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  • Rodriguez Arana Las Prerrogativas de La Administracion en Los Contratos

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    Las prerrogativas de la administración en los contratos

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    Dr. Jaime Rodriguer—Arana* Las prerrogativas de la Administracién - en los contratos de las administraciones publicas' tedrtin de De Ldmiirtive tad de Lt rusia. Presidente Fire Ihevoare. sana de Derecio Imimstrativo y de be etc de Cia nina de L Introduecién El contrato administrativo, o mejor, los conteatos administratvos,constiuyen un tema centtal del programa del Derecho Administratvo, Actos contratos son, e bien sabido, las dos expresiones mis conocidas de la manera en que la Administacin piblicaintenta secvir objeivamente el interés genera En efecto, a craves de la actuacién contractual, la Administracin piblica aparece en el «tifico jridico para proporcionar servicios piblicos los ciudadanos yse presenta como garante de fs inteeses pablicos, investida de todo un conjunto de potestades que se justfican, en defniciva, en la medida del servicio objetivo al interés general? Ciertamente, en el mbito contractual fa idea de la colaboracién (BASSOLS) cs la que explica la naturalez de las elaciones entre la propia Administracién pablica y el ‘empresario que finalmente presta el servicio o eelizak actividad objeto del cantrato dde que se trate. Ahora bien, para que ese servicio o esa actividad se realce de acuerdo con l inverés piblico, la Administracion publica dispone de un conjunto de porescades, prerrogativa as llama el legislador, muy relevantes que ayudan a entender la posicién peculiar que también tiene la propia Administraci6n en los denominados concratos piblicos. En cualquier cas, interesa dejar constanci en efecto, de que la idea deta «olaboraciin constiuye e! meolo de cuestién,aduiriendo, por ello las ‘precrogat vas” un marcado caricter instrumental en orden a garantizar que el objeto del conerato sigue las exigencias del interés piblico oxdinariamente explicitadasen el propio pliego del contzato. Hoy esta doctrina que nace en Francia dela mano de HAURIOU es una orersait Minera prio pore Css ds Exo. Ms AWIND ORTIZ, Leben deer a et Fad Mai OF ALAR PALASI-LT,VILIAR Exp aor ey de Cope tem gener Vid ALB, G 7 {UNE ROORIGUEE ARAN 198 ‘calidad confirmads por la propia jurisprudencia del Tribunal Supremo, donde encon- ‘ramos algunos pronunciamientos que no dejan lugar a dudas: “en la mis moderna concepcién del comtrato administrativo el contratsta ha dejado de ser un ticular de intereses antagénicos alos de la Administacién, para convertcse en un colaborador voluntario dela misma, aunque desinteresado; en esta colaboracin se entra, por cet, contando de antemano con la voluntad predominante de los ents piblicos, en cuanto, ivo puede considerarse un contrato de adhesin en cierta forma, el contrato-admi ‘un contrato tipo” (sentencia de 15 de junio de 1972), En los contratos administrativos, el juego del interés pblico, al que debe servir objeti- vamence la Administraién, explica su especial poscion juridicay sus potestades en a cont En este sentido, la sentencia del Tribunal Supremo de 18 de occubre de 1984 etablece que “la inaterabilidad del contratoadministratvo tiene excepciones que responden ala prevalencia del fin piblieo que con él se persigue, y que de una parte se traduce en ficultades exorbitantes de la Administracién, muy especialmente en el reconocimiento del ius vari”. Como ba sefialado el profesor MEILAN GIL, el sérmino “precogativa” o“privilegio” supone yan determinado planteamiento del problema contemplade desde la prspectiva consticucional del Derecho Administativo? Independientemente de los presupuestos historcos que han configurado la esencia del Derecho Administrativo, la operatividad del Estado social de Derecho y la esencia “vicarial” dela Administracibn, aconsejan, puesto que se tata de una funcién-servici, 1 uso del eérmino “potestad’, en lugar de las expresiones “privilegios”o “prerrognti vas", En este sentido, para MEILAN GIL “es urgente, no tanto luchar obviamence contra excesos de la Administracién levantada sobre la prerrogaiva, cuanto situa ala ‘Administracién en el nuevo contexto consttucional yextzzer de ello las consecuencias légicas", Por eso, ls potestades no son un privilegio sino poderes mensurables por si fin en codas sus facets. El canon de la proporcionaidad, de la razonabilidad, de la ‘oportunidad, permiten la ponderacién en elejrcicio de ls porestades.* En este senti- do, habré que entender as pretrogatvas que el legislador atribuye ala Administracién prblica en materia contractual. Fs més, el eercicio mensurado y ponderado de ls potestades faciliard que a mocivacién sea un elemento esencial en la fancionalidad de estas concretas potestades hoy definidas en el ariculo 59 de la vigente ley de comtratos de las Administacionespiblicas La Administracin, dice el ariculo 103 de la Constitucin “sieve con objetividad los incereses generals”, De ahi que a actuacién de la Adminisracién no queda cubierta por <1 manto del prvilegio. Sobre ella mandan los intereses generale, de la que es servidora; ‘como poder publica estd sometida a la Constitucién derechos fundamentales-y al resto del ordenamiento juridico (MEILAN GIL) LL MEILAN Git, Sake sao admin y a peg de Adi RODRIGUEZ-ARANA, La spn deat dino Madi. 186, Nien. p38 1 loge a be de ss PRERROGATAS DE LA ADMESTRACION EN LOS CONTRATOSDE LAS ADMNISTRACIONES PUBL Las potestades, por tanto, constituyen ejerccio del interés general en un contexto en el ‘que la Administracin, nies duefia de ls procedimicntos, ni puede actuar sin tener en ‘cuenta los principios consticucionalesy su vinculacién a los derechos fundamentales «que, hoy por hoy, constituyen un elemento esencial en tla actuacién administrativa, En este sentido, pues, ls prerrogaivas de la Administracin, deben entenderse en este El articulo 10.1 dela Constiucidn espafiola subraya el carécter central de la dignidad de la persona, de los derechos inviolables que le son inherences y del libre desarrollo dela personalidad. Estos tres elementos constituyen nada més y nada menos, que el fundamento del orden politico y la pa social En otras palabras, el Estado social y de- rmocritico de Derecho en buena medida descansa sobre la realizacién de estos valores consttucionales que, como seal la Constitucién en el ariewlo9, vinculan a ciudadanos ¥¥ poderes piblicos, En este sentido, os podetes piblicos han de comprometerse, como sefala GONZALEZ, PEREZ, en “una acién decidida afin de promover ls condiciones para que la dig- nidad sea efectiva y remover cuantos obsticuls dificult su plena realizacién a través, del sistema tributaro, de a actividad de fomento, y hasta de servicios piblicos, cuyo ‘objeto sean prestaciones de cosas y servicios ineludibles para que queden garantizadas ‘unas condiciones minimas de existencia, que permitan vivir con dignidad”* Por ello los derechos fundamentales “dan sus contenidos a dicho Ordenamiento, en nuestro caso at Estado Social y Democrético de Derecho, y ataen a conjunto estatal 2, son un patrimonio comiin de fos ciudadancs individual y colecivamente (.) establecen una vinculacién directa entre los individuos y el Estado y actian como fundamemto de la unidad politica sin mecliaciin alguna” Los derechos fundamentales, por tanto, econstiayen en pieza lave del sistema const- tucional. De ahi que a Sentencia del Tribunal Consttucional de 16 de oewubre de 1984 sefile con contundencia “el destacado incerés general que concure en la proxeccién de los derechos fundamentals”. Nose trata de una consider Aforcunadamente, la afirmacién de que el propio interés general se orienta hacia la proteccién y reforzamiento de los derechos fundamentales puede decise que se en- cuenta perfectamente consolidada en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional cspaiol im aislada en nuestro Alto Tribunal. Todo lo contrat. En los tiempos que corren, las moderna tendencias apuntan a que sei un derecho fundamearal de la persona ¢! derecho al buen gobierno y a la buena administracién de las insttucionespblicas, Derecho que ya figura con ta alfcacién en el proyecto de Tratado Internacional por el que insiuye una Consitucién para Europa, como es |, GONZALEZ PEREZ, L isda deta pros, Madi, 986, 3, ier, STC de deja de 9 REVISTA DE DERECHO FUBLICO » VoL. 70 199 200 bien sabido. ¥ entre las caracreristicas de este nuevo derecho fundamental habré que tener presente fomeato dela publicidad y la concurrenci en laconcratacin administativa, valores constitucionales desde os que hay que entender el sentido y la funcionalidad de los poderes, o como dice la Ley prerrogativas, dela Administracién pablica en materia de contratacién admin rativa, Por otra parte, la sentencia, del Tibunal Constivucional Espariol de 12.de diciembrede 1986, con cita del 14 de julio de 1981, sefialé: “los derechos fundamencalesresultan ser elementos esencales de un of-

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