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Resumen
Este artculo intenta ilustrar el proceso de conformacin territorial en Colombia.
En l se subrayan los efectos de las polticas de Estado en cuanto al uso y tenencia
de la tierra, as como las secuelas que han producido los modelos de desarrollo en
la territorializacin del medio rural en el pas. La exploracin recurre a precisar
la relacin entre la dupla territorio - conflicto, para examinar luego sus evidencias
empricas a travs de un recuento histrico respecto a la legislacin de tierras y
sus reacciones sociales en espacios geogrficos especficos. Del trabajo se deduce
por una parte, un paralelismo entre unas normas que buscan reformas y unas
prcticas sociales en donde el Estado no se constituye como regulador efectivo
para hacerlas cumplir. Y por otra, unas directrices que desde los modelos de
desarrollo han impulsado el destierro de pobladores rurales, como estrategia para
generar el crecimiento econmico. El documento culmina con algunas considera-
ciones crticas respecto al modelo de apertura, resaltando alternativas y recomen-
daciones para redefinir territorios incluyentes y sostenibles para preservar el
medio y las sociedades rurales en nuestro pas.
1 Este artculo se realiz en el marco del proyecto de investigacin: Conflicto, regiones e identidades
religiosas. Un estudio con nfasis en los imaginarios de la poblacin en situacin de desplazamiento,
financiado por COLCIENCIAS, BID, quienes apoyaron la publicacin del mismo.
2 Profesor asistente. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Departamento de Desarrollo Rural
Regional. Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, Colombia, PUJ . E-mail:
manperez@javeriana.edu.co
Abstract
This article intends to illustrate the territorial configuration process in Colombia.
The effects of State policies concerning land use and possession are highlighted
along with the consequences that development models have had on territorial
configuration in the rural area in Colombia. The territory - conflict relationship is
described, and empirical evidence of such a relation is then examined through a
historical review of land legislation and social reactions in specific geographic
places. From this study, it is concluded that reform regulations and social practices
coexist, and that the State is unable to enforce the former. Another conclusion that
can be drawn from the study is that some guidelines, inspired in development models,
have banished rural populations as a strategy to generate economic growth. The
document ends up with some criticisms to the liberal model, discussing alternatives
and making recommendations to redefine comprehensive and sustainable territories
that contribute to preserve the environment and our rural societies.
Rsum
Cet article essaye dillustrer le processus de conformation territoriale en Colombie.
On souligne les effets des politiques dtat quant lusage et la possession de la terre
ainsi que les squelles produites par les modles de dveloppement dans la territorialit
du milieu rurale dans le pays. Lexploration cherche prciser la relation entre
territoire et conflit, afin dexaminer ensuite ses vidences empiriques travers un
dpouillement historique concernant la lgislation des terres et ses ractions
sociales dans les espaces gographiques spcifiques. De ce travail on dduit dune
part, un paralllisme entre des normes qui cherchent des rformes et des pratiques
sociales o ltat ne se constitue pas comme rgulateur effectif pour les faire
accomplir. Et dautre part, des directrices qui partir des modles de dveloppement
ont impuls lexil de populations rurales, comme stratgie pour gnrer la croissance
conomique. Le document sachve avec quelques considrations critiques lgard
du modle douverture, en faisant remarquer des alternatives et recommandations
pour redfinir des territoires qui incluent, soutenables aussi, de manire prserver
lenvironnement et les socits rurales dans notre pays.
Mots cls: conformation territoriale, conflit, violence, structure agraire, conflit pour
la terre, conflit territoriale, lgislation des terres, colonisation, exil, dplacement,
acteurs arms, organisation paysanne, urbanisation, globalisation.
3 Vase SANTOS, MILTON (1996). Metamorfosis del espacio habitado. oikos-tau. Barcelona, pg. 73.
4 MAHECHA, OVIDIO, et al. (2001). Espacio y territorios, razn, pasin e imaginarios. Universidad
Nacional de Colombia, pgs. 19-20.
5 Vase MONTAEZ GMEZ, GUSTAVO (2001). Razn y pasin del espacio y el territorio. En: Espacios
y territorios. Red de estudios de espacio y territorio. Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
pgs. 16-20.
6 Vase COSER, LEWIS (1970). Nuevos aportes a la teora del conflicto social. Amorrortu, pgs. 23-
39.
Segn LOZANO y OSORIO (1996), este proceso estara articulado a dos tipos de
conflicto que se han complementado y entrecruzado histricamente: el conflicto
por la tierra y el conflicto por el territorio. El primero hace referencia al modelo
concentrador de la tierra y a las relaciones competitivas por este recurso,
manifestacin del antagonismo entre el latifundio ganadero, la empresa
agroindustrial y el minifundio campesino. Asuntos que han sido mediados a
travs de reglamentaciones y en los que se ha dado prioridad a las competencias
entre actores econmicamente fuertes frente a otros con recursos escasos7 .
Sobre los conflictos territoriales, su origen se presenta cuando el control
y el dominio sobre espacios geogrficos estratgicos se traducen en intereses
de carcter poltico y econmico. Es decir, a travs de fuerzas que quieren
retirar del paso a competidores que cuestionan su poder. Estos conflictos se
ubican en espacios en donde no slo se estima su valor, por cuanto su funcin
productiva, pueden ser tambin reas de disputa de las economas
transnacionales, control de las administraciones locales, rea de paso o de
poblamiento.
Por tanto, no son en s mismos los conflictos el problema, sino el manejo
que se hace de stos y principalmente el papel insensato, insuficiente y
arbitrario del Estado en alianza con las lites locales. Aspectos que habran
definido as, un proceso de configuracin de espacios en los que unos pocos
han logrado acaparar beneficios econmicos y privilegios polticos mediante
el control y la propiedad de la tierra.
Asumimos, bajo las anteriores premisas, que la configuracin territorial,
puede definirse como un escenario de articulaciones complejas entre indivi-
duos, grupos sociales, relaciones y conflictos en las que se ha adoptado una
espacialidad particular, referida al ejercicio del dominio hegemnico sobre
cierta porcin del espacio geogrfico nacional, en la cual se distinguiran
procesos de territorializacin que se definen por el tipo de poblamiento y el
poder que detenta determinado grupo, sujeto individual o social8 .
Bajo esta interpretacin, el asunto de la tierra como el del territorio se
complementa en una dinmica de concentracin que para nuestro caso se ha
polarizado en la lucha por acceder o mantener el poder y la propiedad sobre
el territorio.
7 LOZANO, FABIO y OSORIO, FLOR EDILMA (1996). Poblacin rural desplazada por violencia en Colombia.
En: Revista Cuadernos de Desarrollo Rural, n 36, primer semestre. IER - Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot, pgs. 9-10 .
8 Vase BOZZANO, HORACIO (2000). Territorios reales, Territorios pensados, Territorios posibles.
Aportes para una teora Territorial del Ambiente. Espacio Editorial. Buenos Aires, pgs. 28-29;
y MONTAEZ GMEZ, GUSTAVO (2001), op. cit., pgs. 22-23.
Mapa 1
Localizacin de los terrenos baldos en Colombia (1865 - 1920)
CONVENCIONES
Terrenos Baldos
Propiedades privadas
9 Los arrendatarios de las grandes haciendas de Cundinamarca, Boyac, Tolima, Huila y Cauca
pagaban rentas por sus lotes de subsistencia en forma de producto o dinero, y trabajaban en las labores
de la hacienda. En Antioquia y Caldas se conoca la aparcera, donde grandes explotaciones eran
trabajadas entre terrateniente y campesino, con un reparto de utilidades favorable para el terrateniente.
En la costa Atlntica, se conoca el colonato, sistema donde el campesino tumba monte (selva),
siembra dos o tres cosechas y despus entrega la mejora (pedazo de tierra arreglada para la agricultura)
sembrada de pasto al hacendado. Tambin eran frecuentes los sistemas de endeudamiento para la
sujecin del campesino. Vase SUHNER, STEPHAN (2002). Resistiendo al olvido. Tendencias recientes
del movimiento social y de las organizaciones campesinas en Colombia. Taurus. Buenos Aires,
pgs. 22 y sigs.
10 Op. cit. LEGRAND, CATHERINE (1986), pg. 99.
11 Op. cit. LEGRAND, CATHERINE (1986), pg. 100.
12 Para una profundizacin sobre la poca vase TIRADO MEJA, LVARO (1982). Introduccin a la
historia econmica de Colombia. ncora Editores. 377 pginas; GILHODS, PIERRE. Las luchas
agrarias en Colombia. Ed. Ecoe. Bogot, 1988, 92 pginas; y L EGRAND, CATHERINE. Los
antecedentes agrarios de la violencia: el conflicto social en la frontera colombiana, 1850 - 1936,
pgs. 87-110. En: SNCHEZ, GONZALO/PEARANDA, RICARDO. Pasado y presente de la violencia en
Colombia, CEREC, 1986.
13 Vase Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, IICA (1995). Censo de minifundio en Colombia,
Santa Fe de Bogot.
14 La estructura bimodal representa una de las caractersticas que han derivado, en la gran mayora de
los pases de Amrica Latina, de la transicin de la hacienda a la empresa agrcola capitalista, ha sido
la coexistencia de una agricultura empresarial y una campesina. Esta combinacin plantea problemas
complejos a la difusin del progreso tcnico, considerada como condicin necesaria para el logro
del crecimiento con equidad, pues, mientras en una estructura homognea, una opcin tecnolgica
congruente con la dotacin relativa de recursos de la economa es vlida para la gran mayora de las
unidades productivas, en las estructuras bimodales, es improbable que una opcin vlida para la gran
empresa agrcola moderna lo sea tambin para la agricultura familiar. (N. del A.).
15 Vase LPEZ, ALEJANDRO (1927). Problemas colombianos. Editorial Pars - Amrica. Pars. En:
MESA, DARO (1972). El problema agrario en Colombia 1920 - 1960. Ediciones el Tigre de Papel
Bogot, pgs. 12 y sigs.
cin, todo dependa del papel que jugara el gobierno de parte de los
latifundistas o de los campesinos sin tierra.
Con la expansin de los conflictos, el gobierno tuvo que intervenir
promulgando la Ley 200 de 1936. Con ella se apoyaba decididamente el
concepto de funcin social de la propiedad, se estipulaba que si en el trmino
de diez aos no se explotaba, sta sera revertida en forma automtica al
Estado. Desde entonces se producira un inmenso movimiento campesino
alrededor de Chaparral en el departamento del Tolima que tuvo como objetivo
recuperar tierra balda de propiedad del Estado a fin de conseguir su titulacin.
Con la ley se definan los primeros intentos de Reforma Agraria que no
podan ser desaprovechados por los ncleos de poblacin campesina e
indgena sobre las tierras que haban posedo por tradicin o bajo la figura de
los resguardos. Se busc entonces la titulacin de terrenos baldos a campe-
sinos que en calidad de aparceros o arrendatarios estuvieran haciendo uso de
ellas. Para analistas como DARO FAJARDO, la falla de la ley consista en que la
titulacin de baldos propiciaba la colonizacin de zonas que carecan de
dueos, dando lugar a una ampliacin de la frontera agrcola que conducira
a un creciente proceso de territorializacin entre los que se destacan las zonas
planas de valle del ro Magdalena (actual regin del Magdalena Medio), la
zona sur oriental (comprende los actuales departamentos del Putumayo y del
Caquet) y noroccidental del pas (zona del Urab antioqueo y chocoano)21 .
(Vase mapa 2 y detalle).
Ante la situacin, las retaliaciones de los grandes propietarios no se
hicieron esperar. Titular implicaba limitar el poder poltico de la hegemona
conservadora en el mbito local y nacional, se presuma que de ello muchos
liberales se beneficiaran econmicamente, lo cual se converta en una
amenaza contra los intereses de la clase terrateniente de la poca. La pugna se
definira con la llamada ley de aparcera, Ley 100 de 1944, con la cual se
desmontaban los beneficios de la Ley 200 para los aparceros y arrendatarios.
Ello llev a legitimar la aparcera como nica posibilidad de acceso a la tierra
aun cuando los hacendados controlaban el proceso.
Este sera, por tanto, el punto de partida que justific la expulsin de
pequeas familias arrendatarias y campesinos liberales sin tierra que preten-
dan la titulacin de las antiguas zonas de colonizacin22 .
21 FAJARDO, DARO. Colombia: Reforma Agraria en la resolucin de los conflictos armados. Mandato
Ciudadano por la Paz la Vida y Libertad (1999). Opciones para el desarrollo rural, pg. 99.
22 Por la presin del partido Conservador y tambin de algunos liberales, el clima se endureci cada
vez ms, haciendo de la dcada del 40 una poca de contrarreforma y de persecucin de lderes
sociales, que culmin con el asesinato del caudillo liberal JORGE ELICER GAITN el 9 de abril de 1948
Mapa 2
Territorializacin de los conflictos agrarios en Colombia
Zona
CARACTERSTICAS DE LOS TERRITORIOS
Noroccidental El Magdalena Medio: conformado por dos subregiones; al sur, una extensa
rea de colonizacin temprana con predominio de emigrantes provenientes
de la regin andina. El rea esta comprendida por los departamentos de
Magdalena Santander, Boyac y Antioquia, en ella ha prevalecido la hacienda
Medio ganadera. En la zona comprendida por el departamento de Bolvar en la
Serrana de San Lucas, se concentra una alta explotacin de oro y variados
recursos mineros. Otra actividad productiva posterior es la industria del
petrleo y la agroindustria. Actividades a partir de las cuales se han
comprendido todo el proceso de poblamiento desde finales de los aos 20.
Zona sur oriental: Esta zona est comprendida entre los ros Putumayo y
Caquet. Limita por el norte con los departamentos del Huila y el Meta, al
sur oriente con el departamento del Guaviare y Amazonas y, al sur, con el
Per. Esta ha sido una zona ligada a la colonizacin que se fundament en
el fortalecimiento del latifundio en detrimento de la pequea propiedad
Zona sur campesina, que origin la expulsin de grandes masas de poblacin
campesina e indgena hacia terrenos baldos en bsqueda de mejores
oriental condiciones de vida, negadas al interior de la frontera agrcola.
Fuentes: Alonso Manuel Alberto (1997) Conflicto Armado y configuracin regional. El Caso del Magdalena Medio. Editorial
Universidad de Antioquia. Medelln.
Negrete Vctor (1996) El Urab Cordobs. Pobreza. Violencia y Perspectiva. Documentos para la Accin No 1. Gobernacin de
Crdoba, Secretara de Gobierno.
Gonzlez Jos. (1998) Amazonia colombiana: espacio y sociedad. Bogot. CINEP.
Brucher Wolfang (1974) La colonizacin de la Selva Pluvial en el piedemonte Amaznico de Colombia (El territorio
comprendido entre el ro Arari y el Ecuador) IGAC. Bogot.
y el desbordamiento definitivo de la violencia. Adems del fuerte componente poltico (lucha del
poder de los conservadores minoritarios contra los liberales mayoritarios), la violencia tambin tena
factores socioeconmicos dada la fuerte imposicin del modelo capitalista. Se llegaba as a una
perversa situacin en la que, en medio de unos niveles de violencia inimaginables y a raz de estos
hechos, miles de propiedades cambiaron de dueo y decenas de miles de campesinos fueron
desplazados hacia las tierras bajas de colonizacin. El desplazamiento, adems de cambiar
sustancialmente el rgimen de tenencia de la tierra, aument la oferta de mano de obra barata para
la industria, pero tambin aument la movilidad social de los campesinos y destruy muchos de los
lazos que an existan con las haciendas, vase op. cit. SUHNER STEPAHN (2002), pgs. 15-20.
25 VALDERRAMA, MARIO y MONDRAGN, HCTOR (1998). Desarrollo y equidad con campesinos. Misin
Rural. Volumen II. IICA - TM Editores, Bogot, pg. 58.
26 Una aproximacin a los efectos de esta condicin del desarrollo fue profundamente estudiada por
JESS ANTONIO BEJARANO (1977) en Contribucin al debate sobre el problema agrario. En: Varios
autores. El agro en el desarrollo histrico colombiano. Ensayos de Economa Poltica. Editorial
Guadalupe. Bogot, pgs. 49 y sigs.
27 Segn VALDERRAMA, MARIO y MONDRAGN, HCTOR (1998). Desarrollo y equidad con campesinos,
vol. II, IICA. Tercer Mundo Editores, Bogot, pg. 58, las citas pueden indagarse en S IBATO, TARCISIO
(1986). Perspectivas de la economa campesina. En: Problemas agrarios colombianos. Siglo XXI
Editores, pgs. 371-429, CURIE, LAUCHLIN (1968). Desarrollo econmico acelerado. FEC. Mxico, pg.
95; WHETHEM EDITH H. (1960). The economic Background to Agricultural Policy. Cambridge
University Press, Londres, pgs. 97-98 y LEMOINE CARLOS; Compaa Colombiana de datos, citado
por ARANGO, MARIANO (1982). El caf en Colombia, 1930 - 1958. Universidad de Antioquia, Carlos
Valencia Editores, Medelln.
28 Al respecto puede consultarse: GUZMN CAMPOS, GERMN, FALS BORDA, ORLANDO y UMAA LUNA,
EDUARDO (1962 y 1964). La violencia en Colombia. 2 volmenes. Tercer Mundo. Bogot; FAJARDO,
DARO (1984). Haciendas, campesinos y polticas agrarias, 1920 - 1980. Oveja Negra. Bogot;
SNCHEZ, GONZALO (1977). Las ligas campesinas en Colombia. Tiempo Presente. Bogot; y MEDINA
MEDFILO (1980). Historia del Partido Comunista y la Revolucin en Marcha. Estudios Marxistas,
n 19.
29 Vase FRANCO IZASA, EDUARDO (1976). Las guerrillas de llano. Testimonio de cuatro aos por la
libertad. Hombre Nuevo. Medelln, 274 pgs.
30 PIZARRO LEN GMEZ, EDUARDO (1991). De la autodefensa a la guerrilla revolucionaria del las FARC.
1949 - 1966. Tercer Mundo Editores Bogot, pgs.107-137.
31 Tomado de MOLANO, ALFREDO (1994). Trochas y fusiles. Captulo II. Limpios y Comunes, pgs.
83-85. IERI. El ncora Editores.
32 SARMIENTO LIBARDO, ANZOLA (2001). Desarrollo societal, conflicto y territorio. En: Desplazamiento
forzado interno en Colombia: conflicto, paz y desarrollo. Memorias del Seminario Internacional,
junio 2000. ACNUR - CODEES, Bogot, pg. 97.
33 Una exploracin minuciosa de esta etapa y de su expansin territorial puede consultarse en: SNCHEZ,
GONZALO y MEERTENS, DONNY (2002). Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso de la violencia
en Colombia. El ncora Editores, especialmente los captulos III Perfiles regionales: dominacin
gamonal o rebelda campesina? Antecedentes en el Tolima y prolongacin en Santander, pgs. 62-
157; URIBE A., MARA VICTORIA (1990). Matar, rematar y contramatar: las masacres de la violencia
en el Tolima 1948-1964. Bogot, CINEP.; y MEDINA, MEDFILO (1986). La resistencia campesina en
el sur del Tolima en: SNCHEZ, GONZALO y PEARANDA, RICARDO (compiladores). Pasado y presente
de la Violencia en Colombia. Bogot, CEREC.
34 Como lo afirma PECAUT, desde 1961, lo que se haba llamado reforma agraria consisti en
programas de colonizacin y adecuacin de tierras incultas, o programas, que, en ausencia de recursos
suficientes, haban concluido con frecuencia en el fracaso. Si las autoridades hablaban de 116.000
ttulos de propiedad otorgados en diez aos, 8.500 solamente se referan a tierras expropiadas y ms
de un milln de familias continuaban sufriendo por carencia o insuficiencia de tierras vindose
obligados al destierro. Vase PECAUT, DANIEL (1989). Crnica de dos dcadas de poltica
colombiana 1968 - 1988, pgs. 142 y sigs. Siglo Veintiuno Editores, Bogot.
35 Uno de los hechos ms notorios de la arremetida militar por parte del gobierno, fue el asesinato el
26 de septiembre de 1963 de 16 campesinos miembros de la Cooperativa de Produccin Agrcola
de El Plomo y La Mara en los municipios de Chaparral y Natagaima, departamento del Tolima. Los
campesinos reciban apoyo de la Caja de Crdito Agrario y a su vez eran integrantes del movimiento
de autodefensa del Partido Comunista en la zona. Esta matanza y las constantes amenazas y acciones
punitivas que comenzaron a recibir los dirigentes agrarios de la zona, en el marco de la poltica de
arrasar las reas de influencia comunista, motivaron la emergencia del grupo armado. Vase op. cit.
PIZARRO, EDUARDO (1991), pg.191.
36 Vase KALMANOVITZ, SALOMN (1995). El desarrollo histrico del campo. En: MELO, JORGE
ORLANDO, Colombia hoy. Bogot, pgs. 295 y sigs.
37 Segn DARO FAJARDO en adelante la legislacin agraria se orient hacia la adquisicin de tierras por
parte del Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA, la regulacin de las colonizaciones
y los programas remediales encaminados a resolver los problemas generados por la desordenada
ocupacin de las fronteras, como lo han sido el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR y los
posteriores programas de erradicacin de cultivos ilcitos, op. cit., pgs. 100 y sigs.
La cosa yo se la explico as
Aqu por Puerto Parra, Puerto Boyac y hasta la Dorada (zona sur de
la regin del Magdalena Medio), todas estas tierras eran de nuevos
patrones. Si uno le preguntaba a los campesinos que de quin eran esas
tierras, ellos decan que eso era del Patrn (Alusin hecha al extinto
narcotraficante PABLO ESCOBAR GAVIRIA) lo que l posea se acababa
hasta donde a uno se le acabara la mirada y por ah mismito, nos toc
salir a muchos campesinos que por no tener recursos nos vimos
obligados a vender lo poco que tenamos. Eso fue mucha la plata que
esa gente invirti en tierra. Despus vino el ganado, la construccin de
hoteles y la plata se comenz a ver por todas partes () El campesino
venda y se iba para los municipios a dedicarse al comercio, otros
cedan su pedacito de tierra, el rancho y conseguan trabajo con los
nuevos patrones () as terminamos muchos campesinos dedicados al
ganado o para la seguridad de las fincaslos otros se fueron a
producir el oro blanco pues ya se vea venir la bonanza de la coca. El
resto ya lo vivimos todos. (Desplazado Puerto Boyac departa-
mento de Boyac. Diciembre de 2001).
41 REYES POSADA, ALEJANDRO (1996). El narco feudalismo armado. En: Revista Estrategia Econmica
y Financiera, n 242, pgs. 36-38.
42 Dentro de los proyectos se tiene la construccin de vas transversales integrando las regiones y los
pases limtrofes (principalmente Venezuela y Brasil) con el Pacfico. En el Plan de Gobierno Pastrana
(Ley 508 de 1999) se prev la construccin de ocho carreteras: i) Buenaventura, Villavicencio, Puerto
Carreo; ii) Medelln, Bogot, iii) Medelln, Ccuta, Puerto Santander, iv) La Mojana; y vii) Caribe.
La malla vial se complementa con ocho troncales: Occidente, Eje Cafetero, Urab, Magdalena,
Central, Central Norte, Llano, El Tambo - Pacfico. Las tierras cercanas a estos proyectos en el sector
transporte se valorizan rpidamente, por lo que son codiciadas y sus antiguos propietarios se ven
amenazados por los procesos de desplazamiento legal (impuestos de valorizacin) o ilegal (mediante
la intimidacin armada). SARMIENTO ANZOLA, LIBARDO (2000), op. cit., pgs. 104-105.
Bibliografa
BOZZANO HORACIO. Territorios reales, Territorios pensados, Territorios posi-
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FAJARDO, DARO. Colombia: Reforma Agraria en la resolucin de los conflictos
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Opciones para el desarrollo rural.
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GARCA, ANTONIO. Reforma agraria y economa empresarial en Amrica Latina,
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