Globalizacin, Capital Humano y Alfabetizacin Digital

Dr. Carlos Haefner Velsquez

Universidad de Chile y Universidad Austral de Chile
chaefner@uchile.cl

I. Globalizacin y Brechas Sociales

Existe una relacin virtuosa entre el fortalecimiento de las capacidades humanas y el desempeo
econmico. Por tanto, es fcil concluir que en un mundo que se globaliza el motor de la dinmica del
desarrollo lo constituye el capital humano.

La observacin de diversas experiencias de pases exitosos tales como Corea, Finlandia, Portugal, Nueva
Zelanda en cuanto a desarrollo e innovacin permite concluir que ello fue posible gracias a la generacin
de polticas educativas de amplia cobertura, calidad y adaptacin dinmica un mundo cada vez ms
complejo y cambiante. Y, por cierto, en una apuesta por la formacin y capacitacin permanente de sus
fuerzas de trabajo; entendiendo que tal formacin sea orientada a lograr trabajadores cuya principal
cualidad sea la flexibilidad frente a los nuevos conocimientos y formas de gestin; como tambin su
capacidad de aprendizaje contino y de adaptacin a los permanentes cambios de orden tecnolgico y
organizacional. Todo ello acompaado de una fuerte innovacin tecnolgica, fundado en polticas de
inversin de largo plazo que han sido posibles en la en la medida que el gobierno, las universidades y
empresa privada se constituyeron en socios estratgicos para la formacin de capital humano avanzado y
con ello potenciar en forma espectacular investigacin y desarrollo tecnolgico de punta.

Recientemente los profesores J.J Brunner y G. Elacqua de la Universidad Adolfo Ibez han dado a
conocer un estudio referido al Capital Humano en Chile (2003). En este interesante trabajo se hace un
descarnado anlisis de nuestras fortalezas y debilidades que tenemos como pas en esta materia. Una de las
conclusiones del informe nos seala que Chile cuenta con un moderado stock de capital humano cuya
acumulacin ha sido ms bien lenta, cuya distribucin es altamente desigual, y que su renovacin es
escasa y su calidad y desempeo resultan inadecuados para enfrentar los requerimientos de una
globalizacin altamente asimtrica y desigual.

Como afirma el ganador del premio Nobel de economa Amarya Sen, el capitalismo global est ms
preocupado por extender su dominio de las relaciones comerciales que, por ejemplo, establecer la
democracia, universalizar la educacin bsica o mejorar las oportunidades sociales de los ms pobres. En
este sentido, la pregunta que debemos hacernos radica en torno a que tan eficientes son los arreglos
institucionales que tienen los pases perifricos para vencer las barreras del desarrollo que se imponen en
el actual modelo econmico social que se mundializa.

La cuestin central de la discusin que debemos desarrollar hoy no es la globalizacin en s, ni tampoco el

uso de los mercados como institucin, sino la falta de equidad en el balance de los arreglos institucionales,
especialmente los educacionales, lo que provoca una distribucin muy desigual de los beneficios de la
globalizacin.

II. Capital Humano en Chile: Desafos Pendientes

Nuestro pas ha experimentado en los ltimos 25 aos un fuerte proceso de cambio de su matriz
sociocultural, gatillado por diversos procesos modernizadores. Es el caso del sistema educativo. De

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acuerdo a las cifras del ltimo CENSO, la escolaridad promedio alcanz a 8,5 aos en 2002, comparado
con 7,5 aos una dcada antes. En tanto, entre la fuerza laboral este indicador lleg a 10,5 aos, en
contraste con 9,2 aos en 1992. La obligatoriedad de la educacin secundaria se viene a sumar a estos
logros, en la medida que su cumplimiento permitir al pas comenzar a soar con el umbral del desarrollo.
Sin embargo, el cambio ms significativo durante los ltimos aos se observa en la educacin superior.
Casi un tercio de quienes egresan de la enseanza media continan su proceso educativo y, desde 1992, el
nmero de profesionales y tcnicos en Chile se ha ms que duplicado, alcanzando al 16,4% de la
poblacin en el ao 2002.

Estos logros son muy interesantes, pero no suficientes; especialmente para cubrir las exigencias que se
derivan de un mundo global. El desafo sustantivo que tiene hoy es evaluar como lo esta haciendo en lo
que respecta a su insercin en la sociedad del conocimiento. Teniendo a la vista los resultados que el pas
ha obtenido en algunas evaluaciones internacionales en donde se le compara con otros pases, tanto
desarrollados como emergentes, los resultados son preocupantes. Por ejemplo, los resultados de la ltima
medicin (2003) en la que hemos participado como pas a nivel internacional el Programa para la
Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) a cargo de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y que tiene como objetivo medir los conocimientos
escolares en lectura, matemticas y ciencias; nuestro pas ocupo el lugar 36 entre 41 pases evaluados.

Tales resultados y otros que se conocen pblicamente, invitan, por lo menos, a una discusin abierta y
sincera en torno al diseo, aplicacin y evaluacin de nuestras polticas educacionales. Para que ello
ocurra debemos primeramente desectorializar la discusin y volcar el anlisis a una mirada global del
sistema educativo nacional enmarcado en el contexto de una sociedad globalizada que avanza
asimtricamente y va dejando una importante estela de excluidos de los frutos del desarrollo. Vale decir,
debemos asumir que estamos en un escenario que se caracteriza por un crecimiento exponencial del
conocimiento y, en consecuencia, por la distincin de pases ganadores y perdedores en la carrera por
disminuir la brecha digital y educativa. El slo dato que en Chile apenas el 1% de los estudiantes logr el
grado ms alto de lectura, el 28 % el mnimo, y 20 % no entiende lo que lee, nos indica que debemos
superar los anlisis parciales que muchas veces son perifricos al ncleo real de explicacin de nuestras
desventajas competitivas en esta materia.

De hecho, para la OCDE la explicacin de estos resultados debemos encontrarlos en diversas variables,
entre ellas el factor del presupuesto educativo y la desigualdad social. Vale decir, cuando el gasto por
alumno en las instituciones educativas aumentan, tambin se incrementa el desempeo medio del pas. A
estos factores, se deben tener en consideracin que el entorno del hogar influye en el xito educativo y el
status socioeconmico puede reforzar sus efectos. La llave del aprendizaje se sostiene es que las
escuelas no ayuden a reproducir patrones existentes de privilegio, sino ms bien den iguales oportunidades
a los jvenes; que la escuela aproveche todos los recursos a su alcance, que los docentes estn
especializados y comprometidos con su tarea y que los planteles tengan cada vez mayor autonoma.

En la misma direccin, si nos comparamos, por ejemplo, con otros pases con economas emergentes y
competitivas las diferencias de logro en la variable capital humano avanzado es altamente preocupante,
pues tenemos un rezago importante en lo que respecta a Profesionales y tcnicos. Estudios recientes
indican que en relacin a la fuerza de trabajo, el stock de profesionales y tcnicos apenas supera el 10 %.

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Tomado de Brunner y Elaqua (2003), segn Base de datos del Banco Mundial.

Esta regresividad la encontramos tambin en la distribucin regional; no sorprende que en esta materia
haya una alta concentracin de profesionales y tcnicos en la Regin Metropolitana (50,5% del total
nacional). En cuanto a la distribucin regional, se advierte una concentracin de profesionales y tcnicos
an mayor que la de la poblacin en la R. Metropolitana y un desbalance negativo en las regiones IV, VI,
VII y X.

Por otra parte, segn las cifras entregadas por CONICYT (2004), nuestro pas muestra avances en lo
referido a formacin de doctorados, por ejemplo en 1999 se graduaban alrededor de 50 doctores,
logrndose que para el ao 2003 se graduaron en Chile alrededor de 160 doctores y este ao existen
alrededor de 500 estudiantes de doctorados. Se estima que haca el 2008 se graduarn en Chile unos 400
doctores y una centena en el extranjero. Hay que sealar, sin embargo, que la cifra ptima que se plantea
para lograr indicadores importantes de competitividad en la generacin de ciencia y tecnologa es de 1.000
por ao. Tambin nuestras cifras muestras diferencias importantes al ser comparadas con otros pases, por
ejemplo, Brasil, forma alrededor de 6.000 doctores por ao.

No cabe duda que es obvio que si queremos alcanzar el umbral del desarrollo debemos invertir ms en la
formacin de alto nivel en el pas; pues de lo contrario no solo estamos limitando la investigacin de punta
sino que, igualmente, la enseanza en las ms de 60 universidades del pas en cuyas aulas menos de la
mitad de los docentes cuenta con algn postgrado. De hecho es preocupante que Chile se encuentre por
debajo del promedio de los pases de la OCDE en cuanto a personal cientfico y tecnolgico, con slo 12
investigadores por cada 10 mil personas en la fuerza de trabajo, cinco veces menos que el promedio de los
pases de la OCDE (MINEDUC, 2004). En la actualidad nuestro pas muestra tasas de inversin en ciencia
y tecnologa muy por debajo de aquellos pases que hemos consignados como interesantes de emular en
sus proceso de transformacin socioeducativo y tecnolgica. Chile invierte slo el 0,6 % del Producto
Interno Bruto (PIB) en esta rea, en cambio pases como Finlandia y Corea invierten un 2,7 %. Siendo el
promedio de los pases del OCDE de 2,2 %. (CONYCIT, 2002).

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III. Apertura a la Innovacin Tecnolgica y Alfabetizacin Digital

En la sociedad de la informacin surgen nuevas desigualdades tanto o ms dramticas que las producidas
en sociedades precedentes; el abismo ahora no es territorial o por escasez de recursos o expoliacin, sino
que por el acceso a un bien que es inmaterial: el acceso a la informacin y, en consecuencia, la apertura a
la innovacin tecnolgica. El acceso a ella permite sealar que una sociedad se divida segn la cantidad de
informacin que las personas tienen; A esta sociedad dual, Adell (1997) la ha dicotomizado como los
"inforicos o infopobres.

Esta revolucin tecnolgica ha creado redes de comunicaciones globales las que estn impactando
diariamente los mercados, la cotidianeidad y la cultura, los procesos sociales y polticos. Tambin la
democracia se ha visto beneficiada por formas de comunicacin global que expanden las alternativas
informativas, lo que permite a la gente contar con ms posibilidades de saber lo que sucede y, por
consiguiente, sistemas rgidos y jerrquicos de control de la informacin se hacen obsoletos rpidamente.

Pero tambin, esta revolucin global comunicativa va haciendo patente las diferencias entre pases para
enfrentar educativa y tecnolgicamente los efectos de una reestructuracin econmica, cambios
tecnolgicos y transformaciones sociales y culturales. Estas diferencias se empiezan a sealar como, por
ejemplo, lo que el socilogo cataln Manuel Castells denomina la brecha digital, es decir, la idea de que
Internet est creando un mundo dividido entre los que tienen y los que no tienen Internet. Tanto a nivel de
personas, pases y territorios se expresa hoy una gran diferencia de conectividad, an cuando esta
conectividad va en aumento. De acuerdo a cifras del 2002 la participacin de Amrica Latina en
conectividad a Internet a nivel global alcanzaba slo al 4 %.

Pero lo preocupante va por el lado de la capacidad educativa para ocupar estos medios tecnolgicos y
aprovecharlos en sus reales posibilidades. Es verdad que el conocimiento est en la red, el conocimiento
codificado, pero no el conocimiento que se necesita para lo que se quiere hacer, de lo que se trata es de
saber dnde est la informacin, cmo buscarla, cmo procesarla, cmo transformarla en conocimiento
especfico para la resolucin de problemas (Castells, 1997). Ese es el lugar en donde esta la divisoria
digital en estos momentos en el mundo; vale decir, cmo los pases se orientan en sus sistemas educativos,
tecnolgicos y econmicos a la sociedad del conocimiento y as, romper con la brecha digital que nos
separa con los pases que lideran las transformaciones.

Diversos estudios nos sealan que los pases desarrollados concentran el 75% de los accesos a Internet, y
con ellos generan el 97% del comercio electrnico mundial.

La capacidad de absorcin de las nuevas tecnologas, y no slo el acceso a ellas, es clave para cerrar las
diferencias introducidas por la Brecha Digital. Si se mide la Brecha Digital a travs de la capacidad de
absorber TICs, se observa que las distancias entre los pases avanzados y las economas en desarrollo son
enormes, pero que al menos parecen comenzar, sino a reducirse, al menos a estabilizarse.

El tamao de la brecha entre los pases desarrollados y las economas emergentes es de un 66% y en 2002
se redujo por primera vez. En el caso de los pases ms pobres, el tamao de la brecha es de casi un 90% y
sigue en aumento, aunque a tasas decrecientes.

En un reciente estudio realizado (2003) se entregan interesantes antecedentes en torno al avance desigual
que se encuentran en Amrica Latina en torno a la conectividad a Internet. El cuadro siguiente muestra los
niveles de penetracin de acuerdo al nmero de usuarios por 100 habitantes:

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 Penetracin de Internet (2003)
Estados Unidos 49,95
Japn 45,47
Chile 20,02
Espaa 18,27
Per 11,50
Venezuela 5,28
Brasil 4,66
Mxico 3,62
Colombia 2,70

En el caso de Chile, los resultados de la carera digital son an limitados. Un estudio realizado en el 2003
por el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) concluy que el 71 % de los chilenos
no tiene los conocimientos necesarios para usar las herramientas que entrega el Internet. All se consigna
que el 63,2 % de los chilenos no conoce los procesadores de textos y el 67,8 % no sabe utilizar planillas de
clculo. Tambin el estudio revel que la poblacin adulta y la de menores ingresos es la que menos
maneja las tecnologas y que, al interior del grupo familiar, las mams son las ms rezagadas en el uso del
computador (75,7 %).

Los avances en el plano de la incorporacin de TICs al mundo de las organizaciones empresariales

tampoco pueden ser considerados altamente efectivos. Un reciente estudio realizado a lderes de opinin
en Chile (Pas Digital, 2003) sobre percepcin de la innovacin tecnolgica concluy que stos perciben,
en general, que la posicin internacional de Chile en desarrollo tecnolgico se ha deteriorado durante los
ltimos aos.

Fuente: Fundacin Pas Digital, Agosto 2003.

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Del mismo modo, se plantea una disminucin en la percepcin de importancia de las TICs como prioridad
para el gobierno y se concluye que la mayor parte de las empresas en las distintas industrias no invierten
mayormente en I+D, y obtienen tecnologa por medio de licencias, importacin o imitacin de empresas
extranjeras. Como complemento a lo anterior, existe una percepcin de que la colaboracin de universidad
y empresa en actividades de I+D es baja.

El efecto colateral de lo referido anteriormente es que el pas posee una baja produccin de conocimiento
tecnolgico, medido a partir de las cifras promedio de patentes concedidas por milln de habitantes: 1,0.
En cambio, a Finlandia se le han concedido 119,4, Irlanda 32.4 por milln de habitantes y Corea 70,1
(World Economic Forum, 2002).

La comunidad cientfica del pas viene desde hace un tiempo sealando que una forma pertinente de
enfrentar los desafos tecnolgicos y, por cierto, la bsqueda de competitividad del pas en el mundo
global es contar con un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que permita evitar duplicaciones
de instrumentos y recursos pblicos y romper con un conjunto de barreras estructurales que limitan la
generacin de iniciativas de innovacin. En la medida que se protejan las patentes intelectuales y se
incentive la creacin de consorcios tecnolgicos encargados de cuidar el conocimiento con valor agregado
que producen los actores productivos del pas, podremos visualizar rutas claras y efectivas para activar
realmente un desarrollo del capital humano avanzado del pas, sustentado en un necesario impulso de la
alfabetizacin digital.

Bibliografia

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