2005-

un quinquenio de logros

2010
el rol de la oea en las amricas
Los ltimos cinco aos han sido de cambio y de desafos en las Amricas. La regin ha enfrentado
una serie de crisis polticas que han producido tensiones entre pases o amenazado la democracia. La
crisis econmica mundial ha generado aun ms dificultades, especialmente para los ms vulnerables
y dbiles.

La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha enfrentado estos desafos de manera precisa y
efectiva. En su rol como el foro poltico multilateral ms importante de la regin, ha proporcionado
un apoyo vital a las instituciones democrticas y una slida defensa del estado de derecho; ha jugado
un rol clave manteniendo la paz y la seguridad entre pases vecinos; y ha intensificado el dilogo
poltico en una serie de temas de importancia. Tambin ha reforzado el sistema interamericano de
derechos humanos y ha tomado acciones concretas para combatir la pobreza y promover el desarrollo
social y econmico. La Secretara General de la OEA ha optimizado su administracin y gobierno,
elevando el nivel de transparencia y rendicin de cuentas hacia los Estados miembros. Todas estas
acciones fueron realizadas en funcin de los principios enmarcados en la Carta de la OEA y la Carta
Democrtica Interamericana, as como de los mandatos de los principales rganos polticos de la
Organizacin.

Hoy tenemos una OEA vibrante y relevante, con una visin unificada y una estructura clara, con
una voz y una presencia significativa en temas sustanciales y de gran importancia para los pueblos
del hemisferio. En un momento en que se pide a la OEA que tome nuevas responsabilidades y
enfrente nuevos desafos, podemos decir que la Organizacin est en perfectas capacidades de hacerlo
y de asumir las responsabilidades por los resultados.

jos miguel insulza

secretario general
organizacin de los estados americanos

1
[ mantenimiento de la paz y
proteccin de la democracia
La OEA es la herramienta preferente para la cooperacin en el mantenimiento
de la paz y el mbito hemisfrico en el que se protege la democracia.
En el perodo de 2005 a 2010, la OEA respondi oportuna
y efectivamente cada vez que su asistencia fue requerida en
situaciones que afectaban al ejercicio legtimo del poder o al
proceso democrtico de uno de sus Estados miembros.
La OEA tambin respondi a situaciones que presentaron desafos
a la paz y la seguridad a nivel regional o bilateral, proporcion
apoyo poltico-institucional en circunstancias cruciales, promovi
el dilogo ante la polarizacin y demostr ser mediadora eficaz
cuando surgieron tensiones entre pases. Todas estas acciones
fueron realizadas en consonancia con la Carta de la OEA, la Carta
Democrtica Interamericana y las disposiciones de los cuerpos
polticos de la Organizacin.
Mediacin en la crisis
institucional de Nicaragua 2004-2005
La OEA medi en la crisis institucional que se present entre
los poderes de gobierno en Nicaragua en 2004, luego de que
el Presidente Enrique Bolaos rechazase una resolucin del
Tribunal Supremo que ratificaba las reformas constitucionales
aprobadas por la Asamblea Nacional como efecto del pacto
entre los partidos FSLN y PLC. En virtud de los Artculos 17
y 18 de la Carta Democrtica Interamericana, el gobierno del
Presidente Bolaos solicit que una misin especial, encabezada
por el Secretario General, ayudase a establecer un amplio dilogo
nacional. Tras esa visita, un Enviado Especial del Secretario
General viaj al pas y permaneci all desde junio hasta octubre
2
]
de 2005 para facilitar el dilogo y mediar entre todos los actores
implicados en la crisis.
La OEA ayud a las partes a alcanzar un acuerdo que garantizaba
la estabilidad inmediata, lo que permiti que el Presidente en
ejercicio terminara su mandato y que el pas celebrara las elecciones
presidenciales y legislativas previstas, con la participacin de
una Misin de Observacin Electoral de la OEA y de otros
observadores internacionales.
Presencia positiva en Bolivia
La OEA desempe un papel importante en el mantenimiento de
la paz y la estabilidad en Bolivia entre 2006 y 2009, un perodo
particularmente complejo de transformaciones sociales y polticas.
Con el mantenimiento de una presencia constante en ese pas, la
observacin de cinco procesos electorales y la mediacin entre los
actores clave de la poltica y la sociedad, la Organizacin contribuy a
mantener la democracia no obstante los arduos desafos que se debi
enfrentar. Entre otras situaciones, la OEA contribuy al proceso de
negociacin que result en el acuerdo entre los partidos polticos
representados en el Congreso, acuerdo que a su vez permiti la
aprobacin via referendum de una nueva Constitucin Poltica.
El Secretario General de la OEA estuvo presente en la firma de esta
nueva Constitucin. La OEA, adems, fue la nica organizacin
multilateral que proporcion asistencia desde sus comienzos al
rgano Electoral Plurinacional para elaborar un registro biomtrico
de votantes. Con ese objetivo la Organizacin despleg un equipo de
expertos tcnicos en todo el territorio del pas. El profesionalismo
y apoyo ininterrumpido de la misin de la OEA garantizaron un
nivel de transparencia y legitimidad que los ciudadanos de Bolivia
reclamaban desde haca mucho tiempo.
Buenos oficios en Ecuador
La OEA estuvo activamente comprometida en el proceso de
solucin de la crisis poltica de 2005 en Ecuador, derivada de la
decisin del Ejecutivo de reemplazar a los magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia y la subsecuente decisin del Congreso de
destituir al Presidente Lucio Gutirrez. Entre julio y noviembre de
2005, una Misin Especial de la OEA apoy el proceso de seleccin
de los nuevos miembros del Tribunal Supremo de Justicia, lo que
condujo al reestablecimiento de una de las tres ramas del gobierno
despus de casi un ao de inactividad. Esa accin, asimismo,
contribuy a facilitar la creacin de un ambiente propicio para la
celebracin de las elecciones ya programadas y, como efecto de
todo ello, al traspaso pacfico del poder al presidente electo.
De este modo se abri una nueva etapa en Ecuador despus de
una dcada de inestabilidad. La OEA, adems, particip como
observador externo del proceso de reforma constitucional que
condujo a la formulacin de una nueva Constitucin entre
noviembre de 2007 y julio de 2008; de igual manera observ las
elecciones relacionadas con ese proceso y apoy la implementacin
del nuevo marco Constitucional como requeran las autoridades
nacionales.
Mediacin en el diferendo
territorial Belize - Guatemala
Belize y Guatemala han sostenido un diferendo territorial desde
hace muchos aos. La situacin comenz a encontrar un camino
de solucin luego que, a instancias de la OEA, ambas partes
firmaran un acuerdo el 7 de septiembre de 2005, momento a
partir del cual se incrementaron las medidas de fomento de la
confianza. Las reuniones constantes convocadas por la Secretara
General, muchas de las cuales se realizaron a nivel ministerial,
han fortalecido el proceso de dilogo entre Belize y Guatemala,
facilitando soluciones pacficas a los incidentes en la frontera.
La OEA mantiene una oficina en la Zona de Adyacencia de
Belize y Guatemala y facilit, con el apoyo financiero de paises
amigos, la construccin de un nuevo asentamiento en Santa
Rosa. La posibilidad de solucin del diferendo ha experimentado
significativos avances y Belize y Guatemala han acordado llevar
el caso legal a la Corte Internacional de Justicia en La Haya,
decisin que requiere la aprobacin legislativa en ambos pases.
Respuesta a la incursin de
las fuerzas armadas de Colombia
en territorio de Ecuador
La OEA afront rpidamente la situacin creada por la incursin
no autorizada del ejrcito y la polica colombianos en el territorio
de Ecuador el 1 de marzo de 2008. La Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores decidi el establecimiento de una
Misin de Buenos Oficios, encabezada por el Secretario General,
para procurar la restauracin de una atmsfera de confianza entre
las dos partes mediante el dilogo y la promocin de iniciativas
especficas. Los Ministros de Relaciones Exteriores de Ecuador y
Colombia se reunieron en Nueva York el 25 de septiembre de 2009.
All acordaron una propuesta conjunta con 11 puntos de inters
comn, entre los que se encontraba una peticin formal a la OEA
para avanzar en un dilogo en asuntos sensibles.
En octubre y noviembre de 2009 los dos Cancilleres se reunieron
en Colombia y Ecuador, con la participacin del Secretario General
de la OEA, para avanzar en la implementacin de la propuesta
conjunta. Como resultado de ello, la designacin de Encargados
de Negocios de ambos pases tuvo lugar el 13 de noviembre de
2009, oficiales militares de alto nivel se reunieron para discutir
asuntos de inters comn y la Comisin Binacional de Frontera
(COMBIFRON) retom sus funciones.
Apoyo continuo al
proceso de paz en Colombia
La Misin de la OEA para Apoyar el Proceso de Paz en Colombia
(MAPP/OEA) fue creada en febrero de 2004 mediante la
Resolucin 859 del Consejo Permanente. Esta resolucin autoriz
el establecimiento de la misin con el propsito de otorgar apoyo
tcnico para la verificacin de las iniciativas de cese al fuego, as
como el fin de las hostilidades, la desmovilizacin, el desarme y el
proceso de reinsercin de los combatientes.
Desde entonces la MAPP/OEA ha mantenido una presencia
activa en diferentes regiones del pas y cre, en enero de 2009,
3
cinco oficinas regionales con el propsito de fortalecer su presencia
estratgica y adaptarse a la nueva dinmica del proceso de paz.
La misin contribuy al desarme y la desmovilizacin de 32.000
miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y ha
sido un actor esencial para hacer visibles las vctimas del conflicto
colombiano.
Levantamiento de la
resolucin de 1962 sobre Cuba
En la trigsimo novena sesin ordinaria de la Asamblea General,
celebrada en San Pedro Sula, Honduras, del 2 al 4 de junio de
2009, se resolvi que la Resolucin VI adoptada el 31 de enero
de 1962 durante la Octava Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores quedaba sin efecto en la Organizacin de
los Estados Americanos. La resolucin adoptada en San Pedro Sula
estableci tambin que la participacin de la Repblica de Cuba
en la OEA ser el resultado de un proceso de dilogo iniciado a
solicitud del Gobierno de la Repblica de Cuba y de conformidad
con las prcticas, los propsitos y principios de la OEA.
La decisin signific la eliminacin de un anacrnico vestigio
de la Guerra Fra dentro de la Organizacin, pero no abri
automticamente las puertas de la OEA a la participacin del
gobierno cubano. Si el gobierno de este pas desea reincorporarse
4
a la Organizacin deber manifestar su voluntad de acatar los
principios rectores de la OEA, tal como estn establecidos en la
Carta Democrtica Interamericana y en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Crisis poltica en Guatemala
En mayo de 2009 se produjo una situacin poltica inusitada en
Guatemala como consecuencia del asesinato de un conocido
abogado. Sectores polticos internos buscaron hacer pie en esa
situacin para cuestionar la legitimidad del Presidente, abriendo
as la posibilidad de un quiebre democrtico en el pas. El
Presidente Colom, por intermedio de su Ministro de Relaciones
Exteriores, solicit entonces la intervencin de la OEA. Esta
accin fue aprobada por el Consejo Permanente, que respald
al gobierno constitucional de Guatemala y encarg al Secretario
General brindar la cooperacin de la Organizacin para fortalecer
y preservar la institucionalidad democrtica en aquel pas. La
Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala inici
una investigacin independiente, que demostr que las acusaciones
vertidas hacia el Presidente, su esposa y un cercano colaborador
carecan totalmente de fundamento.
En su comparecencia ante el Consejo Permanente el 16 de febrero
de 2010, el Presidente Colom se refiri as a ese episodio: La
perentoria y acertada actuacin del Consejo Permanente y la
incondicional solidaridad que el hemisferio le prest a Guatemala
en ese momento, aunadas a las acertadas gestiones del Secretario
General, fueron determinantes para prevenir una mayor crisis y
detener el injustificado pero comprensible acoso poltico a que se
vio sometido mi gobierno. Y agreg: El Secretario General no
slo cumpli con el mandato del Consejo Permanente, sino que con
su muy particular forma de entrevistarse con todos los sectores, y
en muy pocas horas, apacigu muchsimas exacerbadas acciones
que con su madurez se lograron reducir y aplacar.
Golpe de Estado en Honduras
El 28 de junio de 2009 un grupo de militares irrumpi en la
residencia del Presidente de Honduras, Jos Manuel Zelaya y, luego
de capturarlo y trasladarlo fuera del pas, lo abandon sobre la
pista de aterrizaje del aeropuerto de San Jos en la vecina Costa
Rica. La OEA lo calific como golpe de Estado y lo conden
de inmediato. Luego de exigir infructuosamente la restitucin
del Presidente Zelaya, la OEA decidi por la unanimidad de sus
Estados miembros la suspensin de Honduras de la Organizacin.
En los meses siguientes implement una gran variedad de
iniciativas diplomticas tendientes a restaurar la democracia y el
estado de derecho en el pas. Esas iniciativas incluyeron consultas
continuas con los gobiernos de la regin, el apoyo a los esfuerzos
mediadores del Presidente de Costa Rica scar Arias, dos visitas
a Tegucigalpa del Secretario General y Cancilleres de la regin (en
agosto y octubre de 2009), el envio de representantes personales
del Secretario General, as como consultas directas y permanentes
con las dos partes y con otros actores relevantes.
La OEA asimismo promovi y facilit el Dilogo Guaymuras
entre representantes del Presidente Zelaya y del Presidente de facto
Roberto Micheletti, que llev a la firma del Acuerdo Tegucigalpa/
San Jos el 30 de octubre. En los trminos de este acuerdo,
ambas partes decidieron delegar en el Congreso Nacional la
decisin sobre la restitucin del Presidente Zelaya, organismo que
finalmente decidi su no restitucin. En ese marco se verific la
eleccin presidencial programada desde antes del golpe de Estado,
que concluy con la eleccin del seor Porfirio Lobo. El Acuerdo
Tegucigalpa/San Jos decidi adems la constitucin de una
Comisin de Verificacin para supervisar la implementacin de
los diversos puntos de su articulado, que incluye, entre otros, la
estructuracin de una Comisin de Verdad. La conduccin de esta
Comisin de Verificacin fue encargada a la OEA. Asimismo, el
Presidente Lobo solicit a la OEA que apoyara tcnicamente a la
Comisin de la Verdad. Por otra parte, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos realiz una visita in loco a Honduras para
evaluar la situacin de derechos humanos despus del golpe.
5
[ fomento del
dilogo poltico ]
La OEA es el principal foro multilateral de las Amricas.
Por medio de su Consejo Permanente y Asamblea General, los pases pueden
abordar y solucionar sus diferencias y conflictos.

La unidad entre los pases del hemisferio no se ha logrado
merced a una unanimidad ideolgica o de criterios polticos,
sino debido a que las diferencias ideolgicas y polticas
entre stos han encontrado en la Organizacin de los
Estados Americanos el espacio necesario para ser debatidas
y el marco jurdico e institucional que ha permitido su
superacin en trminos pacficos y de mutua solidaridad y
cooperacin.
Desde 2005 a 2010, la capacidad de la Organizacin de
ofrecer un foro poltico necesario se vio acentuada con la
institucionalizacin de diversas formas de encuentro y dilogo
entre los Estados miembros.
amplio nmero de actividades de apoyo a la preparacin de
la V Cumbre, celebrada en abril de 2009 en Puerto Espaa,
Trinidad y Tobago. De igual manera ha asumido un rol de
liderazgo en el proceso de seguimiento del cumplimiento
de los mandatos derivados de estas reuniones en las reas
de Proteccin Social, Energa, Inversin y Desarrollo
Econmico, Seguridad Pblica y Gobernabilidad.
La OEA adems preside el Grupo de Trabajo Conjunto de
Cumbres, conformado por las organizaciones internacionales
que apoyan dicho proceso.
El dilogo ministerial

Proceso de Cumbres: Desde 2005 los Estados miembros de la OEA han

de Mar del Plata a Puerto Espaa
La OEA ha estado presente en todas las Cumbres de las
Amricas y ha incrementado su rol de facilitadora de los
debates conducentes a sus acuerdos. Tal fue el caso tras la
IV Cumbre, que tuvo lugar en noviembre de 2005 en Mar del
Plata, Argentina. La Secretara General de la OEA realiz un
intensificado su cooperacin a nivel ministerial, por medio
de reuniones peridicas que tienen como marco jurdico
a la OEA y cuentan con amplio apoyo tcnico de su
Secretara General. Durante ese perodo la Organizacin ha
convocado reuniones de ministros de Trabajo, Educacin,
Cultura, Seguridad Pblica, Justicia, Ciencia y Tecnologa,
Desarrollo Sostenible y Desarrollo Social. En cada una de

6
ellas se han producido avances sustantivos en la generacin
de iniciativas de alcance regional y en la coordinacin de
esfuerzos colectivos.
La Secretara General, que ha realizado un esfuerzo
permanente de fortalecimiento de esos dilogos, ha apoyado
tanto su preparacin como el seguimiento de sus acuerdos y
resoluciones.
Las redes
La Secretara General de la OEA ha diseado e implementado
un importante nmero de redes de cooperacin como
mecanismos para promover el dilogo poltico, identificar
prioridades y compartir experiencias entre los pases de la
regin. Estas redes virtuales se han concentrado en particular
en la capacitacin, el fortalecimiento institucional y el
desarrollo de polticas pblicas eficaces.
Las redes han tenido un desarrollo exponencial durante los
ltimos aos y en la actualidad se encuentran en operacin en
las siguientes reas: Gobierno Electrnico, Compras Pblicas,
Desastres Naturales, Energa, Biodiversidad, Recursos Hdricos,
Legislacin Medioambiental, Cooperacin, Competitividad,
Periodismo Cientfico, Capacitacin de Educadores, Cultura,
Sector Laboral del Gobierno y Proteccin Social.
Estas redes han producido resultados concretos. Por
ejemplo, por intermedio de la Red Interamericana para
la Administracin Laboral se ha capacitado a ms de 500
funcionarios de ministerios de trabajo y se han realizado
talleres en toda la regin en temas como trabajo infantil,
migracin laboral y seguridad ocupacional.
La Red Interamericana de Mitigacin de Desastres, por su
parte, promueve la cooperacin prctica en el desarrollo e
implementacin de estrategias para reducir los riesgos de
desastres.
La Red de Lderes de Gobierno Electrnico de Amrica Latina
y el Caribe (RED GEALC) ayuda a que los gobiernos de la
regin utilicen tecnologas de informacin y comunicacin
para mejorar su eficiencia, transparencia y rendicin de
cuentas.
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[ fortalecimiento institucional
de la democracia
Las instituciones de la democracia deben ser evaluadas y fortalecidas
permanentemente como nica garanta de que puedan cumplir sus funciones
eficaz y eficientemente.
En la regin se ha avanzado de manera significativa en una
comprensin comn de la democracia. Esa definicin comn ha
quedado plasmada con toda claridad en los textos que componen
el marco jurdico-institucional desarrollado durante los ltimos
veinte aos por la OEA y en particular en la Carta Democrtica
Interamericana, aprobada por los Estados miembros en 2001.
En una nueva etapa era necesario avanzar tambin en la construccin
de instituciones que hicieran gobernable a la democracia y que
permitieran que su prctica se tradujera en una capacidad de
atender los problemas reales de los pueblos. Persiguiendo ese fin,
durante los ltimos cinco aos la Secretara General de la OEA
desarroll programas destinados a fortalecer las instituciones de la
democracia.
Observacin electoral
La OEA ha ampliado y perfeccionado sus actividades de
observacin electoral hasta abarcar toda Amrica Latina y el Caribe
y devenir en la instancia validadora por excelencia de los procesos
electorales que tienen lugar en la regin. En todos los casos en que la
OEA particip en observaciones en los ltimos aos, su presencia
contribuy a disminuir tensiones y aumentar la transparencia.
Desde mayo de 2005 hasta mayo de 2010, la OEA observ alrededor
de cincuenta elecciones o referendos en distintos pases del
hemisferio. Sus misiones de observacin aportan una apreciacin
objetiva sobre si los ciudadanos de un pas han podido ejercer sus
8
]
derechos de sufragio de manera incluyente, libre y transparente.
Su presencia adems ofrece solidaridad y apoyo a las instituciones
democrticas que organizan y administran las elecciones.
En 2006, la Secretara General de la OEA ha iniciado una serie
de medidas para consolidar, sistematizar, profesionalizar y refinar
sus procedimientos de observacin electoral, lo cual ha dado an
ms credibilidad a este proceso. Se desarroll una Metodologa de
Observacin Electoral y se public un Manual para las Misiones
de Observacin Electoral, que fija reglas bsicas y comunes a
todas las actividades de observacin de la OEA. Por otra parte, un
manual especializado establece pautas a seguir en la observacin de
elecciones altamente automatizadas que utilizan nuevas tecnologas
en diferentes etapas del proceso. En 2009, la Secretara General
inici un proceso para incorporar la perspectiva de gnero en la
labor de observacin electoral.
Apoyo a las instituciones electorales
El impacto de la Organizacin se extiende mucho ms all del
momento del sufragio. En sus informes emitidos despus de
cada proceso electoral, las misiones de observacin formulan
recomendaciones sobre cmo mejorar el proceso y la Secretara
General frecuentemente colabora con las autoridades electorales del
pas en la implementacin de las mismas. Dichas recomendaciones
pueden incluir, por ejemplo, la elaboracin de manuales detallados
para el personal de las instituciones electorales, la auditora del
padrn electoral o la incorporacin de la tecnologa para agilizar
el conteo de votos, mejorar la cartografa electoral o aumentar la
seguridad de datos. En cooperacin con varias organizaciones
internacionales y reconocidas organizaciones no gubernamentales,
la OEA brinda capacitacin y apoyo tcnico a instituciones
electorales. Ha trabajado en la aplicacin de las normas
internacionales de gestin de calidad (ISO 9001) en Panam, Costa
Rica y Per, a los que durante 2010 se agregar Bolivia. De igual
manera, se han realizado dos Jornadas Electorales que proveen
capacitacin tcnica a los tribunales electorales de toda Amrica y
se cre un programa de alcance regional para abordar temas sobre
el financiamiento de la poltica.
Registro Electoral y Registro Civil
El registro civil es el canal que vincula a los individuos a la
sociedad de la que hacen parte. Es el instrumento que les permite
hacer respetar sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y que les otorga identidad como personas y
como ciudadanos y ciudadanas. Para fortalecer esta institucin
fundamental de la democracia, la Secretara General de la OEA ha
desarrollado el Programa de Universalizacin de la Identidad Civil
en las Amricas (PUICA).
Mediante este programa la OEA est promoviendo el registro de
personas en diversos pases de las Amricas, entre los que cabe
mencionar a Guatemala, Per, Bolivia, Paraguay y El Salvador
y, junto con ello, est contribuyendo a fortalecer sus sistemas de
registro electoral. Un caso a destacar, en el marco de este esfuerzo,
es el de la sustancial contribucin que la OEA ha realizado al
retorno de la democracia en Hait, mediante el establecimiento
de un Registro Electoral con ms de 3,55 millones de personas
catastradas. Este proceso deriv luego en un Registro Civil nacional.
Antes de las elecciones senatoriales parciales realizadas en abril de
2009, ms de 600.000 personas adicionales haban sido registradas
y se les haban entregado tarjetas de identidad, y el Registro Civil
inclua ms de 4,2 millones de ciudadanos aproximadamente el
92 por ciento de la poblacin adulta. Aunque el terremoto de enero
de 2010 indudablemente produjo nuevos desafos, el proceso de
registro civil en Hait ser ampliado en los prximos aos a toda la
ciudadana, incluyendo menores de edad.
Fortalecimiento del Poder Legislativo
El Poder Legislativo es el lugar de debate por excelencia y, en tanto
tal, se sita en el corazn del proceso democrtico. Para fortalecer
esta importante institucin de la democracia, la Secretara General
cre el Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Instituciones
Legislativas (PAFIL), con la misin de apoyar a las legislaturas
(parlamentos, congresos o asambleas nacionales) de los Estados
miembros en sus esfuerzos por fomentar el dilogo y la cooperacin
interparlamentaria y promover la modernizacin legislativa. Desde
su creacin, este programa ha realizado un importante nmero de
seminarios, talleres, estudios y cursos especializados y ha colaborado
directamente con los Congresos de Guatemala, Ecuador y Per
y con la Presidencia de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en sus programas de modernizacin institucional.
9
[ permanente defensa
de los derechos humanos
El respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales es el
primero en la lista de elementos esenciales de la democracia representativa que
se identifican en la Carta Democrtica Interamericana.
La efectiva proteccin de los derechos humanos es una de las bases
fundamentales para la gobernabilidad democrtica. Junto con
factores como un poder judicial independiente y una prensa libre y
plural, el respeto por los derechos humanos contribuye a consolidar
el estado de derecho y fortalece la confianza de los ciudadanos en el
rgimen democrtico. Por ello, el fortalecimiento de las capacidades
de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha sido una preocupacin preferente de la Secretara General de la
OEA durante el ltimo quinquenio.
La Comisin cuenta hoy con suficientes recursos presupuestados
para garantizar la realizacin de sus sesiones ordinarias y, gracias
a los aumentos en su personal en los ltimos aos, tiene mejor
capacidad para tramitar las muchas peticiones que recibe de toda
la regin. Ms importante an, la Secretara General ha reconocido
explcitamente la autonoma e importancia del sistema de derechos
humanos dentro de la OEA y ha instado reiteradamente a los pases
miembros a tomar en consideracin sus conclusiones y cumplir
con sus decisiones. Este respaldo ha fortalecido el rol del sistema
interamericano de derechos humanos.
Respuesta ante las crisis
en materia de derechos humanos
En agosto de 2009, alrededor de dos meses tras el golpe de
Estado en Honduras, la Comisin Interamericana de Derechos
10
]
Humanos (CIDH) realiz una visita in loco a ese pas y contribuy
a crear conciencia internacional sobre las graves consecuencias
en materia de derechos humanos derivadas de la ruptura
democrtica.
Durante su visita de cinco das, la Comisin se reuni con
representantes del gobierno de facto y recibi denuncias, testimonios
e informacin de ms de un centenar de personas. Document la
existencia de un patrn de abusos, entre los cuales destac el uso
desproporcionado de la fuerza pblica, detenciones arbitrarias, la
represin de manifestaciones y el intento de ejercer control sobre
la informacin a travs del cierre temporal de algunos medios de
comunicacin. Inmediatamente despus del golpe y en los meses
posteriores, la CIDH otorg medidas cautelares para proteger a
decenas de personas consideradas en riesgo.
En otro ejemplo de su actuacin ante una crisis de derechos
humanos, en noviembre de 2006 y junio de 2008 la CIDH realiz
visitas al Chaco Boliviano para recopilar informacin sobre la
situacin enfrentada por familias del pueblo indgena guaran que
padecen una situacin de servidumbre y trabajo forzoso anloga
a la esclavitud. La atencin de la CIDH a estas denominadas
comunidades cautivas ha respaldado los esfuerzos del gobierno
de abordar los problemas profundos de injusticia y discriminacin
que los pueblos indgenas y comunidades campesinas continan
sufriendo en el pas.
Un baluarte de proteccin
de los derechos humanos
En el transcurso de sus cinco dcadas de existencia la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos celebr su cincuentenario
en 2009 la CIDH se ha convertido en un baluarte de la proteccin
de los derechos humanos en la regin. Desde mediados de 2005
hasta principios de 2010, la CIDH realiz unas 45 visitas a 16
Estados miembros a invitacin de los pases. En algunos casos
se efectuaron amplias visitas in loco para verificar la situacin
general de derechos humanos y, en otros, visitas realizadas
por relatores o por delegaciones pequeas con el fin de indagar
sobre un problema o tema en particular. En los ltimos cinco
aos la Comisin ha publicado numerosos informes sobre pases
especficos o sobre graves preocupaciones en materia de derechos
humanos compartidas por pases de toda la regin. Sus relatoras
especializadas han desarrollado un intenso nivel de actividades sobre
los temas ms apremiantes de la regin, desde la proteccin de los
derechos de los Afrodescendientes o de los pueblos indgenas hasta
la preocupacin por aspectos claves del ejercicio de la democracia,
como el acceso a la justicia o la libertad de expresin.
Sistema de casos individuales
En los ltimos cinco aos se ha visto adems un incremento
sustancial del trabajo de la Comisin en el trmite de casos y
peticiones individuales; la CIDH recibi casi 7.000 peticiones
durante ese perodo. En 2009, el volumen de peticiones recibidas
fue dos veces y medio superior al nmero registrado una dcada
antes, lo cual demuestra la creciente confianza que las vctimas
de violaciones de derechos humanos tienen en el sistema
interamericano. Para responder al aumento, la CIDH introdujo
reformas a su Reglamento y a su estructura interna de trabajo; el
resultado fue un aumento sostenido en el nmero de peticiones
evaluadas cada ao.
En el ltimo quinquenio, la Comisin tambin ha realizado
ms de 500 audiencias sobre casos. Muchas de las audiencias se
transmiten en vivo por Internet y la mayora estn disponibles en
lnea despus de las sesiones. Esto ha ampliado la difusin de la
Comisin y creado conciencia sobre temas de derechos humanos
en todo el hemisferio.
Apoyo a la Secretara
Ejecutiva de la CIDH
Reconociendo el papel importante del sistema interamericano
de derechos humanos, desde 2005 la Secretara General de
la OEA ha incrementado su apoyo a la CIDH y su Secretara
Ejecutiva, aumentando personal de la Comisin y asegurando
la disponibilidad de recursos para la realizacin de las sesiones
ordinarias y las visitas de observacin ms importantes.
11
[ proteccin jurdica
de los ciudadanos
No existe una vigencia efectiva de los derechos humanos sin una plena vigencia
del estado de derecho.
En perfecta complementariedad con una vigencia efectiva de los
derechos humanos se sita el ejercicio pleno del estado de derecho.
Para el fortalecimiento y credibilidad de la institucionalidad
democrtica es necesario ese ejercicio pleno, expresado en una
perfecta divisin de poderes dentro del Estado y el funcionamiento
de stos con respeto por los derechos de los ciudadanos y haciendo
realidad los principios de igualdad y transparencia.
La preocupacin por este tema tambin ha estado presente en las
acciones de la Secretara General de la OEA, que ha desarrollado
un conjunto de medidas y programas tendientes al fortalecimiento
del estado de derecho en las Amricas y en particular de los sistemas
de imparticin de justicia.
Cooperacin jurdica
y acceso a la justicia
La Secretara General, en apoyo a las reuniones ministeriales de
Justicia, ha puesto en marcha una red de correo seguro que permite
la cooperacin entre todos los Estados miembros en materia de
asistencia penal y extradicin. Una red similar ya ha comenzado,
en fase piloto, para la asistencia entre autoridades nacionales
en temas tan sensibles como los vinculados a la familia y niez
(adopcin, restitucin y pensiones alimenticias). Igualmente se ha
dado impulso a la cooperacin en el combate al delito ciberntico,
nueva y fuerte amenaza a todos los Estados.
En el mbito interno de los pases la OEA viene prestando especial
apoyo a lograr un mejor acceso a la justicia de las poblaciones ms
alejadas o de menores recursos. El Programa Interamericano de
12
]
Facilitadores Judiciales, ya instalado en tres pases, ha permitido
que poblaciones rurales tengan acceso a soluciones prontas y
efectivas de conflictos cotidianos. Un nuevo proyecto piloto se ha
iniciado en dos pases para que, junto con sus universidades, se d
atencin jurdica al medio urbano ms necesitado.
Tratados interamericanos
y nuevos desafos
La Secretara General de la OEA trabaja para asegurar la
implementacin efectiva de los compromisos jurdicos contrados
mediante los tratados interamericanos. Por ejemplo, en el caso
de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, se ha
consolidado su Mecanismo de Seguimiento (MESICIC) por
intermedio de sus informes, sus planes de accin nacionales
y sus talleres de difusin e implementacin con una amplia
participacin. El MESICIC ha dado lugar a la adopcin de
estndares nacionales y medidas internacionales para combatir la
corrupcin de manera ms eficaz y recuperar activos adquiridos
por medio de actividades ilcitas.
De igual manera la Secretara General impulsa normas sobre
temas de gran importancia poltica y social, como los derechos
de los pueblos indgenas o el combate a todas las formas de
discriminacin. En el mismo plano se ha acompaado los
esfuerzos de los Estados en el desarrollo de normas sobre nuevos
temas tales como el de la proteccin jurdica del consumidor en la
realizacin de negocios internacionales por medios electrnicos,
o las nuevas modalidades de garantas que exige el comercio
actual.
[ una visin multidimensional
de la seguridad en la regin
Un hemisferio seguro es un hemisferio de seres humanos libres de necesidades y
libres de miedos. Hoy la preocupacin principal son las personas, no el Estado.
El concepto de seguridad multidimensional, adoptado por
los Estados miembros de la OEA, deriv de su compromiso
con la democracia y la derrota del autoritarismo en la regin.
En la Conferencia Especial sobre Seguridad, realizada en la
Ciudad de Mxico en octubre de 2003, los Estados adoptaron
la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, plasmando
un enfoque multidimensional que toma en cuenta tanto las
amenazas tradicionales como nuevas amenazas, preocupaciones
y desafos. Declararon que en nuestra condicin de Estados
democrticosreafirmamos que el fundamento y razn de ser
de la seguridad es la proteccin de la persona humana. Las
condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el pleno
respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas, as como mediante la promocin
del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin
y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre.
Durante el perodo 2005 a 2010, la Secretara General de la OEA
impuls iniciativas que reflejan los nuevos mandatos en esta
materia.
Creacin de la Secretara
De Seguridad Multidimensional
La Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM) fue creada
por orden ejecutiva del 15 de diciembre de 2005, con la misin de
coordinar la cooperacin entre los Estados miembros para luchar
contra las amenazas a la seguridad nacional y de los ciudadanos.
Su misin responde a los objetivos y propsitos contenidos en la
Declaracin sobre Seguridad en las Amricas que se basa, entre
]
otros, en el concepto multidimensional de la seguridad, y en el
principio de que el fundamento y el propsito de la seguridad es la
proteccin de los seres humanos.
Actualmente, se encuentra estructurada por el Departamento de
Seguridad Pblica (DPS), la Secretara Ejecutiva de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
y la Secretara Ejecutiva del Comit Interamericano contra el
Terrorismo (CICTE). El enfoque multidimensional de la seguridad
de la Secretara ha permitido a la OEA asumir un papel de liderazgo
en el enfrentamiento a las diferentes amenazas y preocupaciones de
la regin.
En el marco del nuevo concepto de seguridad multidimensional y de
la nueva estructura desarrollada consecuentemente por la Secretara
General, en 2006 se modific el Estatuto de la Junta Interamericana
de Defensa como entidad de la OEA; es la Secretara de Seguridad
Multidimensional la que facilita la completa integracin de la JID
a la OEA.
Asimismo, la Secretara General, por conducto del Departamento
de Seguridad Pblica, es la Secretara Tcnica de la Convencin
Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas
de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados
(CIFTA), del Plan de Accin Hemisfrico contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, de la Comisin Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y su instrumento,
el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM). Asimismo
administra el Programa de Asistencia Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA).
13
La Secretara de Seguridad Multidimensional acta tambin
como la Secretara Tcnica de la Convencin Interamericana de
Transparencia en la Adquisicin de Armas Convencionales.
cooperacin en seguridad pblica
En octubre de 2008, en la ciudad de Mxico, D.F., tuvo lugar
la Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad
Pblica de las Amricas (MISPA I) y en noviembre de 2009 se
realiz la segunda Reunin Ministerial de Ministros en Materia
de Seguridad Publica (MISPA II), en Santo Domingo, en la
Repblica Dominicana. En este contexto, se enmarca un espacio
permanente de discusin y acuerdos que permitan identificar las
races ms profundas del fenmeno del crimen y la violencia en
el hemisferio y generar consensos y acciones coordinadas para
enfrentarlos.
Un foro hemisfrico
para el problema de las drogas ilcitas
Los ltimos cinco aos han visto a la Comisin Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) consolidarse en su
papel de foro hemisfrico para enfrentar el problema mundial del
abuso y trfico de drogas ilcitas. Este logro se ha alcanzado por la
promocin de las recomendaciones emanadas del Mecanismo de
Evaluacin Multilateral (MEM). La CICAD implementa proyectos
y programas en el mbito de la prevencin, tratamiento y control
de drogas ilcitas. Por medio del MEM, los Estados miembros
se someten a una evaluacin de pares para mejorar sus acciones
en el tema del consumo, produccin y trafico ilcito de drogas,
reconociendo que se trata de una responsabilidad compartida. El
MEM ha impulsado, cada vez ms, la cooperacin multilateral en
este campo y esto ha sido reconocido a nivel global. En 2009, la
CICAD present ante la Comisin sobre Drogas Narcticas, de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), una evaluacin del
progreso efectuado en la regin hacia el cumplimiento de una serie
de objetivos establecidos por la ONU en 1998. ste fue el nico
documento de evaluacin regional considerado en este foro, lo cual
demuestra el liderazgo interamericano en la lucha contra la droga.
Un tratamiento tcnico
al problema del terrorismo
La incorporacin del Comit Interamericano contra el Terrorismo
(CICTE) a la Secretara de Seguridad Multidimensional ha llevado
14
a la comprensin de este fenmeno en el marco y perspectiva de
seguridad multidimensional. Bajo este concepto, el terrorismo en
todas sus formas y manifestaciones y cualquiera sea su origen o
motivacin no tiene justificacin alguna y representa una grave
amenaza a los derechos humanos y a las instituciones y los valores
democrticos. En ese contexto la OEA ha facilitado el tratamiento
tcnico del tema; esto incluye la realizacin de talleres a lo largo
de la regin en reas como seguridad martima y portuaria y
aeroportuaria, la deteccin de documentos fraudulentos y la creacin
de equipos de respuesta a incidentes de seguridad ciberntica.
Asimismo, fiscales, jueces, legisladores y personal de la polica
han participado en cursos de capacitacin en materia de asistencia
legislativa y combate del financiamiento del terrorismo. Por medio
de este tipo de actividades, la OEA ha dado un importante impulso
a la cooperacin hemisfrica contra el terrorismo, buscando
prevenirlo, combatirlo y eliminarlo en el marco del respeto al
derecho internacional y la soberana de los Estados.
Por una regin
libre de minas antipersonales
Cada ao las minas antipersonales producen muertes o daos
fsicos y la mayora de las vctimas son civiles. Para contribuir a
la eliminacin de ese flagelo, la OEA cre el Programa de Accin
Integral contra Minas Antipersonales (AICMA), que asiste a los
Estados en el desarrollo de sus respectivos programas nacionales
contribuyendo al logro de restablecer las condiciones de vida y la
confianza de los ciudadanos, reducir la amenaza y peligro provocados
por artefactos explosivos y minas antipersonal y recuperar el uso
de las tierras afectadas para actividades productivas. Hoy es el
nico programa de este tipo en la regin. Culminando aos de
operaciones de desminado en Centroamrica, se ha completado
esta actividad en Nicaragua, en el marco del plan nacional para la
remocin de minas antipersonales. Ha logrado adems el despeje
de 18 reas minadas en Colombia y de 29 de los 34 campos minados
en instalaciones militares, as como el de 8 campos minados en
la frontera entre Ecuador y Per. Las actividades del programa
AICMA no se detienen en la exclusiva remocin de los explosivos,
pues ha realizado igualmente campaas de educacin sobre el
riesgo de minas y artefactos explosivos en escuelas y comunidades,
logrando sensibilizar a ms de medio milln de personas en
Colombia, Ecuador, Nicaragua y Per. En esos pases, adems, ha
atendido a sobrevivientes de minas con servicios de rehabilitacin
fsica y sicolgica y ha reinsertado productivamente a cientos de
ellos.
[ un desarrollo
integral en las amricas
Los progresos en el mbito de la democracia y la gobernabilidad no se sostienen
sin dotar a los ciudadanos y ciudadanas de las condiciones sociales y econmicas
para desarrollar sus proyectos de vida.
La OEA se ha abocado, durante los ltimos cinco aos, a la
tarea de profundizar su accin en el mbito social. Lo ha hecho
promoviendo la igualdad de oportunidades y la participacin de
todos los sectores. Ha fomentado la cooperacin para el desarrollo
integral y el combate a la pobreza extrema en el hemisferio y ha
contribuido al diseo e implementacin de estrategias nacionales
de desarrollo.
En esa tarea el foco de la atencin de las actividades de la
Secretara General se ha concentrado en el desarrollo de las
capacidades humanas y en el fortalecimiento institucional y la
implementacin de polticas pblicas eficaces, particularmente
en las reas de Educacin, Empleo, Desarrollo Social, Cultura,
Comercio, Ciencia y Tecnologa, Competitividad, Turismo,
Energa, Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
Una red dinmica de proteccin social
Respondiendo a un mandato de la V Cumbre de las Amricas,
en septiembre de 2009 la OEA inaugur la Red Interamericana
de Proteccin Social. Este esfuerzo rene a los gobiernos y
a representantes de la sociedad civil, el sector acadmico y el
sector privado para impulsar el intercambio de informacin y
experiencias sobre polticas eficaces para abordar el problema
de la pobreza. Mediante esta iniciativa, que es particularmente
]
relevante en vista de la actual crisis econmica global, se tomarn
en cuenta estrategias exitosas de combate a la pobreza que se
han desarrollado en Amrica Latina y el Caribe. stas incluyen
programas de transferencias monetarias condicionadas, que buscan
romper el ciclo inter-generacional de pobreza otorgando incentivos
por acciones como ayudar a los nios a superarse en la escuela o
someter a la familia a chequeos mdicos peridicos.
Desde 2007, la OEA ha coordinado un programa de cooperacin
por medio del cual siete pases del Caribe han trabajado con el
Programa Puente de Chile en el desarrollo de nuevas estrategias de
proteccin social. Se espera que este tipo de intercambio se vuelva
ms comn una vez que la Red Interamericana de Proteccin
Social movilice recursos y brinde asistencia tcnica a instituciones y
agencias en la regin, buscando sinergias con otras organizaciones
de desarrollo comprometidas con el tema de la proteccin social.
Ms seguridad energtica
A lo largo de los ltimos cinco aos la OEA ha intensificado
sus actividades relacionadas con la promocin de la seguridad
energtica, la reduccin del impacto de la fluctuacin de los
precios de los combustibles y la promocin de economas de bajo
carbono. Mediante la Alianza para la Energa Sostenible en las
Amricas, la Organizacin apoya el desarrollo y uso de fuentes
15
diversas, confiables y econmicas de energa, facilitando el acceso
a expertos en el tema y la interaccin entre los sectores pblico
y privado.
La OEA adems provee asistencia tcnica y financiera a los
Estados miembros que buscan fuentes energticas alternativas.
Por ejemplo, mediante un programa para financiar la energa solar
en el Caribe, se facilita el acceso a calentadores solares de agua
en Grenada. En Guatemala, por otra parte, la OEA implementa
un proyecto de energa fotovoltaica en dos comunidades aisladas,
iniciativa que incluye la creacin de dos telecentros con acceso a
Internet. La OEA tambin apoya la implementacin del acuerdo
entre Estados Unidos y Brasil sobre biocombustibles sostenibles,
en el cual participan varios pases de la regin.
Gestin de recursos hdricos
Existen ms de 70 grandes cuencas transfronterizas en las
Amricas. La OEA implementa programas para promover
la gestin integrada de estos recursos hdricos, con apoyo
financiero de socios como el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, el Banco Mundial y el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial. Entre los proyectos se proporciona
apoyo a los esfuerzos de Argentina y Bolivia por revertir la
degradacin ambiental en la cuenca del ro Bermejo; de Costa
Rica y Nicaragua en la conservacin y desarrollo de la cuenca del
ro San Juan y zonas costeras; y de cuatro pases sudamericanos en
el desarrollo de planes para el uso sostenible del sistema acufero
Guaran, para mencionar slo algunos ejemplos. La OEA ayuda
a las instituciones a desarrollar la capacidad que requieren en esta
materia y apoya el desarrollo de leyes y reglamentos eficaces.
Ms becas en las Amricas
El Programa de Becas y Capacitacin de la OEA fue revisado
y reestructurado completamente por la Secretara General.
Hoy funciona de manera eficiente y transparente, ofreciendo
oportunidades de becas acadmicas, entrenamiento para el
desarrollo profesional y prstamos educacionales a bajo costo a
estudiantes de las Amricas. Hoy el costo del programa es menor al
del pasado y gracias a ello es posible ofrecer mayores oportunidades
para los estudiantes.
Entre las transformaciones ms importantes alcanzadas durante los
ltimos aos debe destacarse la creacin de alianzas con muchas Honduras y Nicaragua.
16
universidades de distintos pases, lo cual hace posible que las becas
otorgadas por la OEA sean utilizadas por estudiantes de toda la
regin en instituciones de Amrica Latina y el Caribe.
La OEA y los jvenes
El proceso de Cumbres de las Amricas ha insistido en la idea que
un camino para la creacin de empleo, el combate a la pobreza y
el desarrollo integral de las naciones es el del emprendimiento,
liderazgo e innovacin entre los jvenes. La Secretara General
de la OEA ha respondido a ese desafo por intermedio de la
Fundacin Jvenes Empresarios de las Amricas (YABT, por
sus siglas en ingls). Con el apoyo directo de la OEA y otros
donantes del sector pblico y privado, la YABT trabaja con los
sectores ms vulnerables de la poblacin, incluyendo jvenes
migrantes, indgenas, mujeres y pobladores de comunidades
rurales. Promueve adems la participacin juvenil y el desarrollo
econmico y local mediante la creacin de nuevas empresas e
impulsa el entrenamiento en desarrollo empresarial, tarea esta
ltima que ha logrado extender a miles de jvenes.
Finalmente, la YABT ha logrado consolidar una red de cooperacin
integrada por cientos de organizaciones que trabajan con jvenes
emprendedores en la regin.
Preocupacin por
los ms necesitados EN LA REGIN
Durante los ltimos cinco aos la Fundacin para las Amricas
(conocida como Trust for the Americas) ha aportado una va
para la participacin del sector privado en el cumplimiento de las
metas de la OEA. Esta participacin ha incluido una importante
alianza con Microsoft, que ha permitido la creacin de ms de 80
centros para personas con discapacidades y jvenes en riesgo en
ms de 20 pases de Amrica Latina y el Caribe.
Asimismo, cientos de ONG de 15 pases han recibido asistencia
tcnica y capacitacin en la promocin de los derechos humanos
y la democracia. Por intermedio de su programa POETA, el
Trust ha entrenado durante este perodo a alrededor de 150.000
personas con discapacidades. Por otra parte, un programa para
promover la libertad de expresin ha capacitado a ms de mil
periodistas en reportajes y transparencia y ha contribuido a la
aprobacin de leyes de acceso a la informacin en Guatemala,
[ transparencia
y rendicin de cuentas
Durante los ltimos cinco aos la OEA ha desarrollado una estrategia
organizacional que ha permitido implementar una administracin disciplinada,
transparente y capaz de rendir cuentas tanto a los Estados miembros como a los
contribuyentes voluntarios.
Si bien durante los ltimos cinco aos slo ha habido aumentos
nominales en las aportaciones obligatorias de los Estados
miembros, las donaciones voluntarias para financiar actividades
de la OEA han aumentado sustancialmente a lo largo del
perodo. Tal incremento encuentra base en una renovada
confianza en la capacidad de administrar los recursos por parte
de la Secretara General, alcanzada a su vez como reaccin a las
profundas transformaciones implementadas en el mbito de la
administracin, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Esas modificaciones, que han dado lugar a una nueva estructura
vinculada estrechamente con el presupuesto y la misin
institucional, permiten hoy un alto grado de eficiencia tcnica
en la administracin de los recursos. Esa misma capacidad de
control y transparencia, as como su vinculacin a la misin de
la Organizacin, explican que hoy los proyectos que lleva a cabo
la Secretaria General estn orientados de manera ms directa a
las prioridades polticas y demandas concretas de los Estados
miembros, establecidas muchas veces al ms alto nivel.
Regeneracin de la confianza
La renovada confianza en la administracin de la OEA ha tenido
]
su mejor expresin en el cumplimiento de las obligaciones
financieras por parte de los Estados miembros. Por primera vez
en muchos aos, todos los contribuyentes pagan sus cuotas y slo
con una excepcin tambin han cubierto sus deudas anteriores.
Para la administracin de las contribuciones voluntarias, o
fondos especficos, se crearon fondos centralizados con algunos
de los principales donantes, asegurando as transparencia, un
gerenciamiento homogneo de proyectos y concordancia entre
los objetivos de la institucin y la ejecucin de los mismos. La
reconstruccin de la confianza, en este ltimo caso, llev a
aumentar el monto de estos fondos especficos, alcanzando una
suma equivalente a aquella correspondiente a las contribuciones
obligatorias de los Estados miembros o fondo regular.
Responsabilidad en
momentos de austeridad
Las actividades de la Secretara General han debido desarrollarse
en un marco particularmente riguroso de condiciones debido
a las limitaciones presupuestarias que han afectado a la OEA.
De hecho, el Programa-Presupuesto del Fondo Regular de la
Secretara General no ha variado sustancialmente en ms de diez
aos, aunque las demandas de los servicios que financia s se han
17
incrementado sustantivamente durante el mismo perodo. Como
consecuencia se han debido extremar las medidas de austeridad
en la operacin de la Secretara General, de modo de no afectar a
la continuidad de las actividades de la Organizacin.
Como efecto de la aplicacin de importantes medidas tendientes
a incrementar la eficiencia en el desempeo del personal, a
modernizar estndares y procesos contables, a generar ingresos
adicionales por concepto de renta, a lograr reducciones en el
consumo de energa y suministros de oficina, a alcanzar una
mayor eficiencia informtica y de comunicaciones, a racionalizar
los sistemas de compras y a lograr ahorros en la realizacin de
conferencias y reuniones, se ha podido mantener inalterada la
operacin de la Secretara General.
Planificacin y gestin
de proyectos y programas
Las propuestas de presupuesto se elaboran hoy sobre la base de
la identificacin, clasificacin y costeo de las metas operativas
18
de toda la Secretara General y otros organismos de la OEA,
identificando los resultados concretos que cada subprograma
prev alcanzar con los recursos que se le asignen. Este sistema
facilita la rendicin de cuentas y queda abierto a la requisitoria
de los pases miembros, contribuyentes externos y de cualquier
persona o institucin responsable que as lo requiera.
En lo concerniente a la gestin de proyectos y programas se han
agregado progresivamente nuevos instrumentos de monitoreo y
evaluacin, que han permitido poner en marcha el seguimiento
de los proyectos en ejecucin.
Transparencia de ingresos y gastos
En la actualidad todas las fuentes de ingresos estn vinculadas a
un sistema central de gestin que permite un manejo uniforme de
todos los recursos y una informacin peridica y uniforme de los
distintos rubros de gastos tales como contratos, viajes, edificios
y otros. En estos nuevos informes se refleja no slo la realidad
de los nmeros sino tambin el contexto poltico que los gener,
permitiendo de este modo la comprensin de los objetivos
mas recientes para los que el dinero est siendo utilizado.
Rendicin de cuentas por mandatos
La meta ms ambiciosa perseguida en el terreno
organizacional durante los ltimos aos es el desarrollo de un
sistema de rendicin de cuentas por mandatos, que permita
vincular resultados y recursos (programados y ejecutados) a
los mandatos de los rganos polticos de la Organizacin y,
eventualmente, responder a las prioridades que establecen
los Estados miembros. Merced a esa capacidad ser posible
dar respuesta no slo a la pregunta clave del destino del
gasto sino tambin en qu medida dicho gasto responde a
los mandatos de los Estados miembros.
Para tal efecto se ha iniciado una transformacin
organizacional profunda que permitir alinear en una
sola estrategia las metas de trabajo de los funcionarios,
los objetivos de sus programas, los recursos que a ello se
destinan, las decisiones de poltica que de ello se deriven y los
respectivo mandatos de los rganos polticos de la OEA.
Una nueva imagen institucional
En 2008, en ocasin del sexagsimo aniversario de la Carta
constitutiva de la OEA, la Secretara General consider oportuno
reexaminar e impulsar la renovacin de su imagen institucional.
Por primera vez en 60 aos se desarroll un sistema de identidad
institucional como herramienta central en la proyeccin de la
Organizacin y se puso en marcha el uso de nuevas tecnologas
y tcnicas de comunicacin como parte de la revigorizacin de su
imagen.
Entre esas nuevas herramientas se debe destacar la transformacin
de la pgina Web, que ahora ofrece una importante cantidad
de informacin cotidiana con relacin las actividades de la
Organizacin, as como la aplicacin de formas de comunicacin
directa (como videos en YouTube y flashes noticiosos en Twitter)
con actores sociales relevantes.
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