en
la gestin del sistema de gestin integral de residuos.
Sensibilizar a la poblacin no solo para que cumpla con el pago de los
arbitrios sino tambin a comprometerse con las tres R:

Rechazo de los objetos que generan residuos especialmente los que generan
contaminacin

17
Reuso: encontrar usos complementarios antes de desechar; y Reciclaje de los
objetos, es decir a asumir conductas favorables al cuidado del ambiente

Ornato : Las municipalidades tienen a su cargo la construccin y

mantenimiento de plazas, fuentes, parques, jardines, alamedas, y dems
lugares pblicos que embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y
comunidades. A pesar de parecer una funcin secundaria, este tipo de obras
contribuyen al orgullo y autoafirmacin de la poblacin local, crean espacios
pblicos para compartir y, adems, valorizan las propiedades de quienes viven
en el entorno. Tratndose del espacio de todos, ser importante que obras
significativas de ornato sean concertadas con los ciudadanos y, sobre todo, que
se complementen, y no sustituyan, la necesaria inversin en desarrollo local y
provisin de necesidades bsicas.

4 SUMINISTRO ELCTRICO
El Servicio Pblico de Electricidad y alumbrado pblico es el suministro
regular de energa elctrica para uso colectivo, prestado por una empresa
concesionaria.

A pesar de que la ley orgnica de municipalidades no especifica que la

prestacin de los Servicios de Electrificacin constituya funcin municipal,
muchas municipalidades -especialmente las ubicadas en zonas rurales-
promueven proyectos de electrificacin por ser de inters prioritario de la
poblacin y estar incluidos en sus respectivos Planes de Desarrollo local
Concertados.

Para la gestin de proyectos de electrificacin, la Municipalidad debe

coordinar con el Gobierno Regional y la Direccin General de Electricidad del
Ministerio de Energa y Minas.

El Gobierno Regional es competente para formular, aprobar, ejecutar,

evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia de energa. Asimismo, impulsa proyectos y obras de generacin de
energa y electrificacin urbano rurales, y como parte de ello otorga
concesiones para mini centrales de generacin elctrica, por tal razn est
facultado para otorgar autorizaciones y llevar el registro de generacin de

18
energa elctrica con potencia instalada mayor a 500 Kw. y menores a 10 MW
(minicentrales), siempre que estn en la Regin.

La Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas es

el rgano tcnico normativo encargado de proponer, evaluar la poltica y
normar el Subsector Electricidad, as como de evaluar y emitir opinin sobre
solicitudes de concesiones y/o autorizaciones para desarrollar actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, y coordina con los
gobiernos locales los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible de las
actividades del Sub-sector Electricidad.

Como podemos observar, el marco legal est diseado para que el

servicio sea prestado por una empresa concesionaria. No obstante, en algunos
lugares alejados de las ciudades, las municipalidades prestan directamente el
servicio por medio de mini centrales o a travs de otras fuentes de energa.

Las entidades prestadoras del servicio o concesionarios de distribucin estn

obligadas a:

1. Dar servicio a quien lo solicite dentro de su zona de concesin o a

aquellos que lleguen a dicha zona con sus propias lneas, en un plazo
no mayor de un ao.
2. Garantizar la calidad del servicio que fije su contrato de Concesin.

Como ya hemos visto, los Gobiernos regionales dan la autorizacin

respectiva para los proyectos de Minicentrales elctricas con potencia instalada
mayor a 500 Kw. y menores a 10 MW. La ejecucin de estos proyectos implica
la coparticipacin de la Municipalidad y la comunidad interesada, siendo un
desafo para la municipalidad lograr que el servicio sea sostenible
econmicamente, es decir, que se pueda mantener nicamente con los pagos
que realicen los usuarios.

En la medida que esta es una realidad de zonas rurales, se debe tomar

en cuenta el Plan Nacional de Electrificacin Rural, que establece entre otros
aspectos que el servicio es prestado por las empresas concesionarias, a travs
del sistema interconectado, pero que sin embargo, por las dificultades de
conexin en los lugares apartados se prioriza la construccin de Pequeas

19
Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus sistemas elctricos asociados; y en
menor grado la instalacin de pequeos grupos electrgenos o en su defecto el
uso de la energa solar o de los vientos, stos ltimas estn an poco
desarrolladas, aunque su uso se encuentra fuertemente asociado a la
conservacin del ambiente y pueden representar alternativas asociadas al
desarrollo sostenible.

Para ello es conveniente que el proyecto sea producto del proceso del
presupuesto participativo, se encuentre dentro del marco del Plan Nacional de
Electrificacin, y sea coordinado con el Gobierno Regional. La ejecucin del
Proyecto requerir de la suscripcin de convenio de cofinanciamiento, con la
Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas,
asegurando el cumplimiento de las normas tcnicas de la calidad del servicio,
establecidas por el Ministerio a travs de la DEP (D.S. 020-97-EM ).

Por otro lado, la Direccin Ejecutiva de Proyectos, en coordinacin con

los Gobiernos Regionales y Locales puede asignar el equipamiento hidrulico
para Pequeas centrales hidroelctricas via convenio de co-financiamiento. As
tambin puede transferir Grupos electrgenos para cubrir las demandas de la
poblacin, asumindose que estos constituyen una alternativa temporal para la
electrificacin de zonas apartadas del pas.

5 CEMENTERIOS
Anteriormente la prestacin del Servicio de Cementerios estaba a cargo
de las municipalidades. Hoy rige la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios-
26298 y su reglamento, que establece que cualquier persona jurdica pblica o
privada puede construir, habilitar, conservar y administrar cementerios y locales
funerarios y prestar servicios funerarios.

Corresponde a la Autoridad de Salud dictar las normas tcnico-

sanitarias, otorgar autorizacin sanitaria para la construccin y funcionamiento
de cementerios, as como para locales para servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura temporal o definitiva cuando estos constituyan
amenaza contra la salud pblica. Las Municipalidades Provinciales y distritales

20
estn facultadas para controlar su funcionamiento y sancionar la infraccin a
las normas tcnico-sanitarias.

Con relacin a los cementerios informales ubicados en terrenos del

Estado, se ha establecido que pasan al dominio de la Municipalidad Distrital, la
que debe efectuar el saneamiento fsico-legal de acuerdo con la autorizacin
sanitaria que le otorgue la el Ministerio de Salud, en caso contrario se procede
a su clausura.

6 SEGURIDAD CIUDADANA
Se entiende por seguridad ciudadana a la accin del estado, en
colaboracin con la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos.

La seguridad ciudadana busca proteger el libre ejercicio de los derechos y

libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantas individuales y sociales.

La funcin de Seguridad Ciudadana tiene como organismo mximo al

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC, instancia
dependiente de la Presidencia de la Repblica, y presidida Ministro del Interior.
Despus de la CONASEC, operan los sistemas regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana, los que estn encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas, as como ejecutarlas y evaluarlas y
supervisarlas. As tambin, a travs de sus respectivos comits, deben
promover la organizacin de la comunidad en coordinacin con las juntas
vecinales y rondas campesinas.

En el nivel distrital el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es

presidido por el alcalde distrital de la respectiva jurisdiccin e integrado por los
siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin
pertenece el distrito. En caso de existir ms de una comisara con

21
 jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin distrital, cada
comisario forma parte integrante del comit distrital.
Un representante del Poder Judicial.
Un representante del Ministerio Pblico.
Dos alcaldes de centros poblados.
El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Polica
Nacional del Per.
Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.

Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad particular de

sus respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

En las zonas rurales es particularmente importante la intervencin de las

Rondas campesinas, las que tienen un rol muy importante en la seguridad de
las familias campesinas, especialmente frente al abigeato.

La Ronda Campesina es forma autnoma y democrtica de

organizacin comunal que:

Apoya el ejercicio de administracin de Justicia de las Comunidades

Campesinas y Nativas
Colabora en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin
extrajudicial.- Realiza funciones relativas a la seguridad y a la paz
comunal dentro de mbito territorial de su comunidad.

7 TRANSPORTE PBLICO
La Trnsito, circulacin y transporte pblico constituyen un servicio en el
que confluyen distintos actores y donde la municipalidad juega un rol
preponderante, atendiendo esencialmente a la necesidad de la ciudadana por
contar con servicios de calidad. El grado de atencin vara de acuerdo a las
caractersticas de cada municipio.

La accin municipal y del estado en general en materia de transporte y

trnsito terrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios
y al resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la
proteccin del ambiente y la comunidad en su conjunto. Las autoridades
competentes en materia de transporte pblico son:

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 Entidad Tipo de competencia

Normativas: Es el ente regulador a nivel nacional

De gestin:
Desarrollar, ampliar y mejorar las vas de la
infraestructura vial nacional.
Administrar y mantener la infraestructura vial
nacional no entregada en concesin.
Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones
Mantener un sistema estndar para la emisin de
licencias de conducir.
De Fiscalizacin:
Supervisar el cumplimiento de las normas sobre el
servicio de transporte terrestre, detectar
Ministerio de transportes, infracciones e imponer sanciones por el
incumplimiento de las normas de transporte y al
Comunicaciones,
trnsito terrestre en el mbito de la red vial
Vivienda y Construccin. nacional.

Municipalidad provincial Normativas:

Regular la aplicacin las normas nacionales, entre
estas las de regulacin del servicio pblico de
transporte terrestre urbano e interurbano de su
jurisdiccin y el transporte de carga, vehculos
menores motorizados o no motorizados.
Organizar la red vial de su jurisdiccin.
De gestin :
Planificar el transporte en su jurisdiccin.
Dar en licencia o concesin, los servicios de
transporte terrestre de pasajeros.
Recaudar y administrar los recursos provenientes
del pago de multas por infracciones de trnsito.
Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la
infraestructura vial de su jurisdiccin.
Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas,

23
 en coordinacin con las municipalidades distritales.
De fiscalizacin:
Supervisar, detectar infracciones e imponer
sanciones.

Normativas:
Regulan del transporte menor (mototaxis y
similares).
De gestin:
Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la
infraestructura vial que se encuentre bajo su
jurisdiccin.
Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles
y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en
coordinacin con la municipalidad provincial.
Otorgar licencias para la circulacin de vehculos
menores y dems, de acuerdo con lo establecido
Municipalidad Distrital en la regulacin provincial.

8 ROL DE LA POLICA NACIONAL

Garantiza y controla la libre circulacin en las vas pblicas del territorio
nacional, fiscalizando el cumplimiento de las normas de trnsito por parte de
los usuarios de la infraestructura vial y de los prestadores de servicios de
transporte, brindando el apoyo de la fuerza pblica a las autoridades
competentes.
Previene, investiga y denuncia ante las autoridades que corresponda, las
infracciones de trnsito.

Para ms informacin, consultar la Ley General de Trnsito y Transporte

Terrestre- 27181 y el Reglamento Nacional de Trnsito.

9 MERCADOS Y CAMALES
Ms all de las funciones regulatorias y de fiscalizacin municipal, los
gobiernos locales tanto provinciales como distritales deben articular el servicio

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de mercados y camales a las necesidades de abastecimiento de la poblacin,
para ello es necesario:

Interrelacionar las acciones de regulacin y control.

Planificar y coordinar acciones para que el servicio logre la cobertura

necesaria de la jurisdiccin.
Concertar con las asociaciones de mercados a fin de establecer
compromisos mutuos.

10 POR PARTE DE LOS COMERCIANTES:

Ofertar productos en buen estado y con registro sanitario.
Respetar las zonas establecidas en acuerdo con la municipalidad.
Cumplir con sus pagos.
Mantener la limpieza del mercado.
Apoyar en las labores de seguridad.
Por parte de la Municipalidad:
Coordinar la seguridad de los mercados
Realizar campaas de desinfeccin.
Capacitar a los vendedores.

Organizar actividades que promuevan la concurrencia de los vecinos.

Prestar asesora legal para la formalizacin legal y municipal de sus asociados.

Convocar a las asociaciones a los espacios de participacin ciudadana

existentes.

Por otro lado, el servicio de mercados y camales, se relaciona con la labor de

promocin de la economa local, sobre todo en las zonas rurales, en donde la
actividad econmica principal de la poblacin es la agropecuaria. En ese
sentido, es necesario coordinar y apoyar a las comunidades campesinas o las
asociaciones de productores existentes, entre las acciones a realizarse se
pueden mencionar:

Asesora Legal, especialmente sobre la regularizacin de sus organizaciones

representativas y en las gestiones que estas realizan a fin de colocar sus
productos en los mercados locales y regionales.

Organizacin de Ferias Agropecuarias, en coordinacin con el Ministerio de

Agricultura y los productores. Estas acciones son bastante comunes en los

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municipios rurales y adems mejoran la relacin entre el Gobierno Local y la
poblacin.

CONCLUSIONES

Los Servicios Pblicos han sido y siguen siendo una referencia de

calidad en todos los mbitos, porque ponen a la persona en el centro,
mientras que la empresa privada se centra en las ganancias.
Actualmente los servicios pblicos desempean una funcin
estructural. Son elementos distintivos de la sociedad socioeconmica y
tiene una importancia similar al de los sistemas monetarios, crediticia,
educativa. Los sistemas existentes de organizacin de la produccin y
de radicacin de la poblacin serian inconcebible si no existieran
servicios pblicos eficaces a escala masiva.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de
servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es
de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades
que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el
funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos.

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 BIBLIOGRAFIA

https://municipioaldia.com/accion-municipal/servicios-publicos/
ANDIA CHAVEZ ,Juan, Gestin y derechos municipales, edi. Arte y
pluma, p.p 67 - 81

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