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Politica Nacional A Favor de La Infancia y La Adolescencia PDF
Politica Nacional A Favor de La Infancia y La Adolescencia PDF
2001 - 2010
Diciembre de 2000
Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia
PRESENTACIN
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Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia
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Extractado de la Declaracin Final de la II Reunin
Iberoamericana de Ministros de Economa y Hacienda
Gasto pblico focalizado en la niez y la adolescencia,
suscrita por el representante del Gobierno de Chile, 7 y 8
de Septiembre de 2000, Ciudad de Panam.
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Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia
Captulo I
JUSTIFICACIN
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Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia
a la infancia y no ha visualizado
explcitamente la relacin con los derechos de En educacin se han logrado niveles
la infancia ni con las necesidades de de cobertura de casi el 100% en educacin
desarrollo de nios y nias. bsica y en educacin media cercana al 87%,
no as en la educacin parvularia en donde se
De la misma manera, en la oferta, estima una cobertura de 30% para 1998. Sin
aparece dbil la visualizacin y la embargo, la principal insuficiencia sigue
intervencin sobre antiguos problemas que, siendo la calidad de la educacin, lo que
cruzando lo sectorial, hoy se ponen de relieve queda reflejado en los resultados obtenidos
a la luz de los Derechos de los Nios - en los logros escolares, los cuales muestran
abandono, trabajo y maltrato infantil - as importantes diferencias segn el nivel
como sobre los nuevos problemas que han socioeconmico de los nios.
surgido al calor de los cambios socio-
culturales en nuestro pas, como son la La Convencin sobre los Derechos del
prostitucin y pornografa infantil, el atropello Nio, principal instrumento de orientacin
a la identidad cultural y la drogadiccin. tica y poltica, es sealado frecuentemente
Podemos constatar que existe una carencia como un referente pero no se aprecia su
de acciones o si existen, han sido poco aplicacin prctica en la mayor parte de la
eficientes en prevenir, atender y proteger a oferta pblica estudiada.
los nios y nias que se ven enfrentados a
estas situaciones. A pesar de que se han realizado
avances en materia de ajustar la legislacin
Cabe sealar en materia de nacional a los preceptos, principios y
resultados, que esta oferta pblica ha sido contenidos de la CDN, an se puede
capaz de mejorar sustancialmente la observar, que sobre todo en relacin con la
situacin de salud de los nios y nias, en legislacin de Menores, falta mucho por
relacin con los indicadores tradicionales de transformar, poniendo como centro los
morbimortalidad y de saneamiento ambiental, derechos del nio.
tales como esperanza de vida, atencin
profesional del parto, desnutricin, Es necesario sealar tambin, que los
disponibilidad de agua potable y servicios instrumentos de planificacin, vigentes hasta
higinicos, alcanzando niveles equivalentes a el ao 2000, que existen en materia de
los que presentan los pases desarrollados. infancia (Plan Nacional de la Infancia y
Adolescencia y Planes Regionales) han sido
Tambin en esta rea, encontramos importantes para poner el tema de la infancia
avances relevantes en lo relacionado con el y adolescencia en la agenda pblica social,
desarrollo de acciones de promocin de la tanto central como regional y local, sin
salud y prevencin de enfermedades, por embargo no han tenido el impacto esperado
ejemplo en la erradicacin de ciertas en la modificacin o ajuste de importantes
enfermedades, con programas tan exitosos polticas y programas sociales, en la
como el de inmunizacin, que se dirige al perspectiva de los derechos de la infancia.
100% de la poblacin infantil. Sin embargo,
se evidencian insuficiencias en relacin con la Los programas, proyectos, servicios y
calidad y oportunidad de la atencin a la que beneficios que se ofrecen y se llevan a cabo,
se ven enfrentados los nios, nias y responden a lgicas internas de cada sector
adolescentes, segn el sistema de salud al ms que a una mirada integrada de
que pertenecen (pblico o privado). Adems, prioridades y nfasis; cada institucin hace
las insuficiencias se extienden en lo relativo al lo que cree ser mejor para los nios y nias
enfrentamiento de nuevas problemticas de en el sector que est ubicado, perdindose
la salud pblica y de enfermedades que muchas veces la potencialidad de eficiencia y
requieren alta especializacin y tecnologa. eficacia de los resultados que se alcanzan a
travs del fomento de la sinergia que implica
la intersectorialidad de las acciones.
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la Poltica.
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Las etapas y necesidades de desarrollo a las cuales de
hace mencin a lo largo del documento son : 0 a 2 aos
(confianza bsica), 3 a 5 aos (autonoma), 6 a 12 aos
(iniciativa, competencia y laboriosidad), 13 a 18 aos
(identidad).
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Captulo II
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Una parte importante del contenido de este punto, ha
sido extrado de Infancia, Derecho y Justicia; situacin
de los Derechos del Nio en Amrica Latina y la reforma
legislativa en la dcada de los noventa, Universidad de
Chile UNICEF, 1999.
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Una parte importante del contenido de este punto, ha
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sido extrado de Infancia, Derecho y Justicia; situacin El contenido de esta aplicacin del principio del inters
de los Derechos del Nio en Amrica Latina y la reforma superior del nio est tomada de Justicia y Derechos del
legislativa en la dcada de los noventa, Universidad de Nio: bases para una nueva legislacin en materia de
Chile UNICEF, 1999. proteccin especial a la Infancia y Adolescencia, Serie
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Este principio est presente en gran Lo anterior significa, por una parte,
parte del articulado de la CDN, actuar efectivamente sobre las condiciones,
consignndose de manera explcita en: sociales, econmicas, culturales, fsicas,
ambientales, que impiden el desarrollo
El artculo 6, donde se reconoce que integral de los nios, nias y adolescentes, y
todo nio tiene derecho intrnseco a la por la otra, desplegar una accin integrada y
vida y los Estados Partes se coordinada que articule los servicios del
comprometen a garantizar en la mxima Estado (entre los sectores y los niveles de la
medida posible la supervivencia y administracin) y que integre tambin a la
desarrollo de los nios. sociedad civil y al sector privado,
Por su parte, en el artculo 3 los Estados entendiendo que el bienestar integral de los
se comprometen a asegurar al nio la nios, nias y adolescentes es
proteccin y el cuidado que sean responsabilidad de toda la sociedad.
necesarios para su bienestar, teniendo
en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas Igualdad de derechos y de
responsables de los nios, nias y oportunidades
adolescentes.
En el artculo 19 los Estados se Este principio aparece claramente
comprometen a adoptar todas las estipulado en el artculo 2 de la CDN, el cual
medidas legislativas, administrativas, seala que los Estados Partes respetarn los
sociales y educativas apropiadas para derechos enunciados en la presente
proteger al nio contra toda forma de Convencin y asegurarn su aplicacin a cada
perjuicio o abuso fsico o mental, nio sujeto de su jurisdiccin, sin distincin
descuido o trato negligente, malos tratos alguna, independientemente de la raza, el
o explotacin, incluido el abuso sexual, color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
mientras el nio se encuentre bajo la poltica o de otra ndole, el origen nacional,
custodia de sus padres, de un tnico o social, la posicin econmica, los
representante legal o de cualquier otra impedimentos fsicos, el nacimiento o
persona que lo tenga a su cargo. cualquier otra condicin del nio, de sus
Por ltimo, el artculo 27 reconoce el padres o de sus representantes legales.
derecho de todo nio a un nivel de vida
adecuado para su desarrollo fsico, El Estado est especialmente
mental, espiritual, moral y social. obligado a garantizar la igual consideracin y
respeto de todos los nios, nias y
La consideracin de este principio adolescentes, adoptando todas las medidas
hace necesario instalar la ptica de las para darles efectividad y proteccin a sus
necesidades de desarrollo del nio, nia y derechos, lo que necesariamente exigir
adolescente, por sobre sus problemas y establecer polticas de proteccin y
dificultades. Tambin implica el compensacin respecto de los nios, nias y
reconocimiento de necesidades prioritarias, adolescentes que se encuentran en situacin
especiales y particulares en cada una de las de mayor vulnerabilidad, con objeto de
etapas del desarrollo de los nios, nias y asegurar la igualdad de oportunidades al
adolescentes. Incorporar esta mirada genera acceso y ejercicio de los derechos.
un desafo de integralidad para las polticas
pblicas, en el sentido que los programas,
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El Estado garantiza, promueve, asiste, y de los derechos del nio, el Estado tiene la
repara los derechos de los nios, nias y obligacin de intervenir en la vida familiar.
adolescentes, mirando el inters
superior del nio. Tambin le cabe al Estado una
funcin esencial en la reparacin de las
La incorporacin de ste como un condiciones que estn afectando el
principio orientador de la Poltica Nacional a cumplimiento de los derechos de los nios,
favor de la Infancia y la Adolescencia, nias y adolescentes, con criterios
responde a que es posible encontrarlo en primordiales de oportunidad y calidad de los
prcticamente todos los artculos de la CDN servicios que se prestan particularmente a los
de manera transversal. nios vulnerados en sus derechos
fundamentales.
La CDN interpela a los Estados Partes
a generar todos los mecanismos necesarios En esta perspectiva, resulta
(legales, administrativos y sociales) que indispensable, garantizar la integralidad de la
permitan a los nios, nias y adolescentes oferta pblica dirigida a los nios, nias y
tener garantas para el respeto y adolescentes a travs del diseo e
cumplimiento efectivo de sus derechos. Al implementacin de programas y servicios
mismo tiempo, le impone a los Estados la intersectoriales, que consideren el trabajo
tarea de promocionar en toda la sociedad los conjunto con y la participacin activa de las
derechos de la infancia y la adolescencia familias y las comunidades en el respeto y la
sobre la premisa de que el respeto y proteccin de los derechos de la infancia y la
cumplimiento efectivo de dichos derechos es adolescencia.
responsabilidad de todos los actores de la
sociedad, incluidos los propios nios, nias y La prioridad que el Estado le d a los
adolescentes. programas, acciones y servicios a favor de la
infancia y la adolescencia debe tener una
Por otra parte, el Estado debe expresin concreta en la asignacin de
entregar la asistencia necesaria a los nios, recursos pblicos a estas tareas, lo que
nias y adolescentes y a sus familias para implica una priorizacin presupuestaria
que puedan ejercer efectivamente sus acorde a las necesidades de desarrollo
derechos y desarrollarse de manera integral integral de nios, nias y adolescentes.
en una sociedad que los acoge y los protege.
Dicha asistencia cobra especial importancia
en aquellos casos en que los derechos de la Efectividad en la aplicacin de los
infancia y la adolescencia son vulnerados o se derechos del nio
encuentran en riesgo de vulneracin.
Este principio aparece claramente
Esta responsabilidad estatal, permite explicitado en el artculo 4 de la CDN y tiene
que la familia no est sola en el cumplimiento por propsito, que los Estados que la ratifican
de su tarea encontrndose con un Estado hagan efectiva aplicacin de la misma.
activo y presente que mira siempre el inters Textualmente seala los Estados Partes
superior del nio. adoptarn todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra ndole para dar
El Estado tiene la obligacin de dar efectividad a los derechos reconocidos en la
ayuda y apoyo a la familia cuando sta lo presente Convencin. En lo que respecta a
requiere, debiendo prestar los servicios los derechos econmicos, sociales y
apropiados para que sta pueda hacerse culturales, los Estados Partes adoptarn esas
cargo de los nios, nias y/o adolescentes medidas hasta el mximo de los recursos de
bajo su cuidado, evitando siempre, la que dispongan y, cuando sea necesario,
separacin de su familia. Slo cuando sta dentro del marco de la cooperacin
se torna incapaz de cumplir su rol de garante internacional.
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Captulo III
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Derechos
fundamentales
garantizados Queridos, valorados, apreciados y respetados.
Saludables.
Viviendo en familia.
Personas con
derechos y
Con educacin de calidad que genere igualdad de
oportunidades.
responsabilidades
Sujetos En ciudades y localidades a escala humana.
plenos de Con acceso a la cultura, el deporte y vida al aire libre.
derechos Con condiciones de habitabilidad favorables a su
Con posibilidades bienestar.
de desarrollo
integral
En un medio ambiente que respete y reconozca
diferencias.
Protagonistas de su
propio proceso de
desarrollo
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Captulo IV
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Captulo V
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rea FINACIERO-PRESUPUESTARIA,
que ser la responsable de proponer y poner Por ltimo, le corresponder a esta
en marcha mecanismos concordados de rea sistematizar y analizar, desde el punto
priorizacin, asignacin, distribucin y de vista de su replicabilidad y sostenibilidad,
administracin de los recursos que permitan aquellas modalidades de atencin a la
dar cumplimiento efectivo a la Poltica y al infancia y la adolescencia desarrolladas,
Plan de Accin Integrado. tanto por instituciones pblicas como
privadas, en los distintos niveles de la
Ser tarea prioritaria de esta rea, administracin del Estado, promoviendo su
disear y poner en prctica una modalidad divulgacin y difusin y estimulando su
de discusin presupuestaria coordinada entre multiplicacin.
sectores de la gestin pblica que involucra
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Las propuestas que de estas reas Todo el trabajo desarrollado por las
surjan, debern ser tcnicamente aprobadas reas sealadas y las instancias de
por el Comit Tcnico Intersectorial de coordinacin y articulacin reseadas,
Infancia y Adolescencia, y polticamente deber permitir poner en operacin un
sancionadas por el Consejo de Ministros(as). sistema integrado de seguimiento, monitoreo
y evaluacin de las intervenciones pblicas
Por ltimo, se estima necesario crear en materia de infancia y adolescencia, de
un Comit Consultivo Ampliado, de manera de orientar el proceso de toma de
interlocucin directa con y asesor del decisiones.
Consejo de Ministros(as), de manera de
incorporar la opinin, sugerencias y Adicionalmente, este sistema
propuestas de otros actores sociales claves proveer de los contenidos necesarios para
para el xito de la Poltica de Infancia y entregar informes peridicos al Presidente de
Adolescencia. Este Comit Consultivo la repblica y una cuenta pblica, tambin
Ampliado estara integrado por peridica, a la ciudadana de los avances y
representantes de: dificultades en la implementacin de la
Poltica Nacional a favor de la Infancia y la
El Congreso Nacional. Adolescencia y su Plan de Accin Integrado
El Poder Judicial. 2001 2010.
La Contralora General de la
Repblica.
La Asociacin de Consejeros
Regionales.
La Asociacin Chilena de
Municipalidades.
La Fundacin Nacional de
Superacin de la Pobreza.
Las Redes de Organizaciones No
Gubernamentales de Infancia y
Adolescencia.
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