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Anlisis... Andrade Raiza, Martnez Don Rodrigo, Mndez Raizabel y De Jess Mara Ins.
FERMENTUM Mrida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AO 17 - N 49 - MAYO - AGOSTO - 2007 - 283-308 283
Anlisis de las nuevas polticas

de educacin superior venezolanas
desde la democracia cognitiva
de Edgar Morin
Raiza Andrade1, Don Rodrigo Martnez2
Raizabel Mndez3 y Mara Ins De Jess4
Resumen
Los cambios producidos en el mundo global han originado la necesidad
de replantearse el conocimiento y su proceso de formacin, incidiendo as en
el diseo de las polticas educativas. Edgar Morin plantea el Pensamiento
Complejo en el marco de un paradigma de distincin/conjuncin que permite
distinguir sin desarticular, asociar sin identificar o reducir. En el presente trabajo
se analizan dos documentos de Polticas de Educacin Superior venezolana
1
Sociloga. Doctora en Educacin. Investigadora. Profesora titular de la Universidad de Los
Andes. Coordinadora de los Estudios de Postgrado en Propiedad Intelectual (EPI) y del Diplomado
Internacional en Creatividad y Liderazgo (DICYL), Universidad de Los Andes (ULA).
2
Lic. Administracin. MBA Leisure & Managment. Candidato a Doctor en Ciencias de la Educacin
(UNIEDPA) y en Filosofa, ULA. Investigador. Facilitador del Diplomado Internacional en Creatividad
y Liderazgo (DICYL), ULA.
3
Lic. Ciencias Polticas y Administrativas. Especialista en Propiedad Intelectual. Magster Scientiae
en Administracin. Investigadora. Candidata a Doctora en Ciencias de la Educacin. Coordinadora
Tcnica y Consultora de la Unidad de Consultora y Proyectos en Propiedad Intelectual. Profesora
de Pregrado y Postgrado en Propiedad Intelectual. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, ULA.
4
Abogada. Especialista en Propiedad Intelectual. Investigadora. Consultora de la Unidad de
Consultora y Proyectos en Propiedad Intelectual. Candidata a Doctora en Ciencias de la Educacin.
Profesora de Postgrado en Propiedad Intelectual. Coordinadora de la revista Propiedad Intelectual.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, ULA.
284 FERMENTUM Mrida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AO 17 - N 49 - MAYO - AGOSTO - 2007 - 283-308
desde la perspectiva de la Complejidad, mediante la caracterizacin de los

ejes, criterios, principios y finalidades derivados del pensamiento complejo con
el fin de determinar si las polticas educativas de la Educacin Superior
venezolana, esbozadas en los documentos revisados, toman en cuenta las
exigencias de una realidad donde el conocimiento es un factor esencial de
produccin.
Palabras clave: pensamiento complejo, educacin, polticas

educativas, democracia cognitiva
Abstract
ANALYSIS OF THE VENEZUELAN NEW HIGHER EDUCATION
POLICIES SINCE THE COGNITIVE DEMOCRACY OF EDGAR
MORIN
Changes produced in the global world have created the need to reevalu-
ate the knowledge and its formation process, affecting the design of educa-
tional policies. Edgar Morin proposes the Complex Thought within the frame-
work of a paradigm of distinction/conjunction that allows distinguishing without
disjointing, associating without identifying or reducing. This paper analyzes since
the Complexity perspective two documents taken from Venezuelas higher edu-
cation policies. The axis, criteria, principles and finalities derived from complex
thought are featured in order to determine if these educational policies, as
sketched in the reviewed documents, take into consideration the demands of a
reality in which knowledge is an essential productions factor.
Key words: complex thought, education, educational policy,

cognitive democracy
1. A manera de inicio
La reforma del pensamiento es una necesidad democrtica clave: formar

ciudadanos capaces de enfrentar los problemas de su tiempo es frenar el deterioro
democrtico que provoca, en todos los campos de la poltica, la expansin de la
autoridad de los expertos, especialistas de todos los rdenes, que restringen
progresivamente la competencia de los ciudadanos. El desarrollo de una
DEMOCRACIA COGNITIVA no es posible ms que dentro de una reorganizacin
del saber, que demanda una REFORMA DEL PENSAMIENTO. Una
NOMENCLATURA de expertos y especialistas, no slo monopolizan los
problemas, sino que los fragmentan y los desintegran. Esto hace que el nuevo
combate de la laicidad sea el combate para promover una DEMOCRACIA
COGNITIVA. En otros trminos y en otras condiciones, este era el sentido del
apostolado de los maestros a comienzos del siglo. Este es el combate que hay
que retomar.
Edgar Morin
La poltica educativa se inscribe como una poltica social que cobra

cada vez ms importancia en la concepcin integral de ciudadana. Se
manifiesta en los principios, doctrinas e instituciones, planes y programas
que rigen la educacin pblica institucionalizada pues sta representa
los canales de intercomunicacin entre el Estado y la sociedad.
De su anlisis puede evidenciarse lo que se dice, hace o deja de

hacerse en relacin a las metas y propsitos contenidos en el programa
de gobierno. Su funcin primordial en cada momento histrico y en cada
perodo de gobierno es tratar de construir el tipo de ciudadano necesario
para llevar adelante un proyecto de sociedad y de pas (Delgado, 2001),
de all que posea un extraordinario y singular valor poltico y econmico,
motivo por el cual puede afirmarse que una crisis del sistema educativo
refleja la crisis del sistema econmico y poltico.
Picardo (s.f.) al intentar algunas concepciones de polticas

educativas, destaca los siguientes aspectos: instrumentos integrales y
estratgicos del ejercicio del poder; gestin de decisiones, planes y
acciones; acuerdos, que puedan incidir positivamente en el sector
educativo. Para autores como Araya, una poltica educativa () debe
ser diseada por un equipo interdisciplinario y transdisciplinario que tenga
una visin holstica global de lo que debe hacerse en el pas () Tiene
que ser un equipo que tenga la visin de una poltica de largo plazo desde
la percepcin del Estado y nunca de gestin gubernamental (2003:5).
Dentro de esa visin transdisciplinaria, de apertura, surge la

Complejidad y los ejes centrales del pensamiento complejo, propugnado
por Edgar Morin, en el marco de un paradigma de distincin/conjuncin
que permite distinguir sin desarticular, asociar sin identificar o reducir.
Analizar y reflexionar en torno a la Complejidad y el pensamiento
complejo, rumiando en la rbita de nuevas nociones y teoras, permite
una comprensin ms abarcadora, fresca y contempornea y, al mismo
tiempo, menos reductiva-deductiva, separante y certera que, sin
descartar este mtodo, se articula con el mismo, o en palabras de Morin,
simultneamente separa y une, analiza y sintetiza (2001:81) el todo y
las partes y viceversa, sin jerarquizar ninguna, sino ms bien
acercndonos a una multicomprensin compleja de lo estudiado.
De este recorrido de aprendizaje que nos lleva a los linderos del

repensar la reforma y reformar el pensamiento, emergen distintas
interrogantes, que nos invitan al anlisis pragmtico de lo investigado
Cmo se pueden aplicar estas tendencias a las polticas educativas?
Estamos como nacin (Venezuela), como sistema educativo,
conduciendo nuestro norte en buena direccin? Es posible aplicar estos
enfoques a estrategias poltico/educativas? Podramos utilizar la
Complejidad sus estrategias y principios para analizar los planes y
polticas en materia de Educacin propuestos por el Ministerio de
Educacin Superior (MES)?
Ms que responder estas demandas interpeladoras y quedarnos

en las proximidades tericas y especulativas, lo que nos proponemos,
es curiosear, escudriar e intentar analizar dos documentos de poltica:
Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior y Propuestas
para la Discusin de la Ley de Educacin Superior elaborados por el
Ministerio de Educacin Superior; a partir del instrumento de anlisis de
polticas suministrado en la unidad curricular Poltica y Educacin, Anlisis
de Polticas Educativas y Planificacin, del Doctorado de Educacin a
Distancia de Panam (UNIEDPA) dirigido a identificar las ideas rectoras
presentes en el proyecto poltico educativo, los actores/gestores del
proceso, tendencias futuras; para luego llevar a cabo el anlisis desde la
perspectiva de la Complejidad, mediante la caracterizacin de los ejes,

criterios, principios y finalidades derivados del pensamiento complejo,
para determinar si las polticas educativas de la Educacin Superior vene-
zolana, esbozadas en los documentos revisados, toman en cuenta las
exigencias de una realidad donde el conocimiento es un factor esencial
de produccin con caractersticas muy particulares dada la velocidad de
cambio del entorno.
2. Repensar la enseanza.
Nuevos desafos de la educacin
Los cambios producidos en el mundo global han originado la
necesidad de replantearse nuevas concepciones sobre lo que es el
conocimiento y su proceso de formacin, evidenciando nuevas maneras
de vincularnos con la realidad para intentar comprenderla. Este cambio
paradigmtico debe implicar el diseo e implementacin de planes de
accin que conduzcan a la gestacin del individuo idneo para enfrentar
los retos que la sociedad contempornea exige, razn por la cual jugar
un papel fundamental el diseo de polticas educativas, acordes con
esta nueva realidad.
Se presenta como un desafo para la educacin del futuro, la

participacin real de la sociedad civil en el desenvolvimiento de la
actividad educativa, razn por la cual el Estado debe contribuir, mediante
el desarrollo de polticas de todo orden, con el fortalecimiento de las
organizaciones para lograr creatividad y equilibrio en la obtencin de
recursos humanos competentes.
El desafo educativo de abordar los cambios impuestos por la

sociedad del conocimiento, requiere de principios que lo sustenten y
amerita, igualmente, de una nueva forma de ser pensada. En tal sentido,
Tedesco (2000), seala que resulta necesaria la revisin de la articulacin
entre educacin y conocimiento con la formacin del ciudadano. Plantea
el imperativo de reconocer en la modernidad un tipo diferente de relacin
entre la accin social y el conocimiento, y reflexiona sobre la necesidad
de incorporar en los procesos educativos una mayor orientacin hacia
la personalizacin del proceso de aprendizaje y la capacidad de construir
aprendizajes, valores y una identidad propia, en la bsqueda de la demo-

cratizacin del acceso al conocimiento y el desarrollo de las capacida-
des de producirlo, todo lo cual se traduce en una educacin
sustancialmente diferente de la tradicional, desde el punto de vista de
sus modalidades de gestin y de sus contenidos, de all que la educacin
est a la orden del da en la mayor parte de los pases.
Ante el reconocimiento de los cambios de ndole social, econmico,

cultural, y teniendo en cuenta los cuestionamientos acerca del estilo
tradicional de enseanza, se presenta el reto de plantear nuevas
estrategias de accin, polticas acordes con la nueva realidad y, adems,
la necesidad de repensar los sistemas educativos y dentro de stos, los
procesos de enseanza/aprendizaje.
3. Finalidades de la enseanza del futuro

El reto de proponer nuevas estrategias y polticas para abordar los
procesos de enseanza, ha requerido considerar al ser humano con
sus inquietudes y vincular las instituciones educativas con los ciudadanos
y ciudadanas, razn por la cual ha llegado a hablarse incluso de un
nuevo contrato social con la educacin (Coll, 2000). Se ha producido la
necesidad de vincular expresamente procesos educativos y procesos
sociales (escuela y vida, escuela y hogar, cultura escolar y cultura social,
educacin y trabajo, currculo escolar y realidad local, teora y prctica),
planteando la posibilidad de nuevas articulaciones o de nuevas maneras
de entender dichas articulaciones (Torres, citado en Coll, 2000).
En concordancia con lo anterior, Morin (2001) sostiene que existe una

falta de adecuacin entre nuestros saberes, parcelados en disciplinas, y las
realidades y problemas cada vez ms multidisciplinarios, globales y planetarios,
lo que vuelve invisibles los conjuntos complejos; las interacciones y
retroacciones entre partes y todo; las entidades multidimensionales y los
problemas esenciales, toda vez que la hiperespecializacin, impide ver lo
global y lo esencial. La inteligencia que no sabe hacer otra cosa que separar
convierte lo multidimensional en unidimensional, producindose una
insuficiencia para tratar los problemas ms graves.
Como resultado del desafo de la hiperespecializacin, la

globalizacin y la expansin descontrolada de saber, Morin plantea a su
vez tres desafos: un desafo cultural, al criticar la gran desunin de las
culturas, la de las humanidades y la cientfica, consideradas en constante
contradiccin y amenaza; un desafo sociolgico, al convertirse el saber
en un monopolio que desposee al ciudadano de un saber totalizador y
pertinente; y, finalmente, el desafo de los desafos, la reforma del pensa-
miento (...) no programtica sino paradigmtica, que concierne a nues-
tra aptitud para organizar conocimiento (Morin, 2001:21).
Al hacer su propuesta, Morin refiere a las finalidades de la

enseanza del futuro y que debera basarse en:
a) Una bsqueda de la cabeza bien puesta, finalidad que alude al

postulado de Montaigne relativo a que Vale ms una cabeza bien puesta
que una repleta (citado en Morin, 2001:23). Se refiere a una enseanza
orientada hacia la formacin de ciudadanos portadores tanto de una aptitud
general para plantear y analizar problemas, por cuanto considera que el
desarrollo de las aptitudes generales del pensamiento permiten un mejor
desarrollo de las competencias particulares o especializadas y la solucin
de problemas particulares; como de principios organizadores del
conocimiento que permitan al ciudadano su articulacin en lugar de su
acumulacin, porque la cabeza bien puesta es apta para organizarlos,
evitando as su acumulacin estril, en un proceso circular: (...) pasa de
la separacin a la unin, de la unin a la separacin y, ms all, del
anlisis a la sntesis, de la sntesis al anlisis. Dicho de otro modo, el
conocimiento implica al mismo tiempo separacin y unin, anlisis y
sntesis (Morin, 2001:26).
b) Una enseanza orientada hacia el estudio de la condicin humana,

al considerar que el ser humano (fsico, biolgico, psquico, cultural, social)
y su identidad compleja, estn en estrecha vinculacin con los saberes,
resultando necesario el reconocimiento de la unidad y diversidad del ser
humano desde las disciplinas, mediante la organizacin de los
conocimientos dispersos en las ciencias de la naturales, las ciencias
humanas, la literatura (Morin, 1999).
c) Una enseanza del aprender a vivir, mediante la transformacin

de la informacin en conocimiento, el conocimiento en sapiencia, y la
consideracin de la literatura y la poesa como escuelas de vida en
mltiples sentidos: Escuelas de la Lengua, a travs de las obras de
escritores y poetas; Escuelas de la cualidad potica de la vida, de la
emocin esttica y del asombro; Escuelas del descubrimiento de uno
mismo, a travs del reconocimiento por parte del adolescente de sus
aspiraciones, problemas, verdades en personajes de novelas o pelculas;
Escuelas de la complejidad humana, esto es, el conocimiento de la
condicin humana; y, finalmente, Escuelas de la comprensin humana,
es decir, de aquello que no comprendamos en nuestra vida, a travs de la
literatura o el cine (Morin, 2001).
d) La enseanza para el enfrentamiento de las incertidumbres, toda

vez que como bien seala Morin, uno de los aportes del conocimiento de
la modernidad fue el conocimiento de los lmites del Conocimiento.
Dicho enfrentamiento, implicara el reconocimiento del destino incierto de
cada individuo y de toda la humanidad, de la incertidumbre fsica, biolgica
y la humana (2001).
e) Finalmente, la enseanza tendra que contribuir en la

autoformacin de la persona, lo que resume en el aprendizaje ciudadano,
un ciudadano solidario, responsable y comprometido con su patria. La
comprensin del Estado-Nacin en su complejidad, como comunidad
que tiene un carcter cultural histrico; entidad mitolgica que involucra
a la nacin con sustancia femenina de arraigo y al Estado como entidad
paternal al que se le debe obediencia; de sentimientos nacionalistas,
cuya concepcin absoluta debe ser superada y orientada hacia
establecimiento de relaciones con otros mbitos territoriales y en la
conciencia de la identidad terrenal (Morin, 2001).
De lo anterior se colige, que ante la nueva realidad, se impone la

necesidad de formar para reconocer y conocer los problemas del mundo,
de plantear nuevas polticas dirigidas a reformular a aquellas que
defienden y promueven la compartimentalizacin de saberes, para dar
paso a nuevas estrategias que permitan la formacin de nuevos conocimien-
tos, a partir del repensamiento de las distintas realidades que se presentan,
de sus mltiples dimensiones cada vez ms globales y planetarias.
4. Principios para una reforma del pensamiento

El paradigma dominante en la mayora de las ciencias, hasta bien
entrado el siglo XX, impona un conocimiento basado en la
especializacin, la abstraccin, la simplificacin, la reduccin del
conocimiento del todo a los elementos integrantes. El concepto
fundamental era el determinismo, la aplicacin de una lgica y una
causalidad mecnica, unilineal, en todos los dominios del saber, incluidos
los seres vivos y los problemas sociales.
An cuando, la separacin entre objetos, la separacin objeto-sujeto

y la separacin entre objeto y entorno, seguramente son necesarias en
un momento del proceso de conocer, la realidad indica que es necesario
tambin analizar las relaciones de manera que el conocimiento adquirido
reconstruya al todo: () Hay que ensear que las cosas no son
solamente cosas sino tambin sistemas que constituyen una unidad
que vincula partes diversas; no son objetos cerrados sino entidades
inseparablemente unidas a su entorno y que slo pueden ser conocidas
si se las inserta en su contexto (Morin, 2001:81).
Al decir de Gmez Garca (1996) la necesidad de una aproximacin

a la realidad a partir de un enfoque global se vuelve cada vez ms
urgente, pues el entorno de cualquier conocimiento antroposocial
(econmico, poltico, ecolgico, cultural) es mundial y tiene un contexto
planetario. Para que este necesario enfoque integrador sea posible hace
falta, segn Morin (2001), una reforma del pensamiento a partir del
paradigma de la complejidad: El pensar que asla debe complementarse
con el pensar que une. El paradigma de simplificacin debe integrarse
en un paradigma complejo: que distinga y relacione a la vez.
Resulta indispensable que las polticas educativas partan de la

complejidad, de aceptar la existencia de la incertidumbre, pues el
universo no se reduce al orden absoluto, no es slo cosmos, sino caos y
physis. Es un campo de relaciones dialgicas (entendiendo, segn Morin
por relacin dialgica, la que se da entre trminos a la vez antagnicos,
concurrentes y complementarios), entre el orden, el desorden y la organi-
zacin. As pues, el mtodo de la complejidad permite recoger el reto de
la incertidumbre y al mismo tiempo, relacionar, contextualizar, globalizar.
Es dentro de este contexto que Morin plantea que el proceso

educativo en los tres niveles de enseanza (primaria, secundaria y
universidad), parta del principio de que la enseanza realice un recorrido
de ida y vuelta entre los conocimientos parciales y el conocimiento de
lo global. Seala al respecto que: Al mismo tiempo que las materias se
diferencian y se vuelven autnomas, hay que aprender a conocer, es
decir, simultneamente separar y unir, analizar y sintetizar (2001:81).
De esta manera, se formara un conocimiento capaz de enfrentar la
complejidad.
Dentro de dicho proceso, especficamente en el nivel de enseanza

Primaria, el objetivo fundamental estara en partir de interrogantes
bsicas tales como: Qu es el ser humano?, el mundo?, la verdad?
Con este nivel de preguntas, los estudiantes descubriran la doble
naturaleza biolgica y cultural del ser humano. El nivel Secundario lo
visualiza como el espacio para establecer el dilogo entre la cultura de
las humanidades y la cultura cientfica, es decir, en aquellos territorios
que permiten avanzar en el conocimiento y el reconocimiento mutuos
de dos universos imbricados uno en el otro y que, a pesar de ello, mu-
chas veces se desconocen. En el nivel de la enseanza Superior, Morin
concibe a la Universidad como una institucin al mismo tiempo
conservadora, regeneradora y generadora, pues: () conserva,
memoriza, integra, ritualiza una herencia cultural de saberes, ideas,
valores; la regenera al volverla a examinar, al actualizarla, al transmitirla;
genera saber, ideas y valores que, entonces, van a entrar dentro de la
herencia (2001:85). De esta manera, pretende que en este nivel la
Universidad logre la doble tarea de adaptarse a las necesidades de la
sociedad contempornea y llevar a cabo su misin de conservar,
transmitir y enriquecer el patrimonio cultural sin el cual no
conformaramos un colectivo.
Desde esta perspectiva, las polticas educativas deberan basarse

en un pensamiento abierto, que contemple la heterogeneidad, la
interaccin, el azar. Para abordar esta tarea, toda poltica educativa con-
templara lo que segn Morin (2001) son los principios complementarios
e interdependientes que inspiran la reforma del pensamiento a principios
del siglo XXI: a) El principio sistmico u organizativo, opuesto al
reduccionista, que vincula el conocimiento de las partes con el conoci-
miento del todo; b) El principio hologramtico que pone en evidencia la

paradoja de las organizaciones complejas en las que la parte se encuen-
tra en el todo, pero tambin el todo est en la parte; c) El principio del
bucle retroactivo o retroalimentacin, que rompe con el principio de la
causalidad lineal, de tal forma que tanto la causa acta sobre el efecto
como el efecto acta sobre la causa; d) El principio del bucle recursivo,
que supera la nocin de regulacin por la de autoproduccin y
autoorganizacin (es un bucle generador en el cual los productos y los
efectos son a la vez productores y causantes de lo que los produce); d) El
principio de autonoma/dependencia (auto-eco-organizacin), segn el cual
los seres vivos son seres autoorganizadores que sin cesar se autoproducen
y, al hacerlo, consumen energa para mantener su autonoma, por lo que
es al entorno donde deben recurrir para compensar tanto la energa como
la informacin y organizacin que necesitan; e) El principio dialgico, que
permite asumir racionalmente la inseparabilidad de nociones contradicto-
rias para concebir un mismo fenmeno complejo; f) El principio de
reintroduccin del que conoce en todo conocimiento, al estimarse que el
conocimiento es una reconstruccin/traduccin que hace una mente/ce-
rebro en una cultura y un tiempo dados.
Cabe destacar que Morin, no cuestiona la fecundidad histrica del

papel de las disciplinas en la Ciencia, reconociendo que stas ()
estn totalmente justificadas intelectualmente, a condicin de que
mantengan un campo de visin que reconozca y conciba la existencia
de vnculos y solidaridades. Ms todava, slo estn totalmente
justificadas si no ocultan las realidades globales (2001:124). De lo que
se trata es de encontrar y transitar el difcil camino de la inter-articulacin
entre las diferentes ciencias que tienen adems de un lenguaje propio,
conceptos fundamentales que no pueden ser traducidos.
En tal sentido, seala Nicolescu citado por Andonegui: la

disciplinariedad, la multidisciplinariedad, la interdisciplinariedad y la
transdisciplinariedad son las cuatro flechas de un solo y mismo arco: el
del conocimiento (s/f). Las investigaciones en cada uno de esos mbi-
tos no deben asumirse como antagonistas, sino como complementarias.
Enfatizar sobre los caracteres distintos de tales investigaciones, traera
como consecuencia que no slo se veran vaciadas de todo su contenido,
sino que se reducira a la nada su eficacia en la accin.
La reforma del pensamiento plantea como misin fundamental la

necesidad de formar ciudadanos capaces de enfrentar los problemas de
su tiempo, intentando despojarlos de la inteligencia miope, abstracta,
que no abarca la totalidad. Se trata de estimular una nueva manera de
pensar que no se limite a separar para conocer, sino que, por el contrario,
vincule lo que est separado y, al mismo tiempo, resucite con nuevo
traje las nociones trituradas por la fragmentacin disciplinar, a saber:
el ser humano, la naturaleza, el cosmos, la realidad.
5. Anlisis documentos de polticas de educacin

superior. Caso Venezuela
Para realizar el ejercicio de anlisis de la poltica educativa para la

Educacin Superior, a partir de los factores de anlisis de polticas
pblicas y del pensamiento complejo, se seleccionaron dos documentos
de poltica emanados del Ministerio de Educacin Superior de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a saber: A) Polticas para el
Desarrollo de la Educacin Superior (s.f.) B) Propuestas para la
Discusin de la Ley de Educacin Superior (2003). En el anlisis se
tomaron en consideracin tanto los principios de la complejidad
desarrollados por Morin a los que se ha hecho referencia, como las
finalidades de la enseanza del futuro planteadas por el mismo autor.
A) Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior

Este primer documento recoge las seis polticas trazadas por
el Ministerio de la Educacin Superior, en la bsqueda de lograr
instituciones de Educacin Superior con mayor capacidad para
la generacin de conocimientos y la adecuacin a los cambios
constantes de la Ciencia y la Tecnologa. En este sentido, defi-
ne seis grandes polticas que se resumen a continuacin:
1) Desarrollar un Sistema de Educacin Superior que favorezca

la identificacin clara de sus instituciones, propsitos y niveles,
la articulacin y reciprocidad entre ellas y la transferencia de los
estudiantes entre instituciones y niveles, mediante la promo-
cin de un proceso dirigido a repensar la misin, identidad de

las Instituciones de Educacin Superior (IES) en el proyecto de
desarrollo nacional; del desarrollo de mecanismos de articula-
cin y reciprocidad entre las IES; del impulso a las transforma-
ciones organizativas y curriculares flexibles.
2) Elevar la calidad acadmica de las instituciones y mejorar su

eficiencia institucional, con el diseo e implementacin de un
sistema de evaluacin y acreditacin institucional nacional; la
creacin de un sistema nacional de carrera acadmica basada
en mritos; la promocin de planes integrales de formacin del
profesorado; la institucionalizacin de slo dos tipos de dedi-
cacin profesoral (exclusiva y tiempo convencional); el fortaleci-
miento y ampliacin de estudios de cuarto y quinto nivel; la
formacin, apoyo y fortalecimiento a la creacin de centros de
investigacin; el impulso para la creacin y fortalecimiento de
espacios de docencia e investigacin de carcter
transdisciplinario; la promocin de cambios curriculares acor-
des con las nuevas demandas sociales y la formacin de estu-
diantes crticos y creativos; el diseo y ejecucin de planes de
dotacin de bibliotecas y centros de documentacin; el mejora-
miento de la infraestructura fsica de las IES.
3) Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los

estudiantes, por medio de la reformulacin del proceso de ad-
misin al Sistema de Educacin Superior; el establecimiento
de alianzas para mejorar la calidad de la demanda estudiantil;
el aumento de la cobertura; el desarrollo de acciones que pro-
muevan el fortalecimiento acadmico y la valoracin social de
las carreras tcnicas y tecnolgicas; el diseo y la
implementacin de sistemas de apoyo econmico, social y
asistencial para los estudiantes pertenecientes a sectores
socialmente desfavorecidos; la promocin y apoyo de acciones
institucionales orientadas a la adopcin de estrategias trans-
escolarizadas y tecnologas de informacin y comunicacin para
el logro de procesos educativos abiertos, flexibles y
permanentes.
4) Lograr una mayor pertinencia social de la Educacin Superior

en los distintos mbitos territoriales, a partir, entre otros aspec-
tos, del desarrollo de acciones orientadas al afianzamiento de
los procesos de descentralizacin y regionalizacin de la Edu-
cacin Superior; el diseo y la ejecucin de planes para la mo-
dernizacin de las IES regionales; el estudio de las caracters-
ticas regionales para reorientar la oferta educativa; la promo-
cin de alianzas estratgicas entre las IES y los sectores gu-
bernamentales y productivos; el fomento en las IES del estudio
y discusin de los problemas crticos del desarrollo nacional y
la elaboracin de propuestas; el apoyo y fortalecimiento de las
instituciones que tienen la responsabilidad de la formacin in-
tegral y permanente de los docentes de la educacin bsica y
media; el fomento de polticas de financiamiento para la elabo-
racin, publicacin y difusin de bienes de conocimiento; la
reorientacin de las pasantas o prcticas profesionales para
fortalecer la relacin educacin-trabajo.
5) Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con las

comunidades del entorno, mediante el impulso y apoyo de de-
sarrollo de programas integrales e interinstitucionales de ex-
tensin; la promocin de la ampliacin del servicio social que
se cumple en las carreras de Ciencias de la Salud y las
Agropecuarias a otras carreras; el incentivo y apoyo a las IES en
la generacin y desarrollo de proyectos comunitarios; la
articulacin de los programas de extensin de las IES con
proyectos de instituciones del Estado; el estmulo de las
iniciativas de produccin por parte de docentes y alumnos de
las IES; el fortalecimiento de las relaciones entre las IES y las
ONG vinculadas a proyectos comunitarios.
6) Promover y fortalecer la cooperacin nacional e internacio-

nal entre las Instituciones de Educacin Superior, con el apoyo
al trabajo en red entre las IES; la promocin de la asistencia
acadmica entre las IES; el fortalecimiento de distintas modali-
dades de intercambio de informacin; el estmulo del intercam-
bio y la cooperacin regional, nacional e internacional entre
investigadores nacionales y con diversos organismos sociales

y educativos; el apoyo a la creacin de grupos acadmicos
interinstitucionales para la investigacin de problemas de ca-
rcter local, regional y nacional; el incentivo para la conforma-
cin de proyectos interinstitucionales que desencadenen pro-
cesos educacin-produccin; el diseo y ejecucin de progra-
mas de integracin acadmica de las IES con pases de Am-
rica Latina y el Caribe; la creacin de un centro de investigacio-
nes sobre la Educacin Superior que permita la reflexin per-
manente en torno al tema, permitiendo la formulacin y ejecu-
cin de proyectos de carcter internacional y transdisciplinario y
que sirva de apoyo para la toma de decisiones gubernamenta-
les en la materia.
Los elementos de polticas educativas contenidos en el referido
documento, se plasman en el cuadro No. 1.
Cuadro No. 1
Determinacin de los elementos de formulacin de
Polticas Educativas a partir del Anlisis del Documento
Polticas para el desarrollo de la Educacin Superior*
* Criterios establecidos segn planteamientos discutidos en la Unidad Curricular: Poltica y

Educacin, Anlisis de Polticas Educativas y Planificacin. Facilitador: Dra. Italia Espinoza.
UNIEDPA (2006).
Del cuadro anterior, se desprenden varios elementos de anlisis

importantes: a) El inters de que a travs de las polticas planteadas, la
Educacin Superior adems de contribuir al desarrollo nacional, reduzca
los desequilibrios sociales presentes en nuestra sociedad, esto es, Edu-
cacin para la Sociedad y ms especficamente para los sectores menos
favorecidos; b) Fortalecimiento del sentido de servicio pblico que debe
tener la Educacin Superior; c) Retorno al nfasis en la educacin para
el trabajo. Asimismo, se mantiene la posicin acerca de la necesidad de
regionalizar la Educacin Superior, o lo que otros llaman la municipa-
lizacin de la enseanza.
Al analizar las polticas educativas propuestas en el referido

documento desde la perspectiva de la complejidad, se pueden establecer
las siguientes conclusiones analticas: Se comienza a incorporar en el
diseo de polticas educativas la visin global, planetaria, que debe tener
la misin educativa; estmulo al proceso de repensar las IES en cuanto
su misin dentro del proyecto educativo nacional partiendo del principio
del respeto a la diversidad; tendencia a la formacin integral que permita
la valorizacin del estudiante como ciudadano y profesional con
capacidad crtica y creativa; aplicacin del criterio de la
transdisciplinariedad en las funciones de docencia, investigacin y
extensin; revalorizacin de las reas del pensamiento social, poltico y
humanstico en la formacin educativa, as como de los conceptos
vinculados a las actitudes, valores intelectuales, tica y competencias;
bsqueda de una mayor pertinencia social a travs de la promocin y
apoyo a proyectos institucionales dirigidos a la reflexin sobre problemas
de la comunidad.
B) Propuestas para la Discusin

de la Ley de Educacin Superior
El segundo de los documentos sistematiza propuestas para la
formulacin de una Ley de Educacin Superior, para ser discutidas por
parte de todos los sectores de la Sociedad. Dicho documento fue
elaborado por profesores y estudiantes de universidades, institutos y
colegios universitarios, as como por funcionarios y consultores del
Ministerio. Las propuestas incorporadas en seis captulos abordan los
temas que a continuacin se indican:
1) Definiciones generales y principios: Se define la Educacin

Superior (ES) e investigacin, haciendo nfasis en las vincula-
ciones mltiples de sta con los niveles educativos que le pre-
ceden y los sectores sociales, para favorecer la reflexin y la
produccin de alternativas ante las situaciones ticas, polticas,
culturales, ambientales, sociales, econmicas y tecnolgicas que
afectan a las personas, a las localidades, la nacin y al mundo
contemporneo. Asimismo, se plantea la apertura de la educacin
a todas las corrientes del pensamiento universal, como condicin
para una formacin integral, la difusin, produccin de
conocimientos y la creacin intelectual autnoma. Seala como
principios rectores de la ES: el carcter pblico; la calidad e
innovacin; el ejercicio del pensamiento crtico; la equidad y la
pertinencia social. Asimismo, se propone el estmulo de la
formacin integral, a travs de la formacin de estudiantes como
personas, profesionales y ciudadanos, que puedan articular
conocimientos cientficos, tecnolgicos, sociales y humansticos
y desarrollar capacidades y aptitudes para analizar, relacionar y
transferir conocimientos. Propone la educacin a lo largo de la
vida, mediante el fomento de mayores oportunidades de
formacin mltiples y flexibles; la autonoma, al considerar como
fundamental la conformacin de mecanismos democrticos
de participacin de sus cuerpos acadmicos, por ser ello
garanta del predominio de criterios acadmicos; la articulacin,
expresada en la consolidacin de vnculos entre instituciones y
programas de ES, el diseo de programas conjuntos en
docencia, investigacin y extensin, el uso racional de recursos
y la generacin de oportunidades para la formacin a lo largo
de toda la vida; la cooperacin internacional, mediante la
creacin y fortalecimiento del intercambio acadmico en su
dimensin internacional, con prioridad en los procesos de
integracin latinoamericana y acadmica en los campos
cientficos, tecnolgicos, humansticos, culturales y educativos,
la promocin de instrumentos regionales e internacionales
relativos al reconocimiento de estudios y homologacin de
ttulos.
2) Conformacin de un Sistema Nacional de Educacin Supe-

rior (SNES), como parte del Sistema Nacional de Educacin y
en articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin. El propsito del SNES sera orientado a alcanzar
la equidad y, para lograrlo, se propone: la creacin de distintos
Subsistemas; la necesidad de la articulacin de las IES y de
stas con la sociedad; la formulacin de un Plan Nacional de
ES como mecanismo para el establecimiento de polticas na-
cionales en la materia; la creacin del Consejo Nacional de ES
como instancia que cumplira funciones de concertacin de
polticas entre el Estado, la coordinacin de relaciones entre
instituciones y de stas con la sociedad.
3) Estructura y Organizacin de las Instituciones de Educacin

Superior (IES): Establece el alcance de sus funciones; los
reglamentos institucionales que las regiran; el perfil del ciudadano
que se quiere formar; los requisitos de ingreso; la finalidades de
los estudios de postgrado; el establecimiento de redes y alianzas
que permitan la cooperacin internacional. Se destacan en la
propuesta, entre otros aspectos, la caracterizacin de los
procesos formativos como escenarios para la formacin tica, el
ejercicio de la ciudadana democrtica y la accin profesional
responsable tcnica, y como plataformas para el abordaje de
problemas complejos, en contextos reales y con la participacin
de actores diversos. Asimismo, el establecimiento del servicio a
la comunidad como requisito para aspirar al ejercicio de cualquier
profesin; el desempeo estudiantil, considerado ms all del
aula; el establecimiento de estructuras acadmicas para la
promocin del trabajo interdisciplinario y transdisciplinario,
interaccin entre estudiantes y profesores y de stos con distintas
disciplinas, corrientes de pensamiento y fuentes de informacin.
4) Sobre el Profesorado: Se proponen dos categoras de profe-

sores: de carrera acadmica (Instructor, Asistente, Agregado, Aso-
ciado y Titular) y los contratados. Los primeros, conformaran el
60% de la planta profesoral de las IES y estaran obligados a
seguir la carrera acadmica (dedicacin exclusiva) y los segundos,
seran considerados por su destacada trayectoria profesional.
5) Sobre los Estudiantes: Se establece como responsabilidad

de las IES el garantizar las mejores condiciones para la aten-
cin integral al estudiante y el ejercicio de la participacin estu-
diantil como contribucin principal de la ES en la formacin de
la ciudadana.
6) Sobre el Financiamiento: Se plantea la creacin de fondos

de financiamiento, mediante la creacin de dos leyes comple-
mentarias: la Ley de Financiamiento de la Educacin Superior y
una ley de financiamiento especial para el desarrollo de la planta
fsica de todas las IES oficiales.
Los elementos de polticas educativas contenidos en el referido

documento, se plasman en el cuadro No. 2.
Cuadro No. 1
Determinacin de los elementos de formulacin de
Polticas Educativas a partir del Anlisis del Documento
Polticas para el desarrollo de la Educacin Superior*
* Criterios establecidos segn planteamientos discutidos en la Unidad Curricular: Poltica y

Educacin, Anlisis de Polticas Educativas y Planificacin. Facilitador: Dra. Italia Espinoza.
UNIEDPA (2006).
Del cuadro anterior de destacan diversos temas presentes en la

propuesta: a) El carcter pblico de la ES, lo que se resume en su
responsabilidad social, sus relaciones con el Estado y la sociedad y la
democratizacin de sus formas de gestin; b) La impostergable articula-
cin de las IES, como elemento fundamental en la construccin de la ES
como un sistema flexible y abierto; c) El nfasis en un enfoque de equi-
dad en el acceso y en el desempeo estudiantil estrechamente asociado
a la lucha contra la exclusin social y a la puesta en juego de la real
democratizacin de la ES; d) El replanteamiento significativo de la perti-
nencia social de la ES, en la que las necesidades del mercado dejen de
tener un papel protagnico como factor orientador de la formacin acad-
mica; e) La imprescindible revitalizacin de la formacin de ciudadana y
de valores asociados a la cultura democrtica como parte fundamental de
la responsabilidad social de las IES; f) La incorporacin del concepto de
educacin a lo largo de toda la vida dentro de la funcin docente de la
ES, que permita la formacin integral como proceso continuo de
reconformacin de lo humano; g) La atencin al sector estudiantil y el
estmulo de su participacin como eje fundamental del ejercicio democr-
tico; h) El fortalecimiento de la vinculacin del quehacer de las IES en el
estudio y solucin de los problemas crticos del desarrollo local, regional
y nacional; i) El compromiso con una gestin institucional sustentada en
la autonoma responsable, que implica, junto al ejercicio plural del pensa-
miento, la puesta en prctica de procesos transparentes en la toma de
decisiones y el hacer pblico ante el Estado, ante la sociedad y ante sus
comunidades, y finalmente, j) La importancia de la cooperacin nacional
e internacional entre IES ante las exigencias y desafos que plantea la
globalizacin.
Al analizar las polticas educativas propuestas en el referido

documento desde la perspectiva de la complejidad se puede observar
como algunos de los principios del pensamiento complejo han
comenzado a permear las propuestas de transformacin de la misin
de la Educacin Superior, pudindose resaltar los siguientes aspectos:
tendencia al cuestionamiento del pensamiento nico, incorporando las
diferencias, articulando las diversas identidades culturales que conforman
la trama del proceso de globalizacin y del ideal planetario; estmulo al
pensamiento crtico, a la formacin integral (cientfica/humanstica/tica)
que, entre otros aspectos, permita la recuperacin de la memoria
colectiva y la valoracin del patrimonio cultural; apertura al cuestionamiento

permanente y al replanteamiento de los saberes y de las formas de
construir, difundir y compartir conocimientos; comprensin de las IES
como parte de un tejido social y la valoracin de su compromiso con la
construccin de una sociedad mejor; aproximacin hacia la concepcin
curricular, asumindola como articulacin de conocimientos cientficos,
tecnolgicos, sociales y humansticos, en la que cobran importancia las
competencias relacionadas con el ejercicio profesional; la
contextualizacin de los problemas y la apertura al aprendizaje continuo;
planteamiento del concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida,
como respuesta ineludible a los constantes cambios y desafos que
plantea la globalizacin, y finalmente, promocin en las IES del trabajo
interdisciplinario y transdisciplinario que permita la interaccin entre
distintas disciplinas, corrientes de pensamiento y fuentes de informacin.
6. A manera de cierre
Los focos del cambio de era se revelarn, no lo dudemos, mltiples, inesperados,

diseminados por toda la superficie de la Tierra. Lo quiera o no, lo sepa o no, la
humanidad ha entrado en su fase de mundializacin, y la civilizacin por venir, si
debe haber una, no puede ser ms que planetaria. Nos queda por saber cul ser el
atractor: la universalizacin del sistema actual, para mayor provecho de algunos
o la expansin de los habitantes de la Tierra hacia la puesta en comn de sus
diferencias culturales?
Jackes Robin
Existe una tarea urgente para las Instituciones de Educacin Superior

relacionada con la necesidad de transformar los modos de pensar, de
reconocer las lgicas que subyacen en la forma como se aborda la Ciencia,
el conocimiento y el aprendizaje.
En un contexto profundamente marcado por la incertidumbre emerge

una nueva sociedad. Las Instituciones de Educacin Superior, de cara al
presente que condiciona el futuro de las generaciones por venir, estn
obligadas a repensarse para enfrentar con tica y responsabilidad la
formacin de los actores de nueva civilidad planetaria que caracteriza
estos tiempos.
Son demasiado tmidos e implcitos, en muchos casos, ms que

evidenciados como polticas, los esfuerzos de cambio a nivel de la
Educacin Superior. En Caracas, el 29 de octubre de 2005, apoyada en
Morin, vio la luz la llamada Declaracin de Caracas, producto de un
Seminario Internacional patrocinado por el Observatorio Internacional
de Reformas Universitarias (ORUS)-Captulo Venezuela, organizado por
el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, UNESCO-IESALC, la Universidad
Central de Venezuela y la Universidad del Zulia, durante los das 27, 28
y 29 de octubre de 2005.
En dicha Declaracin (2005) se expresaron unas ideas referidas al

posicionamiento de una concepcin diferente de Universidad, que con-
templa, entre otros aspectos, su reconocimiento como espacio para la
construccin de nuevos tejidos, mbito de una nueva socialidad, platafor-
ma de los nuevos modos de produccin de conocimiento y espacio para
la creatividad intelectual; el requerimiento de una crtica epistemolgica a
la lgica disciplinaria sustentadora de los modelos de enseanza; la ne-
cesidad de promover la recuperacin de los paradigmas de la compleji-
dad y la transdisciplinariedad como lineamientos estratgicos de enor-
mes repercusiones destinados a repensar las viejas categoras y disposi-
tivos intelectuales y a la creacin de nuevos instrumentos, de nuevos
saberes, de nuevos campos, de nuevas formas de organizacin; el pro-
nunciamiento a favor de una sensibilidad intelectual desde la cual se forje
una visin solidaria y crtica de la mundializacin: concepcin de la edu-
cacin como un bien universal y pblico en el marco de la diversidad
cultural; la promocin de las acciones que conduzcan a lograr que la
universidad sea cada vez ms socialmente pertinente, esto es, vinculada
con el resto de los niveles del sistema educativo y conectada con las
necesidades de la sociedad; y finalmente, por una caracterizacin de la
Reforma Universitaria comprometida con el entorno epistemolgico emer-
gente y con una visin plural, fundamentada en valores como la pertinen-
cia social; la equidad; la calidad e innovacin; la autonoma; el ejercicio
del pensamiento crtico; la formacin integral; la educacin humanstica y
tica y, la educacin a lo largo de la vida.
Para finalizar, cabe insistir en que los lineamientos estratgicos

generales deben traducirse en polticas para la Educacin Superior que
de manera explcita establezcan ideas rectoras basadas en la reforma
del pensamiento en el marco de la Complejidad, describan los actores y

gestores que llevarn a cabo estas ideas, preactivando una tendencia
clara y concreta esa () universidad responsable de la sociedad/mundo
del siglo XXI [que est] comprometida con una reforma urgente de los
modos de pensar con esa democracia cognitiva que propugna Morin.
Las intenciones no deben quedarse manifestadas exclusivamente en el
papel mientras el discurso poltico asoma escenarios contradictorios.
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Anlisis... Andrade Raiza, Martnez Don Rodrigo, Mndez Raizabel y De Jess Mara Ins.

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Picardo (s.f.) al intentar algunas concepciones de polticas

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Se presenta como un desafo para la educacin del futuro, la

El desafo educativo de abordar los cambios impuestos por la

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Ante el reconocimiento de los cambios de ndole social, econmico,

3. Finalidades de la enseanza del futuro

En concordancia con lo anterior, Morin (2001) sostiene que existe una

Como resultado del desafo de la hiperespecializacin, la

Al hacer su propuesta, Morin refiere a las finalidades de la

a) Una bsqueda de la cabeza bien puesta, finalidad que alude al

b) Una enseanza orientada hacia el estudio de la condicin humana,

c) Una enseanza del aprender a vivir, mediante la transformacin

d) La enseanza para el enfrentamiento de las incertidumbres, toda

e) Finalmente, la enseanza tendra que contribuir en la

De lo anterior se colige, que ante la nueva realidad, se impone la

4. Principios para una reforma del pensamiento

An cuando, la separacin entre objetos, la separacin objeto-sujeto

Al decir de Gmez Garca (1996) la necesidad de una aproximacin

Resulta indispensable que las polticas educativas partan de la

Es dentro de este contexto que Morin plantea que el proceso

Dentro de dicho proceso, especficamente en el nivel de enseanza

Desde esta perspectiva, las polticas educativas deberan basarse

miento del todo; b) El principio hologramtico que pone en evidencia la

Cabe destacar que Morin, no cuestiona la fecundidad histrica del

En tal sentido, seala Nicolescu citado por Andonegui: la

La reforma del pensamiento plantea como misin fundamental la

5. Anlisis documentos de polticas de educacin

Para realizar el ejercicio de anlisis de la poltica educativa para la

A) Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior

1) Desarrollar un Sistema de Educacin Superior que favorezca

cin de un proceso dirigido a repensar la misin, identidad de

2) Elevar la calidad acadmica de las instituciones y mejorar su

3) Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los

4) Lograr una mayor pertinencia social de la Educacin Superior

5) Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con las

6) Promover y fortalecer la cooperacin nacional e internacio-

investigadores nacionales y con diversos organismos sociales

* Criterios establecidos segn planteamientos discutidos en la Unidad Curricular: Poltica y

Del cuadro anterior, se desprenden varios elementos de anlisis

Al analizar las polticas educativas propuestas en el referido

B) Propuestas para la Discusin

1) Definiciones generales y principios: Se define la Educacin

2) Conformacin de un Sistema Nacional de Educacin Supe-

3) Estructura y Organizacin de las Instituciones de Educacin

4) Sobre el Profesorado: Se proponen dos categoras de profe-

5) Sobre los Estudiantes: Se establece como responsabilidad

6) Sobre el Financiamiento: Se plantea la creacin de fondos

Los elementos de polticas educativas contenidos en el referido

* Criterios establecidos segn planteamientos discutidos en la Unidad Curricular: Poltica y

Del cuadro anterior de destacan diversos temas presentes en la

Al analizar las polticas educativas propuestas en el referido