BASURAS - Regulacin constitucional, legal y reglamentaria / RELLENO

SANITARIO - Reglamentacin / RESIDUOS SOLIDOS - Regulacin

El artculo 79 de la Constitucin Poltica establece que todas las personas tienen

derecho a gozar de un ambiente sano e impone la obligacin al Estado de proteger
la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de importancia
ecolgica. En concordancia con la anterior disposicin el artculo 80 de la Carta
Poltica indica que el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, con la finalidad de garantizar el desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. Con el fin de reglamentar el decreto ley
2811 de 1974, la ley 99 de 1993 y la ley 142 de 1994, en relacin con el manejo
integral de residuos slidos, el gobierno nacional expidi el decreto 1713 de 2002,
el cual contiene los parmetros fundamentales para el adecuado manejo de los
residuos slidos. El captulo VIII del Ttulo I del mencionado decreto fue derogado
expresamente por el artculo 25 del Decreto 838 de 2005 por medio del cual se
reglament lo relacionado con la disposicin final de las basuras y lo atinente al
manejo de la tcnica de relleno sanitario. Este ltimo decreto, en el artculo 1,
establece la definicin de relleno sanitario de la siguiente manera: Relleno
sanitario. Es el lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la
disposicin final controlada de residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a
la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando
principios de ingeniera, para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos
en un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos,
control de gases y lixiviados, y cobertura final. Este mismo artculo define la
actividad de disposicin final de los residuos slidos como el proceso de aislar y
confinar los residuos slidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva,
en lugares especialmente seleccionados y diseados para evitar la contaminacin
y los daos o riesgos a la salud humana y al ambiente. El artculo 6 del
mencionado decreto establece las caractersticas bsicas de los sitios para la
disposicin final de los residuos slidos y consagra las restricciones para la
ubicacin y operacin de los rellenos sanitarios. En el Ttulo II del citado decreto
se establecen los parmetros bsicos de planeacin, diseo, construccin y
funcionamiento adecuado de los rellenos sanitarios como actividad
complementaria del servicio pblico de aseo.

BASURAS - Plan para gestin integral de residuos slidos: responsabilidad

de los municipios / RESIDUOS SOLIDOS - La ausencia de lugar adecuado
implica vulneracin de derechos colectivos / RELLENO SANITARIO DEL
MUNICIPIO DE SAN ANTONIO - Inexistencia de lugar adecuado con
observancia de requisitos

El precipitado decreto (Decreto 1713 de 2002) impone en su artculo 8 la

obligacin a los Municipios y Distritos de elaborar y mantener actualizado un Plan
Municipal o Distrital para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, que supone
el establecimiento de los mecanismos y polticas adecuadas para la proteccin del
medio ambiente. Del anterior recuento normativo se infiere que es obligacin de
los municipios la prestacin adecuada del servicio de recoleccin de basuras y de
tratamiento final de las mismas. En cumplimiento de dicha obligacin deben
aplicarse estrictamente las disposiciones contenidas en los decretos 1713 de 2002
y 838 de 2005, ya que lo contrario implicara una amenaza de los derechos e
intereses colectivos al goce de un ambiente sano, la salubridad pblica y el acceso
a una infraestructura eficiente en la prestacin de los servicios pblicos. Ha sido
jurisprudencia reiterada de esta Sala sealar que la ausencia de un lugar
adecuado y acorde a las exigencias legales para el depsito final de residuos
slidos, implica una vulneracin de los derechos e intereses colectivos. As se ha
pronunciado la Seccin Primera: ()Las anteriores pruebas demuestran que el
municipio de San Antonio no cuenta con un relleno sanitario adecuado para la
disposicin final de los desechos y residuos slidos, pues como qued
demostrado, las basuras se arrojaban a campo y cielo abierto, sin ningn
tratamiento adecuado y sin cumplir las disposiciones normativas y las condiciones
tcnicas sealadas en los Decretos 1713 de 2002 y 838 de 2005, situacin que
pone en peligro los derechos e intereses colectivos invocados en la demanda. En
estas circunstancias la Sala concluye que el municipio de San Antonio, durante el
tiempo en el que funcion el botadero ubicado en la vereda Carroposo no
proporcion el tratamiento adecuado a los residuos slidos producidos por sus
habitantes y no obstante haberse adoptado el mencionado PGIRS, an no cuenta
con un adecuado relleno sanitario que est acorde con las disposiciones legales,
circunstancia que amenaza y pone en peligro los derechos colectivos invocados
por el actor, razn por la cual se ordenar su proteccin inmediata. En
consecuencia se ordenar al municipio de San Antonio (Tolima), por ser la
autoridad encargada de la prestacin adecuada los servicios pblicos, para que d
aplicacin a la alternativa seleccionada en el Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos (PGIRS) y adelante la construccin y puesta en funcionamiento de un
relleno sanitario acorde con las disposiciones del decreto 1713 de 2002 y 838 de
2005 en aras de garantizar la proteccin de los derechos e intereses colectivos a la
existencia del equilibrio ecolgico, al manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, a la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, al
acceso a la prestacin del servicio pblico de recoleccin de basuras y a la
salubridad pblica.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION PRIMERA

Consejero ponente: MARTHA SOFIA SANZ TOBON

Bogot, D.C. treinta y uno (31) de mayo de dos mil siete (2007)

Radicacin nmero: 73001-23-31-000-2003-00540-01(AP)

Actor: PEDRO AUGUSTO NIETO GONGORA

Demandado: MUNICIPIO DE SAN ANTONIO-TOLIMA

Referencia: APELACION SENTENCIA. ACCION POPULAR

Procede la Sala a decidir la impugnacin presentada por la parte actora contra la

providencia proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima del 10 agosto de
2004, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda que dio origen
al proceso de la referencia.
 I. ANTECEDENTES

El 5 de marzo de 2003, el ciudadano Pedro Antonio Nieto Gngora ejerci accin

popular ante el Tribunal Administrativo del Tolima contra el Municipio de San
Antonio (Tolima), por estimar vulnerados los derechos e intereses colectivos al
goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio ecolgico, al manejo y
aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, a la conservacin de especies animales y vegetales, a la proteccin de
reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas en las zonas
fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la
preservacin y restauracin del medio ambiente, al acceso a la prestacin del
servicio pblico de recoleccin de basuras y a la salubridad pblica, debido al
inadecuado manejo de los residuos que se producen en la mencionada entidad
territorial.

A. HECHOS

La parte actora los expone de la siguiente manera:

Inform que en el municipio de San Antonio (Tolima) funciona un botadero de

basuras a cielo abierto que genera problemas de roedores, plagas y
contaminacin visual, lo cual fue confirmado con el informe de gestin ambiental
de la contralora departamental para la vigencia 2001-2002.

Afirm que por el inadecuado manejo de los residuos slidos se generan

problemas de contaminacin de las aguas aledaas al lugar de ubicacin del
mencionado botadero.

Sostuvo que el botadero de basuras no cumple los parmetros bsicos de diseo

y obras complementarias para los rellenos sanitarios mecnicos o manuales
exigidos en el Decreto 1713 de 2002.

B. PRETENSIONES

Mediante esta accin se pretende:

 1. Que se protejan los derechos e intereses colectivos violados o amenazados
por la entidad demandada.

2. Que se le ordene a la entidad demandada realizar los estudios necesarios

para implementar un manejo integral de los recursos slidos del municipio,
a travs de un relleno sanitario.

3. Que se ordene conforme a los estudios realizados, ejecutar los planes,

programas o acciones correspondientes para el manejo integral de los
residuos slidos en el municipio.

4. Que se ordene, si es del caso, el cierre definitivo del actual botadero de

basuras del municipio demandado.

5. Que en lo sucesivo se ejerza un control adecuado sobre el manejo integral

de los residuos slidos.

6. Que se establezca un plazo perentorio para el cumplimiento de las rdenes

proferidas y si es del caso se disee un cronograma de actividades.

7. Que se reconozca el incentivo de que trata el artculo 39 de la ley 472 de

1998.

8. Que se condene en costas a la parte demandada.

C. DEFENSA

El Municipio de San Antonio (Tolima), contest la demanda mediante

apoderado.

Argument que no es cierto que se estn violando las disposiciones del decreto
1713 de 2002 en lo relacionado con el tratamiento y manejo de basuras.

Afirm que el demandante no prob ninguno de los hechos descritos en la

demanda razn por la cual no cumpli con la carga procesal que le impone el
artculo 30 de la ley 472 de 1998.
As mismo indic que la nica intencin del actor popular es recibir el incentivo que
la ley le otorga, pues ste no sabe en realidad cul es el tratamiento que el
municipio de San Antonio le proporciona a los residuos slidos generados por sus
habitantes, ni conoce la ubicacin del relleno sanitario, ni a qu distancia se
encuentra de la zona urbana de dicho ente territorial.

Propuso como excepcin la caducidad de la accin, comoquiera que el actor no

explica desde qu momento se empezaron a vulnerar los derechos e intereses
colectivos. Explic que el tratamiento de las basuras se inici en el municipio hace
50 aos, razn por la cual la accin caduc segn lo establecido en el artculo 11
de la ley 472 de 1998.

II. FALLO IMPUGNADO

El Tribunal mediante sentencia del 10 de agosto de 2004 neg las pretensiones

del actor popular.

Consider que la excepcin de caducidad propuesta por el demandado no poda

prosperar, por cuanto la Corte Constitucional en la sentencia C-215 de 1999
declar inexequible el ltimo aparte del artculo 11 de la ley 472 de 1998 y en
virtud de tal sentencia la accin popular se puede interponer en cualquier tiempo.

Afirm que para la prosperidad de la accin popular es necesario acreditar

suficientemente la vulneracin de los derechos e intereses colectivos y en el caso
concreto, por la falta de prueba contundente no se tiene certeza de cul es el
tratamiento y el manejo que se le est dando a las basuras en el municipio de San
Antonio (Tolima).

Seal que no obstante lo anterior, el basurero no cumple con los requisitos que
debe tener todo relleno sanitario segn lo establecido por el decreto 2104 de 1986.

Indic que a pesar de esta situacin, el decreto 1505 de 2003 estableci los
plazos mximos para que los municipios adopten el Plan Integral de Gestin de
Residuos (PGIRS), razn por la cual el mencionado municipio no poda ser
condenado pues se encuentra dentro del trmino para adoptar dicho plan.

III. FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIN

Expone el actor popular su inconformidad con la sentencia del 10 de agosto de
2004, en los siguientes trminos:

Afirma que la situacin del municipio de San Antonio es crtica y las pruebas que
obran en el proceso son contundentes y demuestran con claridad la vulneracin
de los derechos colectivos.

Seala que a pesar de que el artculo 8 del decreto 1505 de 2003 establece un
plazo mximo para la adopcin del (PGIRS) no debe interpretarse tal norma en el
sentido de permitir a los entes territoriales que mientras adoptan el plan afecten
gravemente el medio ambiente y los recursos naturales.

IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA

La accin popular consagrada en el inciso primero del artculo 88 de la

Constitucin Poltica y reglamentada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad
la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando stos resulten
amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un dao contingente por la
accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares cuando acten
en desarrollo de funciones administrativas. Dicha accin busca que la comunidad
afectada pueda disponer de un mecanismo jurdico de forma rpida y sencilla para
la proteccin de sus derechos.

Con el ejercicio de la presente accin popular, el actor pretende la proteccin de

los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio
ecolgico, al manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, a la conservacin de especies animales y
vegetales, a la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los
ecosistemas en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la
comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente, al
acceso a la prestacin del servicio pblico de recoleccin de basuras y a la
salubridad pblica, que estima vulnerados por la inexistencia de un relleno
sanitario acorde con las disposiciones legales.

Para dirimir el caso objeto de examen, es pertinente hacer referencia a las normas
que reglamentan el tratamiento y manejo integral de los residuos slidos y en
especial las atinentes a la reglamentacin tcnica relacionada con el adecuado
funcionamiento de los rellenos sanitarios.

El artculo 79 de la Constitucin Poltica establece que todas las personas tienen

derecho a gozar de un ambiente sano e impone la obligacin al Estado de proteger
la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de importancia
ecolgica. En concordancia con la anterior disposicin el artculo 80 de la Carta
Poltica indica que el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, con la finalidad de garantizar el desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin

Con el fin de reglamentar el decreto ley 2811 de 1974, la ley 99 de 1993 y la ley
142 de 1994, en relacin con el manejo integral de residuos slidos, el gobierno
nacional expidi el decreto 1713 de 2002, el cual contiene los parmetros
fundamentales para el adecuado manejo de los residuos slidos.

El captulo VIII del Ttulo I del mencionado decreto fue derogado expresamente por
el artculo 25 del Decreto 838 de 2005 por medio del cual se reglament lo
relacionado con la disposicin final de las basuras y lo atinente al manejo de la
tcnica de relleno sanitario.

Este ltimo decreto, en el artculo 1, establece la definicin de relleno sanitario de

la siguiente manera:

Relleno sanitario. Es el lugar tcnicamente seleccionado, diseado y

operado para la disposicin final controlada de residuos slidos, sin
causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y
controlando los impactos ambientales y utilizando principios de
ingeniera, para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos en
un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los
mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.

Este mismo artculo define la actividad de disposicin final de los residuos slidos
como el proceso de aislar y confinar los residuos slidos en especial los no
aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y
diseados para evitar la contaminacin y los daos o riesgos a la salud humana y
al ambiente.

El artculo 6 del mencionado decreto establece las caractersticas bsicas de los

sitios para la disposicin final de los residuos slidos y consagra las restricciones
para la ubicacin y operacin de los rellenos sanitarios. En dichas normas se
dispone:

ARTCULO 6o. PROHIBICIONES Y RESTRICCIONES EN LA

LOCALIZACIN DE REAS PARA DISPOSICIN FINAL DE
RESIDUOS SLIDOS. En la localizacin de reas para realizar la
disposicin final de residuos slidos, mediante la tecnologa de relleno
sanitario, se tendrn en cuenta las siguientes:

1. Prohibiciones: Corresponden a las reas donde queda prohibido la

localizacin, construccin y operacin de rellenos sanitarios:

Fuentes superficiales. Dentro de la faja paralela a la lnea de mareas

mximas o a la del cauce permanente de ros y lagos, como mnimo de
treinta (30) metros de ancho o las definidas en el respectivo POT, EOT
y PBOT, segn sea el caso; dentro de la faja paralela al sitio de pozos
de agua potable, tanto en operacin como en abandono, a los
manantiales y aguas arriba de cualquier sitio de captacin de una fuente
superficial de abastecimiento hdrico para consumo humano de por lo
menos quinientos (500) metros; en zonas de pantanos, humedales y
reas similares.

Fuentes subterrneas: En zonas de recarga de acuferos.

Hbitats naturales crticos: Zonas donde habiten especies endmicas

en peligro de extincin.

reas con fallas geolgicas. A una distancia menor a sesenta (60)

metros de zonas de la falla geolgica.

reas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales y

dems reas de manejo especial y de ecosistemas especiales tales
como humedales, pramos y manglares.

2. Restricciones: Corresponden a las reas donde si bien se pueden

localizar, construir y operar rellenos sanitarios, se debe cumplir con
ciertas especificaciones y requisitos particulares, sin los cuales no es
posible su ubicacin, construccin y operacin:

Distancia al suelo urbano. Dentro de los mil (1.000) metros de distancia

horizontal, con respecto al lmite del rea urbana o suburbana,
incluyendo zonas de expansin y crecimiento urbanstico, distancia que
puede ser modificada segn los resultados de los estudios ambientales
especficos.

Proximidad a aeropuertos. Se deber cumplir con la normatividad

expedida sobre la materia por la Unidad Administrativa Especial de la
Aeronutica Civil o la entidad que haga sus veces.

Fuentes subterrneas. La infraestructura instalada, deber estar

ubicada a una altura mnima de cinco (5) metros por encima del nivel
fretico.
 reas inestables. Se deber procurar que las reas para disposicin
final de residuos slidos, no se ubiquen en zonas que puedan generar
asentamientos que desestabilicen la integridad de la infraestructura all
instalada, como estratos de suelos altamente compresibles, sitios
susceptibles de deslizamientos y aquellos donde se pueda generar
fenmenos de carsismo.

Zonas de riesgo ssmico alto. En la localizacin de reas para

disposicin final de residuos slidos, se deber tener en cuenta el nivel
de amenaza ssmica del sitio donde se ubicar el relleno sanitario, as
como la vulnerabilidad del mismo.

PARGRAFO. En el evento en que por las condiciones geotcnicas,

geomorfolgicas e hidrolgicas de la regin, se deba ubicar
infraestructura para la disposicin final de residuos slidos en reas
donde existen restricciones, se garantizar la seguridad y estabilidad de
la infraestructura en la adopcin de las respectivas medidas de control,
mitigacin y compensacin que exija la autoridad ambiental
competente.

En el Ttulo II del citado decreto se establecen los parmetros bsicos de

planeacin, diseo, construccin y funcionamiento adecuado de los rellenos
sanitarios como actividad complementaria del servicio pblico de aseo.

De las anteriores disposiciones normativas se concluye que para garantizar la

prevalencia de los derechos e intereses colectivos invocados por el actor, se
requiere de la puesta en marcha de un relleno sanitario que tenga las siguientes
especificaciones:

Que se encuentre a una distancia mnima de 1000 metros del rea urbana.
Que en el mismo no se realicen quemas indiscriminadas y vertimientos a
campo y cielo abierto.
Que se ubique en un lugar que no quede cerca de aeropuertos o fuentes de
agua que puedan resultar contaminadas.
Que est dotado de sistemas adecuados para el manejo de lixiviados y la
recoleccin de gases, as como de pozos de monitoreo para verificar el
grado de contaminacin de las aguas.
Que posea las vas internas adecuadas para facilitar el descargue y
transporte de los residuos.
Que no se ubique en zonas de alto riesgo de deslizamiento o amenaza
ssmica.
Que al manejo final de residuos se le apliquen las disposiciones contenidas
en el decreto 838 de 2005 sobre disposicin y tratamiento de los residuos
 no reutilizables.

De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, artculo 311, al municipio

como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, le
corresponde prestar los servicios pblicos que la ley determine y construir las
obras necesarias para el progreso local.

As mismo el inciso segundo del artculo 367 ibdem, establece como deber de los
municipios prestar directamente los servicios pblicos cuando las caractersticas
tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y
aconsejen.

En concordancia con las anteriores disposiciones constitucionales, la ley 142 de

1994, en el artculo 5 establece:

ARTCULO 5o. COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS EN CUANTO A LA

PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Es competencia de los
municipios en relacin con los servicios pblicos, que ejercern en los
trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los
concejos:

5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los

servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y
telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de
carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central
del respectivo municipio... (Negrillas fuera de texto)

En desarrollo de la ley 142 de 1994, se expidi el decreto 605 de 1996, el cual en

sus artculos 4, 5 y 8 dispone en relacin con el servicio pblico de aseo:

Artculo 4: Responsabilidad de la prestacin del servicio pblico

de aseo. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, es
responsabilidad de los municipios asegurar que se preste a sus
habitantes el servicio pblico domiciliario de aseo.
Artculo 5: Responsabilidad en el manejo de los residuos slidos
domsticos. La responsabilidad por los efectos ambientales y a la
salud pblica generados por la recoleccin, el transporte y la
disposicin final de los residuos slidos domiciliarios recaer en la
entidad prestadora del servicio de aseo, la cual deber cumplir con las
disposiciones del presente Decreto y las dems relacionadas con la
proteccin del medio ambiente y la salud pblica. El municipio debe
promover y asegurar la solucin del manejo de los residuos
slidos en su rea rural urbana y suburbana.
 Artculo 8: Prestacin del servicio en zonas marginadas. Los
municipios deben asegurar en todo momento, directamente o a travs
de las entidades que presten el servicio de aseo, la prestacin del
mismo a todos los estratos socioeconmicos del rea urbana del
municipio incluidas las zonas marginadas. Para ello deber planificarse
la ampliacin permanente de la cobertura, de acuerdo con el desarrollo
de la poblacin. (Negrillas fuera de texto)

De igual forma, el artculo 4 del decreto 1713 de 2002, en relacin con la

responsabilidad de los municipios en la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, dispone:

Artculo 4. Responsabilidad de la prestacin del servicio pblico

de aseo. De conformidad con la ley, es responsabilidad de los
municipios y distritos asegurar que se preste a todos sus habitantes el
servicio pblico de aseo de manera eficiente, sin poner en peligro la
salud humana, ni utilizar procedimientos y mtodos que puedan afectar
al medio ambiente y, en particular, sin ocasionar riesgos para los
recursos agua, aire y suelo, ni para la fauna o la flora, o provocar
incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes
y lugares de especial inters. (Negrillas fuera de texto).

Dicho decreto adicionalmente impone a los municipios el deber de adelantar las

acciones que sean necesarias para la clausura de los sitios de disposicin final de
basuras o de restaurarlos tcnicamente para que se garantice la prevalencia del
medio ambiente y la salud de las personas. Establece:

Artculo 130. Clausura y restauracin ambiental. A partir de la

promulgacin del presente decreto todos los Municipios o Distritos
quedan obligados a ejecutar todas las acciones necesarias para
clausurar y restaurar ambientalmente o adecuar tcnicamente los
actuales sitios de disposicin final que no cumplan la normatividad
vigente.

El precitado decreto impone en su artculo 8 la obligacin a los Municipios y

Distritos de elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la
Gestin Integral de los Residuos Slidos, que supone el establecimiento de los
mecanismos y polticas adecuadas para la proteccin del medio ambiente.

Del anterior recuento normativo se infiere que es obligacin de los municipios la

prestacin adecuada del servicio de recoleccin de basuras y de tratamiento final
de las mismas. En cumplimiento de dicha obligacin deben aplicarse estrictamente
las disposiciones contenidas en los decretos 1713 de 2002 y 838 de 2005, ya que
lo contrario implicara una amenaza de los derechos e intereses colectivos al goce
de un ambiente sano, la salubridad pblica y el acceso a una infraestructura
eficiente en la prestacin de los servicios pblicos.

Ha sido jurisprudencia reiterada de esta Sala sealar que la ausencia de un lugar

adecuado y acorde a las exigencias legales para el depsito final de residuos
slidos, implica una vulneracin de los derechos e intereses colectivos. As se ha
pronunciado la Seccin Primera:

Del anterior recuento, se desprenden las siguientes conclusiones: -Que

el Municipio de Buenos Aires no cuenta con un relleno sanitario o sitio
adecuado para depsito final de basuras, desperdicios, desechos y
residuos slidos domiciliarios, comerciales e institucionales, que rena
normas tcnicas y ambientales. -Que en el Municipio no cuenta con una
empresa encargada de la recoleccin de basuras. -Tambin se
demostr que tampoco existe una empresa encargada de la recoleccin
de basuras y no habiendo un lugar para su depsito final, los habitantes
arrojan a cielo abierto y a la intemperie los residuos slidos producidos
en sus residencias, generndose malos olores, vectores, contaminacin
del medio ambiente y riesgos evidentes a la salubridad pblicas. De lo
anterior se deduce que no existe un manejo adecuado de basuras y que
al no contar con una entidad encargada de la prestacin del servicio
pblico de recoleccin de desechos slidos, se vulneran los derechos
colectivos invocados de los habitantes del municipio. Los artculos 4, 5
y 8 del Decreto 605 de1996 (27 de marzo), por el cual se reglamenta la
ley 142 de 1994 en relacin con la prestacin del servicio pblico
domiciliario de aseo, establecen: (...). De las normas transcritas se
deduce que corresponde al municipio velar por la efectiva prestacin del
servicio pblico de recoleccin de basuras y del manejo de los residuos
slidos domsticos, directamente o a travs de una entidad encargada
de la prestacin de este servicio. En este caso est demostrada la
vulneracin de los derechos e intereses colectivos invocados,
pues la falta de un sitio apropiado para depsito final de basuras y
de una empresa encargada de su recoleccin produce
proliferacin de vectores, malos olores y riesgos para la salubridad
pblica, vulnerando los derechos colectivos al goce de un
ambiente sano, a una infraestructura de servicios que garantice la
salubridad pblica y a su prestacin eficiente y oportuna 1.
(Negrillas y subrayas fuera de texto).

En otra oportunidad consider:

En el anterior contexto normativo y fctico, la Sala revocar el fallo

apelado, en atencin a que, contrario a lo sostenido por el a quo, s se
encuentra acreditada suficientemente la afectacin o, al menos, la
amenaza, de los derechos colectivos cuya proteccin se reclama con la
demanda. En efecto, debe precisarse que la disposicin de basuras
en un botadero a cielo abierto constituye un factor de deterioro

1
CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contenciosos Administrativo. Seccin Primera. M.P: Camilo
Arciniegas Andrade. Expediente 2004-00894-01(AP).
 ambiental y de riesgo para la salud humana, siendo por ello
definido ese lugar en el artculo 2 de la Resolucin 1045 de 2003
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como
el sitio de acumulacin de residuos slidos que no cumple con
las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad
humana o para el ambiente en general, tales efectos adversos,
como se precis con anterioridad, se veran reflejados en el
recurso hdrico y en el aire y, potencialmente, en la salud de las
personas. Adems, resulta claro en este caso el incumplimiento por
parte del municipio de Pueblo Bello al deber impuesto en el artculo 130
del Decreto 1713 de 2002, consistente en ejecutar, a partir de la fecha
de promulgacin de ese reglamento (6 de agosto de 2002) todas las
acciones necesarias para clausurar y restaurar ambientalmente o
adecuar tcnicamente el botadero de basura a cielo abierto utilizado
como sitio de disposicin final de las basuras, pues es lo cierto que an
en el mes de mayo de 2004 segua utilizando ese lugar para dicho
propsito2.(Negrillas y subrayas fuera de texto).

Ahora bien, de las pruebas aportadas vale la pena destacar el concepto tcnico del
Hospital la Misericordia de San Antonio, Tolima, (folio 2 del cuaderno de pruebas
del demandado) que seala:

El Hospital LA MISERICORDIA no tiene conocimiento de personas que

por el tratamiento alternativo que se le est dando a las basuras hayan
padecido contagio o epidemia, sin embargo es de anotar que el sitio de
disposicin final de basuras ubicado en la vereda carrasposo, finca la
laguna, no cumple con el decreto 2104 de 1983 en los siguientes
aspectos:

1. La disposicin final de basuras se hace a cielo abierto lo cual no es

permitido.
2. Hay evidencia de quema de basuras lo cual provoca emisiones
atmosfricas contaminantes.
3. No hay aislamiento perimetral, que impida la presencia de animales
domsticos o personas.
4. No existen condiciones sanitarias que eviten la proliferacin de
vectores que puedan causar riesgo sanitario a la poblacin humana o
animal.
5. No se ejerce control sobre el esparcimiento de basuras, partculas,
polvos y otros fenmenos que por accin del viento puedan ser
transportados a los alrededores y causar problemas sanitarios a la
poblacin.
6. No hay control mediante caracterizacin y tratamiento de los lquidos
percolados o lixiviados, que se originen por descomposicin de las
basuras, los cuales pueden llegar a cuerpos de agua superficial o
subterrneo y contaminarlos.

Es importante aclarar que las basuras no son depositadas directamente

en cuerpos de agua; alrededor del sitio de depsito de basuras no
existe ningn nacimiento de agua.

2
CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contenciosos Administrativo. Seccin Primera.M.P: Rafael E. Ostau de
Lafont Pianeta. Expediente 2003-02028-01(AP).
En igual sentido, el seor Juan Carlos Arias Mosos, Personero Municipal de San
Antonio hizo un recuento de la precaria situacin de los diferentes botaderos que
ha tenido el municipio. Respecto de la situacin actual manifest (fls 22 y
siguientes del cuaderno de pruebas del demandado):

Referente a las basuras se present manifestacin de inconformismo

pues contando el municipio para esa poca con un equipo automotor
volqueta y un personal nombrado para ejercer las funciones no lo
efectuaban, sino que al contrario lo estaba ejerciendo un particular que
cobraba mil o dos mil pesos, no recuerdo. Una vez que retorn al
municipio a ejercer funciones plenas ms exactamente la semana
siguiente a la semana santa de este ao tuve conocimiento que un
ciudadano de la vereda Carrasposo, contrata con el municipio tanto el
arrendamiento de un lote de su propiedad y el servicio a la vez de
recoleccin de basuras, de acuerdo a conversaciones con la gente de
EMPOSANANTONIO, frente al procedimiento de la recoleccin de estas
basuras manifiestan que en el sitio se encuentran dos o tres personas
elaborando la seleccin del material orgnico y material slido que en la
misma empresa tambin suministra un veneno para evitar la
proliferacin de moscas y zancudos, que el proceso de las basuras que
se estn vertiendo all no se estn cumpliendo con el requisito que
determina enterrar los residuos slidos como hacen en otras partes del
pas...

Las anteriores pruebas demuestran que el municipio de San Antonio no cuenta con
un relleno sanitario adecuado para la disposicin final de los desechos y residuos
slidos, pues como qued demostrado, las basuras se arrojaban a campo y cielo
abierto, sin ningn tratamiento adecuado y sin cumplir las disposiciones normativas
y las condiciones tcnicas sealadas en los Decretos 1713 de 2002 y 838 de 2005,
situacin que pone en peligro los derechos e intereses colectivos invocados en la
demanda.

Ahora bien, en el expediente a folio 92 y siguientes obra copia del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos adoptado por el municipio mediante resolucin 942
del 27 de octubre de 2005, en el cual se estudiaron las alternativas para el manejo
de los residuos slidos en el municipio de San Antonio (Tolima). En dicho
documento se seala:

La alternativa que tuvo mejor calificacin durante el anlisis de

prefactibilidad fue la nmero 3, que no contempla el aprovechamiento
por parte del ente prestador, hace disposicin de los residuos slidos en
relleno sanitario local y mantiene la actual frecuencia de recoleccin.
 Esta fue la alternativa considerada para la valoracin econmica de
programas, proyectos y actividades y para la estructuracin del Plan
Financiero Viable, que considera los costos totales del PGIRS, as como
los ingresos por tarifas derivadas de la prestacin del servicio ordinario,
y las posibles fuentes de financiacin requeridas para los diversos
programas.

De igual forma obra oficio N 1483 del 5 de junio de 2006 (fls 85), remitido por el
alcalde de San Antonio Tolima, en el cual se indic que el municipio est incluido
en un proyecto regional con el municipio de Chaparral para el cual fue adjudicado
mediante audiencia pblica la suma de $ 500 millones de pesos. Por esta razn
los residuos slidos estn siendo botados en Chaparral Tolima. As mismo San
Antonio tiene radicado el Plan de cierre del anterior en Cortolima

En estas circunstancias la Sala concluye que el municipio de San Antonio, durante

el tiempo en el que funcion el botadero ubicado en la vereda Carroposo no
proporcion el tratamiento adecuado a los residuos slidos producidos por sus
habitantes y no obstante haberse adoptado el mencionado PGIRS, an no cuenta
con un adecuado relleno sanitario que est acorde con las disposiciones legales,
circunstancia que amenaza y pone en peligro los derechos colectivos invocados
por el actor, razn por la cual se ordenar su proteccin inmediata.

En consecuencia se ordenar al municipio de San Antonio (Tolima), por ser la

autoridad encargada de la prestacin adecuada los servicios pblicos, para que d
aplicacin a la alternativa seleccionada en el Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos (PGIRS) y adelante la construccin y puesta en funcionamiento de un
relleno sanitario acorde con las disposiciones del decreto 1713 de 2002 y 838 de
2005 en aras de garantizar la proteccin de los derechos e intereses colectivos a la
existencia del equilibrio ecolgico, al manejo y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, a la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, al
acceso a la prestacin del servicio pblico de recoleccin de basuras y a la
salubridad pblica.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado en Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la repblica y por autoridad
de la ley,
 FALLA:

PRIMERO: REVCASE el fallo de fecha 10 de agosto de 2004 proferido por el

Tribunal Administrativo del Tolima, por medio del cual se negaron las pretensiones
de la demanda. En su lugar:

SEGUNDO: PROTGENSE los derechos colectivos al goce de un ambiente sano,

a la existencia del equilibrio ecolgico, al manejo y aprovechamiento racional de
los recursos naturales, a la proteccin de reas de especial importancia ecolgica,
al acceso a la prestacin del servicio pblico de recoleccin de basuras y a la
salubridad pblica.

TERCERO: ORDNASE al municipio de San Antonio (Tolima) que en la prxima

vigencia fiscal incluya un rubro presupuestal con el fin de dar aplicacin a la
alternativa seleccionada en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos y
como consecuencia inicie las gestiones necesarias tendientes a la clausura del
botadero de basura ubicado en la vereda Carrasposo (Finca la Laguna), la
adecuacin del mismo o la construccin de un relleno sanitario que est acorde
con las exigencias del Decreto 1713 de 2002 y 838 de 2005

CUARTO: CONFRMASE un comit de verificacin integrado por el actor, el

Alcalde del municipio de San Antonio (Tolima), el Personero Municipal y el director
de la Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA, para que se
encarguen de comprobar el cumplimiento de lo ordenado en el presente fallo y
enven un informe bimensual al Tribunal Administrativo del Tolima.

QUINTO: FJASE como incentivo a favor de la parte actora y a cargo del

Municipio de San Antonio (Tolima), la suma de diez (10) salarios mnimos
mensuales vigentes.

SEXTO: COMUNQUESE esta decisin a las partes y a los integrantes del comit
de verificacin.

SPTIMO: Envese el expediente al Tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

Se deja constancia de que la anterior providencia fue discutida y aprobada por la
Sala de la Seccin Primera, en sesin de la fecha.

MARTHA SOFA SANZ TOBN CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE

Presidenta

GABRIEL E. MENDOZA MARTELO RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

(Ausente con excusa)