Introduccin

Desde el punto de vista doctrinario, la propiedad agraria puede ser definida

como el ms amplio, autnomo y soberano poder que tiene el hombre sobre
la superficie apta para el cultivo, en funcin de la produccin, de la estabilidad
y del desarrollo al servicio armnico de los sujetos titulares y la sociedad.

La propiedad agraria que proyecta el Derecho Agrario Moderno, se nos

presenta conforme a las exigencias de nuestros tiempos como un poder
dinmico, positivo y participativo. Esto es, funcional, que atribuye facultades,
deberes y limitaciones a sus titulares y de aqu su necesidad, por lo que debe
cumplir una funcin social; la propiedad agraria es un derecho que nace con
el hombre y con la sociedad, instrumento necesario para la subsistencia,
desenvolvimiento y desarrollo de los mismos. Como concepto general y en sus
distintas formas de manifestarse, tampoco es diferente de la propiedad del
derecho comn, mueble, inmueble, aunque en ocasiones suele tener
limitaciones en cuanto a su ejercicio, uso y disposicin y a los medios de
prueba.

Para el logro de las finalidades, de rango constitucional, se establece la

afectacin del uso de todas las tierras, sean pblicas o privadas, con vocacin
para el desarrollo agroalimentario. Esta afectacin no constituye ningn tipo
de gravamen, La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un
inters social.

Propiedad agraria
Garanta constitucional de la propiedad agraria
La propiedad es una manera de atribucin que se establece de un objeto a
una persona generando la facultad de acatar coercitivamente su obligacin a
toda persona, teniendo como caracterstica la facultad de que su disposicin
sea establecida por la ley.

Los tipos de la propiedad son la propiedad privada, la propiedad pblica,

propiedad social y la propiedad estatal o nacional. La propiedad privada se
muestra cuando la persona a quien se imputa una cosa con facultad de
disposicin sobre sta, no es el Estado, sino un sujeto particular, privad, bien
sea fsico o moral, a propiedad privada se manifiesta en dos aspectos como
derecho civil subjetivo y como derecho pblico subjetivo, en el primero se
manifiesta como un derecho para las personas situadas en la misma posicin
jurdica que aquella en que se encuentra el titular, este tipo de propiedad
genera para su titular tres derechos fundamentales, el de uso que otorga al
propietario su utilizacin para la satisfaccin de sus propias necesidades, el
de disfrute que permite que el dueo haga suyos los frutos que el objeto
produzca y el de disponer que permite al propietario realizar actos de dominio
de diversa ndole, el segundo se presenta cuando pertenece al gobernado y a
sus autoridades no como personas sino como entidades de autoridad, es decir
el Estado como persona poltica y jurdica que ejerce dominio sobre el territorio
con la finalidad de la satisfaccin del inters pblico. El fundamento
constitucional de la propiedad privada inmobiliaria como derecho subjetivo
pblico se contiene en el primer prrafo del artculo 27 de la Ley Suprema la
cual establece "La propiedad de las tierras ya guas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacin, la
cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.

La propiedad pblica se presenta cuando el sujeto a quien se imputa o refiere

una cosa es el Estado, como entidad poltica y jurdica con personalidad propia
distinta de la cual es ejercida por conducto y a travs de las autoridades.

La propiedad social que se revisa desde el punto de vista de su titular,

integrado por bienes, en el caso de que el sujeto de la misma sea una
comunidad agraria o un sindicato, que son agrupaciones de naturaleza social,
siendo susceptibles legalmente de ser dueas de cosas muebles en general y
de inmuebles, en los trminos de las legislaciones agraria y laboral.

La propiedad estatal o nacional est constituida por aquella atribucin o

afectacin genrica que de determinados bienes se hace al Estado o a la
nacin, quien sobre ella la facultad de uso, disfrute y disposicin con exclusin
de cualquier sujeto.

Existe una categora de cosas excluyentes de propiedad las cuales su

naturaleza fsica o material impide sobre ellas se ejerza cierta disposicin,
estas reciben el nombre de res nullis o cosa de nadie, sin embargo es
importante resaltar que al momento de que un bien inmueble no tenga un
propietario individual o privado , no por ello deja de tener otro dueo, el cual
es el Estado.

Las modalidades de la propiedad son los establecimientos que una norma

jurdica de carcter general y permanente modifique esencialmente la forma
jurdica de ese derecho, esta facultad le compete al Congreso de la Unin
manteniendo como finalidad el inters pblico, la imposicin de estas
modalidades se entienden como las restricciones o prohibiciones respecto del
uso, disfrute o disposicin de las cosas, o bien en el cumplimiento, por parte
del dueo de stas, de verdaderos actos positivos con motivo del
aprovechamiento de las mismas. La imposicin de las modalidades se
expresan claramente en el artculo 27 constitucional en su tercer prrafo que
establece que "la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico". En conclusin
cualquier imposicin de modalidades a la propiedad afectara obligatoriamente
su objeto constituido por los bienes en cuanto a la manera o forma de usarlos
, disfrutarlos y de disponer de ellos.

De acuerdo a las modalidades la Suprema Corte ha establecido que por

modalidad de la propiedad privada debe entenderse "el establecimiento de
una norma jurdica de carcter general y permanente que modifique
esencialmente la forma jurdica de ese derecho" agregando que los elementos
necesarios para que se configure la modalidad deben ser; el carcter general
o permanente de la norma que le impone y la modificacin substancial del
derecho de propiedad en su concepcin vigente.

La propiedad es un bien jurdico tutelado en algunos derechos humanos a nivel

constitucional ya que ante tal se le reconoce como un bien a una persona que
afecta al inters social por lo que la Constitucin establece que toda persona
fsica tiene capacidad de adquirir y disfrutar las tierras y aguas de la nacin.

La propiedad agraria en la ley de tierras y de desarrollo agrario

La propiedad agraria est contemplada en la constitucin como un derecho que tienen

los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creacin ser de acuerdo a la (s)
ley (es) respectivas (Ley de Tierras y desarrollo Agrcola). Esta propiedad ser
protegida por el Estado e incentivar las formas asociativas y particulares de la
propiedad en bsqueda de garantizar la produccin agrcola.

Es importante destacar que la constitucin nacional no admite el rgimen latifundista

por ser ste contrario al inters social, es decir, favorece solamente a pocas personas (
las dueas de las tierras).
La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien, sujetndola al
cumplimiento de algunos requisitos.
Se pueden afectar todas la tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la produccin
agroalimentaria para as establecer las bases del desarrollo rural sustentable. Las
tierras baldas podrn ser objeto de planes especiales de desarrollo socioeconmico
dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los
recursos existentes; con respecto a estas tierras los Estados y los Municipios sern
competentes para fijar la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en
coordinacin con los planes nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los
centros urbanos cercanos, su poblacin actual y el sustento de las futuras
generaciones.

Cuando un Estado o un Municipio necesiten realizar mejoras en reas urbanas o

industriales debern desafectar dicha rea, a travs de u decreto emanado por el
Presidente de la Repblica, previa presentacin de un proyecto de desarrollo, un
estudio de impacto ambiental y el establecimiento de una clusula de fiel
cumplimiento, a fin de estudiar la procedencia o no de la desafectacin.

En caso de que existan problemas referentes a la ocupacin ilegal o ilcita de tierras

baldas nacionales o fundos rsticos con fin agrcola de dominio privado de la
Repblica, institutos autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o
cualquier entidad de carcter pblico nacional, la propiedad de las tierras se debern
trasladar al Instituto Nacional de Tierras, para que ste ejecute el respectivo rescate.

El Instituto Nacional de Tierras con el propsito de establecer las bases del desarrollo
rural fijar las medidas que crea necesarias para un mejor aprovechamiento y
desarrollo agrcola del pas. Estas medidas son:
-La adjudicacin de tierras consiste en atribuirle a una persona el derecho de
propiedad agraria sobre una (s) tierra (s) que no le pertenecan, con la finalidad de
que pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de la (s) tierra (s).
La adjudicacin permanente se da cuando se transfiere la posesin legtima de unas
tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las mismas, a quien las ha ocupado
y trabajado. El ttulo de adjudicacin lo otorga el Instituto Nacional de Tierras
mediante un acto administrativo. Este derecho no puede ser enajenado ( transmitido a
dominio de otro).

Los usufructuarios pueden obtener el ttulo de adjudicacin permanente cuando ellos

han mantenido la produccin de un fundo en un lapso no menor de tres aos
consecutivos. Este ttulo lo podrn heredar sus descendientes o en su defecto los
colaterales. Estos fundos no sern objeto de enajenacin.

La adjudicacin otorgada podr ser anulada cuando el adjudicado no cumpla con el

compromiso que adquiri, el cual consista en trabajar la tierra. La anulacin la
realizar el Instituto Nacional de Tierras.

Las tierras de las entidades publicas

Las tierras propiedad del estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los
beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el
derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible a los sucesores del
adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no
encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As,
mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo
enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la
adjudicacin. Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la
finalidad de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate de las
tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser,
no obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su
desarrollo y cultivo. Artculo 2 de la LTDA a continuacin:

Artculo 2.- Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a
los efectos de este Decreto Ley, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y
privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria. Dicha afectacin queda
sujeta al siguiente rgimen:

1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Sern sometidas a un patrn

de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como:

a.- Plan Nacional de Produccin Agroalimentario.

b.- Capacidad de trabajo del usuario.

c.- Densidad de poblacin local apta para el trabajo agrario.

d.- Condiciones agrologicas de la tierra.

e.- Rubros preferenciales de produccin.

f.- Extensin general de tierras existentes en la zona sujeta a patrn de parcelamiento.

g.- reas de reserva y proteccin de recursos naturales necesarias en la zona.

h.- Condiciones de infraestructura existente.

i.- Riesgos previsibles en la zona.

j.- Los dems parmetros tcnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento
que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos
normativos.

Afectacin de los baldios y ejidos a los fines de esta ley

Las tierras de las entidades pblicas. Afectacin de baldos y ejidos a los fines
de esta ley.
La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien,
sujetndola al cumplimiento de algunos requisitos.
Se pueden afectar todas las tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la produccin
agroalimentaria para as establecer las bases
Del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de planes
especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un esquema efectivo de produccin,
garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a estas tierras,
los Estados y los Municipios sern competentes para fijar la seguridad agroalimentaria
de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales, tomando en
cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su poblacin actual y el
sustento de las futuras generaciones.
Una comisin agraria integrada por altos funcionarios del Estado revisar la
situacin de las tierras y llevar a cabo el reparto de las tierras ociosas. Como est
expresado en el artculo 2 del decreto la comisin estar presidida por el Ministro de
Agricultura y Tierras, y conformada, entre otros funcionarios por los Ministros de la
Economa Popular, del Ambiente y de los Recursos Naturales, la Procuradora General
de la Repblica, el Presidente del Instituto Nacional de Tierras y gobernadores
representantes de las regiones occidental, central y oriental del territorio de la
Repblica Bolivariana. Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad privada
que se han dado recientemente en Venezuela, toman de nuevo el escenario pblico y
ponen de manifiesto la gran problemtica de la tenencia de tierras en el pas. Venezuela
desarroll una reforma agraria en los aos 60 del siglo XX, con reparto de varios
millones de hectreas a 230.000 familias, pero el proceso no se sostuvo. En 1998, los
grandes propietarios posean 42 por ciento del total de las tierras explotadas en el pas,
frente a 23 por ciento en 1958, segn un estudio de la organizacin no gubernamental
Provea.

Consecuencias y derivaciones
El Tribunal Supremo de Justicia rechaz los recursos de nulidad contra esa ley
esgrimidos por empresarios. An as, la norma es invocada por algunos propietarios
rurales y sus abogados para sostener que el gobierno se extralimita.
Segn Duque, "se comete fraude a la ley y a la Constitucin, porque citan a los
propietarios para un procedimiento de denuncia de tierras ociosas, que presupone la
condicin de tenencia privada de la tierra, y luego, al dictar la decisin, se acuerda el
rescate de las tierras como si de tierras pblicas se tratase originalmente".
En trminos generales, los derechos de tenencia de la tierra se clasifican muchas
veces teniendo en cuenta si son formales o informales. Puede haber problemas de
percepcin con este planteamiento ya que, por ejemplo, algunos de los llamados
derechos informales pueden ser, en la prctica, muy formales y seguros en su propio
contexto. A pesar de estos problemas de percepcin, la divisin de la tenencia en formal
e informal puede servir en algunos casos de base para anlisis tiles.
Podran considerarse como derechos de propiedad formales los que son
reconocidos expresamente por el Estado y que pueden ser protegidos a travs de medios
legales.
Derechos de propiedad informales son los que carecen de reconocimiento y
proteccin oficial. En algunos casos, los derechos de propiedad informales son ilegales,
es decir, representan una infraccin a la ley. Un caso extremo es el de los invasores que
ocupan un lugar en contravencin de un aviso de desahucio. En muchos pases, los
casos de tenencia ilegal se producen por deficiencias del sistema legislativo. Por
ejemplo, la legislacin define algunas veces el tamao mnimo de una explotacin,
mientras que en la prctica stas son a veces mucho ms pequeas debido a
subdivisiones informales realizadas entre los herederos. Los derechos de propiedad
pueden ser tambin ilegales debido a su utilizacin, por ejemplo, la conversin ilcita
de tierras agrcolas para actividades urbanas.

Problemtica referente a la ocupacin y usucapin de baldios

Prescripcin/Usucapin (adquisicin de derechos mediante la posesin durante
un perodo de tiempo determinado). En algunos pases, ste puede ser el nico mtodo
que permite a los pequeos agricultores obtener acceso formal a tierras vacantes o
abandonadas y dedicarla a usos productivos.
Arrendamiento, es decir, conseguir acceso a la tierra pagando un alquiler al
propietario.
Aparcera, es decir, obtener acceso a la tierra a cambio del pago de un porcentaje
de la produccin al propietario.
Herencia, es decir, obtener acceso a la tierra en calidad de heredero.
Invasin ilegal de la tierra.
Adems de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra se puede garantizar
de forma sistemtica mediante intervenciones de reforma agraria por iniciativa
gubernamental, muchas veces como consecuencia de polticas adoptadas para corregir
injusticias histricas y distribuir la tierra de forma ms equitativa. Estas reformas
agrarias se producen normalmente en situaciones en que gran parte de la propiedad se
concentra en un nmero relativamente pequeo de propietarios y la tierra est
improductiva o insuficientemente aprovechada (aunque conviene sealar que la
determinacin de si la tierra est insuficientemente aprovechada depende de los
criterios seleccionados para la evaluacin).
En algunos pases, un tipo importante de reforma agraria ha sido la restitucin
de la tierra. Otras intervenciones pueden ser los programas de redistribucin de tierra,
que tratan de ofrecer a la poblacin rural pobre acceso a la tierra y promover la
eficiencia y la inversin en la agricultura. Estos programas se acompaan muchas
veces, pero no siempre, con servicios agrcolas subvencionados, por ejemplo, de
extensin y crdito. En algunos casos, el Estado ha ofrecido acceso a tierras pblicas
improductivas o insuficientemente aprovechadas, pero en la mayora de las situaciones
la tierra utilizada para actividades de reasentamiento procede del sector privado.
En las reformas agrarias redistributivas impuestas, el Estado suele tomar la tierra
de los grandes terratenientes y transferirlas a campesinos sin tierras o con escasas
posesiones. Los propietarios originales han recibido indemnizacin en algunos casos,
pero no siempre. Algunas veces, las reformas han beneficiado a los arrendatarios que
trabajaban la tierra. Estas reformas cambian la estructura de la propiedad de la tierra
transformando a los arrendatarios en propietarios, pero no modifican la estructura de
las explotaciones. En otras circunstancias, las reformas han supuesto el reasentamiento
de los beneficiarios en las tierras expropiadas y la creacin de nuevas operaciones de
explotacin agrcola.
En algunas iniciativas recientes de reforma agraria, los beneficiarios negocian
con los propietarios la compra de la tierra utilizando fondos aportados por el Estado en
forma de donaciones y/o prstamos. Normalmente, los beneficiarios deben constituir
un grupo que identifique la tierra idnea, negocie la compra con el vendedor, formule
un proyecto que rena las condiciones necesarias para recibir donaciones estatales y/o
crdito y determine cmo se va a asignar la tierra entre los miembros del 3.35 grupo y
cules sern las correspondientes obligaciones de pago.
Definicin: "INVASIN: (Del latn invasio, onis). Accin y efecto de Invadir.
INVADIR: Acometer, entrar por fuerza en una puerta. (Diccionario de la Real
Academia). INVASIN: (Por ext. Ocupacin general de un lugar. (Diccionario
Larousse). El Cdigo Penal tipifica el delito de invasin con el nombre de
USURPACIN (arts. 473 y 474).

Conclusin
 La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado
que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra
objeto de propiedad y su funcin social.

Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca

ociosa o inculta, finca mejorable y finca productiva.

Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que
no cumplen con los requisitos mnimos de produccin; en tal sentido, pueden
ser objeto de intervencin o expropiacin agraria, y sern gravadas con un
tributo; este gravamen y las eventuales intervencin o expropiacin sobre la
tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio
a travs del cual las misma s sean puestas en produccin.

La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta
en produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que
el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las
tierras a los niveles de productividad.

La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de

productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras

propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrn ser
otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria
rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. La
adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar
las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la
adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este
caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las
clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario
no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla,
tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la
adjudicacin.