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Cartilla Patrimonio Cultural para Todos PDF
Cartilla Patrimonio Cultural para Todos PDF
Cultural
para todos
Una gua de fcil comprensin
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Patrimonio
cultural
para todos
Una gua de fcil comprensin
PATRIMONIO CULTURAL PARA TODOS
Una gua de fcil comprensin
Textos y desarrollo:
Gonzalo Castellanos V.
MINISTERIO DE CULTURA
Repblica de Colombia
Para qu la ley? 12
Con esta poltica buscamos que en la gestin del patrimonio se involucren todos
los actores posibles, en modelos que incluyan, cada vez ms, al sector privado y a la
sociedad civil dentro de espacios que, tradicionalmente, ha asumido el sector pbli-
co; y que abordemos el Patrimonio Cultural de manera integral, donde lo material
y lo inmaterial se tengan en cuenta de acuerdo a sus particulares caractersticas.
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En el ao 2008 el pas adopt la ley 1185, mediante la cual se reform de manera
integral el Ttulo II de la ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, en lo concer-
niente a la conceptualizacin, gestin, sostenibilidad, proteccin y salvaguardia
de ese Patrimonio.
Con esta modificacin se busc, en primer trmino, dotar al pas de un sistema que
acogiera conceptos y modelos de gestin contemporneos, toda vez que la legislacin
anterior otorgaba una preeminencia regulatoria a los bienes materiales (muebles e
inmuebles) con desequilibrio para el campo inmaterial constituido por innumerables
prcticas y expresiones de los grupos humanos, como las fiestas, las tradiciones, los
carnavales, las medicinas tradicionales, los smbolos e insignias de grupos tnicos o los
idiomas, en un pas caracterizado por importante diversidad tnica y cultural.
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Como parte de los procesos concertados de gestin del patrimonio, se integraron
los Consejos de Patrimonio Cultural en el mbito nacional, distrital y departa-
mental, concebidos con sentido contemporneo, participativo y transformador
del anterior modelo de Consejo de Monumentos Nacionales y sus filiales creado
cerca de 50 aos atrs.
La ley define tambin mecanismos de gestin conjunta. stos incluyen una atrac-
tiva invitacin a la empresa privada no slo a que invierta en el patrimonio, sino
a que administre con el compromiso de conservar, por ejemplo, Bienes de Inters
Cultural y de asegurar el acceso del pblico a los mismos.
Esa invitacin reclamada de tiempo atrs por todos los sectores culturales, y por
los propios actores empresariales como expresin de su responsabilidad social y
de su inters lucrativo se acompaa de un importante incentivo tributario que
permite a los propietarios de bienes de inters cultural, como a los contribuyentes
de renta en el pas que inviertan y aporten recursos para los Planes Especiales de
Salvaguardia de las manifestaciones culturales, deducir en el impuesto de renta el
100%, sin lmite, de los gastos que efecten en adquisiciones de bienes y servi-
cios, insumos y equipos necesarios para uno y otro caso.
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culturales, en la generacin de empleos en estos rubros o en la ampliacin de
posibilidades para el turismo cultural.
De todo cuanto supone este rgimen dentro del enfoque del Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural de la Nacin, sobre el que nos motiva el compromiso de
hacerlo real y no simplemente de papel, hablaremos en detalle a continuacin.
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cas institucionales en los diversos mbitos territoriales o incluso a prever derechos
y deberes de las personas, pero nunca intentan o se atreven a decir qu debemos
valorar como patrimonio cultural.
En este sentido, la ley 1185 de 2008 Ley de Patrimonio Cultural aborda slo
una enunciacin o ejemplificacin de los bienes materiales (muebles o inmue-
bles), a los que en adelante llamaremos bienes, o de las expresiones inmateriales
de la Cultura, a las que en adelante llamaremos manifestaciones, que hacen
parte de ese universo conocido como el Patrimonio Cultural de la Nacin.
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Entonces todo es patrimonio cultural
Es un lugar comn afirmar que el Patrimonio Cultural de la Nacin tiene la ca-
racterstica de estar integrado por todo y que, en consecuencia, es complejo hacer
o dejar de hacer algo sobre ste.
En esta direccin, sera extrao negar que la obra de Gabriel Garca Mrquez
sea un Patrimonio Cultural de la Nacin, pero absurdo resultara reivindicar el
mismo carcter para cada silla de hotel que el escritor haya visitado.
Para qu la ley?
Las leyes tienen un carcter instrumental de las polticas pblicas y stas, por su par-
te, son la expresin de la forma de ser de un Estado en un momento determinado.
Aunque parezca un lugar comn, que a veces se dice sin mucho contenido de
fondo, es vlido reiterar que Colombia tiene una Constitucin Poltica, nacional
e internacionalmente reconocida como una Constitucin cultural.
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Por ahora digamos que un simple recorrido por la Constitucin nos muestra
que son diversas las disposiciones que involucran elementos culturales, a decir
verdad, muchas ms que aquellas que de manera explcita mencionan el trmino
o el concepto de cultura.
Tambin hay referencias explcitas a la cultura con efectos palpables. Entre ellos
se destaca el hecho deque el Patrimonio Cultural de la Nacin, ese enorme e
indefinido universo antes enunciado, est bajo la proteccin del Estado, y que
ste reconoce la diversidad tnica y cultural, es decir, reivindica que en nuestro
pueblo cohabitan distintas naciones, etnias, costumbres y formas culturales de
expresin.
Principalmente seala como derrotero que el Estado y todas las personas estamos
en obligacin de proteger la riqueza cultural.
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Como sntesis de lo dicho, podramos afirmar que las regulaciones, leyes y regla-
mentaciones del Patrimonio Cultural de la Nacin, se encaminan en esencia a:
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del Patrimonio Cultural de la Nacin definidos por las personas o las
comunidades.
De esa legislacin se mantienen vigentes algunos escasos artculos de las leyes 232
de 1924, 30 de 1931, 94 de 1945, 163 de 1959, 9 de 1989, 388 de 1997, y de
1 Tratados internacionales y sus fechas de aprobacin por parte de Colombia: 1936: Tratado sobre la pro-
teccin de muebles de valor histrico; 1936, Pacto Roerich para la proteccin de las Instituciones Artsticas
y Cientficas y Monumentos Histricos; 1983, Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural; 1986, Convencin sobre medidas para prohibir e impedir la importacin, la exporta-
cin y la transferencia de propiedad ilcita de bienes culturales.
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los decretos 1397 de 1989 y 264 de 1963. Por supuesto, no puede desconocerse
que otras leyes regulan aspectos tangenciales del patrimonio, como en el caso del
ordenamiento territorial (leyes 9 de 1989 y 388 de 1997), o aspectos del Cdigo
Civil, o los estatutos mineros y ambientales, todas las cuales pueden ser consul-
tadas en la pgina web del Ministerio de Cultura.
Hay que sealar que la Ley de Patrimonio modific en forma general la ley 397
de 1997, Ley General de Cultura, la cual haba sentado las bases de un renovado
concepto del patrimonio cultural. Basndose en los contenidos de sta, en nue-
vos reconocimientos internacionales de la preeminencia de los derechos cultura-
les y en recientes tratados internacionales de derechos humanos, de circulacin
de bienes y servicios culturales, de diversidad y de inmaterialidad de la cultura,
nuestra Ley de Patrimonio Cultural asume una nocin vanguardista de este acer-
vo entendindolo como el valor de las creaciones del pasado, pero tambin como
un sentido de realizacin contempornea que tiene que ver con el quehacer social
de hoy.
Cuanto expresaremos en lo que sigue respecto del rgimen del Patrimonio Cul-
tural de la Nacin corresponde a lo que regula la Ley 1185 de 2008, Ley de
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Patrimonio Cultural, y sus reglamentaciones (decretos 763 y 2941 de 2009; re-
soluciones 0330 y 0983 de 2010 sobre patrimonio inmaterial y material, respec-
tivamente). Sin embargo, puesto que como hemos dicho preexisten otras dispo-
siciones, cuando aludamos a alguna de ellas la identificaremos por su nombre.
Se sabe que las leyes y las reglamentaciones cambian, a veces en perodos sorpren-
dentes. Por eso, ahondaremos siempre en los conceptos, en los fines, habitual-
mente ms slidos que las leyes.
El rgimen especial que se administra hacia los Bienes de Inters Cultural se de-
nomina Rgimen Especial de Proteccin, y Rgimen Especial de Salvaguar-
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dia el que se proyecta sobre las manifestaciones incorporadas a la Lista Represen-
tativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, el cual implica la inmediata adopcin
de un Plan Especial de Salvaguardia PES.
Entre los BIC pueden encontrarse obras de arte, objetos, documentos, archivos,
libros (soporte material), instrumentos, utensilios, bienes muebles (aquellos sus-
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ceptibles de ser trasladados de un sitio a otro), inmuebles, sitios naturales, centros
histricos, zonas de una ciudad, espacios pblicos, parques, en cualquier caso
con independencia de su poca de elaboracin, confeccin o construccin o,
incluso, de las disputas sobre su propiedad o sus elementos jurdicos.
Hay que anotar que, sin perjuicio del riguroso procedimiento que debe seguirse
en cada caso para declarar cualquier bien como BIC, la propia Ley de Patrimo-
nio Cultural en forma directa declar algunos.
De manera que, por ejemplo, un inmueble o una zona de alguna ciudad que
hubieran sido incorporados a un plan de ordenamiento territorial como bie-
nes de conservacin arquitectnica, o una estatua declarada como monumen-
to por la instancia nacional o territorial competente, estn homologados por
la Ley de Patrimonio Cultural al gnero de BIC, sin necesidad de nuevos pro-
nunciamientos o procedimientos y, en consecuencia, se les aplica como nica
regulacin el Rgimen Especial de Proteccin, cuyos efectos y medidas iremos
decantando.
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A decir verdad, la propia Ley General de Cultura del ao 1997 ya haba homolo-
gado a BIC algunos bienes promulgados en denominaciones como las anotadas.
El propsito no es otro que unificar la aplicacin del Rgimen Especial de Pro-
teccin para toda esta gama de bienes declarados por fuera de los procedimientos
regularizados en la Ley de Patrimonio Cultural, pero propios de la expresin po-
ltica del Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales o los concejos
municipales y distritales.
En estos casos, los bienes consagrados as a partir del 12 de marzo de 2008, fecha
de promulgacin de dicha Ley, no pueden considerarse BIC. Esto implica que el
Rgimen Especial de Proteccin slo entrara a operar si se produce una poste-
rior declaratoria en la categora de BIC mediante los procedimientos e instancias
previstos para el efecto.
En realidad es un concepto muy amplio que involucra, entre muchos otros, as-
pectos como las tradiciones, lenguas y expresiones orales; artes del espectculo;
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usos sociales, rituales y actos festivos; conocimientos y usos relacionados con la
naturaleza; tcnicas artesanales tradicionales; expresiones musicales, dancsticas y
sonoras; expresiones rituales, escnicas, ceremoniales, juegos tradicionales; cono-
cimientos, habilidades y tcnicas asociadas a la elaboracin de objetos, diseos;
usos sociales, conocimientos y prcticas sobre el ser humano, la naturaleza y el
universo; conocimientos, sistemas jurdicos tradicionales; conocimientos y tcni-
cas asociadas a la gastronoma.
Con esta perspectiva y en atencin a los fines, a los tipos de valoracin y al proce-
dimiento que ms adelante describiremos, a la Lista Representativa de Patrimo-
nio Cultural Inmaterial LRPCI pueden ingresar, manifestaciones culturales
que correspondan a cualquiera de los siguientes campos:
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tacin de la Ley de Patrimonio Cultural (decreto 2941 de 2009) describe a qu
se refiere cada campo, si bien ser una valoracin razonable interdisciplinaria la
que individualmente establezca si una determinada manifestacin corresponde a
uno u otro o, si por el contrario, no se adeca a ninguno. En este ltimo caso las
manifestaciones no pueden ingresar a la LRPCI, ni ser cubiertas por el Rgimen
Especial de Salvaguardia cuyos alcances iremos decantando.
Del mismo modo, son muchas las prcticas tradicionales que involucran accio-
nes lesivas de la integridad fsica de los animales (aunque a veces cueste creerlo,
tambin sujetos de derechos) las cuales, en consecuencia, no pueden entrar a la
LRPCI.
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Qu pasa con lo que
no se declara bic o no entra a la lrpci?
Cabe preguntarse si los bienes y las manifestaciones culturales que no se declaran
como Bien(es) de Inters Cultural BIC o no ingresan a la Lista Representativa
de Patrimonio Cultural Inmaterial LRPCI (en realidad la gran mayora) que-
dan en estado de abandono o no son aptos para recibir estmulos o ayudas del
Estado ni la asociacin de particulares.
Algo inobjetable es que solo los BIC y las manifestaciones incluidas en la LRPCI
quedan sujetos a fuertes sistemas regulatorios y de impulso contenido en los dos
regmenes antes mencionados y, en algunos casos, a especficos apoyos de orden
financiero o de incentivos a la inversin privada.
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polticas y, generalmente, a mecanismos de concurso o a valoraciones razonables
y comprobables de conveniencia.
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Hay que afirmar preliminarmente que el Rgimen Especial de Proteccin (al que
en lo sucesivo podremos identificar con la sigla REP) es un ejercicio de interven-
cin intensa del Estado en la libre empresa y en la propiedad privada con funda-
mento en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, en procura de garantizar el
inters general de una comunidad que valora culturalmente y de manera especial
cierto tipo de bienes; ms concretamente, busca satisfacer el derecho colectivo a
disfrutar de la existencia actual y futura de un objeto, inmueble o sitio que en la
mayora de casos tiene un propietario singularizado.
Dicen que Vctor Hugo afirmaba que de una casa la propiedad es de su dueo,
pero su belleza le pertenece a todos. Pues bien, ms all del disfrute puramente
esttico, el Rgimen Especial de Proteccin que nace de manera automtica con
la declaratoria de un BIC atrae, en bsqueda de garantizar el derecho colectivo a
que el bien exista y se conserve, contundentes efectos econmicos, restricciones
a los atributos comerciales y de disposicin de la propiedad, deberes de accin
y abstencin para los particulares y el Estado y, en general, un intrincado mapa
de competencias entre entidades nacionales y territoriales que veremos posterior-
mente y al que, inevitablemente, se han referido los tribunales2.
En general el REP previsto en la Ley de Patrimonio determina que sobre los Bie-
nes de Inters Cultural no pueden ejecutarse actos como los que se describen en
lo que sigue, salvo con la autorizacin previa, expresa y sujeta a procedimientos
reglados, de la entidad competente que hubiera hecho su declaratoria.
2 Ver: Corte Constitucional, fallo C366 de 2000; Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
consulta 1548, providencia del 19 de febrero de 2004; Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil,
1 de julio de 2004, radicacin 1581.
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Intervencin
Se considera como intervencin todo acto que ocasione cambios o alteraciones
en las condiciones fsicas del BIC (Por ejemplo: acciones de conservacin, restau-
racin, recuperacin, remocin, demolicin, desmembramiento, desplazamien-
to o subdivisin) y comprende desde la elaboracin de los estudios y diseos
hasta las obras o acciones fsicas.
Velar por la conservacin de los valores del bien (aquellos que motivaron
su declaratoria).
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Respetar la evolucin histrica del bien y abstenerse de suprimir agre-
gados durante el paso del tiempo, sin que medie una estricta valoracin
crtica de los mismos.
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deben acreditar requisitos y tambin perfiles previstos en las citadas reglamenta-
ciones3.
3 En el caso de inmuebles: ttulo profesional de arquitecto o ingeniero civil, matrcula profesional, y pos-
grado en restauracin arquitectnica o urbana de no menos de un ao, homologable por experiencia segn
reglamentacin del Ministerio de Cultura; experiencia mnima de un ao en proyectos sobre inmuebles del
patrimonio cultural, si se trata de obras menores como primeros auxilios, mantenimiento y reparaciones
locativas, y mnimo 3 aos para otras obras.
Para muebles: ttulo profesional en restauracin de muebles o credencial otorgada por el Consejo de Mo-
numentos Nacionales; experiencia mnima de dos (2) aos en estudios, proyectos y/o ejecucin de acciones
de intervencin en bienes muebles del patrimonio cultural.
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Cuanto se afirma de los inmuebles BIC se proyecta igualmente sobre los que
estn ubicados en sus zonas de influencia (espacios circundantes o prximos que
con la declaratoria de un BIC pueden delimitarse para amortiguar impactos ne-
gativos sobre aqul o para determinar potencialidades).
Por esa razn quien quiera realizar obras en inmuebles ubicados en la Zona de In-
fluencia o en bienes colindantes a un inmueble declarado BIC, debe comunicarlo
tambin en forma previa a la entidad competente del manejo de dicho BIC para
que sta, a la luz del impacto que pueda existir, apruebe su realizacin o solicite
su adecuacin al PEMP.
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ste, en esencia, es un instrumento de gestin y planeacin dentro del Rgimen
Especial de Proteccin, establecido selectivamente con la finalidad de determinar ac-
ciones de proteccin, conservacin y sostenibilidad en el tiempo para algunos BIC.
Aunque sobre todos los BIC acta el Rgimen Especial de Proteccin que esta-
mos analizando en esta parte del documento, no todos ellos necesitan un PEMP.
La decisin sobre la conducencia de elaborarlo o no hace parte del proceso de
declaratoria de cada BIC y, como adelante veremos, tras una serie de etapas si
dicho Plan se estima necesario, su aprobacin administrativa corresponde a cada
entidad nacional o territorial competente con el concepto favorable de los conse-
jos de patrimonio cultural de los mismos niveles, segn el marco de atribuciones
que adelante describiremos en detalle.
Por supuesto es una decisin compleja que implica, entre muchas otras, valora-
ciones sobre las caractersticas, riesgos, requerimientos o complejidades de cada
BIC y que naturalmente genera costos de elaboracin.
As, el PEMP debe definir las condiciones para la articulacin de los BIC con su
contexto fsico, arquitectnico, urbano o rural, con los planes preexistentes y su
entorno sociocultural, en bsqueda de conservar sus valores, mitigar riesgos y
aprovechar las potencialidades que exponga.
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stas son pautas de accin sobre el BIC en aspectos fsicotcnicos (determi-
nantes sobre las condiciones fsicas esperadas naturalmente diferenciadas entre
inmuebles y muebles), administrativos (identificacin de los responsables de cui-
dar el bien y de la aplicacin del PEMP) y financieros concebidos como la iden-
tificacin de recursos y proyectos para incorporar el BIC a dinmicas econmicas
o sociales, o los incentivos tributarios a la inversin en su mantenimiento y a la
elaboracin misma del PEMP.
Tambin se establece dentro del PEMP un Plan de Divulgacin para hacer co-
nocer del pblico las caractersticas y valores del BIC, con el propsito de lograr
respaldo comunitario a su conservacin.
Del mismo modo, sobre los objetos muebles el PEMP supone identificacin precisa
del Espacio de Ubicacin en el que se demarca el sitio y las condiciones de ste, en
donde el BIC (bienes individualizados, conjuntos o colecciones) est ubicado, ade-
ms con la limitante de que los actos de intervencin o de enajenacin no pueden
desmembrar las colecciones, salvo autorizacin administrativa previa y excepcional.
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dichos planes deben incorporarse por las autoridades territoriales en sus planes
de ordenamiento territorial POT, pues recordemos que, aunque ste ltimo
ya estuviera aprobado, el PEMP est facultado para limitar el uso y edificabilidad
de los inmuebles BIC y sus zona de influencia.
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Oportuno destacar aqu que, si bien todos los objetos arqueolgicos en tierra o
en el agua (por ejemplo: ros, lagunas y zonas martimas) pertenecen a la Nacin
y sobre los mismos pueden establecerse Planes de Manejo Arqueolgico, la decla-
ratoria de Zonas Arqueolgicas Protegidas o Zonas de Influencia, si bien limitan
los usos del suelo conforme al referido Plan, en ningn caso afectan la propiedad
de tales terrenos.
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Inmuebles del Grupo Arquitectnico, entre los que se incluyen cons-
trucciones de arquitectura habitacional, institucional, comercial, indus-
trial, militar, religiosa, para el transporte y las obras de ingeniera.
Para los BIC del Grupo Arquitectnico se recomienda formular siempre
un PEMP si presentan riesgo de transformacin o demolicin parcial o
total debido a desarrollos urbanos, rurales y/o de infraestructura; cuando
su uso represente riesgo o limitacin para la conservacin; cuando sobre
el bien o su entorno se requiera definir o redefinir normativas de conser-
vacin.
Los BIC de este Grupo declarados antes de la Ley de Patrimonio siempre
requieren PEMP si estn en las mencionadas circunstancias.
Finalmente hay que sealar que los inmuebles del Grupo Arquitectnico
localizados en un Sector Urbano declarado BIC, no requieren PEMP
especfico o individualizado.
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territorio de localizacin, no obstante, las instancias departamentales y nacionales
estn facultadas para concurrir mediante el aporte de recursos, naturalmente si
existen las apropiaciones, lineamientos y proyectos necesarios para hacerlo as.
Por supuesto, aqu debe reiterarse que las facultades o potestades de destinacin
de gasto hacen parte de un sistema valorativo en el que se definen, adems de
las atribuciones legales, la existencia de recursos, las prioridades de inversin y la
presencia de procesos de apropiacin presupuestal. En consecuencia, la facultad
de concurrir a apoyar la elaboracin del PEMP, que obligatoriamente deben
sufragar municipios y distritos, no se torna por s misma en una obligacin para
departamentos y Nacin y, en consecuencia, no puede demandarse como tal a
travs de acciones judiciales o peticiones administrativas.
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La reglamentacin de la Ley de Patrimonio (decreto 763 de 2009) contempla
que los llamados Planes Especiales de Proteccin, aprobados con anterioridad
a la misma, se cien a lo contenido en ellos y se consideran para todos los efectos
como PEMP. Sin embargo, cualquier modificacin s debe sujetarse al nuevo
procedimiento establecido, lo que igualmente sucede con los que al momento de
la reglamentacin apenas estuvieran en etapa de formulacin.
Exportacin
Los BIC muebles no pueden exportarse, salvo de manera temporal y con la pre-
via autorizacin de la entidad competente (instancias que ya hemos visto y que
luego detallaremos). Respecto de los objetos arqueolgicos y los bienes archivs-
ticos declarados BIC, las nicas instancias facultadas para emitir la aprobacin
son, respectivamente, el ICANH y el AGN.
Los fines que permiten autorizar son la exhibicin al pblico o su estudio cient-
fico, si bien no puede negarse que, como se ha regulado para el caso de los BIC
archivsticos, tambin los motivos legales (por ejemplo: rdenes judiciales, nece-
sidades probatorias) facultan su salida.
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Es evidente que la propiedad tiene aqu fuertes restricciones, pues si bien los titulares
de BIC pueden disponer de ellos enajenndolos por cualquier medio (venta, herencia
u otros) aqullos no pueden salir del pas en forma definitiva bajo ninguna circuns-
tancia, incluso si su propietario fijara residencia en el exterior. Mltiples casos podran
analizarse, entre otros, el de un extranjero que adquiriese un BIC en Colombia, cir-
cunstancia bajo la cual no podra llevarlo consigo en forma definitiva; en realidad, la
entidad competente debera incluso valorar con mucho celo si autoriza o no la ex-
portacin temporal, pues las garantas de retorno en este tipo de casos son precarias.
Esos requisitos especficos, exigibles por todas las autoridades que tienen compe-
tencia para expedir este tipo de autorizaciones, pueden consultarse en la pgina
web del Ministerio de Cultura.
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exportar, la intermediacin aduanera, la celebracin de un contrato o convenio
estatal con las garantas de cumplimiento propias, la exigencia de plizas clavo a
clavo para BIC del Estado y otros que, por dispendiosos que parezcan, son pocos
para asegurar el inters general de que los BIC de inters para toda la Nacin
colombiana no salgan del pas sin las suficientes garantas de retorno.
Enajenacin
Los propietarios privados o particulares de BIC muebles que pretendan enajenar-
los, es decir, transferirlos mediante cualquier modo civil o comercial, deben ofre-
cerlos en primer orden a la autoridad que hubiera efectuado la respectiva decla-
ratoria, con el propsito de que sta ejerza una primera opcin de adquisicin.
5 Ley 14 de 1936, Tratado sobre la proteccin de muebles de valor histrico; Ley 36 de 1936, Pacto
Roerich para la proteccin de las Instituciones Artsticas y Cientficas y Monumentos Histricos; Conven-
cin para la Proteccin del patrimonio Mundial Cultural y Natural, Pars 1972; Ley 45 de 1983, Conven-
cin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; Ley 63 de 1986, Convencin sobre
medidas para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcita de
bienes culturales; Ley 16 de 1992, Convenio con Per para la proteccin, conservacin y recuperacin de
bienes arqueolgicos, histricos y culturales; Ley 340 de 1996, Convencin para la proteccin de los bienes
culturales en caso de conflicto Armado, reglamento y protocolo; Ley 587 de 2000, Convenio con Ecuador
para la recuperacin y devolucin de bienes culturales robados; Ley 896 de 2004, Convenio con Bolivia
para la Recuperacin de bienes culturales y otros especficos robados, importados o exportados ilcitamente;
Ley 1130 de 2007, Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 para la Proteccin de los
Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado; Ley 1304 de 2009, Convenio de Unidroit sobre los bienes
culturales robados o exportados ilcitamente; Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones;
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Se trata simplemente de una oferta que ocurre, como cualquier otra del mundo
comercial, mediante una comunicacin a la entidad competente responsable de
la declaratoria, en la que se informe la intencin de vender, las caractersticas,
descripcin, el registro que se hubiera efectuado del BIC, y, por supuesto, el pre-
cio base de transferencia. Obviamente, esta oferta debe ser anterior a cualquier
transferencia a terceros.
Cmo desconocer que ese mundo ideal difcilmente ocurre en la prctica debido
a restricciones y prioridades presupuestales del Estado?
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La enajenacin, cuando se est en presencia de colecciones declaradas BIC,
no puede llevar consigo jams la disposicin individual de algunos de sus
elementos, salvo con la autorizacin previa de la autoridad competente.
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Aunque puede tratarse de un asunto que permita mltiples interpretaciones,
consideramos que, por va de ejemplo, tampoco es posible desde la expedicin
de la Ley de Patrimonio que una entidad estatal propietaria de un BIC lo d en
arrendamiento a particulares, si lo hace por razones estrictamente econmicas y
si tal transaccin no lleva aparejado un modelo de acceso y disfrute del pblico.
Por otra parte, no hay que perder de vista que el Consejo de Estado en algunos
casos especficos se ha manifestado contrario a la celebracin de contratos de
arrendamiento sobre bienes de uso pblico.
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La inclusin en dicha Lista, tras el proceso institucionalcomunitario que tam-
bin describiremos, implica la inmediata adopcin de un Plan Especial de Sal-
vaguardia PES, instrumento que en realidad es el soporte o alcance del Rgi-
men Especial de Salvaguardia al que estamos haciendo alusin.
Como ya hemos dicho, de acuerdo con nuestro sistema regulatorio del Patri-
monio Cultural Inmaterial, con la inclusin de una manifestacin cultural en la
LRPCI de cualquier mbito de competencia, debe aprobarse un PES, concebido
como un acuerdo social y administrativo, y como un instrumento de gestin
mediante el cual se establecen acciones y lineamientos encaminados a garantizar
la salvaguardia de la manifestacin incorporada a la LRPCI y, por lo mismo, del
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nacin.
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Identificacin de los beneficios e impactos de la manifestacin y de su
salvaguardia en funcin de los procesos de identidad, pertenencia, bien-
estar y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad identi-
ficada con la manifestacin.
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Medidas de fomento a la produccin de conocimiento, documentacin
de la manifestacin y de los procesos sociales relacionados con sta.
En casos en los que sea necesario, est habilitado legalmente tambin para deter-
minar restricciones precisas en materias relativas a la divulgacin, publicidad o
prcticas comerciales asociadas a la manifestacin de que se trate, as como a su
acceso con fines privados, incluso para regular los precios de los espectculos y
actividades en sitios pblicos. Por supuesto se trata de medidas de intervencin
complejas que, una vez formuladas dentro del PES, deben evaluarse por el Con-
sejo de Patrimonio Cultural respectivo y por la entidad competente al momento
de definir el ingreso de la manifestacin a la LRPCI y de aprobar dicho PES.
Sealemos para finalizar que el PES, dadas las condiciones cambiantes de cada
manifestacin, debe revisarse cada 5 aos como mnimo y, en todo caso, siempre
que se estime pertinente.
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Sistemas de valoracin
Hemos recalcado que la declaratoria de un bien como Bien de Inters Cultural
BIC o la inclusin de alguna manifestacin en la Lista Representativa de Pa-
trimonio Cultural Inmaterial LRPCI, son mecanismos para asignar a los pri-
meros un Rgimen Especial de Proteccin y a las segundas un Rgimen Especial
de Salvaguardia, cuyos alcances, implicaciones, obligaciones o determinantes se
resaltaron en los acpites anteriores.
Bienes
En cuanto se refiere a los bienes de naturaleza mueble o inmueble, si alguno
pretende declararse como BIC y efectivamente llega a esa proclamacin, inde-
pendientemente de donde provenga la iniciativa, debe contener valores de orden
histrico, esttico o simblico, en realidad, todos o alguno de stos.
45
Algunas pautas de atribucin de significaciones culturales, denominadas crite-
rios de valoracin, apoyan la identificacin de los mencionados valores del bien;
en general esos criterios se basan en la antigedad, autenticidad, constitucin,
forma, estado de conservacin, contexto ambiental, contexto urbano, contexto
fsico, representatividad y contextualizacin sociocultural del mismo.
Manifestaciones culturales
El proceso institucional comunitario necesario para incorporar cualquier mani-
festacin cultural en una Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmate-
rial, tanto en la nacional como en las listas de las entidades territoriales o de las
autoridades indgenas y afrodescendientes, con el nico propsito de establecer
para aqulla un Plan Especial de Salvaguardia PES, requiere que se verifiquen
respecto de dicha manifestacin los siguientes elementos y caractersticas, desig-
nados como criterios de valoracin7:
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demos que solo el tipo de manifestaciones que enumera el decreto 2941
de 2009, artculo 8, estn habilitadas para entrar en dicha Lista y que se
excluyen, por ejemplo, las prcticas o espectculos que impliquen violen-
cia contra los animales.
Diversos tipos de riesgo atentan contra las prcticas sociales que consideramos
Patrimonio Cultural Inmaterial. Entre ellos podramos referirnos a la exposicin
47
extrema a procesos de comercializacin o a sistemas competitivos de mercado
sin provisiones, regulaciones o mecanismos de defensa suficientes, el desplaza-
miento forzado, las migraciones en bsqueda de oportunidades de educacin,
trabajo, seguridad social o de satisfaccin de necesidades bsicas del ser humano
en comunidades de significativo nivel de pobreza, la desvalorizacin que algunas
comunidades hacen de sus propias costumbres y prcticas, o la desaparicin de
los portadores de algunas expresiones culturales.
Priorizar all supone un ejercicio lgico de evaluacin que pueda concretarse, por
ejemplo, en el desarrollo del procedimiento de inclusin en la LRPCI mediante
el trmite privilegiado de una manifestacin en peligro respecto de otra que no
lo est; o apurando los trminos legalmente establecidos, o dosificando el tipo de
exigencias formales para postular las manifestaciones afectadas por esa clase de
amenazas a una LRPCI, en fin, valorando mltiples maneras de agilizar la adop-
cin pronta y oportuna de un PES.
48
Procedimientos para declarar bic o
incluir manifestaciones en la lrpci
Tanto la declaratoria de BIC, como la inclusin de una manifestacin cultural
en la LRPCI son el resultado de un procedimiento o actuacin complejos, en
los que se van surtiendo etapas en las que participan ciudadanos, colectividades,
administracin pblica y cuerpos colegiados y consultivos del Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural de la Nacin.
8 Los requisitos que deben cumplirse para postular la declaratoria de un BIC estn previstos en la resolu-
cin 0983 de 2010, artculo 2.
49
En realidad la LICBIC no es otra cosa que un registro de informacin al
que ingresan los bienes que estn en proceso de estudio para ser decla-
rados BIC o para negar la declaratoria. Las entidades con atribuciones
para este tipo de decisiones (Ministerio de Cultura para el nivel nacional,
alcaldes municipales y distritales, gobernadores y autoridades indgenas y
afrodescendientes) deben conformar y administrar cada una en el mbito
de sus jurisdicciones su propia LICBIC.
50
la instancia competente puede consultar el concepto del respectivo Con-
sejo de Patrimonio Cultural.
51
loraciones, los antecedentes y el PEMPMP si este fue exigido) debe ser
presentado por la entidad que lleva a cabo el trmite, ante el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural si se trata de bienes del mbito nacio-
nal, el respectivo Consejo Departamental de Patrimonio Cultural, para
los bienes del mbito departamental, municipal o de competencia de
las autoridades indgenas y afrodescendientes, o al Consejo Distrital de
Patrimonio Cultural en el escenario de los bienes que estn en proceso de
declaratoria en el contexto distrital.
52
del PEMP si ste se requiere y el cual har parte del acto administrativo,
la referencia al rgimen sancionatorio por violaciones al REP y la deci-
sin de declarar el bien como BIC.
53
Procedimiento para manifestaciones culturales
La inclusin de manifestaciones culturales en la Lista Representativa de Patrimo-
nio Cultural Inmaterial LRPCI del mbito nacional a cargo del Ministerio de
Cultura y del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH en
forma conjunta, o en la Lista de los municipios, distritos y departamentos de
competencia de los alcaldes municipales o distritales y de los gobernadores, est
sujeta al siguiente procedimiento de participacin comunitaria y concertacin
reglado en la Ley de Patrimonio y en la resolucin 330 de 2010 expedida por el
Ministerio de Cultura:
54
Revisin de requisitos y valoracin preliminar. El proceso de revisin
de requisitos en la instancia competente de llevar a cabo el proceso en el
nivel nacional o territorial cuenta con un plazo de 2 meses, dentro del
cual se pueden solicitar aclaraciones o la complementacin de aspectos
de la postulacin misma.
13 Dispone para el efecto de un trmino de 2 meses, igual que el que tiene para complementar
requisitos y vencido el cual se entiende desistida la postulacin, segn lo prev el artculo 5, numeral 2, de
la resolucin 330 de 2010 emitida por el Ministerio de Cultura.
55
se recibe una postulacin para la Lista nacional, el Ministerio de Cultura
puede considerar remitirla a la instancia territorial correspondiente para
que se lleve a cabo all el proceso de evaluacin de inclusin en la respec-
tiva Lista del mbito territorial.
Ocasin propicia para aclarar que entre la Lista nacional y las del mbito
territorial no hay ninguna diferencia de jerarquizaciones y, en consecuen-
cia, el sistema de salvaguardia que se adopta en una u otra tiene el mismo
alcance. Dicho de otro modo, una manifestacin cultural no cobra ma-
yor importancia o posibilidades de desarrollo si est en la Lista nacional
que si lo est en una del orden territorial.
Los costos que demande la elaboracin del PES deben sufragarse por el
autor de la postulacin o por terceros identificados. All pueden asociarse
recursos de diferentes fuentes, para lo cual hay que mantener compro-
bantes que den cuenta del origen de los recursos, ya que pueden solicitar-
se por la instancia competente, en forma previa o posterior a la inclusin
de manifestacin en la LRPCI.
56
El Ministerio de Cultura, por intermedio de la Direccin de Patrimonio, ha
elaborado guas metodolgicas sobre el proceso de elaboracin de un PES, y
sus esquemas de discusin y concertacin comunitariainstitucional.
57
Decisin. Si el concepto del correspondiente Consejo de Patrimonio
Cultural es favorable, el Ministro de Cultura, gobernador o alcalde dis-
trital o municipal, segn el caso, har la inclusin en la LRPCI de su
mbito de jurisdiccin.
58
Por otra parte, de acuerdo con la Ley de Patrimonio las declaratorias que
le precedieron de manifestaciones culturales en la categora de Bienes de
Inters Cultural del mbito nacional deben incluirse a la LRPCI tam-
bin nacional. Para ello requieren que previamente se haya aprobado su
PES.
59
de planificacin e informacin articulados en la bsqueda del objetivo de prote-
ger, salvaguardar, recuperar, conservar, divulgar y dotar de sostenibilidad actual y
futura a dicho Patrimonio.
Entre muchos otros efectos puntuales que ese engranaje trae consigo, se destacan
los siguientes:
60
Planes Especiales de Manejo y Proteccin y
su integracin a los Planes de Ordenamiento
Territorial.
Los Planes Especiales de Manejo y Proteccin PEMP de los inmue-
bles declarados BIC, deben integrarse a los Planes de Ordenamiento
Territorial POT por las autoridades territoriales, lo que implica que la
preservacin del inters general y la alta prioridad que se otorga a estos
bienes tiene que acogerse en el ordenamiento del suelo que les compete
constitucionalmente y en forma exclusiva a los municipios.
Por eso la declaratoria de un bien como BIC no puede ser asunto de lige-
ra valoracin. Ello determina cargas y efectos incluso de orden econmi-
co, como similarmente corresponde al ordenamiento del uso del suelo,
segn el cual determinadas zonas pueden ser residenciales mientras que
otras estn habilitadas para el desarrollo comercial.
Nosetratadeunpulsodefuerzas,sinodeunesquemadecoordinacinresponsa-
ble que demanda en la adopcin de los PEMP un juicio razonable sobre permi-
siones y limitaciones, en fin, sobre el modelo de intervencin que se ejecutar.
61
cluir nuevas limitaciones no contempladas en ste, o si sera innecesario
o traumtico hacerlo, siempre con la perspectiva de proteger la integri-
dad y los valores que determinan la declaratoria del BIC y con una visin
ponderada de toma de decisiones.
Este acto es totalmente gratuito y tiene que ser cumplido por la oficina de
Registro a la que corresponda el BIC (haya o no PEMP) y a la que estn
circunscritos los inmuebles del rea de influencia si el PEMP cobijara dicha
rea, a peticin de la entidad competente que hubiera efectuado la declarato-
ria (Ministerio de Cultura, alcaldas, gobernaciones autoridades de territorios
indgenas, autoridades de comunidades afrodescendientes, o el ICANH si
declara la existencia de reas Arqueolgicas Protegidas o reas de Influencia).
62
Planeacin en cascada
Dada la estructura nacional de planeacin en cascada, los entes terri-
toriales, sin perjuicio de su autonoma, deben tener en cuenta que para
la elaboracin de planes departamentales, distritales y municipales de de-
sarrollo y, de manera efectiva, es necesario armonizar sus propios planes
con el Plan Decenal de Cultura y el Plan Nacional de Desarrollo.
Ese postulado que parece abstracto tiene descriptores precisos: por ejem-
plo, en los niveles territoriales los consejos de cultura son responsables,
junto con las administraciones locales, de definir los planes de cultura de
largo plazo y de participar, con base en las recomendaciones de cada con-
sejo de rea (por ejemplo: msica, patrimonio, artes, cine, teatro), en la
propuesta de la programacin del gasto anual que har la administracin
con base en las provisiones o apropiaciones existentes.
63
cuado uso de recursos, como de los planes de accin que desarrollan las
lneas de cada poltica sectorial.
Entre estos lineamientos debe destacarse que las instancias que elaboran en
cada una de sus jurisdicciones la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial, con manifestaciones que requieren por sus valores especiales un
Plan Especial de Salvaguardia, deben promover la incorporacin de dichos
planes a los planes de desarrollo del respectivo mbito nacional o territorial.
Con razn se dir que ese mundo ideal no opera con todo rigor y que son
complejas la gestin descentralizada territorial, la disposicin de recursos
y, en no pocos casos, las inveteradas prcticas polticas que relativizan los
procesos de participacin.
Sin embargo, esa realidad no puede ser excusa para no soar y no aspirar
a que progresivamente los niveles de participacin colectiva, insustitui-
bles en el caso del quehacer del patrimonio cultural, reivindiquen su
espacio y facultades propias. Los instrumentos legales que determinan
ese modelo concertado pblicociudadano existen y no estn sujetos a
interpretaciones; los mecanismos de defensa inmediata (acciones de tute-
la, acciones populares y de grupo) tambin estn a la mano.
64
de Cultura hasta las instancias locales y, sin duda, en buena hora viene con-
solidndose un entendimiento ms profundo del alcance desde los propios
organismos de control y fiscalizacin del Estado, no ya a partir de aspectos
formales administrativos, sino desde la garanta que debe otorgarse a los
derechos fundamentales, colectivos y sociales de personas y grupos.
All cumplen una finalidad de fomento los presupuestos nacional y los del orden
territorial, configurados como inversin o gasto pblico social, as como el con-
junto de mecanismos, incentivos o tratamientos preferenciales de orden tributa-
rio y no tributario concebidos tanto para satisfacer esos deberes pblicos o buscar
asociaciones pblico privadas, como para aligerar cargas que el patrimonio cultu-
ral asigna a los particulares (por ejemplo: deberes de conservacin y limitaciones
al ejercicio de la propiedad sobre bienes de inters cultural).
Veamos, pues, desde el punto de vista del gasto pblico cules fuentes de finan-
ciacin o tratos preferentes se contemplan en la actualidad, en especial, como
medio de apoyo a la produccin, circulacin, preservacin, salvaguardia, divulga-
cin y acceso comunitario a los bienes y manifestaciones del Patrimonio Cultural
de la Nacin.
65
En virtud del artculo 470 del Estatuto Tributario, adicionado por la ley 1111 de
2006, el incremento del 4% as establecido (al que en lo sucesivo llamaremos el
incremento del IVA), debe distribuirse en un 75% para deporte y en el 25% res-
tante para deporte y cultura. Hablamos de cuantiosos recursos; basta pensar que
en el pas hay cerca de 40 millones de suscriptores que pagan, sin excepcin,
este impuesto.
Dicho de otro modo, de los 4 puntos del Incremento del IVA, 3 deben dirigirse
hacia el deporte y 1 hacia cultura y deporte, distribucin a primera vista difusa
si bien por ahora aclarada en el sentido de que sobre este punto un 50% le co-
rresponde a deporte y otro 50% a cultura (decreto 4934 de 2009). Ms sencillo:
conforme al Estatuto Tributario y a su actual reglamentacin el recaudo por el
incremento del IVA a la telefona celular, se distribuye en 87.5% para el deporte
y en 12.5% para cultura (llamemos a este ltimo el porcentaje de IVA para
cultura).
Para nuestros fines interesa saber que por acto del Gobierno (decreto 4934 de
2009) el porcentaje de IVA para Cultura, es decir, ese 12.5% una vez hechas las
distribuciones ya anotadas, tiene como destino programas relativos al Patri-
monio Cultural de la Nacin, en particular los siguientes:
66
Desarrollo de inventarios y registros del patrimonio cultural de acuerdo
con la metodologa establecida por el Ministerio de Cultura.
Proteccin, promocin y difusin por medio de campaas de pre-
vencin, sensibilizacin, educacin y formacin de la comunidad y
apoyo a la conformacin o fortalecimiento de grupos de Vigas del
Patrimonio.
Apoyo a la formulacin de Planes Especiales de Manejo y Proteccin
PEMP de Bienes de Inters Cultural BIC (inmuebles del grupo
urbano y de monumentos en espacio pblico; as como de inmuebles
del grupo arquitectnico y colecciones de bienes muebles de propiedad
pblica).
Incentivo a la formulacin y ejecucin de Planes Especiales de Salvaguar-
dia PES de manifestaciones incluidas en las Listas Representativas de
Patrimonio Cultural Inmaterial LRPCI.
Desarrollo de actividades de conservacin, mantenimiento peridico e
intervencin de BIC, con prioridad para los del mbito nacional y a
aquellos en riesgo o en situacin de emergencia, entre los que pueden
estar apoyados tanto los de propiedad pblica como privada.
Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y centros de
memoria locales, en escritura de guiones museogrficos, dotacin y pro-
gramacin.
Pero atencin: los municipios y distritos deben invertir como mnimo el 50% del
porcentaje de IVA para cultura en las manifestaciones declaradas Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO (Hasta hoy el Espacio cul-
tural de San Basilio de Palenque, Carnaval de Negros y Blancos, las Procesiones
de la Semana Santa de Popayn, Carnaval de Barranquilla, y otras que se declaren
en el futuro). Aunque no existe obligacin legal de que slo se haga para activida-
des all contempladas, es razonable que este porcentaje se canalice a la ejecucin
de su Plan Especial de Salvaguardia PES.
67
Aforo y viabilizacin de proyectos
Se denomina aforo la manera segn la cual se captan y distribuyen ciertos re-
cursos. Ya que el incremento del IVA es un impuesto nacional, su recaudo lo hace
la Nacin por intermedio de la Direccin de Impuestos y Aduanas nacionales
DIAN conforme a declaraciones y pagos de los operadores de la telefona m-
vil celular sobre el IVA que paga cada usuario.
En este caso son, entonces, los municipios y distritos las entidades que deben
presentarle su(s) propio(s) proyecto(s) al departamento. Si ste viabiliza tal(es)
proyecto(s) lo que supone el diseo de metodologas de presentacin y viabili-
zacin que midan con igual rasero todos los que se sometan a su consideracin,
conforme al convenio que celebre para el efecto, transferir los recursos respecti-
vos al municipio o distrito o, incluso, podr ejecutarlos o pagarlos directamente
a los bienes y servicios del proyecto aprobado; nada impide hacerlo mediante
cualquiera de las dos vas o en forma combinada.
68
Por supuesto, el departamento que no ejecute la totalidad de transferencias por
este concepto en una vigencia, a la postre ver cmo sumas de dinero que tena
disponibles en su caja, por ineficiencia propia o de sus municipios y distritos,
terminan disminuyndose.
Es pertinente sealar que el decreto 4934 de 2009 fija otros requisitos para la
viabilizacin de proyectos (por ejemplo: aprobaciones previas de cada Consejo
Departamental de Patrimonio Cultural), los cuales deben cumplirse sin condi-
cionamientos para cada proyecto, si bien pueden cambiar segn la prontitud
con la que cambian las reglamentaciones. Tambin hay que advertir que dada la
destinacin y formas definidas de ejecucin de este importante monto de finan-
ciaciones para el patrimonio cultural (Departamentomunicipios/distritos). no
cabe aqu la utilizacin de mecanismos intermediarios como convenios con
organizaciones internacionales, universidades o entidades sin nimo de lucro
por parte del departamento
Hay que aadir que el Distrito Capital, tambin destinatario de estos recursos,
realiza en su jurisdiccin la evaluacin de sus propios proyectos presentados por
las entidades distritales mediante un proceso de viabilizacin en el que concurren
la secretara que tiene a su cargo los asuntos culturales y el Consejo Distrital de
Patrimonio Cultural.
69
Tambin hay que sealar que la reglamentacin sobre el manejo de este recurso
puede revisarse en funcin de la operatividad, aforo y destinaciones ms conve-
nientes y en virtud de los cambios en la asignacin general que introdujo la Ley
de Bibliotecas.
(i) Los gastos por cualquiera de los conceptos descritos deben estar dis-
criminados y aprobados en un proyecto de intervencin avalado por
70
la entidad competente de la declaratoria del BIC (llammosla entidad
competente);
71
del incentivo al propietario de ciertos elementos de tiraje (negativos y otros) tiene
requisitos propios fijados por el decreto 358 de 2000.
Para el patrimonio arqueolgico este incentivo opera cuando los gastos los
realizan entidades estatales contribuyentes del impuesto de renta (por ejem-
plo: empresas industriales y comerciales o sociedades de economa mixta) respec-
to de Planes de Manejo Arqueolgico, siempre que no se trate de programas de
arqueologa preventiva que correspondera cubrir obligatoriamente a la entidad
financiadora. Aqu, la entidad competente de aprobar el Plan, celebrar un con-
venio para el efecto y certificar el gasto, es nica y exclusivamente el Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia ICANH.
Con esa gua opera el sistema de incentivos tributarios a los sectores contribu-
yentes de renta que apoyan econmicamente las actividades culturales. Esto se
hace, naturalmente, articulando su inters lucrativo mediante disminucin de
su obligacin tributaria, sus perspectivas publicitarias y la responsabilidad social
que tienen frente a la cultura entendida como un gran proyecto de convivencia
y de inters general.
72
y, antes bien, sus titulares somos todos los colombianos y las comunidades en las
que aqul se origina, se crea o se renueva.
En esta direccin, el decreto 2941 de 2009 reglamenta que cualquier contri-
buyente de renta en Colombia que aporte dinero efectivo a la elaboracin y
ejecucin del Plan Especial de Salvaguardia PES de cualquier manifesta-
cin incorporada a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial
LRPCI del mbito nacional (la que administra el Ministerio de Cultura) tiene
derecho a la misma deduccin del 100% de renta sobre toda suma de dinero
que destine a los siguientes rubros:
Ejecucin del PES, (hasta ahora sin lmite, aunque el Ministerio de Cultu-
ra puede reglamentar escalas mximas de costos aceptables), caso en el cual
son deducibles los aportes o gastos en: contratacin de servicios necesarios
para la ejecucin del PES; materiales, equipos e insumos necesarios para
la ejecucin del PES; documentacin del PES en cualquier formato o so-
porte, siempre que la documentacin no tenga fines comerciales.
Condiciones:
Pueden tener acceso a recursos con derecho a la deduccin tributaria (a
la que en adelante llamaremos la deduccin), nicamente las manifesta-
ciones incluidas en la LRPCI del mbito nacional que sean viabilizadas
(aprobadas) en un Banco de Proyectos (al que en adelante podremos
llamar BP) conformado por el Ministerio de Cultura.
La presentacin de proyectos al BP la debe realizar una entidad gestora
(fiducia o entidad sin nimo de lucro que rena condiciones de idonei-
dad del artculo 355 de la Constitucin Nacional y a la que en adelante
llamaremos Entidad Gestora) y ser posterior a la inclusin de la manifes-
tacin en la LRPCI del mbito nacional.
73
Los gastos financiables con aportes de contribuyentes en bsqueda de
la deduccin, deben discriminarse en un plan financiero y presupues-
tal (al que llamaremos en lo sucesivo Anexo Financiero), el cual pue-
de estar incorporado al PES o, simplemente, presentarse cuando se
postula el proyecto al Banco de Proyectos. Vale aclarar que el proyec-
to al que nos referimos puede contener uno o varios componentes del
PES.
El Anexo Financiero debe sealar que la entidad gestora ejecutar los
gastos que pretenden financiarse.
El proyecto debe contar mnimo con el 10% de su presupuesto general,
lo que se acredita mediante cuenta abierta en una entidad bancaria o
fiduciaria vigilada por la Superintendencia Financiera a nombre del res-
pectivo proyecto o de la Entidad Gestora.
El proyecto presentado al Banco de ProyectosMinisterio de Cultura se
evala all (plazo mximo 3 meses si la solicitud cumple con todos los
requisitos). La evaluacin se centra en la coherencia del proyecto, su pre-
visin en el PES y la consistencia con el Anexo Financiero, es decir con
los recursos que se financiarn con derecho a la deduccin.
Si la evaluacin es satisfactoria, el proyecto pasa automticamente al
Consejo Nacional de Patrimonio Cultural CNPC (mximo 3 meses
de plazo para conceptuar).
Con base en el concepto del CNPC, el Ministerio de Cultura emite una
resolucin para aprobar o negar la solicitud. La aprobacin se denomina
Resolucin de Viabilizacin de Proyecto; aqu se discrimina el presu-
puesto y rubros aprobados cuya financiacin es posible con aportes de
contribuyentes que puedan usar la deduccin.
Por supuesto el proyecto puede tener un costo mayor, pero la Resolucin
de Viabilizacin de Proyecto determina en forma indicativa cul es el
tope financiable por esta va que da derecho a la deduccin tributaria.
Los gastos all aprobados y discriminados pueden efectuarse en un mxi-
mo de 5 aos desde la emisin de la citada Resolucin.
La entidad gestora debe acreditar ante Ministerio de Cultura la realiza-
cin efectiva de gastos con recursos que capte de contribuyentes. Slo
son aceptables facturas a nombre de la entidad gestora.
74
Esto implica que la Entidad Gestora, adems de presentar el proyecto al BP, debe
organizarlo de forma que le permita calcular tiempos y montos que puede recibir
de los contribuyentes a efectos de gastarlos luego de expedida la Resolucin de
Viabilizacin de Proyecto y en un tiempo tal que le permita a su aportante utili-
zar de la mejor manera el beneficio tributario en su declaracin de renta.
Evidentemente quienes hacen este tipo de aportes incurren en un gasto, pero ste
es deducible como no lo sera otro en su actividad productora de renta, y poten-
ciable si se aprecia que el aportante puede convenir formas de publicidad que en
otro caso tendran altsimo costo.
75
se acreditan mediante un Certificado de Donacin Bibliotecaria que, adems
de avalar la deduccin, tiene carcter de ttulo valor a la orden negociable en el
mercado secundario, es decir, un ttulo que el contribuyente puede usar en su
renta o negociar libremente.
Es un beneficio muy interesante que mencionamos en nuestro caso, pues las bi-
bliotecas pblicas, esencialmente las de carcter departamental, tienen funciones
relativas al patrimonio cultural documental y, en esa medida, proyectos de esta
naturaleza podran tambin tener acceso a este modelo de financiacin.
Otros mecanismos
Los mecanismos econmicos de la Ley de Patrimonio no son los nicos. Con-
curren otros incluso anteriores a sta, como los recursos de participacin de pro-
psito general previstos en la ley 715 de 2001 y que canaliza la Nacin a las
entidades territoriales14.
76
o recuperados por entidades pblicas, mecanismos que constituyen, individual o
concurrentemente, una bolsa de financiaciones que mediante gestiones adecuadas
pueden apoyar de manera importante la sostenibilidad del patrimonio cultural.
La institucionalidad pblica
y sus competencias
Todo cuanto se ha dicho del sistema regulatorio del Patrimonio Cultural de la
Nacin, tiene un rgano pblico de aplicacin. Los actos asignados a la Nacin
Ministerio de Cultura e instancias del sector, o a las autoridades territoriales
y tnicas, estn asociados a obligaciones constitucionales y a otras medidas de
recursos y competencias.
Veamos, en concreto, cmo opera este reparto de competencias entre las entida-
des nacionales y territoriales, as como entre las autoridades tnicas, (a todas las
cuales hemos llamado a lo largo del texto entidades competentes):
Competencias concurrentes
Al Ministerio de Cultura sobre los BIC del mbito nacional y las manifestaciones
culturales incorporadas a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inma-
terial LRPCI de la misma cobertura, a las alcaldas distritales y municipales
sobre los BIC y las manifestaciones de las LRPCI del distritales y municipales, a
las gobernaciones sobre los del mbito departamental, y a las autoridades de
77
comunidades indgenas y de comunidades negras de las que trata la ley 70 de
1993 en el alcance de sus jurisdicciones, les compete:
78
LRPCI, coordinar y hacer seguimiento con los alcances legalmente pre-
vistos:
Los municipios, distritos, departamentos y autoridades tnicas deben re-
mitir al Ministerio de Cultura la informacin establecida en las normas
reglamentarias, respecto de sus LRPCI:
Someter al concepto del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, en el
caso del Ministerio de Cultura, al Consejo Departamental de Patrimonio
Cultural del Departamento respectivo cuando se trate de BIC o manifes-
taciones del mbito departamental, municipal y de autoridades tnicas,
o al Consejo Distrital de Patrimonio Cultural en el caso de los distritos,
los actos antes enumerados que requieran su concepto.
Todas las atribuciones antes descritas se ejercen por la instancia competente (Mi-
nisterio de Cultura, alcaldas, gobernaciones, autoridades tnicas) respecto de
los BIC que declare en su respectivo mbito de jurisdiccin, sobre los declarados
en sus jurisdicciones con anterioridad a la Ley de Patrimonio en las categoras
homologadas a BIC, y respecto de las manifestaciones culturales incluidas en sus
respectivas LRPCI.
Finalmente, la LRPCI del mbito nacional y los procesos que en la materia com-
peten al Ministerio de Cultura deben realizarse conjunta y coordinadamente con
el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH.
Competencias exclusivas
Al Ministerio de Cultura le compete con exclusividad, lo que significa que en
estas reas no concurren las instancias territoriales o las autoridades tnicas:
79
Mantener el Registro Nacional de BIC, donde acopia la informacin
nacional y la que le remitan las dems instancias competentes.
Coordinar la informacin y mantener un registro de las sanciones ad-
ministrativas impuestas en el mbito nacional y territorial en casos de
violacin tipificados para BIC.
Celebrar convenios con las Iglesias y confesiones religiosas, para la pro-
teccin y aplicacin del Rgimen Especial de Proteccin cuando sus bie-
nes sean BIC.
Revocar, si procede, las declaratorias de monumentos nacionales efectua-
das por el Ministerio de Educacin.
Incorporar a la LRPCI del mbito nacional, las manifestaciones que con
anterioridad a la Ley de Patrimonio hubieran sido declaradas como bie-
nes de inters cultural del mismo mbito nacional, siempre que dichas
expresiones cuenten con PES aprobado.
80
Procedimiento para conformacin de LRPCI. Lo pertinente al procedi-
miento de conformacin de LRPCI por autoridades tnicas, debe regla-
mentarse previa consulta con stas.
Cabe precisar que el Gobierno Nacional, mediante decretos, puede asumir esa
funcin reglamentaria, como lo hizo ya con la expedicin de los decretos 763 y
2491 de 2009, al paso que el Ministerio de Cultura expidi las reglamentaciones
(resoluciones 0330 y 0983 de 2010 sobre patrimonio inmaterial y patrimonio
material, respectivamente).
81
Proteccin, es decir las diversas atribuciones ya descritas, frente al manejo de
los archivos y documentos de archivo declarados BIC (a los cuales en general
hemos denominado BIC archivsticos), incluida la imposicin de sanciones
administrativas.
82
bienes y manifestaciones incluidos en categoras protegidas (BIC y LRPCI) y
engloba a los dems no calificados as.
83
direccin hace remisiones al sistema penal y a las sanciones en casos de destruc-
cin o dao, utilizacin ilcita o receptacin (compra de bienes producto de
hurto) o hurto de Bienes de Inters Cultural BIC, cuando se cometen por
su dueo o por terceras personas (p.ej. el dao o destruccin de un inmueble de
inters cultural).
84
Finalmente sealemos que cuando se involucran bienes arqueolgicos, la medida
de decomiso implica un retorno a la Nacin de un objeto de su propiedad.
15 Entre otras, Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948; Convencin relativa a la Lucha contra
las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, pars 1960Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, 1966; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966; Convencin Inter-
nacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, 1966; Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979; Recomendacin relativa a la Par-
ticipacin y la Contribucin de las Masas Populares en la Vida Cultural, 1976; Declaracin de Argel sobre
los Derechos de los Pueblos, 1976; Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, 1992; Convencin para la Salvaguardia del patrimonio Cultu-
ral Inmaterial, Pars 2003; Convencin para la proteccin de la Diversidad Cultural.
85
el resarcimiento del dao que ocasione y, concurrentemente, una gruesa respon-
sabilidad en esferas disciplinarias y penales.
Cules son los recursos que deben asignarse al patrimonio, los procedimientos
participativosinstitucionales para hacerlo, la valoracin de resultados en el desa-
rrollo social, hacen parte de esa evaluacin.
Tambin est definido un indispensable control mediante los rganos del Siste-
ma Nacional de Cultura (Consejos Nacional y territoriales de Cultura; Consejos
Nacional y territoriales de Patrimonio Cultural), cuerpos colegiados de los que,
se ha insistido, tienen no slo funciones asesoras, sino de vigilancia y seguimiento
en cuanto a programas, proyectos y ejecucin de recursos destinados a materias
culturales.
No se trata de una mera invocacin al control, sino de resaltar que los distintos
rganos y personas integrados al Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de
la Nacin, tienen diversos grados de obligacin que requieren materializarse en
bsqueda de satisfacer propsitos colectivos que se persiguen cuando se disea
un engranaje de esta magnitud.
Reafirmemos algo muchas veces dicho en el sentido de que los fracasos o des-
ilusiones en los sistemas de control o, a veces, sus prolongados tiempos de veri-
ficacin o, por otra parte, la complejidad que demanda la construccin de in-
86
dicadores en la rbita econmica y social de los impactos del trabajo alrededor
del Patrimonio Cultural de la Nacin, no pueden ser argumentos vlidos para
renunciar a ellos o para desistir de exigirlos en cada situacin especfica.
Por eso, aunque recalcamos en este captulo final los efectos negativos de atentar
contra este acervo, nuestra invitacin sigue dirigindose a sentirse dueos del
mismo y a disfrutarlo. No perdamos de vista que por eso se llama Patrimonio
Cultural de la Nacin, porque de uno u otro modo pertenece a todas las naciones
y personas que conviven en nuestro pas; a todos nosotros.
87