Tabla de Contenido.

I. Introduccin...2

II. Justificacin..4

III. Planteamiento del Problema....5

IV. Formulacin de Objetivos.5

1.1. Objetivo General..5

1.2. Objetivos Especficos..5

V. Estado de la Cuestin6

VI. Marco Terico

VII. Anlisis de Resultados

1.3. Desarrollo Capitular

1.4. Tipo de Investigacin.

1.5. Sujetos o Temas de Estudio.

VIII. Metodologa.

IX. Conclusiones.

X. Recomendaciones.

XI. Referencias Bibliogrficas

1
I. Introduccin

Esta investigacin procura alcanzar un grado de informacin crtica con respecto a

ciertos elementos de la Problemtica de los Residuos Slidos y la Gestin Integral
de Residuos en el pas, para ello aborda temas transcendentales para el logro de
su objetivo.

Aunque a nivel institucional se manejan programas e iniciativas de mitigacin de

los efectos ambientales, el aspecto social ha quedado en el olvido, temas como la
cultura del reciclaje, los centros de acopio post consumo, las campaas de
limpieza comunitaria y la concientizacin entre vecinos se ha perdido con los aos,
y por otro lado, la burocracia poltica, que en muchos casos imposibilita programas
que contribuyen con el trabajo que debera ser prioridad del Estado.

Se pretende analizar los elementos de la Gestin de los Residuos Slidos para la

reduccin de los problemas del ambiente y el fortalecimiento del mercado de
materiales recuperados, ya que es demostrable eficiencia de los centros de acopio
y las recicladoras como alternativas rentables al problema de los residuos slidos;
con esto tambin se pretende desmitificar la idea de los Centros de Acopio como
lugares sucios y malolientes.

Otro objetivo de esta investigacin es identificar las causas y los efectos de la

contaminacin ambiental producto del mal trato de los Residuos Slidos, por
medio del estudio de ejemplos reales a nivel internacional y nacional. Describir los
conceptos relacionados con la generacin, tratamiento y disposicin final de los
Residuos Slidos para facilitar el dominio del tema

Para ello, la investigacin se distribuye de la siguiente manera: en un primer punto

se establecen antecedentes ambientales, y la situacin especfica de Costa Rica,
posteriormente se plantea un marco jurdico para comprender cul es el papel que
cumple el aparato estatal, los gobiernos locales y los ciudadanos en general; como
tercer punto se detallan formas de tratamiento, programas vigentes y propuestas
hechas para la contrarrestar la problemtica ambiental; y finalmente, se llega al
tema de la educacin ambiental como herramienta de cambio.

2
II. Justificacin

El problema que se tiene enfrente comienza varios aos atrs, en donde la

sociedad acostumbrada a la utilizacin de un cierto tipo de materiales y productos
se encontr de la nada sumergida en un ambiente neoliberal consumista que le
provea cada da de productos nuevos que hacan la vida relativamente ms
cmoda, ms fcil y ms placentera. (Delgado, 2013).

La cultura del desechable, lder en esta etapa contaminante fue exitosamente

recibida por consumidores seducidos por la practicidad del: sese y trese. Con el
paso del tiempo esta cultura fue permeando una cada vez mayor cantidad de
productos y consumibles llegando a generar economas slidas en torno a estos
conceptos.

En Costa Rica desde hace muchos aos se ha venido presentando una

problemtica similar cada vez ms creciente el modelo consumista exagerado,
donde la industria se ha apoderado del sistema con un desarrollo despilfarrador de
recursos, donde la cantidad de residuos que producen, junto con la mezcla
indiscriminada, y la disposicin inapropiada de residuos slidos ordinarios y
peligrosos, ha agravado la situacin hasta llevar la carga ambiental casi al colapso.

Pero es solo un problema de la industria, la sociedad en general se ha tornado

indiferente ante esta problemtica, las Municipalidades por ejemplo, han dejado de
lado sus responsabilidades en la Gestin Integral de Residuos, no son capaces de
tomar iniciativas locales para la reduccin de los residuos y por el contrario
dificultan a los pequeos emprendedores la defuncin de centros y programas de
recuperacin.

A nivel estatal, los Residuos Slidos tambin han perdido protagonismo ya sea
por priorizacin de temas (Sociales/ Fiscales), que tienen mayor relevancia para
los sectores dominantes; sin embargo, es indispensable que el Gobierno, y las
Instituciones que velan por la Salud Ambiental, tomen nuevamente un papel
fundamental en el control de la calidad y cantidad de residuos que son generados
por los diferentes actores sociales, as como una Educacin Ambiental.

3
III. Planteamiento del Problema

Cmo repercute el inadecuado tratamiento de los Residuos Slidos y las

Polticas Costarricenses en temas de Gestin Ambiental con la calidad de vida
medioambiental?

IV. Formulacin de Objetivos

1.1. Objetivo General

Evidenciar las diferentes problemticas que causa el mal manejo de los Residuos
Slidos en Costa Rica para proponer soluciones prcticas que puedan ser
aplicadas por la sociedad costarricense en las diferentes situaciones de la vida
cotidiana.

1.2. Objetivos Especficos

1. Describir la problemtica ambiental que existe en Costa Rica como

consecuencia del mal manejo de los Residuos Slidos, para as poder
detallar cada una de sus efectos en la sociedad costarricense.

2. Explicar los diferentes mtodos de tratamiento que existen en Costa Rica

sobre Residuos Slidos, para poder realizar un uso adecuado de recueros y
disminuir el efecto negativo de la Contaminacin Ambiental en la sociedad
costarricense.

3. Definir el marco jurdico que regula el manejo de los Residuos Slidos en

Costa Rica para poder aclarar las consecuencias legales del incumplimiento
de las diferentes normativas nacionales.

4. Determinar el papel que desarrollan las diferentes Instituciones Pblicas de

Costa Rica en la educacin ambiental del ciudadano en general para poder
observar el nivel de acceso a informacin que tiene la poblacin
costarricense.

4
V. Estado de la Cuestin

A partir de lo consultado dentro del entorno literario, que aborda el tema de la

Problemtica Ambiental, se encuentra la siguiente informacin y referencias
bibliogrficas con respecto a esta investigacin:

Sabatini, F; Seplveda, C. (1997). Conflictos Ambientales: entre la

Globalizacin y la Sociedad Civil. Centro de Documentacin del Ministerio
del Medio Ambiente: Santiago.

Segn estos autores, mencionan que los conflictos ambientales adems de de

crecer en nmero, lo estn haciendo en intensidad. Y que ello puede explicarse
por la convergencia de una serie de factores, entre los que destacan el sostenido
crecimiento de la economa (basado en medida importante en la explotacin de
recursos naturales) y el aumento de la poblacin (especialmente en algunas
localidades y ciudades), con la consiguiente mayor invisibilidad de los problemas.

Garca, J. (2002).Los Problemas de la Educacin Ambiental: Es posible una

Educacin Ambiental Integradora?: Universidad de Sevilla.

En relacin con los fines de la Educacin Ambiental, este autor destaca de forma
contundente que es la proteccin del Medio Ambiente, y que para que se lleve a
cabo, la estructura socioeconmica debe tener objetivos mediadores, entre los que
se encuentran capacitar y concientizar a las personas para conseguir dichos fines,
y para lo cual debe involucrarse activamente a las Instituciones Pblicas.

Dichas Instituciones deben concientizar con el objetivo de cambios en las

conductas de personales y colectivas dirigidas a la solucin de Problemas
Ambientales concretos (en nuestro caso, la Gestin Integral de Residuos).

Este autor recalca que en el alcance de la toma de conciencia, es necesario

conocer la relacin de lo social con lo poltico, en otras palabras, que las personas
deben comprender los vnculos existentes entre la situacin ambiental del planeta
y las caractersticas del sistema econmico dominante.

5
Aun cuando el anlisis del conflicto es inherente a la posicin ecologista, desde un
punto de vista moral y educativo parece que la destreza bsica a conseguir, es la
resistencia a la diversas manifestaciones de carcter conservador que adopta el
medioambientalismo por un lado, y la posicin de posiciones solidarias por el otro.
(Roman, 1996)

Por lo tanto:

Hay que concientizar y sensibilizar no solo en las caractersticas del problema y

sus consecuencias, sino tambin sobre los diversos intereses sociales en juego y
las razones polticas de lo que sucede, tiendo claro que hay que aprovechar la
crtica y la razn social (sentido de pertenencia.) (Garca, 2002).

Sin embargo, la crtica y la responsabilidad social, no puede llevar a un grupo de

personas a realizar todo el trabajo. No se debe olvidar que la responsabilidad
social ambiental es compartida, y para que pueda funcionar debe iniciar desde los
dirigentes (Aparato Estatal, Municipalidades, gestores y tcnicos ambientales) en
conjunto con la poblacin.

FALTA AGREGAR MS

6
VI. Marco Terico

En la presente investigacin se hablar acerca de la compleja situacin ambiental

que enfrenta el planeta, y ms especficamente el territorio costarricense en
relacin al manejo de los residuos slidos; sin embargo, y aunque no es tema de
investigacin, es importante recalcar que los residuos slidos no son los nicos
causantes de los problemas ambientales causados por el ser humano.

Esta compleja problemtica se deriva de las mltiples intervenciones degradantes

sobre la naturaleza que ha realizado el ser humano, junto con los desequilibrios
generados con el manejo de los ecosistemas y los recursos naturales.

Para entrar en conocimiento del por qu se considera que el mal manejo de los
residuos slidos es un problemtica de prioridad nacional, se deben definir
algunos conceptos fundamentales:

Una problemtica se define como un trastorno o un inconveniente que aparece en

determinada rea, y que irrumpe su normalidad. Entonces, entindase una
problemtica ambiental como cualquier barrera que impide el ciclo natural de
cualquier ecosistema (donde el ser humano est incluido). (Definicin.com, 2016)

Otro concepto que es importante distinguir es basura como sinnimo de residuo.

La basura es definida por la Real Academia Espaola como una cosa repugnante
y despreciable, o como un residuo desechado o desperdiciado; por otra parte,
define un residuo como la parte o porcin que queda de un todo, como aquel
material resultante despus de haber pasado por un proceso.

Como se pudo apreciar, no son sinnimos, por el contrario el concepto de basura

queda bastante ambiguo y no volver a ser empleado en este texto.

El concepto de residuo s tiene un concepto claro, adems de poder clasificarse

para su mejor entendimiento. La Licenciada Mirtha Ovelar hace una clasificacin
de los residuos slidos de la siguiente manera:

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 Residuos domiciliarios: provenientes de los hogares, como restos de
alimentos.
Residuos comerciales: provenientes de ferias, oficinas y comercios.
Residuos industriales: su origen es producto de la manufactura o proceso
de transformacin de la materia prima.
Residuos hospitalarios o patolgicos: materiales que fueron utilizados para
realizar curaciones mdicas o higinicas y constituyen un riesgo para la
salud. Ejemplos: gasas, jeringas, vendas o algodn, papel higinico, toallas
sanitarias, pauelos y paales desechables, entre otros.
Residuos txicos y peligrosos: materiales producidos en procesos
industriales y que deben ser gestionados de forma especial. En nuestras
casas tambin tenemos este tipo de residuos (pinturas, aerosoles,
disolventes, pilas, bateras de telfonos celulares, etc.)

Adems, existen muchas otras clasificaciones que se le pueden hacer a los

residuos, como son la separacin entre orgnicos e inorgnicos, degradables y no
biodegradables, sintticos y no sintticos.

Otro concepto es el de la huella ecolgica, la escritora Gaia zabaltzen (2011),

define la huella ecolgica como el rea de territorio ecolgicamente productivo
necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos
producidos por una poblacin definida con un nivel de vida especfico, donde sea
que se encuentre esta rea. (Revista Ihitza, edicin 21).

La huella ecolgica es un indicador ambiental de carcter integrador del impacto

que ejerce una cierta comunidad humana, pas, regin o ciudad sobre su entorno.
Es el rea de terreno necesario para producir los recursos consumidos y para
asimilar los residuos generados por una poblacin determinada con un modo de
vida especfico, donde quiera que se encuentre esa rea (William Rees y Mathis
Wackernagel, 1996).

8
En otras palabras, la huella ecolgica es un indicador de consumo, que mide la
porcin de terreno aprovechable para el ser humano, en relacin con la cantidad
que utiliza. Tambin mide la capacidad de la tierra (en hectreas globales),
aquellas con capacidad mundial promedio de producir recursos y para absorber
los efectos producidos por el uso y los residuos que el hombre genera. (Moreno,
2005).

Segn el informe de Estado Nacin, se considera que Costa Rica no es un pas

con patrones de consumo y de usos de recursos naturales excesivo, claro, si es
comparado a nivel mundial y en trminos generales, adems de que se ve
equiparado por las polticas de conservacin de zonas protegidas y parques
nacionales implementadas por el gobierno.

Pero qu pasa cuando se hace un anlisis ms exhaustivo, y se determina que la

produccin promedio de un costarricense de residuos slidos es muy superior a la
esperada, y que el patrn de consumo de los recursos nutuales es insostenible?
Por ejemplo, segn el informe para el ao 2013 cada costarricense utiliz un 8%
ms de lo que el territorio puede sustentar, por ende la carga residual al ambiente
se duplic solo para el ao 2014.

Las diversas actividades de la poblacin tales como las del tipo domstico,
hospitalario, agroindustrial, etc., han producido daos al medio ambiente y a la
salud del ser humano, debido a la incorrecta manipulacin de los residuos txicos
y peligrosos generados; por tanto, se ha ocasionado la necesidad de realizar una
planificacin de las actividades humanas que conlleven a reducir estos efectos
negativos. La mejor ubicacin de los sitios de disposicin final de los desechos es
una solucin prioritaria. (Hernando, 1994)

La adecuada disposicin de los desechos slidos en el pas debe verse como

alarmante en cualquier caso en el que, los desechos no reciban un correcto
tratamiento y que no estn adecuadamente ubicados pues, es importante
conservar la salud de la poblacin mediante el mantenimiento de las condiciones
mnimas necesarias para tratar lo que desechemos.

9
Por tanto es nuestra responsabilidad conservar el medio ambiente mediante la
reduccin de efectos negativos sobre ste. (Hernando, 1994)

Para evidenciar uno de los tipos de contaminacin fcilmente evidente, se pueden

exponer los vertederos a cielo abierto, los cuales son un foco importante de
contaminacin porque estn ubicados cerca de un cuerpo de agua; los desechos
slidos y los lixiviados pueden ser transportados a ros que son utilizados por lo
pobladores de centros urbanos importantes, los cuales incluso podran colaborar
en no preocuparse por el tipo de desecho que depositan en tales vertederos.
(Hernando, 1994)

Hay que identificar aquellos problemas que, para ser abordados y resueltos,
demandan una accin desde el mbito local-territorial que sucede bajo la
interaccin social, es decir, las identidades locales emergen a partir de objetivos
compartidos. Por tanto, es importante el fortalecimiento de los gobiernos locales
en el mbito legislativo y fiscal para que puedan operar como base de un buen
gobierno nacional, en este caso haciendo nfasis a la sustentabilidad ambiental.
(Gonzlez, 2007)

El concepto de salud como produccin social ha sido planteado como fundamento

de las polticas de salud del pas, el problema es que continua dominando el
modelo de gestin burocrtico el cual, representa un obstculo para el abordaje
integrado del ambiente y la utilizacin del capital social colectivo a favor de las
condiciones de vida y la salud (Chamizo, 2011), lo que representa tambin uno de
los problemas ms graves por tratar incluso que la preocupacin de llegar a ubicar
mejor los desechos.

Entonces queda evidenciado que la asignacin de valores autoritariamente, los

que son producidos desde el sector Tcnico y gerencial, contradice el principio de
produccin social en la prctica y sesga las iniciativas (Chamizo, 2011), que
surgen desde el sector racional y tcnico, los cuales deben actuar bajo su
especializacin y colectivamente para poder dar soluciones a los complejos
problemas de saneamiento ambiental que enfrenta nuestro pas.

10
Por la falta de organizacin principalmente, es que hemos fomentado la
insostenibilidad ambiental, la insatisfaccin de necesidades bsicas y la inequidad
social inclusive. La falta de toma de decisiones oportunas ha incrementado el
problema del saneamiento, el cual demanda atencin especializada y que de no
actuar, lo que logra es fragmentar las mejores condiciones de vida que los
habitantes pudiesen tener, por asignar a la sostenibilidad un papel secundario.
(Chamizo, 2011

Marco Terico Legal en la Gestin Integral de Residuos

Contar con un marco legal general es fundamental para alcanzar una Gestin
Integral de Residuos en Costa Rica. Este debe reflejar la poltica del pas, aclarar
las responsabilidades de los diferentes entes involucrados y definir sus tareas,
diferenciar los tipos de residuos y definir las principales obligaciones para su
manejo. Adems, la legislacin macro debe tomar en cuenta los acuerdos
internacionales. Entre la principal legislacin que podemos encontrar estn:

Ley para la Gestin Integral de Residuos (Ley No. 8839)

A partir del 13 julio del 2010, entra en vigencia en Costa Rica la Ley para la
Gestin Integral de Residuos (Ley No. 8839), publicada en la Gaceta No. 135, la
cual tiene como objeto regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de
los recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias,
operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de
monitoreo y evaluacin.

Es una Ley que nace de una necesidad expresada por los distintos sectores y
actores pblicos y privados de una solucin definitiva y sostenible para la
problemtica de los residuos a nivel nacional.
La participacin social es una de las fortalezas importantes en la creacin de este
instrumento legal, pues ha sido elaborada por medio de un proceso participativo y
ha derivado en la construccin de soluciones de manera conjunta e integrada.

11
El proceso de construccin de esta ley ha permitido acercar el sector pblico y
privado y, a su vez, delimitar competencias y definir responsabilidades,
incorporando el principio de responsabilidad compartida, pero diferenciada; as
como, la responsabilidad extendida del productor.

Elimina la duplicidad de competencias institucionales en el tema del manejo

integral de residuos y promueve la valorizacin de los residuos, empezando por
reemplazar del marco normativo nacional el trmino de desecho por residuo y,
fomentando la separacin y clasificacin a partir de la fuente.

Por su parte, autoriza a las organizaciones del sector pblico para que promuevan
la compra y utilizacin de materiales sustentables con el ambiente, y autoriza a las
Municipalidades, para que desarrollen tecnologas alternativas para el manejo
integral de los residuos, siempre y cuando sean menos contaminantes Adems,
incentiva la participacin de los sectores vinculados a la gestin integral de
residuos en el mbito nacional en la formulacin y construccin de la poltica, plan
y los reglamentos tcnicos.

Reglamentacin asociada a la Gestin Integral de Residuos

Para hacer operativa una ley debe contar con su respectiva reglamentacin.
Actualmente, en el tema de la Gestin Integral de Residuos, Costa Rica cuenta
con una serie de Reglamentos publicados y asociados a la Ley para la Gestin
Integral de Residuos. Estas regulaciones son:

a) Reglamento General a la Ley para la Gestin Integral de Residuos (Decreto

No. 37567-S-MINAET-H, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 55 del 19 de
marzo del 2013), el cual tiene como objetivo, regular la gestin de los residuos a
nivel nacional, a fin de asegurar el trabajo articulado en la gestin integral de
residuos para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental,
la salud y el bienestar de la poblacin.

12
b) Reglamento para la Gestin Integral de Residuos Electrnicos (Decreto N
35933-S, Publicado en el diario oficial La Gaceta N 86 del 5 de mayo del 2010),
que tiene entre sus objetivos, el reducir la contaminacin al ambiente y
afectaciones a la salud de la poblacin que provoca la gestin no integral de
residuos electrnicos.

c) Reglamento para la Disposicin Final de medicamentos, materia primas y

sus residuos (Decreto N 36039-S, publicado en el diario oficial La Gaceta N 122
del 24 de junio del 2010), el cual tiene como propsito, establecer los requisitos
que deben cumplirse para la disposicin final de los medicamentos, materias
primas y de los residuos del proceso de fabricacin y de los anlisis de control de
calidad de los mismos, desde perspectiva sanitaria y ambiental.

d) Reglamento Centros de Recuperacin de Residuos Valorizables (Decreto

N 35906-S, publicado en el diario oficial La Gaceta N 86 del 5 de Mayo del 2010),
donde se establece los requisitos y condiciones fsico sanitarias que deben cumplir
los centros de recuperacin de residuos valorizables para su funcionamiento, en
armona con la salud y el ambiente en el territorio nacional.

e) Reglamento sobre el manejo de residuos slidos ordinarios (Decreto N

36093-S, publicado en el diario oficial La Gaceta N 158 del 16 de Agosto del
2010). Este reglamento tiene como fin la proteccin de la salud pblica y del
ambiente, por medio de la gestin integral de los residuos slidos ordinarios.
Regula los aspectos relacionados con la gestin integral de los residuos ordinarios
cualquiera que sea la actividad o el lugar de generacin, incluyendo
principalmente el almacenamiento, recoleccin, barrido y limpieza de vas y reas
pblicas, transporte y transferencias, valorizacin, tratamiento y disposicin final
de los residuos slidos ordinarios.

13
f) Reglamento para la elaboracin de los Programas de Gestin Ambiental
Institucional en el sector pblico de Costa Rica (Decreto N 36499-MINAET -S,
publicado en el diario oficial La Gaceta N 88 del 9 de mayo del 2011), regulacin
que establece los lineamientos para que todas las instituciones de la
Administracin Pblica logren formular, actualizar e implementar un Programa de
Gestin Ambiental Institucional.

g) Reglamento sobre Valores Gua en Suelos para la descontaminacin de

Sitios Afectados por Emergencias Ambientales y Derrames (Decreto No.
37757-S, publicado en el diario oficial La Gaceta N 132 del 10 de julio del 2013),
marco regulatorio que establece el listado de sustancias qumicas y los valores
gua a partir de los cuales se podran provocar alteraciones perjudiciales a la
calidad del suelo, a fin de evitar daos a la salud pblica y al ambiente; as como
establecer los procedimientos administrativos para la gestin del riesgo en casos
de contaminacin de suelo y medios con lo que ste tenga contacto.

h) Reglamento General para la Clasificacin y Manejo de Residuos

Peligrosos (Decreto No. 37788-S-MINAE, publicado en el diario oficial la Gaceta
N 138 del 18 de julio del 2013, el cual establece las condiciones y requisitos para
la clasificacin de los residuos peligrosos, as como las normas y procedimientos
para la gestin de stos, desde una perspectiva sanitaria y ambientalmente
sostenible.

i) Reglamento para la declaratoria de residuos de manejo especial (Decreto

No. 38272-S, publicado en el diario oficial la Gaceta N 58 del 24 de marzo del
2014). Este reglamento tiene como objetivos:

Establecer los criterios generales y el procedimiento general para la gestin

de los residuos declarados como residuos de manejo especial

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 Establecer los diferentes niveles de responsabilidad y proponer formas de
organizaciones y participacin en el manejo de esta clase de residuos de
manejo especial por parte de los productores, importadores, distribuidores,
comercializadores, generadores y gestores; as como las municipalidades.
Promover a travs de los Planes de Cumplimiento y los Planes Municipales
de Gestin Integral de Residuos Slidos, la reduccin de los residuos de
manejo especial enviados a tratamiento y a sitios de disposicin final.

j) Oficializacin de la Metodologa para Estudios de Generacin y

Composicin de Residuos Slidos Ordinarios

(Decreto No. 37745-S, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 139 del 19 de
julio del 2013. Es un instrumento de referencia para que las Municipalidades del
pas ejecuten estudios que permitan conocer la cantidad y composicin de los
residuos slidos ordinarios generados, con el fin de permitir una planificacin y un
monitoreo de la implementacin de la gestin integral de los residuos slidos
ordinarios.

15
VII. Anlisis de Resultados

1.3. Desarrollo Capitular

1.3.1 Situacin Actual de los Residuos Slidos en Costa Rica.

Huella ecolgica en costa rica.

Segn el XX informe del Estado de la Nacin 2014, en el 2013, cada costarricense

necesit 8% ms recursos de los que el territorio era capaz de sustentar; si se
compara internacionalmente el pas es un caso promedio entre las naciones con
similar situacin econmica en Amrica Latina.

Sin embargo, Costa Rica tiene una gran desventaja por el ritmo de uso de
recursos en relacin con el tamao de su territorio, en otras palabras gasta mucho
y produce poco. Sumado a esto, el incremento de la poblacin nacional a
contribuido a disminuir la biocapacidad del pas.

El incremento de las emisiones de carbono que genera el sector transporte

(1,328,928 vehculos) e industrial tambin ha ampliado la huella ecolgica en el
pas, el fenmeno del nio ha acrecentado la necesidad de buscar zonas
boscosas para sustituirlas por cultivos agrcolas,

las descargas de aguas residuales producidas por el 3,6% de la poblacin

recibieron tratamiento en 2012. La produccin y tratamiento de los residuos en el
pas no ha sido tema prioritario para ningn gobierno.

Situacin de los residuos slidos

Se estima que en el pas se generan 4500 Toneladas de Residuos Slidos

domiciliares por da y cerca del 30% son dispuestos sin ningn control en las
calles, ros, lotes baldos. El mayor problema reside en que la poblacin est
mezclando los residuos ordinarios, con los especiales y bioinfecciosos (bateras,
disolventes, restos de equipos electrnicos, bombillos, paales, agujas).

16
Los Residuos Slidos recolectados por las Municipalidades son dispuestos en
rellenos sanitarios (52%), vertederos semicontrolados (17 %) y vertederos sin
control llamados a cielo abierto (22 %) (Evaluacin Nacional de Servicios de
Manejo de Residuos Slidos, 2002).

En el rea metropolitana se producen el 58 % de los Residuos Slidos del pas,

los que se disponen principalmente en los rellenos sanitarios de La Carpio, Los
Mangos, Los Pinos y Ro Azul.

Estos rellenos sanitarios son administrados por dos grandes empresas EBI y WPP
Continental. Estas empresas que administran efectivamente estn cumpliendo con
su funcin de darle el tratamiento tcnico a los Residuos Slidos, sin embargo, es
un negocio redondo, porque no deben hacer el trabajo de recoleccin, y cuanto
ms material llegue, ms rentable es el relleno. Por otra parte, las Municipalidades
cumplen la funcin de recolectar los Residuos Slidos desde las casas y
transportarlos hasta los rellenos sanitarios (Municipal o Privado).

Con respecto a las zonas rurales, donde se encuentra el 42% de los Residuos
Slidos, la situacin de manejo, recoleccin y disposicin es crtica, porque la
mayora de las Municipalidades no cuentan con el presupuesto para disponer
adecuadamente de todos esos Residuos (siendo una obligacin legal).

La problemtica que est ocurriendo, es que se dispone el material en vertederos

a cielo abierto, en las orillas de los causes de los ros, se entierra, o se quema,
convirtindose el sitio en un foco de malos olores, generacin de vectores
indeseables y emisin de lixiviados y gases dainos.

Por su parte, la recoleccin de Residuos no tradicionales (electrodomsticos

daados, sillones viejos, computadoras en mal estado), es una situacin grave, las
personas que recogen estos elementos tienen la intensin de obtener ciertas
partes (oro o partes de metal), mientras que el resto es depositado en lotes balda,
en Rellenos para que la Municipalidad se encargue o en el peor de los casos
tambin se quema.

17
1.3.2 Tratamiento de los Residuos Slidos no Valorizables

Durante las dos ltimas dcadas, en nuestro pas se han establecido varios
sistemas de control para la gestin de los residuos, prestando especial atencin a
las estrategias de prevencin. Sin embargo, a pesar de este nfasis en la
prevencin, la cantidad de residuos generados ha ido aumentando. (Estado
Nacin, 2014)

El vertimiento y la incineracin, en lugar del reciclaje, siguen siendo las prcticas

predominantes en la gestin de residuos. Como media, aproximadamente ms del
80% de los residuos municipales generados en Costa Rica son depositados en
vertederos a cielo abierto y rellenos sanitarios mecanizados.

Segn la Organizacin Panamericana para la Salud, en un informe publicado en

octubre del 2003 sobre la evaluacin de los servicios de manejos slidos
municipales en Costa Rica, en donde se analizaron aspectos Administrativos,
operativos de la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos
slidos de las 81 Municipalidades del pas se desprende de este informe que en el
ao 2002 cada uno de los 4 millones de habitantes genero alrededor de 318
kilogramos de Residuos.

Esto totaliza 1.28 millones de toneladas mtricas, lo que significa una produccin
per cpita de 0.871 kilogramo de basura por habitante al da, el 70% de esos
residuos slidos fue recolectado y transportado a algn sitio de disposicin final, el
otro 30% no se recolecto, por lo que se presume que fueron quemados o vertidos
sin control alguno en terrenos baldos, cauces de ros, lo cual afecta las cuencas
Hidrogrficas de los ros Trcoles, Virilla, donde las basuras son el 21% de la
contaminacin, deteriorando las desembocaduras de los ros y playas aledaas.

Se entiende por Gestin de Residuos a las acciones que deberan seguir las
Municipalidades dentro de la gestin ambiental, con la finalidad de prevenir y
minimizar los impactos ambientales que se pueden ocasionar los desechos slidos
en particular y por un plan de manejo, que incluye entre otras cosas, las

18
operaciones de generacin, recogida, almacenamiento, tratamiento, transporte y
disposicin final de los Residuos.

Rezago de los Municipios en el cumplimiento de la Normativa Ambiental

Los Gobiernos Locales son actores clave para la gestin ambiental, tanto la
normativa Municipal como la Nacional les otorgan importantes competencias en
esta materia, que van desde aspectos puntuales como el manejo de residuos o la
limpieza de zonas pblicas, hasta asuntos de alta complejidad y grandes
implicaciones, como el ordenamiento del territorio.

En 2012, y por tercer ao consecutivo, la Contralora General de la Repblica

midi el ndice de gestin municipal, que est compuesto por cinco ejes: i)
desarrollo y gestin institucional, ii) planificacin, participacin ciudadana y
rendicin de cuentas, iii) gestin de desarrollo ambiental, iv) gestin de servicios
econmicos y v) gestin de servicios sociales.

En trminos generales, la calificacin promedio fue de 55,1 puntos de un total de

100 puntos. La Municipalidad de San Rafael de Heredia obtuvo la mejor
calificacin (81,3) y en el extremo opuesto se ubic la Municipalidad de Guatuso
(31,3). La mayor dificultad que enfrentaron los gobiernos locales fue la gestin de
desarrollo ambiental, en l se evalan los servicios de recoleccin, disposicin y
tratamiento de los residuos, as como el aseo de vas y sitios pblicos.

El aspecto ms dbil es la limitacin que enfrentan los municipios para lograr la

sostenibilidad de estos servicios, dado que no logran recaudar los ingresos que
necesitan para atender los gastos asociados. Los puntajes muestran que la
mayora de los municipios se encuentra en una situacin desfavorable:

52 cantones se ubican en la categora de doble rezago.

8 cantones se ubican en la categora con rezago.
16 cantones se ubican en la categora de avance parcial.
3 cantones se ubican en la categora de avance satisfactorio.

19
Figura I. ndice de la Gestin Municipal elaborado por la Contralora General
de la Repblica.

Impacto del cierre de botaderos y vertederos

Segn la legislacin costarricense en el pas son prohibidos los vertederos y

botaderos, por lo que el Ministerio de Salud Pblica se ha abocado a clausurar
estos sitios, sin embargo, estas clausuras normalmente no son duraderas ya que
los Municipios que se les giran rdenes de cierre, son precisamente aquellos que
cuentan con menores ingresos, poblaciones con nivel socioeconmico bajo y
donde los montos presupuestados para el tratamiento de los Residuos Slidos, no
les permiten darle Generacin y manejo de los residuos slidos.

Se crea un circulo vicioso, ya que se gira la orden de cierre, la Municipalidad no

dispone de recursos para enviar los residuos slidos a otro sitio, por lo que
comienzan a acumularse en las aceras, los patios, las fincas, bordes de ros, etc, a
corto plazo el impacto en la salud pblica es notorio, por lo que la Municipalidad

20
solicita una orden de revocatoria de cierre, para continuar depositando los
Residuos Slidos en el botadero y as evitar la crisis de salud pblica.

En otros casos los Municipios optan por movilizar el botadero a nuevas fincas, o
desplazar los residuos a otros municipios, con lo cual no se resuelve el problema y
ms bien se disgrega por diversos sitos del pas. Ejemplos de esto que se
reportaron el ao 2009 son el botadero de Lomas del Rio en Prez Zeledn, el
cual se le giro orden de cierre y actualmente sigue funcionado, el Botadero de
Zagala en Puntarenas y el botadero de Cervantes.

Contar con un relleno sanitario no es algo que no puede improvisarse. Sin

embargo, el modelo de trabajar en funcin de las urgencias en lugar de trabajar en
funcin de las prioridades se contina consolidando en el sector municipal,
ahogado en trabas polticas, administrativas, econmicas y tcnicas El cierre de
botaderos se hace necesario para garantizar la calidad de vida de la poblacin, El
sector municipal no tiene una lnea orientadora para el manejo de los RS, la
constante en todas las municipalidades exitosas en este tema, ha sido contar con
personas preocupadas y dispuestas a sacrificar inclusive sus propios recursos
para implementar centros de acopio, brindar capacitaciones, conseguir
presupuestos para construcciones, etc.

Planes reguladores

En el ao 1968 la Ley de Planificacin Urbana impuso a las Municipalidades la

obligacin de contar con Planes Reguladores cantonales. Sin embargo, a
mediados del 2014 solo el 38% de ellas (31) dispona de ese instrumento, en
algunos casos con regulaciones parciales que no abarcan todo el municipio.

Una de las metas no cumplidas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 fue la
revisin, evaluacin y aprobacin del 100% de los planes reguladores de la regin
Chorotega y la GAM, presentados por los respectivos gobiernos locales a la
Secretara Tcnica Nacional Ambiental (Setena), que es la entidad encargada por
ley de aprobar la respectiva viabilidad ambiental.

21
En el primer caso, la Secretara rechaz y archiv los planes cantonales y el Plan
Estratgico Regional de Ordenamiento Territorial. Y en el segundo caso aprob
los planes de Cartago, Paraso, El Guarco y Oreamuno, y solicit que se
introdujeran reformas en el del cantn Central de San Jos. Adems, otorg la
viabilidad ambiental a los planes reguladores de Siquirres, Naranjo, La Cruz y
Montes de Oro, pero se la neg a Beln, Caas, Hojancha, Pos, Tilarn y
Abangares (Alfaro Rodrguez, 2014).

Los cantones que no han cumplido con esta obligacin demuestran, en gran
medida, las dificultades financieras y tcnicas que enfrentan las municipalidades.
Asimismo, evidencian la limitada capacidad de respuesta de la Setena a las
demandas de los distintos actores, y problemas conceptuales y tcnicos
relacionados con la aprobacin de la vulnerabilidad hdrica subterrnea por parte
del Senara (Alfaro Rodrguez, 2014).

Incineradoras como Solucin.

Las incineradoras son plantas industriales con calderas de combustin en las que
los Residuos de cualquier tipo se queman a altas temperaturas, produciendo
grandes cantidades de gases de combustin (Dioxinas y Furatos), cenizas y
escorias como producto final. Las incineradoras son causantes considerables de
contaminacin del aire y de la destruccin de la capa de ozono, generan
contaminacin, daan la salud pblica, agotan los recursos financieros para
alternativas de reduccin, reutilizacin y reciclado, desperdician energa y
materiales, manejan incorrectamente las cenizas. (Ecologistas en Accin, s.f).

Por otra parte, la coincineracin en cementeras, es un problema encubierto de

mayor preocupacin, as en Espaa, existen muchas empresas que tienen dicho
proceso de tratamiento trmico de los residuos, aun cuando el principal propsito
de la instalacin no sea la generacin de energa, sino la produccin de
clinker como producto para producir cemento y concreto. En costa rica la situacin

22
es lamentable, puesto que muchas empresas aplican la incineracin para la
produccin de clinker, como es el caso de Holcim y Cemex S.A.

A nivel de Municipalidades, el costo por instalar una planta de incineracin

ascendera a ms de 15 millones de dlares por equipo, adems, para que la
incineradora sea capaz de funcionar, debe tener ms de 20 mil toneladas diarias,
sumado a un sistema de tratamiento de gases complejo y costoso, y un tiempo
largo de preparacin y construccin del proyecto. (Ecologistas en accin, s.f.)

1.3.3. Marco Jurdico Costarricense.

PENDIENTE

1.3.4 Educacin Ambiental.

PENDIENTE

23
1.4. Tipo de Investigacin

Investigacin Descriptiva

En este tipo de investigacin, se seleccionan una serie de conceptos y se mide

cada uno de ellos independiente o en conjunto con los otros, con el fin de
describirlos. Se busca especificar las propiedades importantes de personas,
grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno o problema en el que se tenga
inters. (Hernndez, 1991).

Esta investigacin al ser de tipo descriptiva, procura establecer cules son las
particularidades especficas que hacen posible la posible asociacin entre los
conceptos tericos de la investigacin. As entonces, el propsito de nuestra
investigacin ser describir la situacin actual en la que se encuentra el pas en
varios aspectos relacionados al tema ambiental (legal, cultural y educacin).

1.5. Sujetos o Temas de Estudio

PENDIENTE

24
VIII. Metodologa

Para llevar a cabo esta investigacin se requiri de diferentes acercamientos

metodolgicos. As por ejemplo, para el anlisis de la Problemtica Ambiental se
cont con diferentes abordajes tericos para una mejor compresin del objeto de
estudio.

La presente investigacin se enmarc dentro de los fundamentos del enfoque

cualitativo a travs del anlisis de los conceptos y significados que le atribuyen las
personas, de la comunidad donde se efecta el estudio, sobre su propia realidad
social. Para la recoleccin de los datos no se utilizaron tcnicas de medicin
numrica, adems el proceso para alcanzar los objetivos es inductivo.

El alcance de la investigacin es descriptivo, ya que segn Barrantes su propsito

es el de describir situaciones o eventos:

"()buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos,

comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido anlisis. Miden de
manera independiente las variables con las que tiene que ver el problema, aunque
muchas se integran esas mediciones, su objetivo final no es indicar cmo se
relacionan stas. (Barrantes Echavarra, 2007)

En el presente trabajo se utiliz la tcnica de investigacin del enfoque cualitativo

denominado anlisis bibliogrfico en la medida en la que se quiere evidenciar las
cualidades del objeto de estudio. Las fuentes que se utilizaron en la investigacin,
fueron tanto secundarias como terciarias, ya que se cont con varias referencias
bibliogrficas para abordar apartados como Marco Terico, Planteamiento del
Problema, Estado de la Cuestin y Esquema Capitular.

25
IX. Conclusiones

PENDIENTE

26
X. Recomendaciones

Comprometer con los objetivos de la planificacin ambiental participativa a

todas las oficinas de Gestin Ambiental de los gobiernos locales del pas.
Promover una actitud proactiva de las autoridades Municipales frente a la
promocin y al ejercicio real de la participacin en la Gestin de los
Residuos Slidos Valorizables.
Abrir espacios para la informacin y la consulta, con jornadas de
acercamiento y concientizacin en temas de relevancia ambiental.
Designar Comits que inicien proyectos ambientales regionales y locales.
Realizar un plan piloto separacin, recoleccin y acopio de materiales
valorizables en conjunto con la Municipalidad, Asociaciones de Desarrollo y
Comunidad en general.
Identificar lderes comunales, para que funjan como medio de comunicacin
entre los actores comunitarios, ciudadanos y gobiernos locales en la
temtica de la Gestin Integral de los Residuos Slidos.
Compartir los resultados del plan institucional que estn llevando a cabo,
para comprometer an ms a la poblacin con el proyecto.
Concientizacin de la Necesidad de futuras fuentes de inversin y
reorganizacin institucional.
Ampliar la cobertura de los servicios y cumplir con la demanda de la
poblacin, en cuestin de inversin futura, (equipo y tecnologa).
Mejorar la aplicacin de las sanciones establecidas de la legislacin vigente
sobre el manejo inadecuado del manejo de Residuos Slidos.
Promover la participacin de la empresa privada en la planeacin, ejecucin
y control de un plan de Gestin Integral de Residuos Valorizables.
Establecer un programa de reforzamiento institucional para las
Municipalidades que no tengan personal administrativo de Residuos Slidos
y desarrollar planes de mejoramiento y ampliacin de la cobertura de
recoleccin.

27
 Establecer programas permanentes de informacin, educacin y
comunicacin, hacia las tres R (Reducir, Reciclar y Reutilizar).

Sin importar la tcnica usada por la municipalidad o iniciativa comunal,

funcionar de la mejor manera slo si se efecta una intensiva sensibilizacin
con todos los pobladores de toda la comunidad. (FEDOMA, s.f).

28
XI. Referencias Bibliogrficas

Chamizo, G. H. A. (2011). Territorio y gestin de las polticas de saneamiento

ambiental en asentamientos humanos en Costa Rica. Revista Geogrfica de
Amrica Central. Vol. 2 No. 47E (2011). San Jos, CR: Red Universidad Nacional
de Costa Rica. p. 14, 13 Recuperado desde www.ebrary.com

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Ecologistas en Accin. Recuperado de www.ecologistasenaccion.org

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Garca, J. (2002).Los Problemas de la Educacin Ambiental: Es posible una

Educacin Ambiental Integradora?: Universidad de Sevilla.

Gonzlez G, E. (2007). La educacin frente al desafo ambiental global: una

visin latinoamericana: una visin latinoamericana. Mxico, D.F., MX: Plaza y
Valds, S.A. de C.V. p. 98. Recuperado desde www.ebrary.com

Hernndez, R; Fernndez, C; Baptista, P. (1991). Metodologa de la

Investigacin. Editorial McGraw-Hill Internacional. Mxico DF.

Hernando, E. L. (1994). Estado actual de los sitios de disposicin de

desechos slidos municipales en Costa Rica. Revista Geogrfica de Amrica
Central. Vol. 2 No. 30 (1994). San Jos, CR: Red Universidad Nacional de Costa
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Pato, C; Tamayo, A. (2006). Valores, Creencias Ambientales,

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Rodrguez, M. (2013). Acerca de la Investigacin Bibliogrfica y Documental.

Metodologa de la Investigacin. Recuperado de www.guiadetesis.wordpress.com/

29
 Sabatini, F; Seplveda, C. (1997). Conflictos Ambientales: entre la
Globalizacin y la Sociedad Civil. Centro de Documentacin del Ministerio del
Medio Ambiente: Santiago.

Soto, S. (2010). Residuos Slidos: Informe Final. Estado de la Nacin de

Costa Rica. Consejo Nacional de Rectores.

Soto, S. (s.f.). Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo

Humano Sostenible: Situacin del Manejo de los Residuos Slidos en Costa Rica.

Soto, S. (s.f). Decimo sexto Informe sobre el Estado de la Nacin en

Desarrollo Humano Sostenible: Generacin y Manejo de los Residuos Slidos en
Costa Rica.

30