PODER LEGISLATIVO

LEY N 2828/2005

DEL TURISMO

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Esta Ley regula la orientacin, facilitacin, fomento, coordinacin y control de la
actividad turstica.

Artculo 2.- El turismo es una actividad de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso
y libre competencia, sujeta a los requisitos establecidos en esta Ley y sus reglamentos.

Artculo 3.- Las actividades dirigidas a la orientacin, fomento, coordinacin, proteccin y

control del turismo, as como las tendientes a la conservacin, defensa, mejoramiento, fomento y
construccin en aquellos lugares que, por sus recursos naturales o valores culturales, tengan
significacin turstica y recreativa, sern consideradas de inters general y de utilidad pblica.

Artculo 4.- La Secretara Nacional de Turismo, cuya creacin y atribuciones se hallan

establecidas en la Ley N 1.388/98, en adelante SENATUR, ser la autoridad de aplicacin de la
presente Ley; y se constituye como rgano orientador, promotor, facilitador, regulador del turismo y
fijador de la poltica turstica nacional.

Artculo 5.- El turista, nacional o extranjero, est sujeto a la proteccin del Estado y goza
de la seguridad y de las facilidades que le acuerdan la Constitucin Nacional, las leyes y los
reglamentos de la Repblica. Es obligacin de toda autoridad y de todo ciudadano brindar trato
hospitalario al turista.

Artculo 6.- Todos los componentes del patrimonio natural, cultural, cientfico e histrico
que posee el territorio paraguayo son de inters turstico nacional. Las acciones de desarrollo
turstico se efectuarn atendiendo a su conservacin y uso sostenible, en coordinacin con las
instituciones pblicas y privadas competentes.

CAPTULO II
DEL OBJETO

Artculo 7.- Esta Ley tiene por objeto regular la orientacin, facilitacin, el fomento, la
coordinacin y control de las actividades tursticas, a travs de:

a) la creacin de las condiciones adecuadas que permitan el desarrollo del turismo

interno y receptivo como factor fundamental para el desarrollo socio-econmico del pas; y del
turismo emisor como factor determinante de intercambio cultural, comercial, y de integracin
con otras regiones y pases;

b) el rescate, la valoracin, la conservacin, la restauracin y el uso turstico de los

diferentes componentes del patrimonio natural, histrico y cultural en funcin al ordenamiento
territorial del pas;

c) la articulacin entre el turismo y los dems sectores de la economa, a fin de lograr

un desarrollo turstico integrado y sostenible;

d) el fomento para la creacin y difusin de nuevos productos tursticos, mediante la

promocin del desarrollo turstico en reas naturales y semi-naturales, y en sitios de inters
histrico y cultural, ya sean stos pblicos, privados o comunitarios;

e) el establecimiento de un mecanismo de coordinacin y descentralizacin de la

gestin turstica integral, con otros organismos y entidades del sector pblico y privado; y,
 f) el fomento para la inversin de capitales nacionales y extranjeros en la actividad
turstica.

CAPTULO III
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO

Artculo 8.- Todas las dependencias del Estado considerarn los objetivos del desarrollo
turstico, en las decisiones que tengan relacin con el turismo, en consideracin a la importante
funcin social y econmica del sector.

Artculo 9.- La SENATUR necesariamente deber ser consultada en los proyectos de

inversin estatal de obras de infraestructura vinculadas al turismo.

CAPTULO IV
DEL SISTEMA TURSTICO NACIONAL

Artculo 10.- Son integrantes del Sistema Turstico Nacional:

a) la SENATUR;

b) el Consejo Asesor Nacional de Turismo;

c) los organismos de la administracin central, las entidades descentralizadas y los

gobiernos departamentales y municipales, en sus funciones relacionadas al turismo;

d) los consejos departamentales y municipales de desarrollo turstico reconocidos por

la SENATUR;

e) las personas fsicas o jurdicas inscriptas en el Registro Nacional de Turismo;

f) las asociaciones gremiales tursticas;

g) los centros de formacin, capacitacin y profesionalizacin turstica;

h) el turista; e,

i) el patrimonio turstico nacional.

CAPTULO V
DEL REGISTRO NACIONAL DE TURISMO

Artculo 11.- El Registro Nacional de Turismo, que estar a cargo de la SENATUR, tiene por
objeto la inscripcin y la habilitacin de los prestadores de servicios tursticos, conforme a esta Ley y
sus reglamentos.

Artculo 12.- Los prestadores de servicios tursticos que estn inscriptos y habilitados en
el Registro Nacional de Turismo, podrn operar como componentes del Sistema Turstico Nacional
y acogerse a los beneficios que le acuerda la Ley y sus reglamentos.

CAPTULO VI
DE LA DESCENTRALIZACIN

Artculo 13.- La SENATUR apoyar la descentralizacin de la gestin turstica integral. La

competencia de los gobiernos departamentales y municipales en materia turstica ser ejercida
conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. Para tal efecto, establecer
programas de asistencia tcnica y asesora a los gobiernos departamentales y municipales, en
coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas.

CAPTULO VII
DE LA COORDINACIN DE FUNCIONES

Artculo 14.- La SENATUR coordinar sus actividades con las autoridades nacionales,
departamentales y municipales, con los centros creados por esta Ley, y con las asociaciones de
gremios ligadas a la actividad turstica. En ese marco podr suscribir convenios con los mismos
para la ejecucin de planes y programas acordados, asignando y compartiendo recursos y
responsabilidades.
 CAPTULO VIII
DEL CONSEJO NACIONAL DE TURISMO

Artculo 15.- Crase el Consejo Asesor Nacional de Turismo como rgano de consulta y
asesoramiento, con carcter ad honorem. El Consejo estar integrado por:

Un representante de la SENATUR;
Un representante del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones;
Un representante del Ministerio de Industria y Comercio;
Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
Un representante del Ministerio de Hacienda;
Un representante del Ministerio de Educacin y Cultura;
Un representante de la Secretara del Medio Ambiente; y
Un representante de las asociaciones gremiales tursticas.

El Consejo estar presidido por el representante de la SENATUR. Se reunir por lo menos

una vez al mes y sesionar vlidamente con la mitad mas uno de sus miembros. Sus decisiones se
adoptarn por mayora simple de los miembros presentes.

Es atribucin del Consejo asesorar a la SENATUR en la promocin, coordinacin, creacin

e implementacin de los planes y programas destinados al desarrollo de la actividad turstica.

CAPTULO IX
DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO TURSTICO

Artculo 16.- La SENATUR promover la creacin de Consejos Departamentales y

Municipales de Desarrollo Turstico, conforme a la reglamentacin pertinente.

Artculo 17.- La SENATUR y el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de las misiones

diplomticas y consulares acreditadas ante los gobiernos de otros pases, promovern activamente el
posicionamiento para lograr la imagen del pas, como destino y de inversiones tursticas. Dichas
misiones diplomticas y consulares, adems, colaborarn con los participantes del Paraguay en los
eventos internacionales de relevancia para el turismo o para las inversiones tursticas, que se realicen
en los pases donde se hallen acreditadas las mismas.

CAPTULO X
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Artculo 18.- La SENATUR, con la cooperacin del Ministerio de Relaciones Exteriores,

podr celebrar acuerdos de cooperacin turstica con instituciones gubernamentales extranjeras y con
organizaciones internacionales no gubernamentales, a fin de lograr la cooperacin tcnica para
proteger, mejorar, incrementar y promover los atractivos tursticos, as como para alentar el turismo
receptivo.

CAPTULO XI
DEL PLAN DIRECTOR NACIONAL DE TURISMO

Artculo 19.- El Plan Director Nacional del Turismo es el instrumento tcnico operativo para
el desarrollo sustentable del turismo. Su formulacin estar a cargo de la SENATUR, en consulta con
el Consejo Nacional de Turismo y los dems componentes del Sistema Turstico Nacional.

CAPTULO XII
DE LAS MODALIDADES DEL TURISMO

Artculo 20.- La SENATUR dar prioridad al producto turstico nacional y al desarrollo

complementario del turismo alternativo, en sus diversas modalidades, en funcin a la demanda del
mercado.

Artculo 21.- El desarrollo de las diferentes modalidades del turismo de naturaleza, tales
como el turismo rural, de aventura, de caza y pesca, de camping, ecolgico y otros, estar basado en
la reglamentacin correspondiente para cada modalidad, la que ser establecida por la SENATUR.

CAPTULO XIII
DE LAS ZONAS TURSTICAS ESPECIALES DE PLANEAMIENTO Y
 DESARROLLO TURSTICO

Artculo 22.- La SENATUR, en coordinacin con el Consejo Nacional de Turismo y los

Consejos Departamentales y Municipales de Desarrollo Turstico, podr declarar Zonas Especiales de
Desarrollo Turstico, sujetas a una reglamentacin especial.

CAPTULO XIV
DEL FONDO DE PROMOCIN TURSTICA

Artculo 23.- Crase el Fondo de Promocin Turstica, en adelante tambin denominado EL

FONDO.

Artculo 24.- El Fondo de Promocin Turstica tendr los siguientes destinos:

a) la promocin del Paraguay como destino turstico en funcin al producto turstico,

dentro y fuera del pas, basado en el Plan Director Nacional de Turismo, con el fin de
incrementar el turismo receptivo y el turismo domstico;

b) la realizacin de actividades de investigacin del mercado turstico nacional e

internacional, elaborando estadsticas sobre el sector;

c) el desarrollo de estrategias selectivas para la creacin y el fortalecimiento de una

conciencia turstica nacional; y,

d) el establecimiento de estmulos especiales para aquellas personas, instituciones

pblicas o privadas que se destaquen por su colaboracin con el desarrollo turstico sostenible
del Paraguay.

Artculo 25.- EL FONDO estar administrado por la SENATUR.

Artculo 26.- Crase el Comit Tcnico del Fondo de Promocin Turstica, con carcter ad
honorem, para la definicin turstica del producto, del desarrollo de los proyectos prioritarios y de la
investigacin del mercado turstico. La conformacin y funcionamiento del mismo ser reglamentado.

Artculo 27.- Los ingresos ordinarios del Fondo de Promocin Turstica estarn constituidos
por:
a) lo previsto en el Presupuesto General de la Nacin;

b) los productos de las operaciones de EL FONDO y de la inversin de sus recursos;

c) los recursos provenientes de los crditos, donaciones y otros que obtenga EL

FONDO, ya sean de fuentes nacionales o extranjeras;

d) los aportes de las gobernaciones departamentales y municipales; del sector privado;

y, de los prestadores de servicios tursticos por las inscripciones y actualizaciones en el
Registro Nacional de Turismo;

e) las multas aplicadas por la SENATUR; y,

f) todos los dems recursos que se obtengan por cualquier otra actividad, previa
reglamentacin por la SENATUR.

Artculo 28.- Autorzase a la Secretara Nacional de Turismo fijar la tasa de salida

internacional, va area, terrestre y fluvial.

Exceptase de la aplicacin de la tasa a quienes formen parte de unidades de transporte de

cargas; a quienes realicen viajes a ciudades fronterizas sin pernoctar y sin fines tursticos; a los
menores de catorce aos de edad; y, a los estudiantes beneficiados por becas para realizar
estudios en el exterior.
 CAPTULO XV
DE LA FORMACIN Y CAPACITACIN EN TURISMO

Artculo 29.- La SENATUR, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Cultura, las

universidades pblicas y privadas, y otras instituciones vinculadas al turismo, promover la formacin,
capacitacin y profesionalizacin del sector turstico.

Artculo 30.- La SENATUR, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Cultura, las

universidades pblicas y privadas, y otras instituciones vinculadas al turismo, fomentar la formacin
de la conciencia turstica en la poblacin, a travs de programas especiales que debern ser incluidos
en los planes de estudio.

CAPTULO XVI
DE LAS PRESTADORAS DE SERVICIOS TURSTICOS

Artculo 31.- Son prestadoras de servicios tursticos, las personas fsicas o jurdicas
inscriptas como tales en el Registro Nacional de Turismo.

Artculo 32.- Los prestadores de servicios tursticos estarn sujetos a las siguientes
obligaciones:

a) cumplir con los requisitos exigidos por esta Ley y sus reglamentos;

b) revalidar la habilitacin otorgada por la SENATUR con la periodicidad que la misma

establezca;

c) comunicar a la SENATUR los cambios de nombre o razn social del

establecimiento, de los propietarios, o de domicilio, as como cualquier modificacin que afecte
a los servicios que presten;

d) contribuir a la promocin del turismo;

e) prestar los servicios para los cuales hubieren sido autorizadas, conforme con las
condiciones establecidas de calidad y eficiencia, sin discriminaciones por razones de
nacionalidad, condicin social, raza, sexo, discapacidad, credo poltico o religioso;

f) presentar precios y tarifas al pblico en forma visible, y hacerlas constar en las

facturas en forma detallada y diferenciada;

g) contar con un libro de registro de quejas, debidamente conformado por la

SENATUR;

h) ajustar las pautas de publicidad y propaganda turstica a la informacin veraz y

responsable;

i) velar por la conservacin del ambiente, cumpliendo y haciendo cumplir las

normativas referentes a la proteccin ambiental; y,

j) cumplir las dems obligaciones que establezca esta Ley y sus reglamentos.

Artculo 33.- Los prestadores de servicios tursticos, inscriptos en el Registro Nacional de

Turismo, gozan de los siguientes derechos:

a) ejercer libremente su actividad, conforme a esta Ley;

b) obtener la pertinente certificacin por parte de la SENATUR;

c) ser incluidas en los catlogos, directorios y guas que elabore la SENATUR;

d) participar en la elaboracin de proyectos y programas de promocin y fomento del

turismo, coordinados por la SENATUR;

e) participar en los programas de capacitacin turstica que realice la SENATUR; y,

 f) percibir por la comercializacin de pasajes areos un porcentaje no menor al 6% de
la tarifa del pasaje que ser abonada por las compaas areas.

CAPTULO XVII
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS DE LOS
SERVICIOS TURSTICOS

Artculo 34.- Son derechos de los usuarios de servicios tursticos:

a) recibir informacin comprensible, veraz, objetiva y completa sobre las caractersticas

y el precio de los bienes y servicios que se les ofrece, previa a la contratacin;

b) obtener por parte de los prestadores de servicios tursticos, los documentos que
acrediten los trminos de la contratacin y las facturas legales;

c) recibir los servicios adquiridos segn la categora y los requerimientos contratados;

d) ser informados de cualquier riesgo previsible que pudiera provenir del uso normal
del servicio contratado; y,

e) los dems derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico en materia de

proteccin de los consumidores.

Artculo 35.- Son obligaciones de los usuarios de servicios tursticos:

a) respetar el ordenamiento jurdico del pas;

b) respetar el entorno ambiental, social y cultural;

c) pagar el precio de los servicios contratados;

d) cumplir las reglas establecidas en los lugares que visite y de las empresas cuyos
servicios contrate;

e) denunciar ante los organismos o instituciones competentes cualquier irregularidad

cometida por prestadores de servicios o autoridades nacionales, durante su desplazamiento o
permanencia en el pas; y,

f) brindar informacin en los casos que se les requiera, principalmente las referentes a
los fines estadsticos.

CAPTULO XVIII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 36.- Los prestadores de servicios tursticos sern sancionados cuando incurran en
cualquiera de las siguientes conductas:

a) presentar documentacin falsa o adulterada a la SENATUR o a otra entidad pblica

o privada relacionada al turismo;

b) utilizar publicidad engaosa o que induzca al error al pblico sobre precios, calidad
o cobertura del servicio turstico ofrecido;

c) ofrecer informacin engaosa o dar lugar a error en el pblico respecto a la

modalidad del contrato, a la naturaleza jurdica de los derechos surgidos del mismo y sus
condiciones, o sobre las caractersticas de los servicios ofrecidos, o sobre los derechos de los
usuarios de los servicios tursticos;

d) incumplir los servicios ofrecidos a los usuarios de los servicios tursticos;

e) incumplir las obligaciones impuestas por la SENATUR; y,

f) infringir las normas que regulan la actividad turstica.

Artculo 37.- La SENATUR impondr sanciones, previo el trmite pertinente que iniciar de
oficio o por denuncia, a los prestadores de servicios tursticos cuando incurran en las infracciones
tipificadas en la presente Ley y sus reglamentaciones. Las sanciones aplicables sern las siguientes:

a) amonestacin escrita;

b) multas por valor del veinte hasta cien jornales mnimos legales para actividades
diversas no especificadas en la Repblica, las que se destinarn al Fondo de Promocin
Turstica;

c) en caso de reincidencia se aplicar multa hasta por el doble de la multa impuesta

originalmente;

d) clausura temporal; y,

e) clausura definitiva.

Artculo 38.- Independientemente de la aplicacin de las sanciones pertinentes establecidas

en el artculo anterior, el usuario de los servicios tursticos afectado, podr promover la pertinente
accin judicial si correspondiere.

Artculo 39.- El trfico sexual de menores vinculado al turismo, ser pasible de las
sanciones previstas en el Cdigo Penal.

CAPTULO XIX
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 40.- Facltese al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley, dentro del plazo de
noventa das desde su promulgacin.

Artculo 41.- Derganse todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.

Artculo 42.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Diputados, a veinticinco das mes de
agosto del ao dos mil cinco, y por la Honorable Cmara de Senadores, a quince das del mes
de noviembre del ao dos mil cinco, quedando sancionado el mismo, de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 207, numeral 3) de la Constitucin Nacional.

Vctor Alcides Bogado Gonzlez Carlos Filizzola

Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados H. Cmara de Senadores

Atilio Penayo Ortega Cndido Vera Bejarano

Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asuncin, 6 de Diciembre de 2005.

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica
Nicanor Duarte Frutos

Blanca Ovelar de Duarte Leila Rachid de Cowles

Ministra de Educacin y Cultura Ministra de Relaciones Exteriores