La Asamblea Nacional Constituyente de 2017 es una iniciativa convocada por el

presidente de Venezuela, Nicols Maduro, mediante el decreto presidencial 2830

del 1 de mayo de 2017, basndose en los artculos 79, 236, 347, 348 y 349 de la
constitucin. Las bases comiciales de la Asamblea Constituyente propuestas por
el presidente y su convocatoria fueron aprobadas por el Consejo Nacional
Electoral, 1 cuya presidente declar que el proceso de postulacin para los
candidatos iniciara el 1 y 2 de junio de 2017, realizando el proceso electoral el da
30 de julio de 2017.2 El decreto 2831 tambin cre una comisin presidencial que
redactar la propuesta con las bases comiciales territoriales y sectoriales de la
constitucin.34

ndice

Antecedentes
Artculo principal: Crisis institucional de Venezuela de 2017

Reunin del TSJ el 28 de marzo de 2017.

El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) dictara la decisin 156 mediante la cual se
atribuye a si mismo las funciones de la Asamblea Nacional (AN) y se extienden los
poderes del presidente de la Repblica, Nicols Maduro,5 segn la Sala
Constitucional6 hasta que persista la situacin de desacato67 del parlamento.
Al momento de darse las sentencias, la reaccin de la Asamblea Nacional, as
como de varios organismos internacionales y de la regin fue mayoritariamente
negativa. Algunos calificaron dichas acciones como un "autogolpe de Estado" y
que se estaba "disolviendo a la AN", lo que suscit protestas en Caracas y otras
ciudades del pas. Ante dichas acusaciones (y antes de la anulacin de las
sentencias), el TSJ afirm que sus acciones no estaban disolviendo la Asamblea,
sino que "estaran supliendo sus labores" hasta que esta hiciera los
procedimientos necesarios para salir de su estado de desacato.8
La Fiscal General Luisa Ortega Daz, representante del Ministerio Pblico (MP), de
manera presuntamente personal en un acto oficial de su despacho, manifest su
desacuerdo ante las medidas, adoptadas por el alto tribunal tachndolas de
"ruptura del orden constitucional",9 lo que fue entendido como un "breve conflicto"
entre los poderes pblicos tradicionalmente aliados al Poder Ejecutivo Nacional.10
1112
El presidente Maduro (quien calific el roce entre el MP y el TSJ como un
"impase") convoc a un Consejo de Seguridad de la Nacin, para discutir la
situacin con los entes pblicos (a excepcin de la Asamblea Nacional y la
Fiscala General), cumpliendo con el artculo 323 de la Constitucin. El presidente
de la Asamblea Nacional de Venezuela, Julio Borges, quien fue invitado a
participar, no asisti13 La Fiscal General de la Repblica, Luisa Ortega Daz, quien
horas antes haba catalogado el hecho como una "ruptura del orden
constitucional, tampoco asisti.14 Despus de esta convocatoria el Tribunal
Supremo de Justicia public una aclaracin sobre las sentencias 155 y 156.1516
Finalmente, el presidente Nicols Maduro seal este "impase" como una muestra
de "plena independencia" de poderes en Venezuela, posicin contrariada por
analistas afines a la oposicin para quienes la propia actuacin de la sala
constitucional del TSJ ante el Consejo de Defensa de la Nacin ratificaba su falta
de independencia.17
Posteriormente, se realizaron protestas que exigieron la renuncia de los
magistrados, la realizacin de elecciones postergadas y el adelanto de las
elecciones presidenciales previstas para 2018.18

Temas propuestos
El presidente Maduro propone como objetivos programticos:192021

1. Reafirmar los valores de la justicia, ganar la paz y aislar a los violentos en

una constituyente para la paz.
2. Ampliar el sistema econmico venezolano para dejar un sistema econmico
post petrolero.
3. Constitucionalizar las misiones y grandes misiones creadas por Hugo
Chvez Fras.
4. La justicia, el sistema judicial y penitenciario, la guerra contra la impunidad,
el terrorismo, el narcotrfico. Aumentar las penas para una justicia severa.
5. Constitucionalizar las comunas y los consejos comunales para llevarlos al
rango constitucional ms alto por ser nuevas formas de la democracia
participativa y protagnica.
6. La defensa de la soberana nacional y el rechazo al intervencionismo.
7. Nueva espiritualidad cultural y venezolanidad, el carcter pluricultural y la
identidad cultural.
8. Derechos y deberes sociales, educativos y culturales de la juventud
venezolana.
9. El cambio climtico, el calentamiento global y la sobrevivencia de la especie
en el planeta.

Miembros de la comisin presidencial

La Comisin Presidencial para la Constituyente est coordinada por Elas Jaua y
como secretario Adn Chvez, y sus miembros son:22
Miembro Partido Cargo actual en el gobierno

Elas Jaua PSUV Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Adn Chvez PSUV Ministro de Cultura

Isaas Embajador de la Repblica Bolivariana de Venezuela

PSUV
Rodrguez en Italia

Aristbulo Ministro del Poder Popular para las Comunas y los

PSUV
Istriz Movimientos Sociales

Hermann
PSUV Asesor del gobierno y abogado constitucionalista
Escarr

Earle Herrera PSUV Diputado a la Asamblea Nacional de Venezuela

Ministra del Poder Popular para el Servicio

Iris Varela PSUV
Penitenciario de Venezuela

Secretaria de pueblos y comunidades indgenas de la

Noel Pocaterra PSUV
gobernacin de Zulia

Diputada a la Asamblea Nacional de Venezuela y

Cilia Flores PSUV
Primera Dama

Delcy Ministra del Poder Popular para Relaciones Exteriores

PSUV
Rodrguez de Venezuela

Francisco
PSUV Gobernador de Carabobo
Ameliach
Eleccin[
Artculo principal: Eleccin a la Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela de
2017
Segn el decreto N 2830623 firmado por el presidente Nicols Maduro y el
Consejo de Ministros6 los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente 24
sern elegidos mediante voto universal, directo y secreto (artculo 2), 6 en un
mbito territorial y sectorial, bajo el control del Consejo Nacional Electoral. 6
El CNE propuso como fecha de las elecciones a la Asamblea Nacional
Constituyente el 30 de julio. El 4 de junio la presidenta del CNE, Tibisay Lucena,
inform que se inscribieron 18 976 candidaturas para las elecciones territoriales, y
35 438 para las elecciones sectoriales,25 las cuales elegirn 364 y 173
representantes, respectivamente,26 adems de 8 representantes indgenas, para
un total de 545 constituyentes.27
El 7 de junio el rgano electoral inform que fueron incorporadas modificaciones a
las bases comiciales, la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, precis que en la
modificacin qued plasmado de forma clara un artculo que exhorta a la ANC a
que los acuerdos resultantes de sus deliberaciones sean sometidos a consulta a
travs de un referendo y ratific el 30 de julio como fecha de los comicios. 28

Fundamentos jurdicos
La Constitucin de Venezuela de 1999 contempla la convocatoria de una
Asamblea Nacional Constituyente.29 Especialmente en los artculos 347, 348 y 349
citados a continuacin:

Controversias
Existe mucha controversia en torno a la constitucionalidad de esta convocatoria.
Uno de los puntos cuestionados es sobre si el presidente est facultado para
convocar una Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Parte de los juristas afines
al gobierno afirman que el Ejecutivo s est facultado por el artculo 348 de la
constitucin.3031 Otra parte de los expertos sostiene que el artculo 348 no faculta
al presidente para convocar la ANC, solo le permite tener la iniciativa de tal
proceso y que solo el pueblo tiene la potestad de convocarla, en virtud del artculo
347 constitucional.3233 Encuestas de inters nacional afirman que una extensa
mayora de la poblacin civil concuerda con dicha interpretacin, y que por ello
rechazan la convocatoria ejercida por el presidente Maduro.343536
Otro punto controvertido son las bases comiciales del proceso que, segn el
artculo 2 del decreto 2830, seran "sectoriales y territoriales". Varios expertos en
derecho, incluyendo la Federacin de Colegio de Abogados de Venezuela,
argumentan que este aspecto viola el principio de universalidad del voto
consagrado en el artculo 63 de la constitucin.3738
Dentro del Poder Pblico Nacional han surgido crticas y rechazos al proceso.
Eustoquio Contreras y Germn Ferrer diputados por la coalicin Gran Polo
Patritico en la Asamblea Nacional (AN),3940 Luis Emilio Rondn rector
del Consejo Nacional Electoral (CNE),41 Luisa Ortega Daz fiscal general de la
Repblica,42 Danilo Antonio Mojica Monsalvo y Marisela Godoy magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),4344 Gabriela Ramrez ex consultora
jurdica del TSJ,45 rechazaron la convocatoria con el argumento comn de que tal
proceso no fue convocado por el pueblo como lo establece el artculo 347 de la
constitucin y por el carcter sectorial y territorial de las bases comiciales
planteados en el artculo 2 del decreto.
El 7 de junio de 2017 la Sala Constitucional del TSJ dict la sentencia 378 en
donde se determin que el presidente est facultado para convocar una
constituyente sin referendo consultivo previo, ya que l actuaba en nombre de la
soberana del pueblo:
El artculo 347, cuya interpretacin se solicita, debemos necesariamente articularlo
con el artculo 348, ambos del texto constitucional. En efecto, el pueblo de
Venezuela es el depositario del poder constituyente originario y, en tal condicin, y
como titular de la soberana, le corresponde la convocatoria de la Asamblea
Nacional Constituyente. Pero la iniciativa para convocarla le corresponde, por
regla general, a los rganos del Poder Pblico (el Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de
las dos terceras partes de sus integrantes; y los Concejos Municipales en cabildos,
mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos) quienes ejercen
indirectamente y por va de representacin la soberana popular. La nica
excepcin de iniciativa popular de convocatoria es la del quince por ciento de los
electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.
De tal manera que, el artculo 347 define en quien reside el poder constituyente
originario: en el pueblo como titular de la soberana. Pero el artculo 348 precisa
que la iniciativa para ejercer la convocatoria constituyente le corresponde, entre
otros, al Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros,
rgano del Poder Ejecutivo, quien acta en ejercicio de la soberana popular.
En los trminos expuestos anteriormente, la Sala considera que no es necesario ni
constitucionalmente obligante, un referndum consultivo previo para la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, porque ello no est
expresamente contemplado en ninguna de las disposiciones del Captulo III del
Ttulo IX.
Extracto de la sentencia 378 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia
Al da siguiente de conocida la decisin del Poder Judicial, la Fiscal General de la
Repblica introdujo ante el TSJ un recurso de aclaratoria sobre la sentencia 378,
donde solicita explicar cuatro puntos: Retroceso de derechos humanos, vigencia
de la democracia participativa y protagnica, diferencia entre convocatoria e
iniciativa de convocatoria a una ANC y modificacin del texto constitucional sin
aprobacin del Pueblo.46
En respuesta a estas controversias; el presidente Maduro anunci que hara la
propuesta al CNE de convocar a un referndum consultivo para la nueva
constitucin, alegando que una vez que los tentativos cambios sean anunciados,
estos se someteran a unas elecciones aprobatorias, de manera que el pueblo
apruebe o desapruebe una nueva constitucin. La propuesta fue entregada por el
comando de campaa Zamora 200 al CNE el 5 de Junio.4748
El 8 de junio, Luisa Ortega Daz interpuso ante la Sala Electoral del TSJ
contencioso electoral de nulidad conjuntamente con amparo cautelar, y,
subsidiariamente, medida cautelar innominada de suspensin de efectos de la
Constituyente, solicitando la nulidad de las decisiones del Consejo Nacional
Electoral relacionadas con la convocatoria a la ANC por considerar que el decreto
presidencial no cumple con los extremos legales y argumentando que el pueblo
venezolano es quien tiene la potestad de realizar dicha convocatoria. 49 Dicho
recurso fue apoyado por el Foro Penal Venezolano, cuyo director Alfredo Romero,
inform que la institucin prestar su plataforma para apoyar a los ciudadanos que
se quisieran adherir al mismo.50 El 12 de junio la Sala Electoral del TSJ declar
como inadmisible el recurso interpuesto por la fiscal general, alegando que el
amparo cautelar es inoficioso por la inepta acumulacin de pretensiones. 51
Despus de declarada la inadmisibilidad, dos tribunales de Nueva
Esparta rechazaron otro recurso contra la Constituyente introducido por un grupo
de ciudadanos del estado.52
Segn el Observatorio Electoral Venezolano, el Consejo Nacional Electoral obvi
en su cronograma electoral 14 auditoras, varias etapas del proceso y se salt 70
de 100 actividades previas a cualquier eleccin contempladas en la Ley Orgnica
de Procesos Electorales (Lopre).53

Reacciones
El gobierno invit a la oposicin a participar en el proceso. Sin embargo, Henrique
Capriles, en nombre de la Mesa de la Unidad Democrtica asegur que no
participara en la asamblea al considerarla fraudulenta.54
La Organizacin de los Estados Americanos tambin se opone a la asamblea.
Segn su secretario general, Luis Almagro, La conformacin de la constituyente
solo con supuestos representantes sectoriales, viola los principios fundamentales
de igualdad poltica. Una Asamblea Constituyente convocada sobre la base de la
discriminacin poltica, violando la constitucin y a medida del rgimen es en
sustancia y forma antidemocrtica, porque se ha usurpado el poder del pueblo. 55
La Conferencia Episcopal Venezolana en un comunicado dijo que los temas
presentados por el presidente de la repblica para apoyar su propuesta no
apuntan a resolver los graves problemas que aquejan a los venezolanos, sino a
prolongar la permanencia de su gobierno en el poder 56 y el Consejo Evanglico
de Venezuela (CEV) emiti un comunicado donde dice que la constituyente deja
de lado a un sector de la poblacin venezolana que tambin forma parte del
pueblo soberano; atentando no solo contra la voluntad popular, sino que adems
se trata de aplicar una sectorizacin de la base poblacional sin sustentos legales
en la constitucin.57.