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Tributos Muni PDF
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Capitulo IV; culminando as con el Capitulo V, donde se expresan las conclusiones,
las recomendaciones de los resultados obtenidos por la investigacin y las referencias
bibliogrficas.
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CAPTULO I
EL PROBLEMA
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En otro orden de ideas, la carta magna en su artculo 180, consagra las bases del
sistema de autogobierno municipal, autonoma poltica, tributaria y administrativa;
donde los tributos municipales, son establecidos en ordenanzas, no pudiendo el Poder
Nacional intervenir en estas regulaciones tributarias locales. Y as lo expresa este
artculo en los trminos siguientes:
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propios recursos y reformas dirigidas a proporcionar una mayor autonoma de los
mismos.
El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos (ISIU) esta consagrados en el articulo 179
ordinal 2, de la CRBV (2000), desarrollado en la Reforma Parcial de la Ley
Orgnica del Poder Publico Municipal (LOPPM) (2009), publicada en Gaceta Oficial
No. 39.163 de fecha 20 de abril de 2009 y regulada por las ordenanzas creadas por
los concejos municipales. Este impuesto es definido por la LOPPM (2009) en la
Seccin Tercera, que se refiere a los ingresos tributarios de los municipios y artculo
173 al 176, siendo el artculo 173 quien establece quienes son los sujetos pasivos de
la obligacin tributaria del pago del impuesto sobre inmuebles urbanos, y as lo
expresan:
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se encargan de recaudar tributos, es por esto que la presente investigacin, analiza las
estrategias aplicadas por la administracin tributaria (SAMATCE) para la
recaudacin del impuesto sobre inmuebles urbanos en el Municipio Campo Elas del
estado Mrida, y as generar un aporte que va a contribuir al fortalecimiento de la
recaudacin de este impuesto. Con la desconcentracin de competencias del poder
pblico municipal.
Los municipios obtienen ingresos propios a travs de los diferentes tributos que le
son atribuidos por medio de la Constitucin y la Leyes de la Repblica; al respecto,
Villegas, (1999) expresa, que los tributos son las prestaciones en dinero que el
estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley para cubrir los
gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines... (p.67). Es as como el estado
posee la virtud de exigir al contribuyente el cumplimiento de sus impuestos, y obtener
ingresos para satisfacer las necesidades de la colectividad.
Es por ello, que la LOPPM (2009) establece en su Captulo V la potestad
tributaria del municipio, siendo importante sealar los artculos 159 y 160, consagran
lo siguiente:
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En el Municipio Campo Elas del estado Mrida, la recaudacin del impuesto
sobre inmuebles urbanos, se lleva a efecto por la oficina de catastro adscrito a la
gerencia de ingeniera municipal, quien es la encarga de la inscripcin, control y
fiscalizacin; rigindose esta por la ordenanza de impuestos sobre inmuebles
urbanos, publicada en Gaceta Municipal extraordinaria N 8, de fecha dos (02) de
octubre de 1998, estableciendo en su artculo numero 8 quienes son los sujetos
pasivos de la obligacin, expresndolo de la forma siguiente:
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Objetivos de la investigacin
Objetivo general
Objetivos especficos
1. Identificar el marco legal que regula el impuesto sobre inmuebles urbanos del
Municipio Campo Elas del estado Mrida.
2. Describir el procedimiento que se lleva a cabo para recaudar el impuesto
sobre inmuebles urbanos en la alcalda del Municipio Campo Elas del estado
Mrida.
3. Examinar que tan eficaz es el procedimiento de recaudacin del impuesto
sobre inmuebles urbanos llevado a cabo por la Alcalda del Municipio
Campo Elas del estado Mrida, para incrementar los ingresos propios.
Justificacin
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En la alcalda del Municipio Campo Elas del estado Mrida, existen oficinas o
dependencias encargadas de la determinacin, liquidacin y pago de los impuestos,
en el caso del impuesto sobre inmuebles urbanos, es la oficina de Catastro
Municipal, siendo esta la que se encarga de velar por el cumplimiento del pago del
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, para mejorar y aumentar la obtencin de ingresos
municipales.
La realizacin de la investigacin se centra en el anlisis de las estrategias
utilizadas por la administracin tributaria para la recaudacin del impuesto sobre
inmuebles urbanos del Municipio Campo Elas del estado Mrida, siendo este
impuesto de aplicacin indirecta y real, dndole as importancia significativa para la
obtencin de ingresos municipales de acuerdo a la numerosa existencia de inmuebles
de todo tipo y uso, ubicados dentro del municipio, contribuyendo as a fomentar la
conciencia del sujeto pasivo, en el pago del impuesto e incrementar los ingresos
municipales, mejorando as la calidad de vida de los habitantes del Municipio Campo
Elas.
La importancia del presente trabajo de investigacin tiene un basamento
constitucional, en este sentido la Carta Magna, en su artculo 168, primer aparte,
refirindose a que los Municipios gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro
de los lmites establecidos en la Constitucin y la Ley; De igual modo, en la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal creada el 20 de abril de 2009 en Gaceta oficial
39.163, se desarrolla los principios constitucionales relativos al Poder Pblico
Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y
control. Por otra parte, la Ordenanza como Ley local, basada en la Constitucin y la
ley antes comentada, regula el impuesto sobre inmuebles urbanos de la Alcalda del
Municipio Campo Elas del estado Mrida.
Los resultados que se obtengan beneficiarn no solo al Municipio Campo Elas,
sino que tambin, aportarn una aproximacin perfectible para amoldar la realidad a
las normativas vigentes, as como tambin lograr una mayor eficiencia en los entes
ejecutores municipales en sus diferentes gestiones, especialmente en la tributaria, ya
que permitir la conformacin en toda la poblacin de una cultura contribucionista en
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el sentido de la necesidad del pago de impuestos para que la gestin de la alcalda sea
eficiente y cubra las expectativas de la poblacin dentro de los patrones de la
participacin cooperativa, solidaria y autnoma de las comunidades.
Alcance
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CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la investigacin
Este capitulo presenta la revisin bibliogrfica realizada a estudiosos del rea, los
cuales se encuentran relacionados con la propuesta que se est desarrollando; a
continuacin se presentan algunos estudios previos relacionados con la investigacin
lo cual contribuir a la interpretacin de los resultados obtenidos mas adelante.
Meza (2001), en su trabajo Determinar la incidencia de la administracin de
Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos en las finazas publicas del Municipio Libertador
del Estado Mrida periodo 1995-1999 en este trabajo se observa en la
administracin de este impuesto, la carencia de una base de datos confiables en
cuanto a catastro de inmuebles, falta de actualizacin de la base peridicamente, falta
de inscripcin por parte del contribuyente en catastro, existe tambin la ausencia de
un sistema adecuado de informacin tanto para catastro como para hacienda
municipal, la gerencia de hacienda municipal no ejerce presin para que el
contribuyente del impuesto sobre inmuebles urbanos cancele sus deudas, es por esto
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que la administracin del impuesto sobre inmuebles urbanos genera bajos ingresos e
inclusive con valores desactualizados.
Por lo que recomienda de forma general: la modernizacin del procedimiento
existente para la recaudacin del impuesto, analizar la base de datos o base catastral
del municipio libertador, en funcin al crecimiento urbanstico, implantar un
mecanismo de conexin entre el registro y la oficina de catastro con el fin de
actualizar y controlar el fin de los inmuebles, realizar operativos de fiscalizacin para
determinar el cumplimiento de este tributo.
Morret (2008), en su trabajo Analizar las debilidades y fortalezas de los
Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el periodo 2001-2004, en el
Municipio Panamericano del estado Tchira. Para ello se plantearon como objetivos
especficos: Diagnosticar la situacin actual de los Impuestos en el Municipio
Panamericano del estado Tchira, indagar acerca del sistema de recaudacin que se
lleva a cabo en el Municipio Panamericano del estado Tchira, describir los aspectos
tericos legales relacionados con los Impuestos Municipales y determinar las
fortalezas y debilidades de los Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el
Municipio Panamericano del estado Tchira, en Latinoamrica y especficamente en
Venezuela, los poderes que integran el estado, se encuentran afectados por la poltica,
en muchos casos, anteponindose a cualquier otro inters con el fin de mantener el
poder; este poder poltico no ha permitido que las diferentes regiones y
especficamente los Municipios tomen medidas impositivas que les permitan
autogestionarse, ya que muchos de estos entes poltico-territoriales dependen del
Situado Constitucional, que en la mayora de los casos no es suficiente para cubrir los
gastos y existen impuestos que generan costos de captacin superiores a los montos
recaudados y al no obtener recursos suficientes no pueden cumplir con todas las
competencias que la Constitucin le asigna a estas unidades polticas, incumpliendo
adems con la autonoma administrativa, poltica, financiera y tributaria que establece
la Carta Magna para los Municipios. Con lo anteriormente sealado se puede decir
que el Municipio Panamericano del estado Tchira no escapa a ello, tenindose como
una barrera que no permite su desarrollo, evidencindose en observaciones
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informales realizadas por la investigadora la conformacin de una cultura no
contributiva; fallas en la administracin del recaudo por tener estructuras
administrativas arcaicas e ineficientes; inexistencia de penalidad fiscal; ausencia de
conciencia tributada entre los ciudadanos y entre los propios agentes del gobierno
local; y obsolescencia de las ordenanzas tributaras en conclusin, se dice que existe
la necesidad de actualizar las ordenanzas existentes y elaborar las que no se estn
aplicando, mediante la introduccin de incentivos fiscales que acten como fuente de
atraccin del contribuyente hacia el pago de los tributos, pues si estos procesos son
adecuadamente conducidos puede darse un mayor acercamiento de la poblacin a sus
lderes y un mejor manejo de la administracin de los recursos del Estado
venezolano. Finalmente se recomienda; elaborar un censo de contribuyentes en el
Municipio Panamericano, para verificar que todos los establecimientos estn inscritos
en el registro de contribuyentes e instar a los que an no forman parte de dicho
registro al cumplimiento de su obligacin tributaria como miembro de la comunidad.
Guerrero (2010), en su trabajo Analizar la estructura tributaria como fuente de
ingresos propios en la Alcalda del Municipio Tovar del estado Mrida, observo la
estructura tributaria del Municipio Tovar la cual est conformada por impuestos y
tasas. Dicha estructura permite captar recursos por diversos conceptos; sin embargo,
la cuanta de los recursos obtenidos no es satisfactoria, por cuanto el municipio que
fue objeto de estudio presenta serias debilidades en lo concerniente a la liquidacin,
recaudacin y fiscalizacin, pues no existe una base de datos confiable, lo cual
conduce a un nivel de recaudacin mucho menor al que potencialmente se podra
alcanzar. Adems, se carece de recursos tcnicos y humanos que permitan ejecutar
los procesos de recaudacin de una manera ptima. Igualmente la falta absoluta de
fiscalizacin propicia la evasin fiscal, por tanto, repercute en la generacin de
ingresos propios. Todos estos aspectos explican la elevada dependencia que existe
con el situado constitucional. Con base en los resultados obtenidos, se concluye que
para alcanzar una verdadera descentralizacin, no es suficiente haber otorgado a los
municipios potestad tributaria; las reformas hechas, en este sentido, han resultado
insuficientes. Particularmente, el Municipio estudiado se encuentra todava lejos de
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conseguir unos niveles aceptables en cuanto a suficiencia, sostenibilidad y
progresividad del sistema tributario. Los bajos niveles de recaudacin tributaria se
explican por un crculo complejo que vincula la eficacia de la gestin tributaria a
factores estructurales y condiciones institucionales. Por tanto, una condicin
necesaria es avanzar en la transparencia, representatividad y eficacia de la Direccin
de Hacienda; la falta de avance en el funcionamiento de esta dependencia limita el
alcance de las reformas tributarias realizadas. En definitiva, los aspectos bsicos en la
gestin y regulacin de los tributos dependen del funcionamiento eficaz de la
Direccin de Hacienda, la cual debe ser capaz de generar ingresos que incrementen el
bienestar de sus conciudadanos, por ello la mejora de sus capacidades tcnicas y
humanas son aspectos cruciales para alcanzar los objetivos propuestos. Por lo tanto
recomienda; incrementar el presupuesto anual de la direccin de hacienda municipal
a objeto de fortalecer sus recursos tcnicos y humanos, para mejorar los procesos de
recaudacin. Activar el impuesto sobre inmuebles urbanos ya que, de ser gestionado
apropiadamente se creara una unidad dedicada a la fiscalizacin de los tributos en el
Municipio; pues con mayor control se reduce la evasin, generando mayores ingresos
en la recaudacin. Realizar una campaa de cultura tributaria con el objeto de
sensibilizar a los contribuyentes respecto a la importancia del pago de sus
obligaciones. Evaluar los procedimientos actuales e implementar mejoras en busca de
la eficiencia y la eficacia.
Bases tericas
Sistema tributario
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vigentes en un pas en determinada poca (p.513), el autor hace referencia en este
tema a las siguientes limitaciones en cuanto al sistema tributario.
Limitacin espacial; el sistema tributario debe estudiarse en relacin a un pas
concreto. Pueden existir sistemas tributarios semejantes en varios pases, pero
siempre existen peculiaridades nacionales. Cada conjunto de tributos es el resultado
de las instituciones jurdicas y polticas de un pas, de su estructura social, de la
magnitud de sus recursos, de la forma de distribucin de ingresos, de su sistema
econmico, etc.
Limitacin temporal; debe limitarse el estudio de un sistema tributario a una
poca circunscrita. La evolucin social y econmica general necesita la adecuacin
de las normas legales. Se dice con razn que el derecho debe seguir a la vida, ya que
de lo contrario se convierte en algo hueco y carente de significado humano. En alto
grado, las normas tributarias se distinguen por su multiplicidad, variabilidad e
inestabilidad. Es necesario, por lo tanto, dar estudios relativos al sistema tributario un
contenido temporal completo.
Importancia del estudio; segn el principio de legalidad que rige en los estados de
derecho, el tributo solo surge de la ley, desprendindose de ello que en esos pases el
sistema tributario es siempre un ordenamiento legal vigente. De ah la gran
importancia que tiene el estudio del sistema tributario, o sea, el derecho tributario.
Es por ello que se estudia especficamente la parte espacial, es decir, la consideracin
de los tributos en particular, es necesario conocer los lineamientos generales del
sistema tributario, entonces es necesario examinar cuales son los problemas que
derivan de la tributacin considerada como un todo.
Un buen sistema tributario debe poseer, equidad vertical y horizontal es decir;
debe distribuir los costos entre la sociedad, o sea, entre personas del mismo grupo e
igual condiciones y as promoverse al crecimiento econmico, a la estabilidad y a la
eficiencia del mismo, en un estado y/o Municipio.
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Los municipios
La autonoma municipal
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autoridades, gerenciar y disponer de los asuntos que componen su
competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
De manera que podemos referirnos a la existencia de una autonoma
exteriorizada en facetas diversas, a saber: autonoma poltica,
autonoma administrativa, autonoma financiera. (p.56)
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Hacienda pblica municipal
Ingresos municipales
Los ingresos desde el punto de vista financiero, son entradas de dinero para el
cumplimiento de las necesidades o de un fin comn. Cualquiera que sea su naturaleza
econmica o jurdica, los ingresos que percibe el estado son destinados para la
satisfaccin de necesidades en una colectividad en pro del bienestar social. Moya
(2006) los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el estado en forma
coactiva, voluntaria, etc. para satisfacer las necesidades colectivas, (p.89) en otras
palabras los ingresos pblicos son obtenidos a travs de los tributos, donaciones,
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ventas o arrendamientos, con la finalidad de cubrir las necesidades de una
colectividad, por medio de los servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, entre
otros).
Los ingresos municipales; son entradas de dinero a la tesorera del municipio, y se
consideran que son obtenidos comnmente en dinero, por el municipio, mediante la
ley de presupuesto, con la finalidad de sufragar gastos que demanda la colectividad
en beneficio del inters general. Cualquier ingreso que el estado pretenda obtener ya
sea tributos, multas o sanciones de tipo pecuniaria deber estar prevista en la ley, este
es un principio de legalidad y as esta establecido en el articulo 317, de la CRBV y
los artculos 137 y 139 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal
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Los provenientes del Fondo de Compensacin Internacional.
Los dems que determinen los decretos y ordenanzas.
Ingresos extraordinarios son:
El producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e
inmuebles municipales.
Los bienes que se donaren o legaren a su favor.
Las contribuciones especiales.
Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estatales, y.
El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito publico
contratados, conforme con la ley.
Los ingresos extraordinarios, solo podrn usarse previa autorizacin del Concejo
Municipal (Cmara Municipal) en las siguientes condiciones; catstrofe o
calamidades pblicas para atender emergencias presentadas en el mbito municipal.
Los tributos.
Los tributos son las prestaciones en dinero que el estado exige en ejercicio de su
poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines, as lo expresa Villegas (1999). Es una caracterstica del
tributo, que este sea en dinero, ya que el Cdigo Tributario as lo exige y norma que
la prestacin sea pecuniariamente valuable y as pueda constituir un tributo. Este es
exigido por el estado en virtud de su poder de imperio, esa decir la ley coacciona al
contribuyente para la extincin de la obligacin tributaria, ya que no existe ningn
impuesto que no este establecido por ley, lo cual significa que tienen un limite formal
para el cumplimiento del mismo.
En otro orden de ideas, los tributos son prestaciones pecuniarias coactivas,
regidas por los principios de legalidad y de capacidad contributiva es el medio por el
cual un estado se sirve para obtener los ingresos y lograr satisfacer las necesidades
colectivas.
De acuerdo a la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), (2006):
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El Tributo puede definirse como una obligacin pecuniaria, exigida,
en virtud de la cual el Estado o cualquier otro ente publico se
convierte en acreedor de un sujeto pasivo, como consecuencia de la
realizacin por este de un acto o hecho indicativo de capacidad
econmica.
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Impuestos: segn Villegas (1999), lo define como la prestacin en dinero fijada
exclusivamente por el Estado con carcter obligatorio a todos aquellos individuos
cuya relacin este vinculada con la normativa legal. Es el hecho generador del
crdito fiscal y es el tributo tpico por excelencia.
Tasas: estas estn obligadas segn el servicio y el espacio donde se apliquen, la
cual tiene relacin directa con el contribuyente, por lo tanto esta obligado al pago de
la misma. Esto lo seala Valds (1996) es un tributo cuya obligacin esta
vinculada jurdicamente a determinadas actividades del estado, relacionadas
directamente con el contribuyente. (p.143).
Contribucin: estas son carcter benfico, ya que de ellas depende la realizacin
de una obra pblica o algn servicio, destinado a satisfacer necesidades. Para
Villegas (1999) son tributos de razonamiento benfico individual, derivados de la
realizacin de alguna obra o gastos pblicos o alguna actividad especial del estado.
(p.104).
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se encuentran enmarcadas en la ley principal y de ordenanzas con rango de ley local,
y por ultimo menciona la autonoma financiera, que es la facultad que posee el
municipio de crear, recaudar, administrar e invertir sus recursos, esta ultima permite
la recaudacin de ,los impuestos asignados por el constituyente dentro de las
limitaciones previstas en el orden constitucional y legal del estado as como la
inversin de los recursos que de all se obtengan.
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legislar, mientras que la potestad tributaria, se refiere a competencia de la
administracin legalmente conferida por la ley.
Para Moya (2006); la potestad tributaria, es la facultad de un ente o estado para
crear tributos y exigirlos a aquellas personas sometidas al mbito espacial de esa ley.
Este autor cita a, Villegas (1992), el cual expone que la potestad tributaria es la
capacidad potencial de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias de los
individuos y de requerir el cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios
para la obtencin (p.37).
Al interpretar estas definiciones, se entiende que la Potestad Tributaria Municipal,
es la capacidad que posee los niveles del estado para la creacin, recaudacin y la
administracin de los tributos, siempre que esta, este enmarcada en el mbito de la
ley para la obtencin de los mismos.
La potestad tributaria posee las siguientes caractersticas; abstracta, permanente,
irrenunciable e indelegable. Es abstracta, porque el poder se materializa en un sujeto
y se realice en un acto administrativo. Es permanente, porque perdura a travs del
tiempo y no extingue. Es irrenunciable, porque el estado no puede desprenderse ni
delegar la potestad, no puede renunciar a su poder de imposicin. Es indelegable, es
semejante a la irrenunciable, ya que el estado no puede renunciar ni desprenderse en
su totalidad de esta potestad.
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municipal, con el objeto de evitar que otro ente del poder pblico nacional incurra en
cuanto a la toma de decisiones tributarias del municipio, aceptando as que el
municipio goza de autonoma tributaria. En cuanto a las limitaciones a la potestad
tributaria, el artculo 183 de la Constitucin en los numerales 1, 2, 3 expresa lo
siguiente:
Existen otros artculos vinculados con las limitaciones a la potestad tributaria uno
de los que se pueden mencionar es el 317 de la Constitucin, que consagra, No
podr cobrarse, impuesto, tasa o contribucin que no estn establecidos en la ley
as mismo, el articulo 133; expresa el deber de los ciudadanos a coadyuvar al gasto
publico por medio del pago de los tributos que establezca la ley, este articulo aplica a
nivel nacional y en cuanto al mbito municipal aplica el articulo 162 de la Ley
Orgnica del Poder Publico Municipal. Es por ello que los tributos se encuentran
limitados para los municipios de acuerdo a cierto principios como los son.
Principio de legalidad; es tambin conocido como el de reserva legal, es por ende
que todo tributo debe estar establecido dentro de la ley, as como lo expresa el
articulo 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es entonces
que por medio de la ley surge la relacin jurdico-tributaria, dicho de otro modo es
solo la ley quien define el tributo, la tarifa, el hecho imponible y el contribuyente,
fundamentndose este principio en el articulo en el articulo 115 de la Constitucin,
donde se expresa la garanta a la propiedad en conjunto con el uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. El articulo 3 del Cdigo Orgnico Tributario, hace
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mencin, que solo la ley es la encargada de regular la creacin, modificacin o
suprimir un tributo, otorgar exenciones y rebajas.
Principio de generalidad; este principio aplica a todos los ciudadanos del
Municipio y se encuentra relacionado con el articulo 133 de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela (2000), donde expresa que toda persona tiene el
deber de coadyuvar al gasto publico por medio del pago de los tributos que establezca
la ley.
Principio de igualdad; este principio aplica a la justa distribucin de las cargas,
as se encuentra enmarcado en el artculo 316 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, donde se expresa que el sistema tributario debe procurar a
la justa distribucin de las cargas publicas segn la capacidad del contribuyente,
atendiendo al principio de progresividad.
Principio de capacidad econmica; este evala la capacidad econmica del
contribuyente, y se encuentra vinculado con el principio de igualdad, es decir, este
acta en la relacin jurdico-tributaria, evitando que se graven hecho que puedan
afectar la capacidad contributiva del sujeto pasivo de la obligacin.
Principio de progresividad; este principio se relaciona con la capacidad
econmica del contribuyente, ya que se vincula con la justa distribucin, en cuanto a
que a mayor riqueza mayor ser la alcuota del impuesto a pagar.
Y es as como la administracin tributaria, segn los diferentes principios limitan
la potestad tributaria municipal, de acuerdo al mbito de aplicacin y a la ley en
general.
Tributos municipales
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recauden, y fiscalicen los ingresos que ellos perciben, establecidos por las
ordenanzas.
Segn Moya (2006) Los Tributos Municipales consagrados en la Constitucin de
la Republica Bolivariana de Venezuela (2000) como medios de obtener fuentes de
ingresos de los entes locales, le da un carcter Constitucional y una potestad
originaria ya que emana directamente de la Carta Fundamental. (p.93), y se basa en
la Ley del Poder Publico Municipal (2009) en el artculo 159 donde establece: que
los Municipios a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos
que le corresponda por disposicin constitucional o que le sean asignado por ley
estatal o nacional es as como se considera que el poder nacional le concede la
potestad al municipio para la administracin de sus ingresos dicho de otro modo de
sus tributos como fuente de ingreso.
En cuanto a la potestad tributaria, la mxima ley en conjunto con la Ley Orgnica
del Poder Publico Municipal delega la a los municipio la administracin de ciertos
tributos, como lo son; impuestos sobre actividades econmicas de industria comercio,
servicios, o de ndole similar los impuestos inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas ilcitas, propagandas y publicidad comercial.
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orgnicas nacionales que dicte el estado, para desarrollar las leyes y normas en cuanto
a organizacin y funcionamiento de los municipios y el alcancen de la autonoma
municipal en materia de tributos.
El artculo 179 en los ordinales 2 y 3 establece los siguientes ingresos para los
Municipios:
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Impuesto sobre inmuebles urbanos
Este es el mas antiguo de todos los impuestos directos, ya que la tierra ha sido
desde la antigedad una de las principales fuentes de riquezas por ende ofrece una
base estable para la recaudacin de los tributos. Evans (1997) hace mencin acerca
de este impuesto, como el ms antiguo de la colonia, y que anteriormente se le
denominaba derecho de frente o impuesto sobre puertas y ventanas, en la mayora de
los municipios, la recaudacin de los ingresos por razn de este impuesto es muy
bajo, ya que este no se encuentra debidamente regulado.
Por otra parte el Cdigo Civil Venezolano, publicado en Gaceta Oficial 2.990 del
26 de julio de 1982 define, que existen bienes muebles e inmuebles que pueden ser
objeto de propiedad ya sea pblica o privada, y se clasifican en inmuebles por su
naturaleza, por su destinacin u objeto a la que se refieren.
El Cdigo Civil Venezolano (1982), define el inmueble como las edificaciones y
toda aquella construccin adherida a la tierra de modo permanente o sea parte de un
edificio, estos son considerado inmuebles por su naturales, los inmuebles por su
destinacin; son todos aquellos que el propietario ha destinado a un termino para que
permanezcan en el constantemente, y son inmuebles por el objeto a que se refieren
los derechos del propietario sobre los predios sujetos a cesin, los derechos de
provecho y de uso sobre las cosas inmuebles y tambin el de habitacin, las
hipotecas, entre otros; as lo establecen los artculos 527, 528, 529 y 530 del Cdigo
Civil, es as como se observa que el sujeto pasivo de la obligacin del impuesto
sobre inmuebles urbanos no es solo el propietario sino tambin todo aquel que sobre
el recaiga la responsabilidad del inmueble en uso o destino.
La LOPPM (2009), en su artculo 175 hace mencin a lo que considera inmuebles
urbanos, y lo describe en la forma siguiente;
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El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos poseen las siguientes
caractersticas:
1. Es un impuesto local, sea se aplica en una jurisdiccin
determinada.
2. Es un impuesto real, aplica segn el inmueble y su ubicacin,
no aplica por la capacidad contributiva del contribuyente.
3. Es un impuesto aplicado al patrimonio del contribuyente, por
lo tanto es el nico impuesto en materia municipal, es de excepcin
ya que el patrimonio del contribuyente se grava nicamente a nivel
nacional.
4. Es un impuesto proporcional, ya que el clculo de la alcuota
determina el valor del impuesto a pagar.
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obligaciones previstas en la ordenanza y as las declaraciones que se han realizado
debidamente, para analizar la situacin de quienes no han cumplido con la obligacin.
La ordenanza en el artculo 2 ordinal 1 y los artculos 4, 5, 6 y 7; define los
aspectos siguientes:
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La misin de ste servicio es encargarse de; coordinar, planificar y promover una
gestin tributaria municipal eficaz, eficiente, transparente, siendo.
Su visin la de ser un organismo modelo en materia tributaria municipal, basada
en una eficiente y eficaz recaudacin, para la construccin de un municipio humanista
y socialista. El SAMATSCE es quien otorgar las correspondientes licencias sobre
actividades econmicas, licores, permisos de pequeos comerciantes, comercios
ambulantes, comercios eventuales, espectculos pblicos, publicidad y propaganda,
juegos y apuestas lcitas y cualquier otro permiso o solvencia que tengan conexin
con una actividad que se encuentre gravada como materia municipal por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Cdigo Orgnico
Tributario, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, as como por cualquier otra
Ordenanza del Municipio Campo Elas, una vez que se cumpla con el ordenamiento
jurdico del Municipio.
El impuesto sobre inmuebles urbanos se encuentra plasmado en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y en una ordenanza, la cual especifica de
manera general el proceso de clculo y liquidacin del impuesto sobre inmuebles
urbanos. Es de hacer notar que el Municipio Campo Elas del estado Mrida, se rige
por sus propias leyes u ordenanzas, basadas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Todo ente encargado de la recaudacin de impuestos debe crear estrategias
orientadas al buen funcionamiento de los procesos administrativo que permitirn
alcanzar los objetivos a los que se desea llegar, mostrando as como llegar a los
mismos. Toda estrategia se debe adaptar a un sistema de planeacin que se cumplir
segn la necesidad de dirigir la conducta adecuada de los agentes econmicos, en
situaciones diferentes y hasta opuestas. En otras palabras constituye la ruta a seguir
por las grandes lneas de accin contenidas en las polticas nacionales para alcanzar
los propsitos, objetivos y metas planteados.
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donde el cumplimiento voluntario juega un papel relevante a la hora de ejercer sus
funciones. As pues, la administracin tributaria municipal debe incluir la asistencia
ciudadana como eje central de su funcionamiento para que de este modo se puedan
mejorar los niveles de recaudacin y as poder contar con ms recursos econmicos
no solo para cubrir gastos de funcionamiento, sino tambin para invertir en proyectos
mejorando la calidad de vida de la colectividad.
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del sujeto obligado o de algunas de sus actividades, a fin de comprobar con exactitud,
la procedencia y la adecuacin de sus declaraciones, a las leyes y reglamentos
vigentes. El proceso de fiscalizacin tributaria, se inicia con una providencia, ya que
la administracin tributaria se encuentra facultada para ejercer su potestad de
fiscalizacin frente a determinado sujeto pasivo, la potestad de fiscalizar conlleva al
poder de investigar todos los hechos y datos declarados y no declarados o que
debieron serlo, as como para indagar todos los elementos que directa o
indirectamente revelen la existencia de hechos o situaciones que puedan calificarse
como hechos imponibles.
35
permitan a la autoridad establecer la correccin de lo aportado u ocultado por los
contribuyentes.
36
aplicacin efectiva del sistema tributario estatal, as como de aquellos recursos de
otras Administraciones Pblicas cuya gestin se le atribuye por ley.
Bases legales
37
Artculo 179. Los Municipio tendrn los siguientes ingresos
2. Las tasa por el uso de sus bienes o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole
similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos,
juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial; y la
contribucin especial sobre plusvala de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vea
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. (p.114)
Artculo 180. La Potestad Tributaria que corresponde a los
Municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que
esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estatal
sobre determinadas materias o actividades (p.114)
38
Cdigo Civil Venezolano (1982)
39
tributario de los estados y municipios para la creacin, modificacin y las leyes
atribuyan, incluyendo el establecimiento de exenciones, exoneraciones, beneficios y
dems incentivos fiscales (p.1).
Adems el Cdigo Orgnico tributario expresa en el artculo 3 las leyes y los actos
con fuerza de ley, en materia de tributos.
Por otra parte, esta ley desarrolla los principios constitucionales relacionados al
Poder Publico Municipal, en cuanto a la facultad tributaria de los municipios se
refiere.
40
Artculo 159. El Municipio a travs de ordenanzas podr crear,
modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposicin
constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estatal.
Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos de
exoneracin o rebajas de esos tributos.
La ordenanza que crea un tributo, fijara un lapso para su entrada en
vigencia. Si no la estableciera, se aplicara el tributo una vez vencido
los sesenta das continuos siguientes a su publicacin en Gaceta
Municipal.
As como crea y regula los tributos segn las ordenanzas, la Ley Orgnica del
Poder Publico Municipal, establece que ningn impuesto, tasa o contribucin se
podr cobrar sin que antes este establecido en una ordenanza para que surja la
relacin jurdico-tributaria, determinando en ella el hecho imponible, el sujeto pasivo
de la obligacin, la base imponible, el plazo y la forma de declaracin del hecho
imponible, entre otras mas que las leyes nacionales y estatales transfieren al tributo, a
esto se refiere el articulo 162 de la ley (p.58), es de esta forma que en los artculos
172 y 173 de esta ley, seala sobre la competencia del municipio en cuanto al
impuesto sobre inmuebles urbanos.
Esta tiene por objeto regular dentro del municipio Campo Elas, el impuesto sobre
inmuebles urbanos previsto en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
41
Venezuela, as esta establecido en el artculo 1 de la ordenanza, aplicando de forma
supletoria EL Cdigo Orgnico Tributario surgiendo, en los artculos 4 y 8 de la
ordenanza se describe cual es el presupuesto de hecho, en los trminos siguientes:
42
Articulo 30. Quienes estn sujetos al pago del impuesto estn
obligados a presentar anualmente la declaracin sobre propiedad
inmobiliaria urbana, determinar, autoliquidar el impuesto y pagar el
monto correspondiente, todo conforme a los procedimientos,
normas y en l os plazos previstos en esta ordenanza.
Articulo 31. La declaracin anula sobre propiedad inmobiliaria se
presentara dentro de los primeros quince das del mes de enero de
cada ao.
La declaracin sobre propiedad inmobiliaria se realizara en los
formularios que suministre y autorice la administracin tributaria
municipal y contendr los siguientes datos mnimos.
1.- Ubicacin y nmero de registro del inmueble.
2.- Linderos del inmueble.
3.- Metros cuadrados del terreno, si fuese el caso.
4.- metros cuadrados de construccin si fuese el caso.
5.- Uso que corresponda al inmueble y tipo de inmueble.
6.- Identificacin y domicilio del propietario.
7.- Identificacin y domicilio del responsable o del agente de
retencin si los hubiese.
8.- Situacin jurdica del inmueble: arrendamiento, enfiteusis,
comodato, anticresis, uso usufructo, habitacin, otros.
9.- Cualquier otro dato que la administracin estime necesario.
Una vez cumplido con los requisitos el contribuyente debe cumplir con la liquidacin
del impuesto, de otro modo la administracin proceder a la aplicacin de las
sanciones tal como esta establecido en la ordenanza, ya que en ningn caso la
aplicacin de la sancin extingue el pago ni la cancelacin de los intereses de mora.
43
garantizar la correcta aplicacin de la poltica tributaria municipal, a partir del
diseo de un proceso permanente de gestin tributaria, que contribuya ampliamente
con el financiamiento de las soluciones de las necesidades comunitarias, socializando
de esta manera los tributos. El mismo no posee personalidad jurdica, con autonoma
financiera, administrativa y funcional, posee su propio sistema de competencia en
materia de recurso humano, adscrito directamente al despacho del alcalde, el artculo
11 de este decreto se expresa la organizacin del SAMATSCE a nivel gerencial.
44
Ordenanzas tributarias municipales y otras de forma supletoria de
conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
2. Evaluar y formular el plan operativo anual del Servicio Autnomo
Municipal de Administracin Tributaria Socialista de Campo Elas
(SAMATSCE), basado en las lneas estratgicas del municipio, del
estado y del plan de desarrollo econmico y social de la nacin 2007-
2013, y de los planes que el gobierno nacional adopte para los prximos
aos, posteriores al vigente.
3. Fomentar una cultura tributaria que incentive el pago voluntario y
conciente e n un municipio cada vez ms comprometido con sus
ciudadanos.
4. Incentivar y fomentar la conciencia socialista de cada quien segn su
capacidad a cada quien segn su necesidad, emancipando la tica del
capital a los grandes, medianos y pequeos empresarios y/o
comerciantes del Municipio Campo Elas, estado Mrida.
5. Construir una nueva tica al servidor pblico.
6. Combatir la corrupcin de manera sistemtica en todas sus
manifestaciones(omissis)
El artculo 17 del presente decreto hace referencia a que todos los tributos que en
el municipio se originen se entenderan referidos a este servicio, por ser este el ente
autnomo encargado de los tributos municipales en el municipio Campo Elas del
Estado Mrida.
Trminos bsicos
45
Fiscalizacin: accin o efecto de fiscalizar, inspeccionar, revisar, vigilar, cuidar,
estar al tanto, seguir de cerca.
Hecho imponible: es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y
cuye realizacin origina el nacimiento de la obligacin, es decir, presupuesto de la
obligacin tributaria substancial y tiende a demostrar las caractersticas de contenido
de dicho presupuesto a la luz de los fundamentos que presiden a su eleccin por el
legislador.
Impuesto: es un tributo directo que le permite al estado lograr un fin o un propsito,
esto lo lleva a cabo por su poder soberano, estableciendo leyes especiales que
adoptadas a la realidad socioeconmica del pas, se pueda obtener un equilibrio en la
distribucin de la riqueza y el desarrollo integral de la nacin.
Ingresos extraordinarios: estos tienen carcter espordicos, siendo provocados por
excepcionales necesidades; por eso estn; por lo general, frente a los gastos
extraordinarios. Estos se provocan generalmente por medio de donaciones y/o
contribuciones especiales
Ingresos ordinarios: son los que se forman regular y continuamente para ser
destinados a cubrir el presupuesto financiero normal; por eso estn generalmente
frente a los gastos ordinarios. En cuanto al estado o municipio son los que este
percibe por situado o por la recaudacin de impuestos.
Inmuebles: todos aquellos bienes, como casas o edificios que son imposibles de
trasladar, porque se encuentran adheridos a un terreno.
Inmuebles urbanos: son aquellos bienes como casas o edificios que se encuentran
dentro de una jurisdiccin urbanstica.
Ordenanzas: es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos,
y que se caracteriza por estar subordinada a la ley, ya que su base es la Constitucin.
Potestad tributaria: es la facultas que tiene el estado para crear unilateralmente
tributos cuyo pago ser exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria
especial, esta posee supremaca y sujecin, es la capacidad de obtener coactivamente
prestaciones pecuniarias requiriendo el cumplimiento de los deberes necesarios para
la obtencin de los mismos.
46
Recaudacin: es la cobranza de rentas pblicas. Percepcin de pagos por parte del
estado en cualquiera de sus manifestaciones.
Tasa: es un tributo cuyo hecho generador esta integrado en una actividad del estado
divisible e inherente a su soberana hallndose esa actividad relacionada directamente
con el contribuyente.
Tributos municipales: estn consagrados en la Constitucin como medios de
obtener fuentes de ingresos de los entes locales, se les atribuye potestad originaria
que emana directamente de ella, son exigencia que el municipio establece en virtud
de su poder de imperio.
47
Cuadro 1
Operacionalizacion de variables
Objetivo Objetivos
Indicadores Tcnicas Instrumentos Fuentes tems
general especficos
*Constitucin de la
Republica
Bolivariana de
Identificar el marco Estructura legal Venezuela.
legal que regula al que rige al *Cdigo Civil.
Impuesto Sobre Impuesto Sobre *Cdigo Orgnico
Inmuebles Urbanos Inmuebles Tributario
en el Municipio Urbanos. *Ley Orgnica del
*Revisin *Ficha de
Campo Elas del Poder Pblico
documental registro
Analizar las estado Mrida. Municipal.
estrategias *Ordenanza de
aplicadas por Inmuebles Urbanos
la
administraci
n tributaria
SAMATCE Describir el 1. Proceso de
para procedimiento que liquidacin del
recaudacin se lleva a cabo para impuesto. *Personal 1
la recaudacin del encargado de la al
del Impuesto
Impuesto S obre terminacin, 6
Sobre Inmuebles Urbanos 2. Pago del liquidacin y
Inmuebles en el Municipio impuesto. *Entrevista *Gua de causacin del
Urbanos en Campo Elas del s entrevistas Impuesto sobre
el Municipio estado Mrida. Inmuebles Urbanos.
Campo Elas
Del estado
Mrida.
1. Estrategias
Examinar que tan Utilizadas para la *Personal de la 7
eficaz es el recaudacin del Oficina de catastro al
procedimiento de impuesto. Municipal y de 14
recaudacin del 2. Nivel de Hacienda Publica
Impuesto S obre recaudacin del *Gua de Municipal
Inmuebles Urbanos Impuesto. *Entrevista entrevista
en el Municipio 3. Eficacia del s
Campo Elas del procedimiento
estado Mrida. utilizado en la
recaudacin del
Impuesto.
4. Fiscalizacin y
control de los
ingresos
originados de la
recaudacin del
impuesto.
Fuente: Propia
48
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Diseo de la investigacin
49
electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios,
conceptualizaciones y, en general, en el pensamiento del autor (p.20)
Se trata de una investigacin documental ya que se aplic el enfoque cualitativo al
Analizar las estrategias aplicadas por la administracin tributaria, para incrementar la
recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Campo Elas, del
estado Mrida., en este caso la informacin se obtuvo de los documentos
bibliogrficos relacionados con los instrumentos legales que regulan las obligaciones
tributarias, en materia de anlisis de las estrategias implementadas hasta ahora por el
Municipio Campo Elas para la recaudacin del Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos.
Segn la Universidad Pedaggica Experimental Libertador UPEL (2008)
50
ms evidentes del mismo (p.12), tomndose en cuenta el anlisis de las estrategias
aplicadas por la administracin tributaria, para incrementar la recaudacin del
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Campo Elas, del estado Mrida
con el objeto de, analizar la base legal aplicada a estas estrategias, el grado de
cumplimientos que poseen los contribuyentes con respecto al pago del impuesto y el
procesos que hasta ahora ha venido aplicando la administracin tributaria en el
Municipio Campo Elas del estado Mrida, en cuanto a la recaudacin del Impuesto
Sobre Inmuebles Urbanos.
Tipo de investigacin
Caso de estudio
Segn Arias (2004), los casos pueden ser una institucin, una empresa, una
familia, entre otros, debido a que el caso representa una unidad relativamente
pequea. (p.68). En la presente investigacin el caso est representado por las
estrategias aplicadas por la administracin tributaria de la Alcalda del Municipio
campo Elas del estado Mrida para incrementar las recaudaciones del impuesto sobre
inmuebles urbanos.
51
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
Tcnicas
Instrumentos
52
inmuebles urbanos, dando as cumplimiento con el ltimo objetivo planteados en esta
investigacin.
Poblacin y muestra
53
Validez y Confiabilidad del instrumento
54
CAPTULO IV
Cuadro 2
Marco jurdico que regula el impuesto sobre inmuebles urbanos del municipio
Campo Elas del estado Mrida
Constitucin de la Repblica Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000) Bolivariana de Venezuela (2000)
55
competencias se cumplirn incorporando la poltica. El normativo, a travs de sus
participacin ciudadana al proceso de Cmaras Municipales crea sus normas o
definicin y ejecucin de la gestin pblica leyes pertinentes a su competencia. El
en el control y evaluacin de sus sistema tributario municipal, siendo su
resultados, en forma efectiva, suficiente potestad originaria. Al establecer la
oportuna, conforme a la Ley. Los actos de Constitucin los tributos municipales,
los municipios no podrn ser impugnados desarrollados mediante sus propias
sino ante los tribunales competentes, de ordenanzas. El organizativo, para crear
conformidad con la Constitucin y la Ley. parroquias y otras entidades territoriales,
crear instancias, mecanismos y sujetos de
descentralizacin.
Artculo 179
Artculo 179
Los Municipios tendrn los siguientes
Este artculo especifica los ingresos que
ingresos: 1. Los procedentes de su
tienen los municipios donde se seala el
patrimonio, incluso el producto de sus
impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, que
ejidos y bienes, 2. Las tasas por el uso de
le corresponde segn el ordenamiento
sus bienes o servicios; las tasas
urbanstico de los municipios.
administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria,
comercio, servicios o de ndole similar, con
las limitaciones establecidas en esta
Constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos
pblicos, juegos y apuestas licitas,
propaganda y publicidad comercial; y la
contribucin especial sobre plusvala de las
propiedades generadas por cambio de uso o
de intensidad de aprovechamiento con que
se vea favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica
Artculo 316
Artculo 316
Este se refiere al principio de legalidad, ya
El Sistema tributario procurar la justa
que contempla la justa recaudacin de los
distribucin de las cargas pblicas segn la
tributos, segn la capacidad econmica de
capacidad econmica del o la
los contribuyentes; a objeto de otorgar lo
contribuyente, atendiendo al principio de
que con justicia corresponda al sistema
progresividad, as como la proteccin de la
nacional, estadal y municipal.
economa nacional y la elevacin del nivel
de vida de la poblacin, y se sustentar para
56
ello en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos.
Articulo 317
Articulo 317 Establece que no se podrn cobrar tributos
No podrn cobrarse impuestos, tasa ni que las leyes no establezcan. Basado en el
contribuciones que no esten establecidos respeto de las garantas individuales,
por ley, ni concederse exenciones o rebajas consagrada en la ley con carcter general,
ni otras formas de incentivos fiscales, sino a la cual debe someterse toda actuacin,
en los casos previstos en las leyes. Ningn de la administracin pblica.
tributo debe tener efecto confiscatorio
Artculo1 Artculo 1
Las disposiciones de este Cdigo Orgnico La misma Ley Orgnica del Poder Publico
son aplicables a los tributos nacionales y a Municipal remite la aplicacin del Cdigo
las relaciones jurdicas derivadas de ellos. Orgnico Tributario al rgimen de las
Para los tributos aduaneros se aplicar en lo deudas tributarias de manera directa y
atinente a los medios de extincin de las supletoria que no se encuentre
obligaciones, para los recursos expresamente regulado por la ley o en las
administrativos y judiciales, la ordenanzas.
determinacin de intereses y lo referente a
las normas para la administracin de tales
tributos que se indican en este Cdigo; para
los dems efectos se aplicar con carcter
supletorio.
Las normas de este Cdigo se aplicarn en
forma supletoria a los tributos de los
Estados, Municipios y dems entes de la
divisin poltico territorial. El poder
tributario de los Estados y Municipios para
la creacin, modificacin, supresin o
recaudacin de los tributos que la
Constitucin y las leyes le atribuyan,
incluyendo el establecimiento de
exenciones, exoneraciones, beneficios y
dems incentivos fiscales, ser ejercido por
dichos entes dentro del marco de la
competencia y autonoma que le son
otorgadas, de conformidad con la
57
Constitucin y las leyes dictadas en su
ejecucin. Para los tributos y sus
accesorios determinados por
Administraciones Tributarias extranjeras,
cuya recaudacin sea solicitada a la
Repblica de conformidad con los
respectivos tratados
Internacionales, este Cdigo se aplicar en
lo referente a las normas sobre el juicio
ejecutivo.
Pargrafo nico: Los procedimientos
amistosos previstos en los tratados para
evitar la doble tributacin, son optativos y
podrn ser solicitados por el interesado con
independencia de los recursos
administrativos y judiciales previstos en
este Cdigo.
Articulo 3 Articulo 3
Solo a las leyes corresponde regular con Este articulo hace referencia a que solo la
sujecin a las normas generales de este ley es la encargada de regular los tributos
cdigo las siguientes materias: crear, en cuanto a la creacin y modificacin ya
modificar o suprimir tributos; definir el que es esta quien define cual es el hecho
hecho imponible, fijar la cuota del tributo, generador del tributo, la cuota la base del
la base de su clculo e indicar los sujetos clculo y los sujetos involucrados en la
pasivos del mismo. Otorgar exenciones y creacin del tributo. Siendo de esta
rebajas de impuesto. Autorizar al poder manera los rganos legislativos nacionales
ejecutivo para conceder exoneraciones y y/o municipales los encargados de
otros beneficios o incentivos fiscales sancionar las leyes que establezcan los
diversos beneficios fiscales en cuanto a
las exoneraciones tributarias, las mismas
requerirn opinin administrativa, la cual
evaluara el impacto econmico y sealara
medidas para un buen control fiscal.
58
Cdigo Civil Venezolano (1982) Cdigo Civil Venezolano (1982)
59
constantemente, o que no se pueda separar all constantemente y que no se puedan
sin romperse o deteriorarse la parte del separar sin romperse.
terreno o edificio a que estn sujetas.
Ley Orgnica del Poder Pblico Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2009) Municipal (2009)
Artculo 2 Artculo 2
El Municipio constituye la unidad poltica Este artculo es tomado casi textualmente
primaria de la organizacin nacional de la de la Constitucin Bolivaria de la
Repblica, goza de personalidad jurdica y Republica de Venezuela siendo
ejerce sus competencias de manera desarrollado en esta ley. De forma
autnoma, conforme a la Constitucin de la especfica los municipios son autnomos
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ya que gozan de personalidad jurdica,
Ley. Sus actuaciones incorporar la entendindose as como unidad bsica de
participacin ciudadana de manera efectiva, la organizacin nacional y de las
suficiente y oportuna, en la definicin y competencias que le otorga la
ejecucin de la gestin pblica y en el Constitucin de la Repblica Bolivariana
control y evaluacin de sus resultados. de Venezuela.
Artculo 3 Artculo 3
La autonoma es la facultad que tiene el La autonoma es la facultad que tienen los
municipio para elegir sus autoridades, municipios para actuar dentro de las
gestionar las materias de su competencia, competencias que le han sido asignadas,
crear, recaudar e invertir sus ingresos, que emana de la constitucin y las leyes,
dictar el ordenamiento jurdico municipal, no es ms all de lo que lgicamente
as como organizarse, con la finalidad de imponen las normas de derecho Positivo
impulsar el desarrollo social, cultural y Constitucional, pues no se trata de un
econmico sustentable de las comunidades gobierno dentro de otro sino de un poder
y locales, y los fines del Estado. regulado por la Constitucin y las leyes.
60
Artculo 159 Artculo 159
El Municipio a travs de ordenanzas podr Una ordenanza es un tipo de norma
crear, modificar o suprimir los tributos que jurdica, que se incluye dentro de los
le corresponden por disposicin reglamentos, y que se caracteriza por estar
constitucional o que le sean asignados por subordinada a la ley. El trmino proviene
Ley nacional o Estadal. Asimismo, los de la palabra orden, por lo que se refiere a
Municipios podrn establecer los supuestos un mandato que ha sido emitido por quien
de exoneracin o rebajas de esos tributos posee la potestad para exigir su
cumplimiento, las ordenanzas encuentran
su principio de reserva legal en la
LOPPM, y es lo que comnmente se
denomina como la ley local.
Articulo 173
Articulo 173
Se entiende que el impuesto sobre
El impuesto sobre inmuebles urbanos recae inmuebles urbanos recae en toda persona
sobre toda persona que tenga derechos de que tenga derechos de propiedad de
propiedad u otros derechos reales, sobre inmuebles urbanos y derechos reales que
bienes inmuebles urbanos ubicados en la se encuentren ubicados dentro de los
jurisdiccin municipal de que se trate o los municipios.
beneficios de concesiones administrativas
sobre los mismos bienes
61
previsto en el ordinal 3 articulo 31 de la magna.
Constitucin Nacional
Artculo 4 Articulo 4
El hecho generador del impuesto es el estar Establece el hecho que genera la
en ejercicio de la titularidad de la propiedad obligacin, donde especifica, ser titular de
sobre inmuebles y derechos reales ubicados la propiedad del inmueble o derechos
en reas urbanas del Municipio Campo reales y que se encuentre ubicado en las
Elas, a la fecha de inicio del ao fiscal reas rurales del municipio.
respectivo.
Artculo 8 Articulo 8
Son sujetos pasivos en condicin de Se refiere a quienes son el sujeto pasivo
contribuyentes las personas naturales, las en todas y cada una de sus formas, ya sea
personas jurdicas y dems entes colectivos en calidad de contribuyentes o de
a los cuales se les atribuye calidad de responsables.
sujetos de derecho, las entidades o
colectividades, que sean titulares de la
propiedad de inmuebles definidos en esta
ordenanza ubicados en zonas urbanas. En
caso de comunidad de la propiedad lo sern
todos y cada uno de los comuneros en
forma solidaria.
Articulo 30 Articulo 30
Este articulo aclara, que quien este sujeto
Quienes estn sujetos al pago del impuesto
al pago del impuesto esta en la obligacin
estn obligados a presentar anualmente la
de, presentar la declaracin anual de
declaracin sobre propiedad inmobiliaria
propiedad inmobiliaria urbana,
urbana, determinar, autoliquidar el
determinar y autoliquidar el impuesto
impuesto y pagar el monto correspondiente,
pagando as el monto correspondiente
todo conforme a los procedimientos,
segn los plazos establecidos en la
normas y en l os plazos previstos en esta
ordenanza.
ordenanza.
Articulo 31
Articulo 31
La declaracin anual sobre propiedad
inmobiliaria se presentara dentro de los
62
primeros quince das del mes de enero de Establece la forma y lapso de tiempo en
cada ao. esta ordenanza para la declaracin anual
La declaracin sobre propiedad sobre propiedad inmobiliaria, indicando
inmobiliaria se realizara en los formularios los formularios que la administracin
que suministre y autorice la administracin tributaria municipal indique que deben
tributaria municipal y contendr los llenar los contribuyentes para la
siguientes datos mnimos. realizacin de la declaracin.
1.- Ubicacin y nmero de registro del
inmueble.
2.- Linderos del inmueble.
3.- Metros cuadrados del terreno, si fuese el
caso.
4.- metros cuadrados de construccin si
fuese el caso.
5.- Uso que corresponda al inmueble y tipo
de inmueble.
6.- Identificacin y domicilio del
propietario.
7.- Identificacin y domicilio del
responsable o del agente de retencin si los
hubiese.
8.- Situacin jurdica del inmueble:
arrendamiento, enfiteusis, comodato,
anticresis, uso usufructo, habitacin, otros.
9.- Cualquier otro dato que la
administracin estime necesario.
Articulo 93
Artculo 93
63
SAMATSCE DECRETO N013-09 (2009) SAMATSCE DECRETON013-09 (2009)
Articulo 3 Articulo 3
El Servicio Autnomo Municipal de
Administracin Tributaria Socialista de Implanta las atribuciones especificas
Campo Elas (SAMATSCE), tendr las atribuidas al Servicio Autnomo
atribuciones especificas de: liquidacin, Municipal de Administracin Tributaria
recaudacin, determinacin, control, Socialista de Campo Elas (SAMATSCE)
divulgacin, inspeccin y fiscalizacin de que son las de liquidacin, recaudacin,
los ramos tributarios del municipio, los determinacin, control, divulgacin,
intereses , sanciones y otros accesorios, la inspeccin y fiscalizacin de los ramos
aplicacin de las ordenanzas tributarias, la tributarios del municipio, por medio de la
aplicacin de las normas tributarias sobre aplicacin de las ordenanzas y normas
derechos y obligaciones que de ello se tributarias.
derive
Articulo 11
Articulo 11
El Servicio Autnomo Municipal de
Funda la estructura organizativa del
Administracin Tributaria Socialista de
SAMATSCE, la cual nos expresa que es
Campo Elas (SAMATSCE) tendr la
un ente autnomo del municipio Campo
siguiente estructura organizativa a nivel
Elas, el cual posee sus propias facultades
gerencial:
y posee la competencia en el
*Despacho del Superintendente Municipal
cumplimiento de las normas tributarias
tributario.
municipales.
*Gerencias de: gestin tributaria, jurdico
tributario y administracin.
*Coordinaciones de: Asistencia integral al
contribuyente, de recaudacin,
fiscalizacin, de licores y de personal.
*Unidad de gestin social.
*Unidad de auditoria interna.
Articulo 12
Articulo 12
Son funciones y atribuciones del
SAMATSCE: Precisa en los siguientes numerales
64
8.- Aplicar la poltica tributaria municipal aplicando as las normativas vigentes
de acuerdo a la normativa vigente y velar velando de esta forma el cumplimento de
por su cumplimiento. las mismas. Emisin de solvencias
municipales. Recaudar tributos as como
9.- Emitir las solvencias
las multas, intereses y dems obligaciones
municipales cuando corresponda.
10.- Recaudar los tributos municipales. Las cuyos pagos se realicen donde lo indique
multas, los interese y dems obligaciones la norma. Fiscalizar, verificar e investigar
accesorias, cuyos pagos por parte de los todo lo relativo a las ordenanzas,
contribuyentes se efectuaran en el lugar y la reglamentos y providencias tributarias
forma que se indique en la ordenanza municipales, incluso las exenciones,
exoneraciones y rebajas que las
correspondiente.
ordenanzas establezcan.
16.- Fiscalizar, verificar e investigar todo lo
relativo a la aplicacin de las ordenanzas,
reglamentos y dems providencias
tributarias municipales, inclusive en los
casos de exenciones, exoneraciones y
rebajas, as como prevenir, investigar y
determinarlas contravenciones,
defraudaciones e infracciones tributarias
previstas en las ordenanzas, acuerdos,
reglamentos, imponiendo en primera
instancia, las sanciones correspondientes.
Articulo 17 Articulo 17
Fuente: Propia
65
intervenir en estas regulaciones tributarias locales. Entre los impuestos municipales,
puede afirmarse el impuesto sobre inmuebles urbanos, como uno de los ms
relevantes, este recae sobre el derecho de propiedad otros derechos reales y sobre
bienes inmuebles, ubicados en la jurisdiccin municipal de que se trate. De esta
manera en la presente investigacin haremos un breve anlisis del marco jurdico que
regula el Impuesto Sobre Inmuebles urbanos, este anlisis da cumplimiento a uno de
los objetivos especifico.
Como se observa en el cuadro anterior, el marco legal que regula el impuesto
sobre inmuebles urbanos, parte de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2000), como ley principal, desarrollndose a travs del Cdigo Orgnico
Tributario (2001) y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), que dan
lugar a la promulgacin de la Ordenanza de Impuestos Sobre Inmuebles Urbanos
(1998) del Municipio Campo Elas del estado Mrida y al Decreto Nro. 013-09
(2009), a travs del cual se crea el Servicio Autnomo Municipal de Administracin
Tributaria Socialista de Campo Elas (SAMATSCE); el cual tiene rango de direccin
y competencia en materia tributaria, sin personalidad jurdica, con autonoma
financiera, administrativa y funcional.
El impuesto sobre inmuebles urbanos, es el mas antiguo de todos los impuestos
directos, ya que la tierra ha sido desde la antigedad una de las principales fuentes de
riquezas y por ende ofrece una base estable para la recaudacin de los tributos. Este
impuesto, como el ms antiguo, y que anteriormente se le denominaba derecho de
frente o impuesto sobre puertas y ventanas, en la mayora de los municipios, la
recaudacin es muy bajo, ya que este no se encuentra debidamente regulado.
Es por esto que se realiza en materia legal, un breve anlisis de las normativas,
con la finalidad de detectar el cumplimiento de las mismas, siendo esta la base para
la recaudacin del impuesto sobre inmuebles urbanos, el cual se rige por la siguiente
normativa legal; Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Cdigo
Orgnico Tributario, Ordenanzas y Decreto, creados para la aplicacin y
cumplimiento de este tributo, en la jurisdiccin del Municipio Campo Elas del estado
Mrida.
66
Procedimiento que se lleva a cabo para la recaudacin recaudacin del
Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, en la Alcalda del Municipio Campo Elas
del estado Mrida.
En esta parte del captulo VI se presentan los resultados obtenidos del instrumento
aplicado, mediante la entrevista estructurada, una vez analizada la informacin
aportada por los instrumentos aplicados a los funcionarios del SAMATSCE y a la
Oficina de Catastro Municipal deL Municipio Campo Elas, la cual consta de catorce
(14) tems, y aplicado con la finalidad de examinar y conocer el proceso de
recaudacin del impuesto sobre inmuebles urbanos que en la actualidad desarrolla la
oficina de catastro.
23%
39% No aporta Informacin
Todos los ciudadanos
Abstencin de la poblacin
38%
gaga
67
El resultado que se obtuvo al aplicar la entrevista a 10 de los funcionarios
involucrados en el proceso de recaudacin del impuesto sobre inmuebles urbanos,
representando 76,92% de la poblacin, muestra representativa para obtener resultados
confiables, de esta entrevista. Es necesario aclarar que 100% de la poblacin esta
representada por 13 personas de las cuales 3 de ella se abstuvieron a realizar la
entrevista representando 23,08% de abstencin debido a que se encontraban
realizando otras actividades. La respuesta de los funcionarios entrevistados fue la
siguiente; 38,46% no aportaron informacin por no tener nada que ver con el
impuesto sobre inmuebles urbanos, estos funcionarios fueron los dependientes al
SAMATSCE y el otro 38,46%, sealaron que son todos aquellos ciudadanos que
poseen la propiedad de algn inmueble dentro de la jurisdiccin del municipio
Campo Elas.
La ordenanza que regula el impuesto sobre inmuebles urbanos, establece en su
artculo 8, que son sujetos pasivos en condicin de contribuyentes las personas
naturales, las personas jurdicas, y dems entes colectivos a los que se les atribuye la
calidad de sujeto de derecho.
En conclusin se puede decir, que an cuando en el Municipio Campo Elas se
creo el SAMATSCE mediante la figura de un decreto, con facultada para recaudar,
controlar, fiscalizar y desarrollar todas las polticas relacionadas con la materia
tributaria, sus funcionarios adscritos, desconocen todo lo concerniente al impuesto
sobre inmuebles urbanos, por considerar que es competencia de Catastro y no de
ellos; Se pone de manifiesto que existe un desconocimiento jurdico tributario, por
cuanto si bien es cierto, que se requiere de la participacin de catastro para el clculo
y determinacin del impuesto, no es menos cierto que la competencia a sido atribuida
al SAMATSCE, tal como lo contempla el decreto de su creacin. Adems, los
funcionarios que respondieron la entrevista, slo saben que el sujeto pasivo es el
contribuyente, el que paga el impuesto; sin manejar la terminologa tributaria, y
desconociendo cual es la naturaleza jurdica del pasivo.
68
No aporta Informacin
69
Poco conocimiento del tema
No respondieron a la entrevista
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acerca del proceso de recaudacin, saben que deben hacer su trabajo pero
sorprendentemente, no manejas terminologas tributarias y desconocen los
procedimientos legales y/o formales establecidos en la ordenanza de inmuebles
urbanos para la recaudacin del impuesto.
Poseen el conocimiento
No respondieron a la entrevista
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servicio autnomo sin personalidad jurdica adscrito al despacho del alcalde que se
encarga de velar por la recaudacin, control y fiscalizacin de los tributos
municipales, en la prctica este no se encuentra vinculado con el impuesto sobre
inmuebles urbanos, y es la oficina de catastro municipal la encargada del control,
clculo y determinacin de este impuesto, siendo la oficina de hacienda municipal
quien es la encargada de liquidar dicho impuesto
Poseen el conocimiento
No respondieron a la entrevista
No tienen clara la respuesta
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En conclusin se puede decir, que existe un departamento encargado de calcular y
determinar el impuesto sobre inmuebles urbanos, el cual es catastro y existe otro
departamento encargado de liquidarlo que es la hacienda publica municipal. En la
entrevista realizada se aprecia que gran parte de los funcionarios conocen donde y
quienes realizan estas funciones, conocimiento este que se ha adquirido a lo largo de
la experiencia laboral en dichos departamentos y existe otra parte de estos
funcionarios, que desconocen donde y quienes realizan estas funciones, es decir los
adscrito al SAMATSCE, por lo tanto es acertado que los conocimientos de
atribuciones y competencias de calcular, determinar y liquidar este impuesto, los
funcionarios no lo tienen bien claro, esto debido a la falta de conocimientos de lo
establecido en toda la normativa legal que regula este impuesto en cuanto a control,
fiscalizacin, procedimientos, manuales y sobre todo la recaudacin tributaria cuya
competencia le ha sido asignada mediante Decreto al SAMATSCE.
Conocen el procedimiento
No respondieron a la entrevista
Desconocen el procedimiento
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informacin tomada de los funcionarios de la oficina de catastro, el impuesto sobre
inmuebles urbanos, se liquida en hacienda municipal quien es la encargada de los
ingresos tributarios.
Del 76,92% de la muestra, un 38,46% conocen cual es el procedimiento que en la
actualidad se implementa para la liquidacin del impuesto sobre inmuebles urbanos,
como es la inscripcin y el calculo se realiza en la oficina de catastro municipal,
mientras que la liquidacin del mismo se realiza en hacienda municipal, 30,76% no
realizaron la entrevista y slo 1,69% desconocen el procedimiento que en la
actualidad se implementa.
Se hace necesario que toda dependencia, posea e imparta los manuales de
procedimientos, esto con el fin de suministrar la informacin necesaria de las
funciones que se deben desempear en las diferentes dependencias. Es por esto que
en entrevista realizada a los funcionarios de catastro municipal , en cuanto al
procedimiento para la liquidacin del impuesto sobre inmuebles urbanos,
respondieron que si existe un procedimiento y que se encuentra establecido en la
ordenanza correspondiente al impuesto sobre inmuebles urbanos, ac se observa que
los funcionarios encargados del calculo del impuesto, conocen el procedimiento de
manera practica, ya que los mismos no poseen ningn procedimiento que lo
especifique. En cuanto a los funcionarios de hacienda municipal, ellos se encargan de
liquidar el impuesto, una vez catastro realice la determinacin y el calculo, ya que
estos emiten una boleta donde se especifica el monto a pagar por concepto del
impuesto sobre inmuebles urbanos y es catastro quien finalmente verifican el
cumplimiento de la obligacin.
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Eficacia del procedimiento de recaudacin del impuesto sobre inmuebles
urbanos llevado a cabo por la alcalda del Municipio Campo Elas del estado
Mrida, para incrementar los ingresos propios.
Nivel Bueno
No respondieron a la entrevista
Descobocen
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Si hay metas
No respondieron a la entrevista
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tributaria solo alcanza a cubrir parte del gasto publico, debido a que sus ingresos son
solo los planificados.
Norespondieron la ntrevista
Afirman que si las superan
Niegan que superan las metas
Las metas son pasos que se plantean con el fin de logar los objetivos propuestos,
obteniendo de esta manera resultados positivos ante situaciones presentadas.
De la cantidad de personas entrevistadas, 38,46% desconoce si esta
administracin supera o no las metas planteadas ya que no posee conocimientos al
respecto, mientras que 30,76% a firman que si se superan las metas en algunos
momentos y solo 1,69% niegan que estas metas se superen, ya que la administracin
no tiene una meta definida para tal fin.
En conclusin, se puede apreciar, que los funcionarios no tienen una informacin
clara sobre si logran alcanzar o no las metas trazadas, poniendo en evidencia, la poca
coordinacin, planificacin de la administracin tributaria.
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Desconocen del procedimiento
Afirman que si los realizan
Niegan que los realizan
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Informacion Insuficiente
No respondiero la entrevista
79
Dsconocen
Afirman que si hay informacion
Niegan que halla alguna informacion
Grfico 12. La administracin tributaria del Municipio Campo Elas del Estado
Mrida, proporciona informacin a los contribuyentes, sobre la obligacin de
pago del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos? (Fuente Propia)
Al momento de realizar esta pregunta solo 30,76% desconoce del tema, 23,07%
afirman que la administracin tributaria si proporciona informacin al contribuyentes
pero que es muy poca y 23,07 restante niegan que esta no da informacin al
contribuyente a cerca del impuesto sobre inmuebles urbanos.
La administracin tributaria, solo informa a los contribuyentes acerca del calculo y
la liquidacin del impuesto sobre inmuebles urbanos, mas no imparte informacin
clara de cmo, cuando, donde y para que se debe pagar este impuesto es por esto que
tanto el contribuyente con los funcionarios encargados de los tributos en el municipio
Campo Elas, les falta informacin en materia tributaria.
80
Esta fue una de las preguntas donde los funcionarios mostraron interes, para poder
aumentar el ndice de recaudacin. Obteniendo como resultado que en su totalidad
acertaron con que se deberan realizar censos para la actualizacin de los datos del
contribuyente, trabajando en conjunto con el registro principal y que se realicen
jornadas de cobro del impuesto sobre inmuebles urbanos en las diferentes
comunidades y as se aumentara la recaudacin del impuesto.
En conclusin, la falta de control y fiscalizacin, en materia del impuesto sobre
inmuebles urbanos, hace que la recaudacin sea minima y no logra aumentar el ndice
de recaudacin que la administracin se plantea, es por esto que los funcionarios
respondieron a la entrevista muy interesadamente, que se deben realizar jornadas para
la divulgacin de la informacin tributaria, jornadas de cobro y principalmente
trabajar en conjunto con el registro principal, as se puede lograr que aumente el nivel
de recaudacin del impuesto sobre inmuebles urbanos en el municipio.
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Las estrategias son instrumentos que se deben implementar para obtener mejores
resultados, estas son implementadas para cumplir los objetivos trazados. De los 10
entrevistados, 38,46% afirmo que si se pueden obtener mayores ingresos y 38,46%
restante no respondieron la entrevista.
Las estrategias aplicadas por la administracin tributaria, no han sido las ms
acertada ya que no se logra incrementar el nivel de recaudacin del impuesto sobre
inmuebles urbanos, es por esto que se puede concluir que si se mejoran o se plantean
estrategias mas acertadas se lograra de una manera eficiente el mejoramiento de la
calidad de vida de la colectividad, acertando as en una gestin de gobierno positiva
y eficaz.
82
urbanos, ya que ellos no poseen manuales y procedimientos donde especifiquen de
manera clara los pasos a seguir para el cumplimiento de sus funciones, es por esto
que del total de la muestra 76,92% slo 23,07% afirmaron que si existen manuales y
procedimientos para llevar a cabo un buen funcionamiento en cuanto al impuesto
sobre inmuebles urbano, un 15,38% desconocen si los hay y el resto de la muestra no
respondieron a la entrevista.
Toda administracin bien constituida ya sea pblica o privada debe poseer
manuales y procedimientos de trabajo para llevar a cabo los objetivos planteados y
poder tener claro el funcionamiento de la administracin.
Los funcionarios del SAMATSCE se abstenieron de responder la entrevista, ya
que los mismos no poseen relacin con el impuesto, por lo tanto desconocen del
mismo, sin embargo, aclaran que la oficina de catastro no se encuentra vinculada con
ellos, por ser una dependencia directa de la oficina del alcalde quien es la mxima
autoridad en el municipio, el SAMATSCE es un servicio autnomo que rinde al
alcalde por medio de informes trimestrales, donde plasma todo lo referente a la
recaudacin perteneciente a ese servicio y realiza observaciones para que los dems
entes o dependencias mejoren la recaudacin, demostrando de esta manera que este
servicio posee manuales y procedimientos para la recaudacin de sus impuestos,
rigindose por ordenanzas debidamente actualizadas.
Examinar que tan eficaz es el procedimiento de recaudacin del impuesto sobre
inmuebles urbanos en el Municipio Campo Elas del estado Mrida, para dar
cumplimiento a este objetivo, se tomaron las ocho interrogantes restantes de la
entrevista.
Ac se observan las metas que la administracin tributaria tiene para la
recaudacin d el impuesto sobre inmuebles urbanos en el municipio.
Las metas son procesos que consisten en planear, controlar y ejecutar de manera
organizada actividades con el fin de alcanzar objetivos planteados, la direccin de
catastro municipal, se plantea metas las cuales en algunos momentos no las alcanza
es por ello que se observa que los niveles de recaudacin solo llegan a ser buenos y
no sobre pasan las expectativas.
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La divulgacin de la informacin en materia tributaria debe ser fundamental con
la finalidad de que el contribuyente tome conciencia, y acuda voluntariamente al pago
de los tributos, se logra un mayor incremento de ingresos satisfaciendo as las
necesidades colectivas, porque si bien es cierto que todos y cada uno de los
ciudadanos debemos de contribuir al gasto publico porque as lo establece la ley
tambin debe ser cierto que debemos saber como hacerlo, de all la necesidad de
informacin acerca de cmo, cuando y donde pagar impuestos. En materia del
impuesto sobre inmuebles urbanos se pudo apreciar que 30,15% de la muestra
entrevistada hace mencin que la oficina de catastro o la administracin tributaria no
supera las metas y solo 30,76% afirma que solo las llegan a alcanzar debido a la falta
de organizacin e informacin en materia tributaria tanto para los funcionarios como
para los contribuyentes.
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CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
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RECOMENDACIONES
86
REFERENCIAS
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 39.163 del 20 de abril de 2009. Caracas, Venezuela.
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ANEXOS
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