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Cartilla Las Regalías en Colombia2008 PDF
Cartilla Las Regalías en Colombia2008 PDF
Actualizacin
de la cartilla
"Las Regalas
en Colombia
Direccin de Regalas
Actualizacin de la cartilla: Las Regalas en Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot D.C. noviembre de 2007
Subdirector DNP
Andrs Escobar Arango
Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa, Directora
Subdireccin de Proyectos
Carlos Arturo Zambrano Rodrguez, Subdirector
ISBN 978-958-8340-27-2
Elaboracin de documento
Direccin de Regalas - DNP
Coordinacin editorial
Paola Marino, Direccin de Regalas
Diseo y diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
www.lab-99.com
Programa Presidencial
de Lucha Contra
La Corrupcin
Presentacin
Las regalas son una fuente importante de financiacin para el desarrollo territorial que
deben administrarse siguiendo los principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y
sostenibilidad. La atomizacin de las inversiones con cargo a estos recursos, su transitoriedad,
la incertidumbre en su cuantificacin y las debilidades en materia de ejecucin, exigen
que el Gobierno nacional, en coordinacin con las entidades territoriales, avance en la
implementacin de estrategias que permitan mejores resultados en el uso de estos recursos.
Constitucin Poltica
Artculo 332
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
Artculo 360
Reconoce como beneficiarias de las regalas directas a las entidades territoriales en las cuales se explotan y
a los puertos martimos o fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables.
Artculo 361
Crea el Fondo Nacional de Regalas y determina los sectores de inversin: promocin de la minera,
preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de inversin.
Leyes
Ley 141 de 1994
- Crea el Fondo Nacional de Regalas.
- Instaura la Comisin Nacional de Regalas.
- Establece el derecho del Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables.
- Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas.
Decretos
Decreto 145 de 1995
- Establece que las alcaldas municipales realicen la liquidacin, el recaudo, distribucin y transferencia de
las regalas derivadas de la explotacin de materiales de construccin.
Resoluciones
Resolucin 690 de 2004
- Establece mecanismos de control para el uso correcto de los recursos del Fondo Nacional de Regalas.
10
Corte Constitucional
C-567 de 1995
El Estado es el propietario de los recursos de regalas, las entidades territoriales tan slo tienen un derecho
a participar de los mismos en los trminos que lo indique el legislador. As mismo las regalas son rentas
del Estado y no de la Nacin.
C-722 de 1999
La Comisin Nacional de Regalas, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 361 de la Constitucin
Poltica, es la entidad encargada de administrar el Fondo Nacional de Regalas. Los recursos se destinarn
a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. En desarrollo de lo dispuesto por el artculo
52 del Decreto 195 de 2004, debe entenderse en la actualidad la referencia de la Comisin Nacional de
Regalas, al Departamento Nacional de Planeacin.
1
Marco Jurdico y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Conceptos Generales
11
C-1160 de 2000
La Comisin Nacional de Regalas actualmente el Departamento Nacional de Planeacin, es la entidad
competente para controlar y vigilar el uso correcto de los recursos de regalas, ordenando la suspensin y
el levantamiento de los giros, aprobando proyectos practicando visitas, entre otras; toda vez que no se est
vulnerando la autonoma de las entidades territoriales, ya que son funciones de intervencin del Estado
en la economa y se desarrollan de conformidad con la ley.
C-427 de 2002
Las entidades territoriales no tienen derecho de propiedad sobre los recursos de regalas, ya que tan slo
se les reconoce un derecho de participacin sobre los mismos. As pues, tan solo se busca con las medidas
de cambio de ejecutor hacer efectivo el uso correcto de recursos de regalas, ya que no se despoja a la
entidad territorial de stas.
C-938 de 2003
La funcin de control y vigilancia desarrollada por la Comisin Nacional de Regalas hoy Departamento
Nacional de Planeacin, es sustancialmente diferente al control fiscal que realiza la Contralora General
de la Repblica, ya que las competencias de la Comisin es una de las formas de intervencin del Estado
en la economa.
C-781 de 2007
Se permite realizar al Departamento Nacional de Planeacin la suspensin de giros de regalas directas y
de recursos del Fondo Nacional de Regalas, as como efectuar el cambio de ejecutor, siempre y cuando se
garantice el debido proceso en dichas actuaciones.
Regalas
Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable
cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalas son un beneficio econmico
importante para el Estado y sus entidades territoriales.
1
Marco Jurdico y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Conceptos Generales
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Tipos de regalas
Directas
Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales no
renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados
o sus productos derivados.
Indirectas
Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, as como a los
municipios portuarios, martimos o fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus
productos derivados, cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se
destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversin
definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.
Compensaciones
Son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de regala, pactada con las compaas
dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables. Se genera por el transporte, el impacto
ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales no renovables.
Impuesto de transporte
Es un gravamen, que tiene por objeto compensar los efectos causados por el paso de las tuberas
oleoductos y gasoductos por medio de las cuales se transportan los hidrocarburos resultantes de la
explotacin de recursos naturales no renovables. Este gravamen fue cedido por la Nacin a los municipios
no productores por cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o gasoductos1.
Si el resguardo indgena es una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los recursos directamente. De no
ser as, los recursos los recibirn y ejecutarn los municipios en concertacin con las autoridades indgenas.
Escalonamiento
Mecanismo de redistribucin de los ingresos de los departamentos y municipios de mayor produccin de
recursos naturales no renovables; permite que los beneficios generados por las regalas no se concentren
en unas pocas entidades territoriales; destinando recursos que excedan los lmites de produccin, hacia
los municipios no productores que integran el mismo departamento o hacia los departamentos no
productores que hagan parte de la misma regin de planificacin econmica y social.
1
Ley 141 de 1994, artculo 26, Decreto 1747 de 1995, artculo 19, literal c, pargrafo 1.
2
Ley 756 de 2002, artculo 11.
1
Marco Jurdico y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Conceptos Generales
13
Naturaleza
Es un establecimiento pblico con personera jurdica, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin,
cuyo Director General es su representante legal.
El FNR no cuenta con una planta de personal y sus funciones son desempeadas por funcionarios del
Departamento Nacional de Planeacin.
Recursos
Son recaudados y administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico4 y se destinan a: (1) la promocin de la minera, (2) preservacin del medio ambiente
y (3) la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de
desarrollo de las respectivas entidades territoriales5.
Con recursos del FNR tambin se financian estudios de preinversin y factibilidad de proyectos6.
Naturaleza
Sistema de manejo de cuentas en el exterior, sin personera jurdica y con subcuentas a nombre de los
departamentos y municipios receptores de las participaciones de las regalas directas de hidrocarburos y
del FNR.
Recursos
El FAEP est constituido con los ingresos adicionales a los valores establecidos en la Ley 209 de 1995, que
se deducen a los departamentos y municipios receptores de regalas petroleras y al FNR.
Los recursos no son apropiados por la Nacin, sino que simplemente se depositan en el exterior y se
reintegran cuando los ingresos de regalas son menores a los lmites sealados por la Ley. Se reintegran,
igualmente, los rendimientos de los recursos ahorrados. Las inversiones se realizan en moneda extranjera
o en ttulos expedidos en el exterior8.
3
Ley 141 de 1994, artculo 1; Decreto 195 de 2004, artculos 1 y 48.
4
Ley 141 de 1994, artculo 1; Decreto 195 de 2004, artculos 1 y 48.
5
Ley 756 de 2002, artculo 1.
6
Ley 141 de 1994, artculo 4.
7
Ley 141 de 1994, artculo 29, pargrafo 2.
8
Ley 209 de 1995.
1
Marco Jurdico y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Conceptos Generales
14
Este descuento ser realizado directamente por las entidades a las cuales les corresponde girar los recursos.
Los departamentos podrn destinar recursos para los municipios que los conforman, ingresando dichos
montos a las cuentas del FONPET de las entidades territoriales.
A ttulo de inversin regional se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de las
entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus pasivos pensionales, su poblacin,
su eficiencia y nivel de desarrollo. Estos descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro.
No se les realizar el descuento sealado a las entidades territoriales que certifique el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del pasivo pensional9.
IFI- INGEOMINAS
CONCESIN
SALINAS
ALCALDAS ECOPETROL
FNR ANH
MINISTERIO
DE MINAS
DNP Y ENERGA
9
Ley 863 de 2003, artculo 48.
1
Marco Jurdico y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Conceptos Generales
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Ecopetrol S.A.
Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin
y comercializacin de hidrocarburos12.
Ingeominas
Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin. Tambin realiza la liquidacin,
recaudo y giro de las regalas del carbn, nquel, hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas13.
Alcaldas municipales
Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas, arenas, arcillas, gravas y, en general, de materiales
de construccin15. Tambin verifican la produccin de metales preciosos16.
10
Decreto 70 de 2001, artculos 3 y 12 numeral 24.
11
Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5.
12
Decreto 1760 de 2003, artculo 34.
13
Decretos 252, artculos 4 y 23, numeral 5; y 3577 de 2004; Resolucin 180074 de 2004.
14
Escritura Pblica 1753 del 2 de abril de 1970, clusula 6.
15
Decreto 145 de 1995, artculo 1, numeral 6.
16
Ley 366 de 1997, artculo 7.
17
Decreto 195 de 2004, artculo 4 numerales 22 y 34, y artculo 52.
18
Ley 756 de 2002, artculo 1, pargrafo.
GENERACIN DE REGALAS
2 RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES
GENERACIN DE REGALAS
2.1 HIDROCARBUROS
2.2 CARBN
2.3 NQUEL
2.7 SAL
2.1 Hidrocarburos
Se encuentran en estado lquido o en estado gaseoso. Lquido es un aceite al
que se le denomina crudo, mientras que en estado gaseoso se le conoce como
gas natural.
Ha sido prioritario para el Gobierno nacional incentivar la exploracin de yacimientos petrolferos, con el
fin de conservar la autosuficiencia energtica del pas. As mismo desde el ao 2002 hasta la actualidad, la
produccin diaria de petrleo se ha estabilizado gracias a la implementacin de polticas petroleras como el
desarrollo de operaciones de produccin incremental en un mayor nmero de campos maduros del pas.
RECUERDE!
El hecho generador de las regalas es la PRODUCCIN de los recursos naturales no renovables
-hidrocarburos y minerales. Las etapas de exploracin y perforacin no generan regalas.
19
www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls
20
Ley 756 de 2002, artculo 16.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
20
Las regalas por la explotacin de gas se obtienen de aplicar el siguiente porcentaje sobre las regalas
equivalentes por la explotacin de crudo:
Ubicacin Porcentaje
Tierra firme y costa afuera hasta una profundidad 80%
a 1.000 pies
Costa afuera a una profundidad mayor a 1.000 pies 60%
Las regalas giradas a las entidades territoriales producto de la explotacin de hidrocarburos durante 2006
fueron de $2.34 billones, siendo los principales beneficiarios el departamento de Casanare con el 24,6%,
el Meta con el 15,7%, Huila con el 12,7%, Arauca con el 8,8%, Santander con el 8,0%, Tolima con el 5,2%
y La Guajira con el 3,7.
21
Ley 756 de 2002, artculo 27.
22
Ley 756 de 2002, artculo 23.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
21
23
Ley 756 de 2002, artculo 24.
24
Ley 756 de 2002, artculo 29.
25
Ley 756 de 2002, artculo 10, pargrafo.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
22
REGALAS DIRECTAS
DESCONTA- CORP.
MUNICIPIOS AUTNOMA
MINACIN MUNICIPIOS MUNICIPIO
COVEAS COSTEROS MUNICIPIOS MUNICIPIOS REGIONAL DE
DE ARROYOS RESTANTES DE SAN
8% 3.0% COSTANEROS RESTANTES LOS VALLES
Y CAOS 29.5% ANTERO
(SAN ONOFRE) 9.0% 27.5% DEL SIN Y
3.0% 11.5%
SAN JORGE
2.0%
ESCALA GRADUAL A 3 AOS PARA
LLEGAR A ESTE CASO
(INICIA CON LOS PORCENTAJES 22 MUNICIPIOS
INVERTIDOS Y SE VAN REDUCIENDO)
LOS
FORMA SAN PUERTO
TOL POBLACIN NBI CRDOBAS MOITOS
IGUALITARIA BERNARDO ESCONDIDO
6,5% 32.5% 42.5% 2.25% 2.25%
25% 2.25% 2.25%
De acuerdo con el Decreto 1760 de 2003, a partir de enero de 2004, la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH) recauda las regalas y compensaciones monetarias del Estado por la explotacin de hidrocarburos.
El Ministerio de Minas y Energa liquida mensualmente de manera provisional, y trimestralmente en
forma definitiva. La ANH gira a los beneficiarios dentro de los 10 das hbiles siguientes al recibo de las
liquidaciones.
A partir del Decreto 1760 de 2003, administra los recursos de los hidrocarburos de propiedad de la
Nacin. Recauda las regalas y las compensaciones del Estado por la explotacin de hidrocarburos y gira
a las entidades beneficiarias.
Le corresponde, realizar las retenciones de las participaciones y regalas con destino al FAEP, as como
los giros y reintegros en los trminos establecidos en la ley. As mismo, administra la participacin
del Estado, en los volmenes de hidrocarburos; establece los volmenes de produccin de petrleo de
concesin para la refinacin interna; y determina el precio de venta del petrleo crudo de concesin para
la refinacin interna.
Ecopetrol S.A.
Continuar recaudando y comercializando, hasta la terminacin de los contratos, de operacin directa, o
la reversin de las concesiones celebradas, las regalas que se causen en: (1) los contratos de exploracin y
explotacin celebrados con anterioridad al 1 de enero de 2004; (2) las regalas generadas en las reas que
hasta el 1 de enero de 2004 vena operando esta entidad; y (3) las concesiones vigentes al momento de
expedicin del Decreto 1760 de 200326.
2.2 Carbn
26
Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5.
27
www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls
28
Ley 756 de 2002, artculo 16.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
24
Explotaciones
Entidad Mayores de 3 millones de Menores de 3 millones de
toneladas anuales (%) toneladas anuales (%)
Departamentos productores 42 45
Municipios o distritos productores 32 45
Municipios o distritos portuarios 10 10
Fondo Nacional de Regalas 16 _
29
Ley 141 de 1994, artculo 32.
30
Ley 141 de 1994, artculo 51.
31
Ley 141 de 1994, artculo 52.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
25
Los explotadores efectan una autoliquidacin de las regalas34 y el Ingeominas la revisa; as mismo,
recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
2.3 Nquel
El nico yacimiento en Colombia que hasta el momento ha obtenido viabilidad econmica y se encuentra
actualmente en explotacin, es la mina de Cerro Matoso situada en el municipio de Montelbano,
departamento de Crdoba.
Conforme a la informacin suministrada por Ingeominas, las regalas generadas por la explotacin de
nquel en el ao 2006 ascendieron a $134.917 millones. A la Corporacin Autnoma Regional de los
Valles del Sin y del San Jorge (CVS) le fueron liquidados $36.954 millones, al departamento de Crdoba
$33.878 millones, al municipio de Montelbano $24.023 millones, a los seis municipios de la zona de San
Jorge $25.870 millones y al municipio portuario de Cartagena $1.232 millones.
32
Ley 141 de 1994, artculo 40.
33
Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 5.
34
Decreto 600, artculo 4 y artculo 5 literal g.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
26
*Este 42% que le corresponde a Crdoba como departamento productor se distribuye entre los municipios
no productores de la zona de San Jorge de la siguiente manera:
35
Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 4.
36
Ley 141 de 1994, artculo 33.
37
Ley 141 de 1994, artculo 22.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
27
Municipio Porcentaje
Puerto Libertador 9
Ayapel 8
Planeta Rica 8
Pueblo Nuevo 7
Buenavista 5
La Apartada 5
Total 42
2.4.1 Hierro
Actualmente, la nica siderrgica en el pas que utiliza mineral de hierro para su operacin es Aceras Paz
del Ro y por su explotacin en este municipio se generan regalas. De manera marginal se explota en el
municipio de Ubal (Cundinamarca).
38
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3 literal g.
39
Ley 756 de 2002, artculo 16.
40
Ley 141 de 1994, artculo 34, literal a.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
28
Municipio Porcentaje
Nobsa 17
Sogamoso 17
Paz de Ro 17
Gmeza 1
Corrales 1
Tpaga 1
Iza 1
Firavitoba 1
Tibasosa 1
Pesca 1
Cutiva 1
Mongu 1
Mongua 1
Tasco 1
Sativanorte 1
Sativasur 1
Ingeominas 36
2.4.2 Cobre
Actualmente en Colombia no se produce cobre por lo cual no se generan regalas; sin embargo, existen
yacimientos en los departamentos de Tolima, Boyac, Choc, Nario, Cundinamarca, Santander y
Antioquia.
41
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal a y pargrafo.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
29
La empresa explotadora efecta una autoliquidacin de las regalas45 y el Ingeominas la revisa; as mismo,
recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
Por la explotacin de esmeraldas y dems piedras preciosas se paga por concepto de regalas el 1,5% del
valor del material explotado puesto en boca o borde de mina.46
42
Ley 756 de 2002, artculo 16.
43
Ley 141 de 1994, artculo 34, literal b.
44
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal b.
45
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3 literal g.
46
Ley 756 de 2002, artculo 19.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
30
El explotador efecta una autoliquidacin de las regalas49 y el INGEOMINAS la revisa; as mismo, recauda
y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
47
Ley 756 de 2002, artculos 20 y 21.
48
La Ley 756 de 2002, seala el municipio de Guvet; sin embargo el municipio no existe.
49
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
31
Sobre el valor de la produccin en boca de mina para el oro y para la plata, es del 4%; la del oro en aluvin
en contratos de concesin, es del 6%, mientras que la del platino es del 5%50.
Para la liquidacin de regalas, el valor de gramo oro, plata y platino en boca de mina, es del 80% del
precio internacional promedio del ltimo mes, publicado por la bolsa de metales de Londres en su versin
Pasado Meridiano51.
Quienes exploten oro, plata, platino y concentrados polimetlicos para la exportacin, deben declarar
ante la alcalda municipal del rea de explotacin, la cantidad aproximada de los minerales extrados.
Las alcaldas municipales podrn llevar un registro de explotadores, comerciantes o compradores directos
de los metales, con el fin de garantizar las declaraciones e indicaciones de produccin de metales preciosos
de los municipios productores y para el recaudo de las regalas53.
Los agentes liquidadores y retenedores son los compradores, fundidores o procesadores de metales
preciosos (Ley 366 de 1997, artculo 1). INGEOMINAS recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro
de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
50
Ley 756 de 2002, artculo 16.
51
Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 9.
52
Ley 756 de 2002, artculo 28.
53
Decreto 600 de 1996, artculos 15 y 19.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
32
2.7 Sal
La sal se extrae de tres minas terrestres: Zipaquir y Nemocn (Cundinamarca) y Upn (Meta), tambin
de dos salinas martimas: Manaure (La Guajira) y Galerazamba (Santa Catalina - Bolvar).
En los ltimos aos, la salina de Manaure (La Guajira), ha sido la mayor productora del pas, cubre
alrededor del 60% del total nacional. El segundo lugar en produccin le corresponde a la mina de
Zipaquir.
54
Ley 756 de 2002, artculo 16.
55
Ley 141 de 1994, artculo 37.
56
Ley 141 de 1994, artculo 45.
57
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g.
58
Ley 756 de 2002, artculo 16 pargrafo 8.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
33
Hay yacimientos a lo largo de todas las regiones geogrficas deColombia. Dentro de las piedras calizas,
se encuentra el mrmol, cuyos yacimientos en el pas se localizan en los departamentos de Antioquia,
Boyac, Magdalena, Cundinamarca y Norte de Santander.
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina; para calizas, yesos, arcillas, gravas y materiales
de construccin es del 1%, mientras que para minerales metlicos es del 5%, para no metlicos, del 3% y
para radioactivos, del 10%.
Las regalas de los materiales de construccin las liquidan61 los explotadores de acuerdo con la metodologa
contemplada en la normativa vigente, mediante el diligenciamiento del formulario para declaracin de
produccin y liquidacin de regalas por explotacin de minerales.
Las funciones de recaudo, distribucin y transferencia de las regalas generadas por los materiales de
construccin gravas, arenas, agregados ptreos y recebo, arcillas, calizas, arenas silceas, feldespatos,
grafito, asbesto, barita, talco, asfaltitas, fluorita, micas, diatomitas, calcita, dolomita, mrmol, rocas
ornamentales y minerales de aluminio, manganeso y magnesio, les corresponden a las alcaldas municipales
en cuya jurisdiccin se adelante la explotacin.
59
Ley 756 de 2002, artculo 16.
60
Ley 141 de 1994, artculo 38.
61
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g.
2
Recursos Naturales
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
No Renovables
Generacin de Regalas
34
Este impuesto est a cargo de los propietarios del gas o petrleo transportado, segn sea el caso, y liquidado
por la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energa y los operadores de oleoductos y
gasoductos son los encargados de realizar trimestralmente el recaudo y giro de estos recursos64.
Los beneficiarios son los municipios no productores de hidrocarburos, cuyas jurisdicciones sean
atravesadas por oleoductos o gasoductos; se distribuye en proporcin al volumen y kilometraje adoptando,
para el efecto, la siguiente frmula65:
Donde:
62
Decreto 2140 de 1955, artculo 17
63
Ley 756 de 2002, artculo 16 pargrafo 8.
64
Decreto 1747 de 1995, artculo 19 pargrafo primero.
65
Resolucin 8-0430 de 1999, artculo primero.
REGALAS DIRECTAS
3 REGALAS DIRECTAS
Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas tienen como propsito cubrir
las necesidades bsicas de la poblacin; por lo tanto, las asignaciones se orientan principalmente a la
inversin en proyectos que permitan a ms colombianos tener acceso a los servicios de educacin bsica,
salud, agua potable y alcantarillado.
La Ley de Regalas establece la destinacin especfica que los departamentos productores66 y los municipios
productores y portuarios67 deben darle a su participacin en las regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables.
En el Decreto 1747 de 1995 se establecen los niveles mnimos de cubrimiento de los servicios bsicos que
deben ser alcanzados, con cargo a los recursos de regalas, por los departamentos y municipios68.
Por otra parte, el artculo 120 de la Ley 1151 de 2007 fij como indicadores de mortalidad infantil,
cobertura bsica de salud, educacin, agua potable y alcantarillado, las metas propuestas para cada uno
de los respectivos sectores en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.
Los recursos de regalas deben destinarse a proyectos de inversin establecidos como prioritarios en los
planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
Los departamentos deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin siempre y cuando hayan
alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre, educacin
bsica, agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de 1995. Cuando
no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los departamentos deben destinar el 60% de sus regalas a
dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en materia de
coberturas se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios contemplados en el plan de desarrollo del
departamento o de sus municipios, el cual establece la prioridad de los proyectos de inversin.
En el siguiente cuadro se explica la forma como los departamentos deben distribuir los ingresos que
perciban por concepto de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas causadas
por la explotacin de recursos naturales no renovables, luego de que la entidad encargada de realizar el
giro aplica los descuentos por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
66
Ley 756 de 2002, artculo 13.
67
Ley 756 de 2002, artculo 14.
68
Decreto 1747 de 1995, artculo 20.
69
Ley 756 de 2002, artculo 13, literal a; Decreto 416 de 2007, artculo 12.
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Generacin de Regalas
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El 90%* del total de las Para alcanzar los niveles de No menos del 60% del total de regalas hasta alcanzar
regalas cubrimiento en: y mantener los niveles de cubrimiento en los aspectos
enumerados.
Inversin en proyectos - Mortalidad infantil
contemplados como - Salud de la poblacin pobre
prioritarios en el - Educacin bsica
plan de desarrollo del - Agua potable
departamento o de sus - Alcantarillado
municipios.
Lo disponible hasta completar el 90% del total de
Otros proyectos prioritarios
regalas.
Podrn destinar hasta un 10% de recursos de regalas
Mesadas pensionales propias y compensaciones monetarias de cada
vigencia fiscal.
Hasta un 5% para Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones.
interventora tcnica
Hasta un 5% para gastos Slo los gastos que se generen - Se deben respetar las prohibiciones sealadas
de operacin y puesta en por efecto de la administracin en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud y
marcha70. del proyecto en sus etapas de educacin.
implementacin y puesta en - No se pueden pagar gastos de funcionamiento de
marcha. las entidades territoriales.
- No pueden financiarse con regalas y compensa-
ciones, gastos relacionados con el funcionamiento
normal de la Administracin, en el ejercicio de
programacin, los programas conformados por
proyectos deben acompaarse con la determinacin
y el costo de los gastos de funcionamiento que se
requieren para su adecuada ejecucin. En todo
caso, los gastos de funcionamiento se programan
y financian como tales, conforme con las
disposiciones vigentes.
INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos
de recaudo, distribucin, administracin y manejo
de las regalas y compensaciones de minerales y
piedras preciosas a su cargo.
* No menos del 50% del total de las regalas que recibe el Departamento para financiar proyectos prioritarios establecidos en los planes de
desarrollo de los municipios del departamento que no reciban regalas, y no ms de un 15% en un slo municipio.
Los municipios deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin siempre y cuando hayan
alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre,
educacin bsica, agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de
1995. Cuando no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los municipios deben destinar el 75% de
sus regalas a dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento
en materia de coberturas se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios contemplados en el Plan
de Desarrollo municipal.
70
Decreto 416 de 2007, artculo 13.
71
Ley 756 de 2002, artculo 14.
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39
En el cuadro anexo se explica la forma como los municipios deben distribuir los ingresos que perciban
por concepto de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas causadas por
la explotacin de recursos naturales no renovables luego de que la Entidad encargada de realizar el giro
aplica los descuentos por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el Fondo Nacional
de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
El 90% del total de las regalas Para alcanzar los niveles de No menos del 75% del total de regalas hasta
cubrimiento en: alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento
Inversin en proyectos en los aspectos enumerados.
contemplados en el Plan de - Mortalidad infantil
Desarrollo Municipal; con - Salud de la poblacin pobre
prioridad en los sectores - Educacin bsica
de saneamiento ambiental, - Agua potable
construccin y ampliacin de - Alcantarillado
servicios de salud, educacin,
Saneamiento ambiental, otros
electricidad, agua potable, proyectos de educacin y de
alcantarillado y dems servicios Lo disponible hasta completar el 90% del total
salud, electricidad, aseo, gas
pblicos bsicos esenciales. domiciliario, telefona pblica de regalas.
conmutada.
Hasta un 5% para interventora Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones.
tcnica
Hasta un 5% para gastos de Slo los gastos que se generen - Se deben respetar las prohibiciones sealadas
operacin y puesta en marcha72. por efecto de la administracin en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud
del proyecto en sus etapas de y educacin.
implementacin y puesta en - No se pueden pagar gastos de funcionamiento
marcha. de las entidades territoriales.
- No pueden financiarse con regalas y com-
pensaciones, gastos relacionados con el funcio-
namiento normal de la Administracin, en
el ejercicio de programacin, los programas
conformados por proyectos deben acompaarse
con la determinacin y el costo de los gastos
de funcionamiento que se requieren para su
adecuada ejecucin. En todo caso, los gastos de
funcionamiento se programan y financian como
tales, conforme con las disposiciones vigentes.
INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos de recaudo, distribucin,
administracin y manejo de las regalas y compensaciones de minerales y piedras
preciosas a su cargo.
Es importante, antes de emprender planes de inversin, identificar claramente cules son los principales
factores causantes de mortalidad infantil, los recursos propios y provenientes del Sistema General de
Participaciones con que cuentan municipios y departamentos para mitigar dichos factores, as como las
acciones que la Nacin desarrolla sobre el particular, especialmente en materia de suministro de vacunas73.
72
Ley 715 de 2001, ttulo III
73
Decreto 416 de 2007, artculo 13.
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- Ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Para desarrollar jornadas de vacunacin,
recuerde que la Nacin suministra los biolgicos (vacunas) y a la entidad territorial le corresponde
distribuir y conservar las vacunas.
- Implementacin de sitios centinelas para Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), e Infeccin Respiratoria
Aguda (IRA).
Alcanzadas las metas previstas para los aspectos antes citados, las entidades territoriales podrn destinar
los recursos correspondientes a mortalidad infantil para financiar las siguientes acciones:
- Difusin e implementacin de las normas de deteccin precoz de las alteraciones del embarazo,
atencin del parto y del recin nacido y de las guas de atencin de las complicaciones hemorrgicas
e hipertensivas del embarazo.
- Todas aquellas inversiones, independientemente del sector al cual pertenezcan, que se encuentren
orientadas a disminuir la mortalidad infantil de acuerdo con el perfil epidemiolgico de cada entidad
territorial.
74
Decreto 416 de 2007, artculo 17.4.
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De conformidad con lo previsto en la Ley 715 de 2001 los distritos, municipios y los departamentos
creados por la Constitucin Poltica de 1991, que cuenten con corregimientos departamentales, son
los responsables de financiar y cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y
vulnerable.
Las entidades territoriales certificadas75 a 31 de julio de 2001 en salud pueden realizar inversiones:
- Para garantizar la prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre no afiliada al Rgimen
Subsidiado, mediante mecanismos de pago diferentes a las transferencias directas.
Educacin bsica
Busca que el 90% de los nios en edad escolar estn matriculados y asistan a instituciones educativas que
cuenten con infraestructura y medios pedaggicos adecuados, en las cuales se ofrezca como mnimo 1
ao de preescolar, 5 aos de educacin bsica primaria y 4 de bsica secundaria.
Tambin busca la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones educativas pblicas
y privadas, de reconocida trayectoria e idoneidad, en los trminos definidos en el Decreto 4313 de 2004.
Estos recursos debern ser dirigidos a la ampliacin de coberturas, en especial en las poblaciones que
tradicionalmente no han sido atendidas en el sector educativo, como: la poblacin escolar desplazada, los
menores con necesidades educativas especiales, las comunidades tnicas y la poblacin rural dispersa.
- La contratacin del servicio de transporte escolar, cuando las condiciones geogrficas lo requieran
para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de los nios pertenecientes a
las zonas rurales correspondientes a los niveles I y II de Sisbn, de conformidad con las normas
establecidas por el Ministerio de Transporte para esta modalidad77.
Segn lo previsto en el artculo 23 de la Ley 715 de 2001, las entidades territoriales pueden destinar
recursos de regalas y compensaciones a financiar proyectos dirigidos a garantizar y ampliar coberturas
en el sector de educacin, en los niveles de educacin bsica y media, siempre y cuando cuenten con los
ingresos corrientes de libre destinacin necesarios para financiar los salarios y los dems gastos inherentes
a la nmina, incluidas las prestaciones sociales, del personal docente, directivo docente y de los empleados
administrativos correspondientes, en el corto, mediano y largo plazo.
75
Ley 715 de 2001, artculo 49, pargrafo 1.
76
Ley 715 de 2001, artculo 65.
77
Decreto 416 de 2007, literal c) del artculo 17.2.
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Las entidades territoriales pueden realizar inversiones en este sector con cargo a recursos de regalas y
compensaciones, para los siguientes casos:
- Infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y reposicin de redes, cuya vida til se haya
agotado, as como para la construccin de rellenos sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a
cielo abierto.
- Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y de saneamiento bsico.
En aseo
Forman parte de este servicio las actividades de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin
final de residuos, principalmente slidos. No se pueden financiar gastos de funcionamiento asociados a la
prestacin del servicio, sino para atender el servicio de recoleccin municipal tales residuos.
78
Decreto 475 de 1998.
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De acuerdo con la referida disposicin, las entidades responsables de la certificacin debern expedirla de
oficio para todas las entidades beneficiarias de regalas, antes del 31 de julio de cada ao y, con corte a 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior, a excepcin de la certificacin correspondiente a mortalidad
infantil, la cual se expedir conforme al ltimo ao disponible.
Para el efecto, cada entidad certificadora mediante Resolucin establece la metodologa de certificacin de
coberturas en la cual precise, entre otras cosas, los criterios de medicin de coberturas, la informacin a
tener en cuenta, la forma de consolidarla, el perodo de certificacin y los mecanismos para controvertir
las certificaciones por parte de los municipios.
Las certificaciones que se expidan se utilizarn para efectos de la programacin y ejecucin presupuestal
correspondiente a la vigencia fiscal, inmediatamente siguiente a la fecha de expedicin de las respectivas
certificaciones.
En salud
La entidad territorial puede financiar:
En educacin
En saneamiento ambiental79
Las entidades territoriales pueden financiar acciones y actividades que propendan por la recuperacin,
preservacin, proteccin, manejo y conservacin de los ecosistemas naturales. Las reas en las cuales
pueden invertir, son las sigueintes:
Este servicio consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta
el domicilio del usuario formal, incluida su conexin y medicin.
79
Ley 141 de 1994, artculo 61, Decreto 1747 de 1995, artculo 10.
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Incluye: la actividad de telefona mvil rural y el servicio de larga distancia nacional e internacional. Se
excepta la telefona mvil celular.
Es el servicio pblico de telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional
o entre stas en conexin con el exterior.
Este servicio es el conjunto de actividades ordenadas para la distribucin de gas combustible, por tubera
u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la
instalacin de un consumidor final, su conexin y medicin.
Respecto de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica, telefona pblica bsica conmutada y
de gas combustible, las entidades territoriales pueden destinar recursos de regalas y compensaciones para
la construccin, ampliacin y mantenimiento de redes siempre y cuando stas sean de su propiedad.
El pargrafo del artculo 120 de la Ley 1151 de 2007 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
establece que cuando las entidades territoriales hayan cumplido con las coberturas establecidas en
la ley podrn utilizar los recursos de regalas para financiar sectores como proyectos productivos
recreacionales deportivos y otros.
Tenga en cuenta
Que una correcta interventora puede garantizar el xito de un proyecto.
Es importante que el interventor cuente con:
Son los que se generan por efecto de la administracin de los proyectos financiados con recursos de regalas
en sus etapas de implementacin y puesta en marcha. Con cargo a este rubro no pueden atenderse gastos
relacionados con el funcionamiento normal de la entidad territorial y, dentro de ellos, los relacionados
con actividades o funciones permanentes de la administracin territorial. Los proyectos cuya operacin y
funcionamiento se financia con cargo a regalas deben estar previstos en el respectivo plan de desarrollo
territorial.
Para atender este tipo de gastos las entidades territoriales pueden destinar hasta un 5% del total de las
regalas que reciben.
Tenga en cuenta
Que los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000, no se financian con recursos
de regalas.
Tenga en cuenta
La fecha de causacin de los pasivos que pueden ser objeto de pago en los programas de saneamiento
fiscal y reestructuracin de pasivos no tiene una limitacin temporal para las acreencias que son
susceptibles de ser financiadas en los programas; aquellas con posterioridad a diciembre 31 de 2000,
sern tenidas en cuenta dentro del clculo al lmite legal al funcionamiento de la entidad territorial de
la vigencia en cual se paguen.
Recuerde!
- En materia de deuda pblica83. No se pueden adquirir ni amortizar crditos cuyo objeto sea financiar
inversiones diferentes de las sealadas por la Ley para las regalas y compensaciones.
- Bancos de Proyectos84. Las entidades territoriales deben contar con sus bancos de programas y
proyectos, y como requisito previo de cualquier gasto de inversin, tener inscritos sus proyectos con
indicacin de sus objetivos y metas.
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del Ttulo XII
de la Constitucin Poltica.
Debe atenderse la Circular 019 de mayo 19 de 2005, proferida por el Procurador General de la Nacin,
en el sentido de la aplicacin del procedimiento previsto en los artculos 176 y 177 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo.
Anexo al presente documento se presenta una gua indicativa sobre uso y distribucin de los recursos de regalas y compensaciones,
que corresponde a una ilustracin sobre la inversin de los recursos y en ningn momento agota las posibles inversiones que se puedan
llevar a cabo con dichos recursos.
Esta gua corresponde a un mecanismo de desarrollo normativo, doctrinal y conceptual, que sobre la inversin de los recursos de regalas
viene realizando esta Direccin en ejercicio de su funcin de control y vigilancia a la correcta utilizacin de estos recursos.
82
Decreto 192 de 2001.
83
Ley 358 de 1997, artculo 11.
84
Decreto 111 de 1996 y Ley 152 de 1994.
4.1 QUINES PUEDEN ACCEDER AL FNR?
REGALAS INDIRECTAS
4 REGALAS INDIRECTAS
FONDO NACIONAL DE REGALAS
(FNR)
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Fondo Nacional de
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Regalas (FNR)
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Energizacin
15%
Destinaciones especficas Preservacin del medio ambiente
15,50% 17,55%
85
Artculo 361 de la Constitucin Poltica.
86
PRI: Proyectos Regionales de Inversin.
87
Ley 141 de 1994.
88
Ley 863 de 2003.
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Regalas (FNR)
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Para el caso de los proyectos presentados y no viabilizados para la ltima sesin del Consejo Asesor de
Regalas de la vigencia fiscal, los recursos podrn ser redistribuidos para los mismos departamentos en los
sectores ya mencionados. Cuando no haya proyectos viabilizados en los departamentos, el Consejo Asesor
de Regalas podr redistribuirlos para los mismos sectores en otras entidades territoriales.
4.5.1 Escalonamiento90
Cules entidades territoriales pueden acceder?91
- Guaina
- Guaviare
- Vaups
- Vichada
La Direccin de Regalas del DNP realiza la distribucin igualitaria entre los departamentos no productores
y comunica trimestralmente a la entidad territorial beneficiaria el saldo disponible para invertir en
proyectos de inversin, previstos en el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.
89
Artculo 36, Ley 756 de 2002.
90
Artculo 54, Ley 141 de 2002.
91
Decreto 1600 del 23 de mayo de 2006.
92
Ley 141 de 2002 artculo 54, pargrafos 2 y 3.
93
Resolucin 1102 del 28 de junio de 2006, expedida por el DNP.
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Generacin de Regalas
53
53
Escalonamiento de Carbn
Los departamentos generadores de Escalonamiento de Carbn actualmente son Cesar y Guajira y las
entidades territoriales que se benefician son los Departamentos de:
- Magdalena
- Atlntico
- San Andrs
- Bolvar
- Crdoba
- Sucre
La Direccin de Regalas del DNP realiza la distribucin equitativa entre los departamentos no productores,
teniendo en cuenta la afectacin generada por el transporte a travs de las entidades territoriales y los
indicadores de desarrollo departamental establecidos por el DNP, y comunica trimestralmente el saldo
disponible para invertir en proyectos de inversin.
- El 60% para proyectos orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado,
educacin, salud y mortalidad infantil.
- Hasta el 5% en la interventora tcnica de los proyectos.
- Hasta el 5% en gastos de operacin y puesta en marcha de los proyectos.
- El monto restante en proyectos prioritarios definidos como tales en el Plan de Desarrollo Departamental
o en los Planes de Desarrollo de sus municipios.
Los municipios de La Primavera y Mit hasta el 29 de diciembre de 2007, deben destinar el 100% de los
recursos para saneamiento bsico y fortalecimiento del sector salud96.
94
Decreto 1600 del 23 de mayo de 2006.
95
Resolucin 648 del 9 de junio de 2006, expedida por el DNP.
96
Ley 863 de 2003.
97
Artculo 29, Ley 141 de 1994.
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Fondo Nacional de
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Regalas (FNR)
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- Fondo de Sucre: el 50% en forma igualitaria entre los 23 municipios beneficiarios, el 29% de acuerdo
a la proporcin poblacional y el 21% de conformidad con la poblacin NBI98.
Los municipios pueden atender los sectores de que trata el artculo 15 de la Ley 141 de 1994, reglamentado
por literal b, del artculo 12 del Decreto 416 del 15 de febrero de 2007 mediante la siguiente distribucin:
- El 75% para proyectos orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado,
educacin, salud y mortalidad infantil.
- Hasta el 5% en la interventora tcnica de los proyectos.
- Hasta el 5% en gastos de operacin y puesta en marcha de los proyectos.
- El monto restante en proyectos de saneamiento ambiental y en proyectos destinados a la construccin
y ampliacin de infraestructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable,
alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales, contenidos en sus planes de desarrollo.
Todos los municipios de los departamentos de Crdoba y Sucre que tengan saldo disponible para invertir
en proyectos de inversin, comunicado por la Direccin de Regalas del DNP.
- FAEP productores: ahorrados por las entidades territoriales productoras de hidrocarburos (Ley 209
de 1995): Aguazul y Tauramena en el departamento de Casanare; el departamento de Casanare y el
departamento de Arauca.
- FAEP no productores: ahorrados por el FNR (Ley 209 de 1995) y que fueron distribuidos99 entre todas
las entidades territoriales no productoras.
98
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas.
99
Decreto 1939 de 2001
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Todas las entidades territoriales que tengan saldo para invertir en proyectos de inversin, certificado por la
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
y para lo cual puede dirigirse al despacho de la Direccin de Apoyo Fiscal de ese Ministerio.
A qu se destinan?
Para proyectos de inversin que determine cada entidad territorial, siempre que los proyectos se encuentren
contemplados en su Plan de Desarrollo.
DNP-DR:
45 das para emisin del
concepto de viabilidad.
lo VIABILIZA * Presentados y registrados en DNP - DR10
das antes del Consejo Asesor de Regalas.
lo DEVUELVE
Consejo Asesor de Regalas:
Entidad
DNP -DR: Territorial:
DNP-DR:
Regalas (FNR)
Generacin de Regalas
56
56
- Si el proyecto es viable, lo enva a la Direccin de Regalas del DNP para su registro en el BPIN100, y el
documento fsico del proyecto para su archivo y custodia.
- Si el proyecto no es viable o no rene los requisitos, lo devuelve a la entidad que lo present, con la
inclusin de los ajustes que se deben realizar o la razn por la cual no es viable.
El proyecto debe cumplir con los requisitos generales establecidos en el Decreto 416 del 15 de febrero de
2007 y con los acuerdos que fijan los criterios de viabilidad, elegibilidad y requisitos bsicos de presentacin.
Los Acuerdos expedidos por el Consejo Asesor de Regalas sobre estos aspectos se enlistan en la siguiente
tabla:
Acuerdo Sector
024 de 2004 Salud
026 de 2004 Medio ambiente, agua potable y saneamiento bsico
027 de 2004 Transporte
012 de 2005 Agricultura y vivienda rural
015 de 2005 Vivienda urbana
006 de 2006 Elctrico
007 de 2006 Gas
008 de 2006 Minas
002 de 2007 Educacin
024 de 2007 Atencin de desastres
100
BPIN: Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
42
Regalas
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Regalas (FNR)
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57
Ordinariamente las reuniones se efectan cada dos meses y extraordinariamente cada que el presidente del
Consejo102 lo solicite. De igual manera, se podrn celebrar reuniones extraordinarias no presenciales.
Qu es la priorizacin de proyectos?103
Tiene como propsito asignar los recursos del FNR cuando la demanda supera los recursos disponibles, y
es necesario que la Direccin de Regalas establezca un orden jerrquico del ms al menos prioritario de
acuerdo con la Resolucin expedida por el Departamento Nacional de Planeacin.
Los proyectos viabilizados que estn registrados en el BPIN del DNP con 10 das de anticipacin a la sesin
del Consejo Asesor de Regalas siempre y cuando104:
- Los proyectos por ser financiados con apropiaciones especficas del FNR que tengan nico beneficiario
asignado por ley.
- Los proyectos a ser financiados mediante recursos del FAEP, escalonamiento y fondos Crdoba y
Sucre, los cuales son priorizados por la entidad beneficiaria.
101
FNR; Escalonamiento, Fondos Crdoba y Sucre y FAEP (artculo 13, Ley 781 de 2002).
102
Director del Departamento Nacional de Planeacin.
103
Resolucin 419 del 29 de abril de 2005, expedida por el DNP.
104
Artculo 4, Decreto 416 del 15 de febrero de 2007.
42
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No. El Consejo puede abstenerse de aprobar los proyectos de las entidades beneficiarias o ejecutoras a
las cuales se les hayan suspendido los giros o desembolsos o aplicado la medida correctiva de cambio
de ejecutor105 y los proyectos que con ocasin de la sustentacin ante el Consejo Asesor de Regalas no
presenten la informacin completa.
La Direccin de Regalas del DNP comunica a la entidad beneficiaria y/o ejecutora, el acuerdo de aprobacin
del proyecto, y la normativa que debe cumplir para el desembolso de los recursos asignados.
Al valor asignado por el Consejo Asesor de Regalas se le aplican, segn el tipo de recurso, las siguientes
deducciones y se establecer el valor total por girar a la entidad beneficiaria:
- Si despus de 4 meses de comunicado el Acuerdo, la entidad beneficiaria no cumple con los requisitos
para el primer giro de los recursos.
- S despus de 6 meses siguientes al primer giro, no ha iniciado la apertura de los respectivos procesos
de seleccin.
- Si el proyecto ha sido ejecutado o se est ejecutando con otros recursos.
- En tales casos, la entidad beneficiaria y/o ejecutora debe reintegrar al FNR los recursos que se le
hayan girados con sus correspondientes rendimientos financieros.
105
Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, artculo 32, pargrafo 2.
106
PRI: Proyectos Regionales de Inversin.
107
Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, artculo 5.
42
Regalas
RecursosIndirectas
Naturales-
Actualizacin Cartilla Las Regalas Colombia
Fondo Nacional de
No Renovables de la en
Regalas (FNR)
Generacin de Regalas
59
59
- Resolucin 690 de 2004, para proyectos aprobados con recursos FNR; y 0342 del 2006, para proyectos
de ampliacin de cobertura educativa aprobados con recursos FNR.
- Resolucin 1067 de 2004, para proyectos aprobados con recursos de escalonamiento.
- Resolucin 1068 de 2004, para proyectos aprobados con recursos FAEP.
El DNP desembolsa los recursos de acuerdo con la presentacin de documentos y el avance de ejecucin
del proyecto aprobado as:
Para el desembolso de los proyectos aprobados con recursos del FAEP, la Direccin de Regalas del DNP
solicita a Ecopetrol el giro del 100% de los recursos y la entidad territorial debe solicitar la autorizacin
para el uso de los recursos girados a la interventoria administrativa y financiera previo cumplimiento de
los requisitos establecidos en la Resolucin 1068 de 2004 expedida por el DNP.
Recuerde!
1. Efecte directamente sus diligencias ante la Direccin de Regalas del DNP. No acepte
intermediarios.
3. Verifique que el proyecto por presentar sea susceptible de financiacin de acuerdo con los criterios
de elegibilidad, viabilidad y requisitos bsicos de presentacin, establecidos por el Consejo Asesor
de Regalas.
7. Todo proyecto debe contemplar dentro de su presupuesto la interventoria tcnica que ser
ejecutada por la entidad beneficiaria de los recursos y las deducciones que se le aplican a los
recursos asignados.
8. El Consejo Asesor de Regalas puede tomar la decisin de no financiar el 100% de los recursos
solicitados para el proyecto.
Distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas
70% 66,67%
Ingeominas Preservacin Medio Ambiente 1,25% 1,00% 0,50%
Municipios rea de Municipios rea de Recuperacin reas de
20% 40% 40% influencia de fbricas influencia aceras y baraqueo y fomento de
Infraestructura de Proyectos elctricos en Proyectos elctricos 20% cementeras siderrgicas pequea mineria en Choc
distribucin de gas zonas interconectadas en zonas no 40% Saneamiento ambiental en la
en estratos 1 y 2 interconectadas Proyectos especiales y Amazonia, Choc, San Andrs, 1,25%
2,75%
comunitarios y de
Providencia y Santa Catalina, Municipios donde Barranquilla ro
promocin de la minera 0,50%
Cinaga de Santa Marta, Laguna refinan crudo o gas Magdalena Recuperacin reas de
92% 8% de Sauso , Embalse Gujaro, baraqueo y fomento de
Electrificacin rural Proyectos
Parque Tayrona, Laguna de Tota pequea minera en Vaups
en zonas de menor Hidroelctricos en 1,25% 0,50%
y Cinaga Sapay resguardos y Guainia
cobertura Santander Descontaminacin Descontaminacin
indgenas. 17% Buenaventura Baha de Tumaco
Investigacin zonas 0,25%
60% 12% secas Promocin de proyectos
Fomento Minero Recuperacin y conservacin 83% 0,125% aurferos Antioquia, Nario
cuencas hidrogrficas 0,125%
Recuperacin y Descontaminacin y Risaralda
conservacin Descontaminacin rios
Cinaga de Ayapel
de Caucasia
0,3% 21% 0,50%
Infraestructura vial Descontaminacin ro Bogot
30% Mejoramiento del medio
Boyac, C/marca y Laguna de La 0,125% 0,25% ambiente en infraestructura
Antioquia Cocha Descontaminacion Nevados del Ruiz, en zonas de carbn y oro
3% laguna de La Cocha Santa Isabel, en Antioqua
Descontaminacin ro Cauca 70% y Tota Quindio, Tolima
30% Laguna deTota y Central
PTAR Caaveralejo
Ingeominas Cartografa
geologica nacional 2,5% 0,125% 0,125%
Descontaminacin y preservacin Descontaminacin Descontaminacin
zona de La Mojana. 71,43% Cinaga Grande laguna de Fuquene
Municipios de Cauca, Lorica
7,0% Huila y Nario
Las CAR del Macizo Colombiano 28,57% 0,25% 0,50%
CAR de los Preservacin medio Descontaminacin
Departamentos del ambiente Puerto
1,5% Cinaga de Zapatosa
Macizo Boyac
Recuperacin ambiental San
Fernando Bolvar
0,88%
Descontaminacin y
0,50%
0,5% Proyectos de
Recuperacin ambiental Sta. canalizacin de
saneamiento bsico
Rosa Sur (Bolvar) arroyos y caos en de Montera
Sucre
0,5%
Cienagas de San Benito Abad, 0,50%
Caimito y San Marcos 0,50% Recuperacin del
Recuperacin cuenca dique del Ro
0,5% del ro Las Ceibas - Guatiqua en
Descontaminacin ros del Llano
45%
Neiva Villavicencio
Proyectos de las CAR
y saneamiento bsico reas
de menores ingresos
urbanas de su influencia 0,25%
Sin asignar
31,50% 25%
Proyectos ambientales que Proyectos de las CAR
adelantan las CAR regmenes especiales
33,33% 30%
Proyectos de acueducto y Proyectos de las CAR
alcantarillado en zonas de distintas a las
menores coberturas anteriores
5.1 CICLO DE LOS PROYECTOS
PROYECTOS
5 PROYECTOS
5
Proyectos Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
63
108
Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, fue creado para dar respuesta a la compatibilidad entre
planificacin y ejecucin en la obtencin de beneficios concretos. Hoy por hoy es utilizado en todo el pas y cuenta con apoyo tecnolgico de
software especial como las metodologas BPIN y SSPI.
5
Proyectos Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
64
Forman parte del ciclo del proyecto, las etapas de preinversin, inversin y operacin.
Preinversin
En esta etapa se identifica el problema o necesidad; se elaboran los estudios y se determina la conveniencia
y oportunidad de realizar o no el proyecto; se prepara su informacin y se cuantifican, si es posible, sus
costos y beneficios. Adems, se preparan los diseos preliminares.
Subetapa Descripcin
- Anlisis de las causas y condiciones de la problemtica que se pretende solucionar.
Anlisis de la participacin de personas, grupos y organizaciones relacionados
Identificacin con el proyecto. Anlisis de objetivos mediante la descripcin de la situacin
futura despus de solucionados los problemas.
- Identificacin de las posibles alternativas de solucin.
- Estudio de mercado: demanda, oferta y precios.
- Estudios tcnicos: optimizacin en el uso de recursos en la produccin del
bien o servicio, eleccin de la alternativa tecnolgica, definicin del tamao y
localizacin del proyecto.
- Estudio institucional-organizacional: capacidad y estructura organizacional
de la institucin responsable de la inversin y de la operacin, verificacin de
competencia.
- Estudio ambiental: determinacin del impacto sobre el medio ambiente y las
Preparacin
acciones de prevencin y mitigacin.
- Anlisis de riesgos: identificacin, prevencin y mitigacin para reducir la
vulnerabilidad.
- Estudio comunitario: caractersticas, papel que desempear y participacin de
la comunidad.
- Evaluacin legal: verificacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, estudio de requisitos legales y de normas que regulan la produccin
de los bienes y servicios.
- Evaluacin tcnica: seleccin de la mejor alternativa
- Evaluacin econmica, financiera y social. Identificacin y valoracin de:
1. Beneficios e ingresos que se obtendrn.
Evaluacin
2. Costos de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto.
3. Efectos sobre la poblacin beneficiaria,
especialmente en los ms necesitados.
- Proyeccin del tiempo concreto de duracin del proyecto, en lo referente a las
Programacin
actividades y costos de planeacin.
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Proyectos Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
65
Subetapa Descripcin
- Comprende los estudios de prefactibilidad y factibilidad. Las entidades
responsables de emitir conceptos de viabilidad, como las secretaras de
planeacin o las secretaras sectoriales de los municipios o departamentos, y
Viabilidad los ministerios en el caso de la Nacin deben verificar que los proyectos que
se pretendan financiar cumplen con todos los requisitos de viabilidad tcnica,
legal, institucional, econmica y ambiental, con la poltica sectorial y con el
Plan Nacional de Desarrollo.
- Inscripcin en el Banco de Proyectos, en el orden municipal, departamental o
Registro
nacional.
Inversin y seguimiento
Llamada tambin etapa de ejecucin, en ella se realizan todas las actividades tendientes a la produccin de
bienes y servicios que generalmente culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Subetapa Descripcin
Requisitos legales - Consecucin de licencias y permisos.
- Incorporacin en el presupuesto de los recursos que sern utilizados en la
Presupuesto
financiacin del proyecto.
- Proceso de seleccin para la celebracin de contratos para la ejecucin del
Etapa contractual
proyecto.
Ejecucin - Realizacin del proyecto.
- Vigilancia del cumplimiento del contrato en plazo, valor, forma de pago,
Interventora constitucin de garantas, calidad y cantidad de los bienes o servicios
recibidos.
Participacin - Promocin del control social de los beneficiarios del proyecto.
Recibo y pago - Obtencin, contabilizacin y pagos de los bienes y servicios.
- Identificacin y valoracin de los efectos, impactos, beneficios, costos y
Evaluacin
resultados causados por la ejecucin del proyecto.
- Reporte a las entidades financiadoras y a los organismos de vigilancia y
Informacin
control.
Liquidacin - De contratos de tracto sucesivo, y dems que lo ameritan.
Operacin
Finalizada la inversin el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales fue diseado.
Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto, pues
sin ellos no se obtendrn los beneficios esperados. Estos fondos deben haberse asegurado previamente a la
etapa de ejecucin o inversin del proyecto.
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Proyectos Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
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Subetapa Descripcin
Requisitos legales - Consecucin de licencias de operacin, funcionamiento, ambientales.
Recursos y - Disponibilidad de los recursos y que stos se encuentren debidamente
presupuesto presupuestados.
Administracin de - Seguimiento al estado, seguridad y correcto funcionamiento, planes de
activos adquisicin, mantenimiento y reposicin.
- Programacin de pagos, recaudos, transferencias, manejo de excedentes,
Gestin financiera
requerimientos de crditos.
Gestin
- Asegurar el correcto desempeo y calificacin del personal encargado. Pago de
administrativa
los gastos de personal y de los gastos generales necesarios.
y de personal
- Mecanismos para asegurar que los bienes o servicios cumplen con los requisitos
Control de calidad
de calidad, cantidad y oportunidad.
- Medir los resultados esperados, los ms comunes son realizados con base en las
Seguimiento
proporciones, por ejemplo: el nmero de nios matriculados sobre el nmero
al impacto
total de nios.
- Anlisis del proyecto a partir del cumplimiento de los objetivos trazados, uno de
Evaluacin de
sus propsitos es evaluar las fallas presentadas y evitar la ocurrencia de posibles
resultados
riesgos.
Informacin - Reporte a las entidades de seguimiento y de control.
6.1 DEPARTAMENTO NACIONAL DE
PLANEACIN
6 CONTROL Y VIGILANCIA
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Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Vigilancia
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69
Las regalas son recursos pblicos sujetos al control y vigilancia de los organismos de control, de la
Fiscala General de la Nacin y en particular del Departamento Nacional de Planeacin. Igualmente,
dichos recursos estn sujetos al control ciudadano a travs de diferentes mecanismos como: las veeduras
ciudadanas, los comits de seguimiento y las iniciativas gubernamentales, en especial las desarrolladas por
el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin (PPLCC).
Controlar y vigilar el uso correcto de los recursos Dirigir y coordinar las polticas de inversin referentes al
provenientes de regalas y compensaciones causadas por la FNR.
explotacin de recursos naturales no renovables de
propiedad del Estado, y de las asignaciones de los recursos
del Fondo Nacional de Regalas (FNR) realizadas a travs
del Consejo Asesor de dicho fondo. En ejercicio de esta Solicitar a las entidades territoriales beneficiarias la
funcin la DR verifica que esos recursos sean ejecutados en informacin presupuestal, contractual, contable y tcnica
inversiones y gastos de conformidad con las destinaciones relacionada con el manejo y el uso de los recursos de
y distribuciones previstas en la ley. regalas.
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Artculos 3 y 10 de la Ley 141 de 1994, en concordancia con lo dispuesto en los Decretos 149 y 195 de 2004, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
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Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Vigilancia
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70
Tenga en cuenta
El Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Regalas, con la solicitud de
informacin verifica:
- El envo oportuno y la consistencia de la informacin reportada,
- La correcta destinacin y uso de los recursos de Regalas y Compensaciones y de las asignaciones del
FNR, de los recursos FAEP, recursos de escalonamiento y Fondos Crdoba y Sucre.
- Cumplimiento de las normas presupuestales, contables y de contratacin en la ejecucin de dichos
recursos.
Los procedimientos que se adelantan dentro de la Direccin de Regalas para determinar el oportuno
envo de la informacin y las destinaciones de ley, a los recursos de regalas y compensaciones dados por
las entidades territoriales beneficiarias, se describen en el siguiente diagrama:
S S
NO
NO
NO NO
NO
NO
S S NO
Recuerde!
71
71
Del anlisis de la informacin se puede concluir que la entidad territorial en la ejecucin de los recursos,
pudo incurrir en alguna de las siguientes presuntas irregularidades, sobre las cuales la Direccin de Regalas
adopta medidas preventivas correctivas, a fin de garantizar la correcta ejecucin de tales recursos. Las
presuntas irregularidades y sus respectivas medidas, son:
72
72
De acuerdo con el tipo de la presunta irregularidad la Direccin de Regalas adopta las medidas preventivas
o correctivas a que haya lugar con el fin de asegurar la correcta ejecucin de los recursos, e impone las
siguientes sanciones, previa comprobacin de la falta cometida por la entidad territorial.
Con las presuntas irregularidades correctivas se inicia un Procedimiento Administrativo Correctivo (PAC)
a fin de garantizar el debido proceso.
73
73
Informes de
Irregularidades Acto de Decreto y Resolucin
- IAF* formulacin prctica de correctiva
- SCV* de cargos pruebas
- Autoridades 30 das prorrogable
- Terceros por 15 das ms
Regalas y Asignaciones
compensaciones FNR
No estudio de
Suspensin Cambio de Cambio de nuevos proyectos
de Giros ejecutor ejecutor por parte del Consejo
Asesor de Regalas
Recuerde!
- La entidad territorial tiene un plazo de (20) das improrrogables para presentar los descargos y (30)
das para allegar las pruebas decretadas, prorrogable por 15 das hbiles nicamente.
- Es de vital importancia que las entidades territoriales presenten oportunamente los descargos y
las pruebas decretadas con el propsito de adelantar de manera gil y oportuna el Procedimiento
Administrativo Correctivo.
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Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Vigilancia
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Procedimiento Cuando una ET* con un PAC* en Curso Presenta Plan de Desempeo
Acto de Decreto y
Acto de inicio formulacin de Descargos prctica de Informe
cargos pruebas Final
En cualquier etapa del PAC* si la ET*presenta Plan de Desempeo y es aprobado por la DR.
75
75
Recuerde!
Aspectos del Plan de Desempeo Preventivo y Correctivo
- Una vez aprobados se levantan las medidas preventivas y/o correctivas impuestas y se suspende el
Procedimiento Administrativo Correctivo adelantado.
- La Direccin de Regalas del DNP realiza el seguimiento al cumplimiento del Plan de Desempeo.
De la decisin de fondo debidamente ejecutoriada mediante la cual se imponga una medida correctiva, se
compulsarn copias a los rganos de control y a la Fiscala General de la Nacin.
6
Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
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Asesora y apoya al DNP en: Sealar los criterios de elegibilidad de los proyectos por ser
financiados o cofinanciados con recursos del FNR y de
Determinar las pautas y requisitos que deben ser escalonamiento.
cumplidos por los entes beneficiarios de las regalas para su
uso adecuado y ajuste con los planes de desarrollo
Nacional y territoriales.
Designar los ejecutores para de los proyectos regionales de
inversin.
110
Ley 599 de 2000, artculos 397 y siguientes.
111
Ley 141 de 1994, artculo 64; Resolucin 5544 de 2003 de la Contralora General de la Repblica.
112
Ley 42 de 1993, artculos 100 y 101; Resolucin 5145 de 2000 de la Contralora General de la Repblica.
113
Ley 734 de 2002, artculo 42.
6
Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
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- Programar y ejecutar los recursos de regalas y compensaciones y las asignaciones del FNR de conformidad
con la Ley y sus Decretos reglamentarios.
- Convocar a la comunidad para que desarrolle las actividades de control social y participe en la toma de
decisiones.
- Entregar la informacin solicitada por la Direccin de Regalas y a las Interventoras Administrativas y
Financieras en los trminos y condiciones definidas por stas instancias.
- Contratacin de los interventores tcnicos para el seguimiento y la ejecucin de los proyectos y
contratos.
- Publicar los soportes de giros, de los proyectos y de los contratos aprobados, que comprometen recursos
de regalas y compensaciones.
- Gestionar de manera oportuna los trmites necesarios para suscribir el plan de desempeo, con el fin de
levantar la suspensin de giros de regalas.
Recuerde!
114
Ley 141 de 1994, artculo 59.
6
Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
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Tenga en cuenta
Para el ejercicio del control social es importante informarse acerca de los giros, los proyectos y los
contratos aprobados que tengan comprometidos recursos de regalas y compensaciones o asignaciones
del Fondo Nacional de Regalas.
Recuerde!
Los recursos de regalas estn destinados por la ley a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, en especial de la ms desprotegida y a garantizar mnimos esenciales para la dignidad de las
personas que componen esa comunidad. Del uso responsable que se d a esos recursos depende, en gran
medida, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el progreso de todos los sectores de la sociedad.
Todo ciudadano que conozca que en la administracin o inversin de los recursos de regalas ha ocurrido
la comisin de un delito, o se ha cometido falta disciplinaria, o ha habido accin u omisin que generan
dao al patrimonio del Estado, pueden participar y contribuir al saneamiento de la situacin poniendo
en conocimiento de los organismos de control esas situaciones irregulares, o de la Fiscala General de la
Nacin cuando sea el caso. Dichos hechos tambin pueden ser puestos en conocimiento del Departamento
Nacional de Planeacin para que tal entidad ejerza sus atribuciones de control correctivo.
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Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
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Dnde denunciar?
El ejercicio del control social colectivo generalmente lo adelantan organizaciones sociales, las cuales son
denominadas como: comits de vigilancia, veeduras ciudadanas, juntas de seguimiento o comits de control
social.
Las veeduras son creadas por grupos de ciudadanos Las veeduras pueden crear mecanismos de
con intereses similares, que voluntariamente comunicacin, informacin, coordinacin y
deciden agruparse con el fin de desarrollar objetivos, colaboracin en pro a la formacin de una red que
actividades y metas claras. fortalezca la sociedad civil y la capacidad de control
y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de
las veeduras se har ante las cmaras de comercio
o las personeras de cualquier jurisdiccin a que
pertenezca la veedura
Para el buen resultado del ejercicio de control social es importante tener en cuenta
- La recoleccin de la informacin.
- El anlisis de la documentacin
- La realizacin de informes de veedura y el seguimiento.
En febrero 2003 se firm entre la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica
y la Fiscala General de la nacin, un Convenio de Cooperacin, cuyo propsito es aunar esfuerzos entre
las tres entidades, para que en el mbito de sus competencias complementen acciones de investigacin y
sancin de las conductas que afecten los intereses patrimoniales del Estado.
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Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Vigilancia
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80
Entre otros objetivos este convenio busca: (1) La creacin de grupos de trabajo para realizar acciones
conjuntas de control en la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica,
quienes podrn tener el apoyo de la Fiscala; (2) la organizacin y coordinacin del manejo de las denuncias
y quejas que se presenten; y (3) la cooperacin recproca para implementar acciones con el fin de vincular
activamente a la comunidad en el control social de la gestin pblica.
Como elemento para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones de control social
a la gestin pblica, y por esta va garantizar transparencia en la ejecucin de los recursos provenientes de
regalas y compensaciones y las asignaciones del Fondo Nacional de regalas, es indispensable dar a conocer,
a travs de diferentes medios, la informacin relacionada con el origen y uso dado a dichos recursos.
Tenga en cuenta
Que la informacin, se constituye en una herramienta fundamental para ejercer control y seguimiento
a los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas y de regalas y compensaciones.
Publicar en un medio de difusin masiva peridico de circulacin nacional, pgina Web, canales de
televisin nacional, etc., las liquidaciones y su proceso de forma trimestral.
Pginas Web: www.minminas.gov.co; www.anh.gov.co; www.ingeominas.gov.co.
Departamentos
Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, carteleras de las gobernaciones y alcaldas,
peridico regional, etc., la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos en los cuales se han
invertido y los contratos que se han ejecutado con ellos.
Alcaldas
Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, carteleras del municipio, peridico regional, etc.,
la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos en los cuales se han invertido y los contratos
que se han ejecutado con ellos.
Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, diario de circulacin nacional, canales de
televisin nacional, etc., los giros, los proyectos y contratos aprobados. Tambin le obliga remitirlos a las
organizaciones de la comunidad y no gubernamentales que lo soliciten para que puedan ejercer la veedura
correspondiente115.
Pgina Web: www.dnp.gov.co.
115
Ley 141 de 1994, artculo 60; Decreto 3286 de 2004.
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Qu es la Auditora Visible?
Es una herramienta diseada por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin (PPLCC), que
busca estimular el uso de buenas prcticas para efectuar un seguimiento y acompaamiento a la ejecucin
de recursos pblicos, como expresin de participacin y corresponsabilidad ciudadana.
De igual forma, se fundamenta en la Ley 80 de 1993 que en su artculo 66 establece que: Todo contrato
que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano () El Gobierno nacional
y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control
comunitario en la actividad contractual....
- Informar a los beneficiarios sobre la naturaleza de la obra, los plazos, el presupuesto y el origen de los
recursos.
- Garantizar que las obras se terminen de acuerdo con los requisitos planteados en el contrato y en el
tiempo estipulado.
- Generar el espacio para el seguimiento de los beneficiarios a la ejecucin de contratos de obra o
servicios seleccionados.
- Prevenir la realizacin de hechos de corrupcin, de ineficiencia y de ineficacia con el manejo de los
recursos pblicos.
- Informar a las autoridades locales sobre eventuales irregularidades en la ejecucin de proyectos.
- Recoger informacin sobre eventuales delitos contra la Administracin Pblica en la ejecucin y
contratacin.
- En caso de ser necesario, antes de la entrega del proyecto, judicializar con los organismos de Polica
Judicial adscritos al Programa Anticorrupcin.
El PPLCC dentro de sus metas estratgicas estableci, para el trabajo con las entidades territorial receptoras
de regalas, en una primera fase la siguiente de cobertura: 13 gobernaciones y 41 municipios. En la
realizacin de estas actividades se han conformado 207 grupos de beneficiarios que adelantan prcticas de
control ciudadano a obras y servicios.
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Control y Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
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Entidad territorial
DNP- IAF
Contratista
PPLCC
Interventor tcnico
Auditoras Visibles
Comunidad
PPLCC: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
IAF: Interventora Administrativa y Financiera
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3. VISITA TCNICA
Los lugares en donde se desarrollan los Proyectos y contratos seleccionados son visitados por
personal del PPLCC , Direccin de Regalas e IAF.
4. FOROS
5. SEGUIMIENTO
Los lugares en donde se desarrollan los proyectos y contratos seleccionados son visitados por
personal del PPLCC , la Direccin del Regalas y voceros del grupo de beneficiarios.
Recopilacin de informacin sobre el avance financiero, legal y tcnico de los proyectos y/o
contratos seleccionados.
Publicacin de las fichas de los proyectos y/o contratos en la pgina Web del DNP.
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Vigilancia
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6. ENTREGA
Visita a la obra terminada y previa a la liquidacin del convenio o contrato por parte
del PPLCC, Direccin de Regalas y los voceros del grupo de beneficiarios.
Son los instrumentos que buscan adelantar en los departamentos, ciudades capitales y municipios
adicionales, el seguimiento y cumplimiento de las polticas pblicas que fomentan la transparencia en la
Administracin Pblica con la participacin de la sociedad civil y de los rganos de control la Fiscala
General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Defensora del Pueblo. Se suscriben entre
los alcaldes, los gobernadores y la ciudadana a travs de sus organizaciones representativas y el PPLCC,
el cual acta como testigo.
Entre los compromisos adquiridos por parte de los gobernadores y de los alcaldes, se consagr el de dar a
conocer los montos y la destinacin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y de Regalas,
dentro de los tres das hbiles siguiente a su recibo.
Glosario siglas
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
BPIN: Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional IAF: Interventora Administrativa y Financiera
BPMD: Barriles Promedio Mensual Diario INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera
CDP: Certificado de Disponibilidad Presupuestal PAB: Plan de Atencin Bsico
CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma del Ro Grande de la PAC: Programa Anual de Caja
Magdalena PPLCC: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin
CORPES: Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social PRI: Proyecto Regional de Inversin
DNP: Departamento Nacional de Planeacin UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica
DR: Direccin de Regalas, dependencia del DNP SELAR: Sistema Electrnico Auditor de Regalas
ET: Entidad Territorial SLMMLV: Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes
FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera SIFA: Sistema de Informacin para la Interventora Financiera y
Ficha EBI: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin Administrativa de Proyectos Financiados con recursos del FNR
FINDETER: Financiera de Desarrollo Territorial FONPET: Fondo Nacional SPC: Subdireccin de Procedimientos Correctivos, dependencia de la DR
de Pensiones de las Entidades Territoriales SSPI: Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin
FNR: Fondo Nacional de Regalas
Referencias bibliogrficas
COLCIENCIAS. Tres Proyectos de Investigacin: Proyectos de investigacin en caoln, esmeraldas y joyera. Colciencias. gov.. co /agenda/pdfs.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-580 del 11 de agosto de 1999, Expediente D 2299. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-127 del 16 de febrero de 2000, Expediente D 2459. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-036 del 2 de febrero de 1996, Expediente D 1012. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 567 de 1995. Expediente D- 850, del 30 de noviembre de 1995. Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz. En
igual sentido, C-541 de 1999. Expediente D 2332 del 28 julio de 1999 Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia S-T 141 de 1994. Expediente T-25436, del 24 de marzo de 1994. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.
DINERO Revista, El buen momento econmico. Pgina 24 y siguientes. 30 de abril de 2004.
DNP-COMISIN NACIONAL DE REGALAS. Manual de Procedimientos. Requisitos y criterios de elegibilidad y viabilidad tcnica y financiera de
proyectos, para acceder a los recursos del Fondo Nacional de Regalas. Difusin. 2001.
DNP. Manual Metodolgico. 001. Metodologa General Ajustada. Mayo de 2003.
DNP. Manual Metodolgico. 013. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Regionales de Comercializacin.
DNP. Manual Metodolgico 016. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Programas de Inversin para Cofinanciacin.
DNP. Manual Metodolgico 017. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Ambientales.
DNP. Manual Metodolgico. 019. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Menores.
DNP. Manual Metodolgico 021. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de electrificacin rural, siempre y cuando no superen los 100
usuarios (conexiones) o un costo total de 2000 salarios mnimos.
DNP. Manual Metodolgico 023. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Mantenimiento de Vas No Urbanas.
DNP. Manual Metodolgico 026. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Estudios de Preinversin.
DNP. Manual Metodolgico 027. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Prestacin de Servicios Educativos.
DNP. Manual Metodolgico 028. Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Salud del Primer Nivel de Atencin.
ECOPETROL S.A. Estadsticas de la Industria Petrolera. CD. 2002.
ECOPETROL S.A. Petrleo Para todos?. Libro Inteligente, CD. CETI Ltda. 2003.
ECOPETROL S.A. Petrleo y su Mundo. www.ecopetrol.com.co octubre de 2004.
ECOPETROL S.A. Petrleo y su Mundo. www.ecopetrol.com.co julio de 2006.
Informe y Balance Social 2003 - Cerro Matoso.
Memorias al Congreso de la Repblica. 2003-2004 - Sector Minas y Energa.
Ministerio de Minas y Energa. Seminario para gobernadores y alcaldes: Regalas por hidrocarburos de la Ley 141 de 1994 a la Ley 756 de 2002.
TORRES RICO, Anbal. Rgimen de Regalas Mineras e Hidrocarburos. Coleccin Breviarios. Legislativos. Segunda Edicin. Editorial Leyer 2003.
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Produccin y Comercio de la Sal en Colombia. Octubre de 2003.
Actualizacin de la Cartilla "Las Regalas en Colombia
DESTINACIN REGALAS
(LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR EL 60% DEPARTAMENTOS O 75% MUNICIPIOS): INVERSIONES NO FINANCIABLES
De conformidad con lo establecido en el Decreto 416 de 2007, para la ejecucin de los recursos deben establecerse
SECTOR CON RECURSOS DE REGALAS
programas integrales dirigidos a disminuir la mortalidad infantil, debidamente justificados que precisen su
Y COMPENSACIONES
contribucin directa a la disminucin de dicha mortalidad, siendo evaluados como costo - eficientes y viables. Los
programas y proyectos incluirn los indicadores que permitan justificar la inversin.
La entidad territorial podr realizar inversiones en:
- Cncer de cuello uterino - Adecuada, oportuna y continua atencin del embarazo, el parto y el
puerperio.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
DESTINACIN REGALAS
(LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR EL 60% DEPARTAMENTOS O 75% MUNICIPIOS): INVERSIONES NO FINANCIABLES
De conformidad con lo establecido en el Decreto 416 de 2007, para la ejecucin de los recursos deben establecerse
SECTOR CON RECURSOS DE REGALAS
programas integrales dirigidos a disminuir la mortalidad infantil, debidamente justificados que precisen su
Y COMPENSACIONES
contribucin directa a la disminucin de dicha mortalidad, siendo evaluados como costo - eficientes y viables. Los
programas y proyectos incluirn los indicadores que permitan justificar la inversin.
Normativa
Leyes 141 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002, 1122 de 2007 y 1151 de 2007.
Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007y 3039 de 2007.
Circular 018 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
1
Sujeto a nueva reglamentacin tcnica en salud pblica.
Normativa
Leyes
1 141
Sujeto de 1994,
a nueva 715 de 2001, 756
reglamentacin de 2002,
tcnica 1122pblica.
en salud de 2007 y 1151 de 2007.
Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007, y 3039 de 2007.
Normativa
Circular
Leyes 141018
de de 2004
1994, deldeMinisterio
715 2001, 756 de
de la Proteccin
2002, 1122 deSocial.
2007 y 1151 de 2007.
Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007, y 3039 de 2007.
Circular 018 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
DESTINACIN REGALAS
( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% INVERSIONES EN EDUCACIN
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido INVERSIONES NO
QUE SE PUEDEN FINANCIAR
en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos FINANCIABLES CON
SECTOR POR EL 15% (MUNICIPIOS)
para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, RECURSOS DE REGALAS
O EL 30% (DEPARTAMENTOS) COMO
o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los Y COMPENSACIONES
sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de
OTRAS INVERSIONES EN EDUCACIN
conformidad con las competencias establecidas en la Ley715 de 2001.
APLICAN DESDE PREESCOLAR HASTA NOVENO GRADO.
- Educacin superior.
La entidad territorial podr otorgar subsidios
en educacin mediante proyectos educativos
que tengan como finalidad "Ayudar y
facilitarle crditos educativos a personas de
escasos ingresos econmicos para ingreso y
permanencia en las instituciones de educacin
superior mediante convenio establecido con el
ICETEX o con fondos educativos
reglamentados, teniendo en cuenta lo
1. Los departamentos y los municipios certificados en educacin podrn - Costo del personal de los
establecido en la Ley 1012 de 2006.
contratar la prestacin del servicio educativo con instituciones establecimientos educativos
educativas pblicas y privadas, de reconocida trayectoria e idoneidad, en de acuerdo con lo prescrito en
- Educacin para rehabilitacin social.
los trminos definidos en el Decreto 4313 de 2004. Estos recursos el artculo 23 de la Ley 715 y
Comprende la educacin formal, no formal e
debern ser dirigidos a la ampliacin de coberturas, en especial en las el pargrafo 2 del artculo 3
EDUCACIN informal que requiera mtodos didcticos,
poblaciones que tradicionalmente no han sido atendidas en el sector de la Ley 617 de 2000.
contenidos y procesos pedaggicos acordes
educativo, tales como: poblacin escolar desplazada, menores con
con la situacin de los educandos.
necesidades educativas especiales, comunidades tnicas y poblacin - Pago de seguro de los
rural dispersa. docentes y alumnos.
- Educacin para adultos.
Segn lo establecido en la Ley 115 de 1994, la
entidad territorial podr adquirir y actualizar
su formacin bsica y facilitar el acceso a los
distintos niveles educativos, erradicar el
analfabetismo, actualizar los conocimientos,
segn el nivel de educacin, y desarrollar la
capacidad de participacin en la vida
econmica, poltica, social, cultural y
comunitaria.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
DESTINACIN REGALAS
( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% INVERSIONES EN EDUCACIN
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido INVERSIONES NO
QUE SE PUEDEN FINANCIAR
en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos FINANCIABLES CON
SECTOR POR EL 15% (MUNICIPIOS)
para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, RECURSOS DE REGALAS
O EL 30% (DEPARTAMENTOS) COMO
o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los Y COMPENSACIONES
sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de
OTRAS INVERSIONES EN EDUCACIN
conformidad con las competencias establecidas en la Ley715 de 2001.
APLICAN DESDE PREESCOLAR HASTA NOVENO GRADO.
DESTINACIN REGALAS
( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% INVERSIONES EN EDUCACIN
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido INVERSIONES NO
QUE SE PUEDEN FINANCIAR
en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos FINANCIABLES CON
SECTOR POR EL 15% (MUNICIPIOS)
para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, RECURSOS DE REGALAS
O EL 30% (DEPARTAMENTOS) COMO
o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los Y COMPENSACIONES
sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de
OTRAS INVERSIONES EN EDUCACIN
conformidad con las competencias establecidas en la Ley715 de 2001.
APLICAN DESDE PREESCOLAR HASTA NOVENO GRADO.
- El pago de los salarios de los
funcionarios vinculados a la
planta de personal del
3. Transporte escolar cuando las condiciones geogrficas lo requieran para
municipio como empleados
garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de los
pblicos y/o trabajadores
nios pertenecientes a las zonas rurales y niveles 1 y 2 de Sisbn de
oficiales no pueden
conformidad con las normas establecidas por el Ministerio de
financiarse con recursos de
Transporte para esta modalidad as:
regalas y compensaciones en
desarrollo de los proyectos,
- El proyecto de transporte escolar puede ser desarrollado directa o
puesto que ellos se
indirectamente; indirectamente a travs de la contratacin pblica del
constituyen en un gasto de
servicio y directamente a travs de la contratacin del personal y La entidad territorial podr realizar la compra
funcionamiento.
utilizacin de los automotores de la entidad territorial que cumplan los de automotores animales, bicicletas, chalupas
requerimientos para la prestacin de dicho servicio conforme lo destinados para garantizar el acceso y la
- Los gastos de reparacin y
prescrito en el Decreto 174 de 2001, para lo cual se debe tener en permanencia en el sistema educativo; en todo
EDUCACIN mantenimiento del automotor
cuenta el principio de la economa. caso deber garantizarse la proteccin de los
se constituyen en un gasto de
estudiantes durante todo el recorrido de la
funcionamiento que debe ser
Si el proyecto es ejecutado directamente por la administracin local, es prestacin del servicio.
presupuestado y financiado
posible financiar el recurso humano para su ejecucin, contratado por
como tal por la entidad
prestacin de servicios, con un objeto especfico y tiempo
territorial.
determinado, sin relacin de subordinacin, como parte integral del
costo del proyecto.
- Se observa que el
mantenimiento y dems
En dicho caso, tambin es posible financiar el combustible requerido
elementos que se requieran.
para la operacin del automotor utilizado para la ejecucin del
Los animales debern ser
proyecto, como costos del mismo.
asumidos por el municipio
con una fuente de recursos
diferente a las regalas.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina 10
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
DESTINACIN REGALAS
( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% INVERSIONES EN EDUCACIN
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido INVERSIONES NO
QUE SE PUEDEN FINANCIAR
en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos FINANCIABLES CON
SECTOR POR EL 15% (MUNICIPIOS)
para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, RECURSOS DE REGALAS
O EL 30% (DEPARTAMENTOS) COMO
o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los Y COMPENSACIONES
sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de
OTRAS INVERSIONES EN EDUCACIN
conformidad con las competencias establecidas en la Ley715 de 2001.
APLICAN DESDE PREESCOLAR HASTA NOVENO GRADO.
- Deporte y recreacin
- Planear y desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la
prctica del deporte, la recreacin, el
4. La inversin en preescolar no slo a travs de instituciones educativas,
aprovechamiento del tiempo libre y la
sino en centros comunitarios y jardines infantiles. (nicamente para
educacin fsica en su territorio.
entidades territoriales que cumplen con el 80% de la cobertura en
educacin bsica). De lo contrario dichas inversiones sern posibles de
EDUCACIN - Construir y adecuar los respectivos
financiar con recursos correspondientes al 15% (municipios) o el 30%
escenarios deportivos.
(departamentos).
- Cooperar con otros entes deportivos
pblicos y privados para el cumplimiento
de los objetivos previstos en la Ley.
Normativa
Leyes 30 de 1992, 141 de 1994, 115 de 1994, 715 de 2001, Ley 1012 de 2006, 756 de 2002 y 1151 de 2007.
Decretos 174 de 2001, 4313 de 2004, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina 11
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
Normativa
Leyes 141 de 1994, 142 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002 y 1151 de 2007.
Decretos 565 de 1996, 849 de 2002, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS - 2000).
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina 13
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
- Inversiones orientadas a la realizacin de obras de infraestructura de abastecimiento permanente de agua 2. Aportes de la entidad territorial para la creacin o
para los cultivos que sean de propiedad de la entidad territorial, as como operaciones y cuidados conformacin de empresas con cargo a recursos
necesarios para que stos puedan seguir funcionando adecuadamente. de regalas y compensaciones.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina 15
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
- El control, la preservacin y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las
corporaciones autnomas regionales.
- Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano.
- Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las actividades
permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio del municipio.
- Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por
vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de
SANEAMIENTO
control a las emisiones contaminantes del aire.
AMBIENTAL5
- Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas, comunitarias o privadas,
obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y
regulacin de cauces o corrientes de agua.
- Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrogrficas.
- Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa en lo relacionado con la
defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales.
- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin,
DEPORTE Y
el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio.
RECREACIN6
- Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.
- Programas que la administracin implementa para el desarrollo y progreso de las comunidades, as como para el
ejercicio de la gestin colectiva para la planeacin, diseo y ejecucin de soluciones a sus problemas comunes.
DESARROLLO
- Proporcionar a la ciudadana las herramientas tericas y prcticas para adquirir, reforzar y actualizar conocimientos,
COMUNITARIO12
destrezas y aptitudes necesarias para la solucin pacfica de problemas comunes y asuntos pblicos.
- Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la
comunidad.
- Actualizacin catastral.
- Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la Administracin
Local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus
FORTALECIMIENTO competencias, dentro de sus lmites financieros.
INSTITUCIONAL13 - Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestaciones, siempre y
cuando stos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el
cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y la Ley 550 de 1999 y
sus reglamentarios y normas que modifiquen o adicionen.
Gua Indicativa de Uso y DACTIVIDADES
istribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones
POSIBLES DE FINANCIAR CON RECURSOS DE REGALAS POR EL 15% Pgina 18
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia INVERSIONES NO FINANCIABLES CON
(MUNICIPIOS) O EL 30% (DEPARTAMENTO): Los departamentos, distritos y municipios,
OTROS SECTORES RECURSOS DE REGALAS Y
debern asignar en cada vigencia los recursos de regalas directas y compensaciones de conformidad
COMPENSACIONES
con lo previsto en el literal segundo de los numerales a y b del artculo 12 del Decreto 416 de 2007.
- Fortalecimiento de la competitividad.
- Medidas para estimular la investigacin, el desarrollo y la capacitacin.
- Preservacin de los ecosistemas donde se localizan los atractivos tursticos y su preservacin para elevar la
calidad de vida de las poblaciones residentes en las regiones con vocacin turstica.
TURISMO 14
- Acciones de promocin: material enfocado a la promocin de los productos, participacin en eventos de
comercializacin y ferias tursticas del orden nacional con el fin de poner en conocimiento del turista los
servicios.
- Estudios de factibilidad para el desarrollo de nuevos productos o el mejoramiento de algunos ya existentes .
TENGA EN CUENTA
Las inversiones en afiliacin y continuidad del rgimen subsidiado, la prestacin de servicios a la poblacin
pobre no afiliada, las acciones que propendan por disminuir la mortalidad infantil y todas aquellas
En atencin a grupos vulnerables
inversiones orientadas a alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, se
atendern con el porcentaje de recursos de regalas y compensaciones destinado para tal fin.
Con cargo a regalas y compensaciones se podr pagar el servicio de la deuda generado por operaciones de
crdito pblico, utilizadas para financiar proyectos susceptibles de ser ejecutados con dichos recursos de
En deuda pblica conformidad con los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994. Se financiar de acuerdo con el sector al cual
pertenece la inversin y con cargo al porcentaje de recursos de regalas y compensaciones destinado para
coberturas o priorizados.
El artculo 287 le otorga a las entidades territoriales autonoma para la gestin de sus intereses y toma de
decisiones en ejercicio de las competencias que les corresponden dentro de los lmites de la Constitucin y la
Ley. Es as como las destinaciones que se le den a los recursos de regalas y compensaciones, en desarrollo de
la autonoma y competencias de las entidades territoriales, debern observar lo definido en las normas.
El artculo 298, seala que los departamentos ejercen funciones administrativas de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de
En la Constitucin Poltica prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes.
El artculo 355 seala que ninguna de las ramas u rganos del Poder Pblico podr decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado.
Con recursos de regalas y compensaciones, no se podrn financiar proyectos que impliquen auxilios o
donaciones a particulares, tales como crditos subsidiados, o proyectos productivos a travs de los cuales se
entreguen recursos a ttulo gratuito. Lo anterior, sin perjuicio de los subsidios a la demanda entregados a los
sectores y con los requisitos previstos en la Ley.
Gua Indicativa de Uso y Distribucin de los Recursos de Regalas y Compensaciones Pgina 20
Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia
INVERSIONES NO
FINANCIABLES CON
SECTOR DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR HASTA CON EL 5%
RECURSOS DE REGALAS Y
COMPENSACIONES
Los costos de interventora tcnica a los proyectos y a gastos de funcionamiento u operacin de que tratan los literales b) y c) del artculo 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, podrn
asignarse de acuerdo con el Decreto 416 de 2007, en un porcentaje menor teniendo en cuenta la naturaleza y particularidades de cada proyecto, gasto o inversin a ser financiado
con recursos de regalas y compensaciones.
En el evento en que el proyecto no requiera de interventora tcnica o de gasto de funcionamiento u operacin, la entidad territorial podr utilizar los respectivos recursos para
proyectos de inversin contemplados como prioritarios en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, siempre y cuando justifique la no inversin de estos recursos para los fines
sealados.
Hasta el 5% de los recursos para la interventora tcnica se debe aplicar sobre el total de las participaciones en regalas
y compensaciones de que es beneficiaria la entidad territorial; igualmente se considera que de los proyectos de
inversin en los que no se requiera de interventora o sta la asuma directamente la entidad, a travs de la dependencia
que tenga la capacidad de adelantarla, podra eventualmente destinarse dicho % o parte de ste a un mayor valor de
inversin de los respectivos proyectos.
INTERVENTORA
TCNICA La interventora tcnica comprende acciones de tipo tcnico que asume la persona encargada de la misma durante la
ejecucin del proyecto, con lo cual se garantiza la calidad, cantidad y ejecucin de las obras. Dentro del concepto de
interventora tcnica, destinada a ser sufragada con el 5 % del valor de las regalas deben entenderse incluidos todos los
gastos inherentes a tal finalidad o directamente destinados al cumplimiento de tal objetivo. La entidad territorial
velar que con este % no se atiendan gastos de funcionamiento de la misma, por ejemplo en el caso de utilizar para
esta labor vehculos de su propiedad, su mantenimiento se atender con recursos distintos a los de regalas.
Se consideran gastos de funcionamiento u operacin con cargo al 5% los referidos en el literal c) del artculo 14 y 15 de
la Ley 141 de 1994, es decir slo los gastos que se generen por efecto de la administracin del proyecto en sus etapas de
El artculo 3 de la Ley 617 de
implementacin y puesta en marcha. De conformidad con lo previsto en el artculo 3 de la Ley 617/00 no sern
2000, norma de carcter
financiables con regalas y compensaciones, gastos relacionados con el funcionamiento normal de la administracin,
orgnico, prohbe, en forma
GASTOS DE para actividades o funciones permanentes que se realicen no especificadas en la formulacin del proyecto.
expresa, la utilizacin de las
FUNCIONAMIENTO
regalas y compensaciones para
U OPERACIN Los gastos de operacin y funcionamiento, corresponden aquellos gastos que requieren los programas y proyectos
sufragar gastos de
financiados con dichos recursos; su etapa previa entendida como aquella que se inicia con la identificacin de la
funcionamiento propias de la
necesidad de adquisicin del bien o servicio de la entidad hasta la adjudicacin del contrato, as como al finalizar la
entidad territorial.
etapa de inversin de recursos en el proyecto, los que tienen como objeto disponer de recursos para asegurar la pronta
puesta en marcha e inmediata generacin de los servicios y beneficios, y no podrn ser de carcter permanente.
Normativa
Ley 141 de 1994, Ley 142 de 1994, Ley 715 de 2001, Ley 756 de 2002.
Decreto 4355 de 2005, Decreto 416 de 2007.