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institucionalidad dedicada a
la Reduccin de Riesgos de
Desastres tras el terremoto
del 27/F
Por: Marco Aguirre Quiroz1
Profesor de Ctedra: Marco Ensignia Zapata
24/12/2013
El presente trabajo est elaborado para exponer los distintos marcos de accin internacionales y
nacionales existentes sobre la Reduccin de Riesgos de Desastres y los cambios institucionales en
la ONEMI tras la ocurrencia del terremoto del 27 de febrero de 2010, donde los datos sern
construido de forma prctica y terica para dar cumplimiento a los objetivos propuestos.
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1
Estudiante de Segundo ao de Administracin Pblica de la Universidad de Chile.
INDICE
Introduccin ...................................................................................... 03
Conclusiones ........................................................................................ 20
Bibliografa ............................................................................................ 21
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Introduccin:
Siendo las 03:34 hrs de la madrugada del 27 de febrero del 2010 se produce un
brusco movimiento telrico de 8,8 Richter (USGS, 2010), cuyo epicentro fue en el
Mar de Chile a unos 30 kms al SO de Cobquecura (VII Regin) (Sistema
Sismolgico Nacional de la Universidad de Chile, 2010), posteriormente al
terremoto se produjo un tsunami que en cifras se tradujo en 795 vctimas fatales
(Subsecretara del Interior de Chile, 2011), lo cual segn muchos esta cifra se
podra haber reducido si se hubiera dado la alarma de tsunami en dicho momento
por los problemas de comunicacin y de las autoridades de aquel entonces que no
dieron la alarma en el momento correspondiente dando una falsa sensacin de
seguridad y la poblacin no tom el resguardo necesario, posteriormente fueron
alcanzadas por el tsunami y se produce el deceso de un centenar de personas.
Tras los hechos ocurrido producto de este cataclismo se produce una serie de
incidentes como por ejemplo, la ola de saqueos a supermercados lo que produce
que la Presidenta Michelle Bachelet dicte el "Estado de excepcin Constitucional"
que se define como los mecanismos jurdicos destinados a enfrentar situaciones
de anormalidad poltica o de catstrofe, con el fin de salvaguardar la estabilidad
institucional y el orden pblico, el cual se encuentra prescrito en los artculos 39
a 41, en donde las zonas de mayor conflicto quedaban bajo dependencia
inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de la
Repblica, quin asume la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las
atribuciones y deberes que la ley seala" (ADN Radio Chile, 2010).
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a las amenazas naturales. El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el instrumento
ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres
que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general
es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al
lograr, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que
ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a
los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.
El MAH ofrece tres objetivos estratgicos y cinco reas prioritarias para la toma de
acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la
resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del
desarrollo sostenible (EIRD). Para lo cual Chile al ser uno de los estados firmantes
de dicho acuerdo debe realizar un informe de manera bianual referente a los
avances de su desarrollo e implementacin en el Pas y cuyo organismo
encargado de emitir dicho informe es la ONEMI.
Asimismo el Terremoto institucional que se produjo fue tan profundo que hizo que
el Presidente que sucedera en el cargo a la mandataria Michelle Bachelet, Don
Sebastin Piera Echenique pronunciara la siguiente frase al enviar al Congreso
Nacional el proyecto de Ley sobre la Agencia Nacional de Proteccin Civil que
vendra a reemplazar a la actual ONEMI: "las instituciones que debieron haber
orientado oportunamente, informado y protegido a nuestra poblacin no estuvieron
a la altura de las circunstancias. Estaban a ciegas, desinformadas,
descoordinadas, y no cumplieron con su deber cuando el pas ms las necesit"
(La Tercera, 2011).
Dicho esto por motivo de que tras producirse grandes catstrofes se producen
cambios institucionales, como por ejemplo la CORFO se crea tras el terremoto de
Chilln 1939, otro caso es que posterior a los daos del terremoto de Valdivia de
1960 surge una comisin de emergencias que evolucionara hasta convertirse
posteriormente en la ONEMI, y otro caso simblico corresponde al terremoto de
1985 en donde el Gobierno Militar con motivo de la reparacin de carreteras y
caminos crea el Impuesto a los combustibles, dichas instituciones creadas tras las
catstrofes sealadas siguen vigentes en la actualidad.
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Planteamiento del Problema:
De hecho tras ocurrida la catstrofe del ao 2010, en Chile se instala una comisin
de las Naciones Unidas con la finalidad de realizar una evaluacin con respecto a
la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo (MAH), en dicha evaluacin se
analizan los cinco puntos claves de dicho marco de accin, en donde el informe
elaborado por el grupo de expertos fue categrico en sealar que Chile no posea
una correcta aplicacin del MAH, por ejemplo para aquel entonces: El Plan
Nacional de Proteccin Civil no cumple con los requisitos bsicos que un plan de
gestin de riesgos demanda y se percibe una confusin en la terminologa con
respecto a la reduccin de riesgos y la gestin de los desastres (UNISDR,
2010:24).
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al 2010 su labor en cuanto a temas de prevencin en donde adquiere un rol ms
proactivo en el ciclo de gestin del riesgo con la finalidad de disminuir los daos
que son causados por los desastres de origen natural o de origen humano, lo cual
se manifiesta en la asignacin presupuestaria que se dirige hacia la ONEMI la que
ha sido considerablemente aumentada de $4.013.830.000 en el ao 2010 y para
2013 el presupuesto contempla $12.150.189.000 (La Tercera, 2012), asimismo la
ONEMI experimenta un aumento de un 30% y rene dineros para 2014 por
$16.296 millones. En donde el Subsecretario del Interior Don Rodrigo Ubilla
inform que este incremento se debe a la consolidacin de los pasos de
modernizacin del sistema y al fortalecimiento de la red sismolgica, respecto de
la cual, segn record, hubo consenso el ao pasado en la necesidad de resolver
la situacin del convenio con la Universidad de Chile y fortalecer la red (Cmara
de Diputados de Chile, 2013).Este aumento exponencial del presupuesto asignado
a la ONEMI corresponde a la preocupacin existente con respecto a la reduccin
de riesgos y desastres, lo cual seala que tras la ocurrencia de una catstrofe de
gran magnitud que fue el terremoto del 2010 se toma conciencia de parte de las
autoridades polticas para darle una dedicacin especial a la gestin del riesgo y la
implementacin de manera correcta del Marco de Accin de Hyogo.
Pregunta de Investigacin
Objetivo General:
Objetivos Especficos:
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Marco Terico:
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Desastre cobra importancia la necesidad de una poltica pblica que destine
recursos humanos y financieros, adems de mecanismos para su utilizacin lo
cual se refleja en la realizacin de los llamados planes de contingencia.
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para el desarrollo del trabajo que se realiza con respecto a los cambios de las
instituciones dedicadas a la Reduccin de Riesgos de Desastres, por la misma
razn se explican y adems se expone su aplicacin para as facilitar la
comprensin. Asimismo se utilizan definiciones de organismos de las Naciones
Unidas por la razn de que dichas acepciones son realizadas a travs de un
consenso adems de que poseen una aplicacin de carcter global.
Marco Metodolgico
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regidos por reglas que marcan mrgenes apropiados de relacin interpersonal en
cada circunstancia. Estas permiten acceder al universo de significaciones de los
actores, haciendo referencia a acciones pasadas o presentes, de s o de terceros,
generando una relacin social, que sostiene las diferencias existentes en el
universo cognitivo y simblico del entrevistador y el entrevistado (Guerrero, 2001).
Adems se realizar una aplicacin del mtodo comparativo, esto con la finalidad
de dar a entender los marcos de accin existentes en el mundo y su aplicacin en
Chile, para lo cual se analizan documentos provenientes de las Naciones Unidas y
documentos elaborados por el Gobierno de Chile, en este caso especialmente la
ONEMI.
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Marcos de Accin Existentes en la temtica de Reduccin de Riesgos de
Desastres
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7) La vulnerabilidad puede reducirse mediante la aplicacin de mtodos
apropiados de diseo y unos modelos de desarrollo orientados a los grupos
beneficiarios, mediante el suministro de educacin y capacitacin
adecuadas a toda la comunidad.
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la ONEMI: Desde 1990 a 1997 se han producido cuatro aluviones que han
afectado a la poblacin, los ms impactantes fueron: Aluvin de Antofagasta
(1991), Aluvin de La Florida (1993). Y en 1997, con la fuerte manifestacin del
Fenmeno de El Nio, que produjo un temporal con cuatro sistemas frontales que
afectaron desde la III Regin a la Regin Austral, ocurrieron adems de pequeos
aluviones en los sectores cordilleranos que no produjeron dao, dos aluviones: El
Aluvin de Copiap (1997) y el Aluvin de El Almendral (1997) (ONEMI, 1997),
tras lo cual como medida de mitigacin se implementan las piscinas de
decantacin.
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necesidad de establecer sistemas de vigilancia y alerta temprana, sobre todo en
los Estados insulares, y de reducir el nmero de habitantes que vive en tugurios y
asentamientos precarios (CEPAL, 2005:308).
Para el ao 2002 se dicta el Decreto Supremo N 156 del Ministerio del Interior el
cual tiene como finalidad el reemplazo del Decreto Supremo N 177 de 1977 y la
aprobacin del Plan Nacional de Proteccin Civil, en dicho documento se toman
en consideracin los siguientes antecedentes para su elaboracin:
"La reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto
las de vidas como las de bienes sociales, econmicos y ambientales de las
comunidades y los pases" (Naciones Unidas, 2005:9)
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Para llevar a cabo este objetivo en el MAH se han determinado cinco prioridades
de accin:
Chile al ser uno de los 168 pases firmantes de este acuerdo debe proceder a
implementar este marco de accin, sin embargo, esta implementacin se realiza
de forma ineficiente, segn el informe elaborado por las Naciones posteriormente
tras la ocurrencia del terremoto del 2010, ya que Chile se caracterizaba por
dedicarse a la atencin de emergencias, lo cual slo corresponde a una parte del
ciclo de gestin del riesgo, por lo tanto se haca necesario realizar cambios que
motivaran una cultura ms proactiva de parte de la institucionalidad existente y se
elabora la siguiente recomendacin: Conviene, por lo tanto, aprovechar la
coyuntura y la voluntad existente para reformular la arquitectura nacional de
gestin de riesgos de desastres y consolidar as un sistema integral y moderno,
que est acorde con la capacidad del pas y que site a Chile a la vanguardia de
estos asuntos en la regin latinoamericana. (UNISDR, 2010).
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coordinacin y direccin de las acciones de respuesta y rehabilitacin en las zonas
afectadas por una emergencia.
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Pblicas que ha construido puentes de ferrocarriles que han sufrido los sismos
ms grandes de la historia pero el dao que sufren es mnimo, este tema se ha
destacado en seminarios internacionales y otras instituciones quedan asombradas
del desarrollo que ha tenido Chile en el tema de Reduccin de Riesgos de
Desastres, esto se debe a que siempre se ha considerado a la variable del riesgo
y lo que no se ha hecho ha sido crear polticas pblicas, ya que las existentes
tienen una visin sectorial y no integral, ya que no existe una Subsecretara del
rea de reduccin de riesgos que las agrupe.
Los eventos han demostrados de que no estamos tan mal preparados, no tuvimos
miles de muertos, las cifras lo demuestran 525 muertos en el terremoto del 2010 y
180 en el terremoto de 1885, creo que aqu hay una percepcin en chile de
"cortarse las venas" con respecto a las miradas internas, nosotros tenemos un
amplio trabajo con respecto a estos temas.
El pas tiene una estructura donde no es una organizacin que responde sino una
institucin es quien responde, lo que falta es que las coordinaciones sean ms
efectivas, no es que no estn dadas sino que falta disciplina, por ejemplo la
ONEMI antes del terremoto posee una estructura centralizada sin sedes
regionales, donde regionalmente el tema del manejo de la reduccin de riesgos
recae en la Intendencia.
El terremoto del 2010, fue un evento que al igual el terremoto del 60' y 85'
contribuy al desarrollo de esta materia (reduccin de riesgos de desastres), sin
embargo se prest para temas polticos donde se inicia una cacera de brujas con
respecto a buscar culpables, en donde los errores los son para aprender y no para
buscar culpables.
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Adems para el terremoto del 2010 si hubo una evacuacin preventiva. Pero tras
el flujo de informacin que haba entre distintas instituciones donde hubo una toma
decisin equivocada de la autoridad, para lo cual a futuro no se tomar en cuanta
a las autoridades para la toma de decisiones que sean de carcter tcnico.
M.A.: Segn el informe de las Naciones Unidas Chile para el terremoto posea un
Plan Nacional de Proteccin Civil que no cumpla los requisitos bsicos que un
plan de gestin de riesgos demanda, entre otras tantas crticas, con respecto a
esto Qu medidas se han tomado para revertir esta situacin tras la emisin de
dicho informe?
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J.A.: A nivel macro aument el personal, se mantiene a las dotaciones de todas
las regiones del pas, lo relacionado con logstica que trabajan las 24 horas los 7
das de la semana, si quieres crecer debes aumentar el gasto.
La ONEMI surgi en el Gobierno Militar como una bodega, que reparta frazadas y
mediaguas, como cualquier empresa chica como que surge desde lo ms bsico y
que fue evolucionando con el paso del tiempo.
M.A.: Para in concluyendo Cuales son las metas propuestas dentro del futuro
cercano?
Tras esta entrevista se aprecian que hubieron distintos cambios tras el terremoto
del 2010, adems de que Chile si se encuentra trabajando en la Reduccin de
Riesgo de Desastres pero que los medios no le dan la tribuna necesaria, por lo
tanto este tema se encuentra en la opinin pblica cuando ocurren desastres de
gran envergadura.
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Conclusiones:
Asimismo se da cuenta de que el terremoto del 2010 fue un hecho que motiv a
las autoridades polticas para tomar en cuenta a la Reduccin de Riesgos de
Desastres, sin embargo el lado negativo esta preocupacin fue utilizada con fines
de perseguir culpables, en donde se manipulaban los hechos sucedidos con la
intencin de acusar a los polticos del bando opuesto. Pero el lado positivo
corresponde a la concientizacin de de la ciudana sobre esta temtica, en donde
se ha ido dando realce a la prevencin y lograr la realizacin completa del ciclo de
gestin del riesgo.
Con respecto a los objetivos propuesto se logra una adecuada exposicin de los
marcos de accin existentes sobre la Reduccin de Riesgos de Desastres a nivel
internacional y nacional, lo que permite orientar las acciones de las autoridades e
instituciones que se dedican a la prevencin y atencin de emergencias, por lo
mismo se hace fundamental la existencia y aplicacin de estos marcos de accin,
y por consiguiente lograr proteger a la poblacin de los desastres de origen natural
y humano.
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la ONEMI lo que permite que esta institucin se pueda desarrollar, siguiendo con
la lnea del cambio tambin merece recordar el cambio de mentalidad de la
sociedad chilena con respecto al tema de la prevencin, pese a esto an queda
mucho trabajo por realizar.
Para ir concluyendo el presente trabajo hay que dar cuenta que esta temtica
debe desarrollarse y quedan muchos desafos pendientes para la Administracin
Pblica, por lo tanto queda una serie de interrogantes abiertas hacia el futuro,
dentro de las cuales se encuentra Cmo ser el nuevo marco de accin tras el
cumplimiento del MAH en el ao 2015?Cmo reaccionar la institucionalidad en
caso de que ocurra una catstrofe de caractersticas similares a las del terremoto
del 2010?Qu suceder tras la aprobacin de la ley que establezca la Agencia
Nacional de Proteccin Civil?, estas son algunas de las muchas preguntas que
quedan abiertas para ser respondidas en el futuro.
Bibliografa
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