Ordenamiento Territorial

Guillermo Navarrete Lpez

CONCEPTOS
Ordenamiento ambiental

Proceso de organizacin del territorio

en sus aspectos econmicos y
sociales que permite la incorporacin
de mayor nmero de componentes
endgenos en forma consensuada y
que compatibilice los llamados
valores ambientales del territorio, las
aspiraciones sociales y la mantencin
de niveles de productividad crecientes
en las actividades econmicas.
 Ordenamiento Territorial

Vincular las actividades humanas al

territorio: La ordenacin de territorial
ha de ser democrtica, es decir con
participacin de los ciudadanos; global,
es decir coordinadora e integradora de
polticas sectoriales; funcional, en el
sentido de adaptacin a las diferentes
conciencias regionales y en
perspectiva, lo que significa que ha de
tomar en consideracin las tendencias
y evolucin a largo plazo de los
aspectos econmicos, sociales,
culturales y ambientales que inciden en
el territorio
Carta Europea de Ordenacin del Territorio, del 20 de mayo de
1983, adoptada en la sexta Conferencia Europea de Ministros
Responsables de Poltica Regional y Ordenacin del Territorio.
(CEMAT)

la expresin espacial de las polticas econmica, social,

cultural y ecolgica de toda sociedad. Adems de
considerarla como un concepto de tres facetas: es una
poltica de enfoque interdisciplinario, es una tcnica
administrativa y es una disciplina cientfica.

Para cumplir con los objetivos que se plantea, ser

necesaria la articulacin entre el nivel local, regional,
nacional y hasta el Europeo. Es probable que de este
planteamiento se consolidan los diferentes niveles de la
planificacin y gestin territorial.
En este pueblo no mandamos con
papeles dijo sin perder la calma. Y
para que lo sepa de una vez, no
necesitamos ningn corregidor
porque aqu no hay nada que
corregir.

Ante la impavidez de don Apolinar

Moscote, siempre sin levantar la voz,
hizo un pormenorizado recuento de
cmo haban fundado la aldea, de
cmo se haban repartido la tierra,
abierto los caminos e introducido las
mejoras que le haban ido exigiendo
la necesidad, sin haber molestado a
gobierno alguno y sin que nadie los
molestara.... No se doli de que el
gobierno los hubiera dejado crecer en
paz, y esperaba que as los siguiera
dejando, porque ellos no haban
fundado un pueblo para que el primer
advenedizo les fuera a decir que EN ESTE PUEBLO NO
deban hacer... MANDAMOS CON PAPELES
 El territorio representa el espacio emprico
construido de forma voluntaria por las sociedades
humanas y constituye, a su vez, el principal marco
de las prcticas sociales que dan lugar a los
diversos espacios empricos, fsicos, que se
identifican, tambin como espacio geogrfico. Es
en lo esencial, un espacio poltico, el espacio
construido por las prcticas polticas, un espacio
de intervencin, de gestin, de control, desde la
escala local a la del estado. Desde esta perspectiva
son territorios y responden a sus caracteres de
accin voluntaria, de delimitacin precisa, de
intervencin pblica, del poder, las regiones de
planificacin.

Ortega, (2000: 530)

 Los fundamentos que sirven de antecedente para el
ordenamiento territorial se reflejan en una serie de factores
de contenido social, ambiental y econmico, los cuales se
pueden articular funcionalmente:

1. El desarrollo social y econmico : como principal fin, que

implica crecimiento econmico unido a la distribucin
equitativa.
2. La sostenibilidad ambiental: como la principal condicin a
cumplir.
3. La participacin en la gestin: como el mtodo a utilizar.
 Niveles de la planificacin en El salvador

Espacio natural
ESPACIO RURAL Planificacin
territorial
Espacio cultural
EL
MEDIO Nacional
Regulacin
Regional
de
ESPACIO URBANO
local usos

Proyeccin de polticas del Estado

 Niveles de la planificacin en El Salvador
Nacional
La planeacin del desarrollo es
una necesidad en el proceso
de gobierno, a travs de ella se
conocen y analizan los
fenmenos y problemas de la
sociedad, se prevn
escenarios, se determinan
rumbos y sobre todo se
acuerdan las acciones a
realizar entre sociedad y
gobierno y se comprometen los
recursos para su logro.
Regional
La regionalizacin se considera
como una herramienta de la
planeacin y de la
administracin pblica.
En el marco del ordenamiento
territorial la regionalizacin
permite al gobierno establecer
sus polticas generales de
desarrollo, coordinar sus
esfuerzos sectoriales y orientar
la inversin pblica de acuerdo
con estrategias particulares en
cada regin.
Municipal
Es la unidad administrativa de
menor escala en la planeacin y
parte de la base de sus propias
necesidades y problemas. El
municipio constituye una estructura
social con normas propias que
permiten organizar y cohesionar un
grupo social a partir de un territorio.
La gestin municipal constituye una
parte significativa de la gestin del
Estado y comprende los procesos
socioculturales de direccin,
planificacin y control de los
recursos y de la produccin de
servicios locales.
A partir del mandato constitucional:

las municipalidades podrn

asociarse o concertar entre ellas
convenios cooperativos a fin de
lograr la realizacin de obras o
servicios que sean de inters
comn para dos o ms
municipios. Constitucin de la
repblica, (1983)
la metodologa, que quede claro, no
resuelve en absoluto el problema con
el que nos enfrentamos . A lo sumo
facilita el correcto planteamiento de
la solucin

Antonio Negri
 Acciones b
bsicas y Conceptualizaci
Conceptualizacin del ordenamiento territorial

Acciones Lineamiento Instrumentos responsabilidad Base conceptual

bsicas de OT

ANALISIS Delimitar y conocer el Diagn

Diagnstico Diagn
Diagnsticos Funci
Funcin p
pblica, con
TERRITORIAL mbito de territorial nacional sectoriales y/o de el apoyo de ONG
ONGs y diagn
diagnstico
planificaci
planificacin menor jerarqu
jerarqua la sociedad civil

POLITICA Definir las llneas Pol

Poltica Territorial Pol
Polticas Funci
Funcin ppblica con
estratgicas de
estrat Nacional sectoriales participaci
participacin de la pol
poltica
acci
accin en el marco sociedad.
del territorio

LEGISLACI
LEGISLACIN Definir los objetivos y Determinaci
Determinacin de Leyes de car
carcter Funci
Funcin ppblica.
los principales las pol
polticas sectorial
sectorial Instituciones del
instrumentos de la territoriales
territoriales gobierno central y
ordenaci
ordenacin del municipal.
territorio
territorio.
ordenamiento
PLANIFICACION Elaborar y aprobar Planes Planes de orden Planes territoriales:
planes que definan un territoriales: jer
jerrquico inferior. Gobierno central.
modelo territorial urbanos, rurales y (planificaci
(planificacin en
futuro
futuro. sectoriales cascada) Jerarqu
Jerarqua inferior:
municipios, ONG
ONGs,
Empresa privada.
EJECUCION Transformar la Programas, Los diferentes niveles
realidad de acuerdo proyectos de la administraci
administracin
con las pblica, pero en desarrollo
determinaciones de mayor medida los
los planes
planes. agentes privados.
 ANLISIS
Definicin y Recopilacin y Diagnstico Conocimiento de la
delimitacin del preparacin de territorial realidad y evolucin del
mbito geogrfico informacin territorio

Nacional, Fsico biolgico, Zonificacin agro

departamental, Clima, recursos ecolgica
municipal, regional. hdricos, subsuelo, socioeconmica
relieve, cobertura
vegetal, uso de la Identificacin de las
Instituciones pblicas tierra, etc. zonas territoriales de
y privadas. Social, anlisis.
Poblacin, servicios
Actores sociales de infraestructura y Identificacin de
organizados equipamiento, conflictos de uso y
Vivienda. ocupacin.
Econmico
Actividad econmica Identificacin de las
productiva, poblacin limitantes,
econmicamente potencialidades y de
activa, infraestructura macro problemas.
vial, inversin
pblica y ONGs,
flujos de
comunicacin,
infraestructura de
apoyo a la produccin

Fuente: Elaboracin propia a partir de Gmez. O, (1994)

 Identificacin de Identificacin de Identificacin de Poltica
principios principios y principios y Territorial
constitucionales compromisos de compromisos del
tratados y convenios gobierno y la
internacionales sociedad

Es el desarrollo de las Desarrollo y Priorizacin de

disposiciones emanadas cumplimiento de los acciones en los
de la mxima Ley, compromisos sectores y
considerando el inters internacionales, territorios ms
social como principios de crticos.
una poltica.
Reordenar y
Acciones Globales unificar esquemas
de regionalizacin.

Vincular las
polticas sectoriales
al ordenamiento
territorial con una
visin de desarrollo
estratgico a largo
Fuente: elaboracin propia a partir de Pujadas. R, (1998) plazo.
 PLANIFICACIN
Definicin de Formulacin de Evaluacin y Instrumento Alternativas de
objetivos alternativas seleccin de cumplimiento transformacin del
de alternativas territorio. Mejorar el
nivel y calidad de
vida de las
poblaciones.
Situacin
ideal que se
desea Constituyen la visin de largo plazo, se Aprobacin: acuerdos
alcanzar, alcanza la sntesis de la visin ideal, de compromiso de
mediante la deseable, y dentro de l se encuadra el carcter social y poltico
ejecucin de mediano y corto plazo. que se establecen entre
un plan de los actores sociales, el
ordenamiento Es la construccin de la imagen objetivo, municipio y/o el
territorial. donde los actores sociales expresan sus gobierno central a fin de
visiones respectivas de cmo se imaginan el dar la vialidad para su
Para formular golfo de Fonseca. Estas visiones deben ser consecucin.
los objetivos contrastadas con las tendencias, los macro
es importante problemas, limitantes, potencialidades e Se facilita ste con el
recoger las intereses de los actores sociales, alcanzando proceso de concertacin
demandas e la imagen futura relacionada con la realidad ciudadana, la aprobacin
intereses de actual, a travs del consenso. puede ser a travs de
los actores ordenanzas municipales,
sociales e decreto legislativo y/o
institucionales ejecutivo

Fuente: Elaboracin propia a partir de Gmez O, (1994)

Ejecucin, seguimiento Evaluacin y revisin GESTIN
y control Aplicacin de las
propuestas

Una vez aprobado el Los resultados de las

plan, este debe ser evaluaciones, se
adoptado como mandato debern plasmar en
municipal o informes (peridicos)
gubernamental, para que que alimenten el
las instancias sistema de informacin
correspondientes se territorial nacional.
organicen y gestionen
los recursos financieros, Por su carcter
humanos y tcnicos para dinmico se deber
su ejecucin pensar en proceso de
retroalimentacin
peridicos de la imagen
objetivo en el largo
plazo.