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089-11 - GOb - REG. HUANUCO-Expediente Técnico - (CP 005-2010)
089-11 - GOb - REG. HUANUCO-Expediente Técnico - (CP 005-2010)
1. ANTECEDENTES
Por tanto, en la medida que, de las ocho (8) observaciones formuladas por el participante
ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A., las Observaciones N 2 y N 7 fueron
acogidas por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Finalmente, corresponde resaltar que las Observaciones N 15, N16, N 18, N 19, N 20,
N 21, N 22, N 23, N 24 y N 25 contienen ms de un extremo, por lo que este
Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto de aquellos extremos que, calificando
como observaciones, no hayan sido acogidos por el Comit Especial, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad
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con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el literal e) del artculo 10 de la Ley, estn impedidos de
ser participantes, postores y/o contratistas en el correspondiente proceso de contratacin,
las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las
caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de
ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados
de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
Ahora bien, en la medida que el estudio de factibilidad constituye la base o fundamento para
determinar las caractersticas tcnicas del expediente tcnico, quien elabor el estudio de
factibilidad se encuentra impedido de ser participante, postor y/o contratista en el proceso de
seleccin que se convoque para contratar la elaboracin del expediente tcnico. En esa
medida, este Organismo supervisor decide ACOGER la observacin por lo que deber
efectuarse la precisin solicitada por el observante.
El observante cuestiona que, en los trminos de referencia, se indique que ser requisito
para participar no tener problemas litigantes con el Ministerio de Salud y Gobierno
Regional de Hunuco, pues considera que, en estricto, dicho requisito constituye un
impedimento de participacin no previsto por la normativa. En esa medida, solicita que se
suprima el requisito cuestionado.
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Pronunciamiento
Si bien de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad; dichos requerimientos y la documentacin que los sustente
debe resultar razonable y tener como objetivo verificar condiciones o cualidades relevantes
para la eleccin de la mejor propuesta de manera objetiva y congruente.
Ahora bien, respecto a la disposicin de las Bases que indica que uno de los requisitos para
participar en el presente proceso ser no tener problemas litigantes con el Ministerio de
Salud y Gobierno Regional de Hunuco, corresponde sealar que recurrir a los medios de
solucin de controversias previstos por la normativa es un derecho tanto de la Entidad como
de los contratistas, por lo que no puede condicionarse la participacin en un proceso de
seleccin al hecho de no haber hecho uso de un derecho reconocido por la normativa.
Adicionalmente debe tenerse presente que, aun cuando un proveedor haya tenido problemas
con otras Entidades durante la ejecucin de sus contratos, ese solo hecho no le impide
contratar con el Estado sino hasta que, luego del proceso administrativo respectivo, sea
sancionado con inhabilitacin por parte del Tribunal de Contrataciones del Estado.
El observante sostiene que no aceptar que los diez (10) aos de experiencia mnima
solicitada al postor se computen a partir de la primera experiencia elaborando expedientes
de cualquier obra civil limita la participacin de postores, por lo que solicita que se permita
acreditar los diez aos de experiencia mnima de la forma propuesta.
Pronunciamiento
Ahora bien, si, de acuerdo con lo propuesto por el observante, bastara haber elaborado un
expediente tcnico hace diez (10) aos para afirmar que quien lo elabor cuenta con diez
(10) aos de experiencia, deberamos poder afirmar tambin que quien elabor un
expediente tcnico hace diez (10) aos y no elabor ninguno ms, tiene la misma
experiencia que alguien que, habiendo elaborado su primer expediente hace diez (10) aos,
elabor diez (10) ms; y ms experiencia que quien, habiendo elaborado tambin diez (10)
expedientes tcnicos, elabor el primero hace solo cinco (5) aos; sin embargo tales
afirmaciones no resultan concordantes con el concepto de experiencia consignado en el
prrafo precedente.
Pronunciamiento
As, sostiene que exigir que los profesionales se encuentren habilitados para ejercer su
profesin en el territorio nacional restringe la participacin de profesionales extranjeros y,
por tanto, de postores. Asimismo, cuestiona lo excesivo que resultara exigir que dichos
profesionales cuenten con una experiencia mnima de diez (10) en la elaboracin de
expedientes tcnicos similares, la que, adems, debe haber sido adquirida en los ltimos
quince (15) aos.
En atencin a ello, solicita que se suprima la obligacin de que los profesionales que se
ofrezcan se encuentren habilitados para ejercer su profesin en el territorio nacional y,
respecto de la experiencia mnima, se precise que: i) la experiencia ser equivalente al
nmero de aos de colegiado o al nmero de aos transcurridos desde la primera
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experiencia que acredite el profesional; ii) se reducir la experiencia mnima exigida a un
ao y medio, resultando vlida para acreditarla cualquier actividad desarrollada por el
profesional, salvo la relacionada con la funcin pblica o actividad administrativa.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley N 28858, para ejercer la profesin de ingeniero en
el Per es necesario estar inscrito y habilitado por el colegio profesional correspondiente por
lo que este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el extremo de la observacin que
solicita que se suprima dicho requisito de las Bases; ello sin perjuicio de precisar que tal
condicin se acreditar como requisito para la suscripcin del contrato y no durante la
presentacin de propuestas.
Por su parte, respecto del extremo de la observacin relacionada con la experiencia mnima
solicitada a los profesionales, corresponde sealar que, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor
restriccin que la de procurar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando
incluir requisitos innecesarios.
Por tanto, considerando lo sealado y que lo que solicita el observante es que se ordene a la
Entidad reducir la experiencia requerida a los profesionales de diez (10) a un ao y medio,
este organismo Supervisor decide NO ACOGER dicho extremo de la observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que si bien la determinacin del
requerimiento mnimo es facultad y responsabilidad exclusiva de la Entidad, dicho
requerimiento debe resultar razonable y proporcional con la necesidad de la Entidad y la
envergadura y complejidad de los trabajos a realizar.
No obstante ello, se aprecia que, en el presente caso, para elaborar un expediente tcnico
cuya complejidad obliga a tomarse cuatro (4) meses para ello, se requiere que, en los
ltimos quince (15) aos, los profesionales hayan obtenido una experiencia de diez (10)
aos en la elaboracin de expedientes tcnicos relacionados con infraestructura hospitalaria.
Se precisa adems que la experiencia indicada en el prrafo precedente deber incluir, por lo
menos, i) cuatro (4) proyectos de inversin de importancia, tales como hospitales o
establecimientos de salud de similar complejidad a hospitales de niveles II-1, II-2 y
superior, centros comerciales, edificios institucionales y conjuntos habitacionales
desarrollados como proyecto integral (en los que deber haber participado durante todo el
proceso en todas las especialidades); y ii) experiencia en la gestin y coordinacin, por un
plazo no menor de cuatro (4) meses, en la ejecucin de un estudio definitivo o expediente
tcnico a nivel de ejecucin de obra de la construccin o remodelacin de un
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establecimiento de infraestructura de salud construido (hospital del sector pblico o clnica
del sector privado) con un rea techada superior a los 3 000 m 2 y un estudio definitivo o
expediente tcnico de edificacin tales como hoteles, centros comerciales o edificios
institucionales, todos ellos mayores a 3000 m2 de rea techada.
Respecto al tiempo de experiencia mnima requerida, corresponde sealar que este resulta
desproporcionado en relacin con el plazo de ejecucin del servicio, mxime si se considera
que, dadas sus especialidades, no todos los profesionales participarn durante la totalidad
del plazo de ejecucin del contrato, y que adems se est evaluando la experiencia adicional
que cada uno de dichos profesionales acredite. En atencin a ello, previa coordinacin con
el rea usuaria, deber reducirse razonablemente, el tiempo de experiencia mnimo
requerido a cada uno de los profesionales.
Debiendo precisarse, en sustitucin de lo que debe suprimirse, cules sern los trabajos a ser
considerados similares, debiendo tenerse presente para ello que un trabajo es similar a otro
cuando las actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos.
El observante cuestiona que se requiera que para ser considerados similares, los trabajos con
los que se acredite la experiencia deben encontrarse referidas a edificaciones con un rea
techada de por lo menos 3000 m 2, pues considera que dicha disposicin, adems de
restringir la competencia, resulta contraria a la definicin de trabajos similares prevista por
la normativa. En esa medida, solicita que se suprima la restriccin en cuestin.
Pronunciamiento
De acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por la normativa, debe ser
considerado similar al que se requiere contratar a todo trabajo o servicio de naturaleza
semejante, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin. Por lo que este
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organismo Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que deber suprimirse toda
referencia a la magnitud de las obras proyectadas en los expedientes tcnicos cuyos
contratos se presenten para acreditar la experiencia de los postores y/o los profesionales.
El observante cuestiona que pese a que el objeto del proceso es la contratacin de una
consultora de obra, solo se permita acreditar la experiencia en la actividad con contratos
relacionados a la elaboracin de expedientes tcnicos relacionados con infraestructura
hospitalaria, por lo que solicita que esta experiencia se acredite mediante cualquier trabajo
de supervisin o elaboracin de expediente tcnico de todo tipo de obra civil.
Pronunciamiento
Pronunciamiento
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que un trabajo es similar a otro cuando las
actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos, con motivo de la integracin de
Bases deber precisarse cules son las actividades que definen la naturaleza del que es
objeto de la convocatoria, debiendo considerarse similar a todo expediente tcnico que
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incluya dichas actividades, aun cuando no correspondan a obras de infraestructura
hospitalaria.
Pronunciamiento
Considerando que un trabajo es similar a otro cuando las actividades que definen su
naturaleza son comunes a ambos, independientemente de que este se elabore como parte de
un proyecto enmarcado en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, este Organismo
Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que deber suprimirse la restriccin
cuestionada.
El observante cuestiona que, para obtener el mximo puntaje, se exija acreditar una
experiencia equivalente 45, 30 o 15 veces (dependiendo del profesional) el plazo de
ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso, pues considera que ello resulta
desproporcionado y restrictivo de la competencia. En esa medida, solicita que se reformulen
los factores cuestionados a fin de otorgar el mximo puntaje a quienes ofrezcan
profesionales con una experiencia equivalente a cinco (5) veces el plazo de ejecucin del
contrato que se derive del presente proceso.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento, las Bases debern fijar los
factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la mejor propuesta.
Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores de evaluacin
tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos factores solo
podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo exigido.
Pronunciamiento
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que un trabajo es similar a otro cuando las
actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos, con motivo de la integracin de
Bases deber precisarse cules son las actividades que definen la naturaleza del que es
objeto de la convocatoria, debiendo considerarse similar a todo expediente tcnico que
incluya dichas actividades, aun cuando no correspondan a obras de infraestructura
hospitalaria.
El observante solicita que se precise que la definicin de trabajo similar ser nica y vlida
para acreditar la experiencia relacionada tanto con los requerimientos mnimos como con
los factores de evaluacin, ya sea que est referida al postor o los profesionales.
Finalmente, solicita que se precise que se considerar como similar a cualquier edificacin
en general.
Pronunciamiento
Ahora, considerando que un trabajo es similar a otro cuando las actividades que definen su
naturaleza son comunes a ambos, este Organismo Supervisor ACOGE el segundo extremo
de las observaciones, por lo que con motivo de la integracin de Bases deber precisarse
cules son las actividades que definen la naturaleza del servicio que es objeto de la
convocatoria, indicndose adems que ser similar todo expediente tcnico que incluya
dichas actividades, aun cuando no correspondan a obras de infraestructura hospitalaria.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de procurar la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo dispuesto por el literal e) del artculo 10 de la Ley, estn impedidos de
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ser participantes, postores y/o contratistas en el correspondiente proceso de contratacin,
las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las
caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de
ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados
de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
Ahora bien, en la medida que el estudio de factibilidad constituye la base o fundamento para
determinar las caractersticas tcnicas del expediente tcnico, quien elabor el estudio de
factibilidad se encuentra impedido de ser participante, postor y/o contratista en el proceso de
seleccin que se convoque para contratar la elaboracin del expediente tcnico. En esa
medida, este Organismo supervisor decide ACOGER la observacin por lo que deber
efectuarse la precisin solicitada por el observante.
El observante cuestiona que se exija que se ofrezca un gerente de proyecto que cuente con
una experiencia mnima de diez aos en la elaboracin de expedientes tcnicos relacionados
con infraestructura hospitalaria, pues considera que dicha exigencia resulta excesiva e irreal;
en esa medida, solicita que se reduzca el tiempo de experiencia mnimo exigido para dicho
profesional y/o se permita acreditarla con otro tipo de experiencia similar.
Pronunciamiento
Debiendo precisarse, en sustitucin de lo que debe suprimirse, cules sern los trabajos a ser
considerados similares, debiendo tenerse presente para ello que un trabajo es similar a otro
cuando las actividades que definen su naturaleza son comunes a ambos.
El observante cuestiona que, para obtener el mximo puntaje, se exija acreditar una
experiencia equivalente 45, 30 o 15 veces (dependiendo del profesional) el plazo de
ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso, pues considera que ello resulta
desproporcionado y restrictivo de la competencia. Adicionalmente, cuestiona que para
acreditar dicha experiencia solo resulten vlida la obtenida en la participacin de trabajos de
determinada envergadura y siempre que se encuentren relacionados con infraestructura
hospitalaria, por lo que solicita que se reduzca el tiempo de experiencia exigido para obtener
el mximo puntaje y se supriman las restricciones cuestionadas.
Pronunciamiento
Si bien de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial
es el encargado de fijar los factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad
y proporcionalidad.
Considerando el plazo de ejecucin del servicio a contratarse y que la experiencia que debe
acreditarse para obtener los puntajes que otorgan los factores de evaluacin debe ser
diferente y adicional a la que se presente para acreditar los requerimientos mnimos, lo
previsto en los factores consignados en las Bases resulta desproporcionado por lo que este
Organismo Supervisor decide ACOGER este extremo de las observaciones, por tanto, con
motivo de la integracin de Bases deber reformularse los factores de evaluacin
relacionados con la experiencia de los profesionales de modo que se reduzca el tiempo de
experiencia requerido para obtener el mximo puntaje.
Por otra parte, considerando que, de acuerdo con la definicin de trabajo similar prevista por
la normativa, debe ser considerado similar al que se requiere contratar a todo trabajo o
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servicio de naturaleza semejante, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin,
este organismo Supervisor decide ACOGER el extremo de las observaciones que solicita
que se suprima toda referencia a la magnitud de las obras proyectadas en los expedientes
tcnicos cuyos contratos se presenten para acreditar la experiencia de los postores y/o los
profesionales.
Finalmente, en tanto un trabajo es similar a otro cuando las actividades que definen su
naturaleza son comunes a ambos, deber precisarse cules son las actividades que definen la
naturaleza del servicio que es objeto de la convocatoria, indicndose adems que ser
similar todo expediente tcnico que incluya dichas actividades, aun cuando no correspondan
a obras de infraestructura hospitalaria, con lo que se ACOGE este extremo de las
observaciones.
Pronunciamiento
3.1. Garantas
A fin de que se tenga conocimiento de los documentos que se requieran para la suscripcin
del contrato, deber definirse con precisin, en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de
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las Bases, la totalidad de la documentacin que deber presentar el postor ganador de la
buena pro para ello; por tal consideracin deber suprimirse el trmino podr requerirse,
entre otros. Adicionalmente, deber indicarse que el plazo para presentar dichos
documentos se computar desde el da siguiente de recibida la citacin respectiva por parte
de la Entidad.
- Por otro lado, En tanto que la presentacin del ndice no incide en la calidad de la
propuesta, deber precisarse en el acpite 2.5 de las Bases, que su omisin no ser
causal de descalificacin.
4. CONCLUSIONES
4.2. NO ACOGER las Observaciones N 12, N 15, N 16, N 18, N 19, N 20, N 21,
N 22, N 23, N 24, N 25, N 29, N 34, N 35, N 36, N 37, N 38, N 39 y N 43,
formuladas por el participante INSTITUTO DE CONSULTORIA S.A., contra las
Bases del Concurso Pblico N 0005-2010/GRH, convocado para la contratacin de
un consultor de estudio para los trabajos de elaboracin de expediente tcnico, dentro
del proyecto de inversin Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de
Tingo Mara, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse con lo dispuesto al
absolverlas.
4.7. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de seleccin.
4.9. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de observaciones,
de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.11. El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de
integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres y del otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente
pronunciamiento, as como tener en cuenta que entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el
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SEACE.
Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 6 del Decreto de
Urgencia, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la
integracin de las Bases; por lo tanto, la fecha lmite prevista para acceder al registro
de participantes, deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
MMB/.