1

El DESPLAZAMIENTO EN BOGOT
Una realidad que clama atencin
2

LUIS EDUARDO GARZN

Alcalde Mayor de Bogot

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANEACIN DISTRITAL

CARMENZA SALDAS BARRENECHE

Directora

RAFAELHENAO MORALES
Subdirector de Desarrollo Social

GERARDOCAMACHOLPEZ
Gerente Desarrollo Humano y Progreso Social

JORGE ENRIQUE LEN TLLEZ

Estadstico
rea de Desarrollo Humano y progreso social

EQUIPO TCNICO COLECCIN

Estudios y Polticas Sociales
ANTONIO SANGUINO PEZ
Director de Investigacin PROYECTO EDITORIAL
Subdireccin de Desarrollo Social
JORGESNCHEZRODRGUEZ
Coordinador de Investigacin COORDINACIN EDITORAL
Oficina de Comunicaciones
CARLOSCAICEDOCUERVO Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
Anlisis Estadstico y Evaluacin de Impacto
DISEO Y DIAGRAMACIN
RODRIGO MARTNEZ TRIANA Giovanni Moreno Castro
IGNACIO HOLGUN ARDILA
Investigadores Principales FOTOGRAFAS
Archivos CNAI - El Espectador
KATTYADE ORO GENES
Impresin: ARFO Editores e Impresores Ltda.
Asistente de Investigacin
BOGOT., D.C. 2004
 PRESENTACIN
3

En Colombia el desplazamiento forzoso causado por la violencia es uno de los fenmenos que ms dao le ha
causado a la sociedad por su magnitud, extensin e impacto sobre las condiciones de vida de las personas y en
el proceso de desarrollo del pas en su conjunto. En los aos recientes, el fenmeno del desplazamiento no slo
ha aumentado en magnitud sino que gan en extensin territorial, complejidad y en consecuencias sociales y
econmicas negativas, profundizndose la crisis humanitaria que genera.

El Distrito Capital es receptor del mayor flujo migratorio de poblacin desplazada por causa de la violencia,
cerca del 23% del total de personas que en el pas se han visto obligadas a movilizarse y abandonar sus lugares
de origen han llegado a la capital con la ilusin de iniciar nuevos proyectos de vida, desarrollar una actividad
productiva y generar recursos para poder acceder a los servicios bsicos, as como a una vivienda y condiciones
de vida dignas y, lo que les es ms importante, bajo condiciones de mayor seguridad para sus familias.

A pesar de que en el Distrito Capital el desplazamiento es, en esencia, familiar e individual y las personas suelen
dispersarse en diversos sectores del territorio, se observa una tendencia a su concentracin en las localidades
ms pobres y afecta, de igual forma, a los municipios vecinos de la ciudad.

Ms all de las estadsticas, algunos problemas adicionales que se plantean con el desplazamiento estn referidos
a la dificultad de reubicacin o retorno, los limitados recursos para ayuda humanitaria, el rechazo entre distintos
sectores de la poblacin porque los desplazados compiten por los servicios que se prestan a la poblacin recep-
tora donde se asientan y las dificultades de los distintos actores involucrados para encontrar salidas efectivas a
los problemas de estas poblaciones.

Ante la necesidad de precisar con mayores elementos de juicio estas inquietudes y buscar propuestas de manejo
de esta problemtica social, no slo a corto, sino a mediano y largo plazo, el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital adelant una investigacin de campo en las localidades donde se concentra en mayor nmero
esta poblacin con el fin de actualizar las variables que la caracterizan; identificar, priorizar y analizar sus princi-
pales necesidades, en especial las relacionadas con salud, empleo y educacin; evaluar la respuesta institucional
de la ciudad a las necesidades y demandas de esta poblacin; e indagar y analizar la percepcin de la poblacin
receptora sobre el impacto que la poblacin desplazada, asentada en su respectiva localidad, ha generado en su
entorno y condiciones de vida.

Se espera que la informacin y datos resultantes de esta investigacin se conviertan en insumos que aporten a los
procesos de seguimiento y evaluacin de las lneas de accin formuladas, para el prximo cuatrenio, por la actual
administracin en favor de las familias afectadas por esta problemtica y ayuden a consolidar la poltica de largo
plazo con un enfoque integral de los Derechos Humanos, perspectiva propuesta en el Plan de Desarrollo Bogo-
t Sin Indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin.

CARMENZA SALDAS BARRENECHE

4
 5
NDICE
CONFLICTO Y DESPLAZAMIENTO PG.
CAPTULO 1

El desplazamiento como estrategia de guerra....................................................................11

Desplazamiento y ciudad regin...................................................................................12
Poltica pblica y desplazamiento..................................................................................16
La perspectiva integral de los derechos humanos como contenido y sentido de las polticas.................17
Desplazamiento y marco normativo...............................................................................18
Aproximacin a la valoracin del impacto del desplazamiento.................................................20

CIUDAD Y DESPLAZAMIENTO

Caracterizacin espacio-temporal del desplazamiento.........................................................25

Dinmica espacial del desplazamiento............................................................................25
Dinmica temporal del desplazamiento...........................................................................26
CAPTULO 2

Tipos, motivos y autores del desplazamiento.....................................................................27

Caracterizacin socioeconmica de la poblacin desplazada..................................................29
Impactos del desplazamiento sobre la poblacin afectada.....................................................35
Demandas de la poblacin y respuesta institucional......................................................... 41
Imaginarios del desplazamiento...................................................................................43
Percepcin del desplazamiento en la ciudad......................................................................43
Percepcin de las localidades receptoras y otros agentes........................................................44
Impacto del desplazamiento sobre Bogot........................................................................46

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DE ATENCIN A LA PROBLEMTICA

Incorporar un sentido poltico a la poltica........................................................................53

Fortalecer el sistema distrital de atencin........................................................................54
Promover la accin colectiva y mejorar los mecanismos de representacin social............................55
Los contenidos de la poltica........................................................................................57
CAPTULO 3

Relacin de la poltica especfica con la poltica social..........................................................57

La prevencin........................................................................................................57
La atencin de emergencia.........................................................................................58
El restablecimiento..................................................................................................58
Prioridad para los grupos ms vulnerables........................................................................59
Atencin especial a los y las jvenes...............................................................................59
La atencin psicosocial..............................................................................................59

ANEXOS............................................................................................................... 61
6

Bogot ha sido considerada una ciudad sui generis en
el contexto del conflicto armado interno que vive el pas:
ni es centro de la confrontacin armada, ni sus actores
han logrado penetrarla de manera significativa, arrai-
gndose de forma estable en su territorio.
Esta percepcin se ha fortalecido con el descenso de
los ndices de violencia en Bogot durante los ltimos
diez aos. Segn datos del Instituto Nacional de Me-
dicina Legal y Ciencias Forenses, la taza de homici-
dios registrados en 1992 que corresponde a 4.396
muertes, se redujo a cerca de 2.000 en el ao 2002.
Tambin, a partir de 1992 es considerable la disminu-
cin en el nmero de reportes por lesiones comunes.
Para los estudiosos del tema, los ndices de homicidio
que an persisten obedecen a una combinatoria de la
violencia instrumental, asociada a la existencia de
estructuras de criminalidad comn y que aporta las
dos terceras partes del total de homicidios que ocu-
rren en la ciudad; con la violencia impulsiva, que
aparece de manera reactiva para contribuir con el 30
por ciento a los mismos.
Hasta pocas recientes, el conflicto armado interno no
se vislumbra como una variable a tener en cuenta en la
valoracin de la situacin de seguridad y convivencia
de la ciudad, y mucho menos en la estructuracin de
las polticas respectivas. Sin embargo, la confrontacin
armada que vive el pas se expresa mediante aparicio-
nes espordicas en la ciudad bajo la forma de oleadas
terroristas, homicidios selectivos y la presencia de ac-
tores armados en sus fronteras cercanas.
No obstante y en una dinmica ascendente, el fen-
meno del desplazamiento constituye la huella ms vi-
sible del conflicto armado en la ciudad. Para el caso
de Bogot el estimativo de la poblacin desplazada,
de acuerdo a los registros de la Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento -Codhes-,
que datan de 1985 hasta Agosto de 2002, es de
480.000 personas, es decir, el 23 por ciento del total
de la poblacin desplazada del pas. Segn la Red de
INTRODUCCIN
7
Solidaridad Social -RSS-, hasta junio de 2004 han
arribado a la Capital 20.888 familias, equivalente a
90.922 personas; mientras que el Sistema de Infor-
macin de la Unidad de Atencin Integral a la Pobla-
cin Desplazada -UAID-, del Distrito Capital, regis-
tra desde mayo de 1999 hasta junio de 2004, la aten-
cin de 13.718 hogares que corresponden aproxi-
madamente a 68.590 personas.
Segn la UAID, el Distrito recibe entre el 7 y el 8 por
ciento de la poblacin desplazada del pas, lo que re-
presenta una presin de apenas el 1.29 por ciento so-
bre el crecimiento poblacional de la ciudad, de mante-
nerse el estimativo de 7029.927 habitantes para el 2004
en Bogot. Pero esta distancia entre las cifras oficiales
y las de organizaciones no gubernamentales ha dismi-
nuido en tiempos recientes mediante el Sistema de Fuen-
tes Contrastadas de la RSS, que reconoce como pro-
medio nacional un subregistro del 35 por ciento, mien-
tras que la Contralora Distrital estima que el 48.9 por
ciento de las personas desplazadas que llegan a Bogo-
t estn registradas como tal.
Los sitios de procedencia, segn investigaciones de
Codhes, en la dcada de los ochenta eran los departa-
mentos del Meta, Guaviare y Caquet. En los aos 90,
los flujos migratorios provenan de los departamentos
de Antioquia, Crdoba y Choc. Pero en los ltimos
aos, Tolima, Huila, y Cundinamarca, se han converti-
do en fuertes zonas de expulsin. Los registros de la
UAID indican que la mayora de las familias atendidas
provienen de Tolima, Meta, Cundinamarca, Antioquia
y Caquet. Es decir que, adems de constituirse en la
principal ciudad receptora del pas, el desplazamiento
en Bogot ha adquirido en el ltimo tiempo una espe-
cial dimensin regional.
Esta realidad, la del desplazamiento en Bogot, por su
naturaleza y magnitud plantea mltiples preguntas y
enormes desafos respecto al impacto que genera so-
bre la ciudad, su sociedad y el Estado. Ese es el pro-
blema que anima la investigacin Impacto del Despla-
 zamiento en el Distrito Capital desarrollada por la Unin nuevas y crecientes demandas que un problema de
Temporal Corporacin Nuevo Arco Iris Economa tal magnitud le plantea. All hay que interrogarse por
Regional y Social y contratada con el Departamento la pertinencia del contenido de las polticas, sus co-
8 Administrativo de Planeacin Distrital -DAPD-, quien berturas, la asignacin de recursos y los dispositivos
identific este fenmeno como de especial inters para institucionales existentes.
la formulacin de polticas pblicas distritales.
Slo un aspecto refleja los mltiples problemas que
Aproximarse al impacto del desplazamiento sobre una enfrenta el Estado en Bogot para atender el desplaza-
ciudad como Bogot implica la pregunta por los efec- miento: los problemas de cuantificacin y registro de la
tos de este fenmeno en asuntos que son tambin de poblacin desplazada que genera una suerte de caos
inters para los bogotanos: el empleo, las ofertas de informativo, que impide implementar una metodolo-
salud, educacin y vivienda, el espacio pblico y la se- ga unificada para la cobertura, recoleccin, procesa-
guridad. Implica tambin la pregunta por los impactos miento, consolidacin y verificacin de esta informa-
directos en las localidades receptoras, su aporte a los cin sobre el nmero de desplazados1.
indicadores de pobreza y a las situaciones de exclusin
social y territorial, y los nuevos conflictos que se gene- La investigacin de campo Impacto del Desplaza-
ran entre los establecidos, en particular los denomi- miento en el Distrito Capital adelantada a lo largo
nados pobres histricos y los recin llegados. del ao 2004, y cuyos resultados se presentan en este
documento, intenta responder estos interrogantes,
Pero tambin hay que examinar el impacto del des- ofreciendo una mirada actualizada del problema, pero
plazamiento sobre la institucionalidad pblica y la ca- sobre todo, proponiendo unas recomendaciones para
pacidad de respuesta del Distrito y la Nacin a las la atencin del mismo.

1
SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL. Cuadernos de la Ciu-
dad, Serie Equidad y Bienestar No. 4. Diagnstico, polticas y ac-
ciones en relacin con el desplazamiento forzado hacia Bogot.
Autores: Mara Victoria Angulo Gonzlez. Mike Nez Lozano.
Bogot, D.C., 2004.
 9

CAPTULO 1
CONFLICTO Y
DESPLAZAMIENTO
10
EL DESPLAZAMIENTO COMO ESTRATEGIA DE GUERRA
Es recurrente la prediccin, en un contexto de recru-
decimiento del conflicto armado con graves efectos
sobre la poblacin civil en materia de violaciones a las
normas del Derecho Internacional Humanitario, de una
tendencia al aumento de los desplazamientos. Pero ello
ocurre no slo porque el desplazamiento sea una de las
consecuencias del conflicto armado, sino porque se ha
convertido en una poderosa estrategia de guerra con
modalidades de copamiento militar de territorios, ex-
pulsin violenta de comunidades, repoblamiento con
poblacin afecta al actor militar dominante en el terri-
torio, cercos a poblaciones y confinamientos. Aunque
tambin el desplazamiento ha sido en muchos casos
una estrategia de sobrevivencia de la poblacin en me-
dio de la guerra, de resistencia civil, de huda de las
zonas de conflicto o de autoconfinamiento.
En efecto, la relacin entre desplazamiento y dispu-
ta territorial muestra este nuevo rasgo de la expul-
sin de poblacin como estrategia de guerra. En tal
sentido, los informes hasta ahora realizados mencio-
nan que los escenarios de disputa territorial coinci-
den con las regiones de mayor concentracin de ex-
pulsin de poblacin1.
LAS OCHO MICROREGIONES QUE CONCENTRAN EL 62% DEL FENMENO
DEL DESPLAZAMIENTO
Microregiones Porcentaje de Concentracin
del Fenmeno
Oriente Antioqueo 12,38%
Montes de Mara 12%
Sierra Nevada S/Marta 8,49%
Urab ampliado 6,77%
Centro del Choc 6,56%
Sur del Valle 5,89%
Magdalena Medio 5,21%
Norte del Cauca 4,28%
Fuente: Red de Solidaridad Social. Informe de Gestin, enero de 2000- junio de 2001.
Articulada a la dinmica del conflicto armado y la dis-
puta territorial, la confrontacin por las fuentes de fi-
nanciacin de la guerra, en especial las relacionadas
con la produccin y procesamiento de cultivos para
uso ilcito, junto a las estrategias de fumigacin de los
mismos, han sido en el ltimo tiempo una fuente de pro-
cesos de migracin constante. Los informes conside-
ran que las zonas que concentran cultivos de uso ilcito 11
son expulsoras de poblacin y eje central del conflicto
armado. Sin embargo, la poblacin desplazada como
resultado de operaciones militares en las zonas de fu-
migacin difcilmente puede obtener la atencin pre-
vista en la Ley 387 de 19972.
Otro rasgo que evidencia el desplazamiento como es-
trategia de guerra tiene que ver con la disputa por corre-
dores estratgicos, puertos y rutas de comercio ilegal de
drogas y armas que afectan de manera especial a comu-
nidades indgenas y afrodescendientes establecidas en
tales territorios. Esta situacin concuerda con la con-
centracin del fenmeno en el occidente de Colombia y
con las versiones acerca de los intereses de los actores
armados en la regin del Pacfico. Segn la informacin
oficial del gobierno nacional, se estima que del total de la
poblacin desplazada en el pas, el 10,78% es negra y el
7,85% indgena3. Ms recientemente, la grave situa-
cin humanitaria de la Sierra Nevada de Santa Marta y
el ataque a la comunidad Way en Baha Portete en la
Guajira, dan cuenta de ello.
Finalmente, el desplazamiento se ha venido ex-
tendiendo a regiones hasta hace poco ajenas al
mismo y que empiezan a verse afectadas desde
el ao anterior 4, tal y como ha ocurrido en los
1
Las ocho microregiones que, de acuerdo con la informacin presen-
tada por la Red de Solidaridad Social concentran el 62% del fenme-
no del desplazamiento reflejan esta situacin. Cuatro de estas regio-
nes, Urab, centro del Choc, sur del Valle y norte del Cauca tienen
una clara incidencia sobre el Pacfico colombiano (concentran el 23%
del fenmeno), lo que confirma el inters estratgico para los actores
armados que adquiri esta regin que en el pasado no era escenario
de confrontacin. Defensora del Pueblo. Informe sobre Desplaza-
miento Forzado en Colombia 2002 Bogot. Disponible en http://
www.defensoria.org.co
2
Es claro que lo que se disputa en estos territorios es la financiacin
del conflicto. En este orden de ideas, debe ser comprendida en forma
adecuada la relacin entre las acciones del conflicto y la disputa que
se da en las reas afectadas por cultivos ilcitos, as como sus
implicaciones en trminos de expulsin de poblacin, independien-
temente de quien origine el proceso migratorio. Defensora del Pue-
blo. Informe sobre Desplazamiento Forzado en Colombia 2002. Bo-
got. Disponible en http://www.defensoria.org.co
3
Ibid.
4
Red de Solidaridad Social. SFC.
 departamentos de Quindo y Caldas5, en la zona
del Eje Cafetero y del departamento de Atlntico.
No obstante, su participacin en el total de la
12 poblacin desplazada es marginal.
En el caso del Eje Cafetero, tal y como lo advierte el
reciente Informe Regional de Desarrollo Humano del
PNUD, la cada de los indicadores econmicos y so-
ciales luego del terremoto, la aparicin de activos y
actividades asociadas al narcotrfico y la conexin geo-
grfica con el Choc, pueden explicar la dinmica de
copamiento militar de reciente aparicin en esta regin.
El caso del Atlntico, se puede explicar por el intento
de dominio total de la Costa Atlntica por parte de las
AUC para convertirla en su retaguardia estratgica, eli-
minando cualquier riesgo de disidencia u oposicin a
su proyecto, lo que ha generado una situacin de es-
pecial violencia y expulsin de poblacin.
POBLACIN DESPLAZADA EN EL 2001 DE DEPARTAMENTOS QUE NO
REGISTRABAN EL FENMENO Y SU PARTICIPACIN EN EL TOTAL NACIONAL
1200
1000
0.55%*
Personas Desplazadas
800
600
0.30%*
400
200
0 interaccin del Distrito con su entorno territorial.
Caldas Bogot
*Porcentaje del total nacional de personas desplazadas en el 2001
Fuente: Red de Solidaridad Social.
En tales circunstancias, la superacin definitiva del des-
plazamiento forzado ocurrir solo en el posconflicto.
Pero mientras ello acontece, se requiere explorar fr-
mulas de distensin del conflicto que sobre todo pro-
tejan a las poblaciones de las zonas expulsoras, de-
sarrollar estrategias de prevencin del desplazamien-
to, fortalecer una poltica pblica que corresponda con
la magnitud del drama humanitario que ste significa,
y comprometer actores pblicos, privados, naciona-
les, locales e internacionales en su atencin.
Con relacin a la poltica pblica, el escenario esta
rodeado de dificultades de diverso orden: la dinmica
y modalidades del conflicto armado y su incidencia6,
los problemas de registro (subregistro y sobreregistro)
e informacin de una poblacin que es sujeto de una
poltica focalizada, la restriccin de recursos, la des-
articulacin y discontinuidad entre los sistemas de in-
formacin y atencin de emergencias y los procesos
de reasentamiento o estabilizacin, los dbiles y a ve-
ces inexistentes compromisos de actores del sector
privado o de autoridades territoriales, adems del de-
bate por los enfoques para el abordaje del fenmeno,
resaltan como los ms visibles.
DESPLAZAMIENTO Y CIUDAD-REGIN
Varias son las razones que obligan a una mirada del
desplazamiento en Bogot desde una perspectiva
regional.
En primer lugar, porque Bogot no slo goza del pa-
pel de Capital de la Repblica y de principal rea me-
tropolitana del pas, sino que al mismo tiempo es el
polo de desarrollo de la regin central en virtud del
flujo de relaciones econmicas, sociales, ambientales
y culturales que histricamente ha construido con los
departamentos, municipios y entornos rurales ms
prximos. Pensar la regin no slo como producto
histrico, sino como proyecto y actor del desarrollo
en contextos cada vez ms globalizados y competiti-
0.11%* 0.11%*
vos, implican el abordaje de sus problemas y el dise-
o de sus soluciones desde una perspectiva de
Quindo Atlntico
Bogot vive la tendencia y transicin de una ciudad
aglomerada a la transformacin en un centro urbano-
regional de diferentes escalas ligadas a los procesos
de transformacin y especializacin de diferentes ac-
tividades econmicas. Como ciudad globalizada, se
5
De acuerdo con la informacin recibida por la Defensora del
Pueblo, del departamento de Caldas fueron desplazadas cerca de
7.500 personas en el 2002.
6
Segn los datos registrados en el Sistema de Informacin del Des-
plazamiento Forzado del Gobierno Nacional, 720 mil personas han
sido desplazadas forzosamente entre 1996 y 2001. Defensora del
Pueblo Colombia, Informe sobre Desplazamiento En Colombia 2001.
Disponible en: http://www.defensoria.org.co
articula a relaciones de intercambio y de conectividad
con mercados internos y externos, y con localidades
especializadas y algunas globalizadas7.
Sin embargo, la conciencia de las instituciones, autori-
dades y actores regionales sobre la necesidad de un
proyecto de regin BogotCundinamarca que permi-
tiera el abordaje de temas regionales estratgicos es
realmente reciente. Slo hasta la oleada descentraliza-
dora de la dcada de los noventa y posteriormente a
instancias del articulo 325 de la Constitucin Nacional
se adelant un proceso de construccin regional cuyos
episodios ms destacados han sido: La Misin Siglo
XXI, El Plan Estratgico Bogot 2000, El Plan de Or-
denamiento Territorial de Bogot (2000-2010). Se des-
tacan tambin los proyectos de infraestructura para la
internacionalizacin realizados con la concurrencia de
la Nacin y la regin, la regionalizacin de la poltica de
ciencia y tecnologa y la creacin de los Consejos Ase-
sores Regionales de Comercio Exterior.
Ms recientemente, los planes de desarrollo de
Cundinamarca y Bogot del perodo 2001-2004 in-
corporaron estrategias de productividad para la regin;
en la misma perspectiva se inscribe el Plan de Gestin
Ambiental Regional 2001-2010, el Plan Estratgico
Exportador, formulado en el marco del Consejo Ase-
sor Regional de Comercio Exterior, la conformacin
de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-
Cundinamarca en el 2001, y del Consejo Regional de
Competitividad en el 2002.
El escenario de la Mesa de Planificacin Regional ha
permitido, a partir de precisar su rea de estudio e
intervencin (el Distrito Capital, sus 20 localidades y
los 116 municipios de Cundinamarca organizados en
15 provincias), generar un proceso de dilogo e
interlocucin orientado a hacer de la regin un terri-
torio ms productivo, ms competitivo y ms equili-
brado, buscando que haya mayores oportunidades de
acceso a los beneficios del desarrollo para toda la
poblacin, la construccin de bases slidas para la
planificacin y ordenamiento territorial regional, la eje-
cucin de proyectos de beneficio colectivo y el dise-
o de un marco institucional adecuado para el logro
de tales objetivos8.
En un plano ms concreto y como lo afirma la
Contralora de Bogot, una perspectiva de construc-
cin de un proyecto de Ciudad-Regin implica, por lo
menos, los siguientes desafos: 13
Atender la crisis social evidente en la regin y for-
mular polticas concertadas para estimular la econo-
ma, elemento clave para combatir la pobreza, la mi-
seria y el desempleo.
El conjunto de polticas que se requieren slo se
pueden formular con un nuevo enfoque sobre la eco-
noma y la sociedad de las grandes ciudades.
Asumir la metropolizacin como un hecho irrever-
sible, cuya organizacin y orientacin adecuadas de-
ben ser asumidas con seriedad y prontamente por las
autoridades y la ciudadana de la capital y de los mu-
nicipios involucrados.
Un esfuerzo de gasto pblico adicional de no me-
nos de $600.000 millones anuales en el prximo fu-
turo, particularmente para el fomento de la construc-
cin de infraestructura, vivienda, servicios sociales,
de bienes de consumo masivo y la produccin en pe-
quea escala de los bienes y servicios que requiere
una zona urbana de estas caractersticas9.
Pero, como se reconoce en la reflexiones adelantadas en
la Mesa de Planificacin Regional BogotCundi-
namarca y en el Documento Conpes Polticas y Estra-
tegias para la Gestin Concertada del Desarrollo de la
Regin BogotCundinamarca, la construccin de un
proyecto de regin no puede avanzar al margen de sus
conflictos, de su trayectoria territorial, de los actores en
contienda y de la manera como se articulan a las distintas
expresiones armadas que hacen presencia en el escenario
nacional. Precisamente, la importancia geopoltica de
7
Plan de Desarrollo. Bogot, Para vivir todos del mismo lado
2001 2003.
8
Documento Conpes 3256 Polticas y Estrategias para la Gestin
Concertada del Desarrollo de la Regin Bogot-Cundinamarca.
DNP. Bogot, Diciembre 2003.
9
CONTRALORA DE BOGOT. De Bogot a la Regin, Apuntes
para un modelo de desarrollo regional. Direccin Acadmica: Luis
Jorge Garay Salamanca. Humberto Molina Giraldo, Bogot D.C.,
2002.
 Bogot como capital de la nacin, hace que la disputa en
su entorno regional entre guerrillas, autodefensas y Estado
adquiera caractersticas particulares.
14
En efecto, el investigador Tefilo Vsquez, seala que
para el caso de la regin Bogot-Cundinamarca, mas
que la confrontacin violenta de dos modelos de so-
ciedad rural entre paramilitares y guerrilleros, se trata
de la importancia estratgica que ocupa en la lgica
militar y poltica nacional...hacer presencia en la capital
del pas y presionar alrededor de sus periferias10.
En virtud de ello, la evolucin de la confrontacin ar-
mada en la ltima dcada ha mostrado una enconada
disputa territorial entre distintas fracciones paramilitares
y las FARC. Estas ltimas, ms all de su arraigo hist-
rico en las provincias de Tequendama y Sumapaz o en
Por su parte, las FARC tienen un incremento menor y
un comportamiento desigual al pasar de 21 acciones
contra el DIH en el 95, a 12 en el 96, y 6 en el 97.
Aumentando esta cifra a 13 en el 99 e incrementndola
a 18 y 19 en el 2000 y 2001 respectivamente. La ma-
yora de las acciones de las FARC son ataques a bie-
nes civiles, asesinatos y secuestros. La Fuerza Pblica
mantuvo un comportamiento homogneo en el perio-
do, salvo en el 2000 cuando registr un aumento rela-
cionado con diversas violaciones al DIH en desarrollo
de las operaciones militares contra las FARC en la re-
gin de Sumapaz11.
HECHOS DE VIOLACIONES AL DIH SEGN PRESUNTOS RESPONSABLES
CUNDINAMARCA Y BOGOT 1995-2001
40

las fronteras lejanas de la regin en las zonas rurales de 35

los departamentos de Tolima, Huila y Meta, se han pro- 30

25
puesto un copamiento militar de la Cordillera Oriental 20
que los aproxime a la capital como parte del plan es- 15

tratgico adoptado por esta organizacin en su VII y 10

VIII conferencia. 5

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Los paramilitares que irrumpieron en la regin articula- ELN 0 1 0 1 4 3 1

PARAS 7 6 15 9 12 18 36
dos al narcotrfico y la explotacin de esmeraldas, y FARC 21 12 6 6 13 18 19

que desencadenaron una oleada de guerra sucia en la FP 12 8 4 2 6 21 11

dcada de los ochenta contra las FARC y la Unin

Patritica, volvieron a irrumpir pero ahora bajo la gi-
da de las Autodefensas Unidas de Colombia y las
Autodefensas Campesinas del Casanare. Esta vez, el
copamiento paramilitar busca cortar los corredores de
aproximacin de las FARC a la capital, pero al mismo
tiempo desarrolla una apropiacin militar, incluso en Bo-
got, de actividades econmicas legales e ilegales. Ms
recientemente y una vez replegadas las FARC, esta dis-
puta por las rentas y negocios ha generado un enfren-
tamiento militar entre las Autodefensas del Bloque Cen-
tauros y las comandadas por Martn Llanos.
Para Tefilo Vsquez, esta disputa militar se ha desa-
rrollado bajo dos modalidades: las infracciones al De-
recho Internacional Humanitario -DIH-, y las acciones
blicas. Con relacin a las primeras, los paramilitares
registran el mayor dinamismo para el periodo entre 1995
y el 2001, aumentando en cinco veces sus acciones.
Respecto a la distribucin por provincias de las viola-
ciones al DIH para el perodo 1995-2001, la ms afec-
tada es Bogot con 162 acciones que representan el
55.8 %; seguida de la provincia del Tequendama con
21 acciones; Oriente con 19 acciones; Sumapaz con
17 acciones y en menor medida Alto y Bajo Magdale-
na, junto a Medina.
En cuanto a la distribucin de las acciones blicas por
provincias, la ms afectada es la provincia de Oriente
con 49 eventos que representan el 19.9%; seguida
10
Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca. Anlisis
del Conflicto Armado en Cundinamarca y Bogot 1.995-2001.
11
Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca. Centro de
Investigacin y Educacin Popular, CINEP. Anlisis del conflicto
armado en Cundinamarca y Bogot 1995-2001. Investigador: Tefilo
Vsquez, resumen ejecutivo.
 PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA - TOTAL HECHOS DE VIOLACIONES AL DIH 1995-2001

180
15
160

140

120

100

80

60

40

20

0
Alto Bajo M/lena Ro Sabana Sabana
Almeidas Bogot Gualiv Guavio Medina Oriente Soacha Sumapaz T/dama Ubat
M/lena M/lena Centro Negro Centro Occ
TOTAL 2 9 6 162 10 2 10 10 19 11 2 5 4 17 21 0

PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA - TOTAL ACCIONES BLICAS 1995-2001

60

50

40

30

20

10

0
Alto Bajo M/lena Ro Sabana Sabana
Almeidas Bogot Gualiv Guavio Medina Oriente Soacha Sumapaz T/dama Ubat
M/lena M/lena Centro Negro Centro Occ

TOTAL 3 6 11 34 11 19 16 14 49 17 2 0 12 28 23 1

por Bogot con 34 acciones que representan el
13.8%; Sumapaz con 28 acciones que representan el
11.3%; y en menor medida las provincias de
Tequendama, Rionegro, Guavio, Medina, Gualiv,
Bajo y Alto Magdalena. Cabe destacar la poca pre-
sencia blica en las provincias de Ubat, Almeida,
Sabana Centro y Sabana Occidental.
Este escenario de confrontacin armada ha generado
una dinmica de desplazamiento forzado en la regin.
Hasta el ao 2000 los desplazamientos o xodos ma-
sivos12 tuvieron poca ocurrencia, siendo los de ma-
yor gravedad los registrados en 1997 a raz de los
combates entre tropas del Ejrcito y los frentes de las
FARC que operan en el Pramo de Chingaza y los
Farallones de Medina, y que ocasionaron el despla-
zamiento forzado de cientos de campesinos de estas
zonas rurales hacia los cascos urbanos de los munici-
pios de San Juanito y El Calvario en el vecino depar-
tamento del Meta.
Ms recientemente, las evidencias empricas y las in-
formaciones provenientes de distintas fuentes confir-
man la magnitud de las corrientes migratorias que reci-
be la ciudad y los municipios aledaos por razones del
12
Aquellos que tienen lugar cuando se realizan xodos o desplaza-
mientos de comunidades enteras en zonas rurales o pequeos cascos
urbanos, como consecuencia de graves enfrentamientos militares o
blicos de las partes en conflicto, o despus de masacres y violaciones
generalizas de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.
 conflicto armado, pero tambin muestran que estos flu-
jos de poblacin provienen de la regin misma o de
sus fronteras cercanas. Prevenir y atender el desplaza-
16 miento que llega a Bogot requiere un esfuerzo que
sobrepasa la capacidad del Distrito, implica estrate-
gias diversas e integrales que restituya derechos, inclu-
ya socialmente y afecte las causas que generan este
drama humanitario.
Ello pasa por una observancia en detalle de los flujos
migratorios que se generan a partir de las dinmicas de
violencia, la identificacin de microregiones expulsoras,
el desarrollo de estrategias de prevencin, la realiza-
cin de misiones humanitarias, la adopcin de proto-
colos de atencin en la regin y en los municipios, y la
asistencia coordinada de las autoridades territoriales y
la Nacin. Se requiere un Pacto Regional que com-
prometa al sector pblico y privado, la comunidad in-
ternacional y las ONGs, las organizaciones sociales y
de desplazados, en la atencin integral y desde una
perspectiva de los derechos humanos.
Este Pacto Regional y el diseo de diversas iniciativas
que contribuyan a desactivar el conflicto armado y otras
manifestaciones violentas de los conflictos territoriales
deben ocupar un lugar central en el proceso, en las
agendas y en los escenarios de construccin de un pro-
yecto de Ciudad-Regin.
POLTICA PBLICA Y DESPLAZAMIENTO
Las polticas pblicas de atencin a la poblacin des- aparato estatal, o las pugnas de poder propias de
plazada constituyen hoy un campo de tensin. Por un
lado, se propone un enfoque de derechos que busca
garantizar el restablecimiento pleno de la dignidad de
las personas afectadas por el desplazamiento, recono-
cidos por la normatividad nacional e internacional; y
por el otro, se plantean e implementan enfoques que
tienden a confinar la respuesta en la simple provisin
de condiciones materiales para la subsistencia de la po-
blacin afectada13.
Esta tensin conceptual ha sido el marco en el que se
estructuran, disean e implementan las polticas de aten-
cin al desplazamiento, tanto en el orden nacional como
en los mbitos territoriales.
La investigacin Impacto del Desplazamiento en el Dis-
trito Capital toma partido en este debate conceptual y
asume un enfoque que combina y articula tres ideas-
fuerza o definiciones bsicas: una primera consiste en
que una poltica pblica tiene sentido y es til si resuel-
ve problemas y conflictos entre el Estado y la sociedad
en un campo especfico de la vida social, lo que para
este caso significa la comprensin de la dimensin del
problema del desplazamiento y los desafos que ste le
plantea a la sociedad bogotana y al aparato pblico
distrital y nacional. Reaccionar adecuada y oportuna-
mente a los problemas constituye una primera virtud en
la gestin pblica.
En segundo lugar, la solucin y gestin adecuada de
problemas y conflictos debe inscribirse en una deci-
sin deliberada de los gobiernos por sealar un rum-
bo, un norte particular que apunte hacia un proyecto
de Estado y sociedad, de un ideal de vida y de futu-
ro; y finalmente, en correspondencia con una propuesta
de Estado Social y Democrtico de Derecho, las po-
lticas deben corresponder a un enfoque integral de
los derechos humanos.
Atender problemas y al mismo tiempo sealar un
rumbo, convierte las polticas en correas de trans-
misin entre un proyecto de sociedad y la accin
pblica sobre el territorio. Ello implica para la ac-
cin de gobierno un diseo organizacional que re-
suelva adecuadamente las tensiones relacionadas con
la colisin de competencias que se presentan en el
las instituciones pblicas, que incluya un escenario
de planeacin de la accin para identificar y priorizar
los propsitos de la poltica, los indicadores de ges-
tin, los impactos esperados y la asignacin de re-
cursos; una capacidad de respuesta a los problemas
y demandas coyunturales que surgen en la opera-
cin de las instituciones o en la ejecucin de las pro-
pias polticas, incorporando las variables de incerti-
dumbre, azar y conflicto.
13
FORERO, Edgar. El Desplazamiento Interno Forzado en Colom-
bia. Documento preparado para el Encuentro Conflict and Peace in
Colombia: Consequences and perspectives for the Future, Washing-
ton USA- September 22, 2003. Kellog Institute, Woodrow Wilson
Internacional Center for Scholars y Fundacin Ideas para la Paz.
Las polticas por lo dems, ponen de manifiesto un de-
terminado grado de conflicto en la sociedad. Son la
expresin de una correlacin de fuerzas entre diversos
actores sociales, polticos e institucionales; reflejan una
particular dinmica de inclusin o exclusin social. Por
ello, una poltica pblica que se precie de democrtica
debe sustentarse en una dinmica de fuerzas que favo-
rezca a los excluidos y marginados.
Pero las polticas tambin expresan el grado de control
que tiene el gobernante sobre el aparato estatal. Ello
implica que las decisiones de gobierno tengan la sufi-
ciente fuerza como para movilizar los recursos al inte-
rior de las instituciones pblicas y de la sociedad, que
permita imprimirle velocidad a la maquinaria gubernati-
va, al mismo tiempo que se logra interiorizar en la so-
ciedad los propsitos de gobierno. Se trata de hacer
confluir la razn de Estado con la razn colectiva. otro, esto es, que los derechos civiles y polticos deben
En el mismo sentido, gobernar significa direccionar y con-
solidar los procesos de cambio y construccin de un
orden social. El gobierno no es slo un atributo asociado
a la legitimidad de las instituciones, ni a un ejercicio de
gerencia o administracin de recursos y burocracias. Ni
un poder por s mismo. Gobernar es la capacidad de
inducir, liderar y dirigir procesos en funcin de una nece-
sidad de adaptacin social e institucional al cambio, y en
funcin de movilizar recursos e intereses en una direc-
cin determinada. Garantizar que ello ocurra, constituye
el principal papel de las polticas pblicas.
Ms all de los saberes tcnicos, las polticas pblicas cacia en el cubrimiento gradual, incremental o progre-
revelan la capacidad y habilidad gubernamental para
identificar y manejar adecuadamente las fuentes for-
males e informales del poder, para incorporar y gestio-
nar los conflictos o para estructurar una agenda capaz
de sealar un norte y de convocar a los actores claves
para avanzar en la direccin deseada.
LA PERSPECTIVA INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
COMO CONTENIDO Y SENTIDO DE LAS POLTICAS
Se ha dicho que las polticas tienen como funcin sea-
lar un rumbo para la sociedad y el Estado. Para ello
deben concederle un contenido a cada accin de go-
bierno. En correspondencia con la perspectiva del Plan
de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia, pero tambin
con las propuestas de modelos de polticas que para el
problema del desplazamiento viene haciendo la
Defensora del Pueblo, la Oficina del Alto Comisiona- 17
do de las Naciones Unidas para los Refugiados,
ACNUR, y organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos como Codhes, un contenido y sen-
tido que incorpore la perspectiva integral de los dere-
chos humanos resulta necesario y pertinente.
La realizacin de los derechos humanos supone el reto
permanente de reconocer la universalidad, indivisibili-
dad e integralidad de los derechos humanos. La uni-
versalidad supone que todos y todas las personas en
cualquier circunstancia o lugar son sujetos de los mis-
mos derechos. La indivisibilidad es el atributo que no
permite que ningn derecho tenga prelacin sobre el
tener el mismo tratamiento que los derechos econmi-
cos, sociales y culturales. La integralidad significa que
la realizacin de un derecho se encuentre estrechamente
relacionada con la materializacin de otro u otros.
Pero esta perspectiva que parecera maximalista, cons-
tituye ms bien un principio permanente de accin y
debe incorporar el criterio de la progresividad en la
realizacin de los derechos, sobre todo en contextos
de recursos limitados a los que debe enfrentarse la ges-
tin pblica. Un enfoque de esta naturaleza no significa
de ninguna manera la negacin de los ejercicios de
priorizacin y planeacin que busquen una mayor efi-
sivo del conjunto de los derechos, siempre que con-
serven el horizonte de reestablecer y garantizar la dig-
nidad de los seres humanos.
Con relacin al problema del desplazamiento y como
lo dice la Defensora del Pueblo, las polticas pblicas
deben dirigirse al restablecimiento de la dignidad de las
vctimas del mismo. Reconocer como sujetos de dere-
cho a las personas desplazadas implica para el Estado
acciones en, por lo menos, dos direcciones: por un lado,
garantizar, reestablecer y proteger aquellos derechos
afectados en relacin directa con la condicin de vul-
nerabilidad que provoca el desplazamiento; por el otro
y simultneamente, garantizar, reestablecer y proteger
 aquellos derechos propios del conjunto de la ciudada-
na, pero que bajo el principio de la discriminacin
positiva, deben ser atendidos mediante programas y
18 recursos especiales.
DESPLAZAMIENTO Y MARCO NORMATIVO
La perspectiva integral de los derechos humanos en la
atencin del desplazamiento cuenta con un importante y
favorable marco normativo en el contexto internacional
y nacional.
Los primeros antecedentes se encuentran en la Con-
vencin Internacional sobre los Refugiados de 1951
de las Naciones Unidas, reconocida por 140 Estados
que define en su Artculo 1, el trmino refugiado se
aplicar a toda persona. que, como resultado de
acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de
1951 y debido a fundados temores de ser perseguida
por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenen-
cia a determinado grupo social u opiniones polticas, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda
o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la
proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionali-
dad y hallndose, a consecuencia de tales aconteci-
mientos, fuera del pas donde antes tuviera su residen-
cia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera regresar a l14.
El derecho internacional establece como derechos
de los refugiados: la proteccin contra toda discri-
minacin, la libertad de religin, el derecho a docu-
mentos de identidad y viaje, la preservacin de sus
derechos laborales, el acceso a vivienda, educacin
y asistencia pblica; la proteccin contra sanciones
penales por entrada ilegal, la libertad de circulacin,
entre otros.
En el mismo sentido, los refugiados deben tener ac-
ceso a una solucin duradera para su situacin, que
puede consistir en la integracin local en el pas de
asilo, su reasentamiento en otro pas, o la repatria-
cin voluntaria. Si se opta por esta ltima posibilidad,
debe hacerse con garantas de seguridad y dignidad,
y con pleno respeto a los derechos humanos, dado
que la historia demuestra que, si las circunstancias en
un pas no son estables, ello supondr que los afecta-
dos volvern a verse obligados a abandonar de nue-
vo sus hogares.
Un segundo referente importante lo constituye la defi-
nicin de emigrantes que la legislacin internacional
ha previsto. En efecto, el emigrante es, sencillamente,
toda persona que se desplaza de un lugar a otro. Tales
personas pueden haberse visto obligadas a marchar de
sus lugares de origen por miedo, hambre, o impelidas
por la desesperacin producto de la inseguridad para
ellas y sus familias. Pueden haber tomado esa decisin
voluntariamente, pero tambin pueden haberlo hecho
por una mezcla de motivos.
En consecuencia, los emigrantes tienen derechos que
deben ser acatados por los Estados, entre ellos, el de-
recho a la vida, a no ser detenidos arbitrariamente, a
no ser torturados y a tener un nivel de vida adecuado.
Hay diversas normas jurdicas internacionales especfi-
cas sobre los derechos de los trabajadores migratorios,
como los convenios de la Organizacin Internacional
del Trabajo -OIT-.
Pero de manera ms explcita, las Naciones Unidas han
promulgado los Principios Rectores del Desplazamiento,
con el objeto de dejar claro que los desplazados inter-
nos son sujetos de derechos, y para recordar a los go-
biernos las obligaciones que tienen contradas con ellos.
Si bien es cierto que estos principios no son vinculantes
del mismo modo que los tratados, se fundamentan en
el Derecho Internacional Humanitario o derecho de
los conflictos, en la legislacin sobre derechos huma-
nos, y en el derecho internacional en materia de refu-
giados. Estos principios contemplan las necesidades es-
pecficas de los desplazados internos de todo el mun-
do, definen los derechos y garantas pertinentes para la
proteccin de las personas contra el desplazamiento
forzado, as como para su proteccin y asistencia du-
rante el desplazamiento y durante el retorno o el
reasentamiento y la reintegracin.
14
Convencin Internacional de Refugiados de 1951. Captulo I:
Disposiciones Generales. Artculo 1, Definicin del trmino refugia-
do, numeral 2.
A efectos de estos principios, se entiende por des-
plazados internos las personas o grupos de personas
que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir
de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de
un conflicto armado, de situaciones de violencia ge-
neralizada, de violaciones de los derechos humanos o
de catstrofes naturales o provocadas por el ser hu-
mano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida15.
Pero tambin en el orden interno, a partir de la Ley
387 de 1997, se defini un marco normativo para
atender el problema del desplazamiento. Dicha Ley
establece que es desplazado toda persona que se
ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacio-
nal abandonando su localidad de residencia o activi-
dades econmicas habituales, porque su vida, su
integralidad fsica, su seguridad o libertad persona-
les han sido vulneradas o se encuentran directamen-
te amenazadas, con ocasin de cualquiera de las si-
guientes situaciones: conflicto armado interno, dis-
turbios y tensiones interiores, violencia generaliza-
da, violaciones masivas de los derechos humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u
otras circunstancias emanadas de las situaciones an-
teriores que puedan alterar o alteren drsticamente
el orden pblico16.
Posteriormente, la Ley 599 de 2000 por la cual se ex-
pide el Cdigo Penal Colombiano en el Capitulo 5 De
los delitos contra la autonoma personal, en su Artcu-
lo 180, penaliza el desplazamiento forzado y establece
que, El que de manera arbitraria, mediante violencia u
otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la
poblacin, ocasione que uno o varios de sus miembros
cambie el lugar de su residencia, incurrir en prisin de
seis a doce .o multa de seiscientos a mil quinientos
SMLV y en interdiccin de sus derechos y funciones
pblicas de seis a doce aos.
Este marco normativo interno ofrece un conjunto de
posibilidades y restricciones para abordar el desplaza-
miento desde una perspectiva integral de los derechos
humanos. Respecto a la nocin de restablecimiento,
quizs la ms apropiada en una perspectiva de dere-
chos para asegurar la restitucin plena de los mismos,
existen adecuaciones, extensiones y homologaciones
de otros conceptos.
19
Por ejemplo, la Ley 387 y los Decretos 173/98 y 2569/
2000, define la consolidacin y estabilizacin
socioeconmica como Acciones y medidas de media-
no y largo plazo, con el propsito de generar condicio-
nes de sostenibilidad econmica y social para la pobla-
cin desplazada en el marco del retorno voluntario o el
reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas.
Esta formulacin, genera por lo menos dos problemas:
uno, deja de lado asuntos cruciales como la preven-
cin y la atencin de emergencia; y dos, restringe la
accin al plano socioeconmico, soslayando los com-
ponentes sociopolticos y socioculturales que constitu-
yen un ncleo duro en una perspectiva integral de res-
titucin de derechos.
Otra nocin que comnmente se homologa con el res-
tablecimiento es la del reasentamiento. Esta nocin
muy usada por el Banco Mundial en la implementacin
de grandes proyectos de desarrollo, se define como la
generacin de condiciones que evite que la poblacin
reasentada no empeore su situacin y calidad de vida
inicial. Pero, a rengln seguido advierte que el
reasentamiento debe facilitar la inclusin social, debe ser
un proyecto de desarrollo social. Sin embargo, esta for-
mulacin corre el riesgo de priorizar la reubicacin (rural
o urbana) como estrategia para resolver la problemtica
socioeconmica de la poblacin afectada. La sola
reubicacin no es suficiente para reconstruir proyectos
de vida, ni reestablecer derechos vulnerados.
En el mismo sentido, el marco normativo y las po-
lticas nacionales establecen un conjunto de crite-
rios y pautas para garantizar en los procesos de
retorno, reasentamiento y reubicacin, que la po-
blacin vuelva a tener, por lo menos, las mismas
15
U.N DOC. E/CN.4/1998/53/ADD.2. Principios Rectores de los Des-
plazamientos Internos, 1998.
16
Ley 387, de julio de 1997. Por la cual se adoptan medidas para la
prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, con-
solidacin y estabilizacin socio-econmica de los desplazados inter-
nos por la violencia en la Repblica de Colombia.
 condiciones que tena antes del desplazamiento.
Los artculos 28, 29 y 30 de la Ley 387 de 1997,
obligan al Estado a:
20
Establecer condiciones de regreso voluntario, seguro
y digno de la poblacin desplazada a su residencia ha-
bitual o la reubicacin en otro sitio bajo los mismos
presupuestos de bienestar.
Garantizar la plena participacin de los desplazados
internos en la planificacin y gestin de su regreso o de
su reasentamiento.
Garantizar la no discriminacin de la poblacin des-
plazada por su condicin en los asuntos pblicos y dis-
poner de acceso a servicios pblicos.
Prestar asistencia a los desplazados internos que
hayan regresado o reasentado en otra parte para la
recuperacin de las propiedades o posesiones que
abandonaron. Ante la imposibilidad de esa recupera-
cin las autoridades deben conceder indemnizacin
adecuada o reparacin justa, o prestarn asistencia
para que la obtengan.
Conceder a organismos humanitarios internacionales
o nacionales competentes, un acceso rpido y sin obs-
tculos a los desplazados internos para asistir el retor-
no, reasentamiento y reintegracin.
As mismo, la Gua de Atencin Integrada a la Pobla-
cin Desplazada de la Red de Solidaridad Social in-
terpreta el restablecimiento como el proceso que se
inicia con la atencin humanitaria y culmina cuando se
han generado las condiciones para atender su pro-
yecto de vida y lograr la estabilizacin progresiva, en
el marco de los recursos y ofertas institucionales dis-
ponibles. Este enfoque se centra en la construccin
del Plan Integral nico, en el mbito local y en la
organizacin de estrategias y mecanismos de gestin
para garantizar el restablecimiento.
Mas all de esta perspectiva restringida, y situados
en un enfoque integral de derechos, el restablecimiento
se define como un proceso orientado a reconocer a
la poblacin afectada por el desplazamiento como per-
sonas sujetos de derechos y a garantizar que las dis-
tintas estrategias, programas y acciones que se dise-
en y ejecuten, cumplan con la proteccin y realiza-
cin de los derechos de dicha poblacin, y la no re-
peticin de su vulneracin.
APROXIMACIN A LA VALORACIN DEL IMPACTO DEL
DESPLAZAMIENTO
Asumir al Estado como una organizacin de la socie-
dad compuesta por personas libres e iguales segn la
ley, que aceptan cooperar entre s de acuerdo con un
contrato social justo, ceden y delegan voluntariamente
la gestin de ciertos asuntos de la sociedad, lo con-
vierte en protagonista de la accin colectiva compro-
metido tanto con objetivos de eficiencia y distribucin
justa de bienes, as como en la garanta de los dere-
chos a la vida, libertad y propiedad.
Por su parte, el ciudadano que quiere vivir en socie-
dad, tiene entre sus preferencias la libertad individual y
social, libertad ante la ley, libre movilizacin, no discri-
minacin e igualdad de oportunidades.
En virtud de este contexto, el enfoque de impacto par-
te de la identificacin de los diferentes actores con-
vergentes en la problemtica del desplazamiento for-
zado y los efectos que cada uno asume, los cuales se
traducen en mltiples afectaciones sobre el bienestar
individual y social.
De un lado, se encuentran las familias desplazadas y des-
arraigadas de sus territorios de asentamiento cotidiano,
que constituyen la expresin directa y ms visible del
fenmeno. De otro lado, se encuentra el sector pblico
como un planificador central creado por los individuos
para desarrollar polticas dirigidas a proveer colectiva-
mente bienes y servicios, y las entidades pblicas, ex-
presin estatal del gobierno y poder central, en cuyas
manos recae la mayor responsabilidad directa tanto en
la prevencin como en la atencin del desplazamiento.
Complementariamente, se hallan los entes territoriales,
continentes de convergencia de los anteriores actores
as como receptores de poblacin desplazada, que han
debido asumir responsabilidades tanto transitorias como
permanentes de este fenmeno.
El ejercicio de la accin colectiva descansa en el sec-
tor pblico o gobierno, y en su funcin equitativa de
materializar polticas pblicas correctoras y restitutivas,
debe garantizar que los integrantes de la sociedad pue-
dan cubrirse ante todo tipo de contingencias, entre ellas,
el desplazamiento forzado. La consecucin de tales
objetivos ofrece una justificacin para la intervencin
pblica en procura de hacer efectivas las metas colec-
tivas de equidad e igualdad de oportunidades, hacien-
do posible una distribucin de recursos que maximice
el bienestar social o general.
Aunque, en trminos ideales, un sistema slo podra
maximizar el bienestar social bajo circunstancias de efi-
ciencia y equidad, es decir, suponiendo que no se pre-
sentan fallas de mercado17 ni de gobierno o pblicas18 ,
una aproximacin general a ste cdigo de valores co-
lectivos o funcin objetivo podra formalizarse mediante
la siguiente expresin:
W = ( U1, U2,......., Un) (1)
Donde,
W = Bienestar social.
U = Utilidad de las personas que integran la sociedad.
Sin embargo, es preciso aclarar que dicha maximizacin
del bienestar social, est sujeta al hecho de compartir de
una manera colectiva preferencias similares, y disponer o
tener acceso a todo tipo de bienes -materiales y merito-
rios-, utilizar eficientemente los recursos productivos a los
que se tiene alcance, y beneficiarse de la redistribucin del
ingreso y la riqueza, es decir, contar con posibilidades de
reunir mayores dotaciones y as mejorar el bienestar:
W = ( Bs y Ss; BM; URP; SRP; RY) (2)
Donde,
Bs y Ss = Bienes y servicios.
BM = Bienes meritorios.
URP = Utilizacin de recursos productivos.
SRP = Ahorro de recursos productivos.
RY = Redistribucin del ingreso y la riqueza.
En consecuencia, se entiende por impacto del despla-
zamiento forzado sobre la sociedad, las afectaciones
causados sobre un individuo o grupo de poblacin, de-
rivadas de las fallas privadas y pblicas ocasionadas
con motivo tanto de la accin de individuos, como de
grupos de individuos o agentes colectivos, que modifi- 21
can todos y cada uno de los elementos que integran la
regla de valores colectivos.
Bajo el supuesto de un escaso control por parte del
Estado sobre el entorno regional, poltico y social,
afectado por un ambiente de confrontacin armada,
que provoca desplazamiento forzado de poblacin,
se propicia una falla gubernamental o pblica percep-
tible en distorsiones del sistema social, generando
costos incrementales a por lo menos tres tipos de
agentes: familias, entidades pblicas y entes territo-
riales. Esta situacin justifica acciones colectivas
orientadas a la correccin, compensacin o restitu-
cin de la situacin original:
IDs = CDf + CDep + CDet (3)
Donde,
IDs = Impacto del desplazamiento para la sociedad.
CDf = Costos del desplazamiento para las familias.
CDep = Costos del desplazamiento para las entidades
pblicas.
CDet = Costos del desplazamiento para los entes terri-
toriales receptores.
A. Costos del desplazamiento para las familias
Las familias al encontrarse en medio del conflicto arma-
do y ser objeto de manipulacin por parte de sus pro-
motores, se constituyen en un grupo bastante vulnerable
que contrae una serie de costos que le restan posibilida-
des al mejoramiento y afianzamiento de su bienestar:
CDf = CT + CAB + CS + CF + CRE (4)
Donde,
CT = Costos de transporte.
17
Monopolios, externalidades, mercados incompletos, carencias de
informacin e inequidad.
18
Carencias de informacin que dificultan la medicin de costos y
beneficios sociales, comportamientos burocrticos y estratgicos,
ineficiencia, existencia de grupos de presin e inters, y bsqueda de
rentas.
 CAB = Costos de activos abandonados o ingresos
dejados de percibir.
CS = Costos de salud.
22 CF = Costos de fallecimiento.
CRE = Costos de reconocimiento y estabilizacin.
Estos costos ocasionados con motivo de su expulsin
de los sitios donde habitan y realizan todas sus activi-
dades tradicionales, se presentan porque el desplaza-
miento implica movilizacin, sacrificio de bienes mate-
riales y meritorios, y exploracin de territorios desco-
nocidos, que requieren de aprendizaje para consolidar
de alguna manera su nuevo asentamiento.
B. Costos del desplazamiento para las entidades
pblicas.
Las entidades pblicas del orden nacional respondien-
do a las consecuencias del conficto mediante la asis-
tencia humanitaria, incurren en una serie de costos que
marginalmente le permiten a las familias afectadas ha-
cer frente a su drama, por lo que:
CDep = AI + AHE + AR +GO (5)
Donde,
AI = Ayuda inmediata.
AHE = Atencin humanitaria de emergencia.
AR = Apoyo para el retorno o reasentamiento.
GO = Gastos operacionales.
Estas soluciones, aunque gozan a priori de justifi-
cacin si tienen como consecuencia un aumento en
el bienestar social, fallan por ser incompletas, es
decir, apenas atienden muy parcialmente la proble-
mtica, trasladando su responsabilidad a otros en-
tes y actores, y reduciendo la agilidad en los meca-
nismos de adopcin de las decisiones.
C. Costos del desplazamiento para las entidades terri-
toriales receptoras
Las entidades territoriales receptoras de poblacin
desplazada incurren en una serie de costos que pue-
den asumir la forma de transitorios y permanentes,
dependiendo de la decisin de las familias de retornar
a su sitio de origen o asentarse definitivamente en el
sitio receptor:
CDet = L + S + E + V + SP + GO (6)
Donde,
L = Empleo.
S = Salud.
E = Educacin.
V = Vivienda.
SP = Servicios pblicos.
GO = Gastos operacionales.
Estos costos, aluden a una serie de dotaciones de las
cuales gozaba la familia en el territorio de origen con
anterioridad al desplazamiento forzado, y un cmulo de
necesidades que se configuran como insatisfechas dada
su condicin.
Este conjunto de poblacin es digna del diseo de inter-
venciones pblicas territoriales de tipo integral que tras-
ciendan la ayuda inmediata y asistencia humanitaria, res-
tituyan sus condiciones de vida, y adems, potencien el
uso de los escasos recursos con que cuentan, mediante
la creacin de facilidades para el acceso a determinados
satisfactores bsicos considerados como prioritarios.
 23

CAPTULO 2
CIUDAD Y
DESPLAZAMIENTO
24
En el presente captulo se describen los principales
resultados allegados mediante la aplicacin de los di- PRINCIPALES DEPARTAMENTOS EXPULSORES
ferentes instrumentos de recoleccin de informacin
utilizados como fueron encuestas, sondeos de opi- 123456472869
1
2
474
25
2134567 777777777777777777777789
 77
nin, entrevistas y grupos focales. Estos hallazgos 465667 7777777777777777777777
877
permiten establecer una mirada profunda de la situa- 67 7777777777777777777777
877
67 777777777777777777777777
8877
cin de la poblacin desplazada antes y despus de 6367 777777777777777777777777
77
su ocurrencia, y envan seales para establecer el im- 41467 777777777777777777777777
9877
17 7777777777777777777777
77
pacto sobre Bogot. 7216377 77777777777777777777
9 77

CARACTERIZACIN ESPACIO-TEMPORAL PRINCIPALES DEPARTAMENTOS EXPULSORES

DEL DESPLAZAMIENTO
Otros
Tolima
26%
La poblacin desplazada que se asienta en Bogot, as- 33%
ciende a 558.140 personas, agrupadas en 111.628 fa- Antioquia
milias con un promedio de 5 miembros, donde un poco 5%
ms de la mitad corresponde al gnero femenino.
Caldas
Cundinamarca
5%
Caquet 7% Meta 14%
10%
POBLACIN DESPLAZADA
1234567 89
45674745 63 7 No obstante lo anterior, los diez municipios ms so-
1234567 89
 7 bresalientes en cuanto a familias expulsadas son
657 87 Rioblanco, Coyaima, Natagaima, Ataco y Planadas en
27 9887 el Tolima; La Palma en Cundinamarca; Mesetas y El
Castillo en el Meta; San Vicente en Antioquia y Saman
en Caldas, los cuales comprometen un 31.3% de las
GNERO DE LA POBLACIN DESPLAZADA familias que deciden asentarse en Bogot, provenien-
tes en un 71% de zonas rurales.
Hombre
49% D IEZ MUNICIPIOS MAYORES EXPULSORES DE POBLACIN
Mujer
51%
San Vicente Saman
6% 6% Rioblanco
Natagaima 18%
DINMICA ESPACIAL DEL DESPLAZAMIENTO 6%

El Castillo
En trminos generales, la poblacin desplazada que toma 7%
como destino Bogot proviene de 27 departamentos del Planadas Coyaima
pas. Los principales departamentos expulsores son: 7% 15%
Mesetas Ataco
Tolima, Cundinamarca, Meta y Caquet, los cuales con- La Palma
9% 14%
centran el 64% de las 116.628 familias. 12%

Sin embargo, se destacan 15 departamentos con 282 Z ONAS EXPULSORAS

(84.4%) municipios de un total de 334 del pas, como 12345 643789495
aquellos que mayores familias desplazan hacia Bogot. 1234567869
67  7
(Ver grfico pag. sig.). 5
7 7
59367  7
 C ANTIDAD DE MUNICIPIOS EXPULSORES DE POBLACIN POR DEPARTAMENTO

50
26
45

40

35
CANTIDAD DE MUNICIPIOS EXPULSORES

30

25

20

15

10

0
Bolvar

Magdalena
Boyac

Guaviare
C/Marca
Antioquia

Meta

Valle

Arauca

Atlntico
Santander

N/Sder

San Andres
Huila
Caquet

Cauca
Nario

Crdoba
Putumayo

Choc
La Guajira

Quindo

Bogot
Sucre
Cesar
Caldas

Casanare

Risaralda
Tolima

Z ONAS EXPULSORAS configura por el hecho que las zonas rurales de los de-
partamentos de la regin central contiguos geogr-
Urbano Centro ficamente a la ciudad, son quienes ms aportan pobla-
13% Poblado cin desplazada.
16%
DINMICA TEMPORAL DEL DESPLAZAMIENTO

El ao 2002 se presenta como el ms vigoroso del des-

plazamiento forzado hacia Bogot. Segn los resulta-
Rural dos, parece no existir una ruta escalonada en el des-
71% plazamiento hacia la ciudad, ya que casi en su totalidad
(91,5%), las familias reconocen apenas un solo despla-
De acuerdo con lo descrito, es posible argumentar que zamiento.
an sin existir una poltica activa para atender el pro-
blema del desplazamiento forzado, las familias prefie- Sin embargo, vale resaltar, que el periodo 2001-
ren Bogot. Este destino final obedece a la atraccin 2003 se caracteriza como el de mayor expulsin de
que ofrece la ciudad como centro poltico, econmico familias, lo que coincide con la ruptura de las nego-
y administrativo del pas, y tambin, a la inexistencia de ciaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC, y
polticas activas que atiendan el desplazamiento en las con el pulso militar que sigui a la terminacin de la
ciudades capitales y municipios prximos a las zonas zona de despeje del Cagun. Es notoria la poca di-
expulsoras. Por consiguiente, en los ltimos cinco aos nmica del desplazamiento en el 2004, hecho que
la lgica espacial del desplazamiento hacia Bogot se se explica desde el Gobierno Nacional por la
 FAMILIAS DESPLAZADAS SEGN AO DE OCURRENCIA

27
30.000

25.000
NMERO DE FAMILIAS

20.000

15.000

10.000

5.000

-
2004 2002 2000 1998 1996 1994 1991 1987 1982
A O S

implementacin de la estrategia de Seguridad De- TIPOS, MOTIVOS Y AUTORES DEL DESPLAZAMIENTO

mocrtica, pero que en opinin de organizaciones
de derechos humanos, obedece a la aparicin de
nuevos fenmenos como el cerco militar a zonas de
confrontacin y la existencia de comunidades en si-
tuacin de confinamiento, que evita la migracin ha-
cia los centros urbanos de la poblacin atrapada en
medio de las operaciones militares.
El tipo de desplazamiento predominante es el fami-
liar (87%), y con motivo de este, su fragmentacin
alcanza el 27%.
En tanto que, la tasa de defuncin es del orden de 4%,
cuando se presenta el fenmeno.

FRECUENCIA DEL DESPLAZAMIENTO POR FAMILIA TIPO DE DESPLAZAMIENTO

3 Veces
1% Por grupos
2 Veces Masivo 7%
6% 6%

Individual
7%

1 Vez Familiar
93% 80%
 TASA DE FRAGMENTACIN FAMILIAR CON MOTIVO DEL DESPLAZAMINETO TASA DE DEFUNCIN CON MOTIVO DEL DESPLAZAMIENTO

28 123454637 18395
8
7 123456
1234563 78987
3 7839
48396
11 3463 593 96475746 475746 455979798326
6
34763 93 9544 46
33 !3 66
 " 3#3# $#3"3 '3 11234567 44438927 993
17
%"& #3 77777
567 777
TFF= (1)/((1)+(2)+(3))*100

TD = (1)/(2)*100

TASA DE FRAGMENTACIN FAMILIAR CON MOTIVO DEL DESPLAZAMIENTO

NO(1) 27%
AUTORES DEL LTIMO DESPLAZAMIENTO DE POBLACIN

Ns/Nr
Fuerza Pblica Delincuencia
7%
18% 0%
Ns/Nr (2) 1%
S (3) 72%

El desplazamiento se ha producido principalmente por

amenazas, enfrentamientos armados y masacres, y se Autodefensas
Guerrilla
57%
atribuye a la accin de la guerrilla, las autodefensas y la 18%
Fuerza Pblica.

JERARQUIZACIN DE LOS MOTIVOS DEL DESPLAZAMIENTO

70.000 Amenazas
Enfrentam ientos
60.000
Mas acres
50.000
NMERO

40.000

30.000

20.000

10.000

0
Primer m otivo Segundo m otivo Tercer m otivo
Finalmente, estos acpites indican que el problema del
desplazamiento forzado en Bogot es un asunto de di-
mensin regional, que compromete sobre todo a la Ca- GRUPOS ETAREOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA SEGN GNERO
pital y a los departamentos contiguos geogrficamente. 29
Ello exige una coordinacin y concurrencia de la Na- 1232456 789
456 6 4456 6
cin y los entes territoriales de la regin central; una 12345643 7894
3 63 793 63
poltica activa en Bogot que implique un esfuerzo de 12366543 9
4
3 683 9 8
3 66 3
magnitudes similares en los departamentos y munici- 12365843 889 43 83 9
3 
3
pios expulsores, de tal suerte que se configuren unos
12386543 84983  3 6963  3
1236543 498 3 873 98
3 3
retenes humanitarios que controlen la concentracin 1236543 669743 3 69763 3
mayoritaria en la Capital. 123633
3 69673 
3 6973 
3
En igual sentido, la prevencin del desplazamiento im- 3 49

3 73  9783 63
plicara tambin un esfuerzo en la regin hacia el for-
talecimiento del Sistema de Alertas Tempranas, una
mayor institucionalidad en las zonas de expulsin y la Con relacin a la agrupacin por edades, la pobla-
promocin de iniciativas de distensin del conflicto cin desplazada en su mayora, tanto como en gnero
en las mismas. masculino (27,8%) y femenino (26,3%), se concen-
tra en los grupos etareos menores de 10 aos y jve-
La proveniencia rural de los hogares desplazados plan- nes hasta de 20 aos, para quienes la poltica debe
tea la necesidad de habilitar ofertas de restablecimien- priorizar su atencin.
to en estas zonas y la incorporacin de paquetes de
formacin en reinsercin urbana para la poblacin que GRUPOS ETAREOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA SEGN GNERO
decide establecerse de manera definitiva en la ciudad.
90.000
El nmero de personas por familia desplazada plan- 80.000
tea la pregunta por la suficiencia de los recursos que 70.000
tiene previsto el Estado para atender un proceso de 60.000
restitucin de derechos de familias con un promedio 50.000
C ANTIDAD

de 5 personas. Pero la alta asociacin del desplaza- 40.000

30.000
miento con muertes de algn miembro de las fami-
20.000
lias, o la ocurrencia luego de masacres y enfren- 10.000
tamientos, as como la fragmentacin familiar como 0 De 61 y
resultado del desarraigo, exige un alto componente
De 0-10

De 11-20

De 21-30

De 31-40

De 41-50

De 51-60

ms

psicosocial en su atencin.
Hombres Mujeres
CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DE LA POBLACIN
DESPLAZADA
En general, las familias desplazadas se caracterizan por
La composicin de la poblacin desplazada que se asien- contar entre 4 y 5 hijos en su estructura. Sin embargo,
ta en Bogot es mayoritariamente femenina (51%). En el tipo de familia predominante es la nucleada con un
las familias, la jefatura en un 52% esta a cargo de la promedio entre 2 y 4 hijos. Por su parte, en las familias
mujer. Esto indica la gran responsabilidad que cumple la ampliadas y extensas los parentescos predominantes
mujer en la asuncin del fenmeno del desplazamiento y son abuelos, tos y otros parientes.
llama la atencin respecto a la dimensin de gnero que
debe incorporarse en la poltica de atencin.
 ESTRUCTURA DE LA FAMILIA SEGN NMERO DE INTEGRANTES ESTRUCTURA DE LA FAMILIA SEGN NMERO DE INTEGRANTES

30 123456789
76942 29
32
123942 289
456762 4%
82 9567
2 9% 1% 1
2 35642 7%
42 85 32 2
62 85 72 8%
16%
2 34532 3
92 5 992
22332
5 92 4
38223
2 3562
12 33354 32
13% 5
TIPO DE FAMILIA 6

60.000 21%
7
21%
50.000 8 a 11

40.000 12 a 19
N MERO

30.000
ESTRUCTURA DE LA FAMILIA NUCLEADA
20.000

10.000 100
- 80
N MERO

Nucleada Ampliada Extensa 60

40
20
0
1 Hijo 2 Hijos 3 Hijos 4 Hijos 5 Hijos

PARENTESCOS PREDOMINANTES EN LA POBLACIN DESPLAZADA NMERO DE HIJOS

No parientes
Abuelos Hermanos
1%
2% 2% Suegros 0%
Otros MUJERES EMBARAZADAS DE LA POBLACION DESPLAZADA
Ns/Nr
parientes POR PARENTESCO Y RANGOS DE EDAD
0%
10%

Madres Herm anas No parientes

13% Hijos 5%
Padres 2%
51% Otras parientes Jefe de hogar
21%
9% 35%

Conyuge
Adicionalmente, la tasa de embarazo de la poblacin 16%
femenina desplazada es del 23% y se concentra funda- Hijas
mentalmente en las hijas entre los 15 y 20 aos de edad. 33%
Entre tanto, la tasa de mujeres en lactancia es de 63,5%,
entre las que estn jefes de hogar e hijas (64%).
 MUJERES EMBARAZADAS DE LA POBLACION DESPLAZADA POR PARENTESCO Y RANGOS DE EDAD 31
92
34 7 123456267
121345
86267
6789
5 968975 98
5 6875 8
5 
5
55
5 99795 85 

5 7
5 7
75 7
75 

5
5 96
9 5 69
6 5 

5 

5 85 85 85
 !!5 6
7695 

5 7
75 67
95 67
95 85 85
2"5
#"5 

5 67
95 67
95 

5 85 85 85
$5 

5 67
95 67
95 85 85 85 85
%5#"5 67
95 85 67
95 85 85 85 85
1"&5'6(5  7 5 6)
965 67
65 6)
965 

5 7
75 

5
155$*+5 9, 5
TE= (1) / (TOTAL MUJERES)*100

M ADRES DE LA POBLACIN DESPLAZADA LACTANDO M ADRES DE LA POBLACIN DESPLAZADA LACTANDO

1234564789
256 2

123245246789
4  4 Otros
94  4 parientes
7824  4 3% No parientes
2
994  4

749
224  4 Hermanas
2%
749
224  4
!79"4#$%4 $& 4 3%
!994524"9'9'94 (4
Jef e de
TL= (1) / (TOTAL MUJERES)*100
hogar
Conyuge 35%
28%
Hijas
29%
C REDOS RELIGIOSOS PREDOMINANTES EN LA POBLACIN DESPLAZADA
Los estados civiles predominantes de la poblacin des-
plazada son solteros (61%) y unin libre (20%). Con
Ns/Nr relacin a la composicin tnica de la poblacin des-
1%
Ninguna Otro plazada, solo el 5% reconoce su condicin indgena y
5% 1% el 2% se asume como afrodescendiente, y en su mayo-
ra provienen de los departamentos de Tolima,
Cundinamarca, Caldas, Antioquia, Choc, y Cesar, res-
Cristiana pectivamente. Respecto a los credos religiosos, el 77%
16% se reconoce como catlico, y el 16% manifiesta perte-
necer a alguna iglesia cristiana.
Catlica
77%
 ORIGEN DE LA COMUNIDAD AFROCOLOMBIANA AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO POR DEPARTAMENTOS

32
3.500

3.000

2.500 Antioquia
Choc
C ANTIDAD

Ces ar
2.000 Tolim a
Bolvar
Cauca
1.500
Santander
Caldas
1.000 Caquet
Guaviare

500

-
D E PA RTA M E N TO S

ORIGEN DE LA POBLACIN INDGENA AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO SEGN DEPARTAMENTOS

25.000

20.000 Tolim a
C/m arca
15.000 Caldas
C ANTIDAD

Caquet
10.000 Huila
Santander

5.000 Bolvar

Meta

-
D E PA RTA M E N TO S

De otro lado, la tasa de discapacidad de la po- Con relacin al nivel de estudios cursados y aproba-
blacin desplazada es del 3,5% predominando la dos por parte de la poblacin desplazada, la tasa de
parlisis de miembros superiores, la sordomudez escolarizacin es del 78% predominando, el grado quin-
y la ceguera. to del nivel primario.
 NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN DESPLAZADA
12345678967
T ASA DE DISCAPACIDAD Y TIPOS QUE AFECTAN A LA POBLACIN 8
68 67 677 77
687 33
DESPLAZADA 1234536789
7 99 7
1234565427578 9187
886
3 538 2678
7 7
2345678789
7
4189 453678
7 7
8 4714899 9 678
7 7
1419
199 9 5678
7 7
 4399 9 523678
7 7
2345678789
7
4189
74714899  9 !678
7 7
!"3419
"3699 #9 "#2678
7 9 7
$4
39
"3699 9 $%678
7 7
2345678789"1"3699 9 16%36789
7 7
%7 399  #9
&"267899
7  7
&3839978'33'739 (9
$3789
7 7
TD = ((1+2+3+4+5+6+7) / (8))*100 '77'6(2)2*37 +7
TE=((2+3+4+5+6+7+8+9+10+11+12) /1+2+3+4+5+6+7+8+9+10+11+12))*100

NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN DESPLAZADA

ACTIVIDAD ACTUAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA FEMENINA
Dcim o 1%
Noveno Once7%
4% Ninguno Invlido
Octavo 4% 22% 0%
Pens ionado
0% Rentis ta
Sptim o Otra 0%
4% 4%
Prim ero
7% Trabajando Es tudiando
Sexto 5% 14% 26%
Cuarto Segundo
Quinto 16% 6% Tercero 14%
Bus cando
10%
trabajo 16% Oficios hogar
Ns /Nr y Edad
23%
Un asunto crucial para las posibilidades de 17%

reasentamiento de la poblacin desplazada se rela-

ciona con su ocupacin. Las mujeres, poblacin ma-
POSICIN OCUPACIONAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA FEMENINA
yoritaria, desarrollan actividades predominantemente
relacionadas con el estudio (25,3%) y los oficios del
Trabajo sin
hogar (22,3%), excluyendo los menores de edad remuneracin
1%
(17,2%). Entre el grupo de mujeres que se encuen- Ns/Nr
Empleada
1%
tra trabajando (14,1%), las posiciones ocupaciona- Empleada
domstica
0%
les mas representativas corresponden a empleada/ gobierno
1%
obrera particular (50%) y trabajadora independien-
te (31%), en las ramas de actividad econmica de Patrona
16%
servicios y comercio.
Empleada/obrera
Trabajadora particular
independiente 50%
31%
 Por su parte, los hombres, excluyendo a los menores
de edad (19,3%), desarrollan actividades bsicamente
relacionadas con el estudio (26,7%), y en busca de
34 trabajo (21,6%). Entre los que se encuentran traba- ACTIVIDAD ACTUAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA MASCULINA
jando (21,1%), la posicin ocupacional predominan-
te es la de empleado/obrero particular (83%), la cual Oficios
desempean en las ramas de actividad de servicios, hogar
construccin y comercio. Invlido 2% Rentista
2% 0%
Estudiando
Otra
8% 26%
P OSICIN OCUPACIONAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA MASCULINA

Trabajo sin Ns /Nr y Edad

remuneracin
19%
Ns /Nr 1%
Trabajador 1% Buscando
Em pleado
independiente Trabajando trabajo
gobierno
2% 1% 21% 22%

Patrn Los ingresos recibidos, en su mayora se destinan a la

12%
alimentacin (50%) y vivienda/arriendo (29%), lo cual
contrasta notablemente con la estructura de gasto de la
canasta familiar definida por el DANE, ya que segn
Empleado/obrero esta, en promedio una familia tipo, destina solo el 29,5%
particular de su ingreso a la alimentacin y 29,4% a vivienda/
83%
arriendo y servicios pblicos.

INGRESOS MENSUALES DE LAS FAMILIAS EN LA ACTUALIDAD

GASTOS MENSUALES PRIORITARIOS DE LAS FAMILAS DESPLAZADAS

123456768 973
4568 8
12343536444443 789

3 6949
9
643
123644446353
444443 69 73
9894
9 3
123
44446353444443 6
96 63 9
7
9
9 3
12344446353444443 6894
43 9449 796 3 Educacin
444443 9443 79968983 2%

523 6669
3 6 98
9
966 3 Trans porte
6%
Otros
1%

Servicios
pblicos
12%

En cuanto a los ingresos percibidos por las familias, se

nota una situacin de exclusin, ya que el 52% recibe
Alimentacin
hasta $100.000 mensuales y solo el 7% ms de Vivienda 50%
$400.000 mensuales. En promedio las familias reciben (arriendo)
29%
al mes $168.246, lo que corresponde a 0,47 salarios
mnimos mensuales legales vigentes-SMMLV.
 INGRESOS MENSUALES DE LAS FAMILIAS EN LA ACTUALIDAD
INGRESO PROMEDIO QUE RECIBEN LAS FAMILIAS


29 
858 12345678
De 0 a 100000 35
123456768979
568 73
4568728 475 78 De 100001 a 200000
23456768 74873
48 7%
12345678547453349
2 3335782 12223 4578 92 15% De 200001 a 300000
22227822 9862
De 300001 a 400000
SMLV(04)= $358.000
>400000
11%
52%
15%

D IVERGENCIA DE LA ESTRUCTURA DE GASTO EN LA CANASTA DE LAS

FAMILIAS DESPLAZADAS VERSUS LA CANASTA FAMILIAR DEL DANE-EYG /95 60,0
Alim entacin

67289
29855 50,0
67289
29855 Vivienda

 725 40,0
12345
 725 (Arriendo) y

 5 ss pp
 365 30,0 Transporte

%
375
1234567893
6    20,0
38356 Educaci n
   10,0

8675   0,0 Otros (*)

!9893
6  " Estructura % canasta Estructura % canasta
#7$  " poblacin desplazada DANE EYG/95

( * ) = Vestuario, salud, esparcimiento, servicios bancarios, ar tculos de aseo

personal

CONDICIN DE LA FAMILIA DESPLAZADA RESPECTO

IMPACTOS DEL DESPLAZAMIENTO SOBRE LA POBLACIN DE LA VIVIENDA QUE OCUPA
AFECTADA
Ocupada de Amigos 3%
Teniendo en cuenta el bajo nivel de ingresos de las hecho
Usufructo 0%
5%
familias desplazadas, preocupa su situacin respec- Propia
Ns/Nr
to de las viviendas que ocupan, ya que el 71% ma- 5%
0%
nifiesta vivir en arriendo, y el resto de la poblacin
Familiares
(24%) comparten viviendas en donde la condicin 8%
no es de propietario ni arrendatario, lo cual contras-
Arriendo
ta con su situacin anterior al desplazamiento, don- Albergue
71%
de el 87% posea vivienda propia. El 45,1% de las 8%
familias desplazadas vive bajo condiciones de haci-
namiento crtico, es decir, habitan ms de tres per-
TIPO DE AFILIACIN AL SISTEMA DE SALUD DE LA POBLACIN
sonas por cuarto de habitacin.
DESPLAZADA ENLA ACTUALIDAD

Con relacin al acceso de las familias a los servicios Contributivo

pblicos domiciliarios, las carencias ms sobresalien- 8%
tes se relacionan con los servicios de gas, telfono y Vinculado
alcantarillado. 20%

Respecto a la seguridad social, el 19% de la poblacin

se encuentra desprotegida, en tanto que en los afiliados, Subsidiado
predomina el rgimen subsidiado (57%) y vinculado. 72%
 NIVEL DE HACINAMIENTO DE LAS FAMILIAS DESPLAZADAS EN LAS VIVIENDAS QUE OCUPA ACTUALMENTE

36 1234567847 12345678479
56 784797
34356 7 7 7 7 77 67
65737 7 7
12 134562 6782 6782 22 2 22 834972
82 4361
2 6782 6782 22 2 1452 534942
2 13772 8342 4572 1452 2 2 1439
2 IV V

2 12 143
72 43
42 831552 22 2 22 8
394
2 III 1% 0% >V
62 82 1
3
92 93772 1452 2 2 6782 831512 6% 1%
42 2 31652 637742 137762 62 2 1452 1634572
52
2
392 8342 4572 62 1452 2 37792 II
92 62 837172 83

2 1452 1452 2 2
392 28%
2 42 136752 131582 62 1452 2 2 31982
172 52 137762 2 62 2 2 2 13
72
112 92 2 62 2 2 2 2 62
182 2 6782 62 2 2 2 2 952
12 172 62 2 2 2 2 2 62 I
1
2 112 1452 2 2 2 2 2 1452 64%
162 182 2 62 2 2 2 2 62
142 12 2 62 2 2 2 2 62
2 513662 1362 43682 131582 1452 952 11134892
2222
612 (14)

DIVERGENCIA EN ACCESO A SERVICIOS PBLICOS DE LAS FAMILIAS DESPLAZADAS

9
5 589679
5 589679 56592 9
1234565789 6628796 99 662879235739 823456579 9
12345678 9
 8 98 8 98
38 9

8 8 8 8
38 9

9
8 9 

8 99
98  8
727478 9

 8  

8 9
8 8
3 28

8 9
98 98 9 8
!78  8 98  8 98
DS= ((TOTAL FAMILIAS) - (1) / (TOTAL FAMILIAS))*100

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

-
Acueducto

Alcantarillado
Energa

Aseo

Telfono

Gas

Familias con acces o actual (1) Fam ilias con acces o anterior
Llama la atencin las dificultades alimentaras de CONSUMO DIARIO DE ALIMENTOS
esta poblacin, cuyas fuentes de provisin de ali-
mentos son compra, donacin, trueque y recolec- Desayuno y
cin. Igualmente, solo el 67% puede garantizarse cena 37
3% Desayuno
las tres comidas diarias. Almuerzo 1%
8%
Cena 0%
Alm uerzo y
La poblacin menor de 5 aos se ve afectada por dia- cena 8%
rrea e infecciones respiratorias, alcanzando unas tasas
de 21,3 y 12,5%, respectivamente. En la actualidad, en
promedio la tasa de escolaridad de los menores de 18 Desayuno y
aos-femenino y masculino- pertenecientes a la pobla- alm uerzo Desayuno,
13% alm uerzo y
cin desplazada, es apenas del 51,4%. cena 67%

TASA DE AFECTACIN POR DIARREA E INFECCIN RESPIRATORIA DE LA POBLACIN DESPLAZADA MENOR DE 5 AOS

95
8 8 4567838 4567838 45678
95
8 3738
3738 3738 388
8 75
8 75
8 8
123445678 388
8 388
8 3738
373838 373838 388
8
2348 2348 2348
8 8
8 8
8 8
12344536 77897
6 98 6 78
9
6 78
76  87
6 7896
526
452434236 8 6 876 7 876 78
76  87
6 7896
33656
3532656
2344536 6 796 7
6
33656
3532656
2526
452434236 76 96 796
TAD = ((1) / (2)) *100 POBLACIN MENOR PERTENECIENTE A LAS FAMILIAS DESPLAZADAS
TAIR = ((1) / (2)) *100 QUE SE ENCUENTRAN ESTUDIANDO EN LA ACTUALIDAD

1234567 8677947
45637
La tasa de desempleo de la poblacin en edad de tra- 1234567896
  6
bajar es de 51,8%. Sin embargo, en las mujeres alcan- 12356796
86
za 53,4% y en los hombres 50,6%. Esta situacin con- 5665426 86
TE = ((1)+(2) / (POBLACION < DE 18 AOS))*100
trasta con la tasa de desempleo anterior al desplaza-
miento la cual alcanzaba tan solo el 1,9%.
RAZONES DE ESCOGENCIA DE BOGOT COMO SITIO DE UBICACIN
Las familias desplazadas afirman haber abandonado
Decisin
90.938 bienes entre fincas, parcelas, casas o aparta- grupo Cercana
mentos, y el tipo de tenencia predominante correspon- 4% 2%
Acceso
da a propietarios y arrendatarios. Reubicados
4%
Ayudas 1%
De otro lado, las razones que primaron para la gobierno
escogencia de Bogot como sitio de reubicacin fue- 4%
ron la presencia de parientes, la seguridad y las opor- Trabajo
tunidades de trabajo. 11%
Parientes
Seguridad 43%
31%
 TASA DE DESEMPLEO Y TASAS GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
DESPLAZADA

38 123 1453
67893

7 3
3
7 3
3
123456789

8789



 









926





TD = ((PD) / (PEA))*100
TGP = ((PEA) / (PET))*100

SITUACIN ACTUAL DE LA POBLACIN DESPLAZADA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMIICO

12345 6785 6795 67

5 65 65 85 8 65
123456789
 

 





8789



 
 



926




 



PET = Poblacin en Edad de Trabajar TD = Tasa de Desempleo

PEA = Poblacin Econmicamente Activa TGP = Tasa Global de Participacin
PE I = Poblacin Ecomicamente Inactiva
PO = Poblacin Ocupada
PD = Poblacin Desocupada

TASA DE DESEMPLEO Y TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA

60,0

50,0
40,0

30,0
%

20,0
10,0

0,0
Antes TD Actual Antes TGD Actual

Masculino Femenino Total

SITUACIN ANTERIOR DE LA POBLACIN DESPLAZADA DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO

12345 6785 6795 67

5 65 65 85 8 65
123456789
 







8789








926








 ACTIVOS ABANDONADOS AL MOMENTO DEL DESPLAZAMIENTO

1234567582797
5 1234567579792 5 39
12345676 556766 12345676
8594
56 8594
56 9782
59276 99
3559276 775592766 4853
66 9782
56
47
4256 7

7966 96
47364556 876 2364556
6 6 6  6 6 !6 !"6 "" 6 6 ""6

C ONDICIONES DE LA TENENCIA DE LA VIVIENDA ANTES Y DESPUS DEL DESPLAZAMIENTO

100,0
90,0
87,0

80,0
71,2
70,0
60,0
50,0
%

40,0
30,0 23,9
20,0 11,0
10,0 5,0
2,0
0,0
Propia Arriendo Otros

Despues
DESPUES Antes
ANTES

Las expectativas de las familias respecto de su ubica-

cin futura indican que el 70% quiere permanecer en la
ciudad, mientras que el 16% estaran dispuestas a EXPECTATIVAS DE LAS FAMILIAS RESPECTO A SU UBICACIN FUTURA
reubicarse en la regin o en otro sitio del pas distinto a
sus lugares de origen. Solo el 5% est en disposicin
de retornar, otro 5% no ha decidido que alternativa
Salir del No ha
escoger y el 4% manifiesta su deseo de salir del pas.
pas definido
Retornar 4% 5%
la poblacin desplazada que manifiesta querer
5%
reubicarse como retornar, espera hacerlo fundamen-
talmente en los departamentos de Cundinamarca y
Reubicarse
Tolima, 64,9% y 23,3%, respectivamente. Las razo-
16%
nes para la reubicacin o el retorno que esgrime la po- Permanecer
blacin, en su orden son: desempleo, precarias condi- 70%
ciones de vida, discriminacin e inseguridad.
 RAZONES QUE MOTIVAN LA REUBICACIN O RETORNO RAZONES QUE MOTIVAN EL ARRAIGO DE LA POBLACIN
DE LA POBLACIN DESPLAZADA DESPLAZADA EN B OGOT

40
No existen
Prefiere el lugar
oportunidades
anterior
Persecucin de trabajo
No ayuda 4% No se tiene a
estatal 3% 2%
donde llegar Se estabiliz en
7%
2% Bogot
1%
Inseguridad Desempleo
9% 39% Malas
Malas condiciones de
Discriminacin vida
condiciones Causas se
11% 4%
de vida mantienen
27% 91%

En contraste, las razones que motivan el arraigo de El papel de las iglesias, en particular la catlica, puede
las familias desplazadas en Bogot son la perma- seguir siendo importante en el fortalecimiento de las
nencia de las causas de expulsin, las precarias con- ofertas de atencin. All, la coordinacin con estas re-
diciones de vida reinantes en los lugares de origen, sulta relevante para los efectos de mejorar la informa-
la no disponibilidad de un sitio donde llegar y las cin sobre la poblacin desplazada, pero sobre todo
escasas oportunidades de trabajo. para asegurar que las ofertas puedan llegar fluida y
oportunamente a sus beneficiarios.
Tomadas de conjunto, estas caractersticas de la po-
Asunto crucial a atender es la garanta de empleo e
blacin en situacin de desplazamiento ubicadas en la
ingresos de esta poblacin. All es evidente la insufi-
ciudad de Bogot plantean, en materia de recomenda-
ciencia de la oferta existente para asegurar el
ciones de polticas distritales, las siguientes:
reestablecimiento socioeconmico de los desplazados.
Se requiere la concurrencia de la Nacin y el Distrito
Priorizar a los nios, mujeres y madres cabeza de ho-
en la construccin de estrategias sostenibles de gene-
gar en las ofertas de atencin, incorporando el criterio
racin de empleo e ingresos y que adems comprome-
de progresividad para el cubrimiento y la garanta de
tan al sector privado.
sus derechos, haciendo nfasis en seguridad alimentaria,
salud y educacin, aplicando el criterio de la discrimi-
Finalmente, la poltica de vivienda de inters social del
nacin positiva por su condicin de desplazamiento.
Distrito debe priorizar a la poblacin desplazada que
permita atender este otro asunto crtico. Para ello, la
Ahora bien, como el peso del desplazamiento des-
concurrencia nacional, distrital, del sector privado, las
cansa en una mayor proporcin sobre las mujeres,
iglesias y otros actores (comunidad internacional, ca-
urge aprovechar su liderazgo familiar y social en las
jas de compensacin, ONGs, por ejemplo), puede ser
estrategias de atencin. En igual sentido, el peso de la
til para optimizar recursos, y construir ofertas ade-
poblacin joven debera considerarse no slo para
cuadas y urgentes.
incorporar nuevos componentes a las ofertas de aten-
cin que atienda demandas especficas de este seg-
Una de las razones que se esgrimen para argumentar la
mento, sino tambin sus posibilidades de liderazgo
ausencia de una poltica activa en el tema del desplaza-
para construir dinmicas de cooperacin en la aten-
miento desde el Distrito es el efecto perverso que se
cin global del desplazamiento.
podra generar al atraer un mayor volumen de esta po-
blacin hacia la ciudad si existe una fuerte oferta de
atencin. Sin embargo, los resultados indican que la
ayuda estatal no es la razn que prima al momento de
tomar la decisin de ubicarse en Bogot.
Como se puede constatar, la ciudad se encuentra ante la
inminencia de atender e incorporar adecuadamente al
grueso de la poblacin desplazada. Sin embargo, cons-
truir con las autoridades nacionales, regionales y locales
una estrategia de reubicacin en la regin de una parte
de esta poblacin, puede significar una alternativa de
descongestin de la ciudad y una opcin atractiva.
DEMANDAS DE LA POBLACIN Y RESPUESTA INSTITUCIONAL
El Programa Bogot Como Vamos reconoce
avances en las acciones del Distrito para respon- 41
der al problema del desplazamiento. Destaca que
bajo los principios de subsidiaridad, complemen-
tariedad, descentralizacin y concurrencia la Ad-
ministracin Distrital ha configurado desde la Se-
cretara de Gobierno y en coordinacin con la Red
de Solidaridad Social, dispositivos institucionales
como la Unidad de Atencin Integral y ha disea-
do planes de accin respectivos 1.

TIPOS DE AYUDA SUMISTRADA A LA POBLACIN DESPLAZADA POR DIFERENTES ENTIDADES

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

-
RSS CICR CRC Amigos y Iglesia Catlica ONGs Otras Iglesias Otras Autoridades
Familiares Entidades Locales

As istencia Humanitaria Dinero Salud

Educacin Vivienda Documentos
As istencia Jurdica y Orientacin Em pleo y Medios de Trabajo

1 Ha desarrollado de la misma manera herramientas jurdicas (Acuer-

do 02 de 1998 y Decreto 624 de 1998) en donde se dictan normas
para la atencin integral de los desplazados por la violencia y se
reglamenta el funcionamiento del Consejo Distrital para la Atencin
a la Poblacin Desplazada.
 Sin embargo, la accin institucional para atender el En materia de salud, las prioridades tienen que ver con
problema del desplazamiento en Bogot ha sido es- su afiliacin al sistema (31%), atencin de especialistas
pecialmente reactiva, es decir, marchando detrs de (27%) y mdica en general (16%), y medicamentos
42 los acontecimientos. Otra caracterstica de la oferta (14%). Entre las razones que se argumentan como
distrital es que se ha limitado a facilitar y coordinar la aquellas que dificultan el acceso a los servicios de sa-
aplicacin funcional de las polticas y ofertas nacio- lud vale resaltar los trmites y papeleo (47%), y la ne-
nales. Pero quizs la limitacin ms importante con- gacin por parte de las entidades de atenderlos (26%).
siste en que el desplazamiento ha sido considerado Entre tanto, las familias desplazadas que tienen la posi-
como un asunto marginal en el conjunto de las polti- bilidad de acceder a los servicios de salud, los consi-
cas pblicas, careciendo de estrategias agresivas que deran como muy regulares en todos sus aspectos.
comprometan a la regin en su atencin y preven-
cin. Finalmente, an no se vislumbra la construccin
de un sistema de atencin que comprometa toda la PRIORIDADES EN SALUD DE LA POBLACIN DESPLAZADA
institucionalidad pblica, la cooperacin internacio-
nal, el sector privado, las ONGs, las iglesias y las pro- Odontologa Preventivo
pias organizaciones de desplazados. 4% 1% Otra Af iliacin
Urgencias 1% 31%
A pesar de los avances, la debilidad de la oferta p- 6%
blica es reconocida por los mismos desplazados. El
conocimiento de la ayuda institucional por parte de
las familias desplazadas es relativamente suficiente Medicamentos
(75%) y la informacin proviene bsicamente de los 14%

amigos (75%). Por su parte, los tipos de ayuda sumi-
nistrada por las distintas entidades a las familias des-
plazadas, se concentra en salud, asistencia humanita-
ria y dinero, las cuales son entregadas principalmente
por la Red de Solidaridad Social, Comit Interna-
cional de la Cruz Roja, Cruz Roja Colombiana, ami-
gos y familiares e Iglesia Catlica. Frente a esto, las
principales ayudas requeridas por la poblacin des-
plazada son vivienda, empleo y salud.
P RINCIPALES AYUDAS REQUERIDAS POR LA POBLACIN DESPLAZADA
Atencin Especialista
16% 27%
En materia de educacin, las prioridades tienen que
ver con cupos (53%) y tiles escolares (37%). Entre
las razones que se argumentan como aquellas que difi-
cultan el acceso a los servicios educativos se destacan
la insuficiencia de cupos (64%), documentacin incom-
pleta (17%) y falta de informacin (14%). En general
los servicios educativos son considerados psimos en
todos sus aspectos.

PRIORIDADES EN EDUCACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA

Educacin
Asistencia
3%
humanitaria Transporte
6% 3%
Asistencia Otros (*)
Salud jurdica 1% 7%
8%

Acces o a
Empleo educacin
Vivienda tiles
11% 53%
71% 37%
El tema ms crtico lo constituye el empleo. Las prio-
ridades en esta materia tienen que ver con la conse-
cucin del mismo (55%), posibilidad de formar
microempresas (20%) y capacitacin (17%). Entre
las razones que se argumentan como aquellas que
dificultan el acceso a los servicios de empleo se des-
tacan el desconocimiento y la falta de informacin
respecto de programas brindados por el Estado
(48%) y la escasa demanda (31%). En general, los
pocos beneficiarios de los programas de empleo
mencionados, resaltan como una bondad la calidad
de la capacitacin recibida.
P RIORIDADES EN MATERIA DE EMPLEO DE LA POBLACINDESPLAZADA
Estabilidad
7% Otro
Capacitacin 1%
17%
Acceso a
Microem pres a
empleo
20%
55%
Los desafos que en materia de educacin y salud
tiene el Distrito siguen siendo enormes, sobre todo
para asegurar el acceso de la poblacin desplazada
a los mismos. Pero quizs el desafo mas grande se
encuentra en el campo de la generacin de oportu-
nidades y condiciones para el empleo y el ingreso
de las familias, asunto crucial para un reasentamiento
en condiciones dignas. En este punto, los retos es-
tn tanto en construir unas estrategias de formacin
y capacitacin, como en el diseo de estrategias
productivas que atiendan las caractersticas de la
poblacin como en las posibilidades de insercin
laboral en la ciudad y la regin.
Esto requiere, asumir el desplazamiento como un
asunto central en el conjunto de las polticas
distritales. Una poltica activa del Distrito frente al
desplazamiento implica incorporar un enfoque di-
ferencial que garantice el libre ejercicio de los dere-
chos para todos y todas; propicie la equidad en las
relaciones sociales y el acceso a recursos y servi-
cios, y permita el reconocimiento de las diferencias 43
entre los grupos poblacionales con vulnerabilidades,
necesidades y potencialidades distintas2.
IMAGINARIOS DEL DESPLAZAMIENTO
PERCEPCIN DEL DESPLAZAMIENTO EN LA CIUDAD
Pese a que la percepcin del impacto del despla-
zamiento vara de acuerdo a los estratos y depen-
de de los efectos directos sobre cada uno. En ge-
neral, el aspecto ms sobresaliente tiene que ver
con la invasin del espacio pblico (44,7%), esto
es, la ocupacin de vas, andenes, parques o zonas
verdes, puentes y barrios, entre otros. Otros as-
pectos considerados como importantes fueron el
incremento del desempleo (38,7%), la inseguridad
(34,1%), el empleo informal (27,1%) y los
asentamientos subnormales (15,5%).
Sin embargo, estas consideraciones varan al anali-
zar los estratos. En los estratos uno y dos, el incre-
mento del desempleo fue el aspecto ms menciona-
do, seguido de la invasin del espacio pblico y la
inseguridad. En contraste, los estratos cinco y seis
consideran la invasin del espacio pblico, la inse-
guridad y el incremento del empleo informal como
las afectaciones ms importantes.
Como se observa, en general hay una percepcin
negativa del fenmeno del desplazamiento y una ima-
gen tambin negativa de sus efectos sobre la ciudad
en asuntos cruciales de inters de la ciudadana,
como el espacio pblico y la seguridad. Pero lo ms
importante, es la probable fuente de conflictos que
constituye la llegada de nuevos migrantes a la ciu-
dad, que compite especialmente con los estratos ms
pobres por la ocupacin laboral.
2 La poblacin desplazada por la violencia en Bogot. Una respon-
sabilidad de todos. (Memorias del Foro sobre la poblacin desplaza-
da en Bogot). Bogot, Julio de 2003, pg. 57.
 Tambin fue revelador la opinin de los bogotanos
respecto a quin tiene la responsabilidad de atender
a la poblacin desplazada de la ciudad. La mayor
44 opcin considerada, fue el Gobierno Nacional
(71,2%), seguido de la Alcalda Mayor (33%), la
sociedad en general (10,3%) y la Defensora del
Pueblo (8.9%). La responsabilidad que se le asigna
al Gobierno Nacional deja ver la percepcin de toda
la sociedad, sin importar el estrato, sobre la enorme
complejidad del problema del desplazamiento, jun-
to a la exigencia de un compromiso del ms alto ni-
vel. Sin embargo, la responsabilidad que se le asig-
na a la Alcalda Mayor evidencia una accin decidi-
da para atender este fenmeno.
Llama la atencin el contraste entre los porcentajes de
los encuestados que le asignan principalmente la res-
ponsabilidad en las instancias de Gobierno Nacional y
distrital, y las bajas proporciones en los que se reco-
noce una responsabilidad en la sociedad. Ms an, se
destaca que mientras el estrato 1 no considera la so-
ciedad entre sus primeras opciones, el estrato 6 la elige
como tercera opcin.
A la consulta sobre las acciones que debera em-
prender el Distrito para atender a los desplazados
que llegan a Bogot las opciones ms contempladas
fueron los programas de empleo (48.3%), progra-
mas de vivienda (31.2%), programas de retorno
(29,1%), los subsidios en especie y programas de
salud (9%) y educacin (7%). Se destaca que el
estrato 6 tuvo un comportamiento similar al global,
mientras que los estratos 4 y 5 se inclinan por el
retorno, y los estratos 1,2 y 3 priorizan el empleo.
An cuando se destaca la poca preferencia entre
los encuestados por el acceso de la poblacin des-
plazada a derechos vitales como la salud y la edu-
cacin, resulta importante mencionar que en ge-
neral la ciudadana demanda soluciones estructu-
rales al problema del reasentamiento de la pobla-
cin desplazada en la ciudad en asuntos como el
empleo y la vivienda. Sin embargo, la preferencia
de los estratos 4 y 5 por los programas de retor-
no pueden estar indicando una actitud insolidaria
frente a los desplazados.
P ERCEPCIN DE LAS LOCALIDADES RECEPTORAS Y OTROS
AGENTES
En las indagaciones realizadas, mediante las entrevis-
tas y los grupos focales hechos en tres de las localida-
des receptoras, se hallan nuevas percepciones coinci-
dentes con los resultados de otros instrumentos.
El principal impacto que los entrevistados encuentran
en las localidades receptoras tiene que ver las cre-
cientes demandas sociales que el desplazamiento trae
consigo, y que el aparato pblico se muestra incapaz
de atender adecuadamente. Ello genera una suerte de
competencia por la oferta de servicios sociales bsi-
cos entre los denominados pobres histricos y la
poblacin que se registra como desplazada. Igualmen-
te, se identifica una creciente demanda de empleo e
ingresos, mayor competencia por conseguirlos, as
como el incremento de la informalidad y los bajos
salarios en este mercado.
Esto trae como consecuencia problemas de registro
de la poblacin desplazada. En efecto, en un contex-
to de limitados recursos pblicos para atender las de-
mandas sociales de la ciudad, muchos ciudadanos
asumen la condicin de desplazados para acceder
prioritariamente a la oferta de servicios bsicos. Por
su parte, la poblacin desplazada merecedora de un
tratamiento especial dada su condicin de vulnerabi-
lidad heredada de la confrontacin armada, en oca-
siones por falta de informacin, por dificultades pro-
pias de los dispositivos institucionales previstos o por
temor a entregar informacin a las autoridades, no
accede a dicha oferta.
Otra percepcin muy comn en las localidades re-
ceptoras, que coincide con los resultados del son-
deo, tiene que ver con el impacto que el desplaza-
miento genera en trminos de una mayor ocupacin
desordenada del espacio pblico y la conflictividad
en las calles entre vendedores establecidos y recin
llegados. As mismo, se registra un incremento en el
dficit vivienda de inters social y de los ndices de
hacinamiento, lo que trae disputas por la oferta pbli-
ca entre pobladores histricos y desplazados. Final-
mente, las actitudes de segregacin y estigmatizacin
hacia la poblacin desplazada, se ven reforzadas por
la percepcin equivocada del incremento de la inse-
guridad en la ciudad.
Sin embargo, tambin se reconoce por parte de los en-
trevistados que el desplazamiento produce en estos seg-
mentos de poblacin, primero, traumas por el desarrai-
go, abandono del territorio de origen y bienes, y por las
dificultades que implica el reasentamiento en un contex-
to urbano extrao y adverso. A consecuencia de la
desinformacin, barreras de ingreso, estigma y exclu-
sin por parte de funcionarios y poblacin receptora, las
familias desplazadas se enfrentan a obstculos y dificul-
tades para acceder a los servicios sociales bsicos.
Otro impacto reconocido tiene que ver con la situacin de
seguridad personal y familiar de la poblacin desplazada.
A pesar del anonimato que la ciudad ofrece, existe un per-
manente miedo a la persecucin de los actores armados o
se presentan estados frecuentes de paranoia. Esto, suma-
do a la inseguridad derivada de la inestabilidad,
provisionalidad y precariedad material, genera nuevos pro-
cesos de desplazamiento intraurbanos o intraregionales.
As mismo, se identifica como impacto sobre esta po-
blacin el cambio sbito de roles al interior de la fami-
lia, caracterizado por un ingreso intempestivo de las
mujeres y los nios a actividades productivas o de re-
busque, ante la insuficiencia de ofertas de empleo para
los hombres desplazados o en virtud de la prdida del
cabeza de hogar al momento del desplazamiento.
Finalmente, se registra el surgimiento en la poblacin
desplazada de una actitud de dependencia de las ayu-
das del Estado, la Iglesia o las ONGs. Son preocu-
pantes las distorsiones y prcticas clientelares que se
han venido enquistando en las organizaciones de des-
plazados y en los mecanismos de representacin social
de esta poblacin. Tales prcticas, en muchos casos,
son estimuladas por el tipo de oferta asistencialista y
por el clientelismo de funcionarios, actores polticos y
organizaciones de la sociedad civil.
Con relacin a las principales fortalezas respecto de
la actual poltica pblica de atencin al desplazamien- plazada y las unidades encargadas ubicadas en las
to, se destacan las herramientas legales que caracte-
rizan el problema y definen el campo para las actua-
ciones del Estado. As mismo, se reconoce una rela-
tiva eficacia en el acceso de esta poblacin a los ser-
vicios de educacin y salud, que ha privilegiado de 45
modo explcito a los desplazados, logrando cobertu-
ras importantes en la ciudad.
Igualmente, se registra como fortaleza la significativa
sensibilizacin en algunos funcionarios encargados de
atender a esta poblacin y de importantes expresiones
de solidaridad en la poblacin receptora. Finalmente,
se identifica como un paso importante la formulacin
concertada de un Plan Distrital para la Atencin a la
Poblacin Desplazada.
No obstante lo anterior, se encuentran debilidades
en la actual poltica pblica que merecen ser sub-
sanadas. Primero, la desarticulacin, descoor-
dinacin y colisin de competencias entre las di-
versas instituciones encargadas de ejecutar la
poltica y en las actividades dirigidas a beneficiar a
la poblacin desplazada. Tambin, se identifica la
discontinuidad y desarticulacin en las ofertas de
atencin, en especial entre la de emergencia y la
estabilizacin o reasentamiento.
Otras debilidades tienen que ver con el tipo de oferta
pblica que soslaya los componentes polticos, cultu-
rales y psicosociales necesarios para una restitucin
y garanta plena de los derechos de esta poblacin.
Tambin, se registra la ausencia de una asignacin es-
pecfica de recursos con destino a la poltica de aten-
cin, situacin que empieza a resolverse en la presen-
te administracin. Adems, se observa la ausencia de
una ruta crtica de atencin que, de modo oportuno,
haga seguimiento y acompaamiento al desplazado
desde que inicia su proceso hasta que lo culmina, bien
porque se reasent o retorn.
Entre las principales recomendaciones y sugerencias
surgidas se registran: promover la actualizacin y am-
pliacin del registro estableciendo estmulos para su
utilizacin; brindar informacin pertinente sobre de-
rechos y lograr el acercamiento entre poblacin des-
localidades y barrios.
 Se recomienda, asignar a una entidad la tarea de
hacer el acompaamiento, seguimiento y apoyo en
la superacin de las dificultades de ubicacin en la
46 ciudad, la cual har evaluaciones peridicas con el
desplazado sobre sus progresos. Igualmente,
flexibilizar las ofertas de atencin, con alternativas
para diversas condiciones.
Una de las propuestas como asunto central de la oferta
pblica, consiste en la habilitacin laboral y/o el plan
integral de retorno, que contenga un men variado de
posibilidades y modalidades, incluyendo capital semi-
lla, crditos, capacitacin, acompaamiento para pro-
yectos productivos o en servicios, sean individuales o
asociativos; la habilitacin para el empleo, acompaa-
da de mecanismos introductorios a la vida laboral de la
ciudad (como por ejemplo, un subsidio de insercin,
que se otorgue por trabajo parcial y/o por capacita-
cin, en especie y dinero, por tiempo limitado y por un
mximo de seis meses).
Se sugiere tambin el desarrollo de actividades que
estimulen la recuperacin y el reconocimiento cultu-
ral, de acuerdo a las caractersticas e identidades de
las regiones de origen, as como el rediseo y fortale-
cimiento de los programas de sensibilizacin a la ciu-
dadana, en especial en las localidades receptoras y
en los estratos ms resistentes a la solidaridad con
este drama.
La pertinencia en el desarrollo de programas de capa-
citacin a los funcionarios que tienen a su cargo la aten-
cin a la poblacin desplazada, y el rediseo de los
enfoques de los programas de atencin, que coloquen
en primer plano la recuperacin y reconstruccin de la
condicin de ciudadano dueo de la ciudad que lo aco-
ge, con deberes y derechos sobre ella, se consideran
asuntos de gran importancia.
Incorporar al Sistema de Atencin de la Poblacin
Desplazada, la realizacin de ejercicios de investiga-
cin y seguimiento, que tomen el pulso a la migracin
intraurbana y, en general, a la evolucin del fenmeno,
permitir adoptar a tiempo los correctivos necesarios
para lograr una mayor eficiencia de la gestin pblica
y de la sociedad en general para atenderlo.
Se propone aplicar dentro del Plan Integral de Manejo
del Espacio Pblico, el criterio de discriminacin posi-
tiva para la poblacin desplazada, una vez se resuelvan
los problemas de registro de la misma. Y finalmente,
establecer un sistema de compensaciones a las entida-
des que atiendan adecuadamente las necesidades de
esta poblacin.
IMPACTO DEL DESPLAZAMIENTO SOBRE BOGOT
Retomando la expresin (6), en trminos estrictamente
econmicos el desplazamiento forzado de la poblacin
que decide tomar como rumbo Bogot, constituye un
importante impacto y demanda grandes esfuerzos en
trminos de recursos para restituir los derechos vulne-
rados y garantizar aquellos a los que no tenan acceso
antes de su expulsin, y que son comunes para el con-
junto de los ciudadanos.
La ciudad capital como receptora de poblacin
desplazada incurre en una serie de costos relacio-
nados con aspectos que reflejan la problemtica
socioeconmica actual de las familias asentadas en
Bogot, como son:
Empleo (L): poblacin econmicamente activa bajo
situacin de desempleo o tasa de desempleo 51.8%
(15.378).
Salud (S): familias no afiliadas al sistema de salud
22% (23.927).
Educacin (E): poblacin menor de 18 aos sin cu-
pos escolares 49% (125.644).
Vivienda (V): familias que no poseen vivienda actual-
mente y antes posean, o pagan arriendo en la actuali-
dad, 66% (73.751).
Servicios Pblicos (SP): familias con dficit en ener-
ga 5% (5.676), acueducto 8% (8.338), aseo 10%
(11.018), alcantarillado 10% (10.683), telfono 19%
(21533) y gas 32% (35.379); promedio de familias
con dficit en todos los servicios 13% (15.437).
Gastos Operacionales (GO): personal y funciona-
miento de la organizacin institucional para atender
esta problemtica.
Tal como se mencion, estos costos pueden ser de
carcter transitorio o permanente, bien sea que incu-
rra en ellos la sociedad, Administracin Distrital o go-
bierno central, y estarn en funcin de la decisin y
expectativas que tomen y tengan las familias respecto
del retorno a su sitio de origen o reubicacin en un
sitio diferente al de su procedencia 5% (5.506), o en
su defecto, que decidan asentarse definitivamente en
Bogot 70% (77.255 ).
Estimar la cuanta de inversin requerida, debe tener
en cuenta el perodo necesario requerido para la esta-
bilizacin econmica de las familias desplazadas. Por
ejemplo, en un seguimiento al proceso, en otro tipo de
investigaciones realizadas, se determin que bajo con-
diciones ptimas de atencin, las familias tardan en
estabilizarse cerca de 1 ao, pero generalmente pue-
den gastar en tiempo para lograr la atencin hasta 2
aos3. Tambin, exige valorar los costos que demanda
dotar a esta poblacin de ciertos satisfactores consi-
derados como bsicos, lo que podra formalizarse en
el caso de transitoriedad en la ciudad, as:
CD et = (PDEAD*CL t ) + (FDNASS*CS t) +
(PMDSCE*CEt) + (FNVA*CVt) + (FDSP*CSPt) +
((PGA*CP t)+ CFt) (7)
Donde,
t = Costo de tipo Transitorio.
IDEAD = Poblacin Desplazada Econmicamente
Activa Desempleada.
CL = Costos del Puesto de Trabajo.
FDNASS = Familias Desplazadas No Afiliadas al Sis-
tema de Salud.
CS = Costos de la Atencin en Salud.
PMDSCE = Poblacin Desplazada Menor de Edad
sin Cupo Escolar.
CE = Costos del Cupo Escolar.
FNVA = Familias Desplazadas sin Vivienda en Arriendo.
CV = Costos de la Vivienda.
FDSP = Familias Desplazadas con Dficit en Servi-
cios Pblicos.
CSP = Costos de las Conexiones a Servicios Pblicos.
PGA = Personal Requerido para Garantizar la Atencin.
CP = Costos de Personal.
CF = Costos de Funcionamiento.
Y en el caso de permanencia definitiva en la ciudad, as:
CD et = (PDEAD*CL p ) + (FDNASS*CSp p ) +
(PMDSCE*CEp) + (FNVA*CVp) + (FDSP*CSPp) 47
+ ((PGA*CPp)+ CF p) (8)
Donde,
P = Costo de tipo Permanente.
PDEAD = Poblacin Desplazada Econmicamente
Activa Desempleada.
CL = Costos del Puesto de Trabajo.
FDNASS = Familias Desplazadas no Afiliadas al Sis-
tema de Salud.
CS = Costos de la Atencin en Salud.
PMDSCE = Poblacin Desplazada Menor de Edad
sin Cupo Escolar.
CE = Costos del Cupo Escolar.
FNVA = Familias Desplazadas sin Vivienda enArriendo.
CV = Costos de la Vivienda.
FDSP = Familias Desplazadas con Dficit en Servi-
cios Pblicos.
CSP = Costos de las Conexiones a Servicios Pblicos.
PGA = Personal Requerido para Garantizar la Atencin.
CP = Costos de Personal.
CF = Costos de Funcionamiento.
En cualquier caso, variara en el tiempo el monto a des-
embolsar para aportar a la solucin. Por ejemplo, ex-
cluyendo, los compromisos presupuestales para cubrir
los gastos operacionales de funcionamiento institucional
que permitan garantizar su atencin, y suponiendo un
crecimiento cero (0) de la poblacin desplazada que
llega a Bogot y natural de esta una vez se establece,
en trminos unitarios por familia o persona alcanzara
la siguiente magnitud en pesos para el 2004:
Se infiere que facilitar el acceso a un puesto de traba-
jo mediante su creacin, costara en un ao aproxima-
3 Por ejemplo, en un anlisis de las fechas de recorrido de 1.101 jefes
de hogar, 830 mujeres y 271 hombres desplazados (clculos realiza-
dos sobre la base de datos de la UAID a Noviembre de 2001), se pudo
establecer que la mayora de las familias atendidas en Bogot han
gastado ms de tres meses e incluso hasta ms de dos aos en
recorrer el ciclo Huida-Llegada-Declaracion-Inclusion en Registro-
Primera Atencin. Aunque los tiempos requeridos por hombres y
mujeres muestran mucha similitud entre s, el promedio del ciclo ha
sido un poco ms largo para las mujeres jefas de hogar que para los
hombres jefes. SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL. Cuadernos
de la Ciudad, Serie Equidad y Bienestar No. 4. Op. cit.
 damente $5.191.000, monto que se estima a partir del
salario mnimo mensual legal vigente-SMMLV de
$358.000, e incluye adicional al sueldo ($358.000*12=
48 $4.296.000), pagos legales por concepto de vacacio-
nes [($358.000/30)*15)=$179.000], prima
[($358.000/30)*15)=$179.000], remuneracin del
reemplazo [($358.000/30)*15)=$179.000] y cesan-
tas ($358.000).
Se presume que afiliar al sistema de salud a una fami-
lia desplazada implica un costo anual de $180.000,
monto que es una proxy del gasto que ejecuta la Se-
cretara de Salud Distrital por familia.
Se conjetura que un cupo escolar alcanza la suma
de $1.000.000, el cual es un promedio de la gama
de costos que implica para el Distrito un cupo edu-
cativo en concesin $1.200.000, un cupo educati-
vo subsidiado $1.100.000 y un cupo educativo
Distrital $700.000.
Se calcula que entregar un subsidio de vivienda de
inters social urbana a una familia desplazada deman-
da $7.500.000 segn la normatividad. Igualmente, se
asume que en el caso de pagar arriendo, la suma anual
ascendera a $2.400.000.
Se supone que solucionar el dficit mediante co-
nexin a los servicios pblicos domiciliarios en los
estratos 1 y 2 a una familia desplazada puede costar
alrededor de $600.000, as, acueducto y alcantarilla-
do ($90.000), energa ($125.000), gas ($340.000) y
telfono ($45.000).
Dados estos montos, se puede aproximar un costo to-
tal promedio por familia durante el primer ao de
$16.871.000 (US$6.748). Sin embargo, cuando se trata
de una familia cuya estada en la ciudad es de carcter
transitorio, la suma es de $9.371.000; pero si decidiera
permanecer indefinidamente este alcanzara
$14.471.000, diferencia resultante de la variable vivien-
da que puede desglosarse en subsidio para arriendo o
subsidio para vivienda propia (Ver Tabla Adjunta).
En suma, los costos de la atencin bsica a la po-
blacin desplazada asentada en Bogot cuya deci-
sin es permanecer transitoriamente, asciende du-
rante los 2 aos supuestos a US $15.5 millones,
mientras que los costos en el caso de aquella que
resuelve quedarse por siempre es durante el primer
ao de US$216 millones y a partir del segundo ao
bordeara US$59 millones (Ver Tabla Adjunta).
Aunque estas cifras deben ser tomadas con cautela ya
que distan mucho de ser categricas y pueden propi-
ciar controversias, se constituyen en puntos de refe-
rencia metodolgica para estimar lo que debera inver-
tir el Estado en restituir en buena parte los efectos cau-
sados por la guerra sobre la poblacin desplazada a
Bogot, esfuerzo que de ninguna manera implica re-
nunciar a atender aquella poblacin histricamente po-
bre que habita en la ciudad.
Si bien realizar estas inversiones puede generar efec-
tos perversos, se debe asumir el riesgo de adoptar
una poltica activa pues existe la necesidad social,
tica y moral de realizar esta reparacin. Los bene-
ficios sociales, econmicos y culturales que de ella
se derivan, no tendran ninguna tipo de discusin.
Solamente, sobre la base de definir responsabilida-
des tanto de la problemtica del desplazamiento
como de su atencin y prevencin, cabra pregun-
tarse de dnde provendran los recursos para resti-
tuir los derechos de la poblacin afectada.
 C OSTO S DE AT E N C I N B S I C A A L A P O B L A C I N DESPLAZADA (*)
123425
255 255 9
468
25 12342542467548693
428
25 1234254246758
69945
2 5
827
4
65 27
95 9
65 424675 48693
42 8
6 696755765
8
235 99435 327
95 255 255 255 2562595
945627

1232456278 33  78 23738 8 8 8 8 8 8 8 8
68 2378 4 6 38  8 8 !8 8 !8 !8 ! 8 ! 8
9 "8 2378 23738  !!8   8 8 8    8    8 8 8
# $ 28 3  78
$ $ 28 4 6 38 8 8  8 8 8 8  8 8
# $ 28 3  78
 278 4 6 38 8 8  8 !8  8  8 8 8
2$  738 &72' "8
5%6 738 4 6 38 !8  8 8 8 8 8 !!8 8
8
(7)68*8 !8 !!8  8  8 ! 8 !!!!8
8
(7)6838*8 !8 !8 8 8   8 8
(*)No incluye costos operacionales de funcionamiento institucional

49
4
 51

CAPTULO 3
PROPUESTAS Y
RECOMENDACIONES DE
ATENCIN A LA PROBLEMTICA
52
La Corte Constitucional en su sentencia T-025 del 22
de enero de 2004, al pronunciarse sobre 109 expe-
dientes correspondientes a 1.150 ncleos familiares de
diferentes regiones del pas que interpusieron acciones
de tutela, y al reconocer que las autoridades compe-
tentes no estaban cumpliendo con su misin de protec-
cin a la poblacin desplazada y ante la falta de res-
puesta efectiva a las solicitudes en materia de vivienda,
proyectos productivos, atencin en salud, educacin y
ayuda humanitaria, declar sobre el asunto un Esta-
do de Cosas Inconstitucional.
Dicha sentencia, al reclamar de las autoridades com-
petentes el goce efectivo de los derechos de la po-
blacin desplazada, constituye un referente insosla-
yable para la estructuracin de polticas de atencin
en esta materia. Por ello, las recomendaciones que se
ofrecen recogen el espritu de esta sentencia, que por
lo dems han sido acogidas en el Plan Distrital de
Atencin, formulado por la actual administracin.
Un segundo referente para el conjunto de las pro-
puestas consignadas, lo constituye el documento de
recomendaciones del ACNUR sobre la Poltica P-
blica de Prevencin y Atencin al Desplazamiento
Interno Forzado en Colombia 2.002-2004, que an
cuando reconoce avances importantes en el incre-
mento de recursos nacionales asignados para la po-
ltica respectiva, llama la atencin sobre los mni-
mos internacionales que el Estado debe cumplir en
esta materia.
En tercer lugar, las recomendaciones hechas en el mar-
co del estudio Impacto del Desplazamiento en el Dis-
trito Capital, provienen de los hallazgos de la investi-
gacin adelantada, que en su momento fueron presen-
tados a la Secretara de Gobierno Distrital, y que en
muchos aspectos coinciden con el contenido del Plan
Distrital formulado por la actual administracin, como
producto de un amplio ejercicio de deliberacin con
los actores ms relevantes de la ciudad en el tema. No
obstante se insistir en elementos que se consideran
esenciales para un compromiso de la Administracin
Distrital en una perspectiva de derechos.
INCORPORAR UN SENTIDO POLTICO A LA POLTICA
Varias son las referencias que hablan de un avance pro-
gresivo en la estructuracin de una poltica para aten- 53
der el desplazamiento que llega a Bogot. No slo el
proyecto Bogot Como Vamos, sino adems el pro-
pio Plan de Atencin de la actual administracin desta-
ca que, por ejemplo, el Acuerdo 02 de 1998 que pre-
cisa las normas para la atencin integral, y el Decreto
624 de 1998, que establece la creacin y funciona-
miento del Consejo Distrital de Atencin de la Pobla-
cin Desplazada, constituyen un legado normativo pro-
picio para el desarrollo de la poltica.
La aplicacin del criterio de discriminacin positiva para
la poblacin desplazada en materia de salud, educa-
cin y bonos alimentarios, la progresiva inversin de
recursos del Distrito en el tema, la concurrencia de di-
versas entidades nacionales y distritales lideradas por
la Secretara de Gobierno y la creacin de la Unidad
de Atencin Integral del Distrito UAID-, se registran
tambin como avances importantes.
Sin embargo, el propio Plan de Atencin de la actual
administracin seala unos problemas de enfoque de
la poltica: demasiado nfasis en la atencin humani-
taria, la insistencia en la reubicacin y el retorno en un
contexto en el que segn la Red de Solidaridad So-
cial de Bogot, slo han retornado 200 familias y el
debilitamiento del criterio de discriminacin positiva
en el marco de los esquemas de atencin a la pobla-
cin vulnerable en general.
Ante ello, la nueva administracin en cumplimiento de
la sentencia T-025 de la Corte Constitucional se com-
promete con la estructuracin de una agenda social
basada en la inclusin, la solidaridad, el tratamiento di-
ferenciado de la otredad y la transversalidad de los
derechos humanos......desde una perspectiva integral
del reestablecimiento de derechos.
Pero acogiendo las recomendaciones de la ACNUR
y respondiendo a los resultados de la presente in-
vestigacin, se requiere una decisin poltica que le
 conceda mucha ms fuerza a la perspectiva integral
de derechos que la presente administracin se pro-
pone asumir. Dicha decisin implicara esfuerzos en
54 las siguientes direcciones:
El reconocimiento de la dimensin regional que
adquiere el desplazamiento hacia Bogot, sugiere
el liderazgo de la Administracin Distrital en la cons-
truccin de un Pacto Regional sobre el Desplaza-
miento que comprometa a las autoridades depar-
tamentales y municipales de la Ciudad-Regin, en-
tidades nacionales, sector privado, ONGs, orga-
nizaciones de desplazados, iglesias y comunidad in-
ternacional en la prevencin y atencin coordinada
del mismo.
Este Pacto Regional obligara a la implementacin de
una agenda de accin que permita observar los flujos
migratorios que se generan a partir del conflicto arma-
do, la identificacin de microregiones expulsoras, el
desarrollo de estrategias de prevencin, la realizacin
de misiones humanitarias, la promocin de iniciativas
de distensin del conflicto, el fortalecimiento del Siste-
ma de Alertas Tempranas, junto a la adopcin de pol-
ticas locales y protocolos de atencin en los munici-
pios y departamentos expulsores y receptores a mane-
ra de retenes humanitarios, que contengan la llegada
de poblacin a Bogot, contemplando el diseo de pro-
yectos de reubicacin y reasentamiento de la pobla-
cin en la propia regin.
El reconocimiento del desplazamiento como un fe-
nmeno asociado al conflicto armado interno y la con-
dicin de vctimas que tienen quienes lo sufren, implica
acciones que estimulen en los desplazados la exigibilidad
de sus derechos vulnerados y la judicializacin de los
autores de su desplazamiento. En efecto, en coordina-
cin con las autoridades nacionales, la Defensora del
Pueblo, organizaciones no gubernamentales y entida-
des internacionales, se deberan establecer mecanis-
mos institucionales que permitan incentivar el reclamo
de las vctimas a la reparacin integral, la restitucin
patrimonial de sus bienes perdidos por efectos del des-
plazamiento o el uso de la Ley 599 del 2000, que pe-
naliza el delito de desplazamiento forzado.
La magnitud del fenmeno del desplazamiento y su
impacto sobre la ciudad exige una iniciativa del gobier-
no distrital en la bsqueda y concrecin adecuada de
la complementariedad y concurrencia de todas las ins-
tancias del Estado, y en particular de las polticas na-
cionales y distritales.
Ello adems coincide con la percepcin que acerca del
problema y los responsables de su atencin arroja la
presente investigacin. En su mayora todos los estra-
tos consultados le asignan la primera responsabilidad
al Gobierno Nacional, lo cual demuestra que el des-
plazamiento es visto acertadamente como un flagelo
originado en el conflicto global que padece el pas.
Un esquema coordinado Gobierno Nacional-Ad-
ministracin Distrital, en el cual se asignen claras res-
ponsabilidades y se cumpla de manera estricta por
ambas partes los cronogramas y compromisos es ape-
nas necesario. Ello porque se trata del cumplimiento
de un mandato constitucional y legal que obliga al Es-
tado en sus diversas instancias a proteger a los ms
dbiles, y de una exigencia de los estandares interna-
cionales en la materia.
FORTALECER EL SISTEMA DISTRITAL DE ATENCIN
Un primer problema a resolver para mejorar el Siste-
ma de Atencin es el registro y las bases de datos, de
tal suerte que se supere el estado de caos informati-
vo existente con relacin a la poblacin desplazada
asentada en Bogot. La aplicacin de una poltica so-
cial exige saber cul es la poblacin a atender, dnde
se encuentra y en qu cantidad, mxime, si es una
poltica focalizada.
En la presente investigacin, al usar el registro entre-
gado por la Secretara de Gobierno y construido por
la RSS, se comprob que ms de las nueve dcimas
partes de sus datos no pudieron ser comprobados.
Un dato adicional evidencia los problemas de infor-
macin: las cifras de la RSS sealan un promedio de
4.2 personas por familia, mientras que la encuesta
aplicada arroja un promedio de ms de cinco perso-
nas por familia. Es reconocido tambin el problema
de subregistro y sobreregistro de la poblacin, para
lo cual, la actualizacin y depuracin del registro re-
sulta una tarea de primer orden.
Un segundo asunto tiene que ver con la necesidad de
flexibilizar y adecuar los dispositivos institucionales de
atencin a la poblacin. Ello implica esfuerzos espe-
ciales en la descentralizacin de la atencin hacia las
localidades donde se concentran mayoritariamente los
desplazados, el fortalecimiento de la interdisciplinaridad
de los organismos de atencin, la redefinicin de la ruta
de atencin y los protocolos, y el mejoramiento de los
mecanismos de control, evaluacin y seguimiento.
Dada la concentracin mayoritaria de la poblacin
desplazada en cuatro localidades (Ciudad Bolvar,
Usme, Kennedy y Bosa) se hace necesario cons-
truir e instalar en cada una de ellas unidades fuer-
tes y solventes interdisciplinariamente, que brinden
atencin de manera integral y continua en lugares
cercanos a los barrios donde viven las personas
desplazadas, as como, una unidad en el Terminal
del Transporte, que reciba y remita en primera ins-
tancia a los desplazados que acaban de llegar a la
ciudad. Cada una de estas unidades locales debe
cumplir funciones de recepcin, evaluacin inicial
y provisin de la ayuda de emergencia; registro;
atencin psicosocial y psicolgica; acompaamiento
y seguimiento a los ncleos familiares que empie-
zan su atencin; planeacin para el restablecimien-
to, reubicacin y/o retorno; asesora y acompaa-
miento para el restablecimiento.
De esta manera, se pueden cubrir los principales as-
pectos que debe contener la poltica de atencin en el
terreno y se puede garantizar que la persona afectada
encuentre en el mismo lugar la mayor cantidad posi-
ble de servicios referentes a su paquete de atencin.
El personal de estas unidades debe estar facultado y
capacitado para atender en el sitio, as como para
realizar visitas familiares de control y evaluacin en
los casos que lo ameriten.
Ello implicara una reestructuracin de la Unidad Integral
de Atencin del Distrito -UAID- convirtindola en una
instancia coordinadora de toda la oferta pblica en el tema
que, adems de atender a los desplazados que residen en
otras localidades, tenga como funciones las siguientes:
Coordinacin, seguimiento y evaluacin de la eje- 55
cucin de la poltica;
coordinacin de lo pertinente con las entidades del
gobierno central y del orden nacional;
construccin y aplicacin de un sistema de
indicadores de la calidad de la atencin y evaluacin
permanente sobre el impacto de la misma;
elaboracin y desarrollo de correctivos a la aplica-
cin prctica de la poltica de atencin;
mantenimiento al da del Sistema de Registro;
coordinacin con las entidades que aplican la pol-
tica social del distrito.
Pero, robustecer el Sistema Distrital de Atencin a
la Poblacin Desplazada implica el fortalecimiento y
la operacin del Consejo Distrital de Atencin a la
Poblacin Desplazada, como organismo coadyuvan-
te en la estructuracin, aplicacin, monitoreo, se-
guimiento y evaluacin de la poltica; y espacio de
interlocucin entre el Estado, la sociedad civil capi-
talina y la poblacin desplazada.
Para incrementar el impacto de las tareas del Consejo,
deben establecerse unos puentes entre ste y los orga-
nismos ejecutores de la poltica, otorgndole, aparte de
las funciones de apoyo a la Planeacin y el control, algu-
na ingerencia en la ejecucin, que le permita intervenir
oportunamente en apoyo a la solucin de los obstculos
prcticos que se encuentren en la aplicacin de las pol-
ticas y planes. As mismo, se requieren mecanismos de
informacin e intercambio ms fluidos entre los diferen-
tes miembros del Consejo, para lo cual se debe fortale-
cer la secretara permanente del mismo.
PROMOVER LA ACCIN COLECTIVA Y MEJORAR LOS
MECANISMOS DE REPRESENTACIN SOCIAL
La responsabilidad principal desde el enfoque de los
derechos humanos por el restablecimiento de la po-
blacin desplazada le corresponde al Estado en sus
instancias nacionales, regionales y locales. Pero la
sostenibilidad de una poltica de atencin a las perso-
 nas afectadas no podr garantizarse slo desde la ini-
ciativa y la accin estatal. Se hace indispensable, en
primer lugar, la cooperacin y participacin activa de
56 los mismos afectados y, en segundo lugar, la vincula-
cin solidaria de la sociedad en general.
Sobre el primer asunto, superar la minusvala social
de los desplazados y convertirlos en interlocutores
vlidos constituye un quiebre sustancial en la
estructuracin de la poltica y una condicin para la
superacin de su condicin y su restablecimiento.
Para esta tarea de ciudadana social y poltica es
necesario destinar esfuerzos institucionales que per-
mitan aprovechar sus recursos propios, sus historias
y capacidades de organizacin y tejido social.
Para construir interlocutores vlidos desde la pobla-
cin desplazada que aseguren procesos slidos de
concertacin social, se hace necesario por lo pronto,
como lo ha hecho la actual administracin, reconocer
la legitimidad de las organizaciones existentes, pero
al mismo tiempo actuar sobre las expresiones de
intermediacin clientelista, atomizacin y bajos nive-
les de representacin de stas, sus lderes y dirigen-
tes. Habilitar escenarios y mecanismos de represen-
tacin directa de la poblacin, incorporar criterios de
participacin de jvenes y mujeres, promover proce-
sos de formacin y fortalecimiento institucional de las
organizaciones, cualificar los mecanismos de coordi-
nacin entre stas sin detrimento de su autonoma y
fortalecer procesos democrticos a su interior, son
tareas en tal direccin. Resulta pertinente construir en
la poblacin desplazada y sus organizaciones una cul-
tura del pacto social y un compromiso inequvoco con
la paz y la convivencia ciudadana.
Sobre el segundo asunto, se hace indispensable reali-
zar una convocatoria al solidario acompaamiento y
apoyo de las comunidades, las empresas, las institu-
ciones y los diferentes sectores sociales que tienen como
escenario de vida y actividad el Distrito Capital. Soli-
daridad que debe ser canalizada en formas convenien-
tes, para que no lesionen an ms la dignidad de los
afectados y produzca los resultados esperados, de ser
coadyuvante e impulsora del restablecimiento en sus
derechos de las personas desplazadas.
Desde la acogida en la ciudad, hasta la provisin de la
ayuda humanitaria de emergencia y el apuntalamiento
para su restablecimiento, la cooperacin de la socie-
dad puede tener unos impactos que van mucho ms
all del valor cuantitativo de sus donaciones, si se pro-
pone canalizarla en formas que comprometan la fibra
humana. La tarea es trabajar por una Bogot Sin Indi-
ferencia frente al desplazamiento.
En este sentido tienen un valor incalculable las pro-
puestas de bancos de alimentos, bancos de tiempo,
compromisos orgnicos entre instituciones pblicas y
privadas, procesos continuados de apadrinamiento y
apoyo a comunidades especficas de poblacin des-
plazada. Una propuesta presentada en un grupo focal,
que aqu se recoge, es la de recurrir a las colonias
existentes en Bogot. Es sabido que las redes en las
que se apoyan los desplazados de manera espont-
nea, estn constituidas por sus familiares y sus ami-
gos y conocidos de la misma regin de donde provie-
nen. La convocatoria explcita a estas colonias, para
que otorguen apoyo y acompaamiento a sus cote-
rrneos en desgracia, puede constituir un medio de
movilizacin social muy importante.
Debe considerarse tambin como muy valioso el tra-
bajo de las iglesias, en particular, el que viene reali-
zando la Iglesia Catlica a travs de la oficina de
Pastoral Social. Su iniciativa de instalar un punto de
recepcin en el Terminal del Transporte, la Casa del
Migrante y el Banco de alimentos, son dignas de te-
nerse en cuenta para apoyarse en ellas en la
implementacin de la poltica.
Al sector privado debe convocrsele tambin a con-
currir en estos propsitos, con iniciativas y con recur-
sos. Su identidad con la ciudad se construye en la me-
dida en que se compromete con las soluciones que ella
demanda. Y pocas acciones pueden hoy tener tanto
impacto social y humano como facilitar la atencin de
la poblacin desplazada, para buscar su arraigo en la
ciudad o su retorno en condiciones dignas.
En igual medida, debe esperarse una actitud propositiva
y comprometida de las empresas e instituciones del Dis-
trito, con cupos de empleo, por ejemplo, en las obras
que sean contratadas, con fondos de apoyo a iniciati-
vas puntuales. Finalmente, las organizaciones sociales
de la ciudad, deben ser llamadas a dar su valioso apor-
te, que puede ir desde el acompaamiento a las orga-
nizaciones e iniciativas concretas de los desplazados,
hasta la entrega de apoyos econmicos de solidaridad,
para fortalecer las acciones de emergencia o proyec-
tos de diversa ndole.
LOS CONTENIDOS DE LA POLTICA
El problema del desplazamiento encuentra un entor-
no institucional favorable en la presente administra-
cin. En efecto, recogiendo lo avanzado por la ciu-
dad en esta materia en las administraciones anterio-
res y bajo el criterio de la complementariedad a la
poltica nacional, pero desarrollando una iniciativa
activa y propia, la Secretar de Gobierno adelant
un amplio proceso de concertacin del Plan Distrital
de Atencin a la Poblacin Desplazada.
RELACIN DE LA POLTICA ESPECFICA CON LA POLTICA
SOCIAL
Una decisin afortunada de la administracin Garzn
fue clarificar en el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indi-
ferencia, la poltica especfica hacia la poblacin des-
plazada, y la poltica social general. Tal decisin coin-
cide con las recomendaciones que el ACNUR ha he-
cho sobre esta discusin muy comn en el diseo de
las polticas sociales en el pas.
En efecto, el ACNUR critica tres supuestos no ade-
cuados en esta materia : (i) considerar que los pro-
blemas que el desplazamiento interno genera en las
personas desplazadas son similares a los del resto de
la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de
pobreza (58.8%) y que en consecuencia, una accin
afirmativa hacia la poblacin desplazada.... resultara
discriminatoria contra el resto de la poblacin pobre;
(ii) afirmar que con la atencin del desplazamiento no
se pueden atender los problemas estructurales de
marginalidad y pobreza... y que por lo tanto, la pobla-
cin desplazada no puede esperar que la respuesta
estatal constituya un mecanismo para superar las con-
diciones de pobreza que tena antes del desplazamiento;
y (iii) asumir que el problema del desplazamiento est
estrechamente ligado con los niveles de desarrollo y
pobreza de las zonas de expulsin1.
57
En el mismo sentido, el ACNUR advierte que la po-
blacin desplazada amerita una respuesta especial del
Estado en tanto se encuentra en una situacin de ex-
trema vulnerabilidad en la mediada en que carece,
por sus propios medios, de la capacidad temporal
para asumir una subsistencia digna. Esta limitacin en
su capacidad se presenta por un hecho ajeno a su
voluntad, ante el cual no tuvo cmo resistir y que el
Estado debi haber prevenido. Esto significa, con-
tina el ACNUR, que la poblacin desplazada es ms
vulnerable en trminos de ingresos y el consumo b-
sico, y que tiene menor seguridad jurdica en la te-
nencia de los bienes y menor estabilidad social, ade-
ms de los aspectos psico-sociales, la violacin de
los derechos civiles y polticos, y la ruptura de sus
redes sociales y familiares.
Por ello, tal y como lo ha entendido la Administracin
Distrital, el Estado debe garantizar el financiamiento de
las acciones a favor de las y los desplazados, otorgan-
do la prioridad que la emergencia humanitaria que este
representa, amerita, sin detrimento de los derechos de
los denominados pobres histricos. Pero an cuan-
do estas acciones tienen un carcter temporal hacia la
poblacin afectada, la poltica diferencial y activa inau-
gurada por la administracin Garzn debe tener una
duracin en un tiempo ms all de su mandato, es de-
cir, institucionalizarse como una poltica distrital, hasta
tanto no se supere el conflicto armado interno y aten-
diendo a sus nuevas exigencias y dinmicas.
LA PREVENCIN
La prevencin debe ser el eje de una poltica proactiva
que evite el desplazamiento.
La mxima eficacia de una poltica de prevencin del
desplazamiento forzado se manifestara en la no ocu-
rrencia de los hechos que lo configuran, en quitarles
1 Balance de la Poltica Pblica de Prevencin y Atencin del Des-
plazamiento Forzado. Agosto de 2002 a Junio de 2004. ACNUR.
Bogot.
 piso a los factores que lo desencadenan antes que
puedan provocarlo, en desarticular el problema en su
origen. Evitar la ocurrencia del desplazamiento forza-
58 do o reducir su incidencia, tendr que ver con el plan-
teamiento y desarrollo de una poltica de manejo del
conflicto armado, que tienda a resolverlo o reducirlo
a su mnima expresin, que le quite espacio al uso de
la fuerza armada o que explore frmulas de disten-
sin en el corto plazo.
Estos asuntos corresponden sin lugar a dudas a varia-
bles que estn por fuera del alcance de un gobierno
territorial y que corresponden a la dinmica propia del
conflicto y a las decisiones de los actores en confron-
tacin. Ms an, la responsabilidad de la prevencin
recae fundamentalmente en el Gobierno Nacional.
Sin embargo, algunas iniciativas pueden desarrollar-
se en este campo desde el mbito del gobierno
distrital. Por un lado, y como ya se ha dicho, pue-
den proponerse iniciativas de dimensin regional que
en coordinacin con los dems gobiernos territoria-
les de las zonas de expulsin permitan distensionar
el conflicto y fortalecer el arraigo territorial del esta-
do. Por el otro, deben identificarse la probable exis-
tencia de desplazamiento intra-urbano, en cuyo caso,
los entes territoriales deben adoptar polticas acti-
vas de prevencin del mismo.
LA ATENCIN DE EMERGENCIA
Entendida como las acciones dirigidas a acoger al
desplazado en la ciudad, disminuir los efectos in-
mediatos del desplazamiento y proporcionarle a su
familia los mnimos de subsistencia y de servicios
sociales, debe cubrir :
Evaluacin y asesora psico-social y, de ser necesa-
rio, psicolgica.
Albergue, dotacin para dormir y dotacin mnima
de cocina.
Apoyo monetario para transporte en la ciudad.
Subsidio alimentario que cubra las necesidades
nutricionales mnimas requeridas.
Atencin integral en salud.
Como se ha establecido ya por la RSS y la Cruz
Roja, esta ayuda debe darse en un primer momen-
to y luego del arribo a la ciudad en cantidad sufi-
ciente para tres meses, lapso en el cual es de espe-
rar que pueda empezar el proceso de restableci-
miento, sea en retorno, reubicacin o asentamien-
to definitivo en la ciudad.
En todo caso, la poltica distrital debe considerar en
casos de extrema afectacin del desplazado y/o sus
familiares, de retrazo de la estructura de atencin, en
organizar el paquete de restablecimiento en el plazo
estipulado, otorgar paquetes de ayuda por un pero-
do adicional con especial nfasis en familias cuyos ni-
os y nias se integren al sistema escolar.
EL RESTABLECIMIENTO
Segn la ACNUR, el restablecimiento implica el dere-
cho a la reparacin que tienen las vctimas e incluye
elementos que deben ser considerados en el diseo de
las polticas pblicas, tales como:...a) medidas de res-
titucin (cuyo objetivo debe ser lograr que la vctima
recupere la situacin en la que se encontraba antes);
b) medidas de indemnizacin (que cubran los daos
y perjuicios fsicos y morales, as como la prdida de
oportunidades, los daos materiales, los ataques a la
reputacin y los gastos de asistencia jurdica);
y c) medidas de rehabilitacin (atencin mdica y
psicolgica o psiquitrica).
El restablecimiento de la poblacin desplazada desde un
enfoque de restitucin de derechos, implica entonces
recuperar para esta su condicin de personas
autosuficientes en el aprovisionamiento alimentario y en
los dems bienes y servicios de consumo bsico para
sus familias; obtener un espacio de habitacin con ca-
ractersticas mnimas de habitabilidad; ser indemnizadas
por los perjuicios ocasionados debido al desplazamien-
to; recuperar la plenitud de su balance emocional, psi-
colgico y psico-social; decidir en forma voluntaria so-
bre su retorno, reubicacin o asentamiento definitivo.
Este asunto, por su magnitud, implica la concurren-
cia de la Nacin y el Distrito, y por supuesto la mo-
vilizacin de recursos de la sociedad y la comunidad
internacional, por lo menos en los siguientes aspec-
tos: asesora psico-social y psicolgica, empleo e
ingresos, vivienda y servicios sociales bsicos de
salud y educacin.
Para el completo restablecimiento y de acuerdo con las
recomendaciones de la ACNUR citadas, faltan aqu las
medidas de restitucin que implican: sancin a los res-
ponsables del desplazamiento y obligacin de indemni-
zar a las familias desplazadas; o, en su defecto, recono-
cimiento por el Estado de su responsabilidad al no ser
capaz de encontrar y sancionar a los responsables di-
rectos. Este punto de la poltica de restablecimiento co-
rresponde al Gobierno Nacional implementarlo, por
cuanto a su cargo estn los instrumentos para hacer jus-
ticia y producir las sanciones pertinentes.
PRIORIDAD PARA LOS GRUPOS MS VULNERABLES
En una perspectiva de progresividad de garanta y res-
titucin de derechos y en un contexto de recursos p-
blicos limitados, las ofertas de atencin deben consi-
derar prioritariamente a nios, nias, madres cabezas
de familia y adultos mayores, ya que stos en cualquier
caso de desplazamiento son los segmentos de pobla-
cin ms vulnerables.
Se ha observado que los nios y las nias, as como
los adultos mayores corren mayores riesgos de des-
medro fsico en relacin con carencias nutricionales,
mientras las madres cabeza de hogar padecen mayo-
res afectaciones de tipo psicolgico y psicosocial.
Estos indicios exigen adoptar medidas como: aten-
cin psicosocial prioritaria y de mayor intensidad para
las madres cabeza de hogar; incremento del subsidio
alimentario para las familias con nios o adultos ma-
yores; cuidado especial con las madres cabeza de
hogar en el proceso de restablecimiento, en relacin
con la construccin o acercamiento de redes de apo-
yo y apadrinamiento; medidas complementarias que
aseguren la retencin de los nios y nias en el siste-
ma escolar, como puede ser la entrega de subsidios
alimentarios complementarios a cambio de su asis-
tencia a la escuela; orientacin a las madres cabeza
de hogar y a las nias pre y adolescentes en temas
relacionados con la salud sexual y reproductiva.
ATENCIN ESPECIAL A LOS Y LAS JVENES
ADOLESCENTES
Los nios y nias que han sufrido su desplazamiento en 59
la etapa preadolescente, o de la adolescencia, corren
riesgos adicionales por la fuerte incidencia del entorno
cultural en esas etapas de la vida y por los riesgos que
existen en esas edades en relacin con la salud sexual y
reproductiva. Los nios y las nias desplazados en esas
condiciones deben recibir atencin prioritaria dentro de
los programas dirigidos a este sector de poblacin, que
permitan su insercin cultural en la ciudad sin perder sus
elementos de identidad de origen, as como la articula-
cin de sus proyectos de vida en relacin con los cam-
bios bruscos del entorno que han debido afrontar.
Las redes de colonias existentes en la ciudad pueden
jugar en este caso un papel importante, si se les propo-
ne generar espacios de acogida para los pre y adoles-
centes desplazados. Es conveniente pensar, adems,
en proyectos puntuales que apliquen experiencias
exitosas en la ciudad como lo ha sido el programa Te-
jedores de Sociedad, adaptndolo a las condiciones
especficas de esta poblacin.
LA ATENCIN PSICO-SOCIAL
Este es uno de los principales componentes que debe
contener una poltica de atencin a la poblacin des-
plazada. La investigacin realizada contiene numero-
sas evidencias sobre el impacto psicosocial y psicol-
gico que han padecido las personas en desplazamien-
to. Baste mencionar la ruptura de sus relaciones tradi-
cionales, la sustitucin abrupta del entorno fsico y so-
cial en medio del cual han construido sus vidas y la
supresin de todos los medios materiales que les ase-
guraban la existencia.
Por tanto, resulta pertinente generar unos protocolos de
atencin psicosocial y de apropiar medios humanos y
materiales que permitan desarrollar en forma cabal este
tipo de atencin. Las necesidades devienen de la profun-
didad de las afectaciones sufridas; una evaluacin cuida-
dosa puede permitir ubicar a las personas en desplaza-
miento segn sus necesidades de atencin en los niveles
correspondientes, para brindarles la asesora requerida.
4
 61

ANEXOS
62
 ANEXO 1
METODOLOGA DE DIAGNSTICO:
PROBLEMTICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN
BOGOT
Con el objetivo de indagar sobre el impacto causado
por el fenmeno del desplazamiento en el entorno te-
rritorial de Bogot y su regin, y con ello, proponer
acciones que se integren a los esfuerzos generales en-
caminados a su adecuado tratamiento en trminos de
prevencin, atencin y estabilizacin, esta investiga-
cin recurri a un diseo metodolgico que combin
varios instrumentos.
En primera instancia, se realiz una revisin de la infor-
macin secundaria existente sobre el tema del despla-
zamiento en general y en particular sobre la oferta p-
blica existente en la ciudad, la normatividad internacio-
nal y nacional sobre el tema, las recomendaciones que
sobre el mismo han hecho distintos organismos inter-
nacionales y nacionales como la Defensora del Pue-
blo, centros acadmicos, organizaciones de derechos
humanos y asociaciones de desplazados. Tambin, fue
necesaria una revisin conceptual que permitiera esta-
blecer un enfoque de abordaje del desplazamiento y
un modelo de poltica pblica para el mismo.
Para efectos de medir la incidencia del fenmeno en la
ciudad se combinaron cuatro instrumentos de recoleccin
de informacin primaria: una encuesta que recogi y com-
plement instrumentos similares diseados y aplicados por
la Red de Solidaridad Social, la Pastoral Social y Codhes,
una entrevista semiestructurada aplicada a actores pbli-
cos y privados relevantes en el tema en la ciudad; la reali-
zacin de unos grupos focales realizados en las localida-
des receptoras del desplazamiento; y un sondeo de opi-
nin aplicado a todos los estratos de la ciudad. En todo
caso, con ello se busc recoger informacin diversa y
construir una mirada lo ms completa posible del fenme-
no del desplazamiento, haciendo complementaria la infor-
macin arrojada por los distintos instrumentos.
La encuesta recoge informacin sobre los antecedentes
del desplazamiento, la conformacin de los hogares, su
situacin socioeconmica actual y la percepcin de s-
tos sobre la atencin recibida por parte del Estado y la
sociedad. La entrevista recoge la percepcin que fun- 63
cionarios pblicos y agentes privados tienen sobre el fe-
nmeno y tipo de oferta pblica existente. Los grupos
focales indagan por la percepcin de actores claves so-
bre el desplazamiento y los desplazados en las localida-
des receptoras (rectores de colegio, directores de hos-
pitales y funcionarios locales). El sondeo de opinin,
identifica la percepcin que del problema tiene la ciuda-
dana y las soluciones requeridas, al tiempo que preten-
de establecer el grado de sensibilizacin de los habitan-
tes de la ciudad sobre el fenmeno y la responsabilidad
que le asiste al Gobierno Nacional, Distrito y sociedad
para atenderlo.
DISEO MUESTRAL E INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN
LA RECOLECCIN DE INFORMACIN
LA ENCUESTA
DISEO Y ESCOGENCIA MUESTRAL
Con el objetivo de lograr un acercamiento al tama-
o del universo (N) fue pertinente tomar como refe-
rencia algunas estadsticas producidas por las enti-
dades encargadas de cuantificar el fenmeno del des-
plazamiento forzado.
Segn el Sistema nico de Registro SUR-, de la Red
de Solidaridad Social, en el pas durante el perodo
1995-2003 la magnitud del desplazamiento fue de
aproximadamente 1200.000 personas. As mismo, de
acuerdo al ndice de fuentes contrastadas estimado por
la misma entidad, el total de desplazados en el pas
durante el mismo lapso de tiempo alcanz los
2000.000. Por su parte, la Consultora para los Dere-
chos Humanos y el Desplazamiento -Codhes-, evalu
que entre 1984 y 2003 el total nacional de poblacin
desplazada ascenda a 3000.000 de personas.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el perodo to-
mado por Codhes es prcticamente el doble que el
referenciado por el SUR, y dado que las cifras de
esta ltima fuente en apariencia exhiben que de al-
guna manera aceptan la presencia de subregistro, se
 considera razonable hacer converger dichas estima- De acuerdo al tamao de la poblacin o universo (N)
ciones en un promedio ajustado cercano a 2.070.000 objeto de estudio, el tamao de la muestra se calcul
personas. De otro lado, segn registros de Codhes mediante la siguiente expresin:
64 que datan de 1985, en agosto de 2002 la poblacin
que habra llegado a Bogot en calidad de despla-
zados representaba el 23% del total nacional, es N * Z 2*P*Q
decir, 480.000 personas1. n=
(N - 1) * E 2 + Z 2 * P * Q
En consecuencia, se asume el dato anterior como el
tamao de la poblacin desplazada que habra elegi-
do a Bogot como destino durante los ltimos 20 Donde,
aos, y dado que para el SUR, el nmero promedio
de personas por familia es 4.3, entonces el universo
(N) se estima en 111.628 familias. Al respecto, vale 12342567 849
442

mencionar que se observa cierta aglomeracin de la 1 2343567897
3749
3
 9
789761313
poblacin desplazada hacia Bogot en las localida-  63
83877976377
des extremas del permetro urbano como Bosa, Ciu- 9
7991
678979
86
 63
83877971677
dad Bolvar, Kennedy, Suba, Usme, Rafael Uribe 6379
7991
678979
86
Uribe y San Cristobal, las cuales recepcionan el 75%
de este tipo de poblacin.
En vista de lo anterior, se opt por un diseo muestral
de conglomerados bietpico centrado en las familias
(ver Diagrama adjunto). El mtodo empleado depen-
di del nmero de familias tomadas de los listados
ubicados en el registro y de su localizacin espacial
en la ciudad.
En todo caso, se procedi a un muestreo en dos eta-
pas, primero escogiendo sitios o reas localidades y
luego poblacin familias desplazadas. En cualquier
situacin, la escogencia de las unidades primarias se
realiz buscando una alta heterogeneidad al interior de
las localidades y la poblacin, para disminuir los sesgos
resultantes del diseo.
TAMAO DE LA MUESTRA (n)
El tamao de la muestra se determin teniendo en cuenta
factores de carcter terico, para lo cual se considera-
ron aspectos como el tamao de la poblacin, grado
de confianza, error de la muestra y probabilidad que se
produzca el evento de estudio, y aspectos tcnicos,
logsticos y geogrficos.
 391789796
En consecuencia, se tom como norma general man-
tener el nivel de confianza fijo en 96.3% (Z=2.08), el
margen de error se estableci 4%, y dado que se des-
conoce el valor de la varianza poblacional, situacin
muy habitual en la prctica de la investigacin social, se
recurri al equivalente de sta como supuesto ms des-
favorable, que ambas probabilidades (P y Q) presen-
ten un valor de 0.50, lo cual aunque implica una mues-
tra de mayor tamao reduce las posibilidades de equi-
vocacin en la estimacin de los parmetros
poblacionales correspondientes a las variables del es-
tudio. Resultado de este diseo se lleg a un tamao
muestral (n) de 669 familias desplazadas.
ESCOGENCIA Y SELECCIN MUESTRAL
Tal como se mencion, en el diseo y escogencia de la
muestra se emple un mtodo bietpico, que consiste
para la primera etapa en dividir la poblacin desplaza-
da segn aquellas localidades en donde se asientan (ver
Diagrama adjunto).
1 Proyecto Bogot Como Vamos y ACNUR. La poblacin desplazada
en Bogot, una responsabilidad de todos. Bogot, 2003, p. 23.
 TABLA PARA DETERMINAR TAMAO DE LA MUESTRA PROBABILSTICAS DE POBLACIN FINITAS EN LA ENCUESTA

N * Z 2 *P*Q 65
n=
(N - 1) * E 2 + Z 2 * P * Q
12 1342 52 62 72
582 49
2 9

2 88842
92
92
542 49
2 9

2 88842
92
92
52 5252 49
2 9

2 88842
92
92
5 2 49
2 9

2 88842
92
92
52 49
2 9

2 88842
92
92
52 49
2 9

2 88842
92
92
22 52 2 342 2 342 2 72
82 88842
9
82
9

82 49
2 9

2
92
92
42 88842
9
42
9

2 49
2 9

2
92
92
2 22 88842
9
2
9

2 49
2 9

2
92
92
 2 88842
9
2
9

82 49
2 9

2
92
92
2 88842
9
2
9

42 49
2 9

2
92
92
2 88842
98
2
9
8

2 49
2 9

2
92
92

9 582 42
87
5 542 442
65 7 52 88 2
43 97 5 2 2
2 
1 52 42
52 8
2

n 669

Etapa 1

Poblacin desplazada
Bogot en San Cristobal
Poblacin desplazada
en Rafael Uribe

Poblacin desplazada
en Usme
Poblacin desplazada
en Suba Poblacin desplazada
en Ciudad Bolvar

Poblacin desplazada
Poblacin desplazada en Bosa
en Kennedy
 Para escoger la muestra en esta etapa se recurri al
mtodo de Probabilidad Proporcional al Tamao- PPT
= (n / N1....i), donde i corresponde a las localidades, o
66 lo que es lo mismo, PPT = (n / N4....19), el cual consiste
en distribuir el tamao de la muestra de manera pro-
porcional de acuerdo al peso relativo que tenga la po-
blacin de hogares desplazados en el respectivo sitio o
rea dentro del conjunto de la poblacin total (ver Ta-
bla adjunta). Los resultados indican que se deben rea-
lizar 50 encuestas en San Cristobal, 79 en Usme, 107
en Kennedy, 96 en Bosa, 43 en Suba, 50 en Rafael
Uribe y 244 en Ciudad Bolvar.
En la segunda etapa, se procedi a seleccionar las fa-
milias desplazadas entre los conglomerados definidos
(ver Diagrama adjunto) a travs de un muestreo
probabilstico, tal como se describe a continuacin.
En el listado de hogares desplazados se efectu una
codificacin, y se calcul el intervalo de seleccin sis-
temtica (IS)2, para posteriormente extraer al azar un
nmero inferior a ste (ver Tabla adjunta). La unidad
de la poblacin a la que corresponda dicho nmero
(en la lista utilizada), constituye la primera unidad de la
muestra. Las dems unidades muestrales se eligieron
sumando sistemticamente el intervalo de seleccin a
los nmeros que se seleccionaron a partir del primer
nmero extrado al azar, hasta conformar el total re-
querido por el tamao de la muestra.
El resultado del IS indica que cada 9 familia desplaza-
da ser seleccionada del listado hasta completar las
669 de la muestra. Entonces, discriminando por locali-
dades se procedi as para la seleccin, cada 9 familia
desplazada hasta completar 50 encuestas en San
Cristobal, cada 9 hasta completar 79 en Usme, cada
9 hasta completar 107 en Kennedy, cada 9 hasta
completar 96 en Bosa, cada 9 hasta completar 43 en
Suba, cada 9 hasta completar 50 en Rafael Uribe y
cada 9 hasta completar 244 en Ciudad Bolvar.
Ahora, para asegurar que cada elemento de la pobla-
cin tuviera la misma probabilidad de ser elegido, el
IS debi ser aplicado al azar. Por ejemplo, no se
empez a seleccionar los 50 del listado de San
Cristobal a partir del 9, sino que se procur que su
inicio fuera aleatorio3. Este procedimiento de selec-
cin tendra la ventaja de que cualquier elemento in-
tegrante de la poblacin se vera reflejado en la mues-
tra. No obstante las variaciones que se presentaron
durante el trabajo de campo, sta metodologa ase-
gur representatividad al nivel de las localidades.
Finalmente, se determin un factor de expansin (FE)
para la muestra de 166,9 el cual permiti la generaliza-
cin de los resultados de la encuesta.
APLICACIN METODOLGICA
a) Logstica para la operacin.
Previo a la seleccin de Las familias, se constituy un
equipo de trabajo compuesto por un coordinador ge-
neral de la encuesta, cinco coordinadores de campo y
23 encuestadores, y se realiz un taller de aprestamiento
del formulario como de organizacin de los equipos
para el trabajo de campo.
El operativo de recoleccin de encuesta conllev:
Preparacin de las listas adecundose al criterio de
aleatoriedad determinado en la muestra.
Realizacin de llamadas a las personas registradas
por parte de los coordinadores de la encuesta.
Programacin del trabajo de campo (formulario,
formatos de control de actividades y transporte).
Realizacin de la encuesta.
Verificacin, control y revisin de la informacin.
Sistematizacin de la informacin.
2 Es aquel el procedimiento de seleccin de las unidades primarias
objeto de estudio, que conformarn la muestra. Es el factor que
sumado, determina qu unidades sern escogidos del universo para
el diseo de la muestra.
3 Slo la primera unidad de la muestra se eligi al azar (mediante
una tabla de nmeros aleatorios, por sorteo), con la condicin que el
nmero seleccionado fuera inferior al IS. De esta manera se extrajo
al azar un nmero inferior a 9, la unidad de poblacin a la que
corresponde dicho nmero constituy la primera unidad de la mues-
tra y para escoger las dems unidades se sumaron sistemticamente
9 hasta reunir como mnimo las 50 que integraron la muestra de
estudio. Sin embargo, se seleccionaron un poco ms de unidades
previendo la necesidad de realizar sustituciones o reemplazos cuan-
do alguno de los escogidos estuviera ausente o decidiera no respon-
der a la encuesta.
 ESCOGENCIA POR LOCALIDADES Y SELECCIN DE LA MUESTRA PARA ENCUESTAS
67
122222222222222222222
3454672892
4259
42
1
94
72892
2 9
912
7592 5972 22245
42 #2 
95
42

74
8482
74
8482 89
44842 !"2 $4
412 4424842
PPT= n
74
8482
N4......N19
2
%
12892
42 N4....N19
59
4272
74
84892 IS=
2 n
&412'
74
2 2 (2 ()*2 *+2 2
,592 *2 (+2 )(2 (2 2
-91198.2 /2 */2 )+2 +(2 2
0742 (2 /12 )2 2 2
&42 2 1/2 )2 12 2
2449
2,92 /2 *32 ()*2 *+2 2
'848207
442 2 3+2 1)*2 32 2
22 22 */2 ++)+2 2
Fuente: (*) Unidad de Atencin Integral a Poblacin Desplazada-RSS, Mayo 99/Agosto 2002
PPT = Probabilidad Proporcional al Tamao

Etapa II

Familias desplazadas
Bogot en San Cristobal
Familias desplazadas
en Rafael Uribe

Familias desplazadas
en Usme
Familias desplazadas
en Suba Familias desplazadas
en Ciudad Bolvar

Familias desplazadas
Familias desplazadas en Bosa
en Kennedy
 FACTOR DE EXPANSIN ENCUESTA
9111111111 1111111111 1 111111111 1
Factor de expansin
68 2345678581

55318 61
55318 1 1
55318 1 4677 
31
7 31111 651 
51
FE= N4..N19 651 
51 8 1651 
51
576751  6 44735851 11n 56745851111  6 44735851
234156789
31 1 1 1 1 1
81 1 1 1 1 1
441  1 1 1 1 1

831 1 1 1  1 1
2 31 1 1 1 1 1
!3"31671 1 1 1 1 1
57 31
#$361  1 1 1 1  1
%
931
&37381
 1 1 1 1 1
8&&7
43381

ORGANIZACIN DEL EQUIPO DE ACUERDO AL DISEO MUESTRAL PARA LA APLICACIN DE LA ENCUESTA

1234567 1 36527 549767 225

2567 96
2567
829
8
7 829
8
7 829
8
67

27257
8
7365
7257
829
8
7


27257
829
8
7
123456789
24
4 4 4
4
124 4
4
84 4 4 4 4
224674 4 4
334 4 4 4 4

824 4 4
5724
 !264 4 "

4 "4 4
#
924 4 4
b) Manejo de los listados de registro de poblacin des-
plazada ante la red de solidaridad.
Posterior a los trmites de rigor para la consecucin
de los listados de las familias de poblacin desplaza-
da en Bogot registrados en la Red de Solidaridad,
se logr obtener una base de datos de 10.500 regis-
tros aproximadamente, de los cuales 7.658 corres-
ponden a las localidades seleccionadas para la mues-
tra. Con los listados impresos y bajo la metodologa
sealada se realizaron las llamadas a las familias de
poblacin desplazada con el fin de contactar la cita
para la realizacin de la encuesta
El primer problema metodolgico encontrado durante
la fase de preparacin de la encuesta se relaciona con
la ubicacin de las familias de la poblacin desplazada
en Bogot, ya que los listados presentaban informa-
cin asimtrica e incompleta, bien porque no se en-
contraba vigente o en su defecto existan errores de
digitacin de nombres, direcciones y localidades.
4 "4
Complementario a estos problemas se agreg la difi-
cultad de encontrar una temporalidad homognea res-
pecto de los universos, es decir, stos cubran diferen-
tes periodos. (Ver tabla adjunta).
Sobre este aspecto hay que mencionar, que si bien
esta heterogeneidad afect la consecucin inmedia-
ta de las familias de poblacin desplazada, la tem-
poralidad de la muestra cubre un perodo significati-
vo que permite contar con una visual de 3,9 aos
para el anlisis del fenmeno.
En primera instancia, los problemas de registro traje-
ron como consecuencia que la fuente seleccionada
inicialmente fuera agotada en su totalidad manejando
los criterios de aleatoriedad previstos. El resultado
de esta actividad, por dems dispendiosa, arroj re-
sultados imprevistos. En un periodo de 20 das se rea-
lizaron 7.172 llamadas y 390 llamadas de verifica-
cin, obteniendo un total de 507 citas confirmadas
para la aplicacin de encuestas.
 12345674789
2
8
6929
834
785
8
692

82456747

123456789
24
4 
4142444 48844244
84
#824

4


4
44244 26!4
4$%4244&'4
!48844"!4
48844"4
69
(33)*4 4 4 264244&'4 !48844244
1'24
4 4+424
4$%4 48844244
,2-24674
4 
4$%424
414 !4).2844244
57')2)4#.264 !4 4&'424444 4884"4
4 884 4 264 "4
0627)2)4-19724 2444/44
0924 
4 !48844 26"424
4 264"4!4
09249627)2)4-19724
(1) La fecha del registro estimada es la fecha de la encuesta realizada por la Red de Solidaridad a la poblacin desplazada que llega a Bogot.
En ese mismo sentido, la metodologa propuesta y
los tiempos previstos para la aplicacin de encues-
tas se afectaron. Los tiempos que inicialmente eran
de 8 das se ampliaron a 25 das y la metodologa se
ajust para avanzar al mismo tiempo en la prepara-
cin de citas como en la aplicacin de la encuesta.
Todos estos ajustes afectaron el presupuesto pro-
gramado de forma significativa.
Sobre los problemas de las bases de datos utilizadas
se llega a las siguientes consideraciones. En la evalua-
cin de programas cuya problemtica social es alta-
mente conflictiva y las actividades hacen incurrir en ries-
go a la poblacin involucrada, generalmente se pre-
sentan los siguientes casos: la informacin no existe,
est desactualizada, es de manejo exclusivo de las en-
tidades pblicas y se considera riesgosa que las
manejen otras entidades.
A CTIVIDADES COMPLEMENTARIAS A LA METODOLOGA
INICIAL
a) Consecucin de nuevas bases de datos.
Ante la dificultad de alcanzar el tamao de la mues-
tra con la primera fuente de informacin, el equipo
de evaluacin consider pertinente la consecucin
de nuevas bases, las cuales fueron adquiridas esta-
bleciendo contactos con las organizaciones de des-
plazados y accediendo a un nuevo listado suminis-
trado por la Unidad de Atencin Integral para los
Desplazados UAID.
4284
b) Normalizacin de los registros utilizados.
El equipo evaluador tom los listados entregados por la
UAID, unidad responsable de la atencin de la pobla-
cin desplazada en Bogot, y previ su normalizacin.
EL INSTRUMENTO PARA LA ENCUESTA
El instrumento seleccionado se alimenta en su diseo
de encuestas realizadas por otras entidades e incluyen
las variables consideradas como relevantes para la eva-
luacin de impacto del fenmeno del desplazamiento
forzado en la ciudad de Bogot.
A. Mdulos de la encuesta aplicada.
I, Identificacin y ubicacin espacial
II, Datos del desplazamiento
III, Tenencia de vivienda y acceso a servicios
IV, Ayudas y asistencia a la poblacin desplazada
V, Ubicacin y estabilizacin
VI, Declaracin y registro de la poblacin
VII, Personas que conforman la familia
VIII, Gastos y alimentos de la familia
IX, Seguridad alimentaria
X, Otros aspectos generales de carcter cualitativo
de la poblacin desplazada
Adicionalmente, se incluy un mdulo sobre la per-
cepcin de los encuestados respecto a la respues-
ta institucional en el Distrito al fenmeno del des-
plazamiento forzado.
 BASES DE DATOS COMPLEMENTARIAS

123456748695
84 64
362


584

70 24 6744

12345678 8 968562
5
68 8
13
568 284

78 8 8
168 8 968562
5
68 8
6878
2868 !8"67#$8 8 8
8
%1&8'
8 '
8 (8 8
)245428 '
+8"6
8,8 (-8 -8
*428 !8"67#$8
.6
7825


856286245462
8
236874

368/38 8 (8 08
.6
7825


8386

812

8 (8
El mdulo incluye los siguientes puntos:
Principales necesidades de la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado en materia de salud,
educacin y empleo.
Respuesta institucional del Distrito Capital a las ne-
cesidades y demandas de la poblacin en situacin de
desplazamiento en la ciudad (acceso y calificacin de
los servicios adquiridos).
B. Salidas para el anlisis de la encuesta .
La organizacin de temas de salida para el anlisis de
la encuesta buscaba medir el impacto del desplazamien-
to sobre el Distrito Capital, as como la respuesta
institucional, desde un enfoque de derechos:4
1. Caracterizacin espacial y temporal del desplazamiento
1.1. Dinmica espacial del desplazamiento.
1.2. Dinmica temporal del desplazamiento.
1.3. Tipos, motivos y autores del desplazamiento.
2. Caracterizacin socioeconmica de la poblacin
desplazada.
3. Impactos del desplazamiento sobre la poblacin
afectada.
4. Demandas de la poblacin desplazada y respuesta
institucional.
EL SONDEO DE OPININ
D ISEO, ESCOGENCIA Y SELECCIN
El universo considerado fue los jefes del hogar de los
estratos 1 a 6. El marco del muestreo lo constituy el
directorio telefnico estratificado de Bogot y se recu-
rri a un muestreo probabilstico proporcional por es-
trato que recogi parte del procedimiento planteado
en el diseo muestral para las encuestas.
De acuerdo al tamao de la poblacin o universo (N)
objeto de estudio, 1552.799 suscriptores residencia-
les urbanos con servicio telefnico, sta se reconoce
como de carcter infinito y el tamao de la muestra se
calcul mediante la siguiente expresin:
2
n= Z P Q
2
E
Resultado de este diseo se lleg a un tamao muestral
(n) de 696 jefes de hogar de los estratos 1 a 6 (ver
Tabla adjunta).
Para escoger la muestra se recurri al mtodo de pro-
babilidad proporcional al pamao- PPT = (n / N1....i),
donde i corresponde a los estratos, o lo que es lo
mismo, PPT = (n / N1....6). Los resultados indican
que se deben realizar 36 sondeos en el estrato 1, 210
en el 2, 307 en el 3, 85 en el 4, 32 en el 5 y 27 en el
6 (ver Tabla adjunta).
4 Enfoque introducido por el actual gobierno en el marco de
formulacin de polticas y tambin trabajado por entidades p-
blicas para tal fin. Cabe resaltar el esfuerzo realizado por La
Defensora del Pueblo y CODHES, entidades con quienes la Unin
Temporal desarroll diversas reuniones para el conocimiento de
la propuesta conceptual.
 TABLA PARA DETERMINAR TAMAO DE LA MUESTRA PROBABILSTICA DE POBLACIONES INFINITAS EN EL SONDEO DE OPININ

71
2
Z P Q
n= 2
E
1 21 2341 51 61 71
581 49881
9
481 84 1 91 91
541 49881
9
481 84 1 91 91
51 51151 49881
9
481 84 1 91 91
5
1 49881
9
481 84 1 91 91
51 49881
9
481 84 1 91 91
51 49881
9
481 84 1 91 91
11 1 341
81 981 981
41 941 9
1
1 111 91 91

1 9
1 981
1 91 941
1 981 981

9

581 8881

786 57 541 4 1

453 79
51 84 1

21 9
5
1 1
51

1
51 8881

n 696

ESCOGENCIA POR ESTRATOS Y SELECCIN DE LA MUESTRA PARA SONDEO DE OPININ

1222345467289222
422
593
42
2222222 139
4
72892

37
92 2 9
912 "#15728929
9591372
3
4372
98914
92 2 3953424
42
9$9
872912142
2 
4172712 4
3412 PPT = n 484293
4372 4924
42%4
413&4
2
9
72 N1....N6 4
9437
98482
39
917222 2
2
!3
12892
42 N1......N6
593
427
2 IS =
93
4372 22 n
2 '()*2 +,2 *2 ))*2 '()*2
)2 (-).2 *.,2 ).2 ))*2 (-).2
*2 -*-+'2 ((,.2 *.'2 ))*2 -*-+'2
(2 -''2 ),)2 -+2 ))*2 -''2
+2 ')).+2 (,2 *)2 ))*2 ')).+2
2 +()*2 *,-2 )'2 ))*2 +()*2
22 ++)'2 ..,.2 2
Fuente: (*) SSPD, 2002, Incluye ETB y EPM
PPT = Probabilidad Proporcional al Tamao
 La seleccin de los hogares al interior de cada uno de los
estratos se realiz con base en el intervalo de seleccin
sistemtica (IS). El resultado del IS indica que cada 2231
72 jefe de hogar fuera seleccionado del directorio telefnico
hasta completar los 696 de la muestra. Entonces, discri-
minando por estratos se procedi as a la seleccin, cada
2231 jefe de hogar hasta completar 36 sondeos en el
estrato 1, cada 2231 hasta completar 210 en el 2, cada
2231 hasta completar 307 en el 3, cada 2231 hasta
completar 85 en el 4, cada 2231 hasta completar 32 en
el 5 y cada 2231 hasta completar 27 en el 6.
Ahora, para asegurar que cada elemento de la pobla-
cin tuviera la misma probabilidad de ser elegido, el IS
fue aplicado al azar. Por ejemplo, no se empez a se-
leccionar los 36 del estrato 1 a partir del 2231, sino
que se procur que su inicio sea aleatorio. Este proce-
dimiento de seleccin tiene la ventaja de que cualquier
elemento integrante de la poblacin se ver reflejado
en la muestra. No obstante las variaciones que se pue-
dan presentar durante el sondeo, sta metodologa ase-
gura representatividad al nivel de los estratos.
Posteriormente, se determin un factor de expansin
(FE) para la muestra de 2.227,83, el cual permiti la
generalizacin de los resultados del sondeo.
A PLICACIN METODOLGICA DEL SONDEO
La realizacin del sondeo estuvo a cargo de un coordi-
nador y para su realizacin se capacitaron 5 personas.
Se dispuso adems el operativo para su realizacin (for-
mulario de consulta, formulario de control de llamadas
y sitio para las llamadas).
F ACTOR DE EXPANSIN SONDEO DE OPININ
DISEO Y TEMTICA: INSTRUMENTO SONDEO DE OPININ
El instrumento fue diseado con el propsito de captar
la percepcin de la poblacin bogotana no involucrada
en el fenmeno, su incidencia directa sobre la ciudad y
su compromiso con la solucin al mismo, para lo cual
se utilizaron tres preguntas:
Cmo cree que Bogot ha sido afectada por la po-
blacin desplazada?
Quines cree usted son los responsables de atender
el fenmeno del desplazamiento hacia Bogot?
A travs de qu acciones considera que el Dis-
trito podra contribuir a solucionar el fenmeno
del desplazamiento?
El Instrumento utilizado cont con una identificacin
de nmero telefnico y cdigo del sondeo, el cual se
asigna de acuerdo al estrato y secuencia numrica
de las llamadas. Cont a su vez, con instrucciones
para llenar el cuestionario que impedan al
encuestador leer las opciones de respuesta a los
consultados, esperar la misma y consignarla en el
formato de consulta clasificndola de acuerdo a las
opciones de cada pregunta. Solamente en el evento
que la persona no respondiera de inmediato, el
encuestador ejemplificara con algunas de las
opciones.Las negativas a responder el sondeo se re-
gistraron en los formatos de control de llamadas.

77777225789796 577 77774225789727 777777777777


462457

364569
769
89329
7 9
4627 4225789727
625
7357
9635
7
993352827 1234567897 9
4627
499357 9
2
7 232827777777
FE= N1.....N6
77n
7  7 !7 "!#7 !7
7 !$"7 "7 #7 "7
7 !$ $%7 "7 #%%7 "7
7 $7 $%7  #!"7 $%7
%7 "%7 7 %!#7 7
!7 % 7 7 ""#$%7 7
77 %%7 !7 #$ 7 !7
LAS ENTREVISTAS Y LOS GRUPOS FOCALES
Para la recoleccin de informacin cualitativa con ac-
tores claves de la ciudad y de las localidades recepto-
ras del desplazamiento, se dise y aplic un cuestio-
nario bajo el mtodo de entrevista individual
semiestructurada y de entrevista colectiva o grupos
focales, que tuvo como objetivo captar la percepcin
de los agentes pblicos y no pblicos intervinientes en
la problemtica del desplazamiento.
El cuestionario de la entrevista semiestructurada fue
aplicado a 6 personas, entre funcionarios pblicos, de
entidades privadas y de organizaciones de desplaza-
dos (se anexa listado). Los Grupos Focales fueron rea-
lizados en las localidades de Rafael Uribe, Bosa y Ciu-
dad Bolvar, con la participacin de 16 personas entre
funcionarios del Departameto Administrativo de Bien-
estar Social DABS-, alcaldas locales, colegios, hos-
pitales distritales y lderes comunitarios.
SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN RECOLECTADA
Para todos los formularios diligenciados (encuesta y
sondeo de opinin), durante y posterior a la visita y
aplicacin se realiz un proceso de crtica-codificacin,
a travs del cual se buscaba detectar posibles errores
en el diligenciamiento y determinar la consistencia de 73
los datos consignados. Los formularios que registraron
inconsistencias fueron corregidos de acuerdo con las
instrucciones que para tal efecto entreg el coordina-
dor general y de campo.
Esta crtica y pre-codificacin incluy la consecucin
de cdigos departamentales y municipales complemen-
tarios para identificar la procedencia del desplazado y
ubicacin de sus bienes. Se numeraron los formularios
con el criterio de localidad y nmero de la encuesta.
De esta manera, cada formulario cuenta con seis dgitos,
los dos primeros correspondientes al cdigo asignado
por el DANE a la localidad y los cuatro ltimos para
numerar el consecutivo de las encuestas realizadas por
localidad. Para la sistematizacin de la encuesta y el
sondeo, se dise un programa que permite consignar
todas las respuestas y emitir los reportes necesarios; y
en el caso de la informacin cualitativa, esto es, de las
entrevistas y grupos focales, se dise una matriz te-
mtica que permiti la clasificacin y depuracin de las
percepciones, reflexiones, observaciones y propues-
tas de los consultados.
 ANEXO 2

MODELOS DE LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN

74
ENCUESTA
75
76
77
78
79
80
FORMATO SONDEO DE OPININ

81

Departamento Administrativo de Planeacin Distrital

Corporacin Nuevo Arco Iris Economa Regional y Social
Impacto del desplazamiento por causas de la violencia en Bogot

12345678494
 67 7  67 7
COMO SE DEBE LLENAR EL FORMULARIO: No lea las respuestas para evitar que esta se induzca. Espere la respuesta
y clasifquela de acuerdo a las opciones de cada pregunta. Solamente en el evento que la persona no responda
ejemplifique con algunas de las opciones.

COMO SE DEBE PRESENTAR

Buenos Das, tardes, Noches....
Mi nombre es....
Le estamos llamando para consultarle su colaboracin con un estudio sobre el impacto del fenmeno del despla-
zamiento por causa de la violencia en la ciudad de Bogot. Usted estara en disposicin de prestarnos esta
colaboracin respondiendo a 3 preguntas breves sobre el tema? SI ______ NO_____

Estrato socioeconmico______ Sexo M F

12345678996
965 566569765866573696
123 456178953
37 183 8317315
573 173351736
73 573187323 3
23 751857375173
3138
1
3856178573158185737517385573 3

38781323
23 4578
1
385
85813
873 3

23 4553
3 3851351731 173718518173!35371851817323 3
23 4553
3
7 3 3
23 731371
358953"
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3 3
23 7313
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1
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3 3
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3

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63 
6393
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36

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3

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11
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11
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829127 729

31 88
59218 186 5

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8

Observaciones
CUESTIONARIOS APLICADOS EN LAS ENTREVISTAS Y
LOS GRUPOS FOCALES
ENTREVISTAS A ESCALA DISTRITAL
Con dirigentes de organizaciones de desplazados, de
vendedores ambulantes y funcionarios distritales.
Tema 1: Percepcin general del impacto del desplaza-
miento en la ciudad.
1. Cmo se ha sentido o percibido en su mbito
(espacio) la llegada de desplazados por la violencia
a la ciudad?
2. Cules problemas de la ciudad cree usted que se
han incrementado a causa de la llegada de personas
desplazadas?
3. La llegada de personas desplazadas slo le trae pro-
blemas a la ciudad o tambin puede traerle cosas bue-
nas. Cules por ejemplo?
Tema 2: Empleo y desplazamiento.
1. Cmo cree usted que influye el desplazamiento for-
zado en la situacin de desempleo y subempleo que
padece Bogot?
2. Qu conoce sobre las formas como se ganan la
vida los desplazados en la ciudad?
3. Cmo ve la participacin de los miembros de la
familia: Intervienen todos por igual o lo hacen ms los
nios y las mujeres?
4. Cules son las principales formas como intervienen
los desplazados en las ventas informales?
5. Cree usted que se ha incrementado la competencia
en las calles con motivo de la vinculacin a las ventas
de los desplazados por la violencia? En qu medida?
Tema 3: La vivienda.
1. Qu tan grave ve usted la necesidad de vivienda
entre los desplazados?
2. Cmo cree que resuelven los desplazados su ne-
cesidad de vivienda?
3. Qu alcances ha tenido la ayuda que les han brin-
dado en este campo las entidades oficiales y privadas?
Tema 4: La seguridad. 83
1. Cree usted que la llegada de desplazados a la ciu-
dad ha tenido alguna influencia en el tema seguridad
ciudadana y, en general, en el tema seguridad? En qu
situaciones se puede ver esta influencia?
2. Cules pueden ser algunas seales de que el arri-
bo de personas desplazadas influye en la seguridad
de la ciudad?
3. Los datos que posee usted sobre la inseguridad en
la ciudad pueden mostrar algn nivel de participacin
cuantitativa o porcentual de los desplazados como
agentes de inseguridad?
4. Cules cree usted que pueden ser medidas pre-
ventivas apropiadas para impedir la vinculacin even-
tual de los desplazados que llegan a la ciudad con los
circuitos delincuenciales existentes en ella?
ENTREVISTAS A NIVEL L OCAL Y A GRUPOS FOCALES
Con funcionarios locales: directores de hospitales, rec-
tores de colegios, dirigentes de Accin Comunal.
Tema 1: Percepcin general de la problemtica del
desplazamiento.
1. Cmo ha sentido en su campo visual y de accin
diaria el problema del desplazamiento forzado por la
violencia?
2. Cules son los principales problemas derivados de
este fenmeno en su localidad o en su vecindad?
Tema 2: Los servicios sociales: salud, educacin.
1. Cmo hace una persona desplazada para acceder
a servicios de salud?
2. Cmo hace para acceder a servicios de educacin?
3. Han recibido bastantes solicitudes de parte de los
desplazados? Cmo han sido atendidas?
4. Ha recibido quejas por no atencin en estos servi-
cios por parte de la poblacin desplazada?
5. Cmo cree que puede mejorarse la atencin a la
poblacin desplazada en salud y educacin?
 Tema 3: Las representaciones e imaginarios.
1. Cul es la imagen que se tiene en la localidad y
84 entre sus vecinos sobre el desplazado?
2. Con cul de estas imgenes se asocia al desplaza-
do entre la gente que trabaja o vive con usted: pobre-
za, inseguridad, muerte, desjuiciamiento, oscuridad,
mendicidad, necesidad, locura, desesperacin, com-
pasin, luz, esperanza, progreso, dignidad?
LISTA DE ENTREVISTADOS
Carlos Jos Herrera, subdireccin de seguridad y con-
vivencia, Secretara Distrital de Gobierno.
Germn Daro Rodrguez, director de la Defensora
Distrital del Espacio Pblico.
Mercedes Alzate, gerente de la Caja de Vivienda Popular.
Esperanza Hurtado, gerente del Fondo de Ventas
Populares.
Hattan Mass, vicepresidente de Afrodes, organiza-
cin de desplazados afrocolombianos.
Luz Cecilia Pabn, presidente de Asomujer, organi-
zacin de mujeres desplazadas.
Los grupos focales se realizaron en las siguientes loca-
lidades y con los siguientes participantes:
Rafael Uribe: Luz Marlene Liberato, COL Rafael
Uribe; Dora Torres, Hospital Rafael Uribe; Lorenza
Beurra, Hospital Rafael Uribe; Carlos A. Nocua M;
IED Luis Lpez de Mesa.
Ciudad Bolvar: Aurora Carriona, Janeth Bohrquez
y Enrique Rincn, CODEL. Padre Rafael, Sacerdote
de la Parroquia de Sierra Morena; Miguel Angel Julio,
director de la Fundacin Crislida y presidente del Con-
sejo Local de Planeacin; Hctor Enrique Rojas, rec-
tor del colegio del barrio Mirador.
Bosa: Selma Asprilla, directora del COL; Patricia
Muoz Gonzles, directora del Programa Or Ciuda-
dana en el COL de Bosa; Mara Cristina de Meza,
encargada de atencin a menores entre 0-5 aos en el
COL de Bosa; Jairo Jimnez, Personera de Bosa; Juan
Roberto Daz, CADEL de Bosa; Miriam Monroy, Di-
rectora Programa Atencin Psicosocial a Familias Des-
plazadas en el hospital de Vistahermosa; Edgar
Martnez, programa de atencin psicosocial a familias
desplazadas en el hospital de Vistahermosa.
 ANEXO 3
ELEMENTOS PARA DESARROLLAR EL PROTOCOLO DE
RESTABLECIMIENTO EN LA CIUDAD
La RSS posee unos protocolos para el restableci-
miento de la poblacin desplazada, que aplica de
manera flexible, segn se trate de reasentamiento,
reubicacin o retorno. Mejorarlos y desarrollarlos de
acuerdo con la experiencia y, sobre todo, con las in-
dicaciones crticas de la misma poblacin desplazada
es una tarea que probablemente en algn momento
emprenda la misma RSS.
Producto de la investigacin adelantada y con el pro-
psito de atender el trayecto crtico entre la asistencia
humanitaria de emergencia y el reestablecimiento, se
sugieren los siguientes pasos, algunos de los cuales
pueden ser consecutivos y otros simultneos.
Aseguramiento de la Ayuda Humanitaria de Emer-
gencia-AHE-, por lo menos hasta el momento en
que empiece a aplicarse el plan de restablecimiento
y ms all de ste, si las condiciones de la familia lo
exigen, en particular, en casos de mujeres cabeza de
familia, en ncleos familiares en orfandad total o que
estn encabezados por una persona de tercera edad.
El acompaamiento y asesora psicosocial aconse-
jar cules son los hogares que requieren una
complementacin y prolongacin de su AHE. Esto
es fundamental, para llenar los vacos en las condi-
ciones de subsistencia bsicas (alimentos, transpor-
te en la ciudad, salud, educacin de los hijos) mien-
tras se desarrolla el plan de restablecimiento en toda
su extensin.
Evaluacin con la familia que est invitada a em-
pezar su plan de restablecimiento en dos niveles. Pri-
mero: sus expectativas de vida, sus aspiraciones y
deseos en relacin con el qu hacer en la ciudad o en
el lugar de reubicacin o retorno. Segundo: sus capa-
cidades y experiencias productivas, sus habilidades
para el trabajo, su historia econmica y cultural. Es
indispensable tener muy en cuenta el contexto
sociocultural en el cual se desarroll esa historia y las
condiciones de edad, etnia y gnero.
La asesora psicosocial ha de ser muy propositiva
en este caso, presentando diversas alternativas posi- 85
bles y ayudando a pensar la salida ms conveniente,
de acuerdo con las posibilidades de la familia y con
las opciones que es posible ofrecerle en el marco de
recursos existentes y de actividades productivas fac-
tibles de emprender, bien sea en la ciudad o en el sitio
de reubicacin. En el caso del retorno este problema
se reduce al mnimo, por cuanto las familias podrn
reemprender con mucha probabilidad de xito, si se
les asiste convenientemente, las mismas o similares
actividades econmicas que venan realizando antes
del desplazamiento.
Realizada la evaluacin y tomada la decisin sobre
el qu hacer, se debe emprender la elaboracin de un
plan, en cuya confeccin deben participar las familias.
Esto puede hacerse por grupos afines (por etnia o pro-
cedencia regional) a partir de la presentacin de las
opciones bsicas que, en el marco de la ley y de los
recursos existentes, se ofrecen como posibilidades.
El plan debe incluir la atencin a las necesidades b-
sicas de: vivienda, servicios sociales, ingresos y estabili-
zacin psicosocial y cultural. Debe contener el corres-
pondiente cronograma de actividades a ser desarrolla-
do de manera conjunta por las personas en desplaza-
miento y las entidades, instituciones y empresas que ten-
gan aportes concretos en cada uno de los cuatro cam-
pos establecidos para el logro del restablecimiento. Debe
plantearse momentos de evaluacin conjunta entre las
personas en desplazamiento y las entidades, institucio-
nes y empresas comprometidas, en lo posible por gru-
pos afines de personas en desplazamiento.
Para la atencin en vivienda, pueden desarrollarse
varias alternativas. Primera: aporte de un subsidio b-
sico para el pago de un arriendo, asignacin de terre-
nos de propiedad del municipio y apoyo tcnico del
SENA, mas recursos para programas de
autoconstruccin. Segunda: Provisin inmediata de un
subsidio global en dinero, destinado a compra de una
solucin bsica a seleccionar por la familia (tal como
se ha venido haciendo con los subsidios de vivienda,
 pero incrementando la asignacin hasta un punto que
permita realmente obtener una solucin apropiada).
Tercera: asignacin de un subsidio bsico para arrien-
86 do y programas de autoconstruccin de viviendas.
La obtencin de ingresos debe buscarse por una
de las siguientes opciones. Primera: provisin de tierra
para cultivo, financiacin con capital semilla y crdito
complementario de la instalacin e inicio de activida-
des agropecuarias, capacitacin y asesora tcnica du-
rante por lo menos el primer ao, en modalidades indi-
viduales o asociativas (lo cual implica la reubicacin en
una regin rural o suburbana). Segunda: vinculacin con
programas de la ciudad que generen empleo, como el
programa Bogot sin Hambre, en la generacin de ini-
ciativas de transformacin y comercializacin de ali-
mentos, con capacitacin y asesora tcnica, en moda-
lidades individuales o asociativas, igualmente con pro-
visin de capital semilla y crdito complementario en
condiciones favorables especiales. Tercera: vinculacin
con iniciativas autogestionarias, en modalidades
asociativas o individuales, en las cadenas productivas
de la ciudad. Cuarta: vinculacin en los proyectos de
obras pblicas Quinta: vinculacin en actividades cvi-
cas, organizativas y logsticas en la ciudad en el pro-
grama Misin Bogot.
La provisin de los servicios sociales bsicos, debe
incluir: en educacin para los hijos: dotacin de unifor-
mes y tiles escolares; exencin de pago de derechos
durante el tiempo que dure el restablecimiento; subsidio
alimentario adicional para las familias cuya barrera al in-
greso y permanencia en el sistema escolar de sus nios y
nias sea la falta de alimentos. En salud: pago de medici-
nas, hospitalizacin y exmenes de laboratorio.
La estabilizacin psicosocial y cultural debe pro-
curarse por medio de asesora continuada durante
el proceso de restablecimiento; realizacin de pro-
gramas con la poblacin desplazada y residente que
estimulen la creatividad artstica y destaquen los va-
lores, hbitos y costumbres de las regiones de don-
de provienen los desplazados; atencin psicolgica
y/o psiquitrica completa a las personas que hayan
sufrido afectaciones especialmente graves y cuyo
estado lo exige.
Desde el comienzo de la atencin, el desplazado
o desplazada debe saber que este es un proceso que
tiene comienzo y fin. Y que es de inters del Distrito y
de la sociedad en general, as como de la misma per-
sona afectada, que ese proceso se desarrolle sin tro-
piezos y en el ms breve plazo posible. Y que la co-
operacin y el aporte del desplazado o desplazada es
indispensable para lograr sus metas. La evaluacin
conjunta debe decir explcitamente qu falta en el cum-
plimiento de las metas y cundo stas se han cumpli-
do en su totalidad.
Estas recomendaciones para un protocolo bsico de
atencin, han de cotejarse y canalizarse necesaria-
mente con las disposiciones legales existentes, pero
sin dejar que la legislacin coloque barreras y rigide-
ces adicionales.
RUTAS PARA LA APLICACIN PRCTICA DEL PROTOCOLO
La ruta para la atencin va a depender en cierto grado
de la manera como sea concertada finalmente la parti-
cipacin del gobierno central y del gobierno distrital en
la esfera pblica, por un lado y, por el otro, del nivel y
las modalidades de participacin de las organizaciones
de desplazados y de la sociedad capitalina.
El protocolo bsico se desglosar en procesos concre-
tos que conduzcan a la persona desplazada y a su familia
al restablecimiento de sus derechos y de su condicin
ciudadana, con su pleno consentimiento y participacin
y de acuerdo con sus condiciones concretas.
Se sugieren dos rutas para la atencin: la ruta A, ser
para los desplazados que lleguen por primera vez a la
ciudad y cuyo evento de desplazamiento haya ocurri-
do con un ao o menos de antigedad; la ruta B, ser
para atender a los desplazados ya asentados en la ciu-
dad que merezcan an una atencin.
La ruta A, corresponder a un plan preventivo en los
trminos anotados arriba, y comprender cuando me-
nos las siguientes actividades:
Recepcin inicial del desplazado y su familia en el
terminal del transporte o en una Unidad de Atencin
Inmediata, registro y ubicacin temporal en un alber-
gue de paso, entrevista y valoracin psicosocial.
Valoracin del registro y decisin sobre su acep-
tacin o negacin.
A partir de la aceptacin de la solicitud de registro,
se producir la entrega del paquete bsico de ayuda
de emergencia y su consiguiente salida del albergue.
Se realizar en este momento la valoracin psicolgica
y psicosocial del ncleo familiar y de cada uno de sus
miembros y se definir el plan de atencin inmediata en
este campo. La ayuda de emergencia se empezar a
entregar antes de la aceptacin del registro en los ca-
sos que exhiban situacin de urgencia evidente, a juicio
de la asesora psicosocial.
Evaluacin y seguimiento semanal y mensual a la
situacin del ncleo familiar y a sus progresos en
relacin con la ubicacin en la ciudad, o a sus ex-
pectativas de retorno o reubicacin en otro lugar.
De darse las condiciones para el retorno inmediato
o la reubicacin y contarse con la decisin favora-
ble de la familia, se aplicar el protocolo correspon-
diente y se activarn las medidas conducentes a su
realizacin en el ms corto plazo.
Si en tres meses no se ha producido el retorno, se
evaluar con la familia su situacin y sus expectativas
de vida, para definir uno de tres caminos posibles: se
mantiene la expectativa del retorno por un tiempo ms,
en cuyo caso, se debe dar un paquete adicional de
ayuda de emergencia; se procede a continuar el res-
tablecimiento con vistas a su ubicacin definitiva en la
ciudad o a su reubicacin en otra regin del pas; se
mantiene la situacin de restablecimiento dentro del
esquema de emergencia y se provee un segundo pa-
quete de ayuda humanitaria.
El inicio de la fase de restablecimiento puede dar-
se dentro del perodo de tres meses iniciales en que
se ha provisto la atencin de emergencia, sin perjui-
cio de la continuacin de esta ltima. Comprender
el desarrollo y aplicacin de un protocolo bsico,
cuyos ejes sern cuatro: garanta del acceso a los
servicios sociales bsicos de educacin, salud y bien-
estar social; acompaamiento y asesora psicosocial
y psicolgica; apoyo para una solucin bsica de
vivienda; acompaamiento, asesora y apoyo mate-
rial para la insercin econmica. 87
En el inicio del proceso de restablecimiento, es ne-
cesario establecer plazos tentativos para las distintas
fases del mismo y proceder a darlo por terminado, de
comn acuerdo con la familia beneficiaria, en el mo-
mento en que se considere que las metas propuestas
se han cumplido en lo fundamental.
La ruta B, comprender acciones que tiendan a recu-
perar el terreno perdido en procura del restableci-
miento pleno de la poblacin desplazada dentro de la
ciudad o su retorno en condiciones dignas, de acuer-
do con sus expectativas de vida y con la situacin
sociopoltica del pas. Se desarrollar por medio de
las siguientes acciones:
Valoracin psicosocial y socioeconmica de la si-
tuacin del ncleo familiar, que incluya la evaluacin
de las actividades desarrolladas con o sin apoyo
institucional, para buscar su restablecimiento y ubi-
cacin en la ciudad y/o su retorno y reubicacin.
Examen conjunto de alternativas para su restable-
cimiento en la ciudad o su retorno y reubicacin, de
acuerdo a las expectativas principales del grupo fa-
miliar. En este momento sern presentadas las posi-
bilidades existentes en la ciudad con toda objetivi-
dad, tanto en relacin con los riesgos, como con las
realizaciones posibles. Del mismo modo, se exami-
nar la disposicin del ncleo familiar a cooperar
para su restablecimiento, con base en alternativas
individuales o asociativas.
Aplicacin del enfoque de realizacin de derechos
con base en un criterio equitativo sobre los recursos
disponibles, estableciendo como prioridad, la aten-
cin a aquellos que no han recibido apoyo estatal
para su restablecimiento o que, an habindolo re-
cibido, se encuentran en alguna de las siguientes ca-
tegoras: tercera edad; madres cabeza de hogar; fa-
milias en situacin de orfandad total.
 Definicin conjunta del camino a seguir hacia el
restablecimiento, retorno o reubicacin y aplicacin
de los protocolos correspondientes. Estos deben
88 contener varias alternativas a elegir por parte de las
personas desplazadas, establecindose un compro-
miso de cooperacin y accin conjunta entre el Es-
tado, la sociedad y los ncleos de familias desplaza-
das, en el momento en que sea elegida una de las
alternativas posibles.
Definicin de las modalidades de participacin en la
aplicacin de las acciones de restablecimiento,
reubicacin o retorno por parte de la poblacin des-
plazada en cada caso y, en la medida de lo posible,
con base en algn nivel de organizacin o asociatividad.
Culminacin del proceso de restablecimiento con base
en una evaluacin conjunta sobre el cumplimiento de
las metas propuestas.
 BIBLIOGRAFA
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