Indice de Competitividad Urbana 2012 PDF

ndice de Competitividad Urbana 2012
El municipio: una institucin

diseada para el fracaso
Propuestas para la gestin profesional de las ciudades
RECONOCIMIENTOS Y AGRADECIMIENTOS
PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 3

INDICE. COMPETITIVIDAD URBANA 2012
ndice de Competitividad Urbana 2012 5
Reconocimientos y Agradecimientos 6
Mensaje del presidente 7
Consejo Directivo IMCO y Staff profesional 8
Introduccin 13
1. Resultados generales 17
I. Sistema de derecho confiable y objetivo 33
II. Manejo sustentable del medio ambiente 38
III. Sociedad incluyente, preparada y sana 43
IV. Economa estable 48
V. Sistema poltico estable y funcional 53
VI. Mercado laboral 57
VII. Infraestructura 61
VIII. Gobiernos eficientes y eficaces 66
IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales 71
X. Sectores de innovacin y sofisticacin 75
Sec2. La gestin profesional de las ciudades mexicanas 81
3. Elementos de competitividad urbana
Seccin a. Ciudades compactas 96
Seccin b. Finanzas pblicas 112
Seccin c. Seguridad 121
Seccin d. Transporte 125
Seccin e. Gestin del agua 140
Seccin f. Residuos urbanos 150
Seccin Conclusiones 157
Anexos
Anexo Metodolgico 161
Anexo Estadstico: Para consultar la informacin estadstica con la que se construy el ndice de Competitividad Urbana
2012, visite la pgina web: www.imco.org.mx

Reconocimientos
El presente informe es el resultado del intenso trabajo conjunto de todos los que colaboramos en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), as
como del enorme esfuerzo de diversos colaboradores que escribieron un artculo con sus puntos de vista acerca de las transformaciones que requieren
las ciudades del pas.
Tras generar propuestas para fortalecer la competitividad de las ciudades mexicanas en 2010 mediante el estudio Acciones urgentes para las ciudades
del futuro, en esta ocasin publicamos la tercera edicin de la serie, titulada: ndice de Competitividad Urbana 2012. El municipio: una institucin
diseada para el fracaso. Propuestas para la gestin profesional de las ciudades. Por tercera ocasin presentamos a la sociedad mexicana un anlisis
comparativo, basado en informacin estadstica, de la competitividad de las ciudades mexicanas.
El propsito de este informe es identificar y analizar los principales problemas que hoy enfrentan las ciudades ms grandes e importantes de Mxico, y
proponer soluciones a partir de casos de xito de ciudades de nuestro pas y del resto del mundo. Para llevar a cabo este anlisis, en esta edicin fuimos
ms all de la actualizacin de variables, al buscar mejores fuentes de informacin y formas de medir los indicadores. Asimismo, realizamos pruebas
para confirmar la robustez de nuestra metodologa.
La investigacin, recopilacin, anlisis, cambios de metodologa e interpretacin de datos que integran el informe fueron desarrollados en su totalidad
por el staff profesional del IMCO. Todos y cada uno de nosotros invertimos largas horas de estudio en su realizacin y somos responsables del resultado.
La direccin del proyecto estuvo a cargo de Gabriela Alarcn. La ejecucin y anlisis fueron llevados a cabo por David Rodrguez y Gabriel Tarriba,
contando con el apoyo de Sandra Aguilar y Christian Cullar. Agradecemos a otros miembros del equipo como Jess Alarcn, Darcia Datshkovsky y Sal
Rodrguez por su contribucin en el anlisis de la informacin y en la redaccin del informe. Tambin agradecemos a Priscila Garca por la organizacin
del evento de presentacin de este informe y su difusin ante los medios de comunicacin.
Este reporte no hubiera sido posible sin la valiosa gua del staff directivo del IMCO. Los comentarios, ideas y propuestas de Armando Chacn, Manuel
Molano, Rodrigo Gallegos, Alejandro Hope, Jana Palacios y Juan Pardinas fueron vitales para la realizacin del proyecto.
Finalmente, reconocemos la labor exhaustiva de otros miembros del staff de IMCO, entre ellos a Lilia Barrueto, Vernica Palacios, Hermilo Prez, Jorge
Prez y Laura Serrano, ya que sin su esfuerzo este libro no hubiera sido posible.
Agradecimientos
Gracias a los apoyos institucionales de todos aquellos que han credo y han brindado su apoyo al IMCO desde su surgimiento, nuestra institucin es hoy
ms slida que nunca. Agradecemos al Consejo Mexicano de Hombres de Negocios por su continuo apoyo intelectual y econmico, sin el cual la tarea
del IMCO sera imposible. Asimismo, estamos muy agradecidos con la Fundacin Hewlett por confiar en nuestro trabajo y brindarnos recursos para ste
y otros proyectos. Tambin nos encontramos agradecidos por el apoyo y financiamiento por parte de la Embajada Britnica para realizar esta publicacin.
Agradecemos especialmente la presencia y el apoyo incondicional de nuestro Consejo Directivo, un grupo de hombres y mujeres con la voluntad y la
visin para transformar a Mxico en un pas altamente competitivo. Es importante mencionar el constante apoyo de Don Valentn Dez Morodo durante
los casi 8 aos de operacin del Instituto.
Agradecemos la generosa e invaluable participacin de Sara Topelson, Octavio Chvez, Adriana Lobo y Steve Pedigo. Estos expertos aportaron cuatro textos
breves con su opinin sobre sobre las principales transformaciones que requieren las ciudades del pas. Sus contribuciones tienen el fin de ampliar la
perspectiva sobre cada uno de los temas analizados. Sara Topelson y su equipo en SEDESOL, as como Octavio Chvez, enriquecieron este proyecto a travs
de sus comentarios, propuestas e informacin proporcionada, mismas que fueron fundamentales para definir el enfoque y los mensajes centrales del informe.
De igual modo, queremos agradecer a Eduardo Vzquez por sus aportaciones e ideas, que resultaron cruciales para fortalecer el anlisis que sustenta el
presente reporte. La participacin de todos estos expertos es una muestra del gran compromiso que tienen por mejorar la competitividad de las ciudades
mexicanas y la calidad de vida de sus habitantes.
6 EL MUNICIPIO, UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

MENSAJE DEL PRESIDENTE
MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
De acuerdo con el economista de Harvard, Edward Glaeser, las ciudades son el mejor invento de la especie humana. La proximidad en la que conviven
las personas de una urbe les permite intercambiar ideas que se traducen en una mayor innovacin y las hace ms productivas. Sin embargo, algunas
ciudades han logrado aprovechar ms que otras el potencial que les brinda la concentracin de un gran nmero de personas.
Qu es lo que hace que algunas ciudades sean exitosas y que otras fracasen? A pesar de que no existe una frmula nica para el xito, todas tienen
en comn la habilidad para atraer a personas talentosas y permitirles generar sinergias entre ellas, ya sea a travs de la creacin de empresas, en los
centros de investigacin o en los centros recreativos. Ciudades como Nueva York y Londres son ejemplos de la gran capacidad que se requiere para
aprovechar el talento que ah reside para reinventarse una y otra vez. En contraste, la ciudad de Detroit enfrenta un declive sin precedentes a raz de
la crisis mundial, a la prdida de talento y capital humano y a apostar el futuro de la ciudad en el destino de una sola industria. Mxico tambin tiene
historias de contrastes en el desempeo de sus ciudades: mientras que la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Quertaro han sabido atraer industrias
diversas de alto valor agregado gracias al acervo de talento con que cuentan, Ciudad Jurez enfrenta un dramtico declive que fue detonado por la
inseguridad y por una psima poltica urbana. Esto lo constata el hecho de que la mancha urbana de Ciudad Jurez creci ms de 10 veces en relacin
a su poblacin, convirtindola en la ciudad del pas que ms expandi su territorio. Cuntos policas ms se necesitan ahora para vigilar a toda esa
ciudad? Con una expansin as, no hay presupuesto que alcance ni para dar seguridad ni para ofrecer servicios pblicos de calidad.
Los problemas que actualmente aquejan a las urbes de Mxico, y que impiden que incluso las ms competitivas puedan considerarse como de clase
mundial, se deben fundamentalmente a un mal diseo de la institucin encargada de gobernarlas: el municipio. En 1917, cuando se definieron las reglas
para la figura del municipio libre, Mxico era un pas primordialmente rural. Desde entonces, esta figura ha tenido pocos cambios, al mismo tiempo que la
demografa del pas ha cambiado radicalmente: desde 1960, la poblacin urbana ya superaba a la poblacin rural y, para 2010, el 80% de los mexicanos
vivan en una zona urbana. En la actualidad, cerca de dos terceras partes de la poblacin vive en municipios que son parte de una zona metropolitana,
es decir, en ciudades que exceden los lmites territoriales de un municipio en particular. Esto implica que decenas de millones de mexicanos deben
trasladarse a un municipio diferente al que residen para realizar sus actividades diarias. Por ello, podemos afirmar que ms que el municipio sea una
institucin diseada para el fracaso, se trata de una institucin cuyo diseo actual es completamente obsoleto e ineficiente para gobernar las ciudades
que Mxico requiere para ser ms competitivo. Con una institucin diseada hace 95 aos, esperamos enfrentar los desafos de gobernar las ciudades
del siglo XXI. Urge reformar la figura del municipio para que stos puedan hacer una verdadera gestin eficiente de nuestras ciudades.
La tercera edicin del ndice de Competitividad Urbana de IMCO que aqu se presenta analiza a las 77 ciudades ms importantes del pas. La
comparacin se realiza a travs de 60 indicadores sobre la calidad de la gestin urbana y el entorno socioeconmico, a travs de 10 factores que
son clave para la competitividad urbana. Con la actualizacin de este ndice no solo buscamos dar continuidad a nuestros esfuerzos de ofrecer un
diagnstico objetivo sobre la situacin en la que se encuentran las zonas urbanas del pas, sino que ponemos sobre la mesa de debate diversas
propuestas especficas para solucionar de fondo los problemas que stas enfrentan y, con ello, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Lic. Valentn Diez Morodo
Presidente del Consejo de IMCO

CONSEJO DIRECTIVO IMCO
VALENTIN DIEZ MORODO
Presidente del Consejo de IMCO
Presidente del Consejo Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa
TOMS GONZLEZ SADA

Vicepresidente del Consejo de IMCO
Presidente y Director General Ejecutivo
Grupo CYDSA, S.A de C.V
ROBERTO NEWELL GARCA

Vicepresidente del Consejo de IMCO
JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ

Presidente del Consejo de Administracin
Grupo Aeromxico, S.A. de C.V.
JUAN BECKMANN VIDAL

Presidente
Grupo Cuervo, S.A. de C.V.
ENRIQUE CABRERO MENDOZA

Director General
CIDE
EMILIO CARRILLO GAMBOA

Socio Fundador
Bufete Carrillo Gamboa S.C.
MARA AMPARO CASAR PREZ

Acadmica
CIDE
EUGENIO CLARIOND REYES-RETANA

Presidente del Consejo de Verzatec
ACURA
LUIS DE LA CALLE PARDO

Director General
De La Calle Madrazo Mancera, S.C.
CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

Acadmico
CIDE

CONSEJO DIRECTIVO IMCO
CLAUDIO X. GONZLEZ LAPORTE
Presidente del Consejo de Administracin y Director General
Kimberly-Clark De Mexico, S.A. De C.V.
GABRIELA HERNNDEZ
Directora General
General Electric Mxico
CR HIBBS
Consultora
Stanford
ANTONIO PURN
Consultor independiente
ALEJANDRO RAMREZ MAGAA

Director General
CINEPOLIS, S.A. de C.V.
GABRIELA RAMOS PATIO

Directora Adjunta del Gabinete del Secretario General de la OCDE
OCDE
LORENZO ROSENZWEIG PASQUEL

Director General
Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C.
DAVID SASAKI
Omidyar Network
JAIME SERRA PUCHE

Socio Director
SAI Consultores, S.C.
DANIEL SERVITJE MONTULL

Director General
Grupo Industrial BIMBO, S.A. de C.V.
JAIME ZABLUDOVSKY
Presidente Ejecutivo
Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C.

STAFF PROFESIONAL IMCO
Sandra Aguilar
Gabriela Alarcn
Jess Alarcn
Armando Chacn
Eduardo Clark
Aslan Cohen
Ricardo Corona
Darcia Datshkovsky
Rodrigo Gallegos
Priscila Garca
Carlos Grandet
Alejandro Hope
Manuel Molano
Mara Jos Montiel
Jana Palacios
Juan Pardinas
Pavel Ramrez
Cecilia Reyes-Retana
David Rodrguez
Sal Rodrguez
Gabriel Tarriba
Marcelina Valds
Stephanie Zonszein
Servicio Social: Jos Coto, Christian Cullar, Diego Daz, Ana Hernndez, Jess Nava, Luis Mauricio Torres.


INTRODUCCIN
Introduccin sus habitantes. En concreto, las ciudades deben contar con instituciones
profesionales de carcter metropolitano con suficientes atribuciones, recursos
Ciudades disfuncionales e incentivos para entregar resultados.
Mxico es un pas de ciudades. Desde 1960, la poblacin urbana1 del pas ha

Instituciones para gobernar ciudades
sido mayor que su poblacin rural.2 En 2010, casi el 80% de los mexicanos
vivan en una localidad urbana.3 En Mxico, como en el resto del mundo, Una de las ideas centrales que presentamos en este informe es que
las ciudades son sitios que impulsan la productividad de los individuos. Sin nuestras ciudades carecen de instituciones de gobierno eficaces y
embargo, en muchos aspectos nuestras ciudades no estn funcionando profesionales. Esto es en gran parte el resultado de un diseo institucional
bien. La capacidad de las ciudades mexicanas para elevar la calidad de vida de gobierno local que no ha logrado evolucionar a la par de los cambios
de sus habitantes en el mediano y largo plazo se ve limitada por el deficiente demogrficos del pas. La mayora de las atribuciones y funciones de
desempeo de las instituciones encargadas de gobernarlas. Los efectos del los municipios mexicanos datan de la Constitucin de 1917,4 cuando
mal funcionamiento de las ciudades estn a la vista: las manchas urbanas la poblacin de Mxico era de aproximadamente 14 millones de los
se expanden de forma catica a travs de enclaves de vivienda remotos y cuales slo 4 millones habitaban en ciudades.5 Actualmente, la poblacin
desvinculados del resto de la ciudad, las calles se saturan de vehculos que urbana del pas es de casi 90 millones y existen 11 ciudades de ms de
generan congestin y contaminan el aire, el suministro de agua no alcanza un milln de habitantes.6 Las instituciones de gobierno local que fueron
a cubrir a toda la poblacin, los espacios pblicos lucen deteriorados y pensadas para un pas con un territorio despoblado y mayoritariamente
abandonados, la mayora de la poblacin manifiesta sentirse insegura y rural, ahora deben responder a las necesidades de un Mxico altamente
no confa en las instituciones locales de seguridad pblica. Todos estos urbanizado.7
sntomas hacen de las ciudades mexicanas lugares menos atractivos para
vivir, invertir y trabajar. Lo anterior es resultado de instituciones de gobierno Gobernar eficazmente las ciudades del pas se ha convertido en una
mal diseadas, sin los recursos tcnicos, organizacionales y financieros para labor compleja no solo por su acelerado crecimiento, sino por su
llevar a cabo sus tareas de forma eficiente. metropolizacin. La mayora de las ciudades grandes y medias del
pas se han convertido en zonas metropolitanas esencialmente,
Para elevar la competitividad de las ciudades del pas es necesario contar
ciudades que se extienden sobre el territorio de dos o ms municipios
con gobiernos locales profesionalizados, eficaces y estables, capaces de
o entidades federativas.8 El Valle de Mxico se convirti en la primera
entregar resultados y de trabajar de manera conjunta con otras autoridades.
zona metropolitana del pas en los aos 40 con la conurbacin entre
Pretender que las ciudades mexicanas pueden funcionar mejor sin
la delegacin Miguel Hidalgo del Distrito Federal y el municipio de
modificar sus instituciones de gobierno (incorporadas en el municipio, la
Naucalpan en el Estado de Mxico.9 A 2005, CONAPO identificaba
unidad bsica jurdico-administrativa en Mxico) es ingenuo. Sin innovacin
56 zonas metropolitanas en el pas, que concentraban al 56% de la
institucional, el municipio es una institucin diseada para el fracaso.
poblacin nacional y al 79% de la poblacin urbana del pas. Lo anterior
Las ciudades mexicanas deben transformar sus instituciones de gobierno quiere decir que Mxico no es slo un pas urbano estrictamente
para ser ms productivas y competitivas, y as elevar la calidad de vida de hablando, sino que es un pas de zonas metropolitanas.
Grfica 1. Indicadores del proceso de metropolizacin de Mxico, 1960-2005
Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010*

Zonas metropolitanas 12 26 37 55 56 56
Delegaciones y municipios metropolitanos 64 131 155 309 345 345
Entidades federativas con ZMs 14 20 26 29 29 29
Poblacin total (millones) 9.0 26.1 31.5 51.5 57.9 66.2
Porcentaje de la poblacin total 25.6 39.1 38.8 52.8 56.0 58.9
Porcentaje de la poblacin urbana 66.3 71.1 67.5 77.3 78.6 77.8
Fuente: CONAPO (2007). Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2005, p.10.
*Estimacin IMCO con datos del Censo 2010

Quin gobierna las ciudades mexicanas? funcionamiento de los gobiernos locales. La rendicin de cuentas interna
permite a las organizaciones identificar sus fortalezas y debilidades
La metropolizacin ha implicado mltiples retos institucionales para la
funcionales, identificar mejores prcticas y sancionar a quienes no estn
gestin de las ciudades del pas. Cuando una ciudad se extiende sobre
obteniendo un desempeo aceptable.13
varios municipios, quin la gobierna realmente? lo hacen de manera
conjunta todos los municipios conurbados, o ninguno? Como seala Principales tendencias en la gestin de las ciudades
Juan Carlos Zentella, en las condiciones actuales de nuestro pas, las competitivas del mundo
zonas metropolitanas no se gobiernan, pues cualquier acto de gobierno
Qu tienen en comn las ciudades ms competitivas del mundo?
pasa necesariamente por la autoridad municipal que forma parte de ella,
Aunque este informe est enfocado en las ciudades mexicanas, es
o por las autoridades estatales o federales.10 Es evidente que el buen
evidente que las experiencias de las urbes de otras latitudes pueden
funcionamiento de las conurbaciones intermunicipales requiere el trabajo
contener lecciones relevantes para Mxico. A continuacin se enlistan
coordinado de los gobiernos municipales involucrados.
algunos de los elementos presentes en ciudades altamente competitivas
Desde la planeacin urbana hasta la provisin de servicios pblicos, a nivel global, los cuales se describen a detalle en los captulos centrales
la coordinacin intermunicipal es fundamental para alcanzar niveles del presente informe:
aceptables de eficacia gubernamental. En las zonas metropolitanas, todos
Un diseo institucional que facilita la gestin de la ciudad
los temas de gobierno deberan ser analizados y gestionados desde una
perspectiva de ciudad y no municipal. Desafortunadamente, en nuestro Administrador urbano
pas ello no ha ocurrido. Pese a que el artculo 115 constitucional seala
que los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn Autoridades metropolitanas
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios

Medicin de desempeo
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan,11
en la prctica la coordinacin intermunicipal es escasa.12 Al no existir Desarrollo compacto y vertical
incentivos polticos suficientemente fuertes, la coordinacin intermunicipal
es la excepcin y no la regla en las zonas metropolitanas de Mxico.
Contenido y estructura del libro
Hacia gobiernos locales profesionales y orientados a El ndice de Competitividad Urbana 2012 forma parte de la serie de
resultados reportes de competitividad que IMCO ha publicado regularmente desde

2004. Como en ediciones anteriores, hemos hecho modificaciones a partir
Cmo desarrollar gobiernos municipales eficaces, profesionalizados de la depuracin de la informacin utilizada, pero manteniendo la misma
y capaces de trabajar conjuntamente con otros municipios en temas estructura conceptual para garantizar la consistencia y comparabilidad
metropolitanos? Este informe pone sobre la mesa de debate algunas de los resultados. El ndice incluye a las 77 zonas urbanas ms grandes
ideas que podran mejorar significativamente la gestin de las ciudades del pas, cuya poblacin conjunta asciende a 71 millones de personas.
mexicanas. En primer lugar, se plantea la figura del administrador Estas ciudades representan 63% de la poblacin nacional, 79% del PIB
urbano. Esta figura podra permitir a los gobiernos municipales separar y 80% del talento (poblacin con estudios superiores). Para evaluar la
sus funciones polticas de las tcnicas y sera crucial para facilitar la competitividad de estas ciudades, hemos considerado 60 indicadores
coordinacin con otros municipios en proyectos de alcance metropolitano. distribuidos en 10 subndices. Cada subndice intenta medir una
Tambin creemos que la profesionalizacin de la funcin pblica
dimensin diferente de la competitividad urbana, y cada indicador mide
municipal, a travs de la creacin e institucionalizacin del servicio civil
un aspecto nico del subndice al que pertenece.
de carrera, puede ser clave para incrementar las capacidades operativas
de los gobiernos locales y explotar la curva de aprendizaje. Otra propuesta El presente informe tiene un propsito dual: por una parte, busca ofrecer
con potencial para mejorar la gobernanza local es la medicin del un diagnstico objetivo del estado de la competitividad14 de las ciudades
desempeo: en Mxico, los gobiernos municipales estn comenzando mexicanas que resulte de utilidad para tomadores de decisin tanto en
a desarrollar indicadores de desempeo, pero an no los incorporan a el sector pblico como en la iniciativa privada. Dicho diagnstico est
plenitud como herramientas de gestin. Finalmente, en este informe elaborado a partir de los resultados obtenidos mediante los 60 indicadores
subrayamos la importancia de la rendicin de cuentas para mejorar el que componen el ndice. El segundo propsito del informe es posicionar
14 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

INTRODUCCIN
en el debate pblico una serie de propuestas concretas que tienen como Seccin III Elementos de competitividad
fin incrementar la eficacia y eficiencia de los gobiernos locales y de
urbana
este modo fortalecer la competitividad de las ciudades del pas. Estas
propuestas se encuentran plasmadas en una coleccin de ensayos sobre Esta seccin consta de una coleccin de ensayos sobre algunos de los
elementos de competitividad urbana en los cuales los gobiernos locales temas ms importantes para la competitividad de las ciudades. Adems
pueden incidir directamente. de los ensayos redactados por IMCO, incorporamos una serie de
contribuciones de expertos externos. Los temas son los siguientes:
El presente reporte se divide en 3 secciones: Resultados del ndice de
competitividad urbana 2012, La gestin profesional de las ciudades Ciudades compactas
mexicanas, y Elementos de competitividad urbana. A continuacin se
Finanzas pblicas
ofrece un resumen de cada una de estas secciones:
Seguridad
Seccin I - Resultados del ndice de
Competitividad Urbana 2012 Transporte
En esta seccin presentamos tanto los resultados generales del ndice Gestin del agua
como los resultados de los 10 subndices que lo componen. Dentro
Residuos urbanos
de los resultados generales analizamos las fortalezas y debilidades de
las 12 ciudades ms competitivas del pas, y discutimos tambin la Propuestas de IMCO
relacin entre competitividad e indicadores de desarrollo econmico
Este informe busca posicionar en el debate pblico una serie de
y social. Por otra parte, evaluamos la relacin entre los indicadores de
propuestas para elevar la competitividad de las ciudades del pas y la
gestin (relacionados con el desempeo de los gobiernos locales) y los
calidad de vida de sus habitantes. Aunque en las diversas secciones
indicadores de entorno para cada ciudad. Finalmente, presentamos los
del informe se exponen a detalle estas propuestas, a continuacin
avances y retrocesos generales, y los resultados por regin y por tamao
presentamos un breve resumen de las ms importantes:
de ciudad.
Crear la figura del administrador urbano al interior de los gobiernos

Dentro de los resultados de cada subndice presentamos adems
municipales. El administrador urbano debe encargarse de coordinar
propuestas de poltica pblica que podran incrementar la competitividad
todas las reas operativas del gobierno municipal y enfocar su
de las ciudades en temas concretos, las cuales estn dirigidas
trabajo hacia la obtencin de resultados.
principalmente a los gobiernos municipales. Tambin construimos una
ficha de diagnstico especfica para cada ciudad, las cuales puden ser Institucionalizar el servicio civil de carrera en los gobiernos
consultadas en la pgina web: http://www.comparadondevives.org municipales para asegurar la profesionalizacin de sus equipos de
trabajo y proteger la curva de aprendizaje de la inestabilidad que
Seccin II La gestin profesional de las
generan los ciclos polticos (especialmente ante la escasa duracin
ciudades mexicanas
de los periodos de gobierno).
En esta seccin se presenta en un ensayo el mensaje central de este
Desarrollar instrumentos de medicin de desempeo de los
informe: que los municipios mexicanos deben desarrollar instituciones
gobiernos municipales que les permita evaluar su propio
profesionales y eficaces para gobernar y administrar las ciudades desde
funcionamiento, identificar debilidades operativas y disear
una perspectiva metropolitana. El texto consta de dos partes:
soluciones institucionales para incrementar sus niveles de
(a) Un diagnstico de las capacidades institucionales de los gobiernos eficiencia. Los indicadores de desempeo deben ir acompaados
municipales y de su funcionamiento actual, con nfasis en los de la definicin de metas concretas que sean congruentes con los
municipios urbanos y metropolitanos. objetivos de la administracin municipal. Estos indicadores deben
ser pblicos para fortalecer la rendicin de cuentas.
(b) Propuestas transversales de poltica pblica diseadas para
incrementar la eficacia de los gobiernos locales.

Utilizar los fondos federales orientados a los gobiernos locales para
incentivar la creacin de acuerdos intermunicipales e instituciones
metropolitanas. Esto ya ocurre con los Fondos Metropolitanos,
pero el esquema se puede ampliar a nuevos fondos para temas
especficos.
Transformar el esquema de desarrollo urbano en las ciudades

del pas para crear ciudades compactas a partir de polticas de
redensificacin de los centros urbanos, promocin de los usos
de suelo mixtos, y polticas de precios de servicios pblicos que
reflejen el costo real de su provisin. Estas polticas pblicas pueden
ser mucho ms eficaces si van acompaadas de la creacin de
instituciones metropolitanas de planeacin.
Reformar la Constitucin para permitir la releccin consecutiva de

los presidentes municipales, regidores y sndicos, a fin de crear
incentivos para que los gobiernos municipales entreguen resultados
y reducir la tasa de rotacin de los funcionarios municipales, que
lastima las capacidades institucionales.
Citas
1.
Definidas por INEGI como localidades de ms de 2,500 habitantes.
2.
INEGI (1960). Censo de Poblacin y Vivienda 1960.
3.
4.
El artculo 115 de la Constitucin detalla las funciones y atribuciones de los gobiernos municipales, as como su estructura interna y su relacin con instancias superiores de gobierno.
5.
La reforma constitucional de 1983 fortaleci las atribuciones de los municipios, particularmente en lo que respecta a su capacidad para administrar su patrimonio y generar ingresos a travs de impuestos como
el predial y cobros por servicios. Pero en trminos generales, las funciones del municipio no han cambiado mucho desde 1917.
6.
7.
En 2010, 78% de la poblacin era urbana, de acuerdo a INEGI (2010). Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
8.
Esta no es una definicin exhaustiva. Existen tres criterios adicionales para delimitar las zonas metropolitanas (ver CONAPO (2007). Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2005). No obstante ello,
las conurbaciones intermunicipales representan 45 de las 56 zonas metropolitanas designadas por CONAPO a 2005.
9.
Ibidem.
10.
Zentella, Juan Carlos (2007). Cmo Gobernar las Zonas Metropolitanas en Mxico?, Este Pas, nm. 194, p.9.
11.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 115, Seccin III.
12.
Zentella, Juan Carlos (2007). Cmo Gobernar las Zonas Metropolitanas en Mxico?, Este Pas, nm. 194, pp. 30-37.
13.
Schedler, A. (1999). Conceptualizing Accountability, en A. Schedler, et. al. (1999), The self-restraining state: power and accountability in new democracies. Lynne Reinner Publishers, Boulder, CO, p.14.
14.
Por razones de disponibilidad de informacin oficial, los indicadores y datos ms recientes presentados en este informe corresponden a 2010.

RESULTADOS GENERALES
Tabla 1. Resultados del ndice General por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Grupo de competitividad
Tamao de ciudad
(poblacin)
Alta Adecuada Media alta Media baja Baja Muy baja
2. Valle de Mxico 15. Toluca 44. La Laguna 68. Jurez
3. San Luis Potos-Soledad 20. Len 70. Tijuana
Ms de 1 milln 1. Monterrey
4. Quertaro 28. Puebla-Tlaxcala
9. Guadalajara
6. Saltillo 13. Hermosillo 38. Irapuato 66. Poza Rica 76. Acapulco
7. Tampico - Pnuco 16. Veracruz 39. Tuxtla Gutirrez
10. Mexicali 17. Mrida 34. Xalapa
21. Chihuahua 45. Reynosa Ro Bravo
De 500 mil a 1
23. Villahermosa 47. Cancn
milln
29. Pachuca 49. Culiacn
30. Aguascalientes 53. Durango
33. Cuernavaca 60. Oaxaca
36. Morelia
8. Colima-Villa de lvarez 14. Zacatecas-Guadalupe 40. Los Mochis 67. Ensenada
11. Monclova Frontera 19. La Paz 41. Mazatln 62. Matamoros
12. Campeche 25. Coatzacoalcos 46. Uruapan
26.Ciudad Obregn 48. Minatitln
31. Ciudad Victoria 50. Crdoba
32. Celaya 51. Tepic
35. Puerto Vallarta 52. Cuautla
De 250 a 500 mil
54. Tlaxcala Apizaco
57. Salamanca
59. Orizaba
61. Zamora Jacona
62. Nuevo Laredo
63. Tehuacn
64. Tapachula
5. Ciudad del Carmen 18. Piedras Negras 42. Guaymas 69. San Francisco del Rincn 77.Chilpancingo
22.Manzanillo 55. Chetumal 71. Tehuantepec Salina Cruz
24. San Juan del Ro 56. Tecomn 73. Roverde Ciudad Fernndez
Menos de 250 mil
27. Tula 58. Ocotln 74. Crdenas
34. Los Cabos 65. Tulancingo 75. La Piedad Pnjamo
37. Guanajuato

Qu mide el ndice de Competitividad Urbana (ICU)? Las mejores ciudades del ICU
El ndice de Competitividad Urbana 2012 mide la capacidad de las Breve anlisis de las ciudades en las categoras de
ciudades mexicanas para atraer y retener inversiones y talento. En las competitividad Alta y Adecuada
ciudades, como en los pases y en las regiones, el nivel de productividad
Monterrey
de las empresas y de las personas y por ello su prosperidad y bienestar-
est estrechamente vinculado al acervo local de capital fsico y humano. Por tercera ocasin consecutiva, el rea metropolitana de Monterrey
Tanto la inversin como el talento tienden a gravitar hacia los lugares se posiciona como la ciudad ms competitiva del pas. Las ventajas
donde pueden obtener los mejores retornos. Una ciudad competitiva competitivas de Monterrey son mltiples y muy robustas: la ciudad
-que consistentemente resulta atractiva para la inversin y para el combina un buen clima de negocios con una fuerza laboral educada y
talento- es una ciudad que maximiza la productividad y el bienestar de talentosa, y ha logrado desarrollar una economa orientada a industrias de
sus habitantes. alto valor agregado, intensivas en innovacin, creatividad y conocimiento.
Como resultado de todo ello, hasta 2010 el ingreso per cpita de la zona
Este ndice evala la competitividad de las 77 zonas metropolitanas ms
metropolitana de Monterrey era de 247 mil pesos, el ms alto del pas,
importantes del pas, que en conjunto concentran a ms de 63% de la
equivalente a 2.4 veces el promedio de las 77 ciudades evaluadas (103
poblacin nacional, a partir de 60 indicadores. Conforme a nuestro modelo
mil pesos).2 Es importante sealar que en los ltimos dos aos Monterrey
conceptual, estos indicadores han sido categorizados en 10 subndices
ha experimentado un aumento considerable en los niveles de violencia e
que son colectivamente exhaustivos y mutuamente excluyentes. Esto
inseguridad, fenmeno que le ha restado competitividad, aunque no se
quiere decir que cada subndice investiga una dimensin distinta de la
ha reflejado del todo en los resultados del presente estudio (construidos
competitividad. En este ndice, adems de presentar la calificacin general
a partir de cifras a 2010).
de competitividad de las ciudades mexicanas, se presenta la calificacin
de las ciudades en cada uno de los subndices que lo conforman. La lista de temas en los que Monterrey destaca es extensa. Hasta 2010, el
clima de negocios era uno de los mejores del pas: el nmero de das para
Si bien los resultados de las ciudades en los indicadores y subndices se
ejecutar un contrato en la ciudad era de 236, la mejor cifra entre todas
presentan en una escala numrica (0-100), tambin se les ha asignado
las ciudades, y muy inferior al promedio nacional de 359 das. La ciudad
un grupo de competitividad a las ciudades de acuerdo con su desempeo
es lder nacional en manejo sustentable de recursos como el agua y los
general y en cada subndice. Los 6 grupos de competitividad alta,
residuos: es una de las 8 ciudades mexicanas que generan biogs a partir
adecuada, media alta, media baja, baja, muy baja- buscan comunicar
de los residuos slidos, y ocupa el 2 lugar nacional por su capacidad de
con mayor eficacia la posicin de competitividad de una ciudad respecto
tratamiento de aguas residuales. Tambin destaca por sus indicadores
de las dems.
en capital humano: es la 4 ciudad con mejor calidad educativa (medida
La Tabla 2 presenta los resultados promedio de las ciudades mexicanas a partir de los resultados de los alumnos en la prueba ENLACE) y la 10
en las variables ancla, agrupadas por su nivel de competitividad. Como ciudad con mayor grado de escolaridad (9.7 aos). En cuanto al nivel de
se puede observar, las ciudades de ms alta competitividad tienen en marginacin de los hogares, Monterrey tambin destaca respecto a la
promedio mayores niveles de ingreso, mayor inversin per cpita y un media nacional: slo 3 de cada 100 viviendas no cuentan con drenaje y
mayor acervo de talento. 2 de cada 100 no cuentan con piso de concreto.
Tabla 2. Resultados en las variables de referencia en los distintos grupos de competitividad, 2010
Variables de referencia
Inversin por PEA $15,242 $12,390 $13,334 $7,640 $5,143 $3,385
PIB per cpita1 $247,490 $163,817 $125,971 $74,055 $59,468 $35,014
ndice de talento 54.87 40.59 42.08 28.76 19.99 17.30

De igual modo, Monterrey sobresale por sus indicadores de productividad Las ventajas competitivas del Valle de Mxico son robustas, pero sus retos
y dinamismo econmico: hasta 2010, era la 3 ciudad con la mayor y debilidades tambin son muy grandes. Si bien la ciudad se colocaba
productividad laboral (580 mil pesos por trabajador, frente a la media en 2010 como la 2 ms competitiva del pas, su nivel de dinamismo
nacional de 247 mil pesos), la 2 ciudad con mayor nivel de inversin econmico es muy inferior al de muchas otras ciudades que resultan cada
extranjera directa por trabajador (18 mil pesos per cpita, casi 9 veces vez ms atractivas para la inversin y el talento. Quertaro, por ejemplo, en
la media nacional) y la 3 ciudad con mayor nivel de crdito al sector 3 aos avanz 4 posiciones en el ranking general y actualmente se ubica
privado. Finalmente, es importante destacar que Monterrey es una de las como la 4 ciudad ms competitiva del pas.
ciudades ms innovadoras del pas. Es la ciudad que ms patentes genera
El Valle de Mxico destaca en indicadores relacionados con el tamao
en relacin a su poblacin, y la 4 ciudad con ms empresas certificadas
de su mercado interno: es la 2 ciudad con ms crdito al sector
internacionalmente (en relacin al nmero total de empresas).
privado en relacin a la poblacin, con un nivel cuatro veces superior al
Los retos de Monterrey estn relacionados con los altos niveles de promedio de las ciudades mexicanas. Su mercado hipotecario es el 5
inseguridad y violencia que ha padecido la ciudad en aos recientes. ms grande del pas, tambin en relacin a la poblacin. La ciudad ha
Para 2010, Monterrey era una de las ciudades con mayor percepcin de sabido aprovechar sus relaciones internacionales: ocupa el 6 sitio entre
inseguridad (65% de la poblacin perciba su municipio como inseguro, las ciudades mexicanas por su nivel de inversin extranjera directa per
contra el promedio nacional de 49%). La inseguridad ha ahuyentado al cpita, y es la ciudad con la mejor conectividad area del pas. El Valle
talento temporalmente, pero la ciudad podra perder competitividad en de Mxico es tambin un centro de desarrollo de conocimiento y nuevas
el largo plazo si no logra restablecer el Estado de derecho en el corto tecnologas a nivel nacional: es la 2 ciudad con mayor generacin de
plazo. En gran medida, el xito econmico de Monterrey se debe a su patentes en relacin a la poblacin (slo detrs de Monterrey) y la 4
capacidad para atraer a personas altamente talentosas de todo el pas e ciudad con mayor nmero de investigadores por cada 100 mil habitantes.
incluso del extranjero, por ello la inseguridad es una grave amenaza para En general, la competitividad del Valle de Mxico es un resultado de la
la competitividad de la ciudad. alta concentracin de empresas del sector servicios, de instituciones
educativas (que aseguran la generacin constante de personas talentosas)
Otra debilidad de Monterrey es la eficacia de sus gobiernos locales.
y de empresas manufactureras orientadas tanto al mercado interno como
Los municipios que conforman esta zona metropolitana tienen en
al mercado de exportacin.
conjunto niveles de deuda que equivalen a 64% de las participaciones
federales. Esta cifra es la 12 ms alta del pas, e implica que las finanzas Los retos que enfrenta el Valle de Mxico son mltiples. Gran parte de
pblicas regiomontanas seran altamente vulnerables a una cada en las ellos estn directamente relacionados con su enorme tamao (territorial
transferencias que reciben del Gobierno Federal. La ciudad tambin dista y poblacional) y con la complejidad de lograr la coordinacin eficaz de
de ser lder en materia de transparencia presupuestal; en el ltimo estudio 80 gobiernos distintos - 76 gobiernos municipales y delegacionales, 3
de informacin presupuestal del IMCO, los 12 municipios que conforman gobiernos estatales y un Gobierno Federal todos ellos involucrados en
la zona metropolitana de Monterrey obtuvieron una calificacin promedio la gestin de la megalpolis. La mancha urbana del Valle de Mxico ha
de apenas 19 puntos sobre 100. crecido de forma rpida y catica, y no ha podido responder a la creciente
demanda de empleo, educacin y servicios bsicos. Como resultado de
Valle de Mxico
ello, la tasa de desempleo del Valle de Mxico es de 8%, la 14 ms alta
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) es el centro entre las 77 ciudades evaluadas.
econmico, poltico, educativo y cultural del pas. Es, por mucho, la ciudad
De igual modo, el salario promedio de la ciudad, 5,406 pesos mensuales,
ms grande de Mxico: la poblacin conjunta de las 16 delegaciones del
es inferior al promedio de las ciudades mexicanas (5,905 pesos). El bajo
Distrito Federal, los 59 municipios conurbados del Estado de Mxico, y
nivel salarial probablemente est relacionado con el bajo nivel promedio de
el municipio conurbado de Tizayuca, Hidalgo, fue de 20.1 millones de
capital humano: aunque el Valle de Mxico cuenta con ms instituciones
personas en 2010. Esto significa que la poblacin del Valle de Mxico
educativas que cualquier otra ciudad, la ciudad ocupa la posicin 69 entre
es mayor que la suma de las poblaciones de las otras 9 ciudades ms
77 ciudades en calidad educativa (medida a travs de los resultados de
grandes del pas (que apenas rebasa los 20 millones).
la prueba ENLACE). La ciudad tambin enfrenta otros problemas como
la mala calidad del aire, que daa directamente la salud de la poblacin;

el bajo nivel de transparencia presupuestal de los gobiernos municipales hipotecario ms dinmico del pas en trminos relativos (17 hipotecas
y delegacionales y el desarrollo urbano catico y expansivo. Por ltimo, por cada mil habitantes), reflejo de la elevada demanda de vivienda
cabe recalcar que, si bien el Valle de Mxico no ha padecido los niveles en la ciudad. Quertaro tambin destaca en indicadores de seguridad
de violencia extremos de otras ciudades del pas, la percepcin de pblica, un tema que se ha vuelto central para la competitividad de las
inseguridad que existe en esta megalpolis es una de las ms altas: en ciudades mexicanas. En 2010 la ciudad tuvo una tasa de homicidios de
2010, 7 de cada 10 habitantes del Valle de Mxico reportaban sentirse 3.6 por cada 100 mil, es decir, 6 veces inferior al promedio nacional
inseguros, la 6 cifra ms alta de las 77 ciudades evaluadas. de 22.3 por 100 mil (la 7 cifra ms baja del pas). Quertaro tambin
destaca en el indicador de percepcin de inseguridad: slo 3 de cada
San Luis Potos-Soledad
10 queretanos reportaron sentirse inseguros en su municipio en 2010,
Gracias a un crecimiento sostenido en las ltimas dcadas, San Luis la 5 mejor cifra entre las 77 ciudades. Finalmente, cabe sealar que
Potos-Soledad (SLP) se ha convertido en una de las ciudades ms Quertaro muestra buenos resultados en indicadores relacionados con
grandes del pas y recientemente se convirti en la 11 ciudad mexicana la calidad de la gestin municipal: 61% de los ingresos municipales son
en rebasar el milln de habitantes. El desarrollo de esta ciudad ha estado propios (no transferencias estatales o federales), frente a un promedio de
sustentado en el crecimiento del sector manufacturero de exportacin. 47% para las 77 ciudades. La ciudad tambin destaca por encima de la
Por otra parte, su ubicacin al centro del tringulo de oro de la media en indicadores de transparencia municipal (10 lugar nacional),
geografa econmica nacional (cuyos vrtices estn definidos por el Valle participacin ciudadana (4 lugar), crecimiento promedio del PIB (10
de Mxico, Monterrey y Guadalajara) le ha permitido a SLP convertirse lugar) e inversin extranjera neta (11 lugar). Un reto fundamental para
en un nodo logstico crucial para el movimiento de mercancas por Quertaro es cmo garantizar un desarrollo urbano ordenado, compacto
carretera y ferrocarril. SLP tambin se ha beneficiado de una fuerza y sustentable que permita a sus habitantes seguir disfrutando de un
laboral educada: la escolaridad promedio de la poblacin ocupada elevado nivel de vida. Otro reto es la sustentabilidad de los recursos
es de 10 aos, la 5 ms alta del pas, y prcticamente la mitad de la hdricos de la ciudad: para 2010, la ciudad haba sobre-explotado 57%
poblacin cuenta con escolaridad media superior o superior. Por otra de sus acuferos, mientras que en las 77 ciudades evaluadas esta cifra
parte, la inversin por persona ocupada es 30% mayor al promedio de era en promedio de 27%.
las ciudades mexicanas, y la productividad laboral es la 10 ms alta
Ciudad del Carmen
del pas. La gestin de los gobiernos locales de los dos municipios que
componen esta zona metropolitana tambin ha sido destacada: hasta En gran medida, la posicin competitiva de Ciudad del Carmen tiene
2010, la deuda de ambos municipios era cero, y la proporcin de que ver con su rol de capital petrolera del pas. Desde el descubrimiento
ingresos propios respecto al total de ingresos era de 71%, la 5 ms en los aos 70 de los enormes yacimientos petrolferos de la Sonda de
alta entre las ciudades mexicanas. No obstante lo anterior, la ciudad Campeche, Ciudad del Carmen ha registrado un crecimiento espectacular.
enfrenta retos importantes a mediano y largo plazo. Prcticamente la Si bien el sector petrolero de la mano de Pemex - ha generado empleo
totalidad (99%) de los acuferos locales han sido sobre-explotados, por y prosperidad, es importante que la ciudad diversifique su economa y
lo cual la ciudad tendr que obtener agua de fuentes externas. Otro desarrolle otras ventajas competitivas. A pesar de su alto nivel de ingreso
problema es la elevada tasa de desempleo de la ciudad, que en 2010 (8 lugar en salario promedio y 6 lugar en productividad por trabajador),
era de 7.2% (superior al promedio de 6.4% de las ciudades mexicanas). Ciudad Del Carmen no destaca en indicadores de formacin de capital
humano. Ante el inminente declive de la produccin petrolera en la
Quertaro
Sonda de Campeche, Ciudad del Carmen debe apostarle al talento como
Con una ubicacin estratgica (en el corredor exportador DF-Nuevo ruta para crear una economa basada en la innovacin y el conocimiento.
Laredo), Quertaro es una ciudad que ha logrado combinar una elevada Hasta 2010, la economa de esta ciudad segua siendo altamente sensible
calidad de vida (particularmente un alto nivel de seguridad pblica) con a la produccin petrolera y actividades relacionadas. En el periodo
el desarrollo de sectores econmicos como las manufacturas, el comercio 2006-2010 marcado por la crisis econmica global de 2008-2009- la
y el turismo. Adems, en aos recientes Quertaro ha desarrollado un economa estatal no petrolera se contrajo a una tasa promedio anual de
cluster aeroespacial con potencial para convertirse en un motor de -5.6%. La transicin hacia una economa vibrante no-petrolera requiere
desarrollo regional, gracias a la colaboracin entre el sector privado y la creacin de nuevas ventajas competitivas en sectores de alto valor
autoridades locales, estatales y federales. Quertaro cuenta con el mercado agregado. De lo contrario, y salvo que se descubran ms yacimientos

petrolferos de gran magnitud en la Sonda de Campeche, la prosperidad Saltillo
y la calidad de vida de Ciudad del Carmen podran entrar en declive hacia
La zona metropolitana de Saltillo conformada por el municipio
el final de esta dcada, al comps de la cada en la produccin petrolera.
homnimo, adems de Ramos Arizpe y Arteaga- es uno de los centros
Tampico-Pnuco manufactureros ms importantes del pas. En aos recientes, la industria
automotriz se ha consolidado como la rama econmica ms importante
Al igual que Ciudad del Carmen, el desarrollo de Tampico-Pnuco estuvo
de la ciudad. Sin embargo, la ciudad cuenta con una base industrial
estrechamente vinculado al desarrollo petrolero del pas. Sin embargo,
diversificada, competitiva y enfocada al mercado de exportacin.
a la par de la industria petroqumica, la ciudad tambin ha logrado
Entre las ventajas competitivas de Saltillo destaca la eficiencia de sus
desarrollar un sector manufacturero dinmico y moderno. Tambin se
gobiernos, que se ve reflejada en un bajo nivel de deuda municipal, una
ha posicionado como uno de los nodos comerciales ms importantes de
alta proporcin de ingresos por predial, un buen manejo de los residuos
la regin noreste del pas gracias al comercio martimo (principalmente
urbanos y un crecimiento ordenado de la mancha urbana. La ciudad
a travs del puerto de Altamira) y terrestre con otras ciudades de la
tambin ofrece un nivel de vida relativamente alto a sus habitantes.
regin golfo, centro y norte del pas. La productividad laboral de Tampico-
nicamente 1% de las viviendas de la ciudad tienen piso de tierra, el 3er
Pnuco es la 2 ms alta del pas: en 2010 ascenda a 584 mil pesos por
nivel ms bajo de todo el pas. Otra ventaja de la ciudad es que, hasta
persona ocupada. La ciudad tambin ocupa el 4 sitio en el indicador de
2010, el nivel de seguridad pblica era razonable: la tasa de homicidios
crdito al sector privado. No obstante estas fortalezas, en aos recientes
era de 4.7 por cada 100 mil habitantes, contra un promedio nacional
la ciudad se ha visto afectada seriamente por la ola de violencia y crimen
de 22.3. Es importante sealar que los gobiernos de los municipios
que afecta a muchas regiones del pas. El principal reto de competitividad coahuilenses se benefician de periodos de gobierno ms largos (4 aos
para Tampico-Pnuco es restablecer un nivel aceptable de seguridad en vez de 3) lo cual les permite acumular mayor experiencia y realizar
pblica que convierta a la ciudad nuevamente en un lugar atractivo para proyectos que no seran factibles en un horizonte de tiempo ms limitado.
vivir, trabajar e invertir. Uno de los retos ms importantes para Saltillo es cmo convertirse en
una ciudad atractiva para todas las actividades de la cadena productiva
Colima-Villa de lvarez
particularmente actividades de innovacin y diseo de productos, que
A pesar de no figurar entre los principales centros manufactureros, son las ms intensivas en talento.
logsticos o tursticos de nuestro pas, Colima-Villa de lvarez ha logrado
Guadalajara
posicionarse como una de las ciudades ms competitivas en aos
recientes gracias a su dinamismo econmico, su elevada calidad de vida La segunda zona metropolitana ms grande del pas es tambin una
y su buen clima de negocios. En 2010, Colima-Villa de lvarez ocupaba de las ms competitivas y con mayor potencial. Guadalajara combina
el primer lugar entre las ciudades mexicanas por su nivel de inversin una base industrial moderna y diversificada con un pujante sector
extranjera directa: 29 mil pesos por persona ocupada. Asimismo, esta servicios (especialmente educacin y turismo) y gobiernos locales
ciudad se ubica en una de las entidades que han registrado mayor relativamente eficaces. En las ltimas dos dcadas, Guadalajara ha
crecimiento econmico en aos recientes: a pesar de la crisis de 2009, emergido como un destino atractivo para la inversin en sectores como
el crecimiento promedio anual del PIB estatal para el periodo 2006-2010 el aeroespacial, las manufacturas electrnicas y las Tecnologas de la
es de 2.7%, el 6 ms alto del pas. Tan slo en 2011, el crecimiento Informacin y Comunicacin (TIC). Los gobiernos locales cuentan con
econmico de Colima fue de 12% -por mucho la tasa ms alta del pas-.3 finanzas relativamente robustas: la ciudad ocupa el 2 lugar nacional
En adicin al crecimiento econmico y la inversin extranjera, Colima- por el nivel de autonoma fiscal de los municipios que la conforman
Villa de lvarez destaca en indicadores de calidad de vida como viviendas (ingresos propios respecto a totales) y el 6 lugar nacional por el nivel
con drenaje (3er lugar nacional), mortalidad infantil (8 lugar) y mdicos de recaudacin del impuesto predial. Guadalajara tambin destaca por
como proporcin de la poblacin (10 lugar). El desarrollo de largo plazo el nivel de acceso de sus habitantes a la tecnologa: en 2010 era la 5
de Colima-Villa de lvarez depender de su capacidad para desarrollar ciudad del pas con mayor penetracin de telefona mvil en hogares y la
ventajas competitivas en sectores de alto valor agregado. Tambin 4 ciudad con mayor penetracin de computadoras en hogares. En virtud
ser determinante el esquema de desarrollo urbano que se siga y sus de su condicin como segunda ciudad ms grande del pas y centro
implicaciones para la calidad de vida de sus habitantes. econmico del centro-occidente, Guadalajara tambin destaca por sus

conexiones internacionales. De cara a los prximos aos, uno de los retos (2.5 veces ms que el promedio de 77 ciudades mexicanas de 247 mil
de Guadalajara es cmo garantizar la sustentabilidad econmica de la pesos). Monclova tambin destaca por tener un buen clima de negocios
ciudad a travs de un desarrollo urbano compacto. Es importante otorgar (9 lugar en el indicador de tiempo de ejecucin de contratos), un nivel
incentivos para la redensificacin del municipio de Guadalajara y frenar relativamente bajo de violencia (3.8 homicidios por 100 mil habitantes,
el rpido crecimiento de municipios remotos y sin acceso a servicios y la 8 tasa ms baja de las 77 ciudades evaluadas) y un bajo nivel de
equipamiento urbano, como Tlajomulco de Ziga e Ixtlahuacn de los viviendas deshabitadas (slo 8 de cada 100, muy inferior al promedio
Membrillos. La suburbanizacin descontrolada de la ciudad no solamente nacional de 15 de cada 100). Estos resultados le permiten a Monclova-
reduce el nivel de vida de sus habitantes (por medio del deterioro de la Frontera ubicarse en el grupo de competitividad adecuada. No obstante
movilidad) sino que genera presiones sobre las finanzas municipales, al lo anterior, esta ciudad enfrenta retos importantes en varios frentes. El
encarecer el costo de proveer servicios bsicos. agua es quiz el problema ms serio a mediano y largo plazo: 67% de
los acuferos estn sobre-explotados, adems de que la ciudad tiene un
Mexicali
elevado consumo de agua per cpita (152 metros cbicos por persona
Como ciudad fronteriza y capital de Baja California, el desarrollo por ao, contra el promedio nacional de 107). Asimismo, las finanzas
econmico y la competitividad de Mexicali estn ntimamente ligados al pblicas municipales son dbiles: en 2010, slo 17% de los ingresos
comercio con Estados Unidos y a la inversin extranjera directa en el totales del municipio fueron recaudados localmente (el resto fueron
sector manufacturero de exportacin. La ciudad ocupa el 8 lugar por su transferencias estatales y federales, as como deuda).
nivel de inversin extranjera directa por persona ocupada, que equivale a
Campeche
2.5 veces el promedio de las ciudades mexicanas. Mexicali es hoy en da
una ciudad prspera y sus habitantes disfrutan un elevado nivel de vida. La capital del estado homnimo se ubica en el grupo de competitividad
Esto se ve reflejado en el salario promedio de la poblacin ocupada, que adecuada gracias a sus buenos resultados en indicadores de calidad de
es de 11,109 pesos al mes -el ms alto del pas. En comparacin con el vida, seguridad pblica y clima de negocios. Con un enorme potencial
resto de las ciudades del pas, cuenta con una economa ms equitativa turstico debido a su riqueza cultural e histrica- Campeche es una
en trminos de gnero: en 2010 el ingreso promedio de la mujer era 91% ciudad pequea que no enfrenta algunos de los problemas que agobian
del ingreso masculino (en las 77 ciudades del pas el ingreso promedio a otras zonas urbanas del pas, como la inseguridad o la escasez de
de la mujer equivale a 73% del ingreso del hombre). Mexicali tambin recursos hdricos. La ciudad cuenta con tasas de homicidios y de robo de
se beneficia de una administracin municipal transparente: en 2010, la autos 6 veces inferior al promedio de las 77 ciudades evaluadas. Hasta
ciudad ocup el 1er lugar de entre 77 ciudades evaluadas en transparencia 2010, Campeche gozaba de pleno empleo: la tasa de desempleo local,
presupuestal. Actualmente, Mexicali est tomando medidas para elevar de 3.3%, era casi la mitad de la tasa promedio de las 77 ciudades, 6.4%.
su competitividad y la calidad de vida de sus habitantes: el primer corredor Un buen indicador del clima de negocios de la ciudad es la facilidad
BRT comenzar a operar en 2013 con apoyo del Programa Federal de
4
para registrar propiedades: en 2010, Campeche ocupaba el 7 lugar
Apoyo al Transporte Masivo (Protram). Entre los retos urgentes de la nacional en este indicador. Adicionalmente, hasta 2010 la deuda pblica
ciudad est asegurar la sustentabilidad de sus recursos hdricos: 38% de del municipio de Campeche era cero seal de un manejo responsable
los acuferos de la ciudad estn sobre-explotados. Otro reto es mejorar el de las finanzas municipales. Sin embargo, es necesario reconocer los
clima de negocios reduciendo el nmero de das para ejecutar contratos serios retos que enfrenta Campeche para garantizar la sustentabilidad
(actualmente 416, frente al promedio nacional de 359). Finalmente, de su modelo de desarrollo. Si bien la administracin municipal no se
Mexicali debe resolver el reto de la seguridad pblica para atraer ms ha endeudado, las finanzas locales son extremadamente dependientes
talento e inversin, a travs de la coordinacin continua y eficaz entre las de las transferencias federales y estatales. En 2010, slo 14% de los
instituciones de seguridad y justicia a nivel local, estatal y federal. ingresos municipales provenan de fuentes propias (frente a un promedio
de 47% para las 77 ciudades evaluadas). Similarmente, apenas 3%
Monclova-Frontera
de los ingresos provenan de la recaudacin del predial. En promedio,
Tradicionalmente orientada a la industria metalrgica y siderrgica, las ciudades mexicanas obtienen 7% de sus ingresos de esta fuente.
Monclova-Frontera ha logrado diversificar su base industrial desde la Adems, cabe sealar que la ciudad tiene niveles muy bajos de inversin
entrada en vigor del TLCAN y actualmente es la ciudad con la mayor extranjera directa: en 2010 la ciudad ocup el sitio 64 de 77 en este
productividad laboral del pas: 620 mil pesos por persona ocupada rubro. Otro reto importante tiene que ver con la gestin del agua y de los

residuos. Campeche no dispone adecuadamente de sus residuos slidos: (2) La relacin entre inversin y competitividad es mucho ms
es una de las 17 ciudades que reporta disponer 0% de sus residuos en fuerte para ciudades con bajos niveles de inversin por
rellenos sanitarios. En cuanto al agua, la ciudad tiene un consumo per persona ocupada. A partir de cierto umbral de inversin
cpita extremadamente elevado: en 2010, cada campechano consumi alrededor de 10 mil pesos por persona ocupada- la relacin
388 metros cbicos del vital lquido, frente al promedio urbano de 107. entre inversin y competitividad es mucho menos significativa.
Si bien la ciudad no enfrenta una escasez de agua en el corto plazo, en Las ciudades que ya rebasaron este umbral de inversin por
el mediano y largo plazo el uso desmedido e irracional del agua podra persona ocupada pueden elevar su competitividad a travs de
redundar en problemas mucho ms serios. otros factores como la calidad de vida, que es determinante
para atraer talento. Por otra parte, cabe mencionar que los
Un vistazo a nuestras ciudades a travs de datos de inversin por ciudad que se analizan en este reporte
sus cifras muestran los flujos recientes, pero no necesariamente son
indicativos de la capacidad de la ciudad para atraer inversin
1. Las ciudades competitivas atraen ms inversin
en el largo plazo. Tampoco reflejan la capacidad de la ciudad
y son ms prsperas
para atraer talento, que tiene ms que ver con la calidad de
Partiendo de su definicin, la competitividad implica la capacidad vida y las oportunidades de desarrollo profesional.
de atraer y retener inversiones. La inversin en capital fijo tambin
Una forma de analizar esta segmentacin de la relacin entre
llamada formacin bruta de capital fijo- es indispensable para elevar la
competitividad e inversin es mostrando los niveles promedio de
productividad y el nivel de vida de los pases y de las ciudades. Aunque
inversin por categora de competitividad. Como se puede ver en la
en el corto plazo los flujos de inversin pueden ser muy voltiles, en el
Grfica 2, las ciudades en las categoras de competitividad muy baja,
largo plazo las tasas de inversin son determinantes para el desarrollo
de las ciudades y los pases. baja y media baja tienen niveles de inversin muy inferiores a los de
las ciudades de competitividad media alta, adecuada y alta. Por otra
Al analizar la relacin entre inversin en capital fsico y competitividad parte, no hay grandes diferencias entre los niveles de inversin por
general para las 77 ciudades mexicanas, encontramos dos resultados persona ocupada entre estas tres categoras:
importantes:
Grfica 2. Inversin por persona ocupada por categora de
(1) Existe una relacin positiva y significativa entre estas dos competitividad (en MXN 2010)
variables, que es consistente con nuestro marco conceptual.
Un incremento de 1,000 pesos en la inversin por persona Alta 15,242
ocupada est asociado con un incremento de 0.58 puntos Adecuada 12,390
en la calificacin del ndice. Este resultado se puede inferir a Media alta 13,334
partir de la Grfica 1:
Media baja 7,640
Grfica 1. Inversin en capital fsico y competitividad general Baja 5,143
(en MXN 2010)
Muy baja 3,385
65 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000
Calificacin general de competitividad
60
55
50 2.
Un mayor nivel de competitividad est
45 relacionado con un mayor ingreso per cpita
40
35 La prosperidad es resultado directo de la competitividad. Las ciudades
30 ms ricas del pas son aquellas que a lo largo de dcadas han
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000
logrado atraer inversin y talento de manera sostenida. El ingreso
Inversin per cpita (MXN 2010)
per cpita,5 en otras palabras, refleja la competitividad de largo plazo
de las ciudades. Al analizar los datos de las ciudades mexicanas,

encontramos una relacin positiva y significativa entre competitividad 3. Las ciudades competitivas cuentan con una
e ingreso per cpita. Esta tendencia se puede apreciar en la Grfica fuerza laboral ms productiva
3, que muestra la relacin entre estos dos indicadores para las 77
ciudades evaluadas. En general, un incremento de un punto en la La productividad laboral7 est estrechamente relacionada con la
calificacin de competitividad de una ciudad est asociado con un competitividad general de una ciudad, al igual que con su nivel de
incremento de 18 mil pesos en su ingreso per cpita: ingreso per cpita. En las 77 ciudades mexicanas evaluadas, un
trabajador promedio genera alrededor de 247 mil pesos de valor
Las diferencias en ingreso per cpita son muy grandes entre las agregado cada ao. No obstante, cada 10 mil pesos adicionales de
distintas categoras de competitividad de ciudades. La ciudad valor agregado por trabajador estn asociados con un aumento de casi
mexicana ms competitiva Monterrey- es tambin la ms rica: su medio punto en la calificacin general de competitividad8. En la ciudad
ingreso per cpita en 2010 era de 247 mil pesos. Esta cifra es 2 veces
6
ms competitiva del pas, Monterrey, la productividad laboral es de
mayor a la de las ciudades ubicadas en la categora de competitividad 580 mil pesos por persona ocupada, mientras que en Chilpancingo
media alta y 7 veces mayor al de ciudades ubicadas en la categora la ciudad menos competitiva- la productividad laboral es de apenas
de competitividad muy baja. La Grfica 4 muestra el nivel de ingreso 70 mil pesos por persona ocupada. La relacin entre productividad
promedio correspondiente a las ciudades ubicadas en cada categora laboral y competitividad para las 77 ciudades analizadas se puede ver
de competitividad: en la Grfica 5:
Grfica 3. Ingreso per cpita y competitividad general (en MXN Grfica 5. Productividad laboral y competitividad general (en
2010) MXN 2010)
65
65
60 60
55 55
50 50
45 45
40 40
35 35
30 30
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000
PIB per cpita Productividad por PEA
Grfica 4. Ingreso per cpita por categora de competitividad

4. Una mayor productividad laboral va de la mano
(en MXN 2010)
con mejores salarios
Alta 247,490
Las ciudades altamente productivas tambin cuentan con empleos
Adecuada 163,817 mejor pagados. El nivel salarial es en gran medida (aunque no
Media alta 125,971 exclusivamente) un reflejo del nivel de productividad: conforme
Media baja 74,055 aumenta la productividad en una ciudad, los salarios tienden a
Baja 59,468 incrementarse. Como se puede ver en la Grfica 6, en las ciudades

con una productividad laboral superior a los 400 mil pesos anuales,
Muy baja 35,014
el salario promedio es de 6,532 pesos mensuales, el cual es 41%
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
superior al salario promedio de las ciudades con una productividad
laboral menor a 100 mil pesos anuales.

Grfica 6. Salario promedio mensual en las ciudades mexicanas La relacin entre escolaridad y competitividad tambin es significativa.
por nivel de productividad laboral promedio (en pesos mexicanos Un incremento de un ao en la escolaridad promedio de la poblacin
anuales) econmicamente activa de una ciudad est correlacionado con un
incremento de 1.48 puntos en la calificacin general de competitividad
Ms de 400,000 6,532
de la ciudad.9
250,000-400,000 6,132
150,000-250,000 6,083 6.
La cobertura de servicios bsicos incide
directamente en la calidad de vida de las
100,000-150,000 5,445
personas y, por lo tanto, en la competitividad de
Menos de 100,000 4,631
las ciudades
En muchas ciudades del pas an existe un porcentaje importante de
5. Donde hay ms talento y un mayor nivel educativo viviendas que no cuentan con acceso a infraestructura bsica como
tambin hay mejores salarios drenaje o un piso de concreto. Estos indicadores son un sntoma de
graves rezagos en desarrollo urbano y salubridad, y conllevan una
Las ciudades ms productivas y con mejores salarios promedio tambin
baja calidad de vida. Un aumento de 10 puntos porcentuales en la
son ms exitosas para atraer talento. Las personas con mayor nivel de
cobertura de la red de drenaje en una ciudad est asociado con un
escolaridad buscan lugares donde sus talentos y habilidades sean
aumento de 3 puntos en la calificacin general de competitividad de
recompensados y donde tengan mayores oportunidades. Un incremento
la ciudad. Es importante sealar que actualmente ninguna ciudad ha
de un ao en la escolaridad promedio de la fuerza laboral en una ciudad
alcanzado una cobertura de 100% (el promedio de las 77 ciudades
est asociado con un incremento de 803 pesos en el salario promedio
es de 92%). En Aguascalientes, 98% de las viviendas cuentan con
mensual en la misma ciudad. Las cuatro ciudades con los mayores
drenaje, la cifra ms alta del pas. En contraste, en ciudades como
salarios promedio (Mexicali, La Paz, Hermosillo y Culiacn) cuentan con
Poza Rica esta cifra es de slo 73.5% (es decir, menos de tres de cada
niveles de escolaridad de alrededor de 10 aos (equivalente al primer
cuatro viviendas).
ao de educacin media superior). En contraste, en las ciudades con
los menores salarios promedio (Rioverde-Ciudad Fernndez, Cuautla, Grfica 8. Relacin entre nivel de competitividad y cobertura de
drenaje en viviendas
Tehuacn y La Piedad-Pnjamo) la escolaridad promedio es de 7.52
aos (primero de secundaria). La relacin entre salario promedio
Viviendas con drenaje
mensual y escolaridad se puede apreciar en la Grfica 7.
65
Grfica 7. Salario promedio mensual y escolaridad promedio de 60

la PEA 55
50
12,000 45
11,000 40
10,000 35
Salario promedio mensual
9,000 30
8,000 70 75 80 85 90 95 100
7,000 % de viviendas con drenaje
6,000
5,000
4,000 Otro indicador importante de infraestructura bsica en hogares es el
3,000 porcentaje de viviendas con piso de tierra. En promedio, en las 77 ciudades
2,000 analizadas, casi una de cada 20 viviendas an tiene piso de tierra. En seis
6 7 8 9 10 11 ciudades Poza Rica, Tapachula, Chilpancingo, Tehuantepec-Salina Cruz,
Escolaridad promedio de la PEA (en aos) Acapulco y Ro Verde-Ciudad Fernndez- la proporcin de viviendas con
piso de tierra es superior a 10%. Por otra parte, nicamente dos ciudades

Mrida y Monclova-Frontera- han logrado que prcticamente todas las competitividad. La violencia desincentiva las inversiones y ahuyenta
viviendas (ms de 99%) tengan piso de concreto. En trminos generales, el talento. Con datos hasta 2010 (los ms recientes disponibles), es
un decremento de 10 puntos porcentuales en el nmero de viviendas con posible afirmar que las ciudades en las tres categoras inferiores de
piso de tierra en una ciudad est asociado con un aumento de 3.9 puntos competitividad (media baja, baja y muy baja) tienen niveles de violencia
en su calificacin general de competitividad. significativamente superiores a los de las ciudades en las tres categoras
superiores. Este resultado se puede observar en la Grfica 10.
Grfica 9. Relacin entre nivel de competitividad y proporcin
de viviendas con piso de tierra Grfica 10. Homicidios por 100 mil habitantes por categora de
Viviendas con piso de tierra
competitividad
65
Alta 16.5
60
55
Adecuada 10.8
50 Media alta 14.9
45 Media baja 23.7
40
Baja 44.9
35
30 Muy baja 47.3
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
0 10 20 30 40 50
% de viviendas con piso de tierra
Es importante mencionar que desde 2010 la violencia ha evolucionado

7. Un desarrollo urbano compacto y ordenado est
de forma distinta en las ciudades del pas. En aquel ao, Monterrey
correlacionado con una mayor competitividad
entonces la ciudad ms competitiva del pas- contaba con una tasa
El crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana est de homicidios de 16.5 por cada 100 mil habitantes, mientras que
correlacionado con una menor competitividad. El desarrollo urbano Ciudad Jurez contaba con una tasa de 277 homicidios por cada 100
compacto y ordenado de las ciudades es fundamental para aumentar mil habitantes. Desde entonces, la violencia en la zona metropolitana
la calidad de vida de sus habitantes y garantizar la provisin universal de Monterrey se ha incrementado de manera dramtica,11 mientras
de servicios bsicos a un costo adecuado. Una forma de evaluar la que en Ciudad Jurez ha disminuido moderadamente. Es probable
tasa de crecimiento de la mancha urbana es comparndola con la tasa que, al actualizar el indicador de homicidios, Ciudad Jurez logre
de crecimiento de la poblacin. En general, en las ciudades mexicanas mejorar ligeramente su calificacin y que Monterrey empeore la suya
la tasa de crecimiento del rea de una ciudad (su mancha urbana) es medianamente.
ligeramente inferior a la tasa de crecimiento de su poblacin (cociente
Ventajas comparativas: gestin vs. entorno
promedio de 0.95). Pero para una ciudad tpica, si se duplica la razn
de la tasa de crecimiento de la mancha urbana respecto a la tasa de Debido a que la unidad de anlisis es la ciudad, y sta es gobernada por
crecimiento de la poblacin, la calificacin general de competitividad uno o varios gobiernos municipales, es importante distinguir a las ciudades
cae 0.4 puntos.10 Este resultado se puede deber a varios factores. Quiz cuyos gobiernos estn realizando una buena gestin, independientemente
el principal es que el crecimiento desmedido de la mancha urbana de si son o no polos de atraccin de inversin y crecimiento econmico.
dificulta la provisin de servicios pblicos (agua, drenaje, electricidad, Tambin puede resultar interesante identificar a las ciudades que hoy
recoleccin de residuos, transporte pblico y pavimentacin de calles gozan de un buen panorama en lo econmico gracias al entorno en que
y banquetas) y por tanto deteriora la calidad de vida de las personas. se encuentran pero cuyos gobiernos no destacan por la calidad de su
gestin. Lo anterior posiblemente apunte a que los beneficios econmicos
8.
La violencia y la inseguridad reducen la
no durarn mucho tiempo a menos que las autoridades mejoren su
competitividad de las ciudades
desempeo en temas que son su responsabilidad directa. Del total de 60
La violencia medida a partir de indicadores como la tasa de indicadores que componen al ndice, 24 fueron clasificados de gestin y
homicidios o el robo de autos- est negativamente relacionada con la los 36 restantes de entorno.

Grfica 11. Resultados de las 77 ciudades en las variables de Un coche robado por cada 100 mil registrados.
gestin y entorno, 2010
Un homicidio por cada 100 mil personas.
80 Mal entorno / Irapuato Buen entorno /

buena gestin buena gestin
0% de acuferos sobre-explotados.
75 Len
San Luis Potos
70 Monterrey 100% de residuos dispuestos en rellenos sanitarios.
65
60 Contar con una planta de aprovechamiento de biogs.
Gestin
55
Diez aos de escolaridad promedio.
50
45 Culiacn
Drenaje en 98% de las viviendas de la ciudad.
40
Mal entorno / Buen entorno / Slo 8 viviendas deshabitadas por cada 100.
35 mala gestin mala gestin
30
Duracin de cuatro aos en el cargo para ediles y delegados.
15 25 35 45 55 65 75
Entorno 76% de ingresos municipales provenientes de recaudacin propia.
Una densidad de 10,850 habitantes por km2.

Como puede verse en la Grfica 11, nicamente Monterrey y San
Un salario promedio de aproximadamente 11 mil pesos al mes.
Luis Potos-Soledad (primer y tercer lugar en el ndice) alcanzan un
nivel adecuado tanto en los indicadores de gestin como en los de Cerca de 22 crditos hipotecarios otorgados por cada 100 mil
entorno. En contraste, hay ciudades como Irapuato y Mexicali que, sin habitantes.
tener el dinamismo econmico de otras ciudades, gozan de gobiernos
Computadoras en 40% de las viviendas.
relativamente eficaces -lo cual se refleja en su posicin final dentro del
ndice. Por otra parte, el desempeo general de ciudades como Culiacn, Contar con un sistema de transporte BRT.
Tampico-Pnuco y Hermosillo est basado principalmente en indicadores
considerados de entorno, es decir, aquellos en los que el gobierno Alrededor de ocho empresas certificadas por cada mil registradas.
municipal no tiene una injerencia directa. Lo anterior significa que estas
As, es posible observar que a pesar de que Monterrey es la mejor ciudad
ciudades dependen en buena medida tanto del contexto en el que se
del ndice, nicamente alcanza valores como la mejor ciudad posible
encuentran como de las decisiones de gobiernos estatales o incluso del
en siete de los 60 indicadores. De hecho, recalculando la calificacin
Gobierno Federal.
general de Monterrey contra esta mejor ciudad, vemos que se encuentra
Solamente 11 ciudades alcanzan un nivel de competitividad Adecuada prcticamente 40 puntos por debajo de ella. Lo anterior deja en claro que
en indicadores de gestin, contra 16 que lo logran en la categora de incluso la mejor ciudad mexicana que hoy tenemos se encuentra muy
entorno. Los gobiernos municipales pueden hacer muy poco para lejos de ser la mejor que realmente podramos tener.
mejorar en los indicadores de entorno, por lo que para alcanzar mayores
Avances y Retrocesos, 2008-2010
niveles de competitividad, es necesario que enfoquen sus acciones hacia
aquellos indicadores de los que son directamente responsables. Avances
La mejor ciudad que podramos tener Tomando como referencia al promedio de las ciudades, consideramos
que una ciudad avanz en un indicador si logr mejorar en una magnitud
Con el propsito de tener una referencia (o benchmark) ms ambiciosa
mayor a lo que lo hicieron las ciudades en general. De esta manera, de
para conocer qu tan competitivas son nuestras ciudades, construimos
los 60 indicadores que componen al ndice, las ciudades que presentan
lo que denominamos la mejor ciudad mexicana posible, utilizando los
un mayor avance son:
datos con los que contamos para 2008, 2009 y 2010. Se tom en cuenta
el mejor valor presentado por cualquiera de las 77 ciudades para cada uno
de los indicadores. Entre ellos, destacan las siguientes mejores prcticas:

Ciudad del Carmen: Avanza en 25 de los 60 indicadores. Grfica 12. Resultados en el ICU por tamao de ciudad, 2010
Mrida: Mejora en 24 indicadores. 70

60
Campeche y Tuxtla Gutirrez: Mejoran en 23 indicadores. 50
Calificacin general
40
Retrocesos 30
Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores 20
10
retrocesos en el periodo 2008-2010 son las siguientes:
0
Manzanillo: Retrocede en 23 de los 60 indicadores. Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez
250 mil 500 mil a un milln millones millones
Puerto Vallarta: Retrocede en 22 indicadores.
Calificacin 44.14 45.94 47.40 50.34 57.19
Oaxaca: Muestra un retroceso en 20 indicadores.
PIB per cpita 86,686 85,902 113,024 150,474 151,913
Al comparar los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la Inversin por PEA 10,302 8,803 9,227 12,011 19,591
mejor diferencia neta son las siguientes:
Mrida: Avanza en 25 indicadores y retrocede en seis, obteniendo

Ms de un milln de habitantes12
as un avance neto de 19 variables.
En esta clasificacin se encuentran 11 de las 77 ciudades.Este grupo
Campeche: Avanza en 23 y retrocede en nueve, para una diferencia
de ciudades tiene en promedio un PIB per cpita de $150,500 y una
de 14 indicadores.
inversin por PEA de $12,700. En promedio, alcanzan una calificacin de
Aunque el nmero absoluto de avances y retrocesos en los indicadores 51 puntos y se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
por s solo nos da una idea del desempeo que tuvieron las ciudades
Tabla 3. Distribucin de las ciudades de ms de 1 milln de
del pas en el lapso de dos aos, no necesariamente la ciudad que ms habitantes, 2010
movimientos haya presentado, ya sea al alza o a la baja, ser la que ms
lugares avance o retroceda dentro del ndice general. Lo anterior se debe
Grupo Ciudades
a las diferencias en la magnitud de los movimientos, al peso relativo de
Alta 1
cada indicador dentro del subndice al que pertenece, as como al peso
Adecuada 4
relativo de cada subndice dentro del ndice general.
Media alta 3
Media baja 1
Resultados por tamao de ciudad
Baja 2
No todas las ciudades enfrentan los mismos problemas. Es por ello que Muy baja 0
consideramos relevante separar a las ciudades del estudio de acuerdo a

su nmero de habitantes, para as identificar a aquellas que dentro de su
Ocho de las 11 ciudades del grupo estn ubicadas por arriba de la
categora destacan del resto.
media. Adems, las cuatro mejores ciudades del ndice pertenecen a
esta categora de poblacin (Monterrey, Valle de Mxico, San Luis Potos
y Quertaro). nicamente Ciudad Jurez y Tijuana se alejan de los niveles
medios, al encontrarse en el grupo de competitividad Baja.

Grfica 13. Resultados de las ciudades de ms de 1 milln de alcanzan niveles de competitividad adecuados para ninguna de las dos
habitantes en los 10 subndices, 2010 clasificaciones.
Derecho
General Medio Ambiente
De 500 mil a un milln de habitantes
A este grupo pertenecen 22 ciudades. Este conjunto de ciudades tiene
Innovacin Sociedad en promedio un PIB per cpita de $113,000 y una inversin por PEA de
$9,200. La calificacin promedio es de 47 puntos, y se distribuye casi por
Relaciones Poltico igual alrededor de los niveles medios, aunque destaca el hecho de que
internacionales en esta categora se encuentra una de las nicas dos ciudades del grupo
de competitividad Muy baja, Acapulco.
Precursores Gobierno
Tabla 4. Distribucin de las ciudades de entre 500 mil y 1
Economa Factores milln de habitantes, 2010
Grupo Ciudades
Como se puede apreciar en la Grfica 13, las fortalezas de las ciudades Alta 0
ms grandes se encuentran en los subndices de Precursores y Economa. Adecuada 3
Dichos resultados son de esperarse, pues regularmente a medida que Media alta 9
una ciudad crece se invierte gran cantidad de recursos en infraestructura Media baja 8
y servicios para atender las demandas de la poblacin. Por otra parte, es Baja 1
en estas ciudades donde se otorga un mayor nmero de crditos tanto Muy baja 1
hipotecarios como para el sector privado, lo que ayuda a impulsar su
desarrollo econmico.
Grfica 15. Resultados de las ciudades de entre 500 mil y 1
Grfica 14. Resultados de las ciudades de ms de 1 milln de milln de habitantes en los 10 subndices, 2010
habitantes en las variables de gestin y entorno, 2010
Derecho
80 Mal entorno / Buen entorno /
buena gestin Len buena gestin
75
San Luis Potos Innovacin Sociedad
70 Guadalajara
Monterrey
65 Valle de Mxico
60 Relaciones Poltico
Quertaro internacionales
Gestin
55
50
45 Precursores Gobierno
40
Mal entorno / Buen entorno /
Economa Factores
35 mala gestin mala gestin
30
15 25 35 45 55 65 75
Este grupo destaca principalmente en los subndices de Derecho y
Entorno
Sociedad. Estas ciudades, por ejemplo, cuentan en conjunto con un alto
nmero de notarios en relacin a su poblacin, lo cual permite a sus
En esta categora se encuentran las nicas dos ciudades del ndice
habitantes tener un mayor acceso a la seguridad jurdica. Es tambin en
que logran destacar tanto en gestin como en entorno: Monterrey y San
esta categora donde se encuentran los ms altos niveles de escolaridad
Luis Potos. Por su parte, Quertaro y el Valle de Mxico tienen un buen
promedio y de calidad educativa, superando en promedio a las ciudades
desempeo en los indicadores de entorno, mientras que Guadalajara
con ms de un milln de habitantes en los tres indicadores de educacin
y Len lo tienen en los de gestin. Las cuatro ciudades restantes no
que incluye el subndice.

Grfica 16. Resultados de las ciudades de entre 500 mil y 1 Grfica 17. Resultados de las ciudades de entre 250 y 500 mil
milln de habitantes en las variables de gestin y entorno, 2010 habitantes en los 10 subndices, 2010
80 Mal entorno / Irapuato Buen entorno /

75 buena gestin buena gestin Derecho
Mexicali
70
65
Innovacin Sociedad
60
Gestin
55
50 Relaciones Poltico
45 Culiacn internacionales
40
Mal entorno / Buen entorno /
35 mala gestin mala gestin Precursores Gobierno
30
15 25 35 45 55 65 75 Economa Factores
Entorno
Estas ciudades destacan en los subndices de Derecho y Medio Ambiente.

Existen siete ciudades en este grupo que destacan por tener un buen En lo referente al sistema de derecho, en este grupo existe un nivel
desempeo en los indicadores de entorno, siendo Culiacn la mejor en relativamente bajo de inseguridad, en especial al ser comparado contra
este rubro. Por otro lado, nicamente dos ciudades alcanzan un nivel las ciudades de mayor tamao. En cuanto al manejo del medio ambiente,
de competitividad adecuado en lo que corresponde a la gestin de sus estas ciudades no han sobre-explotado de manera grave los acuferos
gobiernos, Irapuato y Mexicali. De esta manera, 13 ciudades del grupo con los que cuentan y mantienen an una buena calidad del aire, ya que
(60% de ellas) tienen bajos puntajes tanto en entorno como en gestin. estos son problemas ms severos en ciudades de mayor tamao.
De 250 a 500 mil habitantes Grfica 18. Resultados de las ciudades de entre 250 y 500 mil
Este grupo es el ms numeroso, pues concentra a 26 de las 77 ciudades
del estudio (34% del total). En promedio, las ciudades de esta categora 80 Mal entorno / Buen entorno /
buena gestin buena gestin
tienen un PIB per cpita de $85,900 y una inversin por PEA de $8,800. Zamora-Jacona Celaya
70 Colima-Villa de lvarez
En cuanto al ndice General, estas ciudades se ubican cercanas a los Zacatecas-Guadalupe
60
niveles de competitividad media, con un puntaje promedio de 46 puntos
(ver tabla 5). 50
Gestin
Tabla 5. Distribucin de las ciudades de entre 250 y 500 mil 40

habitantes, 2010 30
Grupo Ciudades 20 Mal entorno / Buen entorno /

mala gestin mala gestin
Alta 0 10
Adecuada 3 15 25 35 45 55 65 75
Media alta 7 Entorno
Media baja 14
Baja 2 Cinco ciudades pertenecientes a esta categora presentan un desempeo

Muy baja 0 adecuado en los indicadores de entorno, siendo la ciudad de Colima el
caso ms destacado. En el rubro de gestin, solamente Celaya, Zamora
y Salamanca logran superar al resto de las ciudades del ndice. Esto
significa que aproximadamente 70% de las ciudades de este grupo
muestran un desempeo entre regular y malo para ambos rubros.

Menos de 250 mil habitantes Grfica 20. Resultados de las ciudades de menos de 250 mil
En este grupo se encuentran 18 ciudades, que en promedio registran
un PIB per cpita de $86,700 y una inversin por PEA de $10,300. La
mayora de las ciudades de esta categora se encuentran en niveles buena gestin buena gestin
70 Guanajuato Piedras Negras
de competitividad por debajo de la media. La peor ciudad del ndice,
60 Cd. del Carmen
Chilpancingo, pertenece a este grupo. Sin embargo, destaca el caso de
Ciudad del Carmen, Campeche, la quinta mejor ciudad de todo el ndice 50
Gestin
y que alcanza un nivel de competitividad Adecuado.
40
Tabla 6. Distribucin de las ciudades de menos de 250 mil 30
habitantes, 2010
Grupo Ciudades
mala gestin mala gestin
10
Alta 0
15 25 35 45 55 65 75
Adecuada 1
Entorno
Media alta 6
Media baja 5
Baja 5
De las 18 ciudades del grupo, nicamente tres destacan en alguno de los
Muy baja 1
dos rubros. En primer lugar, Ciudad del Carmen, beneficiada por su rol
como capital petrolera del pas, es la nica que destaca en el mbito de
Grfica 19. Resultados de las ciudades de menos de 250 mil entorno. Por el lado de la gestin, Piedras Negras y Guanajuato alcanzan
habitantes en los 10 subndices, 2010 un nivel de competitividad adecuada en lo referente a las variables que
son responsabilidad de sus gobiernos.
Derecho
Resultados por regiones
Innovacin Sociedad Como se explic anteriormente en la comparacin de gestin y entorno,
el desempeo general de una ciudad puede verse afectado positiva o
Relaciones Poltico negativamente por el contexto en el que se ubica. Es por esta razn que
internacionales
nos dimos a la tarea de separar a las zonas metropolitanas de acuerdo a la
regin geogrfica a la que pertenecen. Los resultados son los siguientes:
Precursores Gobierno
Grfica 21. Resultados en el ICU por regin geogrfica, 2010
Economa Factores
55
Las principales fortalezas de este grupo de ciudades se encuentran en los

50
subndices de Derecho y Medio Ambiente. En este sentido, estas ciudades
Calificacin general
son similares a las de 250 a 500 mil habitantes. En general, estas son las 45
ciudades ms seguras del pas, ya que presentan los niveles ms bajos 40
de robo de vehculos y tasa de homicidios. Lo anterior se ve reflejado en
35
la percepcin que tienen sus habitantes acerca de qu tan seguro sienten
30
el lugar en el que viven. En lo relativo a desarrollo sustentable, existe
Noreste Noroeste Centro Centro- Sur-Sureste
un menor nmero tanto de desastres naturales como de emergencias Occidente
industriales. Asimismo, estas ciudades cuentan con la ms alta cantidad
de empresas certificadas como empresas limpias.

Puntaje 49.17 46.42 48.36 46.51 44.69
PIB per cpita 153,021 102,252 113,846 83,181 93,116
Inversin por PEA 10,694 11,978 10,432 9,272 8,124
La regin Noreste es la que presenta los mejores resultados a nivel

general, seguida muy de cerca por la regin Centro. Las ciudades del
Noreste obtienen en conjunto una calificacin mayor a la del promedio
de las ciudades en ocho de los diez subndices, adems de contar con
Monterrey, la nica ciudad en la categora de Alta competitividad. Por otra
parte, la regin Sur-Sureste nicamente logra destacar en el subndice de
Derecho, ubicndose siempre como la ltima o penltima de las regiones
en los nueve subndices restantes. Las nicas dos ciudades ubicadas en
el grupo de Muy baja competitividad pertenecen a esta regin.
Referencias
1.
No incluye produccin de petrleo y derivados.
2.
PIB sin considerar la extraccin de petrleo.
3.
INEGI (2012). Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal (ITAEE) durante el Cuarto Trimestre de 2011. Fecha de publicacin 27 de abril de 2012. Obtenido en: http://www.inegi.org.mx/inegi/
contenidos/espanol/prensa/comunicados/actividadee.pdf
4.
BRT- Bus Rapid Transit, o autobuses de trnsito rpido. Se refiere a sistemas de autobuses que funcionan en carriles confinados, con estaciones de ascenso y descenso y sistemas de prepago. Mejor conocido
con el nombre de Metrobs en el DF, Optibs en Len y Macrobs en Guadalajara.
5.
Para estimar el ingreso per cpita para las ciudades mexicanas, consideramos nicamente el Producto Interno Bruto no petrolero a partir de informacin de los Censos Econmicos de INEGI. Lo anterior a fin
de eliminar las distorsiones generadas por la produccin y refinacin de hidrocarburos en ciertas ciudades del pas. Aunque estadsticamente esta produccin es contabilizada a partir del lugar de origen, para
efectos prcticos la riqueza generada por las actividades de Pemex y sus subsidiarias no debe ser contabilizada como ingreso local debido a que es canalizada directamente a las finanzas de la paraestatal.
6.
PIB per cpita sin incluir la produccin de petrleo y derivados.
7.
Definida como el valor de la produccin bruta de una ciudad, dividida entre su poblacin econmicamente activa (PEA).
8.
Controlando por factores como nivel educativo y tasa de participacin econmica de la poblacin.
9.
Controlando por PIB per cpita y la proporcin de la poblacin econmicamente activa respecto a la poblacin total.
10.
Este resultado es estadsticamente significativo al considerar las 77 ciudades analizadas en este informe. No obstante, cuando se excluye del anlisis a Ciudad Jurez (la ciudad con el mayor crecimiento de la
mancha urbana con respecto a la poblacin en el periodo 2005-2010) los resultados dejan de ser significativos.
11.
IMCO con datos del reporte Incidencia Delictiva del Fuero Comn 2012 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
12.
Dado que la nica ciudad de ms de diez millones de habitantes es el Valle de Mxico, se le incluye en la categora de ms de un milln para efectos de un mejor anlisis.

I. SISTEMA DE DERECHO CONFIABLE Y OBJETIVO
Tabla I.1. Resultados en el subndice de Sistema de derecho por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de ciudad
(poblacin)
Ms de 1 milln 5. Quertaro 58. Guadalajara 68. Valle de Mxico 73. La Laguna
27. Len 60. Toluca 71. Tijuana 74. Jurez
41. Puebla-Tlaxcala 66. Monterrey
47. San Luis Potos Soledad
De 500 mil a 1 milln 2. Mrida 8. Saltillo 55. Tampico Pnuco 70. Acapulco 76. Chihuahua
11. Pachuca 57. Oaxaca 72. Cuernavaca 77. Culiacn
13. Tuxtla Gutirrez 59. Cancn
16. Irapuato 61. Durango
17. Xalapa
19. Aguascalientes
30. Veracruz
31. Reynosa Ro Bravo
34. Morelia
37. Hermosillo
39. Poza Rica
51. Villahermosa
54. Mexicali
De 250 a 500 mil 1. Campeche 3. Ciudad Victoria 62. Nuevo Laredo 67. Tepic 75. Mazatln
9. Monclova Frontera 63. Cuautla 69. Los Mochis
12. Tapachula
14. Salamanca
21. Colima Villa de lvarez
23. Matamoros
24. Orizaba
25. La Paz
33. Zamora Jacona
35. Zacatecas Guadalupe
38. Coatzacoalcos
40. Ciudad Obregn
44. Puerto Vallarta
45. Tehuacn
46. Crdoba
48. Uruapan
49. Ensenada
50. Celaya
52. Tlaxcala Apizaco
53. Minatitln
Menos de 250 mil 4. San Juan del Ro 56. Chetumal
6. Tulancingo 64. Chilpancingo
7. Ciudad del Carmen 65. Crdenas
10. San Francisco del Rincn
15. Piedras Negras
18. Guanajuato
20. Tula
22. La Piedad Pnjamo
26. Los Cabos
28. Guaymas
29. Tecomn
32. Tehuantepec Salina Cruz
36. Manzanillo
42. Ocotln
43. Rioverde Ciudad Fernndez

Qu mide el subndice de Sistema de derecho Mrida Al igual que Campeche, Mrida es impulsada por su clima de
seguridad, al presentar la ms baja percepcin sobre inseguridad de
confiable y objetivo?
entre todas las ciudades mexicanas. Esto se sustenta de igual manera en
Este subndice mide el entorno de seguridad fsica y jurdica en las las cifras de homicidios y robos dentro de la ciudad.
ciudades del pas. Se incluyen, por una parte, indicadores relacionados
La mejor ciudad que podramos tener
con el crimen y la violencia y, por otra parte, indicadores asociados con
la proteccin de los derechos de propiedad. La seguridad fsica est Construimos la mejor ciudad mexicana posible tomando el mejor valor
estrechamente vinculada a la calidad de vida y a la atraccin de talento presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los
en las ciudades. Por otra parte, la seguridad jurdica es determinante para que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla 1.2 se resaltan los
la inversin, toda vez que brinda certeza a inversionistas y empresarios, resultados de la mejor ciudad de acuerdo a su poblacin. Entre parntesis
adems de reducir sus gastos en proteccin y seguridad privada. Ambos se muestra el promedio de las ciudades de cada categora.
tipos de seguridad inciden directamente en la competitividad de las
ciudades. Los indicadores que componen al subndice son:
Avances y retrocesos en Sistema de derecho,
2008-2010
Ejecucin de contratos (nmero de das)
Avances
Competencia en servicios notariales (notarios por cada 100 mil
habitantes ocupados) Tomando como referencia el promedio de las ciudades, consideramos
que una ciudad avanz en un indicador si mejor ms que la media. De
Robo de vehculos (por cada mil vehculos registrados) esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las
ciudades con un mayor avance son:
Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes)
Ensenada Avanz en los cinco indicadores.
Percepcin sobre inseguridad (% de gente que siente que su
municipio es inseguro) Mexicali, Tijuana, Campeche, Tuxtla Gutirrez, Tapachula, Morelia y
Mrida Avanzaron en cuatro indicadores.
Las mejores ciudades en Sistema de derecho
Retrocesos
Campeche La ciudad de Campeche se coloca como la mejor dentro del
subndice de Sistema de derecho principalmente por el buen resultado que Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores
obtiene en los indicadores de tasa de homicidios y robo de vehculos. En el retrocesos en el periodo 2008-2010 son las siguientes:
mismo sentido, la proporcin de la poblacin que reporta sentirse insegura
TampicoPnuco Retrocedi en cuatro de los cinco indicadores.
es muy baja. Campeche tiene tambin un alto nmero de notarios, lo que
permite a sus habitantes tener un mayor acceso a la seguridad jurdica. Un grupo de 43 ciudades retrocedieron en tres indicadores.
Tabla I.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
Indicador Menos de 250 mil De 250 a 500 mil Ms de un milln
a un milln
Piedras Negras: 270 Tres ciudades: 245 Durango: 243 Monterrey: 236
Ejecucin de contratos (Das)
(360) (361) (363) (345)
Competencia en servicios notariales Guanajuato: 25 Ciudad Victoria: 71 Tampico-Pnuco: 33 Len: 17
(Notarios por mil habitantes) (11) (15) (13) (8)
Los Cabos: 0.1 La Paz: 0.2 Mrida: 0.3 Len: 0.9
Robo de vehculos (Por cada mil)
(1.1) (1.6) (2.2) (3)
Tulancingo: 3 Coatzacoalcos: 3 Pachuca: 2 Quertaro: 4
Tasa de homicidios (Por mil habitantes)
(12) (19) (23) (44)
Percepcin sobre inseguridad (% de Los Cabos: 29% La Paz: 29% Mrida: 23% Quertaro: 30%
gente que se siente insegura) (46%) (45%) (50%) (56%)

Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la Grfica I.1. Resultados en Sistema de derecho por tamao de
mayor diferencia neta son las siguientes: ciudad, 2010
Ensenada Avanz en todos los indicadores. Se ubica en el grupo 80

de Media alta. 70
60
Calificacin ICU 2012

Campeche y Mrida Avanzaron en cuatro indicadores y no 50
retrocedieron en ninguno. Son las dos mejores ciudades del 40
30
subndice.
20
10
Aunque el nmero absoluto de avances y retrocesos en los indicadores por
0
s solo nos da una idea del desempeo que tuvieron las ciudades en dos Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez
aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza 250 mil 500 mil a un milln millones millones
o a la baja, es la que ms lugares avanz o retrocedi dentro del subndice.
Lo anterior se debe a las diferencias en la magnitud de los movimientos, as
Resultados por regiones en Sistema de
como al peso que tiene el indicador dentro del subndice.
derecho
Tabla I.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Sistema de
derecho En general, las ciudades del estudio presentan desempeos similares al
ser agrupadas por la regin a la que pertenecen. Destaca el caso de la
Promedio Promedio regin Noroeste, la cual se ubica claramente por debajo de las dems.
Indicador
2008 2010
Esto se debe principalmente a la inseguridad que ha atacado en los
Avances
ltimos aos a las ciudades de Jurez, Chihuahua, Mazatln y Culiacn,
Ejecucin de contratos (Das) 363 359
las cuales componen el grupo de competitividad Muy baja junto con la
Sin movimiento
Competencia en servicios notariales zona de La Laguna, de la regin Noreste.
12 12
(Notarios por cada mil habitantes)
Grfica I.2 Resultados en Sistema de derecho por regin
Retrocesos geogrfica, 2010
Robo de vehculos (Por cada mil) 1.4 1.9
Tasa de homicidios (Por cada mil)
12 22 80
habitantes
70
Percepcin sobre inseguridad (% de gente 60
0.37 0.49
que se siente insegura)
50
40
30
Resultados por tamao de ciudad en Sistema 20
10
de derecho 0
Noreste Noroeste Centro Centro-Occidente Sur-Sureste
Como se puede apreciar en la Grfica I.1, una ciudad enfrenta mayores
problemas en lo relativo a la seguridad fsica y jurdica en la medida en que
su poblacin crece. De hecho, las diferencias en el puntaje promedio entre Anlisis comparativo de indicadores
cada categora son amplias. Por ejemplo, las ciudades de ms de un milln
Al dar seguimiento y comparar indicadores concretos podemos encontrar
de habitantes obtienen en promedio una calificacin de casi 15 puntos
claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern
menos que aquellas que cuentan con una poblacin menor a 250 mil.
ms adecuadas al comparar los resultados de los indicadores entre
Con la excepcin del indicador Ejecucin de contratos, proveniente del ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede
informe Doing Business del Banco Mundial, las ciudades de ms de estar rezagada en algn indicador si se le compara con ciudades grandes,
un milln de habitantes presentan los valores ms bajos para todos los pero puede de hecho estar mejor que el promedio de las ciudades de
indicadores del subndice. su propio tamao. Adems, observar cmo se comporta un indicador a

lo largo de distintos tamaos de ciudad, nos permite conocer qu tipo Los homicidios estn concentrados en siete ciudades: Tijuana,
de problemas tienden a resolverse con la urbanizacin y distinguirlos de Chilpancingo, Nuevo Laredo, Tepic, Mazatln, Chihuahua y Jurez.
otros que se acentan con el crecimiento de las ciudades.
Percepcin sobre inseguridad:
Asimismo, es conveniente conocer las ciudades con los mejores y peores
En promedio, la mitad de la poblacin a nivel nacional tiene la
resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones
percepcin de vivir en un municipio inseguro.
de poltica pblica en las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a
seguir las prcticas realizadas por las urbes con los mejores desempeos. Jurez, Chihuahua, Durango y las ciudades de Sinaloa (Los Mochis,
A continuacin destacamos algunas comparaciones que pueden ser tiles Mazatln y Culiacn) registraron los niveles de percepcin de
para guiar las prioridades de poltica pblica en las ciudades. inseguridad ms altos, donde ms del 70% de las personas se
sienten inseguras.
Ejecucin de contratos:
El tiempo promedio de ejecucin de contratos en las ciudades

IMCO propone
mexicanas va de 236 a 560 das. Son muchas las acciones que se pueden desarrollar para lograr un
Sistema de derecho confiable y objetivo. Sin embargo, presentamos a
No existe relacin evidente entre el tamao de la ciudad y el tiempo
continuacin una serie de acciones enfocadas en alcanzar mejores
de ejecucin de contratos.
niveles de seguridad, pues consideramos que es el rea prioritaria en la
Existen ciudades de menos de 250 mil habitantes, como Tecomn, que se deben concentrar los gobiernos locales. Adems, ms adelante
Manzanillo y Piedras Negras, donde el tiempo promedio para incluimos un captulo destinado a la seguridad en las ciudades. Las
ejecutar contratos es de menos de 300 das. propuestas son:
Por el contrario, existen ciudades de ms de un milln de habitantes, Eliminar las corporaciones policiacas municipales para permitir
como Puebla-Tlaxcala y Tijuana, donde el tiempo promedio es la existencia de policas estatales o, incluso una polica nacional,
mayor a 400 das. con un esquema parecido al que siguieron Colombia y Chile para
combatir la inseguridad. En su defecto, mejorar los esquemas
El tiempo mximo para ejecutar contratos lo registraron las ciudades
de coordinacin entre las policas municipales con la creacin
de Quintana Roo (Cancn y Chetumal), con 560 das.
de policas metropolitanas o intermunicipales. El remplazo de
Robo de vehculos: las corporaciones municipales se podra realizar a travs de los
congresos estatales y nicamente en los ayuntamientos que as lo
El robo de vehculos es ms frecuente conforme incrementa el
soliciten.
tamao de la ciudad.
Concentrar los esfuerzos de prevencin en las zonas de alta
Las ciudades con ms robo de vehculos son La Laguna, Culiacn,
densidad delictiva (hot spots), a travs de la geolocalizacin del
Crdenas y Mazatln, con 6 o ms robos por cada mil vehculos
delito para analizar la concentracin de crmenes y desarrollar
registrados.
soluciones focalizadas en estos sitios.
Mrida, Quertaro, Len y San Luis Potos-Soledad destacan por
Adoptar modelos de polica comunitaria, siguiendo el modelo de
ser ciudades de ms de un milln de habitantes con menos de 1.5
cuadrantes, como el instrumentado por el Distrito Federal. Bajo este
robos por cada mil vehculos registrados.
modelo se genera cercana a la ciudadana sin perder las ventajas
Tasa de Homicidios: del mando nico, particularmente en lo relativo al intercambio de
informacin. Adems de disminuir la tasa delictiva en las ciudades,
Existe una ligera relacin positiva entre el nmero de homicidios por
la percepcin de inseguridad se reducira entre la poblacin.
cada cien mil habitantes y el tamao de la ciudad. Sin embargo, la
mayora de las ciudades pobladas que concentran los homicidios se Crear, recuperar y dar mantenimiento a espacios pblicos,
encuentran en el norte del pas, por lo que la relacin es ms bien que abarcan desde las calles y el alumbrado hasta los parques,
regional y no poblacional. banquetas y centros comunitarios. En el mismo sentido, promover

el mejoramiento de los sistemas de transporte pblico (ver el
captulo correspondiente) y desincentivar el uso del automvil para
aumentar el nmero de peatones, con el propsito de aumentar el
nmero de observadores ciudadanos en las calles.
Modificar los reglamentos de construccin y programas de desarrollo

urbano para que se incluyan los principios de prevencin del delito
a travs del diseo ambiental (CPTED, por sus siglas en ingls). Esta
estrategia puede ser liderada por la Comisin Nacional de Vivienda,
pero su instrumentacin debe darse a nivel municipal y/o estatal.

II. MANEJO SUSTENTABLE DEL MEDIO AMBIENTE
Tabla II.1. Resultados en el subndice de Medio ambiente por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
ciudad Grupo de competitividad
(poblacin)
Ms de 5. Jurez 18. Monterrey 41. San Luis Potos Soledad 73. Toluca
1 milln 14. Tijuana 26. Puebla-Tlaxcala 62. Len 75. Valle de Mxico
32. Guadalajara 76. Quertaro
35. La Laguna
De 500 mil a 7. Chihuahua 20. Mexicali 36. Cancn 65. Morelia 77. Hermosillo
1 milln 9. Durango 25. Cuernavaca 37. Culiacn 66. Saltillo
39. Irapuato 67. Tampico Pnuco
46. Villahermosa 68. Xalapa
48. Tuxtla Gutirrez 70. Acapulco
50. Pachuca 71. Oaxaca
51. Reynosa Ro Bravo 74. Poza Rica
58. Veracruz
59. Mrida
60. Aguascalientes
De 250 a 1. Nuevo Laredo 2. Puerto Vallarta 16. Zamora Jacona 40. Salamanca
500 mil 6. Mazatln 19. La Paz 42. Orizaba
8. Colima Villa de lvarez 21. Ensenada 43. Coatzacoalcos
10. Ciudad Victoria 23. Tapachula 49. Crdoba
11. Los Mochis 24. Tehuacn 52. Ciudad Obregn
12. Cuautla 29. Matamoros 53. Celaya
13. Tlaxcala Apizaco 33. Uruapan 54. Campeche
15. Tepic 55. Zacatecas Guadalupe
56. Monclova Frontera
57. Minatitln
Menos de 3. Piedras Negras 17. Manzanillo 38. La Piedad Pnjamo 63. San Francisco del Rincn
250 mil 4. Los Cabos 22. Ocotln 44. Chilpancingo 64. Guanajuato
45. Rioverde Ciudad
27. Ciudad del Carmen 69. Guaymas
Fernndez
28. Tula 47. Crdenas 72. Tulancingo
30. Chetumal 61. San Juan del Ro
31. Tehuantepec Salina Cruz
34. Tecomn
Qu mide el subndice de medio ambiente? Consumo de agua (m3 per cpita)
Este subndice califica la capacidad de las ciudades para interactuar de Volumen tratado de aguas residuales (litros por segundo por cada
manera sostenible con el entorno natural en el que se ubican y aprovechar mil habitantes)
los recursos naturales de los que disponen. Una mala gestin de recursos
ndice de calidad del aire (ndice, 0-100)
como el agua, la tierra y el aire, as como de los residuos que se producen,
puede afectar seriamente el potencial de las ciudades para atraer y retener Valoracin del manejo de residuos slidos urbanos (por cada 100
tanto inversin como talento en el mediano y largo plazo. El subndice mil pesos de PIB)
tambin mide el grado de sustentabilidad de las empresas privadas
ubicadas en cada ciudad. Los indicadores que componen al subndice son: Disposicin adecuada de residuos slidos (% de residuos que se
disponen en rellenos sanitarios)
Sobre-explotacin de acuferos (% de superficie que est
sobreexplotada) Aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios (S=1, No=0)

Nmero de empresas certificadas como limpia (por cada mil (95%), volumen tratado de aguas residuales y la nula sobrexplotacin de
empresas) los acuferos que abastecen de agua a la ciudad.
Desastres naturales (# de veces que se requiri apoyo del FONDEN Piedras Negras Cuenta con una alta valoracin del manejo de residuos
en los ltimos 3 aos) slidos, adems de que un gran porcentaje de ellos son depositados en
sitios controlados. Es tambin de las ciudades con los mayores niveles de
Emergencias industriales (# de emergencias)
aguas residuales tratadas.
Las mejores ciudades en Medio ambiente
Los Cabos La ciudad de Los Cabos destaca por su manejo de residuos,
Nuevo Laredo La nica ciudad que pertenece al grupo de competitividad pues el 100% de la basura generada es dispuesta en sitios controlados,
Alta y destaca principalmente por su buen desempeo en tres indicadores. por lo cual tiene la ms alta valoracin de esta actividad. Adems, ninguno
En esta ciudad fronteriza el 100% de los residuos slidos son depositados de los acuferos de la zona se encuentra en condicin de sobrexplotacin.
en rellenos sanitarios. Por otra parte, en Nuevo Laredo se trata un alto
Jurez Ciudad Jurez cuenta con un alto volumen de aguas residuales
volumen de aguas residuales, situacin de gran importancia tanto para
que reciben tratamiento para su posterior reutilizacin. Por otra parte,
la conservacin de este recurso como para la salud pblica. Finalmente,
el 96% de los residuos slidos son dispuestos en sitios controlados.
ninguno de los acuferos de la zona metropolitana se encuentra en
Finalmente, no existen en la ciudad acuferos sobrexplotados.
situacin de sobrexplotacin.
Puerto Vallarta Esta ciudad, al igual que Nuevo Laredo, destaca por un
alto desempeo en los indicadores de disposicin adecuada de residuos
Tabla II.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Diez ciudades: 0% 19 ciudades: 0% 13 ciudades: 0% Tres ciudades: 0%
Sobre-explotacin de acuferos (% )
(30%) (14%) (28%) (48%)
Tehuantepec-Salina Cruz:
Coatzacoalcos: 10 Saltillo: 5 Tijuana: 29
Consumo de agua (m3 per cpita) 2
(117) (131) (79)
(81)
Volumen tratado de aguas residuales Piedras Negras: 2.1 Nuevo Laredo: 2.6 Aguascalientes: 2.7 Monterrey: 2.7
(l/s por mil habitantes) (0.6) (0.9) (1) (1.2)
San Luis Potos y Puebla-
18 ciudades: 100 26 ciudades: 100 Cinco ciudades: 100
ndice de calidad del aire (0-100) Tlaxcala: 100
(100) (100) (36)
(79)
Valoracin del manejo de residuos slidos Los Cabos: 9,029 Celaya: 7,140 Cancn: 4,688 Valle de Mxico: 4,834
urbanos (por 100 mil pesos de PIB) (1,337) (2,266) (2,148) (2,336)
Disposicin adecuada de residuos Tres ciudades: 100% Cuatro ciudades: 100% Cuatro ciudades: 100% Quertaro: 100%
slidos (%) (53%) (69%) (86%) (89%)
Aprovechamiento del biogs en rellenos Ninguna ciudad Ninguna ciudad Cinco ciudades: 1 Tres ciudades: 1
sanitarios (0= No, 1=S) (0) (0) (0.2) (0.3)
Tehuantepec-Salina Cruz:
Empresas certificadas como limpia Colima-Villa de lvarez: 27 Villahermosa: 24 Toluca: 33
27
(por cada mil empresas) (6) (6) (8)
(9)
Desastres naturales (veces que se Cinco ciudades: 0 Cinco ciudades: 0 Cinco ciudades: 0 Guadalajara: 0
requiri apoyo del FONDEN) (3) (5) (7) (8)
Nueve ciudades: 0 14 ciudades: 0 Tuxtla Gtz. y Durango: 0 Toluca y San Luis Potos: 0
Emergencias industriales (#)
(1) (1) (3) (8)

La mejor ciudad que podramos tener Tabla II.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Medio
ambiente
Construimos la mejor ciudad mexicana posible tomando el mejor valor
presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los Promedio Promedio
Indicador
2008 2010
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla II.2 se resaltan los
Avances
resultados de la mejor ciudad de acuerdo a su poblacin. Entre parntesis
Valoracin del manejo de residuos slidos
se muestra el promedio de las ciudades de cada categora. 1,484 2,025
urbanos (por 100 mil pesos de PIB)
Empresas certificadas como limpia
Avances y retrocesos en Medio ambiente, (por cada mil empresas)
3 7
2008-2010 Disposicin adecuada de residuos slidos

56% 73%
(%)
Avances Desastres naturales (veces que se requiri
7 6
apoyo del FONDEN)
Tomando como referencia el promedio de las ciudades, consideramos
Consumo de agua (m3 per cpita) 112 107
Sin movimiento
esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las
Sobre-explotacin de acuferos (% ) 27% 27%
ciudades con un mayor avance son: ndice de calidad del aire (0-100) 79 79
Tapachula, Ciudad del Carmen, Veracruz, ColimaVilla de lvarez, Retrocesos

Volumen tratado de aguas residuales
Mazatln y TampicoPnuco Avanzaron en seis de los diez 0.96 0.91
(l/s por mil habitantes)
indicadores.
Emergencias industriales (#) 2.5 2.6
Existen 14 ciudades ms que lograron un avance en cinco
indicadores.
Resultados por tamao de ciudad en Medio
Retrocesos ambiente
Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores No existe una relacin clara entre el desempeo de una ciudad en el
subndice de Medio ambiente y el tamao de su poblacin. Se esperara
Valle de Mxico retrocedi en cinco de los diez indicadores. que a medida que una ciudad crezca, se dificulte el manejo de los recursos
naturales con los que cuenta y esto repercuta en su puntuacin final. Sin
Tijuana, Zacatecas-Guadalupe, Len y Zamora-Jacona
embargo, esto no sucede. Una explicacin parcial es la buena gestin en
retrocedieron en cuatro indicadores.
el tema por parte de algunas de las ciudades ms grandes y el relativo
Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la mal manejo del tema en ciudades de menor tamao. La distribucin de
mejor diferencia neta son las siguientes: agua potable, el drenaje y el tratamiento de aguas residuales, como otros
servicios pblicos, reducen sus costos a mayor escala, lo cual explica el
Tapachula, Ciudad del Carmen, Veracruz, ColimaVilla de lvarez,
buen desempeo de muchas de las ciudades grandes.
Mazatln, TampicoPnuco y Crdenas tuvieron un avance neto
de cinco indicadores.

s solo nos da una idea del desempeo que tuvieron las ciudades en dos
aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza

Grfica II.1. Resultados en Medio ambiente por tamao de Anlisis comparativo de indicadores
ciudad, 2010
80 claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern
70
60
50 ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede
40 estar rezagada en algn indicador si se le compara con ciudades grandes,
30
pero puede de hecho estar mejor que el promedio de las ciudades de su
20
10 propio tamao. Adems, observar cmo se comporta un indicador a lo
0 largo de distintos tamaos de ciudad, nos permite conocer qu tipo de
Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros
que se acentan con el crecimiento de las ciudades.

Resultados por regiones en Medio ambiente resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones
Las ciudades del norte tienen un desempeo significativamente ms de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a
alto en el subndice que el promedio de las ciudades mexicanas. En seguir las prcticas realizadas por las urbes con los mejores desempeos.
general, las ciudades del noreste y noroeste destacan por su buen A continuacin destacamos algunas comparaciones que pueden ser
manejo de residuos slidos y por su alta capacidad de tratamiento de tiles para guiar las prioridades de poltica pblica en las ciudades.
aguas residuales en comparacin con las dems regiones. La apremiante
Consumo de agua
escasez de recursos naturales en esas regiones del pas obliga a los
gobiernos a mejorar su desempeo medioambiental. Hermosillo es la ciudad en la que se consume ms agua por persona,
cinco veces ms que el promedio del resto de las ciudades.
Resalta tambin el caso de la regin Sur-Sureste, conocida por contar con
una gran cantidad de recursos naturales y reas protegidas debido a su El consumo de agua per cpita tambin es alto en Campeche,
ubicacin geogrfica, aunque es tambin por esta razn que es la zona ms Mazatln, Chetumal y Ciudad Obregn, donde se consume al
vulnerable a desastres. En total, en los ltimos tres aos estas ciudades han
menos el doble que el promedio de las ciudades.
solicitado el apoyo del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) en 211
ocasiones, concentrando el 50% del total de los apoyos que fueron otorgados ndice de la Calidad del Aire:
a las ciudades del estudio. Por otra parte, el manejo de residuos deja mucho
De las ciudades de ms de medio milln de habitantes, slo 21 de
que desear en la regin sur-sureste del pas, pues en promedio menos de la
las 77 ciudades miden la calidad del aire.
mitad del total de la basura generada es depositada en rellenos sanitarios.
De las ciudades que miden la calidad del aire, solamente
Grfica II.2 Resultados en Medio ambiente por regin geogrfica,
Toluca, Monterrey, Valle de Mxico y Jurez se exceden en ms
2010
de 10% del lmite permitido.
72 Quertaro es la nica ciudad de ms de 1 milln de habitantes

70
68 que no monitorea la calidad del aire.
66
64
62 Toluca sobrepasa los lmites ms del 50% de los das del ao.
60
58 Valoracin del manejo de residuos slidos urbanos:
56
54
52 Las ciudades como Puerto Vallarta, Los Cabos, Cancn, y el Valle
Noreste Noroeste Centro Centro-Occidente Sur-Sureste de Mxico son las ciudades donde ms dinero se genera por esta
actividad.

Celaya, Piedras Negras y Hermosillo generan alrededor de tres Contaminacin atmosfrica y cambio climtico:
veces el promedio nacional.
Instrumentar un sistema de monitoreo atmosfrico en todas las
En muchas ciudades grandes como Minatitln, Toluca, e Irapuato, el ciudades que tengan una poblacin mayor a los 500 mil habitantes
manejo de residuos no constituye una rama econmica importante. o cuando existen industrias contaminantes establecidas cerca de la
zona urbana. El monitoreo debe hacerse para partculas suspendidas,
Emergencias industriales:
ozono, dixidos de azufre y nitrgeno, y monxido de carbono.
Las ciudades con mayor incidencia de emergencias industriales
Desarrollar programas de gestin de la calidad del aire (ProAire) que
son el Valle de Mxico, Monterrey, Poza Rica, Guadalajara, Len y
incorporen medidas para el control de las emisiones de contaminantes.
Reynosa-Ro Bravo.
Los criterios de activacin deben estar totalmente alineados con lo
IMCO propone que establecen las normas federales (NOMs) de calidad del aire. A
su vez, dichas NOMs deben modificarse para estar alineadas con los
Para mejorar en el manejo del medio ambiente existe una larga lista de
criterios recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud.
acciones a realizar. Sin embargo, las reas que consideramos prioritarias
atender por los costos y riesgos que representan a la poblacin y la Instrumentar programas de aprovechamiento de energa, tanto
economa son tres: la creciente escasez de agua potable, la emisin a de captura de biogs como plantas incineradoras de los residuos
la atmsfera de contaminantes dainos a la salud y la emisin de gases urbanos en las ciudades de mayor tamao.
que contribuyen al cambio climtico. A continuacin, presentamos una
Desincentivar el uso del automvil a travs de cobros por congestin y
seleccin de recomendaciones de alto impacto para transformar de fondo
por estacionamiento. Tambin se puede promover un uso ms racional
estas tres reas.
del automvil en las ciudades grandes facilitando la transferencia
Agua potable y saneamiento: modal del automvil a sistemas de transporte pblico.
Profesionalizar los organismos encargados de la gestin del agua Impulsar la movilidad no motorizada a partir del espacio pblico.
a travs de una estructura interna de gobierno corporativo con Promover este tipo de movilidad es relativamente sencillo y requiere
autonoma de gestin, autosuficiencia financiera y orientada a inversiones modestas en infraestructura y espacio urbano que la
resultados. Dichos organismos pueden ser pblicos o privados, y mayora de los municipios pueden realizar.
deben prestar el servicio de manera coordinada a toda la ciudad.
Vincular las polticas locales de movilidad con sectores como la
Transferir a los organismos operadores la facultad para determinar planeacin urbana y el sector vivienda, para fomentar un desarrollo
las tarifas de agua, en lugar de los Congresos locales. Lo anterior urbano compacto y sustentable, con el propsito de reducir las
permitir una mejor planeacin basada en criterios tcnicos y no necesidades de movilidad. Para lograr esto, las instituciones
polticos. Las tarifas deben seguir los lineamientos establecidos por municipales encargadas de la movilidad deben trabajar en coordinacin
la Comisin Nacional del Agua. con los institutos municipales de planeacin (IMPLANES).
Establecer la obligacin de que los organismos operadores rindan

cuentas a travs de informes de gestin auditados y pblicos. Dichos
reportes deben incluir un sistema de indicadores (de proceso y
resultado) que sean comparables con otros organismos operadores
y que se actualicen de manera peridica.
Eliminar los subsidios a las tarifas del agua y establecer una

estructura de precios en bloque en funcin del volumen consumido
para minimizar el desperdicio. Para ello, es necesario establecer el
mandato de que las tarifas cubran los costos de operacin, inversin,
mantenimiento y escasez, as como introducir micromedidores en
las tomas de todos los usuarios finales.

III. SOCIEDAD INCLUYENTE, PREPARADA Y SANA
Tabla III.1. Resultados en el subndice de Sociedad por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 7. San Luis Potos
13. Monterrey 53. Tijuana
Soledad
1 milln 14. Valle de Mxico 54. Len
29. Guadalajara 61. Jurez
32. Quertaro
36. Toluca
37. La Laguna
40. Puebla Tlaxcala
De 500 mil a 3. Hermosillo 16. Chihuahua 47. Cancn 68. Acapulco
1 milln 6. Villahermosa 18. Aguascalientes 49. Irapuato 70. Poza Rica
10. Durango 19. Xalapa 65. Reynosa Ro Bravo
12. Culiacn 20. Tuxtla Gutirrez
21. Mexicali
24. Pachuca
27. Veracruz
28. Saltillo
30. Morelia
31. Oaxaca
35. Tampico Pnuco
38. Mrida
39. Cuernavaca
De 250 a 1.Ciudad Victoria 4. Campeche 15. Monclova Frontera 41. Puerto Vallarta 69. Tehuacn
500 mil 2. Zacatecas Guadalupe 5. La Paz 17. Tlaxcala Apizaco 42. Celaya 76. Zamora Jacona
8. Tepic 22. Colima Villa de lvarez 44. Coatzacoalcos
9. Ciudad Obregn 25. Los Mochis 46. Ensenada
11. Mazatln 50. Matamoros
51. Crdoba
52. Nuevo Laredo
56. Cuautla
58. Tapachula
62. Minatitln
63. Salamanca
64. Uruapan
66. Orizaba
Menos de 23. Ciudad del Carmen 43. Manzanillo 67. Crdenas
77. Tehuantepec
Salina Cruz
250 mil 26. Chilpancingo 45. Guanajuato 71. La Piedad Pnjamo
33. Chetumal 48. Los Cabos 72. Tulancingo
34. San Juan del Ro 55. Piedras Negras 73. Tecomn
74. San Francisco del
57. Tula
Rincn
75. Rioverde Ciudad
59. Ocotln
Fernndez
60. Guaymas

Qu mide el subndice de sociedad? Viviendas con drenaje (por cada 100 viviendas habitadas)
Este subndice mide el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral Viviendas con piso de tierra (por cada 100 viviendas habitadas)
y de la poblacin en general, como una aproximacin a la calidad Viviendas deshabitadas (por cada 100 viviendas)
del capital humano en las ciudades. Se consideran aspectos como la
cobertura y calidad de la educacin as como las condiciones generales Ingreso promedio de la mujer (en relacin al ingreso promedio del
hombre)
de salud. Tambin se incluyen indicadores sobre equidad de gnero en
la distribucin del ingreso y las condiciones de vida de la poblacin a Las mejores ciudades en Sociedad
partir de la calidad de las viviendas. Los indicadores que componen al
Ciudad Victoria La capital tamaulipeca se ubica como la mejor del
subndice son:
subndice principalmente por su buen desempeo en tres indicadores.
Grado promedio de escolaridad (aos de educacin de la poblacin En primer lugar, los habitantes de Ciudad Victoria tienen la escolaridad
mayor a 15 aos) promedio ms alta del pas: 10.5 aos, cifra 22% mayor a la del promedio
de las ciudades mexicanas. Esto se ve reflejado en otro indicador
Calidad educativa (% de alumnos en niveles de logro Bueno y
de educacin, ya que en esta ciudad aproximadamente el 54% de la
Excelente de matemticas en la prueba ENLACE a nivel bsico,
poblacin mayor a 18 aos cuenta con educacin media superior o
medio y medio superior) superior, el valor ms alto de entre todas las ciudades. Por ltimo, Ciudad
Victoria destaca por su elevada concentracin de mdicos, que impacta
Poblacin con educacin media superior y superior (como % de la
positivamente en la salud de sus habitantes. En esta ciudad hay dos
poblacin mayor a 18 aos)
mdicos por cada mil habitantes de la zona metropolitana, cuando el
Mortalidad infantil (decesos de menores de un ao por cada mil) valor promedio de las ciudades del pas es de 0.7 por cada mil.
Mdicos (por cada mil habitantes)
Tabla III.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Los Cabos: 9.3 Ciudad Victoria: 10.5 Hermosillo: 10.4 San Luis Potos: 9.9
Grado promedio de escolaridad (aos)
(8.3) (8.9) (9) (9)
Calidad educativa (% alumnos buenos y Guaymas: 31% Ciudad Obregn: 34% Hermosillo: 35% Monterrey: 33%
exc. en matemticas) (24%) (25%) (25%) (24%)
Poblacin con educacin media superior Los Cabos: 42% Ciudad Victoria: 54% Hermosillo: 52% San Luis Potos: 49%
o superior (% mayor a 18 aos) (34%) (42%) (45%) (43%)
Mortalidad infantil (decesos de menores Chetumal: 0.7 Mazatln: 0.6 Culiacn: 0.9 Jurez: 1
de un ao por cada mil) (1.7) (1.4) (1.5) (1.4)
Chilpancingo: 1.2 Ciudad Victoria: 2 Villahermosa: 1.7 Valle de Mxico: 0.8
Mdicos (por mil habitantes)
(0.7) (0.7) (0.8) (0.5)
Tecomn: 97 Colima-Villa de lvarez: 97 Aguascalientes: 98 Guadalajara: 96
Viviendas con drenaje (por cada 100)
(91) (92) (91) (94)
Monterrey y San Luis Potos:
Viviendas con piso de tierra Piedras Negras: 1 Monclova-Frontera: 1 Mrida: 1
2
(por cada 100) (6) (5) (4)
(3)
Cd. del Carmen: 9 Monclova-Frontera: 8 Poza Rica: 8 Valle de Mxico: 10
Viviendas deshabitadas (por cada 100)
(14) (15) (16) (16)
Ingreso promedio de la mujer San Juan del Ro: 0.91 Matamoros: 0.93 Chihuahua: 0.97 Len: 0.86
(en relacin al del hombre) (0.7) (0.7) (0.8) (0.8)

Zacatecas-Guadalupe Destaca en los tres indicadores de educacin. Sus aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza
habitantes tienen en promedio 10.4 aos de educacin, apenas 0.1 aos o a la baja, es la que ms lugares avanz o retrocedi dentro del subndice.
menos que Ciudad Victoria, la mejor del rubro. En lnea con lo anterior, el Lo anterior se debe a las diferencias en la magnitud de los movimientos, as
50% de la poblacin mayor de 18 aos cuenta con estudios de nivel medio como al peso que tiene el indicador dentro del subndice.
superior o superior. Zacatecas no slo destaca por la escolaridad de sus
habitantes sino tambin por la calidad de la educacin impartida: cerca Tabla III.2 Avances y retrocesos de las ciudades para Sociedad
del 30% de los alumnos que cursan primaria, secundaria o preparatoria
Promedio Promedio
alcanzaron los niveles de logro Bueno o Excelente en la prueba ENLACE, Indicador
2008 2010
con lo cual la ciudad se ubica en el top 10 de este indicador. Avances
Grado promedio de escolaridad (aos) 8.6 8.8
Calidad educativa (% alumnos buenos y
23% 25%
Construimos la mejor ciudad mexicana posible tomando el mejor valor exc. en matemticas)
Poblacin con educacin media superior o
presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los 40% 41%
superior (% mayor a 18 aos)
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla III.2 se resaltan los
Mortalidad infantil (decesos de menores
resultados de la mejor ciudad de acuerdo a su poblacin. Entre parntesis 1.78 1.51
de un ao por cada mil)
se muestra el promedio de las ciudades de cada categora. Viviendas con drenaje (por cada 100) 90 92
Viviendas con piso de tierra (por cada
Avances y retrocesos en Sociedad, 2008-2010 100)
5.2 4.6
Viviendas deshabitadas (por cada 100) 18 15

Avances
Ingreso promedio de la mujer (en relacin
0.72 0.73
Tomando como referencia el promedio de las ciudades, consideramos al del hombre)

Sin movimiento
Mdicos (por mil habitantes) 0.7 0.7
Minatitln, Aguascalientes, Los Mochis y Campeche Avanzaron en Resultados por tamao de ciudad en
siete de los nueve indicadores. Sociedad
Doce ciudades ms lograron avanzar en seis indicadores. Como se puede observar en la Grfica III.1, existe una brecha entre
las ciudades de menos de 250 mil habitantes y las ciudades de mayor
Retrocesos tamao. Con la excepcin de los indicadores de mdicos por cada mil
Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores habitantes y viviendas deshabitadas, las ciudades de la categora de
retrocesos en el periodo 2008-2010 son las siguientes: menor tamao presentan los peores resultados en los indicadores de este
subndice. En el indicador de poblacin con educacin media superior o
Manzanillo, Tulancingo, Uruapan y Zamora-Jacona Retrocedieron superior, las ciudades ms pequeas registran un valor casi diez puntos
en tres indicadores. porcentuales por debajo del promedio de las dems ciudades. Asimismo,
ms de seis de cada 100 viviendas ubicadas en estas ciudades tienen un
Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la
piso de tierra, casi 50% ms que el promedio de las ciudades.
Minatitln y Campeche Avanzaron en siete indicadores sin

retroceder en ninguno.
Once ciudades ms tuvieron avances netos de seis indicadores.


Grfica III.1. Resultados en Sociedad por tamao de ciudad, ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede
80
50 problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros

40
30
20
10
0 resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones
Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a
seguir las prcticas realizadas por las urbes con los mejores desempeos.
A continuacin destacamos algunas comparaciones que pueden ser
tiles para guiar las prioridades de poltica pblica en las ciudades.
Resultados por regiones en Sociedad
Grado promedio de escolaridad:
Las regiones Noroeste y Noreste obtienen un puntaje claramente
mayor que el resto de las zonas del pas. Las mayores diferencias entre Entre las ciudades de menos de 500 mil habitantes se observa
el desempeo de las regiones del Norte con el resto se encuentran mucha variacin en el grado promedio de escolaridad. Sin embargo,
principalmente en los indicadores de educacin, pues cuentan con conforme aumenta su poblacin las ciudades convergen a la
ms aos de escolaridad que el resto, as como un mayor porcentaje de escolaridad promedio.
poblacin con educacin media superior o superior. Por su parte, la regin
Noroeste presenta el ms alto porcentaje de alumnos con resultados Ciudad Victoria y Zacatecas-Guadalupe tienen la mayor escolaridad
buenos o excelentes en la prueba Enlace (28%). Es tambin en estas con 10.5 y 10.4 aos, respectivamente.
dos regiones donde las mujeres gozan de un ingreso ms igualitario, al

San Francisco del Rincn fue la ciudad que obtuvo el grado
representar su salario promedio cerca de un 80% de lo percibido por los
promedio de escolaridad ms bajo con 6.8 aos. Los siguientes
hombres.
lugares ms bajos de este indicador los registraron Roverde-Ciudad
Fernndez, Tecomn, La Piedad-Pnjamo y Zamora-Jacona con
Grfica III.2. Resultados en Sociedad por regin geogrfica,
7.2 aos de escolaridad o menos.
2010
Calidad educativa:
70
65 Destacan por sus resultados en la prueba Enlace en matemticas
60
para primaria, secundaria y preparatoria: Hermosillo, Ciudad
55
Obregn, Durango y Monterrey, con un porcentaje de alumnos
50
buenos y excelentes cercanos al 35% (el promedio es de 25%).
45
40
Las ciudades de Oaxaca y Tehuantepec-Salina Cruz son por mucho
35
las de peor desempeo, con valores por debajo del 13% de alumnos
en las categoras de bueno y excelente.
Mortalidad infantil:
Anlisis comparativo de indicadores
La mortalidad infantil ya no depende del tamao de la poblacin.
claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern En la ciudad de Guanajuato, la mortalidad infantil es cuatro veces
ms adecuadas al comparar los resultados de los indicadores entre mayor que el promedio nacional (1.5 muertes por cada mil).

Las ciudades de Orizaba y Guaymas presentan dos veces ms Destacan los casos de Reynosa y Jurez, donde 23% de la vivienda
mortalidad infantil que la media nacional. est abandonada, muy por encima de la media del pas de 15%.
Mdicos por cada mil habitantes: IMCO propone

Existe una gran variacin en la cantidad de mdicos por cada mil Ante la creciente importancia de formar talento y promover la innovacin
habitantes en todas las categoras de tamao de ciudad. El rango va para desarrollar una sociedad ms prspera e incluyente, presentamos
de 0.2 a 2 mdicos por cada mil habitantes. La media nacional se algunas recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo
encuentra alrededor de 0.7 por cada mil. esta situacin en las ciudades.
Destacan los casos de Ciudad Victoria y Villahermosa, con 2 y 1.7 Hacer uso extensivo de tecnologas de informacin y comunicacin
mdicos por cada mil habitantes, respectivamente. (TICs) en los sectores de educacin y salud puede ser til para
reducir los costos de cobertura e incrementar la calidad de los
Ocotln, Monclova-Frontera y Monterrey tienen menos de 0.3
servicios, en particular en las ciudades ms pequeas.
mdicos por cada mil habitantes.
Incrementar la escolaridad debe ser una prioridad para las ciudades
Viviendas con drenaje:
de todos los tamaos. El promedio de escolaridad va de 8.3 aos
La varianza entre ciudades es poco, prcticamente todas cuentan en las ciudades chicas a 9 aos en las ciudades ms grandes.
con una cobertura de alrededor del 90% de viviendas con drenaje. Las becas de manutencin son clave para reducir la desercin en
Toluca es la nica ciudad de ms de un milln de habitantes por educacin media-superior (la mitad de los alumnos que desertan lo
debajo de dicha cifra. hace por la necesidad de ponerse a trabajar).
Poza Rica, en Veracruz, presenta una cobertura de drenaje menor Los problemas de calidad tambin se distribuyen de manera
al 80% de las viviendas, pues nicamente 74 de cada 100 viviendas uniforme en todo el pas. La evaluacin universal de maestros,
cuentan con drenaje. Por el contrario, el valor ms alto lo registr alumnos e infraestructura puede indicar dnde se encuentran las
Aguascalientes cuya cobertura es del 98%. mayores deficiencias, para priorizar los esfuerzos.
Viviendas con piso de tierra: A travs de sistemas de vouchers (bonos) de educacin y salud,
puede utilizarse ms eficientemente la capacidad instalada de
Hay una relacin negativa entre las ciudades cuya proporcin de
instituciones de educacin y salud tanto pblicas como privadas.
viviendas tienen piso de tierra y el tamao de las ciudades. Adems,
la variacin en este indicador entre las ciudades grandes es mucho Reducir la proporcin de viviendas con piso de tierra, adems de
menor a la que registran las ciudades pequeas: en las ciudades incrementar la calidad de la vivienda, tiene altos retornos a la salud.
con ms de un milln de habitantes el intervalo de hogares con Los gobiernos locales deben asignar recursos para que el piso de
piso de tierra se encuentra entre el 2 y el 4%; por su parte, en las tierra sea sustituido por piso de cemento en la totalidad de las
ciudades con menos de 250 mil, el intervalo est entre 1 y 16% de viviendas en el mediano plazo.
viviendas con piso de tierra.
Las viviendas deshabitadas no slo representan un uso ineficiente
Las ciudades que deben atender este indicador con mayor urgencia de recursos, sino que tambin son un foco para la inseguridad.
son Poza Rica, Chilpancingo, Tapachula, Tehuantepec-Salina Cruz, Es necesario hacer un anlisis local para explicar por qu estn
Roverde-Ciudad Fernndez y Acapulco, debido a que al menos 12 deshabitadas las viviendas (ya sea por precio, mala calidad, lejana
de cada 100 viviendas tienen piso de tierra, cifra que triplica el de los centros de actividad o carencia de infraestructura), con miras
promedio de todas las urbes. a solucionar estos factores que inhiben a las personas a habitar en
estas casas.
Viviendas deshabitadas:
El porcentaje de viviendas abandonadas aumenta ligeramente

conforme se incrementa el tamao de la ciudad.

Tabla IV.1 Resultados en el subndice de Economa por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 3. Valle de Mxico 6. Monterrey 17.Toluca 31. La Laguna
1 milln 5. Quertaro 11. San Luis Potos Soledad 21. Len 33. Guadalajara
49. Puebla- Tlaxcala
56. Tijuana
68. Jurez
De 500 mil a 2. Culiacn 9. Villahermosa 12. Tampico Pnuco 28. Pachuca
1 milln 4.Cancn 13. Veracruz 36. Mexicali
14. Aguascalientes 38. Chihuahua
15.Mrida 39. Xalapa
18.Irapuato 41. Reynosa-Ro Bravo
22. Hermosillo 42. Poza Rica
23. Cuernavaca 43. Tuxtla Gutirrez
25. Morelia 44. Saltillo
52. Acapulco
57. Oaxaca
71. Durango
De 250 a 7. Colima-Villa de lvarez 16. Zacatecas-Guadalupe 27. Celaya 72. Ciudad Victoria
500 mil 8. La Paz 19. Los Mochis 30. Crdoba 75. Nuevo Laredo
10. Coatzacoalcos 24. Zamora-Jacona 32. Mazatln 76. Matamoros
34. Salamanca 77. Campeche
35. Orizaba
40. Minatitln
46. Uruapan
48. Cuautla
50. Puerto Vallarta
60. Tapachula
61. Ensenada
62. Tehuacn
63. Monclova-Frontera
64. Tepic
66. Ciudad Obregn
67. Tlaxcala-Apizaco
Menos de 1.Los Cabos 20. Manzanillo 26. Tecomn 73. Ciudad del Carmen
250 mil 29. Guanajuato 74. Piedras Negras
45. Guaymas
47. Chilpancingo
51. San Juan del Ro
53. Chetumal
54. Tula
55. Tehuantepec-Salina Cruz
58. Crdenas
59. Tulancingo
65. Ocotln
69. La Piedad-Pnjamo
70. Rioverde-Ciudad Fernndez

Qu mide el subndice de economa estable? Culiacn - La capital sinaloense ocupa el segundo lugar en el subndice.
Esta ciudad ocupa el primer lugar nacional en crdito al sector privado,
El subndice se refiere a qu tan propicio y estable es el clima para los con 34,380 pesos per cpita al ao. Adems, el crecimiento promedio
inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar sus decisiones anual del PIB, entre 2008 y 2010, fue de 1.9%, con lo cual Culiacn
de corto y largo plazo. El subndice considera, entre otros aspectos, ocupa el treceavo lugar en este indicador.
el dinamismo de la economa local y regional, el desempeo de los
mercados crediticios e hipotecarios, y la tasa de desempleo. En general, Valle de Mxico Esta zona metropolitana tiene el quinto mercado
las ciudades con una economa estable y en crecimiento cuentan con hipotecario ms grande del pas, medido como crditos por cada mil
mercados crediticios e hipotecarios saludables, que contribuyen a atraer habitantes. Su buena calificacin en el subndice de Economa se debe
inversin y talento a la ciudad, generando ms riqueza y empleo. principalmente a este indicador y al crdito al sector privado.
Los indicadores que componen el subndice son: Cancn - Ocupa el cuarto lugar en el subndice. Este resultado es
consecuencia del alto crdito al sector privado y del tamao relativo de su
Crdito al sector privado (pesos per cpita) mercado hipotecario, lo cual refleja la demanda de vivienda, caracterstica
de una ciudad en crecimiento.
Tamao del mercado hipotecario (crditos por cada mil habitantes)
Quertaro La capital del estado de Quertaro es la ciudad con el mayor

Cartera vencida hipotecaria (% de la cartera total)
mercado hipotecario del pas. A la vez, destaca su elevada tasa de
Crecimiento promedio del PIB estatal (tasa de crecimiento anual crecimiento del PIB estatal en los ltimos aos.
2006-2010)
Desempleo (% de la PEA)
Las mejores ciudades en Economa presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla IV.2 se resaltan los
Los Cabos - La ciudad de Los Cabos se coloca como la mejor en este
subndice. Este resultado se debe principalmente a su alto crecimiento
se muestra el promedio de las ciudades de cada categora.
promedio del PIB, al tamao de su mercado hipotecario y al monto de
crdito al sector privado. Gracias al dinamismo econmico de Los Cabos,
existe poco desempleo. El alto crdito al sector privado contribuye a la
creacin y desarrollo de empresas y facilita la inversin.
Tabla IV.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Ciudad del Carmen: Colima-Villa de lvarez:
Crdito al sector privado (pesos per Culiacn: 34,286 Valle de Mxico: 27,025
21,490 12,955
cpita) (8,770) (11,507)
(4,093) (4,536)
Tamao del mercado hipotecario Ciudad del Carmen: 16 Salamanca: 14 Cancn: 16 Quertaro: 17
(crditos por cada mil habitantes) (5) (7) (9) (11)
Tehuantepec-Salina Cruz: San Luis Potos-Soledad:
Cartera vencida hipotecaria (% del Salamanca: 0.83% Irapuato: 2.56%
0% 2.8%
monto total de las hipotecas) (4%) (4%)
(6%) (5%)
Zacatecas-Guadalupe:
Crecimiento promedio del PIB (tasa Crdenas: 3.6% Villahermosa: 3.7% Quertaro: 2.2%
3.5%
promedio anual 2006-2010) (1.3%) (1.2%) (1.0%)
(1.1%)
Guaymas: 2% Orizaba: 2% Poza Rica: 2.7% Jurez: 5.6%
(6%) (7%) (6%) (7%)

Avances y retrocesos en Economa, 2008-2010 Promedio Promedio
Indicador
2008 2010
Avances Retrocesos
Crdito al sector privado (pesos per cpita) 6,962 6,638
Tamao del mercado hipotecario (crditos
que una ciudad avanz en un indicador si mejor ms que la media. De 8 7
por cada mil habitantes)
esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las Desempleo (% de la PEA) 2.4% 6.4%
Valle de Mxico, Ciudad Jurez, Matamoros y San Francisco del Resultados por tamao de ciudad en Economa
Rincn fueron las nicas ciudades que avanzaron en Economa y
solamente lo hicieron en un indicador. Como se puede apreciar en la Grfica IV.1, a excepcin del Valle de
Mxico, nica ciudad con ms de 10 millones de habitantes, el resto
Es importante sealar que la crisis econmica mundial de 2009 tuvo un presentan un desempeo similar. La ligera tendencia ascendente en
efecto negativo en los indicadores de desempeo econmico, lo cual se el comportamiento del subndice y el tamao de la ciudad se debe a
reflej en la falta de avances y retrocesos comunes en este subndice. que indicadores como Crdito al sector privado y Tamao del mercado
hipotecario mejoran conforme aumenta el tamao de la ciudad. Al haber
Retrocesos
mayor cantidad de gente, existe mayor demanda de crdito, lo cual crea
Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores oportunidades tanto en el mercado hipotecario como en el sector de la
retrocesos en el periodo 2008-2010 son 24 ciudades en total, que inversin.
retrocedieron en tres indicadores.

Hay un salto importante en el subndice cuando se alcanza la categora
Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la de ms de 10 millones de habitantes, la cual incluye nicamente a la
mejor diferencia neta son: Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Grfica IV.1 Resultados en Economa por tamao de ciudad,

Jurez Avanz en un indicador y no retrocedi en ninguno, por lo
2010
que tiene la mejor diferencia neta.
80
Valle de Mxico, Matamoros y San Francisco del Rincn tuvieron un 70
60
avance y un retroceso, por lo que su diferencia neta es cero. Todas las

50
dems ciudades tienen una diferencia neta negativa en el subndice. 40
30
Aunque el nmero absoluto de avances y retrocesos en los indicadores por 20
s solo nos da una idea del desempeo que tuvieron las ciudades en dos 10
aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza 0
Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez
o a la baja, es la que ms lugares avanz o retrocedi dentro del subndice. 250 mil 500 mil a un milln millones millones
Tabla IV.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Economa

Resultados por regiones en Economa
A pesar de que las variaciones entre regiones son muy pequeas, con
Promedio Promedio
Indicador lo cual no se puede decir que exista un factor regional significativo en
2008 2010
Sin movimiento el desempeo econmico, la regin Sur-Sureste tiene en promedio
Cartera vencida hipotecaria (% del monto las calificaciones ms bajas para tres de los cinco indicadores que
4.5% 4.5%
total de las hipotecas) componen el subndice. Por otra parte, la regin Noroeste tuvo resultados
Crecimiento promedio del PIB (tasa ligeramente mejores en las variables relacionadas con el mercado
1.2% 1.2%
promedio anual 2006-2010) hipotecario y el empleo.

Grfica IV.2 Resultados en Economa por regin geogrfica, Tamao del mercado hipotecario:
2010
Existe una tendencia positiva que indica que se otorga una mayor
70 cantidad de crditos a medida que las ciudades aumentan de
60 tamao.
50
40 Ninguna de las ciudades del grupo de ms de un milln se ubica

30 por debajo del promedio de siete crditos por cada mil habitantes.
20
10 nicamente cuatro ciudades superan los 15 crditos por cada mil
0 personas: Quertaro con 17, y Ciudad del Carmen, Los Cabos y
Noreste Noroeste Centro Centro-Occidente Sur-Sureste Cancn con 16.
En Roverde-Ciudad Fernndez, Chilpancingo y Durango slo se

Anlisis comparativo de indicadores otorga un crdito hipotecario por cada mil personas.
Al dar seguimiento y comparar indicadores concretos podemos encontrar Cartera vencida hipotecaria:
La variacin entre las ciudades disminuye conforme aumenta el
tamao de las urbes: las ciudades ms pequeas reportan mucha
ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede
varianza entre s en este indicador, mientras que las ms grandes
estar rezagada en algn indicador si se le compara con ciudades grandes,
se agrupan alrededor de la media nacional, que es de 4.5% crditos
hipotecarios vencidos.
propio tamao. Adems, observar cmo se comporta un indicador a lo
largo de distintos tamaos de ciudad, nos permite conocer qu tipo de En Roverde-Ciudad Fernndez uno de cada cinco crditos
problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros hipotecarios est vencido, por lo que es la ciudad con el peor
que se acentan con el crecimiento de las ciudades. resultado en este indicador. Probablemente este resultado est
asociado a la poca disponibilidad de crdito en esta ciudad, tal
como menciona el indicador anterior.
de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a Los Cabos, Chetumal, Tecomn y Cancn tienen entre el 9 y el 11%
seguir las prcticas realizadas por las urbes con los mejores desempeos. de crditos vencidos, duplicando la media de todas las ciudades.
Desempleo:
No hay relacin entre el tamao de la ciudad y la tasa de desempleo.
Crdito al sector privado:
Ninguna ciudad de ms de un milln de habitantes se encuentra
En general, se otorga una mayor cantidad de crditos en las
mejor que el promedio nacional, que es de 6% de la PEA.
ciudades ms grandes del pas. De hecho, en promedio estas
reciben $11,500 per cpita, mientras que para el pas en general la Seis ciudades superan el 10% de desempleo: Ciudad Obregn
cifra es de $6,640. (11%), Salamanca (11%), Crdenas (12%), Cd. Victoria (12%),
Nuevo Laredo (14%) y Matamoros (15%).
Resalta por mucho el caso de Culiacn, con un monto de crdito casi
seis veces mayor al de la media nacional. Esta es la nica ciudad del IMCO propone
pas que supera los 30 mil pesos por habitante. Adems, nicamente
Para mejorar el dinamismo econmico de las ciudades existen muchas
otras cuatro ciudades se ubican por arriba de los 20 mil pesos: Valle
acciones a realizar. Sin embargo, ante la reciente crisis econmica y el
de Mxico, Monterrey, Tampico, Cancn y Ciudad del Carmen.
deterioro en las finanzas pblicas, recomendamos emprender algunas
urgentes como:

Estimular el desarrollo del mercado hipotecario mediante la
diversificacin de esquemas de financiamiento y la autoproduccin
de vivienda asistida, tal como se est haciendo en la ciudad de
Campeche.1
Promover una mejora regulatoria que estimule y facilite la

construccin de vivienda al interior de las ciudades para darle
dinamismo al sector hipotecario. Dicha mejora regulatoria estara
basada en dos acciones:
o Modernizar los registros pblicos de la propiedad en un proceso

integral que se apegue al Modelo de Catastro (desarrollado por
SEDESOL), el cual propone acciones en siete componentes:
marco jurdico, procesos catastrales, tecnologas de la
informacin, vinculacin con el Registro Pblico de la Propiedad,
profesionalizacin de la funcin catastral, gestin de calidad y
polticas institucionales.
o Simplificar y transparentar los procesos para la obtencin

de permisos de construccin, lo cual hoy sigue siendo una
de las principales barreras para el sector de la vivienda. Esta
simplificacin tiene que ir en el sentido de tener informacin
clara y compartida entre las dependencias involucradas en
trmites y permisos de construccin, tradicionalmente Desarrollo
Urbano, Agua, Catastro, Proteccin Civil, Medio Ambiente, entre
otras.
Implementar planes de desarrollo regional que contemplen una

estrategia conjunta para el crecimiento econmico.
Crear programas de empleo temporal y auto-empleo (ej

Aguascalientes).
Extender la provisin de servicios a zonas marginadas, para

incluirlas en la zona econmicamente activa.
Referencias
1.
Para ms informacin sobre el caso de Campeche: http://www.ahm.org.mx/docs/asociados/SHF/EAVM2011.pdf

V.
Tabla V.1 Resultados en el subndice de Sistema poltico por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 6. Toluca 23. San Luis Potos-Soledad 41. Monterrey 70. Jurez 75. Tijuana
1 milln 7. Quertaro 25. Len 57. Guadalajara
11. La Laguna 31. Valle de Mxico 60. Puebla-Tlaxcala
De 500 mil a 1. Saltillo 15. Poza Rica 40. Hermosillo 69. Tuxtla Gutirrez 74. Cancn
1 milln 18. Cuernavaca 43. Culiacn 72. Acapulco 76. Mexicali
28. Veracruz 46. Mrida
30. Aguascalientes 47.Villahermosa
32. Pachuca 48.Irapuato
36. Xalapa 49. Morelia
37. Tampico-Pnuco 52.Chihuahua
59. Oaxaca
64. Durango
65. Reynosa-Ro Bravo
De 250 a 2. Monclova-Frontera 4. Campeche 12. Crdoba 50. Los Mochis 68. Nuevo Laredo 73. Matamoros
500 mil 5. Colima-Villa de lvarez 14. Ciudad Victoria 51. Uruapan 71. Ensenada 77. La Paz
16. Ciudad Obregn 53. Coatzacoalcos
19. Cuautla 54. Mazatln
21. Celaya 55. Tlaxcala-Apizaco
24. Minatitln 58. Zamora-Jacona
26. Zacatecas-Guadalupe 61. Tehuacn
27. Orizaba 63. Tapachula
29. Tepic
33. Salamanca
34. Puerto Vallarta
Menos de 3. Piedras Negras 13. San Francisco del Rincn 38. Ciudad del Carmen 67. Tehuantepec-Salina Cruz
250 mil 8. Tecomn 17. Rioverde-Ciudad Fernndez 39. Guaymas
9. Ocotln 20. Guanajuato 42. Chetumal
10.Manzanillo 22. San Juan del Ro 44. Crdenas
35. Tula 45. Tulancingo
62. Los Cabos
66. Chilpancingo
Qu mide el subndice de sistema poltico? Duracin de periodo para ediles y delegados (aos)
Participacin ciudadana (como % de la lista nominal)

Este subndice califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos
como legitimidad de los gobiernos y el potencial para que stos sean ms Secciones con atencin especial (como % del total de secciones
estables y efectivos. Se incluyen indicadores que incorporan medidas electorales)
de participacin ciudadana y estabilidad electoral. Tambin se evala la Las mejores ciudades en Sistema poltico
duracin de los gobiernos locales, partiendo de la premisa de que los
Saltillo La capital coahuilense ocupa la primera posicin en este subndice
periodos de gobierno de 3 aos (prevalentes en casi todas las entidades
por su buen resultado en los tres indicadores que lo componen. En primer
del pas) son demasiado breves para permitir niveles adecuados
lugar, Saltillo se beneficia de la mayor duracin del perodo de gobierno en
de eficiencia y profesionalizacin en la gestin de las ciudades. Los los ayuntamientos del estado de Coahuila, que es de cuatro aos en lugar de
indicadores que componen al subndice son: tres, como ocurre en el resto del pas. Una mayor duracin de los gobiernos

locales es calificada favorablemente, pues est asociada con un mayor Valle de Mxico Avanz en 2 de los 3 indicadores
incentivo para que los gobernantes impulsen proyectos de mediano y largo
Retrocesos
plazo (los cuales son menos atractivos en un horizonte temporal ms acotado).
En segundo lugar, Saltillo sale bien evaluado en el indicador de Secciones Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores
con atencin especial. Ello implica que la ciudad no es problemtica en retrocesos en el periodo 2008-2010 son las siguientes:
trminos electorales, lo cual es un signo de estabilidad y funcionalidad del
Ciudad del Carmen Retrocedi en 2 de los 3 indicadores.
sistema poltico. Finalmente, obtiene una buena calificacin en el indicador
de participacin electoral, dado que en 2009 el 48% de los ciudadanos La Laguna, Monterrey, San Luis Potos-Soledad y Jurez
registrados ejercieron su derecho al voto en la eleccin federal. retrocedieron en un indicador
Monclova-Frontera Al igual que Saltillo, Monclova-Frontera es favorecida Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la
en este subndice por la mayor duracin de los gobiernos locales en mejor diferencia neta son las siguientes:
relacin con el resto del pas, al tratarse de una ciudad coahuilense.
Tambin obtiene una calificacin positiva en el indicador de secciones Valle de Mxico Avanz en 2 indicadores sin retroceder en
con atencin especial, dado que ninguna casilla electoral con estas ninguno. Se ubica en el grupo de Media alta.
caractersticas fue requerida en las ltimas elecciones federales. Por
otra parte, Monclova-Frontera no sale tan bien calificada como Saltillo en
participacin electoral, razn por la cual ocupa el 2 lugar en el subndice.
La mejor ciudad que podramos tener o a la baja, es la que ms lugares avanz o retrocedi dentro del subndice.
presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla V.2 se resaltan los Tabla V.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Sistema
poltico
se muestra el promedio de las ciudades de cada categora. Promedio Promedio
Indicador
2008 2010
Avances y retrocesos en Sistema poltico Sin movimiento
2008-2010 Duracin de periodo para ediles y
3 3
delegados (Aos)
Avances Retrocesos
Participacin ciudadana (%) 42.74% 42.60%
Secciones con atencin especial (%) 9.41% 9.64%
Tabla V.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Duracin de periodo para ediles y Piedras Negras: 4 Monclova-Frontera: 4 Saltillo: 4 La Laguna: 4
delegados (aos) (3.1) (3) (3) (3)
Manzanillo: 57% Campeche: 65% Mrida: 54% Toluca: 59%
Participacin ciudadana (%)
(44%) (42%) (41%) (45%)
Toluca y San Luis Potos:
Siete ciudades: 0% Ocho ciudades: 0% Siete ciudades: 0%
Secciones con atencin especial (%) 0%
(6%) (9%) (12%)
(14%)

V.
Resultados por tamao de ciudad en Sistema Anlisis comparativo de indicadores
poltico Al dar seguimiento y comparar indicadores concretos podemos encontrar
Como se puede apreciar en la Grfica V.1, las ciudades de entre 500 claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern
mil y un 1 milln de habitantes son las que obtienen los resultados ms ms adecuadas al comparar los resultados de los indicadores entre
bajos en este subndice. En contraste, las ciudades de menos de 250 mil ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede
habitantes y el Valle de Mxico (la nica ciudad de ms de 10 millones estar rezagada en algn indicador si se le compara con ciudades grandes,
de habitantes) alcanzan resultados relativamente positivos. Sin embargo, pero puede de hecho estar mejor que el promedio de las ciudades de su
estas diferencias son en realidad pequeas y no nos permiten inferir una propio tamao. Adems, observar cmo se comporta un indicador a lo
relacin causal entre el tamao de una ciudad y la estabilidad y funcional largo de distintos tamaos de ciudad, nos permite conocer qu tipo de
de su sistema poltico. problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros
Grfica V.1. Resultados en Sistema poltico por tamao de
ciudad, 2010
60
de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a
55
50
45
40
35 Duracin de periodo para ediles y delegados:
30
Las ciudades de Coahuila son las nicas con un periodo mayor a los
250 mil 500 mil a un milln millones millones tres aos.
Participacin ciudadana:
Resultados por regiones en Sistema poltico nicamente dos ciudades, Campeche y Colima, superan el 60% de
participacin.
En general, las ciudades del Noroeste del pas presentan un desempeo
marcadamente inferior al resto de las ciudades del estudio. Esto se debe Ciudades que se han visto afectadas por la violencia, como Jurez,
principalmente al alto nmero de secciones de atencin especial que Tijuana y Acapulco presentan valores por debajo del 30%.
fueron instaladas en las ciudades de Baja California (Tijuana, Mexicali,
Ensenada) y Baja California Sur (La Paz). Secciones electorales con atencin especial:
Grfica V.2 Resultados en Sistema poltico por regin geogrfica, A medida que la poblacin de las ciudades aumenta, crece tambin
2010 el nmero de secciones con atencin especial.
60 Con la excepcin de Cancn, la mayora de las ciudades con una

50 gran cantidad de secciones con atencin especial se ubican en el
40 norte del pas, debido a la violencia que aqueja a la regin.
30
20
10
0

IMCO propone
Para mejorar el sistema poltico a nivel local existe una larga lista de
acciones a realizar. Sin embargo, ante la falta de rendicin de cuentas de
las autoridades locales y el deterioro de la confianza de los ciudadanos en
los partidos polticos y procesos electorales, presentamos una seleccin
de recomendaciones de alto impacto que transformarn de fondo esta
situacin en las ciudades.
Permitir la reeleccin de presidentes municipales, sndicos y

regidores para alinear los incentivos de las autoridades con las
necesidades de las ciudades y no de los partidos polticos, al darle
oportunidad a la ciudadana para que evale su desempeo.
Extender los periodos gubernamentales para permitir una mayor

acumulacin de experiencia en la administracin local, as como
para hacer ms viables la instrumentacin de proyectos de
mayor plazo. Se debe seguir el ejemplo de Coahuila, que reform
su Constitucin y Cdigo Municipal para ampliar el periodo de
presidentes municipales a 4 aos.
Fortalecer la implementacin de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (LGCG) para alcanzar la homologacin de
presupuestos y leyes de ingresos, as como agilizar y reformar los
tiempos de fiscalizacin de la cuenta pblica, para que la ciudadana
cuente con informacin oportuna, clara y confiable, que permita la
rendicin de cuentas y el escrutinio de la poblacin en tiempo para
el siguiente periodo electoral.
Permitir las candidaturas independientes en las elecciones tanto de

presidentes municipales como de sndicos y regidores, para equiparar
los derechos polticos de la ciudadana con los de los miembros de los
partidos polticos e incrementar la competencia electoral.
Promover la participacin ciudadana en los procesos electorales, no

solo al permitir la existencia de candidaturas ciudadanas, tambin
por medio de la observacin y vigilancia, como un mtodo para
el control de la eleccin y para incentivar que el ciudadano se
involucre ms all del ejercicio del voto.

VI. MERCADO LABORAL
Tabla VI.1 Resultados en el subndice de Mercado laboral por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 2. Monterrey 11. San Luis Potos-Soledad 17. Quertaro 35. Jurez
1 milln 14. Toluca 20. La Laguna 39. Tijuana
22. Valle de Mxico
27. Puebla-Tlaxcala
29. Len
30. Guadalajara
De 500 mil a 1. Tampico-Pnuco 8. Mexicali 16. Veracruz 31. Cancn 71. Oaxaca
1 milln 3. Hermosillo 9. Reynosa-Ro Bravo 21. Chihuahua 33. Morelia 74. Acapulco
10. Saltillo 23. Aguascalientes 36. Mrida
12. Villahermosa 24. Culiacn 41. Cuernavaca
44. Irapuato
52. Durango
54. Pachuca
58. Tuxtla Gutirrez
59. Poza Rica
68. Xalapa
De 250 a 4. Monclova-Frontera 15. Minatitln 32. Colima-Villa de lvarez 69. Tehuacn
500 mil 5. Coatzacoalcos 19. La Paz 34. Orizaba 72. Cuautla
26. Celaya 38. Ciudad Obregn 73. Tapachula
42. Tepic
43. Los Mochis
45. Mazatln
48. Campeche
49. Matamoros
51. Nuevo Laredo
53. Crdoba
56. Ensenada
57. Zacatecas-Guadalupe
62. Uruapan
63. Ciudad Victoria
64. Zamora-Jacona
65. Salamanca
66. Puerto Vallarta
Menos de 6. Ciudad del Carmen 18. Tula 37. Guaymas 70. Tulancingo
250 mil 7. San Juan del Ro 25. Los Cabos 40. Piedras Negras 75. Chilpancingo
13. Guanajuato 28. Tehuantepec-Salina Cruz 46. Manzanillo 76. La Piedad-Pnjamo
77. Rioverde-Ciudad
47. Ocotln
Fernndez
55. Chetumal
61. Crdenas
67. Tecomn

Qu mide el subndice de Mercado laboral? productividad laboral y el tercero en salario promedio mensual, siendo
ste de 9,724 pesos.
Este subndice evala los costos y la productividad de la fuerza laboral,
el factor de produccin ms importante para la competitividad de las Monclova-Frontera Esta ciudad coahuilense ocupa el cuarto lugar en
ciudades. Tambin mide la armona de las relaciones laborales en cada el subndice debido a la ausencia de huelgas as como a su elevada
ciudad. En general, las ciudades con una fuerza laboral ms productiva productividad laboral, la mayor del pas (620,455 pesos por PEA).
resultan ms atractivas tanto para la inversin como para el talento toda
Coatzacoalcos Como las ciudades anteriores, Coatzacoalcos no presenta
vez que la productividad va asociada con un mayor nivel salarial y, por
huelgas y su productividad laboral est entre las cinco ms altas del pas.
ende, a una mejor calidad de vida. Los indicadores que componen al
Su salario promedio mensual se ubica entre los diez ms altos.
subndice son:
Huelgas estalladas (por cada mil emplazamientos)
Salario promedio mensual (pesos)
Productividad laboral (PIB sin petrleo/ PEA) que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla VI.2 se resaltan los
Demandantes de conflicto laboral (por cada mil de la PEA)
Las mejores ciudades en Mercado laboral
Avances y retrocesos en Mercado laboral,
Tampico-Pnuco Esta ciudad destac como la ms competitiva en el 2008-2010
subndice de Mercado laboral por lograr buenos resultados en todos los
indicadores. Resalta el hecho de que no present huelgas y obtuvo el segundo Avances
lugar en productividad laboral. Adems, los demandantes de conflicto laboral
se ubican por debajo del promedio nacional, mientras que el salario mensual
promedio de esta ciudad se ubica por encima de la media del pas.
Monterrey El segundo lugar en competitividad laboral lo ocupa la capital ciudades con un mayor avance son:
de Nuevo Len. Esta ciudad obtuvo el tercer lugar en productividad
Mexicali, Veracruz y Monclova-Frontera avanzaron en tres
laboral y tiene salarios promedios mensuales mayores al promedio de las
indicadores.
ciudades mexicanas.
Hermosillo La ciudad de Hermosillo ocupa el tercer lugar en este

subndice. Ocupa el sptimo lugar entre las ciudades mexicanas por su
Tabla VI.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Huelgas estalladas (por mil Diecisiete ciudades: 0 Veinticinco ciudades: 0 Dieciocho ciudades: 0 Siete ciudades: 0
emplazamientos) (1.4) (0.2) (1.4) (2.3)
Guanajuato: 7,681 La Paz: 10,034 Mexicali: 11,109 Monterrey: 6,907
Salario promedio mensual (pesos)
(5,688) (5,571) (6,588) (5,687)
Monclova-Frontera:
Productividad laboral (PIB sin petrleo San Juan del Ro: 540,431 Tampico-Pnuco: 584,397 Monterrey: 580,460
620,455
/ PEA) (212,787) (267,714) (358,310)
(206,745)
Demandantes de conflicto laboral Crdenas: 0 Orizaba: 1.8 Pachuca:3.6 Toluca: 3.7
(por cada mil PEA) (6) (8) (8) (9)

VI. MERCADO LABORAL
Retrocesos de entre 500 mil y un milln. Sin embargo, los salarios promedio de
las ciudades ms pequeas (entre 500 mil y 1 milln) son hasta 15%
Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores
mayores que los de stas ciudades, lo que explica la diferencia mnima
retrocesos en el periodo 2008-2010 son:
entre estos dos grupos de ciudades. Finalmente, los resultados de ste
Puerto Vallarta y Manzanillo retrocedieron en tres indicadores. subndice en las ciudades con menos de 250 mil habitantes y las que
tienen entre 250 y 500 mil habitantes son prcticamente los mismos.
mejor diferencia neta son: Grfica VI.1. Resultados en Mercado laboral por tamao de
ciudad, 2010
Mexicali, Veracruz y Monclova-Frontera Avanzaron en tres
indicadores sin retroceder en ninguno. Veracruz pertenece a la 60
categora Media alta de este subndice, mientras que Mexicali 50

presenta una competitividad Adecuada. Por su parte, Monclova-
40
Frontera ocupa la cuarta posicin de este subndice, siendo parte
30
del grupo de Alta competitividad.
20
aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez
Resultados por regiones en Mercado laboral
Tabla VI.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Mercado
laboral En cuanto a regiones, el Noreste obtuvo el mejor resultado en este
subndice. Entre las ciudades que destacan en la zona estn Monclova-
Promedio Promedio Frontera, Monterrey y Tampico-Pnuco. Las tres se colocan entre las
Indicador
2008 2010
cinco ciudades ms competitivas del subndice. Las ciudades del Noreste
Avances
tienen en promedio el menor nmero de huelgas estalladas y la mayor
Huelgas estalladas
4 1
(por mil emplazamientos) productividad laboral. En contraparte, el Centro-Occidente tuvo la peor
Salario promedio mensual (pesos) 4,825 5,905 calificacin. En promedio, esta regin tiene la menor productividad
Productividad laboral (PIB sin petrleo / laboral y el mayor nmero de huelgas respecto a las otras regiones.
240,868 247,229
PEA)
Retrocesos Grfica VI.2 Resultados en Mercado laboral por regin geogrfica,
Demandantes de conflicto laboral 2010
7 7.2
(por cada mil PEA) 60
50
Resultados por tamao de ciudad en Mercado 40

30
laboral
20
A partir de los resultados en la Grfica VI.1, se puede apreciar que 10
existe una relacin positiva en las ciudades mexicanas entre poblacin
0
y competitividad en el mercado laboral. Este resultado es consecuencia Noreste Noroeste Centro Centro-Occidente Sur-Sureste
directa de que las metrpolis grandes son, en promedio, las ms
productivas: una ciudad de ms de un milln de habitantes es en
promedio 34% ms productiva que una ciudad con una poblacin

Anlisis comparativo de indicadores es ms de 100,000 pesos mayor que en las ciudades de menos de
250 mil habitantes.
claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern Destacan Monterrey, Tampico-Pnuco y Monclova-Frontera, con
ms adecuadas al comparar los resultados de los indicadores entre ms de 510,000 pesos por PEA. La media nacional se encuentra
ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede alrededor de los 250,000.
Roverde-Ciudad Fernndez, Tulancingo, Chilpancingo, Crdenas,
La Piedad-Pnjamo, Tapachula y Acapulco reportaron los niveles
de productividad ms bajos de todas las ciudades al ubicarse en
largo de distintos tamaos de ciudad, nos permite conocer qu tipo de
menos de 100,000 pesos por PEA.
problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros
que se acentan con el crecimiento de las ciudades. Demandantes de conflicto laboral:
Asimismo, es conveniente conocer las ciudades con los mejores y peores Existe una ligera tendencia que indica que a medida que una
resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones ciudad crece, tambin se presentan mayores problemas de este
de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a tipo.
Destacan los casos de Chihuahua, Chilpancingo y Villahermosa, que
estn muy cercanos a los 20 demandantes por cada mil PEA. Por el
contrario, Crdenas es la nica ciudad exenta de este problema.
Huelgas estalladas:
Dentro de las ciudades ms grandes, nicamente el Valle de Mxico,
Las huelgas se hacen cada vez ms frecuentes conforme aumenta Toluca y Puebla-Tlaxcala se encuentran mejor que el promedio
la poblacin de la ciudad. En 40% de las ciudades del grupo de nacional, que es de 7 por cada mil.
mayor poblacin estallaron huelgas, mientras que en las dos
IMCO propone
categoras ms bajas de poblacin solo una ciudad por grupo
present huelgas. Para mejorar la eficiencia de los mercados de factores de produccin
existe una larga lista de acciones a realizar. No obstante que muchas de las
Destaca el caso de Manzanillo con 24.3 huelgas estalladas por cada
soluciones recaen en los mbitos federal y estatal, los municipios tienen
mil emplazamientos.
cierto campo de accin en varios aspectos. A continuacin presentamos
Salario promedio mensual: una seleccin de recomendaciones para mejorar en desempeo de las
ciudades en el subndice.
No hay relacin entre el salario promedio y el tamao de la
poblacin. Flexibilizar la Ley Federal del Trabajo para reducir la rigidez
en el mercado laboral y con ello promover el empleo formal y el
Destacan Mexicali, Hermosillo, Culiacn y La Paz, capitales de
incremento tanto en la productividad como en los salarios.
estados del norte, con salarios por arriba de los 9,700 pesos,
mientras que la media nacional es de 5,900 pesos mensuales. Otorgar incentivos diseados exclusivamente para que las empresas
adopten tecnologas de informacin y se haga un uso intensivo de
Por otro lado, las ciudades con peores salarios son La Piedad-
estas, como herramienta para impulsar la productividad de los
Pnjamo y Tehuacn, que se encuentran por debajo de los 3,500
trabajadores.
pesos.
Impulsar el desarrollo de vivienda en aquellas zonas de la ciudad
Productividad Laboral:
donde se encuentren concentrados los centros de trabajo y mejorar
Existe mucha varianza en la productividad laboral, pero esta los sistemas de transporte urbano, para as evitar que los tiempos
claramente aumenta conforme se trata de ciudades ms grandes. de traslado afecten el desempeo de los empleados.
De hecho, la productividad promedio en las ciudades ms grandes

VII. INFRAESTRUCTURA
Tabla VII.1 Resultados en el subndice de Infraestructura por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 1. Valle de Mxico 5. Toluca 11. San Luis Potos-Soledad 44. Villahermosa
1 milln 2. Guadalajara 7. Monterrey 17. Tijuana 51. Reynosa-Ro Bravo
8. Len 18. Quertaro 63. Pachuca
9. Puebla-Tlaxcala 32. La Laguna 66. Irapuato
34. Jurez
De 500 mil a 3. Chihuahua 4. Tuxtla Gutirrez 13. Cancn
1 milln 6. Mexicali 14. Acapulco
10. Tampico-Pnuco 16. Oaxaca
20. Mrida
21. Aguascalientes
22. Morelia
25. Cuernavaca
27. Culiacn
29. Xalapa
35. Hermosillo
36. Saltillo
38. Durango
39. Veracruz
40. Poza Rica
De 250 a 12. Zacatecas-Guadalupe 42. Colima-Villa de lvarez 68. Zamora-Jacona
500 mil 15. Campeche 43. Tepic 74. Cuautla
19. La Paz 45. Los Mochis
24. Puerto Vallarta 46. Minatitln
26. Mazatln 47. Ciudad Obregn
30. Uruapan 48. Tapachula
33. Nuevo Laredo 49. Ciudad Victoria
37. Celaya 50. Coatzacoalcos
52. Crdoba
53. Tehuacn
56. Matamoros
58. Orizaba
61. Ensenada
62. Salamanca
Menos de 23. Ciudad del Carmen 55. Guanajuato 67. Tula
250 mil 28. Piedras Negras 59. Ocotln 69. Tecomn
31. Chetumal 60. San Juan del Ro 70. Chilpancingo
41. Manzanillo 64. Guaymas 71. Tehuantepec-Salina Cruz
65. Los Cabos 72 .Rioverde-Ciudad Fernndez
73 .Tulancingo
75. Crdenas

Qu mide el subndice de infraestructura? Las mejores ciudades en Infraestructura
Los sectores precursores en un contexto urbano se refieren a la cantidad Valle de Mxico Esta ciudad es la mejor del subndice al situarse en los
y estado de la infraestructura de telecomunicaciones y de transporte, primeros puestos en varios indicadores. Es la ciudad con el mayor nmero
as como al acceso de la poblacin a las tecnologas de la informacin de destinos areos directos del pas. En materia de transporte, cuenta con
y comunicacin (TIC). El desarrollo adecuado de estos sectores es sistema de autobuses de trnsito rpido (BRT) que est en expansin.
fundamental para impulsar el crecimiento econmico, la inversin y la Adems, tiene un nivel relativamente alto de penetracin de tecnologas de
generacin de empleo en las ciudades. Los indicadores que componen la informacin: para el 2010, el 35% de las viviendas en el Valle de Mxico
al subndice son: tenan computadora, ocupando el sptimo puesto en este indicador.
Guadalajara La capital de Jalisco logr el segundo lugar en competitividad

Viviendas con lneas telefnicas mviles (% de viviendas)
de este subndice debido al buen desempeo en casi todos los
Viviendas con computadora (% de viviendas) indicadores. La ciudad cuenta con un aeropuerto que tiene 61 destinos
areos directos, por lo que ocupa el tercer lugar en este indicador. Logr
Seguridad en las vas de comunicacin (accidentes por mala
el cuarto puesto en viviendas con computadora y el quinto en viviendas
condicin del camino por cada 100 mil habitantes)
con lneas telefnicas mviles. Adems, Guadalajara tiene un sistema
Ciudades con BRT (0=no tiene, 1=en proceso, 2=s tiene) BRT y obtuvo el octavo lugar en porcentaje de red carretera avanzada.
Red carretera avanzada (% del total de la red carretera) Chihuahua El tercer puesto del subndice lo ocupa Chihuahua. Esta
ciudad est desarrollando un sistema integrado de transporte pblico, y
Ciudades con aeropuerto (1=aeropuerto, 0=sin aeropuerto) cuenta con un aeropuerto que destaca a nivel nacional por el nmero de
destinos areos con los que est enlazado. Adems, ocupa el tercer lugar en
Nmero de destinos areos directos (ciudades servidas
el indicador de porcentaje de viviendas con computadora. En indicadores
directamente)
como porcentaje de viviendas con lneas telefnicas mviles y red carretera
avanzada, Chihuahua tambin est por arriba de la media del pas.
Tabla VII.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Viviendas con lneas telefnicas mviles Ciudad del Carmen: 63.6% La Paz: 69.5% Hermosillo: 67.3% Guadalajara: 66%
(% de viviendas) (54%) (58%) (59%) (59%)
Viviendas con computadora (% de Guanajuato: 30.3% La Paz: 38.6% Hermosillo: 38.3% Guadalajara: 35.6%
viviendas) (21%) (26%) (28%) (30%)
Seguridad en las vas de comunicacin
Siete ciudades: 0 Ocho ciudades: 0 Cuatro ciudades: 0 Len y Jurez: 0
(accidentes por mala condicin del
(2) (3) (2) (9)
camino por cada 100,000 habitantes)
Ciudades con BRT o sistemas integrados
Todas las ciudades: 0 Todas las ciudades: 0 Tres ciudades: 2 Cinco ciudades: 2
de autobuses (0=no tiene, 1= en
(0) (0) (0.4) (1.1)
proceso, 2= s tiene)
San Luis Potos-Soledad:
Red carretera avanzada (% de carretera Ocotln: 76% Tehuacn: 99% Cuernavaca 86%
95%
pavimentada de 4 o ms carriles ) (48%) (55%) (46%)
(60%)
Ciudades con aeropuerto (0=no tiene, Cuatro ciudades: 1 Catorce ciudades: 1 Veinte ciudades: 1 Todas las ciudades: 1
1= s tiene) (0.2) (0.5) (0.9) (1)
Ciudad del Carmen y
Nmero de destinos areos directos Puerto Vallarta: 40 Cancn: 92 Valle de Mxico: 113
Manzanillo: 6
(ciudades servidas directamente) (4) (13) (32)
(1)

La mejor ciudad que podramos tener Tabla VII.3 Avances y retrocesos de las ciudades en
Infraestructura
Construimos la mejor ciudad mexicana posible con el valor ms alto
Promedio Promedio
presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los Indicador
2008 2010
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla VII.2 se resaltan los
Avances
resultados de la mejor ciudad de acuerdo a su poblacin. Entre parntesis Viviendas con lneas telefnicas mviles
54.2% 57.5%
se muestra el promedio de las ciudades de cada categora. (% de viviendas)
Viviendas con computadora (% de
21.4% 26.1%
Avances y retrocesos en Infraestructura, viviendas)
2008-2010 Sin movimiento
Ciudades con BRT o sistemas integrados
Avances de autobuses (0=no tiene, 1= en proceso, 0.3 0.3
2= s tiene)
Tomando como referencia el promedio de las ciudades, consideramos Ciudades con aeropuerto (0=no tiene, 1=
0.6 0.6
que una ciudad avanz en un indicador si mejor ms que la media. De s tiene)
esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las Retrocesos
ciudades con un mayor avance son: Accidentes por mala condicin del camino
3.1 3.3
(por 100 mil habitantes)
Monclova-Frontera, Campeche, Salamanca y San Juan del Ro Red carretera avanzada (% del total) 52.8% 51.7%
Avanzaron en cuatro indicadores. Nmero de destinos areos directos
11 10
(ciudades servidas directamente)
Retrocesos
Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores Resultados por tamao de ciudad en
retrocesos en el periodo 2008-2010 son las siguientes: Infraestructura
Un grupo de once ciudades retrocedi en tres indicadores. Parece existir una relacin positiva entre poblacin y calidad de la
infraestructura. Las ciudades chicas no suelen tener aeropuerto, y
aquellas que los tienen disponen de pocos destinos areos directos.
Conforme crece la ciudad surge la necesidad de encontrar mejores
Monclova-Frontera, Salamanca y San Juan del Ro Avanzaron en formas de movilizar a su poblacin, por lo que para resolver este problema
cuatro indicadores sin retroceder en ninguno. Las tres ciudades algunas ciudades han creado sistemas de transporte masivo y ampliado
estn en el grupo de competitividad Media baja de este subndice. los carriles en sus carreteras. Otros indicadores, como el porcentaje de
viviendas con lneas telefnicas mviles y con computadora, tambin
Campeche, Irapuato, Tlaxcala-Apizaco, Ciudad Obregn y Crdenas
estn positivamente correlacionados con la poblacin de las ciudades.
Tuvieron un avance neto de tres indicadores. La ciudad de
Campeche es la ms competitiva de estas ciudades, al ubicarse en el
grupo Media alta. Irapuato, Tlaxcala-Apizaco y Obregn pertenecen
al grupo de competitividad Media baja. Crdenas, a pesar de sus
avances, presenta una Baja competitividad en este subndice.


Grfica VII.1 Resultados en Infraestructura por tamao de Anlisis comparativo de indicadores
ciudad, 2010
100
90 claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern
80 ms adecuadas al comparar los resultados de los indicadores entre
70
60 ciudades del mismo tamao. Por ejemplo, una ciudad pequea puede
40
30 pero puede de hecho estar mejor que el promedio de las ciudades de su
20
Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros

Resultados por regiones en Infraestructura resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones
de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a
El Noroeste obtuvo la calificacin ms alta de este subndice. Esta regin
incluye a ciudades como Chihuahua, Mexicali y La Paz, que se ubican en
niveles de competitividad Alta, Adecuada y Media alta, respectivamente.
Estas tres ciudades cuentan con aeropuertos bien conectados (alto
nmero de destinos areos directos), estn desarrollando sistemas BRT Viviendas con lneas telefnicas mviles:
y ocupan los primeros puestos en penetracin de computadora en los
hogares y telefona celular. En el otro extremo, la regin peor evaluada El porcentaje de viviendas con lneas telefnicas mviles no se
fue la del Centro-Occidente. Aunque esta regin incluye a la ciudad de relaciona con el tamao de la ciudad.
Guadalajara que es altamente competitiva en el subndice, sus ciudades En promedio, 58% de las viviendas tienen lneas telefnicas mviles
vecinas tienen un desempeo mucho peor. Irapuato, La Piedad-Pnjamo y los resultados de las ciudades estn concentrados alrededor de
y San Francisco del Rincn, todas de la regin Centro-Occidente, carecen esta media.
de aeropuerto. La proporcin de hogares con computadora y telefona
celular es baja. Ademas, su red carretera avanzada est muy por debajo La Paz fue la ciudad con ms lneas telefnicas mviles por vivienda,
de la media nacional. ya que 7 de cada 10 hogares cuentan con un dispositivo telefnico

mvil.
Grfica VII.2 Resultados en Infraestructura por regin geogrfica,
2010 Los peores resultados los registraron Tulancingo y La Piedad-
Pnjamo, ya que slo 4 de cada 10 viviendas tienen lneas
50
telefnicas mviles.
45
Viviendas con computadoras:
40
El acceso a una computadora en los hogares crece con el tamao
35
de la ciudad. Mientras que en las ciudades de menos de 250,000
30
habitantes 21% de los hogares tiene computadora, en las ciudades
25 grandes el promedio es 30%.
En general, las ciudades del norte tienen un mayor porcentaje de
hogares con computadora.
Roverde-Ciudad Fernndez, Tecomn, San Francisco del Rincn,

Tulancingo, Crdenas, La Piedad-Pnjamo y Acapulco registraron

los peores niveles para este indicador, ya que slo 17 de cada 100 de transporte para transformar el esquema tradicional, donde las
viviendas tenan computadora. concesiones se entregan a individuos que compiten por una ruta
,a un esquema moderno, donde se concesione a una empresa una
Ciudades con BRT o sistemas integrados de autobuses:
ruta o todo un corredor y por un plazo determinado.
En las ciudades con ms de 500,000 habitantes es viable
En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, es fundamental
implementar BRT (Metrobs) articulados con sistemas integrados
avanzar hacia la integracin institucional y operativa de los distintos
de transporte colectivo. Sin embargo, hay 18 ciudades en este
sistemas de transporte pblico, a fin de constituir una red integral
grupo que no lo tienen ni lo estn construyendo.
metropolitana.
Ciudades grandes como Jurez, La Laguna, Quertaro, y San Luis
Desincentivar el uso del automvil a travs del cobro de los costos
Potos-Soledad no han implementado sistemas de transporte BRT.
sociales y ambientales que estos generan. Los principales costos que
IMCO propone generan son la congestin vial y la contaminacin. Estos se pueden
transferir a los automovilistas a travs de cargos diferenciados
Existen muchas acciones por realizar para mejorar la infraestructura
dependiendo de las zonas de la ciudad por las que se transite y de
de las ciudades y alcanzar sectores precursores de clase mundial.
determinadas horas (ej. cobros por congestin), as como por el uso
Las lneas de accin para incrementar la penetracin de telefona
de la infraestructura y el espacio pblico (ej. parqumetros, puentes
mvil y de computadoras pertenecen sobre todo a los mbitos federal
de cuotas, etc.).Tambin se puede promover un uso ms racional
y estatal, los cuales deben promover mayor competencia en el sector
del automvil en las ciudades grandes facilitando la transferencia
telecomunicaciones. No obstante, los gobiernos locales pueden intervenir
modal del automvil a sistemas de transporte pblico, como en el
para mejorar la infraestructura de las ciudades a travs de programas
esquema conocido como park-and-ride.
para reducir la brecha digital y solucionar los problemas de movilidad
urbana que padecen las grandes metrpolis. A continuacin presentamos Vincular las redes forneas y las interurbanas de forma multimodal.
algunas de estas recomendaciones. Los puntos de acceso a la ciudad (por ejemplo, donde estn las
casetas de cobro) deberan equiparse con estacionamientos y
Otorgar computadoras como premio a los estudiantes cuyas familias
estaciones de transferencia a transportes pblicos eficientes que
tengan ingresos bajos, que hayan obtenido las mejores calificaciones
lleven a la gente del centro a la periferia.
y que hayan concluido un bloque de tres aos escolares en la misma
escuela (hasta 3ero y 6to de primaria, 3ero de secundaria y 3er ao Desarrollar sistemas de transporte masivo con apoyo de programas
de bachillerato). El nmero de computadoras a otorgar se limitara federales como PROTRAM y PTTU. Este tipo de sistemas deben
al presupuesto asignado por los gobiernos locales, y se colocaran ser la columna vertebral de las redes de movilidad de las ciudades
restricciones para que una misma familia no pueda obtener ms de medias y grandes del pas, pero suelen requerir enormes inversiones
un equipo de cmputo. Adems de incentivar la permanencia en la que los gobiernos municipales y estatales no pueden realizar. El
escuela y mejorar el aprovechamiento escolar, se incrementara el Programa de Apoyo al Transporte Masivo (PROTRAM) de FONADIN/
nmero de hogares con computadora. Banobras y el Programa de Transformacin del Transporte Urbano
(PTTU) de Banobras y el Banco Mundial (CleanTechnologyFund)
Adoptar un enfoque analtico, profesional y basado en evidencia
pueden dar acceso a las ciudades a esquemas de financiamiento
para resolver los retos de movilidad en las ciudades. Actualmente,
en combinacin con la inversin privada.
los gobiernos locales del pas cuentan con muy poca informacin
til y confiable sobre los patrones de movilidad de las personas, lo
cual se puede solucionar a travs de encuestas origen-destino.
Modernizar el transporte pblico colectivo concesionado, creando

corredores de transporte operados por empresas y no por individuos,
y fortaleciendo los estndares de calidad y seguridad del servicio.
Para lograr esto, es necesario realizar reformas a las leyes estatales

VIII. GOBIERNOS EFICIENTES Y EFICACES
Tabla VIII.1 Resultados en el subndice de Gobiernos eficientes por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 2. San Luis Potos-Soledad 21. Monterrey 57. Puebla-Tlaxcala 74. Tijuana
1 milln 5. Len 23. Guadalajara 62. Jurez
24. Toluca 63. La Laguna
25. Quertaro
36. Valle de Mxico
De 500 mil a 1. Irapuato 4. Mrida 27. Cuernavaca 38. Villahermosa 66. Reynosa-Ro Bravo
1 milln 6. Morelia 29.Hermosillo 39. Tampico- Pnuco 70. Cancn
7. Veracruz 32. Chihuahua 40.Poza Rica 72. Tuxtla Gutirrez
10. Pachuca 34. Aguascalientes 41. Culiacn
13. Xalapa 37. Mexicali 43. Oaxaca
45. Saltillo
51. Acapulco
61. Durango
De 250 a 3. Celaya 14. Tehuacn 42. Minatitln 65. Monclova-Frontera 77. Tlaxcala-Apizaco
500 mil 8. Mazatln 15. Cuautla 47. Puerto Vallarta 69. Matamoros
12. Uruapan 16. Zamora-Jacona 49. Tepic 75. Tapachula
17. Ciudad Obregn 52. La Paz 76. Nuevo Laredo
18. Colima-Villa de lvarez 53. Zacatecas-Guadalupe
20. Los Mochis 55. Ciudad Victoria
30. Coatzacoalcos 56. Orizaba
31. Crdoba 58. Campeche
35. Salamanca 63. Ensenada
Menos de 9. Guanajuato 19. Guaymas
250 mil 11. San Francisco del Rincn 22. Tula 44. San Juan del Ro 67. Ocotln
26. Tulancingo 46. Ciudad del Carmen 68. Chilpancingo
28. Manzanillo 48. La Piedad-Pnjamo 71. Los Cabos
50. Rioverde-Ciudad 73. Tehuantepec-Salina
33. Chetumal
Fernndez Cruz
54. Piedras Negras
59. Tecomn
60. Crdenas
Qu mide el subndice de Gobiernos Pasivos promedio de los gobiernos municipales (saldo de deuda en
relacin a las participaciones federales)
eficientes?
Ingresos propios (como % de ingresos totales)
Este subndice evala la capacidad de los gobiernos locales para elevar la
competitividad y calidad de vida en las ciudades a travs de polticas pblicas Ingresos por predial (como % de ingresos totales)
eficaces y responsables que fomenten el desarrollo econmico local. El
subndice busca medir, por un lado, la eficacia con la que las ciudades ndice de Informacin Presupuestal Municipal (ndice, 0-100)
obtienen sus recursos y, por otro lado, cmo la gestin de dichos recursos se
Apertura de un negocio (percentil promedio considerando tiempo,
traduce en un desarrollo urbano sustentable. Se evala la calidad de la gestin
costo y # de trmites)
fiscal y financiera local, as como el grado de transparencia y rendicin de
cuentas asociado a la misma. De igual modo, se evala cmo estos ingresos Registro de una propiedad (percentil promedio considerando
contribuyen al crecimiento de la economa formal y al desarrollo urbano tiempo, costo y # de trmites)
ordenado. Los indicadores que componen al subndice son:

Personas en economa formal (por cada 100 en la PEA) La mejor ciudad que podramos tener
Crecimiento de la mancha urbana (razn de las tasas de crecimiento Construimos la mejor ciudad mexicana posible tomando el mejor valor
de la mancha urbana respecto de la poblacin, entre 2005 y2010) presentado en cada uno de los indicadores a partir de los datos con los
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla VIII.2 se resaltan los
Densidad de poblacin (habitantes por km2)
Las mejores ciudades en Gobiernos eficientes se muestra el promedio de las ciudades de cada categora.
Irapuato La ciudad de Irapuato es la nica dentro de la categora de Avances y retrocesos en Gobiernos

competitividad Alta. Esto se debe al desempeo de su gobierno municipal eficientes, 2008-2010
en indicadores de finanzas pblicas. Se trata de una ciudad con alta
Avances
autonoma fiscal, ya que el 70% de sus ingresos fiscales provienen de
fuentes locales. De esta cifra, el impuesto predial representa el 16%, Tomando como referencia el promedio de las ciudades, consideramos
una proporcin relativamente elevada. El gobierno municipal de Irapuato que una ciudad avanz en un indicador si mejor ms que la media. De
tampoco registra deuda, por lo cual ocupa el primer lugar en el indicador esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las
correspondiente. El buen estado de las finanzas pblicas de Irapuato se ciudades con un mayor avance son:
complementa con un gobierno relativamente transparente en trminos
Un grupo de diez ciudades avanzaron en tres indicadores.
presupuestales. Cabe sealar que, si bien Irapuato ocupa el tercer lugar
en este indicador, en trminos absolutos su calificacin de transparencia Retrocesos
presupuestal dista de ser ptima (57 sobre 100).
Tabla VIII.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Pasivos promedio de los gobiernos Nueve ciudades: 0 Ocho ciudades: 0 Ocho ciudades: 0 San Luis Potos: 0
municipales (deuda/participaciones) (0.20) (0.24) (0.25) (0.48)
Guanajuato: 68% Ciudad Obregn: 73% Mrida: 76% Guadalajara: 74%
Ingresos propios (%)
(45%) (44%) (50%) (53%)
Los Cabos: 13% Puerto Vallarta: 13% Cancn: 17% Guadalajara: 13%
Ingresos por predial (%)
(6%) (6%) (8%) (9%)
ndice de informacin presupuestal Cd. del Carmen: 53 La Paz: 60 Mexicali: 67 Jurez: 50
(0-100) (18) (21) (17) (22)
San Franciso del Rincn:
Apertura de un negocio (percentil Celaya y Salamanca: 0.06 Irapuato: 0.06 Len: 0.06
0.06
promedio) (0.31) (0.32) (0.29)
(0.27)
Tecomn y Manzanillo:
Registro de una propiedad (percentil Tapachula: 0.12 Aguascalientes: 0.05 Len: 0.31
0.13
promedio) (0.40) (0.42) (0.49)
(0.43)
Mercados formales (personas por cada Chetumal: 92 Tapachula: 90 Xalapa: 66 San Luis Potos: 62
100 PEA) (47) (57) (54) (54)
Rioverde-Cd. Fernndez:
Crecimiento de la mancha urbana Tepic: 0 Cuernavaca: 0.1 Puebla-Tlaxcala: 0.3
-1.2
(en relacin al crec. poblacional) (0.73) (1.03) (1.86)
(0.59)
San Francisco del Rincn:
Tepic: 9,294 Veracruz: 10,497 Valle de Mxico: 10,857
Densidad de poblacin (hab/km2) 7,698
(6,016) (6,540) (7,260)
(5,065)

Ciudad Jurez Retrocedi en cuatro de los nueve indicadores. se ve deteriorada por la baja densidad de poblacin y a que tienen mayores
problemas para financiar el gasto pblico, por lo que existe un mayor
Un grupo de ocho ciudades retrocedieron en tres indicadores.
endeudamiento de los municipios en este grupo de ciudades, as como
Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la menores ingresos propios y, en particular, menor recaudacin del predial.
mejor diferencia neta son las siguientes: Grfica VIII.1 Resultados en Gobiernos eficientes por tamao de
ciudad, 2010
Puebla-Tlaxcala, Ciudad del Carmen y Salamanca Avanzaron
65
en tres indicadores sin retroceder en ninguno. Estas ciudades se
encuentran en los grupos de competitividad Media baja, Media baja 60

y Media alta respectivamente. 55

40
o a la baja, es la que ms lugares avanz o retrocedi dentro del subndice. Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez
Lo anterior se debe a las diferencias en la magnitud de los movimientos, as 250 mil 500 mil a un milln millones millones
Tabla VIII.3 Avances y retrocesos de las ciudades en Gobiernos Resultados por regiones en Gobiernos
eficientes eficientes
Promedio Promedio En general, las ciudades del estudio presentan desempeos similares al
Indicador
2008 2010
ser agrupadas por la regin a la que pertenecen. Las cinco regiones se
Avances
encuentran prcticamente empatadas en variables como Mercados
Ingresos propios (%) 25.4% 47.4%
formales y Apertura de un negocio. El Noreste se ve ligeramente perjudicado
Ingresos por predial (%) 6.5% 7.1%
debido a la baja densidad de poblacin de sus ciudades, y a que en general
ndice de informacin presupuestal
14 19 no obtiene buenas calificaciones en el ndice de Informacin Presupuestal
(0-100)
Registro de una propiedad (percentil Municipal. El Noroeste, a pesar de sobresalir en indicadores como Ingresos
0.45 0.43
promedio) propios e Ingresos por predial, no logra sobresalir en el subndice debido al
Mercados formales (personas por cada gran endeudamiento que existe en municipios de ciudades como Tijuana,
29 54
100 PEA)
Los Cabos, Culiacn, Hermosillo, y Mazatln. En todas estas ciudades, el
Sin movimiento
endeudamiento de los gobiernos municipales representa ms de la mitad
Apertura de un negocio (percentil
0.3 0.3 de las participaciones federales recibidas en 2010.
promedio)
Crecimiento de la mancha urbana Grfica VIII.2 Resultados en Gobiernos eficientes por regin
0.95 0.95
(en relacin al crec. poblacional) geogrfica, 2010
Retrocesos
Pasivos promedio de los gobiernos 70
0.17 0.27
municipales (deuda/participaciones) 60
50
40
Resultados por tamao de ciudad en 30
20
Gobiernos eficientes
10
Tal como se observa en la Grfica VIII.1, el desempeo de las ciudades 0
en el subndice no vara en gran escala al ser agrupadas por tamao. La Noreste Noroeste Centro Centro-Occidente Sur-Sureste
calificacin de las ciudades pertenecientes a las dos categoras menores

Anlisis comparativo de indicadores Destacan los casos de Cancn e Irapuato, con ms del 15% del
total de sus ingresos.
claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern ndice de informacin presupuestal:
El tamao de la ciudad es completamente independiente al
resultado obtenido en este indicador.
pero puede de hecho estar mejor que el promedio de las ciudades de su Mexicali es claramente la mejor ciudad en este aspecto.
Mercados formales:
problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros Las ciudades de menor tamao presentan mucha variacin en el
que se acentan con el crecimiento de las ciudades. resultado de este indicador. La variacin disminuye a medida que
Asimismo, es conveniente conocer las ciudades con los mejores y peores aumenta el tamao de las ciudades. De esta forma, las urbes ms
resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones grandes se ubican alrededor del promedio de todas las ciudades:
de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a 53 personas en economa formal por cada 100 en la poblacin
seguir las prcticas realizadas por las urbes con los mejores desempeos. econmicamente activa.

En el rango de ciudades con menos de 250 mil habitantes se ubican
las ciudades que obtuvieron los valores mximos y mnimos de este
Pasivos promedio: indicador. Destac Chetumal pues de cada 100 personas en la PEA,
92 se encontraron en la economa formal; mientras que Guaymas,
Se observa una ligera tendencia hacia un mayor endeudamiento en
La Piedad-Pnjamo y Los Cabos obtuvieron los valores ms bajos
las ciudades ms grandes.
con 22, 26 y 28 personas en el mercado formal, respectivamente.
Destacan los casos de Tijuana, Cancn y Puerto Vallarta, ciudades

Crecimiento de la mancha urbana
que estn endeudadas por ms de 1.3 veces el valor de sus
participaciones. La mancha urbana creci al mismo ritmo en prcticamente todas
las ciudades.
Ingresos propios:
Resaltan los casos del crecimiento de la mancha urbana de Jurez,
A medida que las ciudades aumentan de tamao crece el porcentaje
la cual creci casi 11 veces ms que el promedio de todas las urbes;
de la recaudacin propia en los ingresos totales.
al mismo tiempo, la mancha urbana de Cancn creci 5.6% en este
Destacan Mrida, Guadalajara, Ciudad Obregn, Puerto Vallarta, periodo.
Pachuca y San Luis Potos, con ms de 70% de ingresos propios.

Densidad de poblacin
Siete de las once ciudades ms grandes del pas obtienen ms del
Destacan el Valle de Mxico y Veracruz, con densidades por arriba
50% de sus ingresos por fuentes propias.
de los 10 mil habitantes por km2.
Tapachula y Campeche son las ciudades que menos ingresos
Llama la atencin tambin el caso de Tepic, con una poblacin
propios registraron. En Campeche, por cada peso de ingreso,
menor a los 500 mil habitantes, pero una densidad de ms de 9 mil
nicamente 14 centavos provinieron de fuentes propias, mientras
habitantes por km2.
que Tapachula registr slo 9 centavos como ingresos propios.
Ingresos por predial:
En general, existe una mayor recaudacin de predial a medida que

las ciudades crecen.

IMCO propone Algunos ejemplos de este tipo de cobros son: el sistema Pay as you
throw en la recoleccin de residuos urbanos, el cobro volumtrico
Para mejorar la eficacia y eficiencia de los gobiernos locales, existe una del agua, el uso de libramientos, etc.
larga lista de acciones a realizar. Sin embargo, ante la falta de autonoma
fiscal y rendicin de cuentas, as como de la ineficacia en la regulacin, Realizar acuerdos intermunicipales para la provisin de servicios y
presentamos una seleccin de recomendaciones de alto impacto que recaudacin de impuestos, para generar economas de escala tanto en
transformarn de fondo esta situacin en las ciudades. Ms adelante, la administracin de la recaudacin como en la provisin de servicios.
en el captulo sobre Finanzas Pblicas y Transparencia, ahondamos en
Implementar el Sistema Integrado de Recaudacin a nivel municipal,
algunas de ellas.
de modo que cada ciudadano tenga una nica cuenta corriente en
Reducir los costos de entrada al sector formal de la economa a la que se incluyan no solamente los impuestos y derechos a pagar,
travs de la simplificacin del esquema de pago de impuestos, sino el estado corriente de la tenencia, la verificacin y las multas de
procesos de apertura y monitoreo de negocios, entre otros. Una trnsito.
manera es aprovechando la experiencia que ofrecen los sistemas de
Establecer el mecanismo de subasta inversa para la contratacin
apertura rpida de empresas y plataformas creadas por el gobierno
de deuda pblica, en donde los bancos privados y de desarrollo
federal para identificar las reas que requieren reestructurarse.
compitan por otorgar las mejores condiciones de plazo, tasa de
Hacer ms eficiente el gasto a travs de una mayor flexibilidad en la inters y pago de comisiones.
ejecucin del presupuesto y privilegiando los controles ex post sobre
Por otro lado, los gobiernos locales deben procurar que las ciudades no
los ex ante.
crezcan horizontalmente de manera desmedida. Los beneficios de las
Reformar la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) ciudades con alta densidad poblacional estn detallados en el captulo
para que se exija la homologacin de presupuestos y leyes de de Ciudades Compactas, pero a continuacin presentamos algunas
ingresos, as como la agilizacin de los tiempos de fiscalizacin de recomendaciones a seguir por los gobiernos locales para lograr este objetivo.
la cuenta pblica. Algunas opciones para incentivar su adopcin
Regular a las colonias: zonas pequeas con calles para peatones
es replantear las frmulas que distribuyen recursos federales
y banquetas amplias. Es responsabilidad de los gobiernos locales
extraordinarios para premiar a aquellos municipios con mejores
asegurarse que las colonias tengan usos de suelo mixtos, buenas
prcticas contables, o establecerla como un requisito para la
conexiones con las redes de transporte y existan proyecciones para
obtencin de financiamiento.
el desarrollo futuro de cada colonia.
Establecer incentivos para fomentar el pago del predial. Una opcin
Mejorar los esquemas de coordinacin intermunicipal con respecto
es utilizar parte de la recaudacin para formar un fondo contra el
a la planeacin del desarrollo urbano: los planes de desarrollo
robo de vivienda; tambin se puede profundizar el uso de hipotecas
municipal deben ser sustituidos por planes metropolitanos.
de INFONAVIT para el cobro de este impuesto. A su vez es necesario
hacer ms accesible el pago del predial, instalando unidades Coordinar las polticas de la ciudad con polticas federales o
mviles de recaudacin y permitiendo el pago en comercios y en estatales, por ejemplo, respecto a la asignacin de recursos de
pginas web. infraestructura de apoyo a la ciudad.
Establecer impuestos inteligentes enfocados a reducir

externalidades, como son congestin (parqumetros y tarifas para
ingresar a zonas conflictivas en horas pico) y las emisiones de
contaminantes (tenencia verde), para desincentivar conductas
indeseables a la vez que se eleva la recaudacin.
Cobrar por medio de cuotas a los usuarios de los servicios pblicos

que puedan cobrarse de esta manera, tales como el agua, la
recoleccin de residuos, el uso de ciertas vialidades y puentes, etc.

IX. APROVECHAMIENTO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Tabla IX.1 Resultados en el subndice de Relaciones internacionales por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 4. Monterrey 25. Quertaro 36. Len
1 milln 5. Tijuana 39. San Luis Potos-Soledad
15. Jurez 42. Toluca
16. Valle de Mxico 45. Guadalajara
54. La Laguna
59. Puebla-Tlaxcala
De 500 mil a 2. Cancn 6. Mexicali 26. Acapulco 31. Cuernavaca
1 milln 8. Tampico-Pnuco 29. Veracruz 38. Morelia
10. Reynosa-Ro Bravo 30. Villahermosa 40. Durango
43. Chihuahua
44. Irapuato
47. Tuxtla Gutirrez
49. Mrida
50. Oaxaca
53. Pachuca
55. Hermosillo
60. Aguascalientes
65. Culiacn
66. Xalapa
73. Poza Rica
74. Saltillo
De 250 a 1. Colima-Villa de lvarez 7. Nuevo Laredo 20. La Paz 32. Zacatecas-Guadalupe
500 mil 9. Tapachula 21. Mazatln 35. Los Mochis
12. Matamoros 22. Ensenada 37. Celaya
14. Salamanca 24. Puerto Vallarta 41. Cuautla
27. Campeche 48. Tlaxcala-Apizaco
28. Coatzacoalcos 51. Tepic
56. Zamora-Jacona
57. Ciudad Obregn
62. Ciudad Victoria
64. Uruapan
68. Tehuacn
69. Minatitln
72. Crdoba
75. Orizaba
Menos de 3.Manzanillo 11. Piedras Negras 19. Ciudad del Carmen 34. San Juan del Ro 76. Tulancingo
250 mil 13. Tehuantepec-Salina Cruz 23. Guaymas 46. La Piedad-Pnjamo 77. Tula
17. Los Cabos 33. Guanajuato 52. San Francisco del Rincn
18. Tecomn 58. Rioverde-Ciudad Fernndez
61. Crdenas
63. Ocotln
70. Chilpancingo
71. Chetumal

Qu mide el subndice de Relaciones directas a decenas de destinos de Norte, Centro y Sudamrica, el Caribe
y Europa.
internacionales?
Manzanillo Esta ciudad aprovecha sus relaciones internacionales
Este subndice califica en qu medida las ciudades capitalizan su relacin
por dos vas: por un lado, es el principal puerto martimo de Mxico
con el exterior a travs del turismo, la inversin extranjera directa y el
(en trminos de trfico de contenedores) y juega un rol central en el
comercio internacional. Uno de los indicadores del subndice subraya
comercio con Asia y pases de Norte, Centro y Sudamrica. Pero
la ventaja competitiva, en trminos comerciales y logsticos, que
Manzanillo tambin es un importante centro turstico al cual arriban
disfrutan las ciudades ubicadas en zonas fronterizas o con acceso a
visitantes tanto por va area como por crucero. En virtud de lo anterior,
puertos martimos. En un entorno de globalizacin, la competitividad de
Manzanillo combina un alto flujo de personas de y hacia el extranjero
las ciudades mexicanas depende cada vez ms de su capacidad para
con un alto nivel de inversin extranjera per cpita, y ello le vale el 3er
explotar sus relaciones internacionales a partir del turismo, el comercio y
lugar en el subndice.
la inversin. Los indicadores que componen el subndice son:
Inversin extranjera directa neta (pesos per cpita) La mejor ciudad que podramos tener
Flujo de pasajeros de o hacia el extranjero (por cada mil habitantes) Construimos la mejor ciudad mexicana posible tomando el mejor valor
Comunicacin con el extranjero (piezas de correspondencia por que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla IX.2 se resaltan los
cada mil habitantes) resultados de la mejor ciudad de acuerdo a su poblacin. Entre parntesis
Ciudad fronteriza o portuaria (0=ninguna, 1=puerto, 2=frontera)
Las mejores ciudades en Relaciones internacionales Avances y retrocesos en Relaciones

internacionales, 2008-2010
Colima La capital del estado homnimo ocupa la primera posicin en
este subndice. Este resultado se debe principalmente a que es la ciudad Avances
con el mayor nivel de inversin extranjera per cpita en el pas: poco ms
de 29 mil pesos por persona ocupada en 2010.
Cancn Como primer destino turstico del pas, Cancn tiene por mucho esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las
el mayor flujo de pasajeros de y hacia el extranjero (en trminos per ciudades con un mayor avance son:
cpita) de todas las ciudades mexicanas. Esta ciudad ha aprovechado sus
Quertaro Avanz en tres indicadores.
relaciones internacionales a partir del turismo, y su aeropuerto el ms
importante del pas en cuanto a vuelos internacionales- tiene conexiones Un grupo de nueve ciudades avanzaron en dos indicadores.
Tabla IX.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
Colima-Villa de lvarez:
Inversin extranjera directa neta Manzanillo: 19,498 Mexicali: 5,093 Monterrey: 18,055
29,084
(pesos per cpita) (2,390) (719) (4,090)
(2,134)
Flujo de pasajeros del o hacia el Manzanillo: 408 Puerto Vallarta: 4,602 Cancn: 8,734 Guadalajara: 448
extranjero (por cada mil habitantes) (28) (218) (435) (129)
Comunicacin con el extranjero (piezas
Los Cabos: 866 Los Mochis: 396 Cuernavaca: 427 Valle de Mxico: 518
de correspondencia por cada mil
(152) (110) (104) (139)
habitantes)
Ciudad fronteriza o portuaria (0 ninguna; Piedras Negras: 2 Tres ciudades: 2 Tres ciudades: 2 Tijuana y Jurez: 2
1 puerto; 2 fronteriza;) (0.3) (0.4) (0.5) (0.4)

IX. APROVECHAMIENTO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Retrocesos Grfica IX.1 Resultados en Relaciones internacionales por
tamao de ciudad, 2010
25
20

Un grupo de diez ciudades retrocedieron en tres indicadores.
15
10
mejor diferencia neta son:
5
Quertaro Avanz en tres indicadores, sin retroceder en ninguno.
0
Se ubica en el grupo de Media alta. Menos de De 250 a De 500 mil De uno a diez Ms de diez
San Luis Potos-Soledad, Tlaxcala-Apizaco, San Juan del Ro-
Avanzaron en dos indicadores, sin retroceder en ningn otro. Las
tres ciudades se ubican en el grupo de Media baja. Resultados por regiones en Relaciones
internacionales
s solo nos da una idea del desempeo que tuvieron las ciudades en dos Las ciudades del Noreste y Noroeste presentan resultados
aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza significativamente superiores a las de otras regiones del pas en este
o a la baja, es la que ms lugares avanz o retrocedi dentro del subndice. subndice. La razn ms importante es su proximidad a los Estados
Lo anterior se debe a las diferencias en la magnitud de los movimientos, as Unidos. Varias ciudades del norte del pas se ubican a lo largo de
como al peso que tiene el indicador dentro del subndice. esta frontera, lo cual les ayuda a obtener una buena calificacin en el
indicador correspondiente. En contraste, las ciudades del Centro obtienen
Tabla IX.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Relaciones
en promedio los peores resultados en relacin a las ciudades de otras
internacionales
regiones. Las ciudades del Centro no tienen frontera ni puerto, lo cual
Promedio Promedio dificulta el aprovechamiento de las relaciones internacionales. Tampoco
Indicador
2008 2010 logran atraer un alto nivel de inversin extranjera directa per cpita.
Avances
Comunicacin con el extranjero (piezas de Grfica IX.2 Resultados en Relaciones internacionales por
65 122
correspondencia por cada mil habitantes) regin geogrfica, 2010
Retrocesos
Inversin extranjera directa neta (pesos 18
2,488 2,069 16
per cpita)
14
Flujo de pasajeros del o hacia el extranjero 12
244 223
(por cada mil habitantes) 10
8
6
4
Resultados por tamao de ciudad en 2
Relaciones internacionales 0
Como se puede apreciar en la Grfica IX.1, en general el tamao de las
ciudades no afecta los resultados del subndice, excepto por la Ciudad de
Mxico. Ninguna categora de ciudad obtiene una calificacin superior a Anlisis comparativo de indicadores
los 25 puntos sobre 100. Lo anterior sugiere que las ciudades mexicanas
no estn siendo capaces de aprovechar sus relaciones internacionales para
atraer inversin y turismo y comerciar con el resto del mundo al crecer.

estar rezagada en algn indicador si se le compara con ciudades grandes, IMCO propone
propio tamao. Adems, observar cmo se comporta un indicador a lo Para mejorar el aprovechamiento de las relaciones internacionales
largo de distintos tamaos de ciudad, nos permite conocer qu tipo de existen muchas acciones a realizar. Sin embargo, nos hemos centrado
problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros en un grupo reducido de recomendaciones para transformar el
que se acentan con el crecimiento de las ciudades. subndice que estn en el campo de accin de gobiernos municipales
y estatales.
resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones Promover esquemas de turismo que fomenten la conservacin de
de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a recursos naturales como manglares, bosques, selvas y, en general,
seguir las prcticas realizadas por las urbes con los mejores desempeos. de los ecosistemas naturales a travs de una buena planeacin
A continuacin destacamos algunas comparaciones que pueden ser urbana que respete las reas Naturales Protegidas. El potencial
tiles para guiar las prioridades de poltica pblica en las ciudades. turstico de largo plazo de las ciudades mexicanas depende de la
capacidad de los tres niveles de gobierno para promover esquemas
Inversin extranjera directa: de desarrollo sustentables.
Las ciudades ms grandes reciben en promedio una mayor Promover un diseo urbano ms atractivo para el turista, con
inversin. elementos como son los malecones, paseos peatonales y recorridos
seguros y agradables a pie y en bicicleta.
Colima-Villa de lvarez destaca al registrar una inversin extranjera
directa 14 veces ms que el promedio de todas las ciudades. Impulsar el sector de turismo mdico por medio de certificaciones
internacionales para hospitales, eliminando el rezago tecnolgico
Monterrey, Salamanca, Tecomn y Manzanillo recibieron tambin
e impulso de proyectos de prestacin de servicios para hospitales
inversiones fuertes, ya que registraron valores siete veces por
pblicos. Esto se deber reforzar con convenios con estados
encima de la media nacional.
froterizos para que Medicaid pueda aceptar dichos hospitales.
Flujo de pasajeros:
Diversificar el comercio, particularmente incorporando a China
No hay relacin entre el flujo de pasajeros extranjeros que recibe como socio, proveedor y cliente de Mxico. Un punto de partida
una urbe (por cada mil habitantes) y el tamao de la ciudad. es invertir en el mejoramiento de la infraestructura multimodal de
transporte, as como colaborar con los otros niveles de gobierno
En promedio, una ciudad recibe poco ms de 22 pasajeros del
para establecer ventanillas nicas que permitan agilizar los trmites
extranjero por cada 100 habitantes.
de importacin y exportacin, para abaratar los altos costos de
Cancn recibe casi 9 pasajeros por habitante, mientras que Puerto logstica que hoy existen en el pas.
Vallarta ms de 4 pasajeros. Estas dos ciudades se encuentran muy
Promover la entrada de los flujos de remesas al sistema financiero
por arriba del resto.
para su utilizacin en inversin. Un mecanismo para lograr esto
Comunicacin con el extranjero: es un esquema en que para municipios con alta expulsin de
migrantes se implementen esquemas en donde por cada peso
El tamao de la ciudad es independiente de la cantidad de piezas
ahorrado o invertido que pongan las familias, el municipio ponga
enviadas por habitante.
otro tanto, junto con el gobierno estatal y federal, con el objetivo de
En Los Cabos se envan siete veces ms piezas de correspondencia que se impacte la infraestructura local.
al extranjero (por cada mil habitantes) que en la ciudad promedio

mexicana. Le siguen Tehuantepec-Salina Cruz y el Valle de Mxico.

X. SECTORES DE INNOVACIN Y SOFISTICACIN
Tabla X.1 Resultados en el subndice de Sectores de innovacin y sofisticacin por tamao de ciudad y grupo de competitividad, 2010
Tamao de
(poblacin)
Ms de 1. Monterrey 8. Quertaro 19. Puebla-Tlaxcala 40. Jurez 66. Tijuana
1 milln 2. Valle de Mxico 21. San Luis Potos-Soledad 52. Len
28. Guadalajara 60. Toluca
29. La Laguna
De 500 mil a 3. Cuernavaca 5. Pachuca 12. Mrida 36. Veracruz 67. Cancn
1 milln 14. Chihuahua 37. Morelia 70. Reynosa-Ro Bravo
17. Hermosillo 38. Oaxaca 71. Tuxtla Gutirrez
32. Saltillo 41. Culiacn 75. Acapulco
44. Villahermosa
51. Mexicali
53. Durango
55. Aguascalientes
56. Tampico-Pnuco
57. Irapuato
59. Xalapa
63. Poza Rica
De 250 a 7. Cuautla 18. La Paz 35. Mazatln 68. Tapachula
500 mil 9. Zacatecas-Guadalupe 20. Monclova-Frontera 43. Crdoba 72. Matamoros
10. Ciudad Obregn 22. Puerto Vallarta 45. Celaya 74. Minatitln
11. Campeche 23. Tlaxcala-Apizaco 46. Coatzacoalcos 77. Colima-Villa de lvarez
25. Tehuacn 47. Nuevo Laredo
27. Los Mochis 48. Ciudad Victoria
31. Zamora-Jacona 54. Ensenada
33. Uruapan 58. Orizaba
62. Tepic
64. Salamanca
Menos de 4. Tula 13. Ciudad del Carmen 39. Rioverde-Ciudad Fernndez 69. La Piedad-Pnjamo
250 mil 6. Tulancingo 15. San Juan del Ro 42. Manzanillo 73. Chetumal
16. Guaymas 49. Tehuantepec-Salina Cruz 76. Chilpancingo
24. Piedras Negras 50. Ocotln
26. Crdenas 61. San Francisco del Rincn
30. Los Cabos 65. Guanajuato
34. Tecomn
Qu mide el subndice de sectores de economa local, se considera que la estandarizacin de los procesos
en las empresas con certificaciones internacionales puede ser un buen
innovacin y sofisticacin?
indicador. Los indicadores que componen al subndice son:
Este subndice califica el grado de innovacin y sofisticacin de las
Empresas (por cada mil de PEA)
empresas establecidas en las ciudades. La creacin de valor est cada
vez ms vinculada a la generacin de nuevo conocimiento y nuevas Empresas certificadas (por cada mil empresas)
tecnologas. Un factor que suele detonar la innovacin al interior de las
ciudades es el grado de empresarialidad que alimenta la competencia Investigadores (miembros del SNI por cada 100 mil de PEA)
entre empresas pequeas y medianas. Otro factor importante es la
Patentes (por cada 100 mil de PEA)
concentracin de investigadores. En cuanto a la sofisticacin de la

Las mejores ciudades en Sectores de innovacin y esta manera, de los cuatro indicadores que componen el subndice, las
sofisticacin ciudades con un mayor avance son:
Monterrey La capital de Nuevo Len ocupa el primer lugar en este Valle de Mxico y Tula Avanzaron en los cuatro indicadores.
subndice gracias a un excelente resultado en dos de los cuatro
Mrida, Zamora-Jacona, Tehuantepec-Salina Cruz, Ocotln,
indicadores que lo componen. Monterrey ocupa el primer lugar en
Tulancingo, Pachuca y Oaxaca Avanzaron en tres de los cuatro
patentes generadas (7 por cada 100 mil habitantes) y el cuarto lugar en
indicadores.
nmero de empresas certificadas (8 por cada mil empresas).
Retrocesos
Valle de Mxico La ciudad ms grande del pas ocupa el 2 lugar en este
subndice por dos razones: es la 2 ciudad con ms patentes generadas Usando la misma metodologa, las ciudades que tuvieron los mayores
(en relacin a la poblacin), y es la 4 ciudad con mayor nmero de retrocesos en el periodo 2008-2010 son las siguientes:
investigadores por cada 100 mil de PEA. Tambin obtiene un buen
Los Cabos y La Paz Retrocedieron en tres indicadores.
resultado (12 lugar) en el indicador de empresas certificadas.
Un grupo de 12 ciudades retrocedieron en dos indicadores.
Cuernavaca La capital morelense, al igual que el Valle de Mxico,
destaca en los indicadores de investigadores por 100 mil de PEA (5 Comparando los avances y retrocesos, las ciudades que presentaron la
posicin) y patentes generadas por cada 100 mil de PEA (3 posicin). mejor diferencia neta son las siguientes:
La mejor ciudad que podramos tener Valle de Mxico y Tula Avanzaron en todos los indicadores. El Valle
de Mxico se ubica en el grupo de Alta competitividad y Tula en el
de Adecuada.
que contamos para 2008, 2009 y 2010. En la Tabla X.2 se resaltan los Mrida, Zamora-Jacona y Tehuantepec-Salina Cruz Avanzaron en
resultados de la mejor ciudad de acuerdo a su poblacin. Entre parntesis tres indicadores y no retrocedieron en ninguno.
Avances y retrocesos en Sectores de s solo nos da una idea del desempeo que tuvieron las ciudades en dos
innovacin y sofisticacin, 2008-2010 aos, no necesariamente la ciudad que ms movimientos presento, a la alza
Avances
Tomando como referencia el promedio de las ciudades, consideramos como al peso que tiene el indicador dentro del subndice.
Tabla X.2 Mejor ciudad por indicador y categora de poblacin
De 500 mil
a un milln
San Luis Potos-Soledad:
Tecomn: 47 Ciudad Obregn: 41 Mrida: 33
Empresas (por cada mil de PEA) 30
(22) (26) (24)
(22)
Empresas certificadas (por cada mil Crdenas: 8 Tlaxcala-Apizaco: 8 Villahermosa: 8 Monterrey: 8
empresas) (3) (3) (3) (3)
Investigadores (miembros del SNI por Tula y Tulancingo: 201 Cuautla: 145 Pachuca: 201 Valle de Mxico: 157
cada 100 mil de PEA) (57) (43) (47) (48)
San Juan del Ro: 4 Cuautla: 5 Cuernavaca: 5 Monterrey: 7
(2) (2) (2) (3)

Tabla X.3 Avances y retrocesos de las ciudades para Sectores de Resultados por regiones en Sectores de
innovacin y sofisticacin
innovacin y sofisticacin
Promedio Promedio
Indicador Las ciudades del Centro del pas obtienen una calificacin
2008 2010
Avances significativamente mayor a las ciudades del resto de las regiones. Dos de
Empresas certificadas (por cada mil las tres ciudades de Alta competitividad Valle de Mxico y Cuernavaca-
2 3
empresas) se ubican en la regin Centro. Estas ciudades destacan en indicadores
Investigadores (miembros del SNI por como investigadores (en relacin a la poblacin), patentes y empresas
40 48
cada 100 mil de PEA)
certificadas, y elevan el promedio de la regin Centro. Por otra parte, las
Sin movimiento ciudades del norte del pas (Noreste y Noroeste) obtienen una calificacin
Patentes (por cada 100 mil de PEA) 2 2
ligeramente superior a la de las ciudades del Sur-sureste y del Centro-
Retrocesos
occidente del pas.
Empresas (por cada mil de PEA) 25 24
Grfica X.2. Resultados en Sectores de innovacin y sofisticacin
por regin geogrfica, 2010
Resultados por tamao de ciudad en
Sectores de innovacin y sofisticacin 50
45
40
La Grfica X.1 muestra que en este subndice el Valle de Mxico (la 35
nica ciudad de ms de 10 millones) sobresale respecto a los dems 30

25
grupos de ciudades. Las diferencias en los puntajes promedio de las otras 20
cuatro categoras de ciudades son muy pequeas. El xito relativo del 15
10
Valle de Mxico en este subndice se puede atribuir a la concentracin 5
de investigadores en esta ciudad: 157 investigadores por cada 100 mil
0
habitantes, mientras que en el resto de las ciudades la cifra es de 48
por cada 100 mil. No obstante este resultado, es aventurado concluir
que existe una relacin entre el tamao de una ciudad y su capacidad
Anlisis comparativo de indicadores
para destacar en el subndice de Sectores de innovacin y sofisticacin,
toda vez que la nica categora que sobresale respecto a las dems est Al dar seguimiento y comparar indicadores concretos podemos encontrar
integrada por slo una ciudad (el Valle de Mxico). claves valiosas para proponer polticas pblicas. Estas propuestas sern
Grfica X.1. Resultados en Sectores de innovacin y sofisticacin
por tamao de ciudad, 2010
70 pero puede de hecho estar mejor que el promedio de las ciudades de su
50
40
problemas se van resolviendo con la urbanizacin y distinguirlos de otros
30
20
10 Asimismo, es conveniente conocer las ciudades con los mejores y peores
0 resultados en algn indicador con el objetivo de dar prioridad a acciones
250 mil 500 mil a un milln millones millones de poltica pblica a las ciudades ms rezagadas y tomar como ejemplo a

Empresas: IMCO propone
No existe una relacin entre el desempeo de una ciudad y su Para aumentar la innovacin y sofisticacin de los sectores econmicos
tamao. existe una serie de acciones a realizar. Sin embargo, ante la creciente
competencia econmica global basada en el conocimiento, nos
Las ciudades del norte y occidente del pas son las que ms
centramos en un grupo de recomendaciones para transformar de fondo
destacan en este indicador (Ciudad Obregn, La Paz, Los Mochis,
al subndice. No obstante que muchas de las acciones dependen de las
Tecomn, Tepic).
empresas y de los gobiernos estatales y federal, existe un amplio margen
En Villahermosa existen nicamente seis empresas por cada mil para que los gobiernos municipales contribuyan a mejorar el subndice.
PEA, una cuarta parte del promedio nacional.
Vincular ms a universidades con empresas, introduciendo las
Empresas certificadas: competencias como principio para estructurar la educacin
universitaria, e incrementar el dilogo con las empresas respecto de
Destaca el caso de Villahermosa, que en el indicador de nmero de
las habilidades requeridas por rea de estudio. Es necesario tambin
empresas aparece en ltimo lugar, pero es de los mejores en cuanto
vincular ms a la universidad con la autoridad local para que los
a aquellas que se encuentran certificadas.
alumnos pueden hacer su servicio social proponiendo ideas que
Junto con Villahermosa, Monterrey, Tlaxcala-Apizaco y Crdenas mejoren todos los aspectos de la ciudad, desde la administracin
son las otras ciudades que sobresalen del resto, con alrededor de hasta el diseo y planeacin.
ocho empresas certificadas por cada mil, tres veces ms que la
Multiplicar los centros de capacitacin y aprendizaje fuera del
media del pas.
sistema escolarizado formal basado en ms trabajo independiente
Tepic, a pesar de destacar en el indicador de nmero de empresas, del alumno.
registra el valor ms bajo en este indicador, con menos de una
Cambiar la conduccin y gestin de la investigacin mediante el
empresa certificada por cada mil.
replanteamiento de cmo la ciudad o regin puede traer recursos
Investigadores: competitivos, mejores estudiantes e investigadores, a travs de
planes de inversin (tanto pblicos como privados) para potenciar
Hidalgo es el estado con ms investigadores por cada 100 mil de
dicho talento con infraestructura para la investigacin.
PEA, con 201, casi cinco veces ms que el promedio nacional. Le
sigue la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con 157, y Morelos Expandir las oficinas de transferencia de tecnologa de las
con 145 por cada 100 mil. universidades, ampliando sus actividades para incluir la proteccin
a los derechos de propiedad intelectual; apoyar la solicitud y trmite
Guanajuato es el estado con menos investigadores, pues registra 3
de patentes y la formulacin de contratos de colaboracin con
miembros del SNI por cada 100 mil de PEA.
industrias; vincular a empresas con especialistas universitarios y
Patentes: promover el inters de los universitarios por la innovacin.
En Nuevo Len se registran siete por cada 100 mil de PEA, valor por Dar incentivos a las empresas del sector educativo y salud para que
arriba del triple de la media nacional. implementen una estrategia que establezcan escuelas y centros de
salud innovadores, haciendo un uso extensivo de las tecnologas de
En promedio, es en las ciudades ms grandes del pas donde existe la informacin y comunicacin (TIC) en la educacin y en la salud.
una mayor cantidad de patentes solicitadas.

Cmo afecta tu ciudad a tu negocio y su Los trabajadores talentosos estn mudndose a
competitividad? las ciudades a gran velocidad
Cinco razones por las cuales las ciudades hacen la diferencia para el Por primera vez en la historia, ms de la mitad de la poblacin 3,500
xito de los emprendedores mexicanos y sus empresas. millones de personas- viven en zonas urbanas. Esta tendencia se
mantendr en las siguientes dcadas. Cada ao, alrededor de 60
Por: Steven Pedigo, Director de Investigacin, Creative Class
millones de personas se mudarn del campo a las ciudades, en
Group
Mxico y el resto del mundo.
Es bien conocido el rol central de las empresas en la competitividad
La gente no los productos o la tecnologa- son la fuerza motriz
y el crecimiento econmico de las ciudades. Pero es importante
de tu empresa, y los trabajadores talentosos van a donde estn
entender que lo opuesto tambin es verdad: tu ciudad afecta
las oportunidades: las ciudades. Los residentes urbanos son ms
directamente los resultados de tu empresa. Tu ciudad es mucho
jvenes y ms diversos que el resto de la poblacin mexicana.
ms que una simple direccin. La ubicacin de tu negocio es clave
Adems, en Mxico la clase creativa que representa 20% de la
para la formacin, estrategia y desempeo de tu empresa. Esto se
fuerza laboral y 50% de los salarios e ingreso del pas- vive en las
llama geografa econmica-
ciudades. El abundante acervo de talento en las ciudades, cada
He retado a mis estudiantes de posgrado del Centro de Estudios vez ms especializado y concentrado, ofrece a los empresarios la
Superiores de Diseo de Monterrey (CEDIM) todos ellos oportunidad de encontrar la inteligencia y habilidades especficas
emprendedores y propietarios de pequeos negocios- a considerar que necesitan para sus negocios.
la cuestin de la ubicacin: cmo te ayuda tu ciudad para que
Las instituciones-ancla de las ciudades impulsan
prospere tu negocio?
la innovacin y el desarrollo de las empresas
Los clusters en una ciudad ayudan a las empresas
En las zonas urbanas las instituciones-ancla, como las universidades
a prosperar
y los hospitales, generan investigacin y tecnologas y tienen un
Las empresas, como los pjaros, vuelan mejor en grupo: empresas enorme impacto en los mercados de muchas industrias. Y las
de servicios tecnolgicos se concentran en Monterrey, las sedes instituciones-ancla son clientes de gran tamao: anualmente, los
corporativas y las empresas financieras gravitan hacia la Ciudad hospitales gastan miles de millones de pesos en bienes y servicios
de Mxico, la industria electrnica es enorme en Guadalajara y el en Mxico. La oportunidad de participar en la licitacin de contratos
turismo se aglomera en Cancn. La proximidad genera sinergias que pblicos es tan slo uno de los muchos beneficios que obtienen los
permiten a las empresas dentro del mismo cluster colaborar, tener negocios cercanos a estas instituciones.
voz en las polticas locales, compartir programas de entrenamiento
El capital sigue a los emprendedores, y los
especializado y asociarse con proveedores de servicios.
emprendedores siguen al capital
Los clusters la concentracin geogrfica de empresas de un mismo
Todos hemos escuchado esta historia: compaa X fue fundada en
sector- son una fuerza econmica y social que puede impulsar a
la ciudad Y Pero luego se muda a Silicon Valley! Por qu? Los
tu negocio. En palabras del profesor de la Escuela de Negocios de
emprendedores deben ir a donde pueden conseguir financiamiento,
Harvard, Michael Porter, los clusters ofrecen a cada empresa un
y los capitalistas de riesgo prefieren estar cerca de los negocios en
sentido de gran escala, como si se unieran a otras empresas sin
los que invierten.
sacrificar su flexibilidad.
En los Estados Unidos, 40% del capital de riesgo fluye a Silicon
Valley, seguido de Boston (11%) y Nueva York (9%). Estas ciudades
se ubican entre los cinco primeros lugares en Norteamrica. Las
ciudades que cuentan con un fuerte cluster de emprendedores
tambin suelen tener mejor acceso al capital y recursos relacionados.

Si uno de tus objetivos de negocio en 2012 es tener acceso a fuentes
de financiamiento, considera cmo la ubicacin de tu negocio afecta
tu capacidad para alcanzar dicho objetivo.
El trabajo es importante, pero la calidad de vida

tambin lo es
Como empresario, es importante que consideres cmo tu ubicacin
afecta tu calidad de vida y la de tus empleados. Se necesita un
automvil para llegar al trabajo? Es posible ir a pie por un caf? Qu
tan fcil es reunirse con otros emprendedores para compartir ideas
o hacer negocios con ellos?
La ubicacin de tu negocio depende de otros factores adems de los

econmicos. Una ciudad puede parecer buena desde la perspectiva
de los costos (rentas baratas, facilidad para estacionarse) pero
ser poco atractiva para los trabajadores. Si tu negocio no puede
integrarse al cluster local, puede que tengas dificultades para atraer
y retener una fuerza de trabajo talentosa.
Las ciudades cuentan con distintos activos, culturas, valores,

estructuras demogrficas, apariencias y oportunidades. Encontrar
una ciudad compatible con tus valores, los de tu empresa y los de tu
marca es fundamental para tu competitividad.

GESTIN PROFESIONAL
El administrador urbano y otros elementos Uno de los principales retos institucionales a los que se enfrentan la
mayora de las ciudades del pas es el hecho de que stas no cuentan con
para una buena gestin de las ciudades
un sistema de gobierno que las administre como la unidad econmica,
Gabriela Alarcn social y cultural que son. Al contrario, hablar del gobierno de una ciudad
implica hablar de los mltiples gobiernos de los municipios en los que
Desde hace varias dcadas Mxico ha experimentado un acelerado
se ubican las ciudades (tratndose de zonas metropolitanas), con toda
proceso de urbanizacin, por lo que las ciudades son cada vez ms
su diversidad de funcionarios, capacidades tcnicas y financieras,
grandes y complejas. La mayora de estas ciudades se han convertido
procedimientos, prioridades e instrumentos de regulacin.
en zonas metropolitanas gobernadas por mltiples municipios, los cuales
carecen de las capacidades financieras, tcnicas y organizacionales Los grandes problemas urbanos muchas veces son el resultado directo
para resolver eficazmente los retos de la gestin urbana. Este captulo de la accin fragmentada de los gobiernos municipales conurbados. Los
analiza por qu el actual diseo institucional de los municipios dificulta casos ms notorios se observan en la planeacin del crecimiento de la
la gobernanza adecuada de las zonas urbanas del pas, resaltando los mancha urbana, la provisin de los servicios pblicos y las diferencias
elementos ms importantes para lograr una gestin profesional que en la regulacin, entre otros. Las consecuencias de dicha falta de
conduzcan a elevar la calidad de los servicios pblicos municipales. Para coordinacin son, por ejemplo, la ubicacin de nuevas viviendas en la
ello, se argumenta por qu la figura del administrador o gerente urbano periferia de las ciudades sin acceso a servicios urbanos y sistemas de
sera til para lograr dicho propsito. transporte de calidad, o bien, los crecientes costos para los municipios de
mantener la provisin de los servicios pblicos municipales.3
El fracaso de los municipios para gobernar a las
ciudades Aunque el artculo 115 constitucional establece la facultad de los
municipios para coordinarse y asociarse para una mejor prestacin
La ciudad ms all de los lmites del municipio
de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les
A pesar de que las ciudades funcionan como una unidad econmica, correspondan,4 en la prctica, el diseo institucional de los municipios
social y cultural, en trminos jurdico-administrativos la ciudad no es como el estar delimitado a un territorio o la manera en que se distribuyen
un ente regulado en nuestro pas. De hecho, la Constitucin no hace y asignan los recursos pblicos dificulta y desincentiva la cooperacin
mencin alguna al concepto de ciudad. En Mxico, la unidad bsica intermunicipal. As, en la prctica, la coordinacin entre municipios
poltico-administrativa (dotada de un territorio y un gobierno) es el metropolitanos resulta ser ms la excepcin que la regla. En una encuesta
municipio. stos pueden contener en su territorio a una ciudad entera. 1
a los municipios realizada por IMCO en 2011, se constat que apenas
Sin embargo, actualmente cerca de dos terceras partes de la poblacin una quinta parte de los municipios urbanos se coordinan con otros
vive en municipios que son parte de una zona metropolitana,2 es decir, municipios conurbados en algn aspecto relacionado con el desarrollo
en ciudades que exceden los lmites territoriales de un municipio en urbano.5 Otros estudios, como el del CIDE, han llegado a las mismas
particular. Esto implica que decenas de millones de mexicanos deben conclusiones, sealando que en los casos en los que hay cooperacin
trasladarse a un municipio diferente al que residen para realizar sus y asociacin intermunicipal, sta se presenta en rubros tradicionales
actividades diarias. como son la prestacin de servicios bsicos o la construccin de calles,
pero an no se escala a otros temas ms complejos y ambiciosos de
En la Ley General de Asentamientos Humanos se definen los aspectos
relaciones intergubernamentales como podra ser el desarrollo urbano
esenciales para gobernar a las ciudades, por ejemplo, cmo recae en los
o el transporte.6
municipios la mayor parte de la responsabilidad, en especial lo relacionado
con la provisin de los servicios pblicos municipales. Sin embargo, en
la Ley no est claro cul es la responsabilidad de los otros dos niveles de
gobierno, ni se establece la obligatoriedad para la coordinacin intersectorial
e intermunicipal que tampoco est en la Constitucin. Tampoco se
definen los instrumentos de poltica pblica para una planeacin urbana
coordinada y efectiva. En suma, todos estos aspectos quedan sujetos a la
voluntad y discrecionalidad de los gobiernos municipales.

Grfica 1. Porcentaje de municipios que se coordinan con Adems, aunque el presidente municipal quisiera llevar a cabo un plan de
otros municipios conurbados, por actividad largo plazo o realizar un cambio verdaderamente profundo e importante
para la vida de los ciudadanos, se ve desincentivado de hacerlo,
100%
pues al concluir su periodo es poco probable que quien lo sustituya
80% (potencialmente de otro partido), le de continuidad a sus polticas. Debido

a esta situacin, los funcionarios pblicos se ven inclinados a llevar a
60% cabo soluciones superficiales a los problemas de fondo del municipio, o a
elegir la solucin mas vistosa al problema, en lugar de la ms efectiva.
40% 35%
Sin embargo, al margen del marco jurdico municipal, existen elementos
20% 20% 21% 19%
20% de la gestin municipal que son decisivos para poder contar con gobiernos
13%
4% locales ms efectivos, robustos y orientados a resultados. Para poder
0 proponer soluciones en este sentido, es necesario identificar las causas de
Planeacin urbana
Trmites y regulacin
Servicios pblicos
(agua y residuos)
Seguridad
Transporte
Finanzas pblicas
Otros los problemas a atender. Si bien es cierto que los gobiernos municipales
tienen pocos recursos econmicos en relacin con los gobiernos estatales,7
esto es slo una parte del problema. Como se ver a continuacin, la mayor
parte de las deficiencias de las instituciones municipales se deben a su
diseo y su organizacin interna lo que denominamos gestin municipal.
Fuente: IMCO (2011), con informacin de la Encuesta a directores de desarrollo urbano de 178 municipios.
Sin un buen diseo y organizacin, no habr dinero que alcance para
poder ofrecer servicios pblicos de calidad.
Las deficiencias al interior de las administraciones Gestin poco profesionalizada

municipales
Deficiencias educativas
En muchas de las funciones que desempean los gobiernos municipales,
las consecuencias de una mala administracin son claramente visibles. Bajo el esquema institucional actual, el presidente municipal funge
Al pasear por la mayora de las ciudades mexicanas es comn ver que como jefe de gobierno a la vez que participa activamente en la toma de
las calles y banquetas estn descuidadas, que hay basura acumulada decisiones en temas tan tcnicos y variados como el manejo del agua y
en ciertos puntos, o que existen asentamientos irregulares ubicados en de residuos, el desarrollo urbano o la seguridad pblica. En municipios
zonas de riesgo donde no debera haber edificaciones (debajo de una metropolitanos, el rango de temas que un presidente municipal debe
barranca, por ejemplo). Otros aspectos del quehacer local son menos atender da a da es an mayor, pues la dinmica metropolitana exacerba
visibles pero igual o ms importantes, como son la confiabilidad y la complejidad de las necesidades de la ciudadana (transporte y
cobertura del servicio de agua o la eficiencia, transparencia y racionalidad movilidad, seguridad pblica, espacios pblicos, etc.), al darse una
en el otorgamiento de licencias y permisos de construccin, entre otros. inevitable interrelacin con otros municipios. Por lo tanto, es posible
afirmar que el presidente municipal y su equipo de colaboradores de
La mala administracin de los municipios se debe a varios aspectos. un municipio metropolitano necesitan las herramientas analticas que
Algunos tienen que ver con el marco jurdico que regula a los municipios suelen ir de la mano de una educacin superior.
y sobre el cual stos no tienen injerencia. Por ejemplo, la corta duracin
del mandato y la prohibicin de la reeleccin de presidentes municipales Sin embargo, una de las principales debilidades de los gobiernos
afectan los incentivos de sus gobernantes, inclinndolos a conducir una municipales es la escasez de funcionarios con la suficiente preparacin
administracin con una visin de muy corto plazo, al mismo tiempo que y habilidades para analizar e interpretar informacin compleja, la cual es
desalienta la rendicin de cuentas a la ciudadana. En otras palabras, necesaria a la hora de disear e instrumentar polticas pblicas y operar
cuando un municipio es administrado por funcionarios electos sin los servicios pblicos. Como seala un estudio reciente del CIDE, la
posibilidad de reelegirse, la manera de enviar la seal a los ciudadanos de vida del gobierno y la administracin municipal debido al perfil de los
que se cumplieron los compromisos de campaa es realizando proyectos gobernantes y funcionarios de alto nivel tiende a ser un universo de
que puedan finalizarse antes de terminar el periodo del funcionario. improvisacin y experimentacin constante de la gestin pblica.8 Lo

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anterior conduce a un escenario permanente de altos niveles de error e Prdida de la curva de aprendizaje
ineficiencia en la administracin pblica local.
Adems de la importancia de que los funcionarios municipales cuenten
Un indicador del grado de profesionalizacin de un gobierno municipal con la preparacin acadmica suficiente, tambin es esencial contar
y de la existencia de este acervo de herramientas analticas es la con funcionarios que hayan desarrollado el conocimiento especfico
escolaridad del presidente municipal. No obstante lo anterior, hasta 2009 sobre el funcionamiento del municipio. En otras palabras, la experiencia
casi 3 de cada 10 presidentes municipales en municipios metropolitanos es importante. Los municipios deben valorar y cuidar su curva de
no contaba con educacin superior. Si bien esta proporcin es mucho aprendizaje, es decir, el conjunto de habilidades y conocimientos que se
menor que en municipios rurales (donde dos tercios no cuentan con adquieren con el tiempo y que les permite realizar cada vez mejor una
educacin superior), es una proporcin considerable, sobre todo si se serie de funciones y tareas complejas, que son hasta cierto punto ms o
toma en cuenta que las buenas o malas decisiones de un municipio menos repetitivas. La curva de aprendizaje es un activo intangible muy
conurbado afectan al resto de las zonas metropolitanas (ver Grfica 2). til en toda organizacin para mejorar su desempeo. Sin embargo, para
protegerla es necesario procurar la continuidad del personal calificado al
Grfica 2. Nivel de escolaridad de los presidentes municipales
en municipios metropolitanos interior de las unidades operativas de los municipios.
Desafortunadamente, en la mayora de los municipios en Mxico no se

valora la experiencia de sus funcionarios ms importantes, pues quienes
ocupan estos cargos a menudo cuentan con poca o nula experiencia
en la administracin pblica municipal. Por ejemplo, en los municipios
metropolitanos solo 18% de los presidentes municipales trabajaban en
el gobierno local antes de asumir su cargo presente. Cuatro de cada
diez provenan de la iniciativa privada y tres de cada diez de gobiernos
estatales o del gobierno federal.9 Esto sugiere que, en muchos casos,
cuando los presidentes municipales asumen el cargo no tienen el
suficiente conocimiento de la administracin pblica municipal para
desempearse eficazmente en el corto periodo que dura su gobierno.
Fuente: CIDE (2011).
Si se incluye a los regidores y sndicos (que junto con el presidente

municipal conforman el ayuntamiento), apenas el 17% y 19%,
Es importante recordar que los municipios metropolitanos son en realidad
respectivamente, trabajaban en el gobierno municipal antes de asumir
un grupo heterogneo de municipios de distintos tamaos y niveles de
su cargo.10 Estos datos, en conjunto con los anteriores, sugieren que en
desarrollo. Algunas zonas metropolitanas de nuestro pas contienen
los ms altos niveles de los gobiernos municipales existe una muy alta
municipios de menos de 4 mil habitantes y otros de ms de 1 milln
rotacin de los funcionarios, lo cual aunado a la falta de planes de largo
de habitantes. Por lo tanto, es razonable suponer que los niveles de
plazo, le da un bajo grado de continuidad a las polticas pblicas. Algo
profesionalizacin de los funcionarios municipales varan mucho en las
similar ocurre con los puestos que requieren funcionarios con perfiles ms
ciudades, y que stos son ms altos en los municipios centrales o ncleo
tcnicos: por ejemplo, de los titulares de obras pblicas en los municipios
-ms urbanizados, ms desarrollados y con ms recursos- que en los
metropolitanos, slo uno de cada tres trabajaban en la administracin
municipios perifricos, que probablemente hasta hace unas cuantas
municipal antes de asumir su cargo, mientras que prcticamente la mitad
dcadas eran eminentemente rurales (antes de ser incorporados a la
trabajaban en el sector privado (ver Grfica 3).
zona metropolitana).
En otros cargos importantes de los gobiernos municipales (los sndicos,

regidores, secretarios de ayuntamiento o titulares de obras pblicas) las
tendencias son similares: aunque en los municipios metropolitanos la
mayora de estos funcionarios cuentan con estudios universitarios, existe
un nmero importante que no cuenta con ellos.

Grfica 3. Empleo anterior de los titulares de obras pblicas de Aunque casi todos los municipios metropolitanos de Mxico cuentan con
municipios metropolitanos instrumentos de gestin interna, la mayora de estos estn relacionados
nicamente con aspectos de la planeacin de polticas y programas.
Como se observa en la Grfica 4, prcticamente tres cuartas partes
de los municipios metropolitanos definen una misin, visin, objetivos
o metas de la administracin, y casi dos terceras partes definen un
programa estratgico u operativo. Estos instrumentos de gestin son
bsicamente documentos que se publican una sola vez o actualizan
de manera espordica. En contraste, slo una minora de municipios
cuenta con instrumentos de gestin que impliquen un trabajo continuo
y sistematizado al incorporar una constante recoleccin y anlisis de
informacin que permitan mejorar el desempeo de la administracin
Si bien la Constitucin prohbe la reeleccin consecutiva de presidentes municipal. Por ejemplo, slo 1 de cada 5 municipios mide la satisfaccin
municipales, no existe ningn obstculo jurdico para que los de sus habitantes con los servicios que reciben. De igual modo, menos
funcionarios municipales se desarrollen profesionalmente al interior de la del 40% de los municipios cuenta con un panel de control y seguimiento
administracin pblica municipal. Sin embargo, esto rara vez ocurre para de objetivos y metas es decir, un sistema de informacin que gue la
los gobiernos municipales, lo que implica que cada vez que concluye operacin de los programas y polticas hacia los resultados deseados.
un periodo de gobierno se remplaza a un gran nmero de funcionarios Grfica 4. Elementos de planeacin o evaluacin en los
de alto nivel. As, la curva de aprendizaje termina por perderse: el municipios metropolitanos
conocimiento y la experiencia acumulada por la administracin anterior
Misin, visin, objetivos o metas
se diluye en la transicin gubernamental, debilitando la capacidad de los
de la administracin pblica
gobiernos municipales para incrementar su eficiencia operativa o disear municipal definidos 74%
estrategias y planes de accin de mediano y largo plazo. Programa estratgico u operativo
de la administracin municipal
Procesos ineficientes, no orientados a resultados 64%
Sistema de captacin
La calidad de la administracin pblica municipal depende no slo de las
capacidades y experiencia de las personas que la integran, sino tambin del
de quejas o sugerencias
44%
modo en que estn organizadas para alcanzar las metas y los objetivos de Indicadores de gestin
gobierno. La gestin interna le permite a una organizacin alinear y vincular o resultados
44%
todas las etapas de las polticas pblicas y de las acciones de gobierno: la
Panel de control y
planeacin, diseo, implementacin, operacin, evaluacin y seguimiento. seguimiento de objetivos 38%
De acuerdo con un estudio del CIDE, la gestin interna de los municipios
Sistema de informacin ejecutiva para
mexicanos es dbil y la consideran un tema poco prioritario. En la integracin
de comisiones y en la presentacin de iniciativas en los ayuntamientos figuran
la planeacin y el seguimiento
de los programas sociales
34%
muy poco los temas relacionados con la planeacin y evaluacin de polticas Manual o estndares de calidad
y programas, la transparencia y rendicin de cuentas, la contralora interna para la atencin de trmites
30%
y la oficiala mayor o administracin.11 Este hecho es preocupante, toda vez
Mecanismos para medir
que el fortalecimiento de la gestin municipal es indispensable para elevar
la eficiencia de los gobiernos locales. An si una administracin municipal
la satisfaccin de usuarios 21%
llegase a contar con un equipo de trabajo altamente experimentado y 0% 20% 40% 60% 80%
profesional, la falta de mecanismos efectivos de gestin interna podra
impedir el buen funcionamiento de sus distintas unidades operativas.

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Al estar desprovistos de instrumentos eficaces de gestin enfocados a El administrador urbano, una solucin probada
la operacin y el seguimiento de programas, los municipios mexicanos
Administrar una ciudad es una tarea compleja que difcilmente puede
tienen serias dificultades para asegurar su buen funcionamiento y
llevar a cabo un gobierno que no cuenta con un equipo de trabajo con
su cumplimiento con las metas trazadas. En las ciudades mexicanas
las suficientes capacidades tcnicas y conocimientos de las necesidades
es muy comn encontrar sntomas de la ausencia o fracaso de estos
de la ciudad, en especial si ste no est bien coordinado entre s. Las
instrumentos de gestin. Un ejemplo clsico son los numerosos parques
ciudades tienen que operar un amplio nmero de servicios pblicos de
y zonas de recreacin que, tras ser inaugurados, caen en el abandono
alta complejidad tcnica y que son muy distintos entre s pero que estn
y se deterioran rpidamente por la falta de mantenimiento y atencin
interrelacionados, como lo son el sistema de transporte, la seguridad
por parte de las autoridades municipales. De este modo, un proyecto
pblica, el servicio de agua, la recoleccin de residuos, etc. Por ello, es
con potencial para elevar la calidad de vida de las personas se traduce
indispensable desarrollar un esquema de administracin a nivel ciudad
en un grave desperdicio de recursos pblicos. Muchos municipios son
o en su defecto, a nivel municipal que permita articular la operacin de
capaces de construir parques, banquetas y calles, pero carecen de las
todos los servicios pblicos urbanos.
capacidades tcnicas y organizacionales para brindarles mantenimiento
y prevenir su deterioro. Dada la corta duracin de los periodos de gobierno municipal con la
consecuente prdida de la curva de aprendizaje por la alta rotacin de
Por otra parte, es importante considerar que la grfica anterior muestra
funcionarios el primer elemento que debe tener un buen esquema
nicamente la existencia de algunos elementos que fueron reportados por
de administracin urbano es que el nombramiento o remocin de los
los propios municipios a travs de una encuesta de INEGI. Sin embargo,
funcionarios sea ajeno a los ciclos polticos. Un segundo elemento es
no nos dice nada sobre qu tan bien funcionan en la prctica dichos
que se privilegie la capacidad tcnica y operativa de los funcionarios por
instrumentos de gestin municipal. Es decir, a pesar de que el 44% de los
encima de criterios de lealtad poltica. El tercer elemento es que stos
municipios metropolitanos reporta contar con un sistema de captacin de
sean coordinados de manera efectiva por un funcionario no electo que
quejas o sugerencias, al da de hoy no contamos con indicadores sobre la
cumpla con los dos elementos anteriores, el cual debe tener una mayor
calidad de estos sistemas. Por lo tanto, y a partir de la evidencia emprica
jerarqua dentro de la estructura organizacional que los directivos de las
con la que contamos, no podemos concluir que los instrumentos de
distintas reas de los servicios pblicos.
gestin que los municipios reportan tener estn cumpliendo con los
objetivos para los cuales fueron diseados. El administrador urbano o municipal es una figura que desde hace un
siglo ha demostrado su efectividad en cientos de ciudades en el mundo.
Elementos indispensables para la buena gestin de
Una de las ventajas de esta figura es que permite a los funcionarios
las ciudades
electos tener mayor tiempo disponible para dedicarlo a sus relaciones
Las ciudades ms competitivas del mundo cuentan con gobiernos con los principales actores de la comunidad, as como para pensar en
locales que son capaces de administrarlas de manera eficaz, eficiente las grandes estrategias de la ciudad, en lugar de estar ocupados con los
y transparente, lo que resulta en mejores servicios pblicos y una mayor problemas del da a da. Por otra parte, al separar la permanencia en el
calidad de vida para la poblacin. Si bien los sistemas de gobierno local puesto de los ciclos polticos se permite preservar la curva de aprendizaje,
son distintos entre s (no existe un solo modelo de gobierno local), es y se crean incentivos para que los mismos funcionarios locales inviertan
evidente que todos tienen caractersticas en comn. recursos en especializarse y adquieran ms conocimientos sobre las
funciones que desempean en la ciudad. De poco sirven hoy los cursos
En esta seccin se discutirn cuatro elementos que constituyen la base
de capacitacin a funcionarios municipales si stos dejarn su cargo al
para una buena administracin y gestin de las ciudades, y que no
terminar el gobierno en turno, si no es que lo hacen antes.
requieren de grandes reformas al marco regulatorio de los municipios.
Para realmente revertir el caos de gobernabilidad que hoy impera en las Un estudio de IBM seala que la clave para que las ciudades desempeen
zonas metropolitanas, los municipios urbanos de Mxico deben incorporar un manejo de recursos ms eficiente no tiene mucho que ver con el
estos elementos, los cuales se encuentran estrechamente vinculados con tamao geogrfico de la ciudad ni con el nmero de habitantes, as como
la solucin a los problemas descritos anteriormente. tampoco est relacionada con las fuerzas sindicales o la desigualdad,
sino que se trata de una mera cuestin de administracin. El estudio
concluye que las ciudades estadounidenses que tienen la figura del

administrador urbano son 10% ms eficientes que las ciudades que la legislacin municipal), y la solidez y estabilidad de dicha figura
basan su administracin en la figura del alcalde o presidente municipal. 12
(como sera si se estableciera en la Constitucin o leyes estatales).
El caso de Tijuana hizo patente la fragilidad del cargo, pues al haber
En Mxico han existido intentos por introducir esta figura en algunos
sido incluido nicamente en la legislacin municipal, fue introducido
gobiernos municipales,13 aunque a la fecha no han tenido xito por varias
y eliminado de una administracin a otra segn la voluntad o el
razones. Las tres razones principales de su fracaso son:
capricho del alcalde en turno.
1) La resistencia poltica a alterar el diseo institucional de los
Asimismo, la mayora de las propuestas en Mxico han contemplado
municipios. Las atribuciones y facultades administrativas del
dotar al administrador urbano solamente de la facultad de coordinar
municipio mexicano fueron reformadas por ltima vez en 2009,
a los funcionarios de primer nivel de los diferentes sectores, pero
cuando se transmiti a las autoridades estatales la facultad de
no de nombrarlos y removerlos. Esto debilita seriamente a la
aprobar las leyes de ingresos de los municipios, revisar y fiscalizar
figura ya que para poder coordinar las funciones municipales de
su cuenta pblica. Antes de eso, solamente se han realizado
manera efectiva, lo ptimo es que tenga un rango superior a los
reformas para dotar de ms autonoma a los municipios, a pesar
Secretarios o Direcciones municipales. Adems, el nombramiento
de que en la prctica su incapacidad administrativa ha hecho que
del administrador urbano ha sido determinado por el presidente
los estados tomen algunas de las atribuciones que los municipios municipal en turno, en lugar de un Consejo de la ciudad con
son incapaces de ejecutar. Existe un temor y resistencia poltica a participacin ciudadana, que sera lo ideal para acercar a esta
realizar cualquier reforma profunda, y en particular a reformas que figura a la ciudadana. Otro elemento ausente en las propuestas,
marchen en contra de la descentralizacin. con excepcin de la ms reciente de Baja California,14 es que la
determinacin de la duracin en el cargo del administrador no
2) Los argumentos mal entendidos de algunos detractores de la figura.
excede los periodos de gobierno y su nombramiento y/o revocacin
En los debates pblicos que ocurrieron en Coahuila y Sinaloa se
coincide con los calendarios polticos.
hicieron varios pronunciamientos en contra sealando que es un
intento por privatizar la administracin municipal. Numerosos Es claro que una estructura institucional, por muy exitosa que sea en
polticos de todos los niveles de gobierno temen que con la ciertos pases del mundo, no puede adoptarse sin tener en cuenta las
introduccin del administrador municipal el alcalde perdera poder. caractersticas locales. La implementacin del modelo del administrador
Sin embargo, esto no es as, ya que el alcalde mantendra su funcin urbano en Mxico requiere de ciertos elementos jurdicos que blinden
ms importante, que es la de liderar y representar al gobierno la figura de los cambios de gobierno, al mismo tiempo que permitan
municipal en la interlocucin con todos los actores involucrados, as crear esta figura para toda la ciudad, y no slo para un municipio. Una
como a establecer las prioridades a seguir. manera de lograr esto es establecer la figura del administrador urbano no
solamente en la legislacin municipal, sino en la estatal e idealmente en
3) El dbil sustento jurdico que en su momento se le dio a la figura del
la Constitucin a nivel federal.
administrador municipal. Existen varias opciones para introducir la
figura del administrador urbano o municipal dentro de la estructura IMCO propone que en caso de encontrar una alta resistencia poltica a la
actual de los municipios mexicanos. Esto puede hacerse desde introduccin de un administrador urbano a nivel metropolitano, en una
los reglamentos de la administracin pblica de los ayuntamientos primera etapa se implemente la figura del administrador a nivel municipal.
(como ocurri en Tijuana), donde no se requiere la aprobacin de los En una segunda etapa, se puede desarrollar un arreglo institucional
congresos estatales, hasta plasmar el cargo en los cuerpos legislativos en la cual el administrador municipal se fusione con sus homlogos
de mayor jerarqua, como son las leyes orgnicas de la administracin de municipios conurbados bajo la coordinacin del administrador
pblica de las entidades o incluso en las constituciones locales (como metropolitano, de manera que ste coordine los distintos sectores que
en algn momento se plante tanto en Nuevo Len como en Puebla). deberan operar a nivel metropolitano, como son los servicios de agua
Sin embargo, existe un trade-off muy fuerte entre la facilidad poltica potable y alcantarillado, alumbrado pblico, sistema de transporte,
para incorporar la figura (como sera si nicamente se sustentara en seguridad y manejo de residuos.

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Nuestras ciudades; las transformaciones necesarias Eliminar el miedo a innovar
Dr. Octavio Chvez Alzaga y Dr. Jaime Villasana Dvila A pesar de lo anterior, el horizonte del municipio mexicano presenta
ICMA-Latinoamrica 15 algunos destellos esperanzadores. En los ltimos quince aos han
Para; IMCO, Febrero 2012 surgido iniciativas con potencial para mejorar la capacidad de los
gobiernos locales para enfrentar eficazmente sus retos, mejorar
El entorno su gestin y consolidar su gobernanza. Desafortunadamente,
en la prctica estas iniciativas no todas las iniciativas han sido
Las ciudades -que concentran ms de la mitad de la poblacin
aprovechadas. En la mayora de los casos, su implementacin ha
mundial- han sufrido grandes transformaciones en las ltimas
sido muy limitada o incluso abandonada. Algunas iniciativas incluso
dcadas y vienen muchas ms para el futuro. Los gobiernos de las
han sido condenadas sin siquiera haber sido comprendidas.
ciudades enfrentan retos de muy alta complejidad como brindar
servicios bsicos a toda la poblacin y al mismo tiempo generar un En este sentido, mucho puede hacerse para mejorar la gobernanza
entorno propicio para la innovacin. de las ciudades mexicanas a partir de los gobiernos municipales.
Para aumentar la calidad de vida de sus habitantes, los municipios
Una caracterstica de las ciudades que van a la vanguardia en el
deben contar con una estructura gubernamental, administrativa
mundo es una actitud sin temor al cambio, una disposicin a adoptar
y operativa apropiada. Si queremos cambiar los resultados no
nuevas herramientas y conceptos. Estas ciudades reconocen
podemos seguir haciendo lo mismo. Darle demasiadas vueltas a
perfectamente que los viejos temores son el primer obstculo para
soluciones potenciales para al final no aplicarlas es una receta para
su desarrollo. Reconocen tambin que los cambios implican riesgos,
no avanzar. Debe eliminarse el miedo a innovar, que es un obstculo
pero visualizan que sus beneficios sern mucho ms grandes que
importante para mejorar la gobernanza local.
sus costos. Y as ha sido.
El diseador Tim Brown nos recuerda que la innovacin es el punto

Lamentablemente, a las ciudades mexicanas las ahoga la tradicin,
de cruce de cosas conocidas. Tenemos a la mano experiencias desde
el temor a lo nuevo y a la experimentacin. El principio de primero
las cuales podemos alimentar la innovacin. Pero esta no sucede
crear condiciones para aplicar algo innovador es quizs la madre
por s misma. Por el contrario, la innovacin debe ser explcitamente
de todos los obstculos. El resultado? Un Ayuntamiento mexicano
buscada y aplicada.
que prcticamente no ha cambiado desde los tiempos de Hernn
Corts. Sus mecanismos de gobernanza y administracin han El administrador municipal (City Manager)
evolucionado poco o nada, y resultan obsoletos para enfrentar los
desafos del siglo XXI. Por lo general en Mxico se espera que los actores polticos
sean expertos en todo y que su liderazgo social est emparejado
Otro obstculo es la persistente idea de que todos los municipios con grandes capacidades administrativas. Esta creencia es un
son iguales, cuando existen diferencias enormes entre ellos. Algunos error. Considerando esta realidad, muchas ciudades de naciones
cuentan con una extensin de decenas de miles de kilmetros desarrolladas cuentan con estructuras administrativas profesionales
cuadrados ms grandes incluso que varias entidades federativas- lideradas por un Gerente de Ciudad (City Manager).
mientras que otros ocupan una superficie apenas mayor que la de
un barrio o colonia. Algunos estn prcticamente despoblados, y La figura del Gerente de Ciudad (GC) fue creada a principios del siglo
otros son de muy alta densidad poblacional. Los hay urbanos, XX en los EUA en un contexto de enormes desafos, justo cuando la
metropolitanos, rurales y mixtos. Los hay altamente conectados realidad reclamaba la puesta en marcha de modelos innovadores
y aislados. Poco se ha hecho para reconocer tales diferencias en para enfrentar problemas mltiples. Casualmente un escenario muy
la prctica, a travs del diseo de instituciones y mecanismos de similar al que ha venido enfrentando Mxico y no se ha atendido
gobernanza adecuados para cada caso. cabalmente.
La responsabilidad del GC es alcanzar altos niveles de eficiencia en

la operacin del gobierno local, alejado de las influencias polticas

coyunturales. En resumen, su tarea es aportar profesionalismo a la y les permitira regirse bajo el formato de gobierno que mejor se
gestin local, bajo la supervisin directa del Concejo o Ayuntamiento. les acomode, respetando las reglas bsicas de la democracia.
Complementando lo anterior, la creacin de la figura del municipio
La figura del GC ha evolucionado con el paso del tiempo y actualmente
metropolitano es una idea con potencial para mejorar la gestin de
hay varios esquemas institucionales en los que opera. Uno de ellos
las grandes urbes mexicanas.
es el Administrador Municipal (AM). Existen diferencias bsicas
entre un GC y un AM,16 pero ambos se rigen por el mismo principio La reeleccin municipal es otra reforma que no debe esperar
de profesionalismo. Dado el marco legal existente en Mxico, y en ms. Sus beneficios son ms que conocidos fortalecimiento de la
Latinoamrica en general, la figura que es ms factible es la del AM. rendicin de cuentas, incentivos para que los gobernantes entreguen
Un ejemplo de esto ltimo es el caso de Chile, en donde el AM existe buenos resultados- y su prohibicin en Mxico es una anomala
desde 1992 como resultado de las reformas a la Ley 19.130 Orgnica internacional. La eleccin de regidores por distrito es otro mecanismo
Constitucional de Municipalidades (LOCM). Hoy en da ms del 50 con potencial para fortalecer la relacin ciudadano-autoridad electa.
por ciento de las municipalidades chilenas cuentan con un AM. Muchos municipios mexicanos deberan adoptar esta metodologa
electoral. Al da de hoy nicamente Nayarit la aplica.
Ciertamente las figuras de GC/AM no son una panacea pero han
generado resultados. Un estudio elaborado en 2011 por IBM en 100 Otra idea que debe explotarse masivamente es la de compartir
ciudades estadounidense concluy que las ciudades con GC son servicios y estructuras para generar economas de escala sumando
casi 10% ms eficientes que aquellas bajo la forma de gobierno de recursos. Hoy son contados los casos de municipios que se asocian
Alcalde fuerte (similar al Ayuntamiento mexicano). Otro estudio de para reducir sus costos y aumentar su eficiencia en la provisin de
la consultora 24/7 Wall ST indica que 6 de las 10 mejores ciudades servicios. Uno de ellos es el Sistema Intermunicipal de Manejo de
para vivir en EEUU poseen GC. Por sus capacidad para mejorar Residuos Sur Sureste, creado por los municipios jaliscienses de
la gestin de las ciudades, hoy en da la figura del GC/AM existe Tuxpan, Zapotiltic, Tamazula y Tecalitln.
en pases tan diversos como Per, Holanda, Canad, Inglaterra,

Finalmente, una propuesta para fortalecer la gobernanza local es
Australia, India, Holanda, Honduras, entre otros, adems de los
la creacin de instituciones profesionales y eficaces dedicadas a
casos antes citados de Chile y EUA.
temas cruciales, como la planeacin municipal. Estas instituciones
En Mxico existe un precedente de la figura de AM. De 2001 a 2004, no deben generar ms burocracia sino elevar la productividad y
y de 2007 a 2010, el municipio de Tijuana cont con un AM. Los eficiencia de la existente. Un ejemplo de este tipo de instituciones
motivos de la eliminacin de esta figura son poco claros. El caso son los Institutos Municipales de Planeacin (IMPLAN). Al da de
tijuanense demuestra que la figura del AM es posible en Mxico y hoy, aproximadamente 40 municipios cuentan con un IMPLAN.
Aunque para muchos municipios sera complicado establecer una
factible an bajo el marco jurdico actual.
institucin de esta naturaleza, existe la posibilidad de que se asocien
En varios estados del pas como Coahuila, Nuevo Len, Jalisco con otros para poder planear conjuntamente su desarrollo urbano
y Sinaloa se ha debatido la posibilidad de crear la figura del AM. tradicionalmente un flanco muy dbil en Mxico. Otro ejemplo de
Tambin se han generado iniciativas legislativas para agregarlo al instituciones locales profesionales y eficaces lo ofrece el municipio
marco legal municipal tanto en la legislacin estatal como ya sea de Quertaro. En 2005, Quertaro convirti su Contralora Municipal
de un estado en particular o en el artculo 115 Constitucional. El (las cuales por diseo estn estructuradas para rendir cuentas a
tema es debatido y analizado actualmente en diversos espacios nadie) en una Auditora Superior Municipal con independencia de
acadmicos y polticos, por lo que hay futuro. operacin y decisin -similar a lo que ocurre con la Auditora Superior
de la Federacin.
Otras ideas para innovar
Conclusin
Para reforzar la gobernanza ayudara reformar el artculo 115 de la
Constitucin para sustituir la palabra Ayuntamiento por Gobierno Hay muchas acciones, grandes y pequeas, que pueden y deben
Municipal. Esto reconocera la pluralidad de las comunidades ejecutarse en los gobiernos locales para enfrentar sus retos de

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gobernanza y gestin y as concretar las grandes transformaciones los gobiernos locales. Los defensores del status quo argumentan que
requeridas. Las aqu comentadas son slo algunas y todas son viables. muchas de las ideas presentadas slo implicaran un aumento de la
No debe olvidarse que los pases desarrollados sustentan su porvenir burocracia y consumiran recursos de los presupuestos locales. Esto
en ciudades que funcionan y funcionan bien. Mxico debe dejar atrs ser cierto slo si los nuevos mecanismos de gobierno se desvan de
la visin de que los municipios (todos) son los eslabones dbiles. El los objetivos para los que fueron creados lo cual se puede evitar con
asunto es son dbiles por diseo o porque de manera forzada se les un diseo institucional inteligente y cuidadoso. Lo que es evidente
mantiene como menores de edad? es que urge un nuevo enfoque para resolver los viejos problemas de
los gobiernos locales. Pretender que nuestras ciudades funcionen
Los retos de las ciudades mexicanas son maysculos. Enfrentarlos mejor, sin permitir la transformacin de los gobiernos locales, es
es una tarea urgente, que requiere la implementacin de nuevos absurdo. Como dijo Albert Einstein, locura es hacer la misma cosa
mecanismos de gobierno que dejen atrs los viejos prejuicios sobre una y otra vez, esperando resultados diferentes.
Funcionarios profesionales: el servicio civil de carrera decisiones en torno a la eficiencia de sus programas, procesos y recursos
humanos.19 Muchos gobiernos locales en otros pases utilizan estas
Contar con funcionarios profesionales y expertos es de vital importancia herramientas para medir la eficiencia en la provisin de servicios pblicos.
para el buen desempeo de los gobiernos municipales, pero no as una Por ejemplo, en pases como Alemania, existen sistemas nacionales o
condicin suficiente para que ello ocurra. Es importante que se proteja regionales de indicadores del desempeo de gobiernos locales.20
la curva de aprendizaje en los gobiernos municipales es decir, que se
cuente con mecanismos para fomentar la preservacin de las capacidades Naturalmente, por s solos los indicadores de resultados no garantizan
tcnicas y del conocimiento acumulado ao con ao por un equipo de un mejor desempeo del gobierno local: para pasar de la simple
trabajo especializado. Si los funcionarios clave de las administraciones medicin al anlisis, y de ah al mejoramiento de los procesos y prcticas
municipales son reemplazados al terminar cada periodo de gobierno, se municipales, es necesario contar con mecanismos para dar seguimiento
pierde la curva de aprendizaje y con ello se cancela la posibilidad de a esta informacin. Desafortunadamente, los municipios metropolitanos
elevar sostenidamente la eficacia de la administracin pblica municipal. de nuestro pas estn lejos de contar con dichos mecanismos:21 menos
de la mitad (44%) tiene algn tipo de indicadores de gestin, y slo 38%
Una forma de proteger esta curva de aprendizaje de los gobiernos cuenta con un panel de control y seguimiento de objetivos (herramienta
municipales es a travs del servicio civil de carrera: un esquema de que permite un anlisis intertemporal).22
desarrollo profesional de servidores pblicos (especialmente los ms
talentosos y de mayores capacidades tcnicas) que vincule la continuidad Para los gobiernos locales, la medicin del desempeo es la nica va
de stos a la obtencin de resultados y no a los ciclos polticos. Como para identificar avances y rezagos, y fijar metas que se puedan traducir
seala un estudio reciente del CIDE, la muy alta rotacin de cuadros en resultados. Cuando las administraciones municipales son capaces de
de la administracin municipal dificulta enormemente la tarea de un basar su operacin en la medicin de su desempeo y el cumplimiento
gobierno municipal que tenga visin de largo plazo y tome decisiones hoy de metas, se crean las bases de la gestin basada en resultados. Es
en funcin del futuro.17 decir, se crea un esquema de gobierno basado en el mejoramiento
continuo, objetivo y transparente a partir del nfasis en los resultados
Medicin del desempeo y gestin basada en obtenidos, ms que en los procesos implementados. Idealmente, los
resultados gobiernos municipales deberan ser capaces de demostrar, al trmino
Para que los gobiernos locales puedan hacer mejor sus tareas, es de su mandato, el progreso alcanzado en todas las funciones y
fundamental que cuenten con herramientas cuantitativas y cualitativas responsabilidades a su cargo desde el alumbrado pblico y el manejo
para medir su propio desempeo, fijarse metas y verificar el cumplimiento de residuos hasta la movilidad y el desarrollo urbano.
de las mismas. En el mundo, las organizaciones ms exitosas (tanto Mecanismos eficaces para la rendicin de cuentas
pblicas como privadas) utilizan herramientas de medicin de desempeo
a travs de indicadores (un modelo comnmente utilizado es el Balance El cuarto elemento de la gestin profesional de las ciudades es la
Scorecard)18 para recabar informacin valiosa y poder tomar mejores existencia de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, tanto al

interior de la administracin municipal como hacia el exterior (es decir, (4) La existencia de un rgano de control interno con plena autonoma
hacia la sociedad). La rendicin de cuentas interna (o administrativa) y que tenga atribuciones para aplicar sanciones a los funcionarios
es fundamental para el funcionamiento de cualquier organizacin que incumplan sus responsabilidades. Para que la rendicin de
jerrquica, como son los gobiernos municipales: sus funcionarios deben cuentas funcione a nivel municipal, es necesario que un mal
rendir cuentas a sus superiores por su desempeo, y particularmente desempeo conlleve consecuencias disciplinarias. El rgano de
por la relacin entre los resultados obtenidos y los insumos utilizados. control interno debe actuar a manera de auditora municipal,
La rendicin de cuentas interna permite a las organizaciones identificar haciendo cumplir la legislacin local y, en particular, la ley de
sus fortalezas y debilidades funcionales, identificar mejores prcticas y responsabilidades de los servidores pblicos. Idealmente, este
sancionar a quienes no estn obteniendo un desempeo aceptable. 23
rgano de control no tendra por qu sancionar a nadie: la sola
Pero para que la rendicin de cuentas funcione, deben existir algunas amenaza creble debera ser suficiente para, por ejemplo, disuadir
condiciones: a los funcionarios de incurrir en actos de corrupcin.
(1) Una estructura organizacional que deje en claro quin le rinde La rendicin de cuentas externa se basa en la nocin de que la sociedad
cuentas a quin al interior del gobierno municipal. es quien contrata y financia a sus autoridades municipales. Por lo tanto, la
sociedad es en su conjunto el superior inmediato de la administracin
(2) Una delimitacin de responsabilidades que se derive lgicamente
pblica municipal. La sociedad aporta recursos al gobierno municipal a
de la estructura organizacional, que elimine cualquier
cambio de los bienes y servicios que recibe de ste. Para que un gobierno
ambigedad referente a las funciones y tareas de cada unidad
local pueda rendir cuentas a la sociedad no basta con garantizar el acceso
operativa y de cada funcionario del gobierno municipal. Cuando
a la informacin pblica (el derecho a la transparencia), sino que debe
las responsabilidades son difusas o ambiguas, la rendicin de
proveer una justificacin sobre sus acciones y decisiones.
cuentas se torna imposible.
En suma, IMCO considera los cuatro elementos arriba descritos como
(3) Una definicin puntual de los planes, metas y objetivos de cada
clave para desarrollar gobiernos urbanos profesionalizados, capaces
unidad operativa al interior del gobierno municipal, e informacin
de coordinar a varios municipios en temas metropolitanos y, por tanto,
objetiva y confiable sobre su desempeo. Si al interior de
eficaces. En la siguiente seccin se abordarn temas especficos que
un gobierno local no se fijan metas ni se mide el desempeo,
ataen a las ciudades y que impactan de manera directa la calidad de
simplemente no se pueden rendir cuentas.
vida de los ciudadanos, as como la competitividad urbana.
Referencias
1.
Este es el caso de ciudades-municipio como Culiacn, Hermosillo o Len, que contienen en su totalidad a las ciudades homnimas, aunque algunas tambin contienen localidades mucho ms pequeas que
no forman parte de las ciudades con el nombre del municipio.
2.
CONAPO (2007). Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2005. Pgina 21.
3.
CONAPO (2007). Op cit. p.7.
4.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 115 seccin III.
5.
Encuesta realizada de octubre de 2010 a febrero de 2011 a los directores de Desarrollo Urbano municipales o su equivalente, para el estudio ndice de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda:
Viviendas para Desarrollar Ciudades publicado en julio de 2011.
6.
CIDE (2009). Gobierno y administracin pblica municipal: Un panorama de fragilidad institucionalizada, en Los gobiernos municipales a debate: un anlisis de la institucin municipal a travs de la Encuesta
de INEGI 2009. p.101.
7.
El gasto pblico municipal representa slo 9% del gasto pblico total cuatro veces menos de lo que gastan los gobiernos estatales. Fuente: INEGI, Estadsticas de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales.
8.
CIDE (2011). Los gobiernos municipales a debate: un anlisis de la institucin municipal a travs de la Encuesta INEGI 2009. p.103.
9.
CIDE (2009). Op cit.
10.
CIDE (2011). Op cit. p.53.
11.
CIDE (2011). Op cit. p.103.
12.
IBM (2011). Smarter, Faster, Cheaper. An Operations Efficiency Benchmarking Study of 100 American Cities.
13.
Chvez, Octavio, et. al. (Diciembre 2011). El Administrador municipal en Mxico; un recuento a 2011. ICMA-Latinoamrica.
14.
La cual plantea que una vez electo el administrador, ste dure en su cargo el equivalente a dos periodos de gobierno municipal. Fuente: Chvez, Octavio, et. al. (2011). Op cit.
15.
ICMA significa International City/County Management Association, una asociacin internacional de gerentes y administradores profesionales de ciudades y condados.

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16.
Un GC es parte de una forma de gobierno (llamada Concejo-Gerente) donde el Gerente es nombrado por el pleno del Concejo o Ayuntamiento (incluido el Alcalde) y por lo tanto les reporta a ellos. Otra es que un
GC es seleccionado generalmente bajo un proceso abierto y transparente en el cual se busca asegurar que la persona en el puesto es competente. Por el otro lado, un AM se inserta en una forma de gobierno con
ejecutivo (como la del Ayuntamiento). El AM es nombrado (y puede ser despedido) por el Alcalde o Presidente Municipal y le reporta a ste. En causas graves puede tambin ser despedido por el Ayuntamiento.
17.
CIDE (2011). Op cit. p.103.
18.
La traduccin al espaol es Hoja de resultados equilibrada.
19.
Rondo-Brovetto, Paolo, et al (2007). Comparing Regions, Cities and Communities: Local Government Benchmarking as an Instrument for Improving Performance and Competitiveness. The Innovation Journal:
the Public Sector Journal, Volume 12(3). p. 5.
20.
Rondo-Brovetto, et al (2007). Op cit. p. 4.
21.
En este caso, los municipios metropolitanos son los 329 que identific CONAPO en 2005. No incluye las 16 delegaciones del Distrito Federal.
22.
CIDE (2011). Op cit. p.94.
23.
Schedler, A. (1999). Op cit.The self-restraining state: power and accountability in new democracies. Conceptualizing Accountability. Lynne Reinner Publishers, Boulder, CO.

CIUDADES COMPACTAS
Ciudades compactas Otro factor clave en la expansin de la mancha urbana es el hecho de
que la normatividad en materia de construccin recae en los municipios
Rodrigo Gallegos y Jess Alarcn y sta se encuentra muy fragmentada. A pesar de que a nivel federal y
Desde hace varias dcadas, Mxico ha experimentado un rpido proceso de estatal existen algunas leyes que definen ciertos lineamientos generales
urbanizacin, en donde las manchas urbanas han estado expandindose (ej. que previenen asentamientos en zonas de riesgo o reas naturales)
rpidamente. Tan solo entre 2005 y 2010 hubo 79 municipios donde la que en teora deben ser observados por los municipios en sus propios
poblacin creci en ms de 50 mil habitantes. En total, estos 79 municipios instrumentos de regulacin, en la realidad esto no ocurre as. La falta de
registraron un crecimiento de 7.3 millones de personas, casi el 80% del coordinacin entre municipios que forman parte de una misma ciudad ha
crecimiento de la poblacin del pas en el periodo 2005-2010. Esto se ha
1
llevado a que el mercado de vivienda se desarrolle de manera anrquica,
debido no solo al arribo de millones de personas provenientes del campo establecindose en los lugares que ofrecen las condiciones ms laxas
y de pueblos a las ciudades, sino tambin porque al interior de stas la -generalmente los municipios perifricos-, perjudicando la calidad de vida
poblacin se est mudando del ncleo urbano a los suburbios y la periferia. de toda la poblacin de esas ciudades. As, de los municipios entrevistados
Por ejemplo, entre 1980 y 2000 la poblacin de la Zona Metropolitana de por IMCO,8 nicamente 1 de cada 5 seala que ha suscrito acuerdos de
Aguascalientes aument 36%, pero el rea de la mancha urbana creci 5.5 cooperacin con otros municipios en materia de desarrollo urbano. Todo
veces.2 De forma similar, en ese lapso Ciudad Jurez registr un aumento lo anterior tiene graves implicaciones tanto para la calidad de vida de la
poblacional de 223%, mientras que la mancha urbana creci 505%. Como poblacin como para el medio ambiente, como se ver a continuacin.
resultado, los residentes urbanos del pas tienen que recorrer distancias
cada vez mayores, con un alto costo en tiempo y dinero. Qu hace compacta a una ciudad?
La suburbanizacin se expresa con mayor claridad en las ciudades ms No fue sino hasta recientemente que la sustentabilidad de las ciudades
grandes del pas, que se componen de muchos municipios. Un ejemplo mexicanas, entendida como la capacidad de que mantengan y preserven
dramtico es la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG): entre 2005 y sus recursos naturales, fue incorporada en las agendas polticas y
2010 el municipio de Guadalajara perdi casi 106 mil habitantes, mientras sociales del pas. No es necesario explicar por qu este es un tema de
que el municipio de Tlajomulco de Ziga (ubicado en la periferia de la suma importancia, ya que si las ciudades depredan recursos como el
ZMG) aument su poblacin en 224 mil, un aumento de ms del doble. 3
agua, simplemente se colapsan. Lo que no resulta tan evidente es cmo
Es decir, dentro de la ZMG hubo un enorme reacomodo de la poblacin la sustentabilidad se encuentra relacionada con qu tan compacta es una
que result en el incremento en las necesidades de movilidad, ya que ciudad. Pero qu es una ciudad compacta? En trminos generales, es
municipios perifricos como Tlajomulco rara vez se constituyen en aquella que cuenta con los siguientes cuatro rasgos:9
ncleos urbanos con suficientes empleos y servicios para sus residentes.
En el Valle de Mxico, varias delegaciones centrales del Distrito Federal 1. Una alta densidad poblacional.
como Coyoacn, Iztacalco o Venustiano Carranza tambin perdieron
2. Promocin de usos de suelo mixto (vivienda, oficinas, comercio)
poblacin en ese lapso. Por otra parte, muchos municipios de la periferia
y varios centros o nodos de transporte pblico enlazados entre si,
de la mancha urbana del Valle de Mxico como Tecmac, Chalco, o
uniendo las distintas reas o secciones de la ciudad.
Nicols Romero- aumentaron su poblacin de manera importante.4
3. Una planeacin basada en lmites urbanos claros que consideran la
El crecimiento extenso de nuestras ciudades se debe en gran medida a que
densidad poblacional y el crecimiento de la misma.10
el desarrollo de vivienda est desarticulado de las polticas de desarrollo
urbano y de las estrategias de movilidad. Es decir, muchos desarrollos de 4. Polticas pblicas de carcter metropolitano. Es decir, llevar a cabo
vivienda por lo regular de inters social- se construyen en sitios remotos, acciones o medidas que consideren a toda la ciudad y no slo al
sin consideracin por las necesidades de sus futuros residentes.5 Lo anterior municipio en cuestin. Este principio aplica especialmente para las
no resulta sorprendente, considerando que slo 6% de los municipios
redes de transporte, agua, alcantarillado y otros servicios bsicos.
considera en su normatividad de desarrollo de vivienda factores como la
distancia de un nuevo desarrollo al equipamiento urbano y a los servicios.6 Contrario a la creencia popular, las ciudades compactas que son bien
De igual manera, apenas 17% de los municipios considera la integracin de planeadas no disminuyen la calidad de vida, al contrario, la aumentan. La
nuevos desarrollos de vivienda con el transporte pblico. 7
evidencia emprica muestra que las ciudades compactas son:

CIUDADES COMPACTAS
1. Ms sustentables. Un menor desperdicio de recursos en proximidad entre productores y consumidores (mejores servicios,
infraestructura, as como una reduccin en el consumo de menor fatiga debido a un menor tiempo perdido en traslados, etc.) y
combustibles por traslados ms cortos de los ciudadanos, son solo c) existe una mayor capacidad de especializacin tanto de la oferta
algunas de las ventajas de la densificacin urbana. Un edificio que laboral como de capital. Es por ello que algunos de estos autores
concentre a una gran cantidad de habitantes requiere una mnima afirman que ms de la mitad de la varianza en la productividad
parte de la infraestructura que necesitaran en su lugar una serie laboral de trabajadores en Estados Unidos se puede explicar por la
de casas para albergar a familias por separado (pavimentacin, densidad de las ciudades en que residen.
instalaciones de agua, elctricas, entre otros).11 Un estudio del
3. Ms competitivas. En ciudades ms densas, la existencia de
Natural Resources Defense Council12 muestra que los costos
mayor competencia incrementa la calidad y reduce los precios
marginales de operacin y mantenimiento del sistema de aguas
de los servicios. Al aumentar la concentracin de la oferta en un
residuales en Chicago y Cleveland son mucho mayores en zonas
espacio ms reducido, es ms fcil para los consumidores migrar
poco densas de la ciudad. El estudio contrasta diferencias en costos
de un producto a otro. Adems de la competencia, la densidad
de hasta un 100% entre las zonas ms densas y las de baja densidad.
tambin promueve la innovacin,18 ya que el talento se encuentra
Por otro lado, existe un gran consenso en la literatura internacional13
concentrado en reas con mayor densidad humana. Lo anterior
que muestra que una mayor densidad est asociada a menores
genera una mayor y ms sencilla transferencia de conocimiento que
emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente debido a
permite un mayor aprendizaje e innovacin.
un menor uso de transporte privado por habitante (ver Grfica 1)
Grfica 1. Emisiones de CO2 por persona en transporte vs 4. Ms seguras. Expertos afirman que la existencia de ms espacios
densidad pblicos y gente en las calles contribuye en una importante medida
Denver a la prevencin del crimen.19 Es por esto que gobernantes como
6
Fajardo y Pealosa, alcaldes de Medelln y Bogot respectivamente,
5
Los Angeles basaron gran parte de sus estrategias en dotar de vida a las calles de
Toronto
4 Chicago la ciudad a travs del mejoramiento de espacios pblicos, impulso
3 del transporte pblico y promocin de usos de suelo mixtos. Como
Bangkok
2 Geneva se menciona en el captulo sobre seguridad, contenido en este
New York city
Paris-IDF Prague Cape Town Shanghai informe, el hecho de que las ciudades tengan a ms gente en zonas
1 LondonTianjin
Beijing Barcelona pblicas durante ms horas del da es considerada una forma
0
eficiente de reducir la incidencia delictiva.
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000
Densidad de poblacin urbana (personas por km2) En resumen, las ciudades compactas ofrecen una mejor calidad de vida
Fuente: OCDE (2012). Green Growth & Urban Development. al aumentar la competencia y derrama del conocimiento, mientras que
disminuyen las emisiones y el uso de recursos para proveer los mismos
servicios. Adems, una mayor densidad urbana promueve una mayor
Finalmente, las ciudades compactas promueven tambin la
convivencia social con an ms repercusiones positivas. Por estas razones,
conservacin de los recursos naturales al reducir la presin sobre
a continuacin analizamos qu tan compactas son las ciudades mexicanas.
las zonas rurales aledaas a la ciudad.
Existen ciudades compactas en Mxico?
2. Ms productivas. Los trabajadores en ciudades ms densas obtienen
mayores salarios y son ms productivos.14 Diversos estudios como Para contestar esta pregunta no basta con un simple anlisis de la
los de Glaeser, Andersson 15 16
y Ciccone, entre otros, concluyen
17 densidad poblacional en las ciudades mexicanas. Podran existir ciudades
que a medida que aumenta la densidad urbana, aumenta tambin densas con colonias de un solo uso (residencial, comercial, industrial)
la productividad laboral. Las mejoras en productividad relacionadas provocando un gran nmero de traslados en automvil. Por otro lado,
con una mayor densidad se explican principalmente por tres tambin puede haber ciudades con una alta densidad pero sin una
razones: a) los ahorros en costos de transporte en los procesos de planeacin a futuro que considere ya sea su crecimiento poblacional o el
produccin, b) las posibles externalidades positivas de la mayor lmite de la mancha urbana, como sucede con varias ciudades del pas.

Por ello, en lugar de presentar un ranking de las ciudades ms densas, el que viven actualmente muchas ciudades mexicanas se encuentra
estudiamos los planes de desarrollo de las cuatro ciudades ms pobladas ahora en un proceso de transformacin hacia una ciudad ms compacta,
del pas (DF, Guadalajara, Monterrey y Puebla) incluyendo sus municipios gracias a propuestas innovadoras y a la voluntad poltica.
aledaos. Incluimos tambin a la zona metropolitana de Chihuahua por
Las evaluaciones de los planes de desarrollo urbano corresponden a
ser la nica ciudad del pas con una planeacin de largo plazo (2040).
los de los municipios ms importantes de las ciudades de Chihuahua,
El anlisis de dichos planes se hizo partiendo de la lista mnima de Guadalajara, Monterrey, Puebla y Bogot, no as al de todos los
elementos que debera tener una ciudad compacta: contar con una 20
municipios que conforman sus zonas metropolitanas. Para el caso del
proyeccin futura de crecimiento y densidad, una planeacin basada Distrito Federal, se tom en cuenta el plan de desarrollo de la ciudad.
en colonias con nodos de vivienda interconectados y un sistema de
transporte metropolitano (que integre a distintos municipios).
En la Tabla 1 se muestran los indicadores que consideramos componen

los criterios mnimos de una ciudad compacta. En esta tabla se
incluy tambin a la capital colombiana (Bogot) por ser una ciudad
latinoamericana con caractersticas similares a las ciudades mexicanas:
una ciudad con un nmero de habitantes parecido al DF, con un
PIB equiparable al de Monterrey y Guadalajara y en un proceso de
transformacin hacia una ciudad compacta. A diferencia de ciudades
de Brasil como Belo Horizonte, Curitiba y Brasilia, donde a partir de una
planeacin previa las ciudades nacieron ordenadas con polticas de una
ciudad compacta, Bogot es una ciudad que partiendo de un caos como
Tabla 1. Evaluacin sobre algunos aspectos bsicos del plan de desarrollo urbano de los municipios ms importantes de las zonas
metropolitanas seleccionadas.
Programa de Desarrollo Urbano D.F.21 Chih. Gdl.22 Mty. Puebla Bogot

Caractersticas mnimas de colonias
Fomento y crecimiento del uso de suelo mixto
Planeacin (Proyeccin futura)
Planeacin a largo plazo
Delimitacin de la ciudad (territorio y poblacin)
Transporte
Planeacin integral de la red de transporte con otros municipios
Programas para el uso de bicicletas
Rehabilitacin de reas pblicas
Rehabilitacin de zonas abandonadas y espacios pblicos
Cuidado de recursos naturales
Fomento de actividades recreativas
Participacin ciudadana
Fomento a la opinin y colaboracin pblica
Fuente: Elaboracin propia con datos de los planes de desarrollo urbano de cada municipio.

CIUDADES COMPACTAS
Retos y acciones para un nuevo modelo urbano Todo ello a partir de una adecuada aplicacin de los instrumentos
de ciudad de planeacin, y la adecuada gestin de la ciudad.
Los modelos de desarrollo de vivienda son similares en todas las
Sara Topelson- Subsecretaria de Desarrollo Urbano y ciudades del pas. Se han desvinculado el tejido urbano y la tipologa
Ordenamiento Territorial, de la Secretara de Desarrollo Social de vivienda. La continua comercializacin y la falta de control de
la urbanizacin han provocado una incorporacin desordenada de
En su libro El triunfo de las ciudades Edward Glaeser23 afirma suelo y la autorizacin de desarrollos habitacionales cada vez ms
que las ciudades son generadoras de oportunidad, conocimiento y alejados de las zonas urbanas.
cultura. Brindan oportunidades de empleo, mejoran la calidad de Ciudades dispersas, cinturones de bajsima densidad en torno
vida de los habitantes, nos permiten convivir, generan cohesin a la mancha urbana, y en ocasiones separados de la misma,
social. La ciudad es una mquina de innovacin, la creacin ms carentes de servicios, equipamientos, de un sistema de transporte
grande del hombre. pblico eficiente que le proporcione a la poblacin los medios para
En los pases en desarrollo cinco millones de personas se suman desplazarse a sus lugares de empleo. Estos conjuntos habitacionales
mensualmente a los habitantes de las ciudades. El mundo ya es han emulado el modelo de ciudad norteamericana diseada en
predominantemente urbano, y nuestro pas no es la excepcin: torno al vehculo privado y no al ciudadano. Modelos que incentivan
76.8% de la poblacin mexicana reside en zonas urbanas. el uso y adquisicin de un automvil como medio de transporte, lo
Mxico est integrado por 383 ciudades con ms de 15,000 cual resulta en la saturacin de las vialidades y en el deterioro de la
habitantes, ubicados en 680 municipios. El sistema urbano principal calidad de vida.
est conformado por 135 ciudades con ms de 50,000 habitantes, Es necesario estimular la ciudad compacta con densidades medias,
incluidas 56 zonas metropolitanas ubicadas en 427 municipios. usos mixtos compatibles y un eficiente transporte pblico y movilidad
Sin embargo los procesos de conformacin de las ciudades durante no motorizada. Como seal la escritora, urbanista y activista Jane
las ltimas dos dcadas han sido desordenados e insostenibles Jacobs, los costos medioambientales de la dispersin urbana
en trminos sociales, econmicos y ambientales. Prevalece una deberan animar a los gobiernos a poner freno a la vida centrada en
expansin desproporcionada como resultado de las altas tasas torno al automvil.24
de crecimiento poblacional en las zonas urbanas, el impulso a Las ciudades requieren una diversidad de usos que se complementen
polticas pblicas en materia de vivienda que favorecen la expansin entre s, y que se apoyen constantemente en lo econmico y lo
horizontal y la construccin de vivienda unifamiliar, y una deficiente social. La ciudad que no tenga esta conformacin es una ciudad sin
aplicacin de los instrumentos de planeacin. Simultneamente, al xito.25 Es necesario, por lo tanto, promover un transporte pblico
no generarse opciones para los ms pobres, contina la generacin de calidad para desincentivar el uso del automvil y fomentar la
de vivienda informal, y de asentamientos irregulares en zonas no movilidad no motorizada con programas de uso de la bicicleta, o
aptas para el desarrollo urbano, que incluyen frecuentemente zonas acondicionando la ciudad para que sea amable con el peatn
de riesgo. ensanchando las banquetas y propiciando la creacin de espacios
Estamos en un momento de transicin y de transformacin pblicos, parques y zonas de convivencia.
ideolgica. Los retos actuales y futuros nos invitan a impulsar nuevas Es complejo y costoso para los municipios el mantenimiento de
formas de hacer ciudad con miras a la equidad, productividad y ciudades que requieren llevar infraestructura, equipamientos,
sostenibilidad. Ciudades competitivas con el propsito de ganar transporte pblico y seguridad a conjuntos de vivienda localizados a
todos, no en el sentido limitado de suma cero, en el que unos 10 o 20 kilmetros del ncleo de la ciudad. Esto ocurre en ciudades
avanzan a costa de otros. El reto incluye la promocin de nuevas que por su dispersin no cuentan con la masa crtica para atraer la
polticas y estrategias donde el habitante es el elemento central inversin en redes de transporte pblico de calidad. Lo anterior orilla
del proyecto. Trabajar a favor de polticas pblicas encaminadas a la poblacin a comprar y usar un automvil o incluso al abandono
a la promocin de ciudades integrales, a contener el crecimiento de las viviendas.
desarticulado de las manchas urbanas, y a promover la ocupacin Para revertir esta situacin, es necesario fortalecer el marco
de predios intra-urbanos y el reciclamiento de zonas en desuso. normativo que permita al municipio ordenar su territorio. Contar

con normas de equipamiento, reglamentos de fraccionamientos, Reconocemos el trabajo que se lleva a cabo en Australia donde el
incrementos de densidades, de construccin; actualizar sus planes gobierno federal formul un documento de estrategia poltica para
urbanos, atlas de riesgos, programas de Ordenamiento Ecolgico o las 18 ciudades ms grandes. Una de las acciones fue desarrollar
de Ordenamiento territorial. Instrumentos que son fundamentales el Protocolo de Diseo Urbano que tiene como objetivo la
para el orden urbano y buen funcionamiento de una ciudad. promocin del diseo urbano de primer nivel para garantizar que las
Andrs Duany,26 precursor del Nuevo Urbanismo, seala que ciudades sean competitivas a nivel global, productivas, sustentables,
promover ciudades integrales con crecimientos inteligentes no se habitables, socialmente incluyentes y estn bien posicionadas para
trata de una mejor forma de expansin, sino una mejor manera de hacer frente a los retos futuros y al crecimiento. Las prioridades en
compactar la ciudad. Algunas estrategias que deben tomarse en esta nueva poltica urbana son las comunidades sustentables, el
cuenta e implementarse de forma proactiva son la concentracin diseo urbano y las reformas en planeacin.
de la infraestructura y los servicios en los vecindarios potenciales y
Retomo de nuevo a Glaeser, quien define a la ciudad como una fuente
promover que las reas desocupadas se impulsen para la agricultura
de atraccin de los ms necesitados por su potencial para elevar su
u otros espacios abiertos productivos.
calidad de vida. Una ciudad con fortalezas es aquella que atrae a
Uno de los grandes retos en materia urbana es contar con
los marginados porque en ella encuentran oportunidades, empleo,
una poltica de suelo, que estimule la constitucin de reservas
progreso y conocimiento. La ciudad est en constante cambio y
territoriales, reduzca la especulacin y permita la consolidacin de
este cambio es una oportunidad de mejora. Las mejores ciudades
la ciudad en sus vacos urbanos. Hoy existe una gran oportunidad
son aquellas con una mezcla de actividades y oportunidades, que
de crecer, hacia el interior del territorio urbanizado, consolidando
proveen caminos para que los que comienzan con menos terminen
las manchas urbanas, haciendo uso de los predios subutilizados o
con ms.
no consolidados. Por ejemplo, la ciudad de Guanajuato cuenta con
Los retos de la ciudad del siglo XXI implican adoptar estrategias
ms de 500 hectreas de suelo vacante, y la Zona Metropolitana de
para desarrollar zonas urbanas con una serie de caractersticas:
Aguascalientes con 3393 hectreas de suelo vacante con servicios
densas, compactas, poli-cntricas, con mezcla de usos compatibles;
e infraestructura.
que privilegien el transporte pblico y la movilidad no motorizada,
Resulta fundamental incluir procesos de participacin ciudadana,
que cuenten con espacios pblicos y equipamientos urbanos bien
herramienta fundamental en el proceso de transformacin de la
ciudad. La inclusin social, la planeacin participativa y la gobernanza distribuidos; que generen fuentes de trabajo y utilicen sistemas
son elementos que permitirn la apropiacin de los proyectos por alternativos de energa, tratamiento y reciclaje de agua y de residuos
parte de la ciudadana. sta ltima es quien se encargar de dar slidos. Que no ocupen zonas de riesgo, respetando la capacidad
seguimiento y exigir el cumplimiento de la normatividad en beneficio natural del territorio. Ciudades que procuren la inclusin y cohesin
de su ciudad. social, as como la participacin social en la toma de decisiones y
La ciudad es una fuente de oportunidad cuando obedece a gobernanza.
los procesos de transformacin en beneficio de los habitantes. Estos conceptos operan ya como un paradigma a seguir ante la
Debemos reconocer la importancia de nuestras ciudades, potenciar continua dispersin de las ciudades mexicanas. Es imperativo
sus particularidades y trabajar de forma coordinada con la sociedad implantarlos para lograr un desarrollo sustentable y mejorar la
para obtener resultados contundentes. calidad de vida de los habitantes de nuestro pas.

CIUDADES COMPACTAS
A continuacin se describen las razones por las que se eligieron estos ciclorutas. Las ciudades compactas promueven el uso de medios
nueve indicadores para la evaluacin de los planes de desarrollo: alternos para el recorrido de distancias cortas para as evitar
congestin vial y contaminacin.31
Fomento y crecimiento de usos de suelo mixtos: Esta es una de
las principales caractersticas de las ciudades compactas, ya que Rehabilitacin de zonas desfavorecidas y espacios pblicos: Estas
pretende facilitar y reducir las necesidades de traslado de sus acciones proveen a los ciudadanos de acceso a espacios abiertos,
habitantes, fomentando as el uso de transporte no motorizado verdes y de recreacin.32
(bicicleta o peatonal).27 El criterio utilizado para evaluar las ciudades
Cuidado de recursos naturales: Como se vio anteriormente, una de
en este sentido fue verificar si la agenda urbana actual fomenta
las grandes caractersticas y propsitos de las ciudades compactas
explcitamente el desarrollo de distintas actividades econmicas y
es convertirse en ciudades sustentables, as como promover
sociales en una misma demarcacin geogrfica (colonia).
espacios pblicos de calidad.33 Por esta razn, la proteccin del
Planeacin a largo plazo: Una ciudad compacta requiere de este ecosistema y los recursos naturales son imprescindibles para
tipo de planeaciones ya que es necesario entender el crecimiento aumentar el bienestar social dentro de una ciudad compacta.34
de la ciudad y las demandas de infraestructura y servicios a futuro.
Actividades recreativas: Las actividades recreativas y el desarrollo
Por ejemplo, la ciudad de Curitiba, Brasil, es la nica ciudad
latinoamericana catalogada como muy por encima del promedio cultural sirven como catalizadores para la integracin social.35
en el ndice de Ciudades Verdes de Siemens, ya que comenz En este sentido, revisamos los planes de desarrollo urbano y los
con acciones de sustentabilidad desde los aos setentas, cuando programas de las distintas secretaras de cultura, analizando si la
se vislumbr un rpido crecimiento de la poblacin. Dio inicio a la agenda gubernamental contempla el incremento de actividades
planeacin para las siguientes acciones: creacin de reas verdes deportivas y culturales, enfocndose en mejorar el bienestar
y peatonales, implementacin de un sistema de transporte rpido, individual, familiar y social.
efectivo y de bajo costo, as como distintas medidas de saneamiento

Fomento a la opinin y colaboracin pblica: Este indicador se incluy
y reciclaje de desechos.28
al considerarse uno de los fundamentos para un Crecimiento
Delimitacin de la ciudad: Mediante el establecimiento de lmites Inteligente o Smart Growth, cuya teora de planificacin urbana
para la expansin de la ciudad se controla el esparcimiento es similar a la de una ciudad compacta.36 Este rubro busca
desorganizado de las periferias y se mejora tambin el uso del incrementar el inters de los ciudadanos para opinar, colaborar y
espacio ya urbanizado.29 proponer acciones o polticas pblicas que mejoren las condiciones
de su comunidad.37
Planeacin integral de la red de transporte con otros municipios:
Una caracterstica de las ciudades ms densas es la posibilidad Estas nueve medidas seleccionadas no son exclusivas de una ciudad
de usar el transporte pblico para trasladarse a cualquier punto compacta, son acciones que se pueden ejecutar de manera independiente
de la urbe. Una mayor inversin en transporte pblico beneficia a en cualquier planeacin. Sin embargo, su implementacin conjunta
ms ciudadanos. Sin embargo, es necesario recalcar que mayor contribuye a la creacin de una ciudad con estas caractersticas.
densidad no garantiza ms uso del transporte pblico. Diversos
Por otro lado, adems de los indicadores de los planes de desarrollo,
factores como la planeacin urbana y calidad del servicio pueden
analizamos algunas variables de desempeo del ndice de Competitividad
influir en la eleccin de transporte de los ciudadanos.30
Urbana de IMCO (ver Tabla 2) que pueden servir para ver a partir de
Por esta razn evaluamos si la estructura del transporte pblico de datos duros qu tan compactas son las ciudades mexicanas (en
las ciudades incluye a los distintos municipios que conforman la comparacin nuevamente con Bogot). Por ejemplo, se esperara que
mancha urbana de toda la zona metropolitana. una ciudad compacta adems de tener mayor densidad de poblacin
tenga tambin un crecimiento controlado de la mancha urbana (evitar la
Programas para el uso de bicicletas: Este es un aspecto que
expansin de los lmites de la ciudad). De esta forma se escogieron los
comienza a aparecer cada vez ms en los planes de desarrollo,
siguientes indicadores:
lo cual refleja el esfuerzo de las autoridades por reducir el uso de
transporte vehicular privado y promover la movilidad a travs de

Tabla 2. Indicadores del ndice de competitividad de IMCO que muestran qu tan compactas son las ciudades seleccionadas
Indicador ZMVM ZM Chih. ZM Gdl. ZM Mty. ZM Pue. Bogot

Densidad poblacional38 (habitantes/km2) 10,857 4,385 9,128 6,556 4,617 19,13339
Crecimiento de la mancha urbana40
1.3 2.2 1.6 0.8 0.3 N.D.41
(Crec. mancha urbana/crec. poblacin)
Transporte pblico eficiente
S S S S No42 S
(BRT o sistema integrado de autobuses)
Viviendas deshabitadas 10% 16% 15% 14% 14% 3.7%43
Fuente: Elaboracin propia con los indicadores del ndice de ciudades de IMCO.
Resultados conjunto para la densificacin de las zonas urbanas, se esperara que

presentaran una limitacin fija y establecida de la mancha urbana.48
Como muestra la comparacin de ambas tablas, las cuatro principales
ciudades de Mxico no pueden ser consideradas ciudades compactas, La planeacin de la ciudad es de corto plazo. Slo el D.F. tiene un
aun comparndose con Bogot. Por otro lado, cabe aclarar que aunque plan actualizado de seis aos, mientras el resto de los municipios
se analiz la correlacin entre la densidad poblacional y el crecimiento que conforman la zona metropolitana tienen planes de corto plazo,
del PIB per cpita para las ciudades mexicanas, no se encontr evidencia incompletos y desactualizados. Por ejemplo, Tlalnepantla mantiene
suficiente para probar algunas de las relaciones que se han encontrado vigente el Plan Municipal de Desarrollo 2006-2009, mientras que
en otros pases. Ecatepec an utiliza el de hace seis aos. La falta de actualizacin de
los planes de desarrollo evita dar seguimiento a las metas planteadas
A continuacin mostramos los resultados por ciudad y algunas de las
en el pasado, as como incluir nuevas estrategias a seguir.
caractersticas de los planes de desarrollo de los principales municipios
que las conforman.44 Los planes de la ciudad no consideran la re-densificacin de la
ciudad a partir de colonias interconectadas que contengan usos de
Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM)
suelo mixtos (vivienda, comercio, escuelas y oficinas), as como una
Densidad urbana : 10,857 hab/km2, Poblacin: 20.1 millones, Superficie: buena oferta de espacios pblicos verdes.
7,854 km2
No existe una planeacin metropolitana de transporte, por lo menos
Crecimiento anual mancha urbana45 05-10: 1.2%, Crecimiento anual entre el D.F. y el Estado de Mxico. El ltimo esfuerzo conjunto entre
poblacin 05-10: 0.9% las dos entidades se dio con la construccin del tren suburbano,
proyecto que estuvo coordinado por el Gobierno Federal. Sin
El Valle de Mxico es la ciudad con mayor densidad poblacional del
embargo, las rutas de transporte pblico, ciclo rutas y otras formas
pas y conforma la zona metropolitana ms grande de Mxico.46 Pese
de transporte no se encuentran coordinadas entre las distintas
a ello, la mancha urbana crece a un ritmo mayor que la poblacin.47
autoridades.
La falta de planeacin sobre la delimitacin fsica de la ciudad es una
de las principales carencias del Plan General de Desarrollo 2006-2012 En la actualidad no se cuenta con un mecanismo institucional
del Distrito Federal, el cual abarca el 44% de la ZMVM. Actualmente no eficaz para generar una planeacin coordinada de toda la ciudad
es posible afirmar que la ZMVM sea una ciudad compacta debido a las (ms all del municipio). Por ejemplo, la cooperacin entre distintos
siguientes razones: municipios podra ayudar a preservar grandes reas verdes y repartir
los costos y beneficios entre toda la ciudadana. Esto evitara que la
El plan de desarrollo urbano del D.F. y los de los 5 municipios ms
totalidad de los gastos recaigan en un solo municipio.
poblados de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (Ecatepec,
Nezahualcyotl, Naucalpan, Tlalnepantla y Chimalhuacn) no Pese a estos indicadores, el Distrito Federal (contemplando solamente las
contienen lmites ni fsicos ni poblaciones de la zona urbana. Si 16 delegaciones) cuenta con algunos elementos importantes que deben
bien es cierto que hay coordinacin entre las distintas autoridades rescatarse y dar continuidad para transitar hacia una ciudad compacta,
para evitar el crecimiento urbano desmedido, as como un trabajo como son:

CIUDADES COMPACTAS
Un plan verde y de desarrollo sustentable. Zona Metropolitana de Guadalajara
Una visin global del modelo de ordenamiento territorial que Densidad urbana: 9,128 habitantes/km2, Poblacin: 4.4 millones,
se desea. Esto a travs del Programa de Ordenacin de la Zona Superficie: 2,734 km2
Metropolitana del Valle de Mxico, el cual fomenta la coordinacin
Crecimiento anual mancha urbana 05-10: 2.5%, Crecimiento anual
intermunicipal/delegacional con el fin de estrechar sus vnculos,
poblacin 05-10: 1.6%
as como homologar sus esfuerzos e instrumentos existentes para
alcanzar una mejor gestin urbana. La zona metropolitana de Guadalajara es la segunda ms poblada del
pas, compuesta por ocho municipios53 cuya poblacin conjunta supera
Un detallado plan de reordenamiento urbano y territorial que los cuatro millones de habitantes. Los municipios de Guadalajara y
se centra en atender las zonas con mayor grado de deterioro Zapopan concentran aproximadamente al 70% de la poblacin de la zona
o subutilizacin de su infraestructura, como las delegaciones metropolitana, siendo el primero uno de los municipios ms poblados de
Azcapotzalco e Iztapalapa. Mxico, con 1.5 millones de habitantes.
La actualizacin de la Ley de Desarrollo Urbano al 2010. En esta Una de las grandes cualidades de la zona metropolitana de Guadalajara
nueva versin se fomenta la implementacin de programas de es que su plan de desarrollo urbano contempla una proyeccin al 2022.
desarrollo urbano delegacional. Como en el resto de las ciudades mexicanas, estos planes no son para
toda la zona conurbada, lo que ha generado insuficiencias en los servicios
Una planeacin de transporte pblico agresiva y multimodal con pblicos y en el sistema de vialidad metropolitano.54 Para enfrentar
nodos de transporte para unir sistemas como el Metrobs (BRT) y dichos retos, el municipio de Guadalajara cre un plan a mediano plazo
tren ligero con otros medios como bicicletas y paseos peatonales. con las siguientes caractersticas:
o El D.F. es la entidad federativa con la mayor infraestructura de La creacin de un Instituto Metropolitano de Planeacin, el cual
transporte pblico de autobuses de transporte rpido, ya que el estar conformado por representantes de los municipios de la
Metrobs cuenta con 95 km de longitud a travs de sus cuatro zona conurbada y tendr como objetivo el anlisis y planeacin
lneas.49 Adems, se busca construir tres lneas adicionales de de acciones para la ZM, como son las mejoras en el sistema de
tren suburbano. transporte y desarrollo urbano, atencin mdica adicional para

salvaguardar la salud de sus habitantes, etc.55
o Otra de las prioridades del D.F. es la construccin de una
o La planeacin conjunta de los municipios de la zona conurbada de
red primaria de ciclopistas, as como la instalacin de
Guadalajara buscar lograr acuerdos en temas como planificacin,
estacionamientos para bicicletas cerca de escuelas y edificios
proyeccin, organizacin y programacin del crecimiento y
(pblicos y privados). La Estrategia de Movilidad en Bicicletas
desarrollo de las reas y regiones metropolitanas. El propsito es
pretende elevar a 5% el porcentaje de viajes diarios realizados
orientar el proceso de desarrollo en beneficio de sus habitantes.56
en bicicleta en relacin al total de traslados para 2012.50
Un innovador plan de sustentabilidad que incluye aspectos como
Una poltica de integracin ciudadana a travs de la regeneracin la creacin de un centro de monitoreo y verificacin ambiental, un
de espacios pblicos de calidad y una oferta de eventos culturales programa de cambio climtico, la creacin de un fondo verde para
muy por encima del promedio nacional, que consta de: realizar inversiones pblicas ecolgicas y un programa para el uso de
energas renovables, as como un manual para compras verdes.57
o La rehabilitacin del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico.51
o Si bien es cierto que dichos programas no son exclusivos de
o Un presupuesto del D.F. para la cultura tres veces mayor que
una ciudad compacta, son una muestra de la responsabilidad
el de Guadalajara, la segunda ciudad con mayor presupuesto
adquirida por parte de las autoridades para fomentar la
cultural del pas.52
sustentabilidad ambiental, aspecto importante para la
estructuracin de una ciudad compacta. 58

Una consulta pblica para evaluar las principales necesidades de la Promover actividades deportivas y recreativas en espacios pblicos,
poblacin, entre las que destacan temas como transporte pblico, acompaado de una rehabilitacin de plazas y parques.
contaminacin, deterioro de la ciudad, falta de seguridad, barreras
Un vnculo entre el gobierno y los ciudadanos, en donde el
burocrticas, entre algunas otras.
presidente municipal otorga atencin ciudadana todos los mircoles.
o Cabe destacar que las consultas pblicas no son una Se propuso la creacin del Centro Integral de Atencin Ciudadana
caracterstica que determine si una ciudad es dispersa o (CIAC) para atender las necesidades de la poblacin de manera
compacta, sin embargo, forman parte de las prcticas necesarias directa.
para mejorar la planeacin urbana de una comunidad. 59
La creacin del Consejo de Administracin Municipal Sustentable,

La promocin de un transporte pblico ms sustentable, cuya finalidad es mejorar las condiciones ambientales de Monterrey.
incrementando el nmero de viajes en tren ligero y en bicicleta
A pesar de que la planeacin del municipio de Monterrey solo considera el
(cada uno apenas supera el 3% de los viajes diarios) a travs de
periodo de la presente administracin (finaliza en 2012), hay municipios
una estrategia de re-densificacin en los corredores del tren ligero,
dentro de la zona metropolitana que ya cuentan con una planeacin a largo
as como mediante el programa Pedalea Guadalajara, el cual
plazo, como son los casos de San Pedro Garza Garca (2024) y Guadalupe
promueve la movilidad a travs del uso de bicicletas mediante
(2025). Las caractersticas ms relevantes de dichos planes son:
conferencias, talleres y prstamo de unidades en el centro de la
ciudad. Una descripcin de los lotes baldos con oportunidades de
ocupacin por cada distrito.
A pesar de ser la nica gran ciudad del pas con un plan a mediano plazo,
dicha planeacin an carece de: Proyecciones futuras sobre transporte, infraestructura, vivienda, uso
de suelo, crecimiento y densidad poblacional para cada distrito.61
Un lmite fsico y poblacional de la mancha urbana, para lo cual es
indispensable contar con escenarios de crecimiento poblacional. Un anlisis del crecimiento histrico del rea urbana, aunque no se
hacen proyecciones sobre una posible expansin.
Un crecimiento integral de la ciudad a partir de la re-densificacin
de colonias interconectadas. Colonias con usos mixtos (comercio, Anlisis de las caractersticas de los usos y destinos de la superficie
escuelas, oficinas y vivienda) y una buena oferta de espacios actual.
pblicos verdes.
Estos son de los pocos municipios en el pas que incluyen un poco de
Zona Metropolitana de Monterrey anlisis prospectivo, indispensable para compactar una ciudad. Pese
a esto, ninguno de los tres municipios analizados considera cuestiones
Densidad urbana: 6,556 habitantes/km2, Poblacin: 3.9 millones,
bsicas de una ciudad compacta como:
Superficie: 6,680 km2
Delimitacin del crecimiento de la mancha urbana.
poblacin 05-10: 1.8% Aumento de la oferta de espacios pblicos verdes.
La zona metropolitana de Monterrey es la tercera ms grande del pas, Implementacin de usos de suelo mixtos por colonia.
detrs del Valle de Mxico y Guadalajara. El rea urbana se compone de
Planeacin de una red de transporte pblico metropolitano.
doce municipios, entre los que destacan Monterrey, Apodaca, General
Escobedo, Guadalupe, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza La creacin de una visin estructural del sector transporte,
Garca. Estos seis municipios agrupan al 85% de los 3.9 millones de siendo sta una de las principales flaquezas del plan municipal
habitantes de la zona metropolitana. de desarrollo. La ciudad carece de un programa que fomente la
movilidad peatonal y el uso de bicicletas, as como la infraestructura
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano del municipio de Monterrey
necesaria para su implementacin.
(2009-2012),60 que concentra al 40% de la poblacin de la ciudad, se
caracteriza por:

CIUDADES COMPACTAS
Zona Metropolitana de Puebla El plan 2011-2014 del municipio de Puebla contempla acciones
encaminadas hacia una ciudad ms compacta, basada en un crecimiento
Densidad urbana: 4,617 habitantes/km2, Poblacin: 2.6 millones, verde e inteligente (Green Growth) a travs de la promocin de diversos
Superficie: 2,22362 km2 aspectos: usos de suelo mixtos, viviendas verticales, mejoramiento de
los accesos peatonales, renovacin de espacios pblicos, alternativas de
transporte sustentable y la creacin de polticas sustentables a travs del
Plan de Gestin Ambiental. Entre los logros de la ciudad se encuentra
La zona metropolitana de Puebla es la cuarta ms poblada del pas, con el haber iniciado la construccin de una lnea de autobuses de trnsito
ms de dos millones y medio de habitantes. Sin embargo, su amplia rpido (BRT) entre los municipios de Puebla, Amozoc y Cholula, con un
extensin territorial hace que tenga una densidad de 4,617 habitantes recorrido de 18.5 km que comenzar a operar en enero del 2013.
por km , relativamente baja (entre las 20 ms bajas de las 77 ciudades
2
A pesar de que la mancha urbana de la ciudad de Puebla crece a una

contempladas en el presente ndice).
tasa mucho menor que su poblacin (0.5%), no puede ser considerada
La zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala (ZMP) comprende 38 una ciudad compacta debido a su baja densidad de poblacin y a que su
municipios, entre los que destacan el municipio homnimo de Puebla, plan de desarrollo contempla solamente a un municipio. Adems, dicho
con 60% de la poblacin (1.5 millones de personas), Amozoc, San Martn plan urbano carece de una planeacin de largo plazo, una delimitacin de
Texmelucan y San Pedro Cholula, todos con ms de 100 mil habitantes. la mancha urbana y de una estrategia de re-densificacin entre colonias.
La razn de la baja densidad poblacional de la ciudad es que la mayora
Zona Metropolitana de Chihuahua
de los municipios de la zona metropolitana son semi-rurales, es decir,
con poblaciones inferiores a los 50 mil habitantes (ver Grfica 2). Densidad urbana: 4,385 habitantes/km2, Poblacin: 0.78 millones,
Superficie: 18,113 km2
Grfica 2. Porcentaje de las poblaciones de la ZMP segn su
nmero de habitantes Crecimiento anual mancha urbana 05-10: 3.8%, Crecimiento anual
Chihuahua es la ciudad mexicana con menor densidad poblacional de las

cinco estudiadas. Sin embargo, cuenta con un plan de desarrollo urbano
con una visin al 2040, el cual pretende transformar el rea conurbada
de Chihuahua en una ciudad compacta a travs de metas objetivas,
planes y programas que se caracterizan por:
Contar con una estrategia ambiental para aprovechar el agua

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEGI) potable y pluvial de la forma ms eficiente.64
Incorporar un plan para promover la cohesin social a travs de una

nicamente el municipio de Puebla tiene un Plan Municipal de Desarrollo amplia oferta cultural y la rehabilitacin de espacios pblicos.
actualizado, un reflejo de la falta de planeacin y estrategia para resolver
Conservar zonas verdes y la promocin de reas con un mayor valor
los principales problemas y demandas de los municipios del rea
ambiental.
conurbada (en especial Amozoc).63 Aunque esto representa una falla
para la planeacin y desarrollo urbano de la ciudad, se puede considerar Crear un Sistema Integral de Transporte Pblico (SITP), el cual
como una oportunidad para poner en marcha acciones conjuntas entre tiene como objetivo el promover una movilidad urbana sustentable,
los municipios de la zona metropolitana para atender la expansin de mejorando la calidad y accesibilidad del transporte pblico para
la mancha urbana, la eficiencia del sistema de transporte y crear una eficientar el traslado de los usuarios del municipio.
planeacin de desarrollo urbano coordinada.
o Se fomentar la movilidad no motorizada, como la bicicleta y
accesos peatonales.

o Se promover el uso del transporte pblico como una opcin Para crear ciudades compactas se requieren polticas que van mucho
viable, segura, rentable y sustentable, desincentivando as el uso ms all de la densidad poblacional.67 Lograr esta transformacin no
del automvil. requiere de grandes inversiones, sino ms bien de polticas pblicas
sensatas, una buena planeacin y voluntad poltica, tal como lo ha venido
o Para las ciclopistas se tienen planes de accin en tres periodos
demostrando la ciudad de Bogot, cuyo caso se describe a continuacin.
(2009-2011, 2012-2016 y 2017-2026) con rutas establecidas
dentro del Plan Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable de la Bogot, un ejemplo a seguir
Ciudad de Chihuahua.
Desde 1985, la capital de Colombia se ha planteado un proceso de
Proponer un Plan de Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET), re-densificacin urbana muy importante que le ha trado excelentes
incluyendo a los municipios conurbados de Aldama y Aquiles resultados. Por ejemplo, para atender la demanda de vivienda futura
Serdn, el cual busca mejorar la infraestructura municipal y prevenir de la ciudad (estimada en cerca de un milln de nuevas viviendas
los impactos en la biodiversidad. en los prximos 10 aos)68 se tiene planeado reutilizar el territorio ya
construido y limitar la expansin urbana. De esta manera, se previene
Incluir diferentes proyectos y estructuras de vivienda por manzana,
el esparcimiento horizontal de la ciudad, como sucede en las ciudades
fomentando la convivencia entre familias de diferentes ingresos.
mexicanas actualmente.
Promover usos de suelo mixto (vivienda, comercio y diferentes tipos

La delimitacin de la mancha urbana de Bogot, uno de los ejes rectores
de equipamiento) para atender las necesidades de cada colonia.
de su poltica, es lo que orienta la densificacin y reordenamiento de
A pesar de que la Zona Metropolitana de Chihuahua se compone de grandes reas en mal estado u olvidadas (zonas de baja densidad,
los municipios de Aldama, Aquiles Serdn y Chihuahua, el 97% de la antiguas zonas industriales, bodegas, entre otras). Adems, como
poblacin se concentra en este ltimo municipio. Por ello, a pesar de complemento a la poltica de recuperacin de espacios urbanos se han
que dicho plan no contempla acciones en los otros dos municipios, este tomado medidas para reducir la urbanizacin informal69 a partir de la
seguir siendo el referente ms importante para la ciudad, aunque es construccin de grandes reas recreativas. Uno de los aspectos ms
deseable que en un futuro prximo los municipios restantes adopten una emblemticos es que a pesar de la desigualdad de ingresos en Colombia
planeacin similar para el mismo periodo.65 (parecida a la de Mxico),70 la ciudad promueve la vivienda de inters
social en todas las nuevas reas, asegurando que las personas puedan
Cabe destacar que aunque la densidad poblacional de Chihuahua es adquirir una vivienda en distintas partes de la ciudad y que as puedan
baja, la mancha urbana sigue expandindose, adems de que su plan de vivir cerca de su trabajo.
largo plazo an carece de criterios claves para convertirla en una ciudad
compacta, como: El plan de la ciudad cuenta con una serie de planes especficos para cada
municipio, delimitando claramente las zonas a reutilizar y considerando
Incorporar un lmite a la mancha urbana en funcin del crecimiento
el nmero de viviendas a construir en cada una de stas de acuerdo
de la poblacin. Este esfuerzo complementara las proyecciones del
a diferentes escenarios. A continuacin se presentan las distintas
rea urbanizada del Plan de Desarrollo a 2040, el cual ya es un
alternativas de densificacin urbana que presenta Bogot dentro de su
buen punto de partida y ejemplo para las dems ciudades.
modelo de crecimiento.
Integrar a los municipios aledaos a la red de transporte, ya que
La Figura 1 muestra las reas que se han aprobado o que cuentan con
aunque se est trabajando en la infraestructura necesaria, an no
licencias de construccin de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial
se considera como sustituto del automvil.
(POT). La estrategia de ocupacin y equilibrio de este territorio busca la
o En Chihuahua solamente el 16.5% de los viajes diarios se desconcentracin de las aglomeraciones urbanas y consolidar la red de
realizan en transporte pblico, cuando la media nacional oscila colonias como polos de desarrollo.71
entre el 50% y 60%.66
Otra de las principales lecciones de Bogot se encuentra en su Plan
o Por otro lado, an falta la delimitacin de las rutas del transporte de Desarrollo 2012-2016 enfocado hacia la revitalizacin urbana,
de carga, cuestin indispensable para la redistribucin de la entendiendo a sta como la optimizacin de la vialidad y el aumento
actual congestin vial. de reas verdes y espacios pblicos, as como la disminucin de la

CIUDADES COMPACTAS
Figura 1. Compactacin urbana de Bogot, con una expansin limitada de la mancha urbana.
Planes Parciales
Tratamiento de desarrollo Tratamiento de Tratamiento de consolidacin con Tratamiento de consolidacin Tratamiento de mejoramiento
en suelo urbano: renovacin urbana: cambio de patrn: con densificacin moderada: integral modalidad reestructurante:
3,000 Has 1,832 Has 1,413 Has 5,153 Has 745 Has
Fuente: El Modelo de Crecimiento de Bogot (2008), Secretara Distrital de Planeacin
segregacin socio-espacial de la ciudad. El plan identifica las zonas La realizacin de consultoras para la creacin de la primera lnea de
cercanas a las reas laborales para potenciar la reconversin de usos de metro.
suelo, evitando la expansin desmedida de la ciudad.
Un proyecto de transporte masivo regional a travs de un tren ligero
El gobierno de la ciudad tambin promueve el cuidado ecolgico, que conecte los tres principales municipios de la zona metropolitana
garantizando acciones de prevencin, control, mitigacin y compensacin de Bogot.
de los impactos al medio ambiente. Una de las maneras que contempla
el plan para mejorar la calidad de aire, la vialidad y la salud de los Las notables diferencias entre la planeacin de Bogot, guiada por los
bogotanos, es a travs del programa de movilidad con bicicletas. Bogot lmites de la mancha urbana y la integracin del sistema de transporte,
tiene la mayor longitud de ciclorutas en toda Latinoamrica, con una red entre otros, resalta la necesidad de cambios urgentes en nuestras
primaria de 300 km. ciudades. A continuacin describimos algunas propuestas para lograr
dichos cambios.
Otro de los ejes centrales de la planeacin es el sistema de transporte,
en donde actualmente se desarrolla un proyecto denominado Sistema Para crear ciudades compactas, IMCO propone:
Integrado de Transporte Pblico (SITP), el cual vincular a todas las
A lo largo de este captulo hemos analizado los principales retos de la
modalidades del transporte pblico bajo los mismos criterios tarifarios,
planeacin y crecimiento urbano de las ciudades ms importantes del
de operacin, circulacin y accesibilidad. Las principales caractersticas
pas. Ante estos desafos proponemos seguir dos estrategias que permitirn
del SITP son:
atacar las causas ms importantes de la expansin urbana horizontal,
La integracin del Transporte Colectivo (autobuses) y del Sistema enfocndonos en aspectos regulatorios que dependen principalmente de
Transmilenio (BRT). La red de Autobuses de Transporte Rpido los municipios, as como en aspectos institucionales que dependen del
de Bogot tiene una longitud de 87 km y cuenta con una sub-red Gobierno Federal. A continuacin se explica cada una de las estrategias:
de autobuses alimentadores de 663 km,72 los cuales cumplen la
funcin de acercar a los usuarios a las colonias ms alejadas de las Homologar la normatividad de desarrollo urbano y
estaciones del Transmilenio sin cargos adicionales. vivienda en municipios conurbados
La divisin territorial de la ciudad es en trece zonas, las cuales se Es esencial impulsar la homologacin de la normatividad asociada al
encuentran en licitacin para adjudicar la operacin del transporte desarrollo urbano y la vivienda (ej. cdigos y reglamentos de construccin,
a privados. Esto reducir el nmero de empresas de transporte de programas de desarrollo urbano, etc.) entre los municipios que forman
66 a 13. parte de una ciudad, ya que permitira mejorar las capacidades

institucionales de los municipios perifricos y recientemente urbanizados con el desarrollo urbano actualmente recae en una subsecretara dentro
(que hoy son los que tienen el mayor crecimiento poblacional). Muchas de SEDESOL: la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
veces stos carecen de los servicios, recursos y funcionarios pblicos Territorio. Dicha Subsecretara bsicamente apoya a los municipios para
necesarios para atender las necesidades que demandan las nuevas el desarrollo de sus programas de desarrollo urbano y ordenamiento
viviendas, en relacin con los municipios cntricos. territorial, as como para la construccin o mantenimiento de
infraestructura urbana bsica, como son los rellenos sanitarios, sistemas
Para lograr lo anterior es necesario:
de transporte pblico o parques urbanos. Otros organismos clave a nivel
Establecer incentivos agresivos a nivel federal y estatal. Ejemplos federal son la Comisin Nacional de Vivienda, quien se encarga de definir
de esto son: el rediseo de los criterios para acceder a crditos la poltica de vivienda, as como el Infonavit y la Sociedad Hipotecaria
hipotecarios financiados por Infonavit y para participar en los fondos Federal, quienes cuentan con recursos considerables para financiar a
metropolitanos, as como la restriccin de financiamiento y acceso compradores y desarrolladores de vivienda.
a subsidios federales de vivienda a municipios que no tengan

No obstante que en la teora dichos organismos estn coordinados entre s
normatividad homologada, entre otros.
bajo la gua de la mencionada Subsecretara de SEDESOL, en la prctica
Que exista voluntad poltica de autoridades estatales y municipales sta no tiene la capacidad ni los recursos necesarios para concentrar
para iniciar el dilogo. y alinear de manera efectiva las polticas que los dems organismos
federales instrumentan, y por tanto, su influencia sobre los municipios
Contar con la asesora de organizaciones tcnicas (pblicas, para que stos adopten mejores polticas urbanas locales es muy dbil.
privadas y sociales) para definir el contenido de la normatividad.
Para solucionar lo anterior, y dada la importancia de ordenar la rpida
Dicha normatividad debe promover modelos de ciudades densas, bien urbanizacin que est experimentando el pas, es recomendable
conectadas, con amplios espacios pblicos y con un aprovechamiento consolidar a todos los organismos bajo el liderazgo de una sola
sustentable de los recursos. Lo anterior implica promover usos de suelo dependencia que debe elevarse a rango de Secretara de Estado. Esto
mixtos que sean compatibles (residencial, oficinas, escuelas, comercial, con la intencin dar mayor fuerza a los programas y que stos apunten
etc.), as como la construccin de distintos tipos de vivienda en una en una misma direccin: promover el desarrollo de ciudades ms densas
misma colonia y planear la interconexin con el resto de la ciudad a travs y compactas, siguiendo un modelo de crecimiento inteligente (Smart
de redes de transporte pblico, calles peatonales, ciclopistas y avenidas, Growth).
entre otros. 73
Con esto se busca lograr que una mayor proporcin de
Algunas acciones indispensables en las que debera enfocarse la
viviendas estn mejor ubicadas y diseadas, y que tengan acceso a
Secretara propuesta son:
servicios pblicos de calidad.
La compra de suelo para formar reservas territoriales, en donde se

Existen ya estndares como el Leadership in Energy and Environmental
le dote de servicios a la tierra en las zonas aptas para el crecimiento
Design (LEED), creado por el US Green Building Council para evaluar
urbano, o bien, al interior de las ciudades (ej. terrenos baldos,
edificaciones sustentables y que ha trascendido a evaluar tambin el
zonas industriales abandonadas, etc.).
desempeo de reas ms amplias, como es el caso de las colonias.
Incorporar criterios de ubicacin de la vivienda para priorizar

Coordinar la poltica pblica urbana a travs de una
el financiamiento a compradores as como los apoyos para
adecuada arquitectura institucional
desarrolladores. Elaborar y difundir herramientas de informacin
Adems de promover la profesionalizacin de la administracin urbana, sobre la calidad y los costos asociados a la ubicacin de la vivienda,
es clave lograr que la poltica urbana tenga una verdadera coordinacin para los demandantes de vivienda.
entre los tres niveles de gobierno y que en cada nivel exista una adecuada
Desarrollar dentro del Infonavit y las secretaras estatales de vivienda
arquitectura institucional.
programas de apoyo a la vivienda en renta en zonas intraurbanas,
A nivel federal es urgente redisear la manera en que hoy se organiza con la intencin de que ms personas puedan vivir cerca de los
la poltica pblica urbana, debido a que tambin est fragmentada en centros de empleo, dndoles ms flexibilidad para moverse en caso
diversas dependencias. La coordinacin de los organismos relacionados de que cambien de empleo.

CIUDADES COMPACTAS
En suma, como se ha visto en este captulo, existe una importante
tendencia en el mundo a crear ciudades compactas, principalmente
en pases ya desarrollados. Sin embargo, muestran tambin un rpido
crecimiento en pases en desarrollo, conscientes de los beneficios que
ello tiene tanto para la calidad de vida de la poblacin como el dinamismo
econmico y el cuidado del medio ambiente. Por esta razn, las
ciudades mexicanas no pueden seguir el actual modelo de crecimiento
urbano horizontal. Es necesario introducir a la brevedad los cambios
organizacionales y de poltica pblica necesarios para promover ciudades
compactas. Aqu hemos presentado dos estrategias para lograrlo, que
aunque reconocemos que existen otras, consideramos que stas son un
primer paso y posiblemente las ms eficaces para transformar de fondo a
las ciudades mexicanas. De no hacerlo, nuestras ciudades se rezagarn
respecto a otras urbes del mundo, las cuales estn encontrando la
manera de ofrecer mejores condiciones de vida a su poblacin, atrayendo
as ms inversiones y talento.
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Datos del Conteo de Poblacin 2005 y el Censo 2010.
2.
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La poblacin de Tlajomulco de Ziga pas de 192,467 personas en 2005 a 416,626 personas en 2010, un incremento de 116%. Fuente: IMCO con datos de INEGI, Conteo de Poblacin 2005 y del Censo
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Diversas publicaciones.
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20.
Smart Growth (Op cit). Diversos autores.
21.
El desarrollo de ncleos o colonias con vivienda mixta es un aspecto que se ha impulsado en el Distrito Federal con el programa Bando 2 desde el ao 2000. A pesar de que se debe fomentar esta medida en
mayor proporcin, se consider vlido el indicador al ser de las pocas entidades que han abordado el tema.
22.
Actualmente el municipio de Guadalajara no cuenta con un plan integral conjunto del sector transporte con otros municipios, sin embargo, esto podr revertirse prximamente con la creacin del Instituto
Metropolitano de Planeacin, el cual se integrar en 2012 sin haber estado previamente planeado en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
23.
Glaeser, Edward (2011).Triumph of the City.

24.
Jacobs, Jane (1961). The Death and Life of Great American Cities.
25.
Idem.
26.
Smart Growth (Op cit). Diversos autores.
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32.
De Sousa Vale D. (2008). Sustainable urban form, accessibility and travel: the relationship between polycentric urban development and commuting in Lisbon, Newcastle University.
33.
En su sentido ms bsico, sin poner en riesgo la supervivencia de la ciudad en el futuro.
34.
World Commission on Environment and Development. (1987). Our Common Future, Oxford University.
35.
Abdolhadi Daneshpour, Amir Shakibamanesh. (Op cit)
36.
Hay una mnima diferencia conceptual entre los trminos crecimiento inteligente y ciudad compacta, ya que el primero es utilizado en Norteamrica, mientras que el segundo es empleado en Europa.
37.
Bose S. (2004). Smart Growth in the state of Ohio: Conflicts and Constraints; an analysis and evaluation of the evolution of smart growth in the Cleveland and Cincinnati metropolitan regions. University of
Cincinnati.
38.
La densidad poblacional contemplada representa nicamente las reas urbanas (construidas) de los municipios, por lo que no es una relacin entre poblacin y superficie total del municipio.
39.
Alcalda Mayor de Bogot. (2010). Bogot, Ciudad de Estadsticas. Boletn No. 22 de Densidades Urbanas. Dentro de la zona conurbada de Bogot, 7.347 millones de habitantes se encuentran en un rea urbana
de 384 km2.
40.
La relacin de la tasa de crecimiento de la mancha urbana entre el crecimiento poblacional refleja la proporcin en la que se ha incrementado o disminuido la expansin de la ciudad con respecto a los cambios
poblacionales. Una relacin de 1 significa que ambos parmetros han crecido en la misma proporcin.
41.
A pesar de que no se cuenta con el dato referente al crecimiento medio de la mancha urbana de Bogot, tiene delimitada una frontera establecida como el mximo avance al que se puede expandir la zona
urbana.
42.
Actualmente se encuentra en construccin la primera lnea de Autobuses de Transporte Rpido de Puebla, el cual recorrer los municipios de Puebla, Cholula y Amozoc. Se prev que entre en circulacin en
enero de 2013.
43.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. (2005). Censo General de Poblacin y Vivienda. Esta informacin se obtuvo a travs de una solicitud de informacin, la cual fue procesada por la
Subsecretara de Planeacin y Poltica de Bogot.
44.
Analizando tanto los planes de desarrollo de las ciudades mencionadas como sus portales electrnicos.
45.
La densidad urbana corresponde a las poblaciones con ms de 2,500 habitantes, excluyendo las reas rurales y deshabitadas, por lo que resulta en una cifra diferente al cociente entre la poblacin y la superficie
total.
46.
INEGI (2005). Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico.
47.
Si la relacin de crecimiento de la mancha urbana respecto a la poblacin fuera 1 querra decir que tanto la poblacin como la ciudad crecen al mismo ritmo.
48.
Actualmente se tienen avances importantes en este aspecto, ya que el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico contiene reas delimitadas como no urbanizables, las cuales
contemplan las zonas de mayor valor ambiental, de gran productividad agrcola o pecuaria y las reas de mayor riesgo geolgico e hidro-meteorolgico. Un gran complemento al programa sera el establecer un
lmite al crecimiento horizontal de la zona metropolitana.
49.
Cifras de las fichas tcnicas de las cuatro lneas de Metrobs del Distrito Federal. En contraste, el Optibs de Len, Guanajuato, cuenta con 65 km de longitud.
50.
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal. (2010). Informe de actividades de septiembre 2009 a septiembre 2010.
51.
Incluye las reas del Zcalo como: Palacio Nacional, el edificio del Gobierno del D.F, la Catedral Metropolitana y la Suprema Corte de Justicia
52.
El comparativo entre el Distrito Federal y Guadalajara consisti en la proporcin de gastos culturales de cada entidad, los cuales fueron 1.5% y 0.57% de los egresos gubernamentales, respectivamente. Datos
de las Secretaras de Cultura correspondientes.
53.
Municipio de Guadalajara. (2010). Plan Municipal de Desarrollo Guadalajara 2010-2012/2022. Estos municipios son Guadalajara, Ixtlahuacn de los Membrillos, Juanacatln, El Salto, Tlajomulco de Ziga,
Tlaquepaque, Tonal y Zapopan.
54.
dem
55.
Si bien la salud es un asunto de competencia estatal y federal, esta zona metropolitana propone la colaboracin conjunta para la mejora de este mbito. Los municipios contemplados son: Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque, Tonal, El Salto, Juanacatln, Ixtlahuacn de los Membrillos y Tlajomulco.
56.
Gobierno de Guadalajara. (2010). Foros de Opinin para el Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
57.
Municipio de Guadalajara. (Op cit). Definicin de las compras verdes: compras que estn orientadas a fomentar que las dependencias pblicas municipales realicen adquisiciones responsables y amigables con
el medio ambiente y que promuevan el ahorro de la energa.
58.
Downton P. (2000). Compact City Environmental Strategies: Calcuttas Urban Ecosystem.
59.
Busck A, Hidding M, Sren B, P. Kristensen, Persson C & Prstholm S.Planning. (2009). Approaches for Rurban Areas: Case studies from Denmark, Sweden and the Netherlands. Geografisk Tidsskrift-Danish
Journal of Geography.
60.
Municipio de Monterrey. (2009). Plan Municipal de Desarrollo Urbano del municipio de Monterrey. El texto contiene un prrafo que hace referencia a un programa de vivienda destinada a diversos niveles de
ingresos, aunque no detalla ningn aspecto estructural del mismo. (pg. 77)
61.
Algunos de los pronsticos indican cual ser la oferta y demanda de los distintos sectores, segn su tendencia histrica.

CIUDADES COMPACTAS
62.
INEGI. (Op cit).
63.
El municipio de Amozoc no cuenta con un plan de desarrollo urbano ni presenta informacin alguna en su sitio web. San Martn Texmelucan parece tener un plan municipal de desarrollo al 2014 pero no se
puede consultar en el sitio web (problema del servidor). Finalmente, en San Pedro Cholula se utiliza todava la estrategia municipal de 2011, ya que propusieron la creacin de un nuevo plan de desarrollo en
conjunto con la ciudadana, aunque an no concluye su elaboracin.
64.
El aprovechamiento del agua pluvial considera la rehabilitacin y construccin de vasos reguladores, la rectificacin de arroyos y la construccin de una red de encauzamientos pluviales con la finalidad de evitar
inundaciones.
65.
El plan Visin 2040 podra complementarse con los municipios aledaos en temas y soluciones conjuntas de ndole urbano, transporte y vivienda, tal como se ha hecho en el tema ambiental con el Plan de
Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET)
66.
Gobierno Municipal de Chihuahua. (Op cit).
67.
Domain 4. (Op cit).
68.
Alcalda Mayor de Bogot. (2012). Plan de Desarrollo General de Bogot 2012-2016.
69.
Segn los clculos del D.A.P.D., en el periodo de 1996 a 1998, se construyeron 2,151 has por fuera de las normas, que arrojan un promedio de 179.2 has por ao, en Expansin o Densificacin? Reflexiones
al caso Bogot, Jos Salazar Ferro.
70.
El coeficiente de Gini, medida utilizada para medir la desigualdad de la riqueza, para Mxico de 2000 a 2010 fue de 0.51 en promedio, mientras que para Colombia fue de 0.58 durante el mismo periodo. Informe
sobre Desarrollo Humano 2010, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
71.
Secretara Distrital de Planeacin. (Op cit)
72.
Estadsticas Transmilenio (2012). Obtenido en (http://www.transmilenio.gov.co/WebSite/Contenido.aspx?ID=TransmilenioSA_TransmilenioEnCifras_EstadisticasGenerales)
73.
En dicha planeacin es fundamental la participacin ciudadana y del gobierno

FINANZAS PBLICAS Y TRANSPARENCIA
Finanzas Pblicas y Transparencia municipal de seguridad pblica que paga a sus policas entre 4,000 y
5,000 pesos3 - lo cual no es un modelo de buen gobierno, sino la prctica
Sandra Aguilar recurrente entre los municipios-, entonces cada uno de sus municipios
gastara en promedio 70 millones de pesos al ao (o 350 millones de
Las ciudades en Mxico requieren cada vez de mayores recursos
pesos a la ciudad completa). Las fuentes de ingreso para dicho gasto
para proveer servicios pblicos. Sin embargo, la recaudacin local es
son: 64% de transferencias federales, 23% por fuentes locales, es
insuficiente y la disputa por los recursos federales cada vez es mayor.
decir, impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, 8% por
Dadas estas condiciones, el financiamiento para la provisin de servicios
endeudamiento (porcentaje que se ha cuadruplicado en los ltimos 10
pblicos por parte de los municipios deber repensarse con base en tres
aos) y el resto por disponibilidad inicial (recursos disponibles de manera
principios: mantenimiento de presupuesto balanceado, uso racional de
inmediata al principio del periodo) y otros ingresos.4 En general, el gasto
los recursos pblicos y transparencia y rendicin de cuentas.
corriente de los municipios que componen nuestra ciudad promedio
Para lograr estos tres objetivos se requieren cambios importantes en el representa el 68% del gasto total.
sistema fiscal local. Por ejemplo, el costo de muchos servicios pblicos
De acuerdo con estos porcentajes, la principal fuente de ingresos de
podra cubrirse mediante el cobro de cuotas a los usuarios. Los servicios
los municipios son las transferencias federales. La mitad de dichas
pblicos en que existan razones prcticas que impidan el cobro directo
transferencias son recursos etiquetados por el Gobierno Federal para la
a los usuarios, pueden financiarse mediante las transferencias que
infraestructura social municipal del Ramo 33 del presupuesto, y el resto
hace la federacin. Los costos administrativos asociados a la provisin
son los recursos que el municipio utiliza para cumplir de manera ms
de estos servicios podran reducirse en alguna medida por medio de las
general con sus obligaciones de gasto. Esta segunda mitad de recursos
economas de escala que podran generar los acuerdos intermunicipales.
tienen la caracterstica de que su reparticin a nivel federal se basa en
Otras formas de reducir la insuficiencia presupuestal incluyen fomentar
una frmula cuyo ponderador principal son las transferencias recibidas
la transparencia presupuestaria y el uso de tecnologas para aumentar la
en el ejercicio anterior.5 Por lo tanto, estos recursos disponibles para la
recaudacin de los impuestos existentes.
provisin de los servicios pblicos no aumentan en la misma proporcin
Nuestras propuestas destinadas a mejorar las finanzas pblicas de las que la poblacin.
ciudades tienen implicaciones para los dems temas presentes en este
Adicionalmente, los ingresos de la Federacin dependen en parte de
estudio. Las finanzas pblicas son un tema transversal: para que todos los
la venta de petrleo (30% de los ingresos federales).6 Debido a que
servicios provistos por una ciudad funcionen, se requiere que el esquema
el petrleo es un recurso no renovable y cuyo precio se ve expuesto a
de financiamiento de dichos servicios sea sustentable y eficiente.
numerosas fluctuaciones, este esquema financiero no es sustentable ni
Diagnstico: las finanzas pblicas de una ciudad predecible en el largo plazo, ocasionando que al gobierno federal le resulte
promedio mexicana cada vez ms difcil cumplir con todas sus obligaciones de gasto. Entre
dichas obligaciones se encuentra realizar transferencias de recursos a
Imaginemos una ciudad que represente las condiciones actuales de las
estados y municipios, que representan un porcentaje determinado de la
ciudades mexicanas: un prototipo de ciudad promedio. Construimos
Recaudacin Federal Participable. Tal como se observa en la Grfica 1,
una ciudad as con los datos promedio para 2010 de todas las reas
las transferencias a los municipios han disminuido en 26% entre 2007
urbanas de Mxico. Esta ciudad se compone de 5 municipios,1 los cuales
y 2010, a pesar de haber aumentado sustancialmente en la dcada
experimentan una taza de crecimiento poblacional de 1.5%. Nuestra
anterior debido al proceso de descentralizacin fiscal.7 La cada en las
ciudad promedio, a travs de los municipios que la conforman, se
participaciones federales entre 2009 y 2010 ha sido la ms alta a la fecha
encuentra obligada a proveer servicios de agua potable, seguridad pblica,
y fue provocada por una reduccin en 20% de los ingresos petroleros
recoleccin y disposicin de residuos slidos urbanos, infraestructura
transferidos al Fondo General de Participaciones (FGP).8
de transporte, entre otros que manda la Constitucin. Suponiendo que
esta ciudad tiene los niveles de cobertura y calidad promedio en el
cumplimiento de sus funciones: es decir, que tiene una cobertura de
agua potable de 89% de las viviendas, un sistema de disposicin de
los residuos slidos urbanos con una cobertura de 73%2 y un sistema

Grfica 1. Transferencias Federales per cpita a municipios a su poblacin.10 Actualmente la deuda municipal en Mxico asciende a
(pesos 2010) ms de 44 mil millones de pesos, esto equivale a, por ejemplo, 1.5 veces
el gasto nacional en Seguridad Pblica, y 34.5 veces el presupuesto de
2000
la CNDH.
1800
Grfica 2. Deuda y pago de deuda como porcentaje del gasto
1600 municipal
1400
1200 9%
Pesos 2010
1000 8%
800 7%
600 6%
400 5%
200 4%
0 3%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2%

Aportaciones per cpita 1%
Participaciones per cpita
0
Fuente: IMCO con datos de INEGI (Estadsticas de Finanzas Pblicas Municipales). 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Endeudamiento municipal como porcentaje del gasto total
Otra fuente importante de ingresos para los municipios es la recaudacin Pago de deuda municipal como porcentaje del gasto total
asociada al impuesto predial, que en promedio representa el 7% de los
Fuente: IMCO con datos de INEGI (Estadsticas de Finanzas Pblicas Municipales).
ingresos totales de un municipio.9 La construccin de vivienda permite
pensar que la recaudacin futura por este concepto aumentar. Sin
embargo, estas nuevas viviendas tambin expandirn el gasto pues Grfica 3. Deuda municipal total 2005-2011 (millones de
pesos)
aumentarn la demanda por servicios pblicos. Al crecer la ciudad se
requiere construir ms infraestructura de agua potable y alcantarillado,
ampliar el sistema de recoleccin de servicios urbanos, ms alumbrado
25
44,1
pblico, ms policas municipales, caminos y puentes, parques y
08
36,7
camellones.
18
29,4
Sin el correspondiente aumento en los recursos fiscales en poder de los

36
22,7
gobiernos municipales, hay dos posibles escenarios para las ciudades:

01
(1) el gobierno se endeuda para poder proveer los servicios, lo cual

22
16,9
59
14,6
implica que el futuro servicio de la deuda ser un impedimento adicional

12,4
para financiar la provisin de estos servicios, o (2) se reduce la calidad

para permitir ampliar la cobertura.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Un buen indicador de insuficiencia de recursos para el gasto pblico local
es el nivel y tasa de crecimiento del endeudamiento de los municipios. Fuente: IMCO con datos de SHCP. Datos en pesos constantes 2010.
Tal como se observa en las grficas 2 y 3, la deuda de los municipios

tanto como proporcin de su gasto, como en trminos reales ha Adems de este constante crecimiento, se trata de una deuda que no
aumentado progresivamente en la ltima dcada, en parte para financiar tiene el mismo control institucional al que se sujeta la deuda federal. Pocos
la provisin de los servicios que por mandato estn obligados a ofrecer municipios reportan en sus presupuestos la amortizacin de la deuda o las

condiciones de contratacin como son la institucin bancaria, los intereses, Un esquema bsico para el financiamiento de los servicios pblicos
las comisiones, y el costo por cobertura. Esta falta de transparencia deber partir de una estructura ingresos-egresos con tres caractersticas.
impide saber con precisin el destino de los recursos generados por Primero, el saneamiento de las finanzas pblicas; es decir, que el
el endeudamiento. Otra diferencia fundamental con la deuda a nivel gobierno encargado de proveer dichos servicios no tenga que recurrir
del gobierno central es que la emisin de dicha deuda responde a la al endeudamiento para poder proveerlos. Si el endeudamiento ayuda
implementacin de la poltica monetaria y estimulacin del sector financiero. a emprender infraestructura para servicios pblicos, los cargos al
El gobierno federal emite bonos a tasas determinadas por el mercado. En usuario deben incluir no slo el costo de los servicios recibidos, sino
el caso de los municipios, se trata de endeudamiento con banca comercial. tambin reflejar el costo de la infraestructura, incluyendo el costo del
El proceso de contratacin de esos crditos es discrecional: las condiciones financiamiento. De ese modo, los cobros al usuario permiten liquidar
de tasa y plazo se dan en negociaciones privadas. las deudas contradas para financiar la infraestructura. Segundo, se
necesita fomentar el uso racional de los servicios pblicos. Cuando
De acuerdo con datos de la Auditora Superior de la Federacin, al cierre
no existe un sistema de precios que refleje el verdadero costo para la
de 2010, 71.2% del saldo total municipal se encuentra distribuido en
sociedad del consumo de un bien, el consumo ser mayor del que a la
tan slo nueve entidades federativas: Estado de Mxico (14.9%), Jalisco
sociedad le conviene en su conjunto, y este es el caso de los bienes y
(14.5%), Nuevo Len (10.9%), Baja California ( 9.4%), Veracruz (6.0%),
servicios pblicos por los cuales no se cobra su uso. En la prctica es
Quintana Roo (4.8%), Tamaulipas (4.0%), Sonora (3.5%) y Morelos
fcil observar este fenmeno de consumo en exceso cuando no se paga,
(3.2%). Particularmente, en 24 municipios de dichas entidades se
por ejemplo, por la basura que se produce, o cuando la poblacin paga
concentra un monto de 16,906 mdp, equivalente al 46.4% de la deuda
precios subsidiados por el agua y la electricidad. Como consecuencia, la
municipal, en su mayor parte contratado con la banca comercial. De
autoridad encargada de proveer estos servicios se ve obligada a sufragar
manera general, la ASF observa que el crecimiento de la deuda municipal
estos gastos excesivos. Finalmente, el nuevo esquema debe generar
est vinculado con las tres zonas metropolitanas ms importantes del pas
transparencia y rendicin de cuentas para que los ciudadanos puedan
(Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey).11
exigir mayor calidad en la provisin de los servicios por los que pagan y
En sntesis, con la urbanizacin y consolidacin de las ciudades, los evaluar al gobierno que los otorga.
municipios que las componen se ven obligados a mayores obligaciones
Esquemas de cobro adecuados
de gasto: si hay ms poblacin, hay que aumentar la cobertura de agua,
la recoleccin de residuos, la iluminacin, los parques, y otros servicios. En el artculo 115 de la Constitucin se establecen los servicios
Dada su falta de autonoma fiscal que se deriva de una escasa recaudacin pblicos a cargo de los municipios, por ejemplo: agua potable, drenaje,
local, los municipios se han visto en la necesidad de emitir deuda para alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, alumbrado
financiar su presupuesto. Esta situacin no es sostenible en el largo pblico, manejo de residuos, jardines y seguridad pblica. La nica
plazo: la deuda tiene un lmite natural. La opcin de financiar con deuda manera de conseguir que la provisin de estos servicios sea sostenible
puede ser slo temporal. Si se extiende el uso de la deuda sin corregir los en el largo plazo, es que los recursos para dicha provisin se obtengan
ingresos, se agota eventualmente la capacidad de endeudamiento. cobrando su uso a los beneficiarios del servicio. Un esquema de este tipo
genera una correspondencia entre los ingresos y egresos en cada rubro
Tres ejes necesarios para las finanzas pblicas
de gasto, as como un contrato entre ciudadanos y el gobierno local. De
Como ya explicamos, las ciudades mexicanas necesitan crecientes esta forma, el ciudadano utiliza los servicios pblicos de manera racional,
recursos para la provisin de servicios pblicos. Sin embargo, en general pues est pagando por ellos al costo marginal social de producirlos. Por
los recursos propios va impuestos no son suficientes y tampoco hay su parte, el gobierno se compromete a la prestacin de servicios de
certidumbre sobre la futura disponibilidad de los recursos federales. calidad y con mayor cobertura. Es decir, el ciudadano se convierte en
Por lo tanto, necesitan un esquema de ingresos sustentable, al cual un consumidor que exige la provisin ptima y la rendicin de cuentas.
correspondan mayores ingresos cuando aumenta la poblacin, a la vez La reaccin de los usuarios si el camin de la basura no pasa cuando se
de que se tengan los incentivos para mejorar la calidad de los servicios supone que debe hacerlo, o que el estado de las calles no sea el ptimo,
pblicos. Los municipios que conforman las ciudades mexicanas debe ser muy diferente si los usuarios estn pagando un recibo y tienen
necesitan un sistema fiscal que aumente su autonoma respecto al un contrato de servicio que si ste se les proporciona sin un costo directo
gobierno central, para poder responder a sus obligaciones de gasto. a sus bolsillos..

De manera ms general, el predial, principal fuente de ingresos propios de agua fuesen independientes al gobierno para ser menos vulnerables
de los municipios, cumple con las caractersticas antes mencionadas. a los costos polticos que obligan en muchos casos a las autoridades
Se trata de un ingreso que tiene sentido desde el punto de vista municipales a otorgar mltiples subsidios. As es como se logr la
econmico y que es conveniente para las finanzas pblicas municipales. sustentabilidad financiera del sistema de agua en Aguascalientes. En
Los servicios que proporcionan los municipios aumentan el valor de la 1993 se instaur un sistema de concesin de los servicios de agua potable
base del impuesto: la propiedad. En ese sentido, los propietarios son y alcantarillado a una empresa privada, estructurada de manera que la
los beneficiarios directos de la mayor parte del gasto pblico municipal. principal fuente de financiamiento para la operacin y mantenimiento
Por otro lado, en teora, el predial no se enfrenta con los problemas que fueran las tarifas. En menos de 10 aos, se transit de una situacin
la movilidad trae para otros impuestos, ya que grava un bien no movible: en la que slo el 40% de los usuarios tena agua las 24 horas del da,
la propiedad.12
a una en que el 80% de la poblacin estaba en esta condicin. A pesar
del descontento que generaron en la poblacin, las tarifas al nivel de los
Al esquema de cobros que cubre los costos de proveer servicios e incorpora
costos limitan el desperdicio de agua. Con ello se redujo el problema de la
el valor econmico de los servicios prestados se le conoce como cuotas
sobreexplotacin de los mantos acuferos: se redujo de 92mm3 a 83 mm3
de usuario. Las cuotas de usuario se pueden aplicar para todos los
la extraccin, no obstante que hubo un aumento tanto en la poblacin
servicios pblicos que pueden ser divididos en unidades o bloques de
como en la cobertura, la cual alcanzaba el 99% en 2005.16
uso y que pueden ligarse a beneficiarios particulares. Es decir, kilogramos
de basura que se recogen, watts de consumo domstico de electricidad, En el tema de la movilidad e infraestructura de transporte, los cargos
metros cbicos de agua, horas de estacionamiento en la calle, veces que por congestin vehicular son una manera de cobrar por cada vez que
se pasa por un puente, entre otros. El esquema de cobro por unidad en se utiliza la va pblica: se establece una cuota por el uso de ciertas
recoleccin de residuos urbanos (en ingls: pay-as-you throw) ha tenido calles, usualmente con problemas de exceso de trnsito vehicular,
resultados sorprendentes en otras ciudades del mundo. Por ejemplo, con el propsito de desincentivar el uso del automvil en general, y en
en Illinois, la recoleccin municipal de basura se financia enteramente particular el trnsito por esa zona. Se trata de un impuesto progresivo
cobrando por calcomanas que, tras colocarse en las bolsas y botes de ya que solamente se grava a los automovilistas privados, y dicho dinero
basura (dependiendo el volumen por el que el usuario desee pagar), se utiliza para financiar el transporte pblico. Sus efectos son claros:
otorgan el derecho a que el municipio se lleve dichos residuos. Gracias a en Londres, ciudad donde se ha implementado con xito el cargo por
este programa, en 10 aos se redujo 40% la basura enviada a los rellenos congestin, el uso de los automviles privados disminuy en un 30%
sanitarios, y se increment en 22% el reciclaje.
13
y los niveles de congestionamiento en 16% en un periodo de 4 aos.17
El diferencial entre estos dos porcentajes implica que se increment el
En el caso del agua, en general existen dos sistemas de cobro de agua, 1)
nmero de personas que utilizan transporte pblico, que comparten
tasas constantes, que consiste en cobrar cada metro cbico consumido
coche y, en particular, aument el uso de la bicicleta. Aunque los cargos
a una misma tarifa, y 2) tasas crecientes por bloque, en el cual se cobra
por congestin tienen el propsito original de reducir el trfico, tambin
una tarifa ms alta por metro cbico conforme aumenta el consumo, es
generan contratos implcitos entre el ciudadano y el gobierno. Al cobrar
decir, el consumo marginal de agua es cada vez ms costoso.14 Al cobrar
por el uso del transporte privado y la infraestructura vial, la autoridad
mediante el segundo sistema, en diferentes ciudades se ha logrado
tiene la obligacin de garantizar un mejor sistema de transporte pblico,
hacer que los consumidores utilicen el agua de manera ms racional.
mejorar la infraestructura y el funcionamiento de los semforos para
Adems, se convierte en una especie de impuesto progresivo, ya que
reducir la congestin.
los precios suben exponencialmente a partir de un nivel de uso, el cual
slo tienen disposicin a pagar los hogares de ingresos ms altos. En El caso de los parqumetros y su efectividad para racionar los espacios es
Australia se instaur este mecanismo de cobro en 1982, ocasionando otro ejemplo de esquema de cuotas de usuario que ya comenz a aplicarse
una inmediata disminucin en el consumo de agua, estimada entre 20% en Mxico, y aunque sus efectos de largo plazo en ciudades mexicanas
y 30%. En cambio, en nuestro pas el sistema de cobro generalmente no han sido cuantificados, existe abundante evidencia de que por una
es a tasas constantes y prcticamente no se recauda por los derechos de parte, han logrado disminuir el trfico y el tiempo que la gente pierde
uso del agua, los cuales representan menos del 1% de los ingresos de la buscando lugares de estacionamiento, y por otra parte, se han convertido
mayora de los municipios.15 Para implementar un sistema de cobro de en importantes fuentes de ingresos para las ciudades. En Barcelona, los
agua a tasas crecientes por bloque, sera deseable que los organismos ingresos generados por los parqumetros han proporcionado suficientes

recursos para crear y operar el sistema urbano de bicicletas, el cual probable que una persona se mueva de un municipio a otro tratando de
permite que en la ciudad se realicen 100,000 viajes diarios en este medio pagar los menos impuestos posibles, que de una zona metropolitana a
de transporte.18 otra para evadir el predial o algn otro gravamen.
Habr que tomar en cuenta que las cuotas de uso no se pueden aplicar Otro motivo de la conveniencia de los acuerdos intermunicipales se
a todos los servicios pblicos, como a la seguridad pblica, el alumbrado da cuando los contribuyentes de un municipio son beneficiarios de
pblico, los camellones ni las banquetas. Para estos servicios es muy los servicios pblicos de otro municipio, o cuando existe un municipio
complejo medir su consumo y su uso es un derecho inalienable de los industrial contiguo a un municipio residencial, en el cual trabajan los
ciudadanos. Bajo este nuevo sistema de cobro que estamos proponiendo, empleados del primero. En Canad y Estados Unidos existen numerosos
estos servicios seguirn dependiendo del predial y de las transferencias ejemplos de este tipo de configuracin municipal que se han organizado
federales. Por lo tanto, si efectivamente se cobran los servicios que para homogeneizar su base gravable, muchos de ellos con propsitos
pueden recaudarse bajo un esquema de cuotas de uso, entonces los redistributivos y para fomentar la cooperacin en la provisin de servicios.
recursos federales y los impuestos generales se podrn utilizar casi en su Por ejemplo, en Canad, Village of Taylor y City of Fort St. John hicieron
totalidad para financiar los servicios que no se pueden cobrar con este acuerdos fiscales pues el primero tiene mltiples desarrollos de industria
esquema. petroqumica cuya fuerza de trabajo habita en el segundo. Dicho acuerdo
se ha expandido a todo el distrito, de manera que la infraestructura
Acuerdos intermunicipales
regional se financia con un solo impuesto homogneo.20
La tendencia en los ltimos aos de las finanzas pblicas ha sido hacia la
En Mxico ya existen algunos organismos metropolitanos para la
exploracin de las ventajas de la descentralizacin fiscal y administrativa.
provisin de servicios. Por ejemplo, el Sistema Intermunicipal de Agua
Lo anterior se basa en el argumento de que sta permite la provisin
Potable y Alcantarillado (SIAP) se ocupa de proporcionar los servicios
diferenciada de bienes pblicos a nivel local, en lugar de una provisin
de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la Zona Metropolitana
uniforme planeada por el gobierno central, adems de la competencia
de Guadalajara (ZMG). Se trata de un organismo que coordina tanto
entre localidades, lo cual genera mejores y ms innovadoras prcticas en
la provisin del servicio como el cobro. No sorprende que sea Jalisco
el mbito del gasto y la recaudacin.
el estado con mayores ingresos fiscales per cpita por el concepto de
Un estudio realizado por el IBM Global Business Service (2011) seala cobro por derechos de agua, recaudando el doble que el Estado de
que, ante la falta de recursos pblicos, en vez de pensar que las ciudades Mxico, segundo mejor estado en este indicador. El sistema de la ZMG
deben proveer cada vez menos servicios, el objetivo debe ser lograr le permite crear economas de escala, y a la vez se encarga nicamente
hacer ms con menos. Para lograr unas finanzas locales equilibradas, de los municipios conurbados que conforman la zona metropolitana:
no solamente se trata de recaudar ms o de la manera correcta, o Guadalajara, Tlaquepaque, Zapopan y Tonal. En parte, gracias a esto,
tratar de hacer recortes presupuestarios temporales, sino de hallar la no existe gran disparidad fiscal entre los municipios, ya que todos tienen
manera de que los municipios provean los servicios optimizando costos una autonoma fiscal de ms del 70%, excepto por Tonal que alcanza
y aprovechando las economas a escala. Los acuerdos intermunicipales
19 apenas un 40%.
son ideales para este propsito. Se trata de un esquema en el que los
Incrementar la recaudacin de impuestos locales
gobiernos preservan sus atribuciones y recursos pero se coordinan en
acciones de gobierno. Veamos algunos ejemplos: En Mxico, en 1983 se traslad la facultad del cobro del impuesto predial
a los municipios. Sin embargo, no se incluy la administracin del catastro
Un municipio tiene menor capacidad para imponer gravmenes que los
sistema que condensa el registro de la propiedad, uso de suelo y las
estados o la Federacin, debido a que los ciudadanos (quienes buscan
caractersticas fsicas de los inmuebles- en dicha cesin de facultades.
vivir en localidades donde paguen menores impuestos) enfrentan menos
Por lo tanto, a pesar de que los estados fueron descentralizando poco a
costos por cambiar de residencia a nivel municipal que a nivel estatal
poco esta facultad, actualmente la mayora de ellos siguen ejerciendo o
o nacional. Por lo tanto, los municipios tienen incentivos a competir
influyendo en el catastro.
en la reduccin de impuestos para atraer industria y poblacin. Sin
embargo, cuando existe una coordinacin regional para imponer ciertos En aos recientes se han destinado en todo el pas importantes recursos
gravmenes, este tipo de competencia nociva se elimina. Es decir, es ms a programas de modernizacin catastral y registral (ms de 5 mil millones

de pesos entre 2007 y 2011). Sin embargo, su impacto en una verdadera Transparencia y rendicin de cuentas: ndice de
mejora recaudatoria del impuesto predial an no se ve reflejado: el 30% de Informacin Presupuestal Municipal, 2011 (IIPM
los municipios an utiliza produccin manual para crear representaciones 2011)
cartogrficas catastrales y solo el 17% de estas representaciones cubre
e identifica a nivel de predio.21 La carencia de tecnologa e integracin La mala calidad de la informacin presupuestaria de los municipios
ordenada y sistematizada de la informacin genera deficiencias en los abre espacio para la discrecionalidad en el uso de los recursos y el
registros, es decir, omisiones de predios y construcciones, disminuyendo endeudamiento. Al observar mayor endeudamiento y sin informacin
con ello el potencial recaudatorio del municipio. La utilizacin de cartografa sobre el gasto gubernamental, se genera una mayor desconfianza en
digital y de herramientas de ortofotografa22 son requisitos bsicos para los ciudadanos, lo cual puede empeorar la recaudacin y contribuir al
poder iniciar un proceso de digitalizacin del catastro, el cual permita ciclo vicioso entre falta de ingresos y deuda. Si bien la calidad de los
observar claramente la delimitacin de colonias, calles y predios, contando presupuestos ha mejorado en algunos municipios que se han dado
con el clculo preciso de los metros de terreno y construccin. 23 a la tarea de atender la transparencia y rendicin de cuentas en la
administracin de sus finanzas pblicas, de acuerdo con el IIPM 2011
Es necesario integrar el sistema de catastro al sistema de predial para
ndice cuyo propsito es medir la calidad de la informacin presupuestaria
lograr un mejor funcionamiento de las finanzas pblicas municipales. Ral
de los municipios el nmero de presupuestos disponibles en los sitios
Otero, Premio Nacional de Finanzas Pblicas 2011, seala la importancia
web oficiales de los ayuntamientos disminuy 6%. El ndice consta de
de que el clculo del impuesto predial se realice con los datos (el valor
43 preguntas sobre la informacin que contienen los presupuestos
catastral, valor de terreno, valor de construccin o tipologas) obtenidos
municipales, tales como tabulador de plazas, desglose del presupuesto
del sistema de catastro en lnea, y que no pueda ser modificado por los
para todos los niveles de gobierno, ingresos clasificados por fuente,
capturistas, liquidadores o cajeros del sistema predial.
endeudamiento nuevo y acumulado, as como criterios de reasignacin y
Adicionalmente, se necesita fomentar la recaudacin automatizada - no aprobacin de recursos.26
solamente del predial sino de todos los impuestos- para que el registro de
Este ndice tambin nos permite apreciar que existe gran diversidad en la
pagos se convierta en un proceso ms rpido, ms barato y ms confiable.
calidad del contenido de los presupuestos publicados por los municipios.
Otro propsito de la recaudacin automatizada es proveer de ms medios
Tal como lo indica la Grfica 4, en el IIPM 2011, de los 394 municipios
de pago a los ciudadanos, incrementando las receptoras de cobro y las
analizados, solamente la mitad poseen un portal de transparencia, y
unidades mviles de recaudacin, y por ltimo, permitir el pago electrnico
apenas 28% tienen tanto ley de ingresos como presupuesto de egresos.
en portales web, tiendas de autoservicio, o en centros comerciales. Con esta
Un factor indispensable de la transparencia y rendicin de cuentas es
medida se brinda un mejor servicio sin tener que ampliar la infraestructura
que la informacin no solamente exista sino que sea asequible para el
de oficinas y la burocracia, y se crean as ingresos complementarios para
pblico. La existencia de pginas web de los municipios es un requisito
los comercios participantes. El propsito es simplificar el cumplimento de
fcil de cumplir y muy til para los ciudadanos que desean informacin
las obligaciones fiscales del ciudadano a travs de un sistema tributario
sobre el municipio en el que habitan.
ms gil y claro. Lo anterior se puede hacer de manera ptima mediante
un esquema similar al Sistema Integrado de Recaudacin, modelo en el
cual cada ciudadano tiene una cuenta corriente donde se encuentran
condensadas todas sus obligaciones fiscales.24 Si los municipios integran
en una sola cuenta las obligaciones fiscales de los ciudadanos, junto con
el estado corriente de la tenencia, la verificacin y las multas de trnsito,
pueden ahorrar costos de transaccin y aumentar sus ingresos, pues
facilitan que el ciudadano cumpla con todos sus adeudos en una sola
consulta de su cuenta. El municipio de Zacualtipan, Hidalgo, ha sido
reconocido por sus buenas prcticas presupuestarias, entre las cuales se
encuentra la creacin de un sistema de este tipo.25

Grfica 4. ndice de Informacin Presupuestal Municipal a pesar de que la Ley General de Contabilidad Gubernamental ordena
2011.* la armonizacin contable para todos los niveles de gobierno. El
cumplimiento de esta ley tiene hasta ahora un avance de solamente el
80%
68% 25%, mientras que la normatividad sealaba que debe ser del 50%.27
60% Una manera de encauzar a los municipios al cumplimiento de esta ley

52% 50% es por medio de la CNBV: si para obtener financiamiento se les impone
40% 35% como requisito a los municipios cumplir con ciertos estndares de
269 28%
203 contabilidad gubernamental, entonces probablemente se logre una mejor
196
20% 136 ejecucin de la norma.
111
0 La deuda de las entidades federativas y los municipios es regulada por el

Ley de Presupuesto Ley y Pgina Web Portal de artculo 117, fraccin VIII, de la Constitucin. Dicho artculo establece que
Ingresos de egresos Presupuesto transparencia
la deuda de los gobiernos estatales y municipales nicamente se puede
*El nmero dentro de la barra indica el total de municipios que cumplen con el criterio. El porcentaje se refiere contratar con la finalidad de destinarla a la inversin productiva. Los datos
a la proporcin de los municipios del estudio.
parecen implicar que no ha sido as. A pesar del aumento sustancial
Fuente: IMCO
que ha habido en los ltimos aos en la deuda, el gasto de inversin
ejercido por los municipios no ha aumentado de la misma manera en
En trminos de si los presupuestos municipales contienen (o no) proporcin al gasto total. El gasto corriente se mantiene en alrededor del
informacin suficiente sobre su endeudamiento, destaca el buen ejemplo 70% del gasto total. Esto significa que en efecto la deuda es un indicador
de Guadalajara, que desglosa su deuda pblica detallando amortizacin, de insuficiencia presupuestal: los municipios se endeudan para seguir
intereses, comisiones, y costo por cobertura. Entre las buenas prcticas pagando gastos corrientes como la nmina.
observadas destaca Gmez Palacio, Durango, el cual describe los
Grfica 5. Gasto corriente y gasto de inversin municipal total
usos finales de los recursos del Ramo 33, destinados a infraestructura
1989-2009 .
municipal. Incluso existen municipios que reportan las prestaciones
sindicales. 100%
90%
Sin embargo, aunque existen casos excepcionales de buenas prcticas,
80%
la mayora de los municipios estn lejos de cumplir siquiera con los 70%
requisitos de transparencia que exige la ley. Segn los resultados del IIPM, 60%
los tres requisitos que mejor cumplen los municipios son: ley de ingresos 50%
disponible en internet (69%), presupuesto disponible en el portal (35%), 40%
30%
y distincin entre ingresos propios y transferencias federales (25%).
20%
Las dos preguntas menos contestadas estuvieron relacionadas con los
10%
recursos destinados a la polica municipal: slo 4 municipios distinguen 0
entre sueldos de confianza y base, y nicamente 6 municipios publican 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010
el sueldo de su personal de polica, de un total de 394. Gasto de inversin
Gasto corriente
Tambin vemos que slo el 7% de los municipios detallan en su
Fuente: INEGI, Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales
presupuesto los criterios de reasignacin de gasto, y el 3% reportan las
pautas para la administracin de ahorros de cada periodo. Por otro lado,
El gasto pblico es la herramienta que tiene el gobierno para construir
en apenas 2% de los municipios existe un sistema de criterios legales
e impulsar a las ciudades del pas. Sin embargo, al manejar grandes
para la aprobacin de fideicomisos y subsidios, el resto lo hace de
cantidades de recursos, y gestionar mltiples proyectos y concesiones, los
manera discrecional.
funcionarios pblicos se encuentran con grandes oportunidades para la
Los resultados del IIPM indican que la composicin de la informacin extraccin de rentas ilegales y el despilfarro. Sin informacin presupuestal
presupuestaria municipal a nivel nacional es sumamente heterognea, municipal, es imposible determinar si se est llevando a cabo la inversin

de acuerdo con las pautas establecidas en la Constitucin. Impulsar la Implementar el Sistema Integrado de Recaudacin a nivel municipal,
transparencia presupuestal es crear un mecanismo de control para que de modo que cada ciudadano tenga una nica cuenta corriente en
el gasto se ejerza de la manera ms eficiente. Por otro lado, implica darles la que se incluyan no solamente los impuestos y derechos a pagar,
a los ciudadanos el derecho a saber en qu se gastan los recursos que el sino el estado corriente de la tenencia, la verificacin y las multas de
estado obtiene de sus ingresos: se trata incluso de un valor democrtico trnsito.
que les permite evaluar el desempeo de las diferentes administraciones
Contratacin de deuda pblica por medio de subasta inversa.
municipales.
El gobierno municipal presenta un plan de infraestructura que
IMCO propone requiere de cierto nivel de financiamiento. En una subasta abierta
los bancos privados y de desarrollo compiten por otorgar las mejores
A continuacin se presentan las propuestas concretas de IMCO para
condiciones de plazo, tasa de inters y pago de comisiones.
lograr que los municipios de Mxico puedan equilibrar sus finanzas
pblicas y optimizar la calidad de los servicios que proveen.
Cobrar por medio de cuotas de usuarios los servicios que puedan

cobrarse de esta manera, tales como el agua, la recoleccin de
residuos, el uso de ciertas vialidades y puentes, etc. A su vez, que
los recursos federales y los impuestos generales se utilicen para
financiar los servicios que no se pueden cobrar con este esquema.
Algunos ejemplos de cobros son:
a) Sistema Pay as you throw en la recoleccin de residuos

urbanos.
b) Sistema de cobro volumtrico del agua.
c) Cargos por congestin y parqumetros.
Realizar acuerdos intermunicipales para la provisin de servicios y

recaudacin de impuestos. Buscar generar economas a escala tanto
en la administracin de la recaudacin como en la provisin de
servicios.
Imponer la armonizacin contable como un requisito para la obtencin

de financiamiento, en la que se regule la descripcin completa de
la deuda pblica y las condiciones de adquisicin, as como los
tabuladores de sueldos.
Implementar tecnologas cartogrficas para la elaboracin de bases

de datos de los catastros que incluyan informacin detallada:
delimitacin de colonias, calles y predios, contando con el clculo
preciso de los metros de terreno y construccin. Utilizar esta
informacin como nica base para el clculo de las obligaciones del
predial.
Hacer del predial un impuesto con pago ms accesible, instalando

unidades mviles de recaudacin, permitiendo el pago en centros
comerciales y en pginas web.

Referencias
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Dato para las 77 ciudades incluidas en este ndice.
2.
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Ibdem.
22.
Una ortofotografa se consigue mediante un conjunto de imgenes areas (tomadas desde un avin o satlite) que han sido corregidas digitalmente para representar una proyeccin sin efectos de perspectiva,
y por lo tanto es posible realizar mediciones exactas en ella, al contrario que sobre una fotografa area simple.
23.
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SEGURIDAD
Qu hace segura a una ciudad? de fuerzas policiales metropolitanas o intermunicipales (como ya se
ha intentado en estados como Veracruz y Jalisco), pero ese tipo de
Alejandro Hope y Christian Cullar arreglo enfrenta importantes restricciones legales y presupuestales. Otra
posibilidad es la creacin gradual de policas estatales que asuman la
La seguridad urbana tiende a identificarse irremediablemente con la polica.
responsabilidad por la seguridad de los municipios, ya sea por mandato
Sin embargo, la polica es solo uno de los instrumentos para combatir
legal o mediante convenios entre los estados y los municipios.
el delito. La mayor parte de los delitos son de orden local, por lo que su
prevencin probablemente necesite de la ayuda de ms actores. Los Adems de resolver el problema de coordinacin, es necesario que la polica
ciudadanos cumplen parcialmente esta funcin al dotar de ojos adicionales a mantenga cercana con su comunidad. El Distrito Federal ha implementado
las calles. No obstante, se necesita crear condiciones para que las personas una estrategia de vigilancia por cuadrantes. La ciudad se divide en 918
realmente puedan ser los vigilantes silenciosos y generar una comunicacin cuadrantes de aproximadamente un kilmetro cuadrado donde tres
efectiva con la polica. En este captulo se proponen algunas estrategias para elementos son responsables de la incidencia delictiva y de la vinculacin con
mejorar la prevencin, vigilancia y accin contra el delito en las ciudades, las personas que habiten o laboren en la zona.3 Se genera cercana sin perder
incluyendo, entre otros temas, medidas para mejorar la coordinacin entre las ventajas del mando nico, particularmente en lo relativo al intercambio
las distintas policas municipales, el fomento a esquemas de cooperacin de informacin: ese tipo de herramientas de cooperacin y coordinacin no
entre la polica y la sociedad, y el rediseo del espacio urbano. estn disponibles para la mayora de las policas municipales.
El poder de la accin comunitaria La estrategia de seguridad en Rio de Janeiro
Qu sucede hoy con la polica? Las perspectivas del cargo de polica La estrategia adoptada recientemente en Ro de Janeiro y otras
para los aspirantes, as como los lmites institucionales a los que se ciudades brasileas ofrece lecciones importantes sobre la seguridad
encuentran sujetos una vez que tienen el puesto pueden explicar su (in) en zonas urbanas.
eficiencia. Por un lado, el problema de rotacin de efectivos impide que
se logre transformar a la polica en una carrera profesional de largo plazo. El esfuerzo de las autoridades estatales y municipales de Ro se ha
Se estima que la tasa de rotacin de policas municipales es cercana al centrado en las favelas (barrios marginales sin infraestructura ni
100%.1 Pertenecer a la polica se considera como una opcin temporal servicios bsicos). En un buen nmero de favelas hay problemas
de ingreso que se elige mientras se encuentra una mejor oportunidad severos de seguridad pblica: grupos criminales vinculados al
laboral.2 comercio de drogas han mantenido durante muchos aos el control
de stas, generando niveles extraordinariamente elevados de delitos.
Por otra parte, los efectivos municipales conocen bien sus localidades,
pero ni la ciudad ni el crimen respetan los lmites de la geografa poltica. En 2008, las autoridades estatales crearon una nueva figura policial
En otras palabras, existe un problema de coordinacin entre los policas para enfrentar la inseguridad en estas zonas: las Unidades de Polica
de distintos municipios que pertenecen a una misma ciudad y por lo cual Pacificadora (UPP). Las UPPs son un instrumento de recuperacin
son incapaces de combatir de manera conjunta delitos que tienen las territorial: entran a las favelas de la mano de la Polica Militar para
mismas races. eliminar el control de los grupos criminales, pero no se retiran.4
Las UPPs mantienen presencia fsica permanente en los espacios
El Distrito Federal, a diferencia del resto de las entidades, resuelve el
recuperados y facilitan el despliegue de iniciativas de prevencin
problema de coordinacin al tener una sola polica sujeta a un mando
social del delito (infraestructura, educacin, salud, etc.).5
nico. Sin embargo, esta solucin es parcial. El Valle de Mxico abarca
ms all de los lmites polticos del Distrito Federal: la zona metropolitana El resultado ms destacado del programa es la disminucin del
incluye a 59 municipios del Estado de Mxico y a uno de Hidalgo. Ese nmero de homicidios: hoy existen favelas cuya tasa de homicidio
hecho plantea el mismo problema que enfrentan las ciudades del resto se ha reducido a cero y han iniciado un proceso de recuperacin de
del pas cuya zona urbana abarca a mltiples municipios. la vida comunitaria. As, la estrategia en Ro de Janeiro demuestra la
importancia de a) la coordinacin entre niveles de gobierno y b) la
Existen opciones complementarias al mando nico que pueden servir
presencia fsica de la autoridad en el espacio local.
para mejorar la coordinacin intermunicipal con respecto al intercambio
de informacin y las acciones operativas. Una posibilidad es la creacin

Prevencin del crimen a travs del rediseo del La idea principal de prevenir el crimen a travs del diseo es lograr
espacio urbano ambientes ms seguros de maneras ms inteligentes y menos costosas,
donde se fomente la comunicacin entre las personas y su sentido de
El papel de la poblacin en la prevencin del crimen no solo se limita
pertenencia y responsabilidad.8
a mantener informada a la polica. Las personas pueden fungir como
vigilantes silenciosos, incluso en ausencia de efectivos policiacos. El Existen otros marcos tericos que vinculan el sentido de pertenencia de
diseo del espacio urbano es la herramienta que le permite a la poblacin un espacio con la seguridad pblica. Por ejemplo, la llamada teora de las
el cumplimiento de su funcin de observacin, pero tambin puede ser un ventanas rotas postula que los signos fsicos de deterioro en un barrio
instrumento para reducir las oportunidades que tienen los delincuentes son una muestra de desorden, manifiesto en la falta de disposicin de
para cometer crmenes. Existe un enfoque que trata de adecuar el entorno los vecinos para confrontar a personas externas, as como para intervenir
social al objetivo de la disminucin del delito: la prevencin a travs del cuando se cometa un crimen o para avisar a la polica de los delitos que se
diseo ambiental (CPTED, por sus siglas en ingls). presenten.
La CPTED parte del supuesto de que el ambiente fsico y social urbano Dichos planteamientos tericos apuntan a la necesidad de destinar
genera oportunidades para que se cometan delitos. En consecuencia, si se ms recursos a la creacin y mantenimiento de los espacios y servicios
modifica ese entorno, puede cambiar la matriz de oportunidades para los pblicos, con la intencin de facilitar la vigilancia de la poblacin (por
delincuentes actuales o potenciales. Las premisas bsicas de la CPTED son:
6
ejemplo, a travs de mejor alumbrado pblico), aumentar el nmero de
observadores en las calles (al promover el uso del transporte pblico y no
El delito es especfico y situacional: sucede en un espacio
motorizado, as como el mantenimiento de las banquetas), y permitir el
determinado donde surgen oportunidades de delito.
desarrollo de mecanismos de cohesin social (con ms y mejores lugares
La distribucin espacial del delito est relacionada con el uso de dedicados a la recreacin).
suelo y las redes de transporte.
Rescate de espacios pblicos
Los delincuentes son oportunistas y cometen crmenes en lugares
que conocen bien. La ciudad de Medelln, Colombia, puso en prctica algunos de
estos principios mediante los Proyectos Urbanos Integrales (PUI).
Las oportunidades surgen como respuesta a las actividades diarias Los PUI consisten en la transformacin fsica y social de las zonas
de un lugar (por ejemplo, en una zona residencial, los robos a casa ms conflictivas y con ms necesidad de la ciudad, al mejorar los
habitacin tendern a suceder en las horas de trabajo, cuando los espacios pblicos, la movilidad, el fortalecimiento de la participacin
dueos no se encuentran presentes). comunitaria y la convivencia.9 Uno de los barrios elegidos para los PUI
Los lugares donde se cometen los delitos tienden a ser sitios sin fue Santo Domingo Savio, en el cual se inaugur un nuevo sistema
observadores. de transporte colectivo en la ciudad: el Metrocable. El telefrico
de Medelln conecta las zonas marginadas al metro de la ciudad
La CPTED tiene tres recomendaciones primarias para reducir las
permitiendo una mejor movilidad de la poblacin. Este proyecto ha
oportunidades de comisin de delitos mediante la creacin de un espacio
sido una alternativa para la recuperacin de los espacios pblicos y
defendible:
la integracin social, y que adems ha tenido efectos positivos en el
1. Control de acceso, con la finalidad de delimitar zonas a travs turismo de la ciudad.10 Las consecuencias en seguridad son las que
de la creacin de barreras perceptuales y reales a la entrada y al ms resaltan, donde se asocia al Metrocable como detonante de la
movimiento (utilizando puertas, arbustos y seales, por ejemplo). reduccin del 79% de homicidios en un ao.11
2. Vigilancia natural: diseos que ofrezcan oportunidades para poder En Mxico, la Secretara de Desarrollo Social ha implementado el
ver y ser visto, as como facilitar la labor de observadores habituales Programa Rescate de Espacios Pblicos, el cual abarca obras de
que reporten comportamientos inusuales. mejoramiento fsico as como acciones de impulso a la organizacin
social y seguridad comunitaria. Las comparaciones antes y despus
3. Definicin de la propiedad y mantenimiento de los territorios, para
de rescatar los espacios pblicos muestran que la asistencia
que el ambiente ofrezca indicaciones sobre quin pertenece a un
aument en ms del 40%, adems de que se redujo la percepcin
lugar y poder identificar comportamientos y actores inusuales.7

SEGURIDAD
de inseguridad dentro de estos lugares en casi un 18%.12 El costo del La geolocalizacin del delito ya ha estado presente en programas
programa representa menos del 2% del presupuesto ejercido en el de seguridad en Mxico. Ciudad Jurez exhibe mapas comparativos
2010 para desarrollo social, y equivale a poco ms del 4% del gasto despus de un ao de haberse implementado la estrategia Todos Somos
efectuado en seguridad pblica. Sin embargo, el reto est en que los Jurez, donde se nota la reduccin de los crmenes en reas de alta
espacios ya recuperados tengan un mantenimiento constante para concentracin delictiva.15 Adems, en la llamada zona PRONAF de esa
evitar que regresen a su estado original. ciudad, se implement un programa integral de atencin, centrado en
disminuir la incidencia de la extorsin (en la modalidad de cobro de piso).
El diseo urbano incide tambin en el comportamiento de los
El operativo consisti en establecer filtros de seguridad en los accesos
delincuentes. Segn la teora situacional del delito, estos pueden ser
a la zona, adems de colocar mantas y cartulinas que indicaban que
reducidos al identificar y bloquear los factores que facilitan a los posibles
los negocios establecidos no aceptaban ser extorsionados. Los comercios
delincuentes cometer crmenes.13 En especfico, las intervenciones
que colocaban estos mensajes estaban protegidos por la Polica Federal.16
situacionales intentan:
La zona PRONAF se convirti en la ms segura de Jurez al abatirse el
Reducir la recompensa del delito cobro de piso, el secuestro, las ejecuciones y el robo.17
Aumentar el esfuerzo de los delincuentes No hay manera de erradicar por completo el delito urbano, pero s es
posible reducir significativamente su impacto en la vida comunitaria al
Aumentar el riesgo de los delincuentes menor costo posible. Lo que hacen las medidas sugeridas es cambiar la
Reducir las provocaciones a las conductas delictivas ecuacin en favor de la sociedad. Una polica ms eficiente y ms cercana
a la comunidad tiende a disuadir a un nmero mayor de delincuentes y
Eliminar las excusas para cometer delitos a aumentar la posibilidad de capturarlos cuando sea necesario. Por otra
parte, los cambios al entorno urbano reducen las oportunidades para
Algunas de estas intervenciones se reducen a poner rejas y alarmas. Pero
cometer delitos al crear espacios defendibles donde la vigilancia de los
otras transforman el espacio urbano. Por ejemplo, en 1990 el departamento
propios ciudadanos es la primera lnea de proteccin.
de Polica de Los ngeles puso en marcha una intervencin amplia para
reducir la violencia homicida entre miembros de pandillas callejeras. En IMCO propone
particular, se buscaba reducir la incidencia de los drive-by-shootings,
homicidios cometidos desde un vehculo en movimiento. Al analizar la Crear policas estatales con responsabilidad sobre zonas urbanas
informacin disponible, la polica descubri que ese tipo de incidentes o, en su defecto, crear policas intermunicipales o metropolitanas.
tendan a cometerse en calles secundarias que conectaban directamente Adoptar tambin modelos de polica comunitaria, siguiendo el
con vas primarias. La llamada Operacin Cul de Sac (callejn sin salida) modelo de cuadrantes.
consisti en colocar barreras de trfico durante algunas horas del da Crear, recuperar y dar mantenimiento a espacios pblicos, que
en las calles que conectaban con las vas rpidas con la intencin de abarcan desde las calles y el alumbrado hasta los parques,
eliminar las rutas de salida fciles. El resultado fue una reduccin del banquetas y centros comunitarios.
27% de los asaltos y del 85% de los homicidios en la zona donde se
implement el programa. Mejorar los sistemas de transporte pblico y desincentivar el uso
del automvil para aumentar el nmero de peatones.
La experiencia en Los ngeles muestra que algunos tipos de delito
pueden ser combatidos con medidas sencillas y relativamente baratas.14 Utilizar la geolocalizacin del delito para concentrar los esfuerzos
Adems, este caso exhibe el carcter eminentemente local del delito y su de prevencin en zonas de alta densidad delictiva (hot spots).
concentracin geogrfica.
Modificar los reglamentos de construccin en atencin a principios
Asimismo, ciertas zonas en una ciudad suelen presentar la mayor de CPTED.
proporcin de los delitos cometidos. Una estrategia para reducir el ndice
de criminalidad de una ciudad es localizar los llamados hot spots,
analizar los motivos de la concentracin de delitos y desarrollar soluciones
focalizadas en estos sitios.

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TRANSPORTE
Cmo movernos mejor? La gestin eficaz de donde suele haber ms de 500 vehculos por mil habitantes,4 pero la tasa
de motorizacin ha ido en aumento cada lustro desde 1995. Como se
la movilidad urbana
puede ver en la Grfica 1, la tasa de motorizacin del pas se redujo en
Gabriel Tarriba la dcada de los 80 y a principios de los 90, pero desde entonces se ha
acelerado hasta alcanzar una tasa promedio anual de casi 8% para el
La movilidad urbana es uno de los principales retos que enfrentan
periodo 2005-2010.
actualmente las ciudades mexicanas. Para elevar la calidad de vida
de sus habitantes y lograr atraer ms inversin y talento, las ciudades Grfica 1. Tasa promedio anual de crecimiento del parque
deben crear redes de movilidad que faciliten el traslado de personas y vehicular, 1980-2010
mercancas. Ello implica expandir, modernizar e integrar los sistemas de 7.9%

8% 7.2%
transporte pblico, impulsar la movilidad no motorizada,1 y promover un 6.6%
7%
uso ptimo y racional del coche. Hasta ahora, la mayora de las ciudades 6.1%
6%
mexicanas han priorizado al automvil como modo de transporte, y con
5.0%
5%
ello han contribuido a un crecimiento exponencial en el parque vehicular 4%
que a su vez genera problemas de congestin y contaminacin del aire, 3% 2.8%
entre otros. Es importante corregir el rumbo y optar por estrategias de 2%
movilidad sustentable que minimicen los costos sociales asociados a sta. 1%
Este captulo describir las principales tendencias en materia de movilidad 0
1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
en las ciudades mexicanas, analizar la problemtica actual, y ofrecer
Fuente: INEGI, Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin
algunas propuestas de poltica pblica para resolver los retos actuales y
futuros. Si bien la movilidad urbana es un tema que compete a los tres
niveles de gobierno municipal, estatal y federal- este captulo argumentar En algunas entidades como Quintana Roo, Colima, Nayarit, Chiapas, Baja
que los gobiernos municipales son los principales responsables del tema, California Sur, Durango o Campeche, el incremento promedio anual del
y los nicos que pueden impulsar una transformacin de los patrones de parque vehicular es superior a 10%. Ello implica que en estas entidades
movilidad en las ciudades del pas. se duplica cada 7 aos o menos.5 Por lo tanto, es probable que muchas
de sus ciudades transiten rpidamente de un escenario de trfico vial
1. Tendencias: ms autos, mayores distancias, ms
fluido a uno de congestin.
congestin
Con el rpido crecimiento del parque vehicular, Mxico se est
La masificacin del automvil no representa una solucin de largo plazo
convirtiendo en una sociedad de propietarios de automviles. Mientras
a las necesidades de movilidad en nuestras ciudades. Por el contrario:
que en 2000 slo 32.4% de los hogares mexicanos contaban con un
de continuar las tendencias actuales, la movilidad seguir empeorando,
automvil o camioneta, para 2010 esta cifra era del 44.2%.6 En trminos
imponiendo costos cada vez mayores a empresas y personas. Apostarle
absolutos, esto quiere decir que el nmero de hogares con vehculo
a la expansin de las redes viales trae consigo mayor congestin
propio aument en poco ms de 5 millones (de 7.2 a 12.4 millones) en
vehicular y con ello mayor necesidad de seguir expandiendo la red y as
slo 10 aos. De mantenerse esta tendencia, para 2020 por primera vez
sucesivamente. A continuacin presentamos evidencia sobre algunas
en la historia ms de la mitad de los hogares mexicanos contarn con
tendencias importantes en materia de movilidad en las ciudades
un automvil. Pero en las ciudades los niveles de motorizacin son ms
mexicanas.
altos que en el resto del pas. Por ello, es probable que en muchas de
1.1 El parque vehicular nacional est aumentando rpidamente ellas la mayora de los hogares ya cuenten con un automvil. Como se
observa en la Grfica 2 a continuacin, en las localidades de ms de 250
Entre 2000 y 2010 el nmero total de vehculos creci 113%, al pasar
mil habitantes (donde viven 53.6 millones de personas, casi la mitad del
de 15 a 32 millones de acuerdo con cifras de INEGI,2 mientras que el
total nacional) ms de la mitad de los hogares ya cuenta con un automvil
nmero de automviles pas de 10 a casi 22 millones.3 Para 2010 en
(contra 30% de los hogares rurales).
Mxico haba 286 vehculos por mil habitantes. Es verdad que se trata
de una cifra baja comparada a la mayora de los pases de alto ingreso,

Grfica 2. Disponibilidad de automvil o camioneta en viviendas 1.2 Las manchas urbanas se expanden rpidamente, generando
particulares habitadas, por tamao de localidad mayores necesidades de movilidad
60% El auge del automvil como modo de transporte en las ciudades

53%
49%
50% mexicanas ha ido de la mano de un esquema de desarrollo urbano que
39% genera mayor demanda de transporte y de movilidad. Las manchas
40%
30% urbanas se continan expandiendo rpidamente. Como resultado los
30% residentes urbanos del pas tienen que recorrer distancias cada vez
20% mayores, con un alto costo en tiempo y dinero independientemente de

si realizan los trayectos en automvil o transporte pblico.
10%
En el contexto de un rpido crecimiento de las ciudades mexicanas,
0
las necesidades de movilidad estn aumentando a tasas insostenibles,
Menos de 2,500-50,000 50,000-250,000 Ms de
2,500 habitantes habitantes 250,000 provocando congestin y saturacin de los sistemas de transporte
habitantes habitantes pblico. Las manchas urbanas, lejos de densificarse y crecer de manera
compacta para recibir a estos nuevos residentes, han crecido de forma
Fuente: INEGI Censo General de Poblacin y Vivienda 2010
horizontal.
En algunas ciudades del pas, particularmente en los estados fronterizos, 1.3 El transporte pblico no logra posicionarse como una
el porcentaje de hogares con un automvil es mucho mayor. Por ejemplo, alternativa al automvil en las ciudades mexicanas
en Mexicali el 76% de los hogares contaba con al menos un vehculo en Las ciudades mexicanas no han logrado que el transporte pblico sea
2010, y esta cifra era de 77% en el municipio de San Pedro Garza Garca, una alternativa de transporte que compita con el automvil. De hecho, el
en la Zona Metropolitana de Monterrey, Nuevo Len.7 A nivel entidad, en crecimiento acelerado del parque vehicular an en ciudades altamente
Baja California, Baja California Sur y Chihuahua prcticamente 7 de cada congestionadas como el Valle de Mxico sugiere que mucha gente est
10 hogares cuentan con un vehculo propio.8 En contraste, en las tres dispuesta a pagar un muy alto costo en tiempo y dinero- para poseer
entidades menos desarrolladas del pas Chiapas, Guerrero y Oaxaca- un vehculo propio y utilizarlo intensivamente. Si bien a nivel nacional
slo 1 de cada 5 hogares contaba con un vehculo en 2010.9 el transporte pblico representa el 48% de los viajes, contra 28% de
los vehculos privados y 24% de la movilidad no motorizada (a pie o en
La alta motorizacin de las ciudades y entidades cercanas a la frontera
bicicleta), la participacin de los vehculos privados aumenta rpidamente
se debe no slo al grado de desarrollo econmico de la regin norte del
mientras que el resto est decreciendo.13 El transporte pblico representa
pas, sino tambin a la importacin de vehculos usados de Norteamrica.
un modo de transporte de baja calidad y de bajo costo, que muchos
La importacin de estos autos, que slo puede realizarse legalmente
residentes urbanos abandonan en cuanto pueden adquirir un automvil.
si tienen una antigedad mayor a 10 aos, tambin ha sido un factor
Esto quiere decir que la falta de transporte pblico de calidad est
fundamental para el crecimiento del parque vehicular en la ltima
acelerando la motorizacin del pas y contribuyendo a agudizar los
dcada. De hecho, de acuerdo a algunas estimaciones, la importacin
problemas de congestin vial y contaminacin, temas que sern discutidos
de autos usados de EEUU y Canad podra representar hasta la mitad del
ms a detalle en la siguiente seccin. En contraste con lo que sucede en
incremento en el parque vehicular nacional desde 2000.10 La importacin
ciudades del mundo desarrollado, en Mxico las personas que adquieren
de autos usados a menudo supera las ventas de autos nuevos: en 2011,
un automvil tienden a realizar casi todos sus trayectos en l. Es decir, el
7 de cada 10 autos adicionales en circulacin en el pas fueron autos
porcentaje de usuarios de automviles que utilizan el transporte pblico
usados importados.11 En algunas ciudades fronterizas estos vehculos
regularmente (o que se trasladan a pie o en bicicleta frecuentemente) es
representan casi la totalidad del parque vehicular por ejemplo, en 2007
probablemente muy bajo.
el 90% de los autos en circulacin en Ciudad Jurez eran autos usados
importados de EEUU.12 La baja calidad del transporte pblico es en gran medida el resultado del
esquema de concesiones privadas de transporte pblico colectivo que
predomina en el pas. En casi todas las ciudades mexicanas excepto
el Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Len- el transporte pblico

TRANSPORTE
colectivo consiste exclusivamente de vehculos de baja capacidad como concesiones invlidas: en 2011 la Secretara de Transportes y Vialidad
autobuses, microbuses y minibuses, adems de taxis. Los gobiernos (SETRAVI) del DF reconoci que 94% de los 32,000 microbuses de
estatales, encargados de gestionar el transporte pblico intraurbano en la capital contaban con concesiones vencidas y que todas ya haban
casi todas las entidades del pas, concesionan la operacin del servicio cumplido su vida til.15 Como se mencionar ms adelante, reformar el
a operadores privados. Si bien las concesiones privadas del transporte sistema de concesiones y fortalecer las instituciones que gestionan el
pblico colectivo existen en muchos pases, los sistemas que funcionan transporte pblico- es fundamental para que el transporte pblico mejore
bien cumplen con tres condiciones: la calidad de su servicio y se vuelva una alternativa viable al automvil en
las ciudades mexicanas.16 Resulta crucial que el sistema de transporte
(1) El bien concesionado es una ruta o corredor de transporte, que
pblico colectivo est enfocado a las necesidades de los usuarios, y no de
define el propio gobierno a travs de estudios de demanda.
los transportistas. Un paso fundamental es eliminar la figura del hombre-
(2) Las concesiones se entregan a empresas de transporte, no a camin y estandarizar la creacin de corredores de transporte pblico,
individuos. cuya operacin debe estar concesionada a empresas bajo la regulacin

eficaz de la autoridad local o regional de transporte.
(3) El gobierno fija los trminos de operacin (tarifas, horarios,
frecuencias de servicio, vehculos, responsabilidad legal, etctera) 2.
A dnde vamos? Ciudades extensas,
y vigila que sean cumplidos por el concesionario. Es decir, el congestionadas, contaminadas y con mala calidad
gobierno regula estrictamente a los concesionarios, y tiene la de vida
capacidad de sancionar al concesionario o incluso revocar la 2.1 La congestin no se resuelve con ms vialidades
concesin si los trminos de la misma son violados.
Las tendencias descritas arriba son inequvocas: los residentes urbanos
En las ciudades mexicanas, estas tres condiciones son la excepcin, del pas estn haciendo una fuerte apuesta por el automvil para resolver
no la regla. Las primeras dos condiciones no se cumplen porque el sus necesidades de movilidad. Es indudable que para muchas familias
bien concesionado suele ser no una ruta sino el derecho de explotarla urbanas el automvil puede ser una excelente alternativa de movilidad,
comercialmente, y la concesin suele ser otorgada no a empresas de particularmente en vista de la baja calidad del transporte pblico y la
transporte sino a individuos. Esto genera el fenmeno del hombre- escasa infraestructura para la movilidad no motorizada. El automvil
camin, donde los concesionarios y choferes buscan maximizar sus ofrece ventajas indiscutibles sobre los dems modos de transporte, y por
ingresos individuales, independientemente del resto de los concesionarios lo tanto la decisin de los hogares mexicanos de invertir gran parte de su
en la misma ruta. De este modo se crean los incentivos para que los patrimonio en la compra de estos vehculos no es una sorpresa.
concesionarios compitan entre s por pasajeros cada da. Por otra parte, el
Pero el uso intensivo del automvil, particularmente en las ciudades,
esquema de concesiones individuales impide que existan economas de
genera costos importantes para el resto de la sociedad.17 Si los gobiernos
escala en el servicio de transporte pblico, impide la profesionalizacin
no procuran que los automovilistas absorban los costos que generan a
del servicio, y desincentiva la inversin en mejores unidades y tecnologa.
la sociedad, el resultado es el empeoramiento de problemas como la
En cuanto a la tercera condicin la regulacin del servicio- es evidente congestin vial o la contaminacin ambiental. Por otra parte, la evidencia
para quienes utilizan cotidianamente el transporte pblico que los trminos emprica indica que la congestin no se puede resolver a travs de la
de la concesin son violados sistemticamente por los operadores, al igual construccin de vialidades, sino a travs de polticas que reduzcan el
que el reglamento de trnsito local. Por ejemplo, en la Ciudad de Mxico nmero de vehculos en las calles. En el largo plazo, el kilometraje total
prcticamente todos los microbuses circulan con las puertas abiertas y recorrido por todos los vehculos en una ciudad aumenta en la misma
realizan paradas en sitios no permitidos, pese a que el reglamento de proporcin que crece la longitud de su red vial (manteniendo constante
trnsito lo prohbe.14
Asimismo, las unidades de transporte pblico todo lo dems). Este principio recibe el nombre de ley fundamental
colectivo concesionado incumplen estndares mnimos de seguridad de la congestin vial y fue postulado en 2009 por dos economistas
en muchas ciudades del pas, pues se encuentran en mal estado o norteamericanos, Gilles Duranton y Matthew A. Turner.18 Esto quiere
inclusive ya cumplieron su vida til pero siguen en circulacin. Todos decir que, an si el parque vehicular no aumentara, la construccin de
estos factores incrementan la probabilidad de que ocurran accidentes. vialidades no podra aliviar la congestin porque simplemente incentivara
Incluso es comn que haya unidades de transporte pblico operando con a que la gente utilizara ms sus autos. Este fenmeno se conoce como

demanda inducida: cuando el aumento en la oferta de un bien ocasiona Grfica 3. Capacidad de corredores (personas por hora en un
que aumente su demanda. carril de 3.5 metros de ancho en una ciudad, en una misma
direccin)
En las ciudades mexicanas, donde el parque vehicular aumenta a tasas
cercanas al 10%, intentar resolver la congestin a travs de obras viales
es ingenuo. Si bien es importante que las ciudades cuenten con una
Autos Autobs Bicicleta BRT 1 carril Peatones Tren ligero BRT 2 carriles Metro Tren suburbano
infraestructura vial moderna, es hora de reconocer que este tipo de
proyectos no reducen la congestin. Por ejemplo, en la Ciudad de Mxico,
los grandes proyectos viales de las dos ltimas administraciones (2000-
2006 y 2006-2012) no frenaron la tendencia hacia mayor congestin,
resultado del aumento en el parque vehicular. En 2007 la Secretara del
Medio Ambiente inform que la velocidad promedio de los vehculos que
circulaban por la capital era apenas 17 km/h.19 Esta cifra era de casi 39
km/h en 1996 y desde entonces ha cado sistemticamente.20 El parque 2,000 9,000 14,000 17,000 19,000 22,000 45,000 80,000 100,000
vehicular ha crecido mucho ms rpidamente que la oferta de vialidades, Fuente: GTZ, 2010
y el resultado ha sido el deterioro de la congestin. De acuerdo a un

estudio reciente de IBM, la capital mexicana ostenta la dudosa distincin Pero, a pesar de que los automviles son el modo menos eficiente para
de ser la ciudad con el peor trfico vehicular en trminos de sus costos transportar personas, las obras viales siguen concentrando la mayor
econmicos y sociales- en comparacin con 20 ciudades de relevancia parte de los recursos invertidos en movilidad por parte de las autoridades
internacional (incluyendo ciudades como Pekn y Shenzen en China, o locales y estatales. Un ejemplo elocuente es el gasto en transporte
Bangalore y Nueva Delhi en India). Curiosamente, la capital es una de
21 del Estado de Mxico. No slo se trata de la entidad ms poblada del
las entidades con menor crecimiento relativo del parque vehicular en las pas, sino que tambin es la de mayor poblacin urbana, aglomerada
ltimas dcadas (tasa promedio de 3.8% anual durante los ltimos 20 principalmente en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.26 Slo 19%
aos, contra el promedio nacional de 6.1%),22 y la que ms ha invertido de los mexiquenses se transporta en automviles27 (6 de cada 10 hogares
en mejorar su infraestructura vial. Si bien no existe informacin confiable no tienen coche).28 Sin embargo, entre 2008 y 2010 el gasto estatal en
sobre la velocidad promedio de los vehculos en otras ciudades del pas, vialidades represent ms de 90% del gasto estatal en transporte.29 Con
es probable que en aquellas donde el parque vehicular crece con mayor el dinero invertido en vialidades en esos tres aos (15,530 millones de
rapidez el deterioro de la congestin est ocurriendo de forma ms pesos) se hubieran podido construir hasta 13 lneas de Mexibs (autobs
acelerada que en nuestra capital. de trnsito rpido, BRT),30 un modo de transporte masivo mucho ms
costo-efectivo y sostenible que el automvil. Pero el Estado de Mxico
Una forma de pensar en el problema de la congestin es en trminos no es la nica entidad que prioriza las obras viales en su programa de
de corredores de transporte: cmo podemos utilizar mejor el limitado movilidad para ciudades. Incluso en el Distrito Federal, la entidad que
espacio pblico de las ciudades de modo que todos nos movamos mejor? ms invierte en transporte pblico, la construccin de vialidades an es
Considerando un carril tpico de vialidad,23 el automvil es el modo ms considerada como prioritaria. Este hecho es resaltado en la publicidad
ineficaz de transporte. El automvil requiere mucho espacio en relacin oficial del Gobierno del Distrito Federal, que a menudo agradece a
al nmero promedio de ocupantes que transporta (que es inferior a 2 los usuarios de transporte pblico su contribucin financiera para la
personas en ciudades como el Valle de Mxico).24 En promedio, slo realizacin de dichos proyectos.31
2,000 personas pueden desplazarse por hora en un carril si van en
2.2 La congestin y la mala movilidad son un lastre para la
automvil. Pero ese mismo carril podra transportar a 14 mil personas si
calidad de vida y competitividad de las ciudades mexicanas
stas se trasladaran exclusivamente en bicicleta. Un sistema BRT25 (tipo
Metrobs) puede transportar 17 mil personas por hora en una direccin, La dificultad para trasladarnos al interior de una ciudad, ya sea por la
si cuenta con un carril, o hasta 45 mil, si cuenta con dos carriles. La congestin o por la ineficiencia del transporte pblico, se traduce en
Grfica 3 muestra cuntas personas pueden ser transportadas en un millones de horas perdidas cada da. Para las personas el tiempo es un
carril en distintos modos de transporte, en un periodo de una hora: bien finito, un insumo que usamos para generar riqueza y realizar las

TRANSPORTE
actividades que incrementan nuestro bienestar. Una forma de estimar Grfica 4. En su opinin, qu factores son ms importantes para
el valor del tiempo es considerando la productividad promedio de un que una ciudad sea atractiva para trabajar y vivir? Seleccione
trabajador o empresa. Una hora perdida a causa de la mala movilidad es tres factores (% respuestas):
una hora menos para agregar valor a cualquier actividad productiva. Esto
Mercado laboral y costo de vida
es lo que se denomina costo de oportunidad. Para un trabajador tpico,
Movilidad y transporte
el valor de su tiempo es su productividad, que se aproxima a su salario.
Cuando este trabajador se ve forzado a dedicar una mayor proporcin de Seguridad
su tiempo a realizar traslados en la ciudad, est pagando un costo ms Cultura y recreacin

elevado para producir lo mismo y obtener el mismo ingreso. Su tiempo Acceso a educacin y guarderas
tiene un valor econmico, independientemente de cuntas horas decide Parques y acceso a la naturaleza
trabajar y cuntas dedica al ocio y la recreacin. A travs de esta lgica,
Ambiente en general y limpieza
es posible estimar el valor del tiempo que se pierde en una ciudad a
Acceso a servicios mdicos
partir de la diferencia en los tiempos de traslado respecto a s misma en
Planeacin urbana, calidad de edificios y vivienda
el tiempo o bien respecto a otra ciudad similar en tamao y poblacin.
Oferta de tiendas y servicios
Por ejemplo, en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico el traslado
Fuente: EIU (2010). Livable cities: opportunities and challenges for policymakers
promedio en 2007 era de 53 minutos.32 En el rea Metropolitana
de Nueva York33 -mucho mayor en extensin a la ZMVM, con una
Desde la perspectiva de los ejecutivos, la movilidad es an ms importante.
poblacin similar34 - el traslado promedio era de 36 minutos en 2009.35
6 de cada 10 opinan que la movilidad debera ser la primera prioridad de
Si multiplicamos la diferencia en tiempos de traslado (17 minutos) por el
los gobiernos locales, y ms de la mitad estaran dispuestos a pagar ms,
nmero de traslados realizados diariamente en la ZMVM por motivos de
en impuestos u otras vas, para mejorar la red de movilidad.40 Estas cifras
trabajo (11.2 millones)36 obtenemos un estimado del nmero de horas
muestran que la movilidad afecta directamente tanto a la competitividad
de trabajo perdidas: 3.16 millones al da, u 826 millones al ao. Ahora,
urbana como a la calidad de vida, dado que estos dos conceptos estn
si multiplicamos el nmero de horas por el valor econmico de cada una
ntimamente relacionados. La mala movilidad le cuesta mucho tanto a los
aproximado con el salario promedio de cotizacin del IMSS en la ZMVM,
ejecutivos como a los trabajadores, y puede reducir significativamente la
252 pesos diarios en 200737 obtenemos el valor del tiempo perdido por
capacidad de las ciudades para atraer inversiones y talento.
la mala movilidad: 30 mil millones de pesos al ao. Dado que la poblacin
econmicamente activa en la ZMVM ascenda en 2007 a 8.2 millones 2.3 El uso masivo del automvil genera problemas de
de personas,38 podemos estimar que el valor del tiempo que pierde contaminacin y salud en las ciudades
cada trabajador por la mala movilidad era de 3625 pesos anuales. Esta La contaminacin del aire genera elevados costos de salud en Mxico.
estimacin tiene limitaciones importantes, y es inapropiado inferir a partir Las ciudades mexicanas padecen serios problemas de contaminacin
de ella que una mejora en la movilidad se traducir automticamente en ambiental y el transporte urbano es una de sus principales causas.41
mayores ingresos para la poblacin, pero es una aproximacin al valor del De hecho, en algunas ciudades como el Valle de Mxico las emisiones
tiempo que se pierde en la ciudad ms grande del pas a causa de una generadas por vehculos representan hasta 60% de la contaminacin total
movilidad deficiente.39 por partculas suspendidas gruesas (PM-10).42 Segn la Organizacin
Mundial de la Salud, cada ao mueren en nuestro pas 14,700 personas
Una movilidad urbana deficiente reduce la calidad de vida de las
a causa de enfermedades asociadas a la contaminacin del aire.43
personas, y ahuyenta especialmente a las personas ms talentosas y
En la medida en que el parque vehicular de las ciudades mexicanas
productivas. Un estudio reciente del Economist Intelligence Unit muestra
siga creciendo a tasas elevadas, la calidad del aire en las ciudades
que, a nivel internacional, las personas altamente educadas consideran a
mexicanas se seguir deteriorando y con ello se seguirn reportando
la movilidad como el segundo factor ms importante para decidir dnde
miles de fallecimientos a causa de la contaminacin atmosfrica.
vivir, por encima incluso de la seguridad o de la oferta cultura y recreativa,
Aunque el problema podra ser acotado a travs de mejoras tanto en los
y slo por debajo del mercado laboral y costo de vida.
combustibles (por ejemplo, diesel sin azufre) como en la tecnologa de los
vehculos (mejores motores, catalizadores ms eficientes), para mejorar

dramticamente su calidad del aire, las ciudades mexicanas necesitan Metropolitana del Valle de Mxico, pero actualmente otras ciudades
que menos gente utilice autos y ms gente use modos de transporte ms mexicanas padecen niveles de contaminacin similares o en algunos
sustentables, como las bicicletas o los transportes elctricos. casos mayores a los del Valle de Mxico. Como se puede ver en la
Grfica 6, en aos recientes varias ciudades del pas han registrado
La congestin vial, adems de generar prdidas econmicas y de calidad
concentraciones promedio de partculas suspendidas (PM-10) muy por
de vida, incrementa las emisiones de contaminantes de vehculos, que
encima de los niveles de la ZMVM.
deterioran la calidad del aire. De acuerdo a un estudio conjunto del
Clean Air Institute y de la Secretara del Medio Ambiente,44 las emisiones Grfica 6. Exposicin de la poblacin a las PM-10 (Concentracin
vehiculares de compuestos orgnicos voltiles por milla recorrida son promedio anual ponderada por poblacin en microgramos por
hasta 7 veces mayores en condiciones de congestin aguda (velocidades metro cbico, 2005 y 2009)47
de 5 millas por hora, u 8 kilmetros por hora) que cuando no hay

congestin. Como se puede ver en la Grfica 5, existe una relacin Monterrey
negativa entre la velocidad a la que circulan los vehculos y sus emisiones
Jurez
por milla recorrida. La tasa de emisin de contaminantes alcanza un
mnimo cuando los vehculos circulan a 55 millas por hora (88 kilmetros Toluca
por hora).
Salamanca 2009
Grfica 5. Tasa de emisin de hidrocarburos en funcin de la
velocidad de desplazamiento del vehculo Valle de Mxico
14 Guadalajara
12
Len 2009
10
COV (g/milla)
8 Silao 2009
6
Irapuato 2009
4
2 0 20 40 60 80 100
Concentracin (g/m3)
0
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Velocidad Vehicular Fuente: Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-
Fuente: Revisin Crtica de Informacin sobre el Proyecto de Restriccin Vehicular Sabatina, Clean Air 2009), Instituto Nacional de Ecologa
Institute y Secretara del Medio Ambiente (2007).
El lmite permisible de concentracin promedio anual de PM-10

Aunque existe poca informacin sobre la velocidad de los vehculos
conforme a la norma oficial mexicana, es de 50 microgramos por metro
en circulacin en las ciudades mexicanas, sabemos que en el Valle de
cbico.48 A partir de la informacin de la grfica 6, podemos inferir que
Mxico la velocidad ha disminuido sostenidamente desde 199045 y que
de las ciudades evaluadas slo Irapuato cumpli con la norma en 2009.
la velocidad de los autos en horas pico en vialidades rpidas era de tan
Todas las dems ciudades incumplen esta norma. Ello implica que sus
slo 3.35 kilmetros por hora en 2004.46 Esto implica que la creciente
habitantes estn expuestos a un aire contaminado que pone en riesgo
congestin vehicular puede en gran medida cancelar los beneficios
su salud. Ahora bien, si Mxico adoptara los estndares de calidad del
ambientales de mejoras en la tecnologa de los vehculos.
aire vigentes en Europa, incluso Irapuato estara en incumplimiento: la
La contaminacin del aire ha sido un problema por dcadas en la Zona norma europea es de 40 microgramos por metro cbico.49

TRANSPORTE
Movilidad y Competitividad Las ciudades dispersas y extensas son poco eficientes desde
el punto de vista de la gestin local. El costo de provisin y
Adriana Lobo mantenimiento de su infraestructura, equipamiento y servicios es
alto en relacin con el de ciudades compactas. El resultado de lo
De acuerdo a datos de INEGI, en 1990 el 71.3% de los mexicanos
anterior es un elevado costo de vida, o bien una baja calidad de
vivan en zonas urbanas. Para 2010 esta cifra era de casi 78%.50
los bienes pblicos antes mencionados. Cabe resaltar que estos
Este continuo proceso de urbanizacin ha venido acompaado de
costos recaen desproporcionadamente sobre los habitantes de
importantes avances en las condiciones de vida en la poblacin. Los
menores ingresos, que tienden a vivir en los desarrollos perifricos
resultados de los censos muestran que entre 1990 y 2010 el porcentaje
de las zonas urbanas. En ciudades con estas caractersticas, la
de viviendas con suministro de agua entubada aument del 80 al 89%.
segregacin espacial de grupos sociales puede ser caldo de cultivo
En el mismo periodo, la proporcin de viviendas con drenaje pas del
para la aparicin de diversos problemas sociales.
62% al 89%, y la de viviendas con energa elctrica del 88 al 98%.51
Desafortunadamente, la respuesta de las ciudades mexicanas ha
Desafortunadamente, estos avances en la provisin de servicios y
carecido de la consistencia y coherencia que el problema demanda.
por lo tanto en la calidad de vida de la poblacin- han sido eclipsados
As, iniciativas de impacto positivo, como la creacin de corredores de
por el continuo deterioro en las condiciones de movilidad al interior
transporte pblico, la construccin de ciclovas, o la implementacin
de las ciudades. El modelo de desarrollo urbano, desprovisto de una
de sistemas de bicicletas pblicas, conviven con un modelo de
planeacin adecuada o de una regulacin eficaz, ha resultado en una
desarrollo urbano basado en la construccin de grandes vialidades
expansin urbana dispersa y de baja densidad. Un sntoma de ello es
-como los segundos pisos de perifricos en el DF- que en la prctica
la aparicin de cientos de conjuntos habitacionales en las periferias
no hacen ms que incentivar el uso del automvil particular. Esto,
urbanas. Estas viviendas se ubican lejos de las fuentes de trabajo,
sumado a polticas federales como el subsidio a la gasolina que en
educacin y recreacin, aisladas del tejido y equipamiento urbano
2011 cost casi 166 mil millones de pesos al pas54-, la exencin
y desconectadas de las redes de movilidad. Los resultados de esta
de impuestos a vehculos econmicos, y las facilidades otorgadas
situacin son bien conocidos: un aumento en la participacin del
para la importacin de automviles usados, conforma un escenario
automvil particular en el reparto modal urbano; altos y crecientes
donde las polticas pblicas en materia de movilidad frecuentemente
ndices de congestin vehicular; mayores tiempos de traslado al
apuntan en el sentido contrario de las necesidades del pas.
interior de la ciudad; incremento en las emisiones de gases de efecto
invernadero; deterioro del espacio pblico; aumento en el nmero Sin embargo, y a pesar del panorama poco alentador, an es posible
de vctimas de accidentes de trnsito; y un largo etctera de factores rectificar. Otro modelo de desarrollo urbano, que considera la
que reducen la calidad de vida de los residentes urbanos del pas. movilidad sustentable como eje para la creacin de ciudades ms
eficientes, incluyentes, seguras, competitivas, y ms amables con
Este proceso de deterioro tambin perjudica las condiciones de sus habitantes y el medio ambiente, es posible. Se trata de cambiar
competitividad del pas. Las ciudades con deficientes sistemas de no slo la manera en que nos movemos en la ciudad, sino tambin
movilidad son poco competitivas en el mundo contemporneo, y ese la manera en que estas urbes se han pensado y construido en las
lamentablemente es el caso de la mayora de las urbes mexicanas. ltimas dcadas. Para ello es fundamental establecer una poltica
Los altos niveles de congestin vehicular no slo encarecen el pblica de movilidad urbana, que considere -a nivel federal, estatal
traslado de bienes y personas sino que tambin generan la prdida y municipal- un marco institucional, normativo y financiero orientado
anual de millones de horas hombre. A lo anterior se deben sumar a fomentar la creacin de sistemas integrados de transporte pblico
las 24 mil vidas que cada ao cobran los accidentes de trnsito en el y no motorizado, a promover un uso ms racional del automvil
pas52 la principal causa de fallecimientos de nios y de personas en particular, y a hacer ms eficientes las redes de transporte de carga.
edad productiva. De igual modo se deben considerar las 14 mil 700 Esta visin integral de la movilidad, que considera tanto los medios
muertes anuales asociadas a la mala calidad del aire, que es en
53
de transporte como el entorno urbano donde estos se desarrollan,
gran medida generada por las emisiones de vehculos motorizados. debiera fijarse cuatro grandes metas para el mediano y largo plazo:

(1) Reduccin de los tiempos de viaje al interior de las ciudades la gestin de suelo para la creacin de ciudades ms compactas.
Tambin es urgente eliminar progresivamente instrumentos fiscales
(2) Disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero
como el subsidio a la gasolina o las facilidades para la importacin
(3) Disminucin de tasa de accidentes viales de coches usados, que incentivan el uso del automvil particular.
Las propuestas anteriores son necesarias para comenzar a revertir el
(4) Reduccin de consumo energtico en movilidad.
proceso de deterioro urbano que hoy da afecta a Mxico.
Cmo hacerlo? El Centro de Transporte Sustentable promueve

La movilidad sustentable va mucho ms all de mover bienes
la generacin de un modelo de ciudad en el cual la movilidad es
y personas al interior de una ciudad. Es una herramienta de
abordada desde un marco integral compuesto por la interaccin de
competitividad, ayudando a crear mejores condiciones para el
sistemas de transporte, estrategias de desarrollo urbano y polticas
crecimiento econmico, pero tambin de equidad, haciendo a todos
de calidad del aire y cambio climtico. Ciudades ms compactas,
-especialmente a los que menos tienen- partcipes de los beneficios
dotadas de redes de transporte pblico eficientes, seguros, accesibles
que supone vivir en un entorno urbano.
y financieramente sustentables, con equipamiento y servicios, con
espacios pblicos atractivos que invitan a caminar y pedalear en La ciudad no es el problema, sino la solucin insiste Jaime Lerner,
ellos, son el resultado de polticas y programas cuyo desarrollo e ex alcalde de Curitiba y padre de los sistemas BRT (Bus Rapid
implementacin son ms urgentes que nunca. Es fundamental Transit) como el Metrobs. Es en las ciudades donde encontraremos
mantener y mejorar programas de apoyo al financiamiento de la respuesta a gran parte de los desafos y oportunidades que nos
proyectos de transporte masivo como el PROTRAM, dotar a las plantea el futuro inmediato. La decisin de mejorar la movilidad,
ciudades de un marco normativo, institucional y financiero que y con ello la competitividad y calidad de vida en las ciudades
fortalezca la planeacin urbana a nivel metropolitano y local, promover mexicanas no puede esperar. El momento es ahora.
3. Quines son responsables de la movilidad en las pblico. Los municipios han delegado la gestin del transporte pblico
ciudades mexicanas? (tanto taxis como transporte colectivo) a los gobiernos estatales porque
la inmensa mayora de ellos no cuenta con los recursos humanos,
Actualmente, los tres niveles de gobierno municipal, estatal y federal- financieros y tecnolgicos para llevar a cabo dicha tarea.56 Tpicamente
participan en los proyectos y programas de movilidad en las ciudades los estados disean las rutas de transporte pblico, fijan las tarifas y
del pas. Entender las atribuciones y responsabilidades de cada nivel de regulan el servicio, y otorgan concesiones a operadores privados. stos
gobierno es indispensable para disear y promover propuestas factibles ltimos son los responsables de invertir en la compra, modernizacin y
de poltica pblica. A continuacin se describirn a grandes rasgos las mantenimiento de unidades. Las leyes estatales de transporte pblico
atribuciones y responsabilidades de cada nivel de gobierno en materia establecen los modos de coordinacin entre los gobiernos estatales,
de movilidad urbana: municipales y federal para la operacin de los servicios de transporte
pblico. Por ejemplo, la Ley de Trnsito y Transportes del Estado de
3.1 Responsabilidades de los municipios y entidades federativas
Mxico seala, en su artculo 5, que es atribucin del Ejecutivo estatal
Los gobiernos municipales se encargan principalmente de regular el suscribir convenios con las autoridades Federales y de otras entidades
trnsito local y del desarrollo urbano, que incluye la creacin de vialidades para coordinar sus funciones en materia de trnsito, transporte y vialidad,
y espacios pblicos y su mantenimiento. Normalmente los municipios as como con los municipios de la entidad, para convenir la prestacin
cuentan con una secretara de trnsito que en ocasiones depende de coordinada del servicio de trnsito y de la Seguridad Vial. La mayora
la secretara de seguridad pblica local. Aunque constitucionalmente de las leyes estatales de transporte contienen disposiciones similares.57
los municipios estn facultados para intervenir en la formulacin y
aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros,55 en casi
todo el pas esta responsabilidad ha sido asumida por los gobiernos de
los estados a partir de la promulgacin de leyes estatales de transporte

TRANSPORTE
Tabla 1. Quin es responsable de la movilidad en las ciudades mexicanas?
Autoridad Funciones Recursos

Infraestructura de gran escala/ de alcance regional Apoyo financiero a estados y municipios:
Regulacin y lineamientos PROTRAM (inversin a fondo perdido desde
Asesora tcnica, desarrollo de capacidades en FONADIN/Banobras) y PTTU (crditos desde
Gobierno Federal
gobiernos locales y estatales Banobras/ Banco Mundial)
Apoyo financiero a estados y municipios (ver Gasto federalizado va Fondos Metropolitanos
recursos) (no son exclusivos a transporte y movilidad)
Polticas generales de movilidad y transporte
Impuestos generales (la tenencia vehcular es la
Planes y programas
nica fuente de ingresos estatales vinculada a la
Regulacin y control
Gobiernos estatales movilidad urbana)
Infraestructura de transporte
Gasto federalizado
Operacin del transporte pblico, incluyendo
Inversin privada en transporte pblico concesionado
transporte concesionado
Planeacin y gestin del desarrollo urbano
Impuestos generales
Gobiernos municipales Trnsito, control de trfico
Gasto federalizado
Movilidad no motorizada (MNM)
Fuente: IMCO, adaptado de Instituto Mexicano del Transporte (2011)
3.2 El papel del gobierno federal en el desarrollo del transporte para proyectos de transporte pblico que ya estn recibiendo apoyo de
pblico urbano PROTRAM. La cartera de PTTU es de 350 millones de dlares. De esta
cifra, 320 millones son exclusivamente para financiar la inversin en obra
En aos recientes, el Gobierno Federal ha comenzado a jugar un papel
y vehculos.
cada vez ms importante en el mejoramiento de la movilidad urbana a
travs del financiamiento y desarrollo de proyectos de transporte pblico PROTRAM y PTTU estn fuertemente enfocados a la reduccin de
masivo o de gran capacidad: trenes suburbanos, metros y sistemas de largo plazo de las emisiones de gases de efecto invernadero de las
trnsito rpido de autobuses (BRT por sus siglas en ingls). El programa ciudades mexicanas. Entre los criterios para obtener apoyo se encuentra
ms importante58 es el Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo el cumplimiento de los lineamientos establecidos en el MASTU (Marco
(PROTRAM). Este programa creado en 2009 provee financiamiento de Salvaguarda Ambiental y Social para el Programa Nacional de
a fondo perdido para proyectos de transporte masivo en ciudades
Transformacin del Transporte Urbano en Mxico). PROTRAM y PTTU
grandes, financiado con recursos del Fondo Nacional de Infraestructura
tambin consideran como un criterio importante el que los proyectos
(FONADIN) que administra Banobras. Para solicitar apoyo de PROTRAM,
contemplen un alto grado de inversin privada (bajo un esquema de
las ciudades deben contar con un Plan Integral de Movilidad Sustentable
financiamiento conjunto pblico-privado). Actualmente, la creacin de la
(PIMUS), una herramienta de planeacin en materia de movilidad
primera lnea de BRT en Monterrey que comenzar operaciones a fines
enfocada a la reduccin del uso del automvil y el impulso al transporte
de 2012- cuenta con financiamiento del PTTU. Otros proyectos de BRT
pblico y a la movilidad no motorizada. PROTRAM puede financiar
en Chihuahua, Puebla y el Distrito Federal se encuentran en etapa de
hasta 50% de la inversin total de un proyecto, siempre y cuando la
evaluacin.
inversin privada sea de al menos 34% del total. Al primer trimestre de
2012, la cartera de proyectos del PROTRAM inclua 40 proyectos en 28 Fondos Metropolitanos
ciudades del pas en distintas etapas de evaluacin e implementacin.
Otro mecanismo a travs del cual el gobierno federal incide en la
Ocho proyectos todos ellos lneas de BRT- se encuentran actualmente
movilidad de las ciudades son los Fondos Metropolitanos (FM). Estos
en construccin en Monterrey, Mexicali, Chihuahua, Acapulco, Toluca,
fondos forman parte del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la
Puebla y el Valle de Mxico.
Federacin (Previsiones Econmicas y Sociales). Son subsidios federales
Para complementar el PROTRAM, Banobras y el Clean Technology Fund dirigidos a las 56 zonas metropolitanas definidas por CONAPO. Los FM
del Banco Mundial lanzaron en 2010 el Programa de Transformacin de cuya bolsa total asciende a 8 mil 332 millones de pesos en 201259 - no
Transporte Urbano (PTTU). Se trata de un esquema de financiamiento son exclusivamente para proyectos de movilidad urbana, aunque este

rubro acapara la mayor parte de los recursos de los fondos (57% en 4. Qu pueden hacer los gobiernos locales para
2011). Desafortunadamente, 75% de los recursos destinados a movilidad mejorar la movilidad urbana?
urbana de los FM han sido utilizados para construir o mejorar vialidades,60
lo cual no necesariamente contribuye a mejorar la movilidad urbana en el Crear instituciones municipales de movilidad. Si bien la movilidad urbana
mediano y largo plazo. El nico proyecto de transporte masivo financiado es un tema que requiere la participacin y coordinacin de los tres niveles
va FM ha sido la Lnea 12 del Metro de la Ciudad de Mxico. de gobierno, los gobiernos municipales deben asumir el papel ms
importante en el tema. El problema es que no cuentan con instituciones
La participacin del Gobierno Federal en el desarrollo de sistemas del que les permitan gestionar eficazmente la movilidad de las ciudades.
transporte pblico masivo es necesaria en virtud de las debilidades Para ello necesitan abandonar el modelo tradicional, donde el municipio
tcnicas y financieras de los gobiernos municipales y de muchos gobiernos se encarga nicamente de la regulacin del trnsito y deja en manos
estatales. Administrar una red de transporte pblico concesionado con de los gobiernos estatales el transporte pblico concesionado de baja
autobuses y microbuses es una tarea relativamente sencilla y barata. capacidad (autobuses, microbuses y camionetas). En este modelo, temas
Financiar y gestionar la construccin de una lnea de tren suburbano o como la gestin de la demanda del automvil, la movilidad no motorizada
de BRT es mucho ms complicado y por el momento son contados los o el transporte pblico masivo no tienen cabida. Los retos actuales exigen
gobiernos estatales que por s solos pueden desembolsar los miles de a las ciudades mexicanas muchas mayores responsabilidades en todos
millones de pesos que estos proyectos requieren. los mbitos de la movilidad. Por lo tanto, un buen punto de partida para
La Ley General de Transporte Urbano y Suburbano muchos municipios urbanos del pas sera la creacin de una institucin
de movilidad, de perfil tcnico y con autonoma de gestin, enfocada a
Un panorama general del rol del Gobierno Federal en la movilidad de las mejorar la movilidad en el municipio (y en la ciudad) en conformidad con
ciudades no estara completo sin mencionar la Ley General de Transporte los Planes Integrales de Movilidad Urbana (PIMUS). Estas instituciones
Urbano y Suburbano (LGTUS). Esta iniciativa de ley fue presentada en tendran que trabajar de manera conjunta con los gobiernos estatales
el Senado61 en septiembre de 2011, y al cierre del presente informe y federal en materia de transporte pblico as como coordinar sus
an estaba en discusin en dos comisiones legislativas del Senado. La programas y polticas con los de otros gobiernos municipales. Tambin
aprobacin de esta ley tendra implicaciones importantes para la movilidad tendran que coordinarse con los institutos locales de planeacin a fin de
de las ciudades mexicanas. La ley tiene como objetivo fomentar el asegurar la coherencia entre las polticas de desarrollo urbano y las de
transporte sustentable urbano y suburbano pblico y privado, organizar movilidad. La creacin de instituciones de gestin de la movilidad podra
la coordinacin de acciones con ese propsito de la Federacin, las mejorar la movilidad urbana en muchas ciudades del pas, impulsando
entidades federativas y los municipios, y establecer y prever regulaciones su competitividad y elevando la calidad de vida de sus habitantes. Para
federales sobre dicho transporte.62 que estas instituciones funcionen adecuadamente, debern contar con
un equipo profesional especializado y con continuidad a lo largo de varios
La ley propone la creacin de una Comisin Nacional de Transporte
ciclos de gobierno, a fin de preservar la curva de aprendizaje y no tener
Urbano y Suburbano, encargada de coordinar y regular las polticas y
que comenzar de cero cada tres aos. Un buen ejemplo de instituciones
proyectos de movilidad y transporte de los tres niveles de gobierno a
con estas caractersticas son los institutos municipales de planeacin de
travs de un programa con el mismo propsito. Esta comisin tambin
municipios como Len y Aguascalientes. El diseo institucional de estos
estara cargo de la administracin de un Fondo Nacional de Transporte
IMPLANes puede ser de gran utilidad para crear instituciones autnomas
Urbano y Suburbano, que financiara proyectos de transporte y movilidad
y profesionales de movilidad en las principales ciudades del pas.
en las ciudades. Este fondo, que operara como fideicomiso de Banobras
(independiente al PROTRAM) se financiara a partir de un impuesto de Adoptar un enfoque analtico, profesional y basado en evidencia para
50 centavos por litro a los combustibles. La comisin contara con un resolver retos de movilidad en las ciudades. Actualmente, los gobiernos
Secretara Tcnica, cuyo titular sera designado por el Presidente de la locales del pas cuentan con muy poca informacin til y confiable sobre
Repblica. En virtud de estas propuestas, en caso de ser aprobada, la los patrones de movilidad de las personas. Por ende, no son capaces
LGTUS jugara un rol muy importante en el desarrollo de la movilidad de enfrentar adecuadamente sus retos en materia de movilidad. Como
urbana en Mxico, particularmente a travs de la coordinacin inter- en todas las disciplinas empricas, lo que no se mide no se puede
gubernamental, la regulacin de la movilidad y la inversin en el rubro. mejorar. La creacin de instituciones municipales de movilidad podra
institucionalizar la tarea de recabar informacin sobre la movilidad local

TRANSPORTE
y analizarla a fin de poder disear e implementar soluciones idneas. colaboracin estrecha entre el gobierno municipal, el gobierno del estado
Actualmente, muy pocas ciudades del pas cuentan con indicadores en de Guanajuato, y un consorcio de 17 empresas concesionarias. Len
materia de movilidad. A un nivel muy bsico, las ciudades deben medir representa un ejemplo de cmo los gobiernos municipales pueden jugar
su reparto modal (cunta gente se transporte en auto, a pie, en transporte un papel activo en el mejoramiento del transporte pblico, y actualmente
pblico, etc.), los niveles de satisfaccin con el transporte pblico, y el cuenta con la red de transporte pblico ms integrada del pas. En 2011,
crecimiento del parque vehicular (esto ltimo actualmente se mide slo Len fue una de las 5 ciudades del mundo nominadas al Sustainable
a nivel estatal). Para identificar con detalle las necesidades de movilidad Transport Award, un reconocimiento anual del Instituto para las Polticas
y desarrollar soluciones a la medida (desde rutas de autobuses hasta de Transporte y Desarrollo (ITDP, por sus siglas en ingls)63.
ciclovas y lneas de tren ligero), las ciudades necesitan realizar encuestas
El fortalecimiento de los estndares de calidad de servicio debe incluir
origen-destino, que a partir de una muestra representativa identifiquen
aspectos como la calidad y mantenimiento de las unidades, el protocolo de
los patrones de movilidad de sus habitantes. Actualmente, slo las
comportamiento de los operadores y choferes, la confiabilidad del servicio
ciudades ms grandes el Valle de Mxico, Monterrey y Guadalajara-
(observancia de las frecuencias y horarios establecidos), y las herramientas
realizan encuestas origen-destino, espordicamente.
de informacin para usuarios. En muchas ciudades grandes del pas
Modernizar el transporte pblico colectivo concesionado, creando (incluyendo la Zona Metropolitana del Valle de Mxico) las autoridades
corredores de transporte operados por empresas y no por individuos, y locales no publican informacin bsica sobre la operacin del transporte
fortaleciendo los estndares de calidad y seguridad del servicio. Los pblico concesionado como mapas de rutas, paradas establecidas,
gobiernos municipales deben trabajar de manera conjunta con los mecanismos de atencin a usuarios, objetos perdidos, etc. Todos estos
gobiernos estatales para modernizar el sistema de concesiones de aspectos deterioran la calidad del servicio y son un obstculo para que el
transporte pblico colectivo, a travs de reformas a las leyes estatales de transporte pblico sea una alternativa viable al automvil particular.
transporte. En el esquema tradicional (y an predominante en Mxico)
las concesiones se entregan a individuos, quienes adquieren el derecho En la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, es fundamental avanzar
de explotar comercialmente una misma ruta. Esto provoca que los hacia la integracin institucional y operativa de los distintos sistemas
concesionarios compitan entre s, buscando maximizar el nmero de de transporte pblico, a fin de constituir una red integral metropolitana
pasajeros transportados (con frecuencia a costa de la seguridad de los de transporte pblico. La experiencia internacional demuestra que la
pasajeros). En un esquema moderno, el objeto concesionado es una ruta o operacin coordinada y eficaz de mltiples sistemas de transporte
corredor en su totalidad, y se otorga a una empresa con probada solvencia pblico intraurbano requiere de la existencia de una autoridad central
financiera (no a individuos) por un plazo determinado. Un elemento clave que coordine, regule y exija cuentas a los distintos organismos y empresas
del esquema moderno de concesiones es que el ingreso de los operadores de transporte pblico. En Londres, por ejemplo, existe una autoridad de
o choferes de los camines no depende del nmero de pasajeros que movilidad Transport for London (TfL)- encargada de planear y coordinar
transportan (en contraste con el esquema tradicional), sino que cuentan todos los organismos operadores de transporte pblico Metro, tren
con un salario estable y prestaciones conforme a la ley. Por lo tanto, los ligero, autobuses, tranvas, botes, etc. Ciudades como Pars, Nueva York
operadores no tienen incentivos para manejar a exceso de velocidad o o Santiago de Chile cuentan con una arquitectura institucional similar.
hacer paradas en sitios prohibidos a fin de ganar pasajeros. Un esquema En contraste, en el Valle de Mxico los distintos sistemas de transporte
de concesiones de este tipo permite llevar a cabo la integracin tarifaria y pblico tanto del Distrito Federal como del Estado de Mxico- operan de
de los sistemas de pago es decir, introducir una tarjeta nica de prepago, forma descoordinada, reduciendo la eficiencia del transporte pblico e
que permita centralizar los ingresos tarifarios y distribuirlos a las empresas incrementando los costos y tiempos de traslado.
operadoras a travs de una cmara de compensacin.
La integracin de la red metropolitana de transporte pblico debe ocurrir
Ciudades como Len o Monterrey son un buen ejemplo en este tema: en varias etapas. Primero, el Distrito Federal y el Estado de Mxico deben
ambas han modernizado sus redes de transporte pblico, reformado reformar sus secretaras de transporte para que integren verticalmente a
sus esquemas de concesiones e integrando sus sistemas de pago a todos los sistemas de transporte pblico en ambas entidades. Es decir, la
travs de las tarjetas PagoBs y Feria, respectivamente. En Len, Secretara de Transportes y Vialidad del DF debe coordinar y supervisar
el desarrollo del Sistema de Transporte Integrado Optibs -la nica la operacin del Metro, el Metrobs, el Sistema de Transportes Elctricos
red integral de transporte pblico del pas- ha sido el resultado de la (trolebs y tren ligero) y la Red de Transporte de Pasajeros (RTP), adems de

seguir gestionando el transporte pblico concesionado (microbuses, combis (cobros por congestin). Esta opcin merece consideracin por parte
y taxis). La Secretara de Transporte del Estado de Mxico debe hacer lo de las ciudades mexicanas ms grandes, que ya padecen problemas
propio con el Mexibs, el Tren Suburbano y el transporte concesionado. serios de este tipo. Otra opcin es simplemente cobrar el uso del espacio
pblico como estacionamiento (parqumetros). Si bien en Mxico an
En una segunda etapa, las secretaras de transporte de cada entidad
predomina el escepticismo en torno a la factibilidad de este tipo de
deben gestionar la integracin operativa y tarifaria de los sistemas de
medidas, es importante recordar que ya hay antecedentes de programas
transporte pblico de cada entidad. La integracin operativa se refiere
de este tipo en ciudades del pas. Tal es el caso de Hoy No Circula, el
a los mecanismos para lograr que los distintos sistemas de transporte
programa de restriccin a la circulacin vehicular implementado en
pblico tomen decisiones de manera coordinada y funcionen como una
el Distrito Federal en 1990. El programa alcanz su objetivo, que era
sola red de transporte pblico. Ello implica facilitar la inter-modalidad
reducir la contaminacin del aire a partir de una reduccin en el nmero
y la complementariedad de rutas, por ejemplo. Por otra parte, la
de automviles en circulacin.65 El xito de Hoy No Circula demuestra
integracin tarifaria se refiere a la creacin de un sistema centralizado de
que es factible implementar polticas de gestin de la demanda o uso de
recaudacin, que a partir de una cmara de compensacin determine los
automviles en las ciudades mexicanas.
ingresos que corresponde a cada operador. Este sistema, que ya existe
en ciudades como Len o Monterrey, permitira utilizar todos los sistemas Tambin se puede promover un uso ms racional del automvil en
de transporte pblico del DF (o del Edomex) utilizando una sola tarjeta las ciudades grandes facilitando la transferencia modal del automvil
de prepago. El mayor obstculo para la integracin tarifaria tanto en el DF a sistemas de transporte pblico. Este es el esquema conocido como
como en el Edomex es la existencia del esquema obsoleto de transporte park-and-ride. Para que ello ocurra, los gobiernos locales tendran que
colectivo concesionado antes descrito. En la ZMVM, el transporte colectivo desincentivar el uso del automvil en los centros de las ciudades pero
concesionado es el principal modo de transporte: representa 43% de los facilitar la construccin de estacionamientos en terminales de transporte
viajes totales y 65% de los viajes en transporte pblico.64 Por lo tanto, masivo o incluso en paraderos de autobuses. Otras medidas para fomentar
reformar el sistema de concesiones es indispensable para la integracin un uso ms racional del automvil no dependen necesariamente de la
tarifaria del transporte pblico tanto en el DF como en el Edomex. accin directa de los gobiernos locales, pero stos pueden facilitarlas.
Dos ejemplos son las asociaciones de automvil compartido (car-share)
En la tercera etapa, el DF y el Edomex deben trabajar en la creacin de y los programas escolares y empresariales de transporte colectivo. En los
una red metropolitana de transporte pblico. Integrar la red metropolitana EUA y Europa occidental muchas asociaciones de automvil compartido
implicara institucionalizar la coordinacin entre los sistemas de operan como empresas, cobrando a sus miembros por el uso limitado
transporte pblico de ambas entidades. Para ello sera necesario de sus automviles. Zipcar, la empresa de automviles compartidos ms
fortalecer las atribuciones de la Comisin Metropolitana de Transporte y grande del mundo, cuenta con ms de 400 mil miembros en 14 ciudades
Vialidad o bien crear una agencia metropolitana de movilidad que fuera de los EUA y cotiza en la bolsa de valores de Nueva York (NASDAQ: ZIP).
capaz de garantizar la coordinacin y colaboracin entre las secretaras En la medida en que se desincentive el uso desmedido del automvil
de transporte del DF y del Edomex. La coordinacin entre estas dos en las ciudades mexicanas, alternativas como las recin descritas
entidades es indispensable para mejorar la movilidad en la ZMVM. comenzarn a adquirir mayor popularidad, y surgirn empresas privadas
dedicadas a ese fin.
Desincentivar el uso del automvil a travs de cobros por congestin y
por estacionamiento. Los gobiernos municipales en las zonas urbanas Impulso a la movilidad no motorizada a partir del espacio pblico. Los
del pas tienen que realizar mayores esfuerzos por desincentivar el gobiernos municipales deben replantear sus prioridades en el diseo del
uso del automvil y promover otros modos de transporte. Como se ha espacio pblico para favorecer ante todo a peatones, ciclistas y personas
sealado, los automovilistas generan costos importantes para la sociedad en silla de ruedas. En todo el mundo, la movilidad no motorizada es un
(principalmente la congestin vial y la contaminacin) que actualmente componente central de la calidad de vida en las ciudades. Impulsar
no tienen que resarcir. Si se cobrara por estas externalidades, se reducira este tipo de movilidad es relativamente sencillo y requiere inversiones
el uso del automvil y por lo tanto se reduciran las externalidades modestas en infraestructura y espacio urbano que la mayora de los
generadas. Existen muchos mecanismos para encarecer o desincentivar municipios urbanos pueden realizar. Fomentar la movilidad a pie implica
el uso del automvil. En ciudades como Londres, Singapur o Estocolmo, no slo construir banquetas anchas, limpias y bien iluminadas, sino crear
se cobra a los automviles por ingresar a ciertas zonas de la ciudad cruces peatonales seguros y bien sealizados de modo que el peatn

TRANSPORTE
pueda atravesar vialidades sin temor. Promover el uso de la bicicleta Vincular las polticas locales de movilidad con el desarrollo urbano
significa no slo construir ciclovas sino tambin sealamientos viales sustentable y compacto. Las ciudades mexicanas se estn expandiendo
y estacionamientos ciclistas en lugares seguros. Proteger a quienes se horizontalmente de manera catica, generando la necesidad de realizar
desplazan en silla de ruedas significa que todas las banquetas tengan traslados cada vez mayores. Para mejorar la movilidad urbana no bastar
una rampa y que stas sean suficientemente anchas. Otros aspectos con mejorar el transporte pblico, impulsar la movilidad no motorizada o
importantes para impulsar la movilidad no motorizada son el control desincentivar el uso del automvil. Tambin es necesario que se reduzcan
del ambulantaje y el fortalecimiento de la seguridad pblica. En aos las necesidades de movilidad fomentando el desarrollo urbano compacto
recientes, varias ciudades del pas han avanzado en el rescate de y sustentable. Por ello, las instituciones municipales encargadas de la
espacios pblicos para peatones y ciclistas. Los centros histricos de movilidad deben trabajar en coordinacin con los institutos municipales de
ciudades como Guadalajara, la Ciudad de Mxico o Monterrey ahora planeacin (IMPLANES). Los Planes Integrales de Movilidad (PIMUS), que
cuentan con mltiples calles peatonales y zonas libres de automviles. algunos municipios estn desarrollando en colaboracin con FONADIN-
En todos estos casos, el retorno social y econmico ha sido muy positivo Banobras, son un buen instrumento para fortalecer el vnculo institucional
por ejemplo, las ventas de comercios ubicados en la calle Madero en entre la movilidad y el desarrollo urbano, y son un prerrequisito para
el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico crecieron 20% en el ao participar en los programas federales de transporte masivo (PROTRAM
inmediato a su peatonalizacin, en 2010. 66 y PTTU). Otras ciudades colaboran simultneamente con dependencias
federales y organizaciones de la sociedad civil en la implementacin de
Desarrollo de sistemas de transporte masivo con apoyo de programas proyectos de desarrollo urbano con una visin de movilidad sustentable. Tal
federales como PROTRAM y PTTU. Los sistemas de transporte masivo es el caso de Culiacn y Aguascalientes, que recientemente participaron
(sistemas BRT, trenes ligeros y suburbanos, Metros, tranvas) deben ser en el proyecto Ciudades Competitivas Bajas en Carbono en colaboracin
la columna vertebral de las redes de movilidad de las ciudades medias con Sedesol y el Centro de Transporte Sustentable (CTS Mxico)67.
y grandes del pas. Pero construir estos sistemas requiere enormes
inversiones que los gobiernos municipales y estatales no pueden realizar. Aumentar la eficiencia de la distribucin de bienes y productos a travs
En este contexto, el Programa de Apoyo al Transporte Masivo (PROTRAM) de incentivos para que las empresas de transporte de carga coordinen sus
de FONADIN/Banobras y el Programa de Transformacin del Transporte operaciones. La distribucin de bienes y productos en los centros urbanos
Urbano (PTTU) de Banobras y el Banco Mundial (Clean Technology es muy ineficiente, pues en promedio los vehculos de carga utilizan slo
Fund) juegan un papel muy importante, pues permiten a las ciudades 40% de su capacidad68.En ciudades como Barcelona, Kuala Lumpur y
acceder a esquemas de financiamiento para sus proyectos de transporte msterdam se ha logrado mejorar la eficiencia operativa del transporte
masivo, en combinacin con la inversin privada. Es fundamental que de carga a travs del sistema conocido como cross-docking. Este sistema
consiste en crear parques logsticos en las afueras de las ciudades, donde
los gobiernos municipales asuman un rol de liderazgo en el diseo de
las mercancas puedan ser transferidas de camiones forneos a vehculos
propuestas de proyectos de transporte masivo, en colaboracin estrecha
locales para realizar entregas en un solo punto o en varios puntos cercanos.
con los gobiernos estatales y con el sector privado. Actualmente, ciudades
La idea es optimizar el uso de los vehculos de carga, utilizando mejor su
como Monterrey, Chihuahua, Puebla y el Valle de Mxico desarrollan
capacidad y reduciendo el nmero de vehculos de carga en circulacin.
proyectos de transporte masivo con apoyo de estos programas federales.
El cross-docking puede reducir la congestin en las ciudades y aumentar
El desarrollo de sistemas de transporte masivo en ciudades mexicanas, la velocidad promedio de los vehculos en vas primarias en 8 km/h69. Para
en conjuncin con otras medidas (modernizacin del transporte pblico implementar este sistema es necesario que los gobiernos locales creen
concesionado, impulso a la movilidad no motorizada, uso racional del una alianza con las empresas de logstica y con las empresas de comercio
automvil) puede mejorar dramticamente la movilidad urbana. Una al menudeo, a fin de financiar el desarrollo de parques logsticos en los
condicin importante para el xito de este tipo de proyectos es que sean accesos de las ciudades. De acuerdo con estimaciones de McKinsey, en
financieramente sostenibles en el largo plazo. Para ello es importante fijar ciudades de menos de 2 millones de habitantes la inversin inicial para
tarifas adecuadas que, sin dejar de ser accesibles para el grueso de la implementar cross-docking es de 5 millones de dlares70. Cross-docking va
poblacin, permitan a los organismos operadores cubrir cuando menos de la mano de una regulacin inteligente del transporte de carga, ausente
una alta proporcin de los costos de operacin del sistema y recuperar en casi todas las ciudades mexicanas, que comprenda aspectos como
la inversin. restricciones de horarios y de vialidades para este tipo de trnsito.

Conclusin y a partir de ella trazar las estrategias, planes y directrices necesarias
para alcanzarla. Las propuestas presentadas son tan slo una muestra
La movilidad es uno de los temas en los cuales los gobiernos locales pueden
pequea de lo que los gobiernos locales pueden hacer para mejorar
incidir de manera ms eficaz en la calidad de vida y competitividad de
la movilidad en las ciudades. Desarrollar instituciones profesionales y
las ciudades del pas. Si bien la coordinacin con los gobiernos estatales
autnomas en materia de movilidad es quiz el principal requisito para
y federal es indispensable para llevar a cabo proyectos de infraestructura
que los gobiernos locales puedan gestionar eficazmente su movilidad.
de transporte (particularmente de transporte masivo), las ciudades a
travs de sus gobiernos locales- deben desarrollar su visin de movilidad,
Referencias
1.
Movilidad no motorizada se refiere a la movilidad a pie, en bicicleta, en silla de ruedas y otros modos de transporte sin motor.
2.
Aunque estas estadsticas de INEGI tienen a sobreestimar el nmero de automviles en circulacin -debido a que rara vez se registra a los autos que salen de circulacin- el cambio ao con ao en este registro
es un buen indicador de qu tan rpido est creciendo el parque vehicular en el pas.
3.
INEGI (2010). Estadsticas de Vehculos de Motor Registrados en Circulacin. Obtenido en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/registros/economicas/vehiculos/default.aspx
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7.
dem
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En contraste, en entidades como Chiapas, Oaxaca y Guerrero slo 1 de cada 5 hogares cuenta con un vehculo propio, de acuerdo a las cifras del Censo 2010 del INEGI.
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16.
Instituto Mexicano del Transporte (2011). Implementing Sustainable Urban Travel Policies in Mexico. International Transport Forum OCDE, p.35. Obtenido en: http://www.internationaltransportforum.org/jtrc/
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Para ms detalles sobre los costos que los automviles generan para la sociedad, consultar IMCO (2010) Transporte en Acciones urgentes para las ciudades del futuro: ndice de Competitividad Urbana 2010,
p.128. Obtenido en: http://imco.org.mx/images/pdf/%C3%8Dndice%20de%20competitividad%20urbana%202010%20Acciones%20urgentes%20para%20las%20ciudades%20del%20futuro.pdf
18.
Duranton, Gilles y Matthew A. Turner (2006) Fundamental Law of Road Congestion: Evidence from US cities. National Bureau of Economic Research. NBER Working Paper 15376.Obtenido en: http://www.
nber.org/papers/w15376.pdf?new_window=1
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Un carril de 3.5 metros de ancho
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27.
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28.
INEGI, Censo 2010
29.
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http://transparencia.edomex.gob.mx/transparencia-fiscal/PDF/Cuenta-Publica-2008/inversion-publica.pdf,
http://transparencia.edomex.gob.mx/transparencia-fiscal/PDF/Cuenta-Publica-2008/inversion2.pdfhttp://transparencia.edomex.gob.mx/transparencia-fiscal/PDF/Cuenta-Publica-2009/inversion-publica.pdf,
http://transparencia.edomex.gob.mx/transparencia-fiscal/PDF/Cuenta-Publica-2010/inversion-publica.pdf
30.
Considerando un costo de 1,150 millones de pesos por lnea, idntico al de la construccin de la Lnea 1 del Mexibs (http://movil.eluniversaledomex.mx/home/nota21248.html)

TRANSPORTE
31.
Gracias a tus oportunas contribuciones construimos 200 kilmetros de vialidades. Publicidad oficial del Gobierno del Distrito Federal.
32.
Secretara de Transportes y Vialidad del Distrito Federal (2007). Encuesta Origen-Destino 2007. Obtenido en http://www.setravi.df.gob.mx/work/sites/stv/docs/EOD2007.pdf
33.
New York-Northern New Jersey-Long Island (NY-NJ-PA) Metro Area
34.
En 2010, la ZMVM contaba con una poblacin de 20, 116, 842 habitantes y un rea de 7, 854 km2 (INEGI). En tanto, la NY-NJ-PA Metro Area contaba con una poblacin de 22, 085,649 habitantes y un rea
30,670 km2 (US Census Bureau).
35.
United States Census Bureau (2010). Commuting in the United States. American Community Survey Reports. Obtenido en http://www.census.gov/prod/2011pubs/acs-15.pdf
36.
Secretara de Transportes y Vialidad del Distrito Federal (2007). Encuesta Origen-Destino 2007.
37.
Comisin Nacional de Salarios Mnimos (2007). Salarios promedio de cotizacin del IMSS. Obtenido en http://www.conasami.gob.mx/pdf/entidad%20federativa/SALPROFENTFED_2007.pdfhttp://www.conasami.
gob.mx/pdf/entidad%20federativa/salprofentfed_2011.pdf
38.
INEGI (2008). Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2007. Obtenido en http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/encuestas/hogares/enoe/enoe2007/Enoe2007.pdf
39.
Aunque para realizar la estimacin consideramos como ejemplo de mejora posible al rea urbana de Nueva York, es importante clarificar que esta ciudad tambin padece serios problemas de movilidad. De
acuerdo a un estudio, la prdida econmica por la congestin en Nueva York equivala a 13 mil millones de dlares en 2006. Esta cifra implica una prdida de hasta 52 mil empleos. Ver Partnership for New
York City (2006) Growth or Gridlock: The Economic Case for Traffic Relief and Transit Improvement for a Greater New York. Obtenido en http://www.pfnyc.org/reports/GrowthGridlock_4pg.pdf).
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Health Effects Institute (2011), Air Pollution and Health in Mexico City. Con datos de World Health Organization, Global Burden of Disease Report 2011.
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problemas/1diagnostico.htm
46.
Se refiere a la velocidad promedio de los automviles privados en vas rpidas del Distrito Federal a las 15.30 horas, medido en enero y febrero de 2004. International Sustainable Systems Research (2004).
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47.
Se consideran las zonas metropolitanas en su totalidad.
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Fuente: Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes, CONAPRA
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Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
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jtrc/DiscussionPapers/DP201114.pdf
57.
Ley de Trnsito y Transportes del Estado de Mxico, Art. 5, seccin III.
58.
Aunque no estn enfocados al financiamiento de proyectos de movilidad, los Fondos Metropolitanos tambin son un programa federal importante, que financia proyectos de inversin pblica en zonas
metropolitanas. Si bien la mayora de las ciudades utilizan los recursos de los Fondos Metropolitanos para construir vialidades o modernizar sus sistemas de agua y de drenaje, algunas ciudades tambin usan
estos fondos para desarrollar sistemas de transporte pblico, como la Lnea 12 del Metro de la Ciudad de Mxico.
59.
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mn=2&sm=2&id=13443&lg=61
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Secretara de Transportes y Vialidad del Distrito Federal (2007). Encuesta Origen-Destino 2007. Obtenido en: http://www.setravi.df.gob.mx/work/sites/stv/docs/EOD2007.pdf
65.
Clean Air Institute (2007). Revisin Crtica de Informacin sobre el Proyecto de Restriccin Vehicular Sabatina, p.71. Obtenido en: http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/revisioncritica.pdf
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cities_key_to_Latin_American_growth
69.
dem
70.
dem

GESTIN DEL AGUA
Elementos para una mejor gestin urbana de los ltimos aos, adems de que en algunos casos los niveles de
disponibilidad de agua per cpita son considerados como Muy bajos y
del agua
Extremadamente bajos.*
Gabriela Alarcn
Tabla 1. Disponibilidad natural del agua por regin hidrolgico-
El pas enfrenta una creciente escasez y contaminacin del agua debido administrativa
a condiciones climatolgicas adversas pero tambin por la debilidad (metros cbicos per cpita por ao), 2008 y 2030
institucional y las malas polticas pblicas del sector en todos los niveles
de gobierno. Las ciudades de Mxico enfrentan el enorme reto de asegurar Regin Nombre 2008 2030 Cambio (%)
servicios de agua que, por un lado, se presten con regularidad, sean 1 Pennsula de Baja California 1,257 780 -38%
de buena calidad y den cobertura a toda la poblacin y, por el otro, que 2 Noroeste 3,208 2,819 -12%
tengan un impacto mnimo sobre el medio ambiente. La mayor parte de 3 Pacfico Norte 6,471 6,753 4%
los organismos encargados de prestar estos servicios no estn preparados

4 Balsas 2,049 1,946 -5%
para enfrentar el reto debido a que o no tienen las capacidades tcnicas

5 Pacfico Sur 7,955 8,154 3%
6 Ro Bravo 1,101 907 -18%
y financieras o no tienen las atribuciones suficientes para definir polticas
7 Cuencas Centrales del Norte 1,898 1,703 -10%
pblicas que den solucin a los verdaderos problemas de fondo, como
8 Lerma Santiago Pacfico 1,642 1,448 -12%
cobrar adecuadamente el agua. Para revertir esta situacin, IMCO propone
9 Golfo Norte 5,155 5,001 -3%
dos estrategias para actuar tanto por el lado de la oferta como de la demanda
10 Golfo Centro 9,969 9,618 -4%
de agua: 1) profesionalizar la gestin de los organismos operadores de agua,
11 Frontera Sur 24,043 21,039 -12%
dndoles ms autonoma operativa y exigindoles una verdadera rendicin
12 Pennsula de Yucatn 7,442 5,105 -31%
de cuentas sobre la calidad del servicio que prestan; y 2) establecer una
13 Aguas del Valle de Mxico 165 127 -23%
poltica de cobro por el servicio que le permita a dichos organismos tener
*De acuerdo con el World Resources Institute, la clasificacin de la disponibilidad de agua es:
los recursos suficientes para dar un buen servicio al mismo tiempo que se Extremadamente baja (< a 1,000 m3/hab), Muy baja (1,000-2,000 m3/hab), Baja (2,000-5,000 m3/hab),
Media (5,000-10,000 m3/hab), Alta (10,000-20,000 m3/hab), Muy alta (> a 20,000 m3/hab).
incentive un uso ms racional del agua por parte de los ciudadanos.
Fuente: CONAGUA.
Las malas polticas pblicas ante la falta de agua limpia

El continuo deterioro de los recursos hdricos a nivel pas se debe a malas
Mxico enfrenta un problema de creciente escasez de agua en polticas pblicas tanto a nivel federal como estatal y municipal, ya que
comparacin con otros pases con un nivel de ingreso similar. Un reporte han permitido, e incluso fomentado, que durante dcadas se haga un uso
de las Naciones Unidas publicado en 2011 sobre Amrica Latina ubica irracional del agua. En especfico, los principales errores que prevalecen
a Mxico en seria desventaja respecto de otros pases de la regin en en la poltica pblica son:
varios indicadores hidrulicos. Por ejemplo, cada ao Mxico consume
el 17% de sus reservas,1 mientras que Argentina, el pas ms cercano en 1) La falta de reconocimiento del altsimo valor de este recurso a travs de
consumo, utiliza apenas el 3.5%. La FAO estima que si un pas consume esquemas de precios que reflejen los costos crecientes de abastecimiento
el 25% de sus reservas de agua el ecosistema no puede recuperarse. Es e infraestructura. Esto ocurre tanto para el agua que la federacin
posible que estemos cerca de alcanzar este umbral crtico, pues como lo concesiona de manera gratuita a agricultores, as como a municipios a
muestran los indicadores oficiales publicados por la CONAGUA, cada ao precios por debajo de su costo. A su vez, muchos municipios distribuyen
se reduce an ms la disponibilidad natural de agua en Mxico. el agua a los hogares cobrando tarifas fijas, altamente subsidiadas.
Al interior del pas existe una gran variabilidad en la disponibilidad natural 2) La desigualdad en el acceso al recurso que existe entre los distintos
de agua, siendo la regin del sureste la que tiene la mayor disponibilidad sectores econmicos, favoreciendo de facto al sector agropecuario por
per cpita, mientras que la zona del Valle de Mxico es la que enfrenta la encima de cualquier otro. Esto ha permitido y hasta fomentado que el
mayor escasez (ver Tabla 1). La mayor presin por el recurso se encuentra sector agropecuario contine siendo muy ineficiente en el uso del agua:
en las regiones del Valle de Mxico, Lerma-Santiago-Pacfico, Ro Bravo y producir un kilo de maz en Mxico consume 1,852 litros de agua,
la pennsula de Baja California. Estas zonas concentran la mayor parte de mientras que el mundo consume en promedio nada ms la mitad (947
la poblacin del pas, o bien, han tenido el mayor crecimiento poblacional litros por kilo).2 Como resultado, en Mxico, el 77% del agua lo utiliza

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el sector agropecuario mientras que en Brasil, que es una potencia y 670 pesos al ao.4 Si se considera que esta persona paga 50 pesos al
agrcola a nivel mundial, ese sector utiliza slo el 53% del agua y es ms bimestre (o 300 pesos al ao),5 en muchos casos el organismo no alcanza
eficiente en su uso (ej. utiliza 1,621 litros por kilo de maz). Adems, siquiera a cubrir los costos de traslado.
ante la creciente escasez y las declaraciones de veda de agua que
Otras ciudades tambin deben traer agua de fuentes muy lejanas. Por
existen en diferentes regiones en el pas, se ha limitado el acceso de
ejemplo, la mayor parte del lquido de las ciudades de Tijuana, Tecate,
otros sectores econmicos con alto potencial econmico (ej. industria),
Ensenada y Playas de Rosarito proviene del Ro Colorado que est a ms
lo cual ha resultado en la aparicin de mercados negros de agua.
de 150 km de distancia (desde Tijuana). Esto le ha generado tanto a los
Los gobiernos de los municipios urbanos son vctimas pero tambin municipios como a los gobiernos federal y estatal la necesidad de invertir
culpables de la creciente escasez del agua. No obstante que las ciudades importantes sumas de dinero para construir y ampliar el acueducto Ro
consumen slo una pequea fraccin del volumen total del pas (16%), Colorado-Tijuana en una de las zonas ms ridas del pas.
tienen el enorme reto de llevar el agua al 78% de la poblacin mexicana. El reto en la distribucin
Sin embargo, las instituciones municipales que proveen el servicio de
agua enfrentan rezagos para hacerlo con calidad y cobertura suficientes. Por otro lado, el crecimiento de la mancha urbana de prcticamente todas
Por ejemplo, las ciudades de Mxico tienen una menor cobertura del las ciudades ha agravado el reto de la distribucin ya que una vez que la
CONAGUA le entrega el agua a los municipios, stos deben poder llevarla
servicio que ciudades de pases comparables: en promedio el 96% de los
a las nuevas poblaciones que en su mayora se estn construyendo en la
habitantes urbanos mexicanos est cubierto por la red de agua potable, lo
periferia de las ciudades. Esto implica altsimos costos adicionales para los
cual es equiparable a los pases latinoamericanos ms pobres como Bolivia,
gobiernos locales tanto por la necesidad de invertir en nueva infraestructura
mientras que en Colombia la cobertura es de 99%.3 Las deficiencias en
como por los costos de operacin, ya que estos estn estrechamente
cobertura y otros problemas en el servicio se pueden explicar en parte por el
ligados con la distancia que el lquido debe recorrer hasta su destino (ver
alto grado de complejidad que existe a lo largo de toda la cadena del servicio:
Diagrama 1): se estima que el costo de una nueva tubera en el Valle de
desde el abastecimiento, hasta la distribucin, suministro y saneamiento, as
Mxico es de 28 millones de pesos por kilmetro y el bombeo cuesta 5
como por las malas polticas fiscales, como se describe a continuacin.
centavos adicionales por metro cbico por cada kilmetro.6
Retos en los sistemas urbanos de agua Diagrama 1. Comparacin de costos de infraestructura ante 2
En Mxico, los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, distintas densidades urbanas
tratamiento y disposicin de aguas residuales recaen por mandato

Baja densidad
constitucional en los gobiernos municipales y en el Gobierno del Distrito Hogares
Federal. No obstante, existen algunas excepciones en donde los gobiernos Fuente de abastecimiento de agua
estatales de tres entidades (adems del Distrito Federal) han asumido la Costo de infraestructura (por km)
responsabilidad de proveer dichos servicios: Quertaro, Tabasco y Oaxaca. Alta densidad

2x
Aun con esas excepciones, los problemas que a continuacin se describen
son compartidos por la mayora de los organismos municipales y estatales.
x
El reto del abastecimiento Costo total BD = 8x
Costo total AD = 4x
Uno de los principales problemas de los sistemas urbanos de agua es el
del abastecimiento. Trasladar el agua desde su origen hasta las ciudades
y a las comunidades representa un altsimo costo tanto para el Gobierno
Federal como para los organismos operadores y municipios estimado Por ende, es natural que las zonas centrales de las ciudades tengan una
en unos 5 centavos de peso por cada metro cbico por kilmetro lineal. mejor cobertura de la red de agua potable y drenaje. Por ejemplo, en
En la Ciudad de Mxico, por ejemplo, donde el agua tiene que traerse el Distrito Federal, donde la mancha urbana se ha mantenido estable
desde lugares que se encuentran a distancias de entre 57 kilmetros en los ltimos aos, el 98% de los habitantes tienen acceso a agua
(como es el caso de Lerma) hasta 140 kilmetros (como es el caso de potable, mientras que en lugares como Cuautitln Izcalli slo el 88% de
Temascaltepec), el costo de traslado del agua por persona est entre 270 la poblacin tiene acceso.7

Al crecer las ciudades de manera horizontal, los costos que los recolectado en los sistemas formales de alcantarillado municipal (a ms
municipios y/o los organismos operadores enfrentan para llevar el servicio de 15 puntos porcentuales de la meta para el sexenio, que es de 60%).12
a los nuevos hogares que se ubican en la periferia se incrementan de El porcentaje de aguas residuales tratadas en las grandes ciudades del
manera significativa. Esto pone en riesgo tanto la cobertura como la pas vara del 100% en ciudades como Len y Monterrey, al 1% en la
calidad del servicio, por el mayor costo de operacin y mantenimiento zona metropolitana de Guadalajara.
a la infraestructura. Una manera de reducir los incentivos de irse a vivir
Algunas ciudades han buscado dar solucin a este problema:
a la periferia y fomentar el crecimiento compacto (es decir, con mayor
Aguascalientes, Tijuana, Colima, Comitn, Tapachula, Guanajuato y
densidad) sera incorporar los costos adicionales en las tarifas del servicio
Chilpancingo concluyeron la construccin de las plantas de tratamiento
en funcin de la distancia que se est del centro de la red.
de aguas residuales ms importantes del ltimo ao.13 Grandes ciudades
El problema de la contaminacin y la falta de como Guadalajara y el Valle de Mxico se encuentran en proceso de
saneamiento construccin de sus tan necesitadas plantas de tratamiento, conocidas
A los retos anteriores se suman los altos niveles de contaminacin de como Agua Prieta y Atotonilco, respectivamente. Varias de estas nuevas
cuencas y acuferos debido al uso de sustancias toxicas en la industria plantas dan o darn servicio a ms de un municipio e incluso a toda una
y el campo. De acuerdo con CONAGUA, Piedras Negras y el rea de La zona metropolitana, generando un ahorro considerable en los costos. Esto
Laguna en Coahuila, as como Cuernavaca y Chilpancingo, son los centros se ha logrado gracias a arreglos intermunicipales en donde se establece
urbanos ms fuertemente contaminados por residuos slidos. Mientras desde el mecanismo de financiamiento hasta la operacin de la planta,
en Coahuila y Guerrero probablemente se debe a residuos mineros, en el dando como resultado un modelo ms eficiente de inversin y operacin
caso de La Laguna se debe a contaminantes industriales. Sin embargo, de un servicio pblico que bien podra extenderse al resto del sistema de
el ndice de Calidad del Agua publicado por CONAGUA no cuenta con agua. Adems, esta coordinacin les ha permitido tener un acceso ms
informacin ms especfica que permita alertar a la poblacin sobre la eficiente a fuentes de financiamiento estatal y federal.
presencia de txicos como el arsnico o el cromo hexavalente en el agua. 8
El reto para las finanzas pblicas

Al no tener un manejo integral de las cuencas, el agua que llega a la mayora
Los municipios enfrentan un reto adicional a la complejidad tcnica y a
de las ciudades mexicanas puede tener algn grado de contaminacin.
los altos costos para poder prestar el servicio de manera autosustentable
Esto muchas veces requiere de un tratamiento para alcanzar un grado
en trminos financieros: el cobro del agua. Segn el estudio del CCA, las
aceptable de potabilizacin, lo que incrementa los costos. Un estudio
50 ciudades ms importantes de Mxico tienen una eficiencia comercial
reciente estima un costo de tratamiento de potabilizacin de un peso
(es decir, el volumen de agua pagado sobre el volumen facturado) del
por metro cbico, ms una inversin inicial de 134 millones de pesos
73%, lo que significa que un 27% del agua no se paga. Adems, tampoco
por cada metro cbico por segundo de capacidad.9 Es decir, el costo
tienen la ltima palabra para definir el nivel de las tarifas, ya que esto
de tratar el agua puede incluso llegar a ser mayor al costo de transporte.
recae en los congresos estatales y por tanto su definicin suele estar
Muchas veces el tratamiento que recibe es insuficiente para hacerla segura influenciada por decisiones polticas.
para el consumo humano, lo que genera costos adicionales para los hogares
(ej. compra de garrafones) y graves problemas de salud (ej. enfermedades Como resultado, ms de la mitad de los organismos operadores urbanos
gastrointestinales). De acuerdo con CONAGUA, la zona centro del pas es la no recuperan sus costos operativos a travs del cobro del servicio.
de mayor presencia de contaminacin por materia orgnica, e incluso en la Esto implica que el municipio destina una buena parte de sus ingresos
regin del Valle de Mxico y Sistema Cutzamala la mitad de las estaciones para mantener a dichos organismos a travs de subsidios implcitos.
de monitoreo presentan altos niveles de contaminacin.10 Los organismos tampoco tienen capacidad propia para ampliar la
infraestructura de distribucin ni para invertir en el saneamiento, por lo
Las ciudades mexicanas tampoco han invertido lo suficiente en el
que dependen de subsidios federales y estatales.
tratamiento de sus aguas residuales. Del volumen total de aguas
residuales que se capta en el sistema de alcantarillado en los 50 Por ejemplo, en el Distrito Federal el subsidio al Sistema de Aguas de
organismos operadores considerados en el estudio del CCA, nicamente la Ciudad de Mxico es de casi 10 mil millones de pesos anuales, lo
el 53%11 recibe algn tipo de tratamiento. El rezago es mayor a nivel que representa el 7% del presupuesto total dela entidad para 2012. Esto
nacional, en donde la cifra oficial de tratamiento es de 44.8%del total implica un gasto por habitante de $1,113.14

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Los costos sociales que resultan de subsidiar el agua Aunque a esta ley le faltaba establecer mecanismos para que los congresos
estatales fijaran las tarifas de agua de acuerdo al costo real del lquido y no
Aunque una tarifa subsidiada puede parecer un alivio para las familias de
a intereses polticos, como se hizo en Brasil en 1997, era un gran avance
ms bajos ingresos, son esos hogares quienes ms recienten las carencias
en materia de regulacin fiscal. Sin embargo, la iniciativa fue retirada del
de tener un servicio de mala calidad y que en gran medida es el resultado
Senado debido a que se lleg a la conclusin de que ste era un dominio
de tener tarifas que no reflejan el verdadero costo de abastecimiento y
estatal y para poder aprobar esta ley deba modificarse la Constitucin.
saneamiento. As, la poblacin de bajos ingresos termina pagando ms
por el agua al verse en la necesidad de adquirir el agua en pipas o en En contraste, en febrero de 2012 se aprob una reforma al Artculo 4
garrafones debido tanto a que no tienen acceso a la red de agua potable Constitucional que establece que toda persona tiene derecho al acceso,
como a la irregularidad en el servicio o a la mala calidad del lquido. Como disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en
resultado, al decil de la poblacin con menores ingresos, el agua le cuesta forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizar este
una mayor proporcin de su ingreso (1.4% de su ingreso, mientras que al derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso
decil ms rico slo le cuesta el 0.4%).15 A su vez, una baja tarifa del lquido y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la
se traduce en que los ciudadanos no tengan incentivos para cuidarlo. participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios,
as como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos
La parlisis en la legislacin hdrica y su fines.16 Una reforma tan abstracta como esta no agrega valor para
efecto en las polticas pblicas avanzar en la definicin de polticas pblicas para el sector. En cambio,
Desde el ao 1982, cuando se reform el artculo 115 de la Constitucin, existe el riesgo de ser utilizada polticamente con propsitos populistas
el manejo del agua depende delos organismos operadores municipales, para fomentar que ciertos grupos no paguen por el agua, poniendo en
tambin conocidos como Comisiones, Sistemas o Juntas Municipales. El riesgo el que los organismos operadores puedan cortarles el servicio ya
propsito de la reforma a la Constitucin fue darle a los municipios una que de hacerlo se violara su derecho constitucional.
mayor independencia y posibilidad de atender las necesidades bsicas
A pesar de que garantizar el acceso al agua potable de los ciudadanos
de la poblacin.
debe ser una obligacin del Estado, este no puede ni debe proveerla de
La mayora de los problemas del sector surgen por el hecho de que dicha forma gratuita ya que existe una creciente escasez y por tanto una mayor
reforma no se ha acompaado de una regulacin secundaria a nivel federal competencia por ella, lo que elimina su carcter de bien pblico puro. Sin
que establezca los lineamientos generales para el buen funcionamiento embargo, el hecho de que la Constitucin establezca que la ley definir las
de los organismos de agua. Por ejemplo, mientras que en Colombia la bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable
ley establece que stos deben ser autosustentables y rendir cuentas a la de los recursos hdricos debe aprovecharse para que en un futuro sea
ciudadana, en Mxico no hay nada parecido en la Ley de Aguas Nacionales. posible aprobar leyes que reconozcan al agua como un bien econmico.
Ante esta ausencia, los municipios no cuentan con el respaldo jurdico que
los incentive a cubrir sus costos para generar los recursos suficientes que
Elementos para una buena gestin del agua:
les permita ofrecer un servicio de calidad, as como tampoco se les obliga algunos ejemplos
a transparentar el uso de los recursos pblicos. El Consejo Consultivo del Agua (CCA), en su ltimo informe sobre
Los intentos ms recientes por fortalecer a los organismos de agua han la gestin del agua en las ciudades, define los siguientes principios
sido cancelados por los legisladores. En 2008, la Comisin de Recursos necesarios para una buena gestin:17
Hidrulicos del Senado retom la idea de la Asociacin Nacional de 1) Contar con autonoma y personalidad jurdica propia
Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS) al proponer la iniciativa de la
2) Desarrollar un plan de desarrollo a largo plazo
Ley de Agua Potable y Saneamiento, la cual buscaba crear un Sistema
Nacional de Informacin de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y 3) Instrumentar procedimientos transparentes para la fijacin de tarifas
Saneamiento. Este sistema incluira indicadores de gestin y establecera 4) Publicar informes anuales de desempeo que estn auditados
lineamientos para una contabilidad homognea, alineando los recursos
5) Abrir espacios a la participacin ciudadana
que otorgan la federacin y el estado a la evaluacin o avance de metas,
en funcin de dichos indicadores. 6) Establecer un sistema de atencin de quejas

Tabla 2. Indicadores de desempeo y cobertura de los municipios de Len y Guanajuato, 2010
Cobertura de Cobertura de
Cobertura de Eficiencia Eficiencia Resultado
Ciudad agua potable alcantarillado
tratamiento (%) Fsica1 comercial2 operativo3
(% poblacin) (% poblacin)
Guanajuato 95% 95% 50% 66% 54% 0.86
Len 99% 99% 100% 63% 92% 1.46
1/ Volumen de agua facturada como proporcin del volumen de agua producida al ao.
2/ Volumen de agua cobrada como proporcin del volumen de agua facturada al ao.
3/ Ingresos por servicios respecto de los gastos de operacin; un resultado mayor a 1 significa supervit operativo mientras que uno menor a 1 significa dficit operativo.
Fuente: CCA (2011).
Los primeros dos principios son importantes para fortalecer la capacidad municipal. A finales de los aos 40 se fund la Junta Federal de Agua
de planeacin y operacin de los organismos sin que sta est supeditada Potable y Alcantarillado, la cual traslad la competencia al Gobierno
a los ciclos polticos; los principios 3 y 4 contribuyen a la transparencia Federal. En 1953 el control de las aguas de Len pas a ser competencia
y rendicin de cuentas para hacer un uso eficiente de los recursos; estatal18 y finalmente, en marzo de 1982, se cre el Organismo Operador
mientras que los principios 5 y 6 son tiles para no perder de vista que lo que depende nicamente de la junta de gobierno municipal.
ms importante es dar un buen servicio a los ciudadanos. A continuacin
Desde 1980, el consejo directivo ha incluido la participacin ciudadana,
se examina la experiencia de cuatro ciudades considerando los seis
lo que lo ha hecho ms transparente y abierto a las necesidades
principios del CCA arriba mencionados.
de la poblacin en general. El SAPAL es un organismo autnomo
Len y Guanajuato: mismo estado, distinta gestin descentralizado con un presupuesto independiente al del estado.
Len y Guanajuato son un buen ejemplo de las diferencias en la calidad En contraste, el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
del servicio de agua que pueden resultar de una buena o mala gestin Guanajuato (SIMAPAG) se cre en 1992, es decir, una dcada despus que
municipal. Las dos ciudades estn a una distancia de tan slo 56 las reformas al artculo 115 establecieran el mandato municipal de proveer
kilmetros entre s y obtienen su agua de los ros Silao y Guanajuato. los servicios de agua de uso urbano. A diferencia del organismo de Len, el
Tambin estn sujetas a la misma regulacin estatal y cada ao deben SIMAPAG no tiene un plan de desarrollo a largo plazo ni funciona de forma
someter a consideracin del mismo congreso local las tarifas que cobrarn autnoma.19 Adems, tiene una grave incapacidad para cobrar el agua, ya
a los usuarios (que son bastante similares entre s). que nicamente logra cobrar el 54% de lo que factura, por lo cual depende
de los recursos que los distintos niveles de gobierno le aportan cada ao.
Sin embargo, la ciudad de Len tiene un mejor manejo del agua que
Guanajuato: mientras que Len tiene una cobertura de agua potable y Saltillo: una alternativa a travs de un operador
alcantarillado del 99%, la de Guanajuato es del 95% (ver Tabla 2). Adems, pblico-privado
en 2010 el organismo de Len gener un supervit operativo, al ingresar un
Saltillo se encuentra en la regin hidrolgica del Ro Bravo, que es la
46% por el cobro del servicio por encima de lo que gast para prestar dicho
segunda con menor disponibilidad de agua per cpita en Mxico. La
servicio, mientras que su contraparte de Guanajuato tuvo un dficit de 14%.
escasez de agua y la mala gestin del organismo operador pblico,20
Las diferencias cruciales entre los sistemas de agua de los dos municipios llevaron a que en la dcada de los 90s sus indicadores de gestin fueran
estn en que a pesar de que ambos cuentan con un Consejo de Agua de los peores del pas, ya que en promedio slo haba agua 4 horas al da
en donde participa la ciudadana, nicamente Len tiene un plan de y slo se cobraba al 65% de los usuarios.
desarrollo de largo plazo, publica reportes de desempeo peridicos y
En 2001, el gobierno municipal decidi crear una asociacin con un socio
auditados, posee una fuerte autonoma de gestin y determina sus tarifas
privado para incrementar la inversin en infraestructura y gestin para
de manera transparente.
mejorar el servicio. A travs de una licitacin pblica, se cre una asociacin
La historia del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len (SAPAL) con una empresa en donde el gobierno municipal de Saltillo retuvo la
se remonta a principios del siglo XX, cuando exista el llamado Ramo propiedad de la infraestructura y la red de agua,21 mientras que la empresa
de aguas municipales, el cual dependa directamente del gobierno se encargara de la operacin. El gobierno municipal tiene el 55% de las

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acciones de la nueva empresa, por lo que mantiene el control sobre las 3. Como consecuencia de lo anterior, no se ha logrado la autosuficiencia
decisiones de la compaa, aun cuando el consejo de administracin tiene financiera: el SACM y varios organismos del Estado de Mxico
la misma cantidad de miembros del sector pblico que del privado. tienen un dficit operativo considerable.
Los resultados han sido contundentes: segn el ndice de Desempeo 4. Persiste el rezago en el manejo sustentable del recurso: se extraen
de las Ciudades 2011 del Consejo Consultivo del Agua (CCA), Saltillo es 60 m3/seg. del acufero mientras que la tasa de recarga es de 32
la ciudad con la mayor eficiencia fsica, ya que se llega a cobrar hasta m3/seg. Adems, la Ciudad de Mxico tiene un bajo porcentaje de
el 99% del agua facturada.22 A su vez, el 99% de la poblacin cuenta tratamiento de sus aguas residuales (slo 8% son tratadas23).
con servicios de agua potable. Desde la licitacin, las horas promedio
Un avance en este sentido, aunque ha sido impulsado por el Gobierno
de cobertura han aumentado de 4 en 2001 a 17 en 2011. En trminos
Federal y no tanto los gobiernos locales, fue la aprobacin de la
de gestin, el organismo operador cumple con los 6 principios que
construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales Atotonilco,
recomienda el CCA y las tarifas de consumo estn indexadas al INPC,
financiado con fondos pblico-privados, con lo cual se pretende
siendo revisadas cada ao de acuerdo a la inflacin.
aumentar el porcentaje de tratamiento a un 60%.24 Sin embargo, esto no
Saltillo es una de las pocas ciudades en donde un organismo operador ser suficiente para alcanzar a ciudades como Monterrey, Mrida y Len,
privado se encarga de la operacin del sistema de agua en asociacin que ya tratan el 100% de sus aguas residuales generadas.25
con el gobierno municipal (los dems son Cancn y Aguascalientes).
El SACM contina teniendo una de las capacidades de cobro ms bajas
No obstante que hasta ahora en Mxico este tipo de asociaciones entre
dentro de los organismos operadores analizados por el Consejo Consultivo
privados y gobiernos municipales han sido ms la excepcin que la norma,
del Agua (50% del agua no se paga en el DF vs. 23% a nivel nacional). Las
si se logran establecer bien los requisitos que debe cumplir la empresa
tarifas continan siendo muy bajas respecto a los costos (la tarifa promedio
durante su concesin (ej. transparencia, cobertura, eficiencia y calidad
en el DF es de $2.60 por m3 mientras que el costo es de $23 por m3).26
en el servicio), podra llegar a convertirse en una alternativa benfica tanto
para las finanzas de los municipios como para la calidad del servicio que Sin embargo, existen avances a nivel local. A partir de 2010, en el Distrito
gozan los ciudadanos. Adems, el hecho de que los municipios tengan la Federal se incorpor un nuevo esquema de cobro inspirado en el de
responsabilidad de proveer el servicio no necesariamente significa que stos Bogot, el cual est basado en el nivel socioeconmico de la vivienda y
debe operarlo. Existen numerosos casos en otros servicios pblicos, como el el consumo. Bajo este esquema, el agua recibe un subsidio de acuerdo
de recoleccin de residuos, que hoy son operados con xito por empresas. al nivel de marginacin de la zona en donde se encuentre la casa. Como
resultado, la capacidad de cobro aument de 53% en el 2009 a 84% en
La mala gestin en el Valle de Mxico 2011.27
El caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) ya fue

Adems, el Distrito Federal mejor bastante en los ltimos dos aos en
examinado en el informe anterior de IMCO, publicado en 2010. Sin
cuanto al cobro en funcin del volumen, al aumentar de 20% de tomas
embargo, debido a su importancia por el nmero de habitantes que
con micromedidores efectivos en 2009 a 46% en 2011. Esto se debe en
demanda el servicio, consideramos importante dar seguimiento a lo
gran parte a que el gobierno impuls un programa en el que se cobraban
ocurrido en los ltimos dos aos.
altas tarifas fijas a los usuarios sin micromedidor, sin embargo, el gobierno
Desafortunadamente, no han sido muchos los cambios: patrocinaba la mitad del costo de uno nuevo. An as, la cobertura de
micromedicin sigue siendo muy baja en comparacin con Monterrey y
1. La gestin del agua de la ZMVM contina fragmentada en cerca de Tijuana, por ejemplo, donde el 100% y 98% de los hogares cuentan con
60 organismos operadores: uno en el Distrito Federal (el Sistema medidores, mientras que un alto porcentaje del cobro en el Distrito Federal
de Aguas de la Ciudad de Mxico, SACM) y 59 en los municipios todava se hace a travs de cargos fijos y no de tarifas volumtricas. Por
conurbados del Estado de Mxico e Hidalgo. esta razn, los incrementos en las tarifas generalmente surten poco efecto
en el comportamiento de los capitalinos, ya que al haber un porcentaje
2. Se ha hecho muy poco por controlar la demanda de agua: una
importante de hogares que no cuentan con micromedidores, no tienen la
buena parte del cobro todava se hace a travs de tarifas fijas.
opcin de ahorrar dinero al reducir su consumo, por lo que el desperdicio
sigue siendo el mismo.

As, los servicios de agua de la ciudad continan deteriorndose. La En suma, de los ejemplos anteriores es posible concluir que a pesar de
evidencia es contundente: que no existe una nica frmula para operar exitosamente un sistema de
agua urbano, existen elementos comunes que permiten a las ciudades
1) La mala calidad del agua e irregularidad en el servicio en algunas
acercarse a este resultado. Las lecciones que extraemos y, por tanto, las
zonas de la ciudad, como Iztapalapa, es la norma ms que la
propuestas que hacemos a gobiernos municipales, estatales y federal se
excepcin. Este problema afecta casi permanentemente a ms de resumen a continuacin.
un milln de personas que reciben el agua por tandeo o deben
recurrir a las pipas.28 IMCO propone
2) Se siguen contaminando los cuerpos receptores ante la falta de Si se quiere asegurar el buen funcionamiento de un sistema de agua en el
largo plazo, es indispensable atender tanto el lado de la oferta (la calidad
tratamiento en las aguas residuales. El 92% de lo recolectado no
del servicio que se presta) como el de la demanda (el comportamiento de
recibe ningn tipo de tratamiento.29
los usuarios). El reto por el lado de la oferta consiste en transformar las
3) El Distrito Federal enfrenta el hundimiento de su territorio por la instituciones que proveen los servicios para que instrumenten polticas
sobreexplotacin del acufero. Esto rompe las tuberas y hace que resulten en una mayor eficacia, eficiencia y sustentabilidad en su
necesario emplear cada vez ms energa para bombear las aguas gestin. El reto por el lado de la demanda est en lograr que los usuarios
residuales fuera de la ciudad. utilicen el agua de manera racional y, con ello, reducir el desperdicio.
4) El servicio del agua representa un costo altsimo para muchos Por tanto, para fortalecer a las instituciones encargadas de prestar el
gobiernos locales. Por ejemplo, para el Gobierno del Distrito Federal servicio de agua en las ciudades, IMCO propone las siguientes lneas de
el subsidio al SACM representa el 7% de su presupuesto de accin:
egresos.30
Profesionalizar el servicio. En todos los casos exitosos las
5) La falta de mantenimiento de la infraestructura ocasiona que organizaciones encargadas de la gestin del agua cuentan con
alrededor del 40% del agua que entra a la ciudad se pierda en una estructura interna de gobierno corporativo que les permita
operar con una suficiente autonoma de gestin, procurando su
fugas.31
autosuficiencia financiera y orientada a resultados. La experiencia
La situacin con los organismos operadores de los municipios conurbados demuestra que esto puede lograrse tanto a travs de un organismo
a la ZMVM que estn en el Estado de Mxico no es muy distinta a la pblico (como ocurre en Len o Monterrey) como de uno privado
del Distrito Federal, e incluso muchos tienen una peor gestin, medido (como en Saltillo). Los elementos que permiten construir organismos
a travs de los indicadores tradicionales como son cobertura de agua ms profesionalizados son:
potable y alcantarillado, porcentaje de tratamiento, resultado operativo,
a) Consejos Directivos o de Administracin y Comits de
etc. Sin embargo, el organismo operador de Tlalnepantla ha logrado tener
Operacin. Adems de encargarse de las principales
un resultado operativo positivo (los ingresos estn 15% por arriba de
decisiones del organismo, eligen el nombramiento o remocin
los costos operativos). A pesar de lo anterior, en los dems indicadores
de los directivos y principales operativos. Es importante
(particularmente en los de calidad en el servicio) no tiene un buen
asegurar que el perfil de sus miembros sea ms tcnico que
desempeo.
poltico, para lo cual sera ideal establecer un servicio civil de
carrera, o bien, procurar mantener la mayor distancia posible
En cuanto a su administracin, el SACM cumple con 4 de los 6 puntos
de los ciclos polticos. Dos elementos adicionales deseables
recomendados por el CCA: cuenta con un plan de desarrollo de largo plazo,
son: 1) dar un espacio formal a la representacin ciudadana,
existe un Consejo de Administracin en el que participan ciudadanos,
y 2) transparentar los procesos de decisin (ej. a travs de
tiene un sistema de atencin de quejas, y es auditada cada ao. Sin
minutas o anuncios pblicos cuando se tomen decisiones
embargo, las tarifas no las determina el Consejo y el organismo no tiene
importantes), con la intencin de asegurar el cumplimiento de
personalidad jurdica ni patrimonio propios, por lo que sus decisiones
los objetivos sociales de la provisin del servicio de agua.
ms importantes son tomadas por el Gobierno del Distrito Federal y no
por su Consejo de Administracin.

GESTIN DEL AGUA
b) Rendicin de cuentas a travs de informes de gestin auditados Incorporar criterios de sustentabilidad en la operacin. Las ciudades
y pblicos. Dichos reportes deben incluir un sistema de ms exitosas en este tema no solamente cuentan con instituciones
indicadores (de proceso y resultado) que sean comparables con buenos resultados operativos y financieros, sino que stas han
con otros organismos operadores y que se actualicen de sabido incorporar estrategias para hacer un manejo ms sustentable
manera peridica, con la intencin de tener un benchmark del recurso. Existen tres vertientes sobre las cuales deben actuar:
sobre sus fortalezas y rezagos. Esto ya ocurre en ciudades
a) Minimizacin de las fugas en el sistema. Es necesario establecer
como Saltillo, Monterrey y el Distrito Federal. Sin embargo, la
metas anuales de reduccin de fugas, para lo cual se deben
mayora de dichos informes se enfocan en reportar los aspectos
elaborar e instrumentar planes de mantenimiento, introducir
operativos y financieros del sistema (indicadores de proceso)
tecnologas de deteccin, as como mejorar los tiempos
y no en los aspectos relacionados con la calidad del servicio
de respuesta a los reportes de fugas. Las cuatro ciudades
(indicadores de resultado), que es lo ms importante. Por tanto,
mencionadas como exitosas (Len, Monterrey, Saltillo y
es indispensable que el enfoque de los reportes est en medir
Tijuana) tienen menores fugas que el promedio de las ciudades
los avances en materia de calidad en el servicio. En Mxico, el
analizadas por el CCA (27% vs. 58%).
organismo de Len, Guanajuato, es quiz el nico que incluye
indicadores como calidad del agua abastecida y tratada, b) Tratamiento de aguas residuales. Aunque construir y operar
nmero de horas continuas de abastecimiento, el tiempo que una planta de tratamiento requiere de grandes inversiones,
tardan en reparar fugas, y la limpieza en la red. es responsabilidad del municipio o de quien presta el servicio
dar tratamiento a las aguas residuales para que cumplan con
Las diferencias en el grado de profesionalizacin pueden llevar a
las Normas Oficiales Mexicanas. Por eso hace sentido que el
resultados dramticamente diferentes incluso en ciudades muy
financiamiento de la infraestructura de tratamiento se haga con
parecidas entre s, como es el caso de dos organismos de agua arriba
la participacin tanto de otros municipios conurbados como
analizados (Len y Guanajuato).
de gobiernos estatales e incluso con el Gobierno Federal. Los
Autonoma de gestin y atribuciones suficientes. El organismo debe organismos exitosos han sabido invertir en ello y actualmente
contar con una personalidad jurdica y patrimonio propios, es decir, hacen un manejo muy superior de sus aguas residuales que
independiente del municipio, para que pueda tomar las decisiones el resto de los organismos operadores. Usando el mismo
necesarias relacionadas con la planeacin y operacin del servicio. ejemplo de las cuatro ciudades exitosas, en promedio stas
Esto incluye la facultad para proponer a los congresos locales las dan tratamiento al 99% de sus aguas residuales, mientras que
tarifas que se cobrarn por el servicio. el promedio de la muestra est en 44%, e incluso el Distrito
Consolidar la planeacin y operacin a escala metropolitana. A pesar Federal slo alcanza el 8% al da de hoy.
de que no todas las ciudades que son servidas por un solo organismo c) Cobro en funcin del volumen consumido. El diseo de las tarifas
operador gozan de una buena calidad en el servicio, es posible ms deseable tanto por su capacidad para generar mayores
afirmar que aquellas ciudades que cuentan con un sistema de agua ingresos al organismo como por criterios de sustentabilidad y
de buena calidad son servidas por un solo organismo operador. Este equidad, es aquel que cobra en funcin del volumen consumido.
es el caso en las ciudades grandes que IMCO ha analizado en esta Existen diseos de estructuras de tarifas ms sofisticados. El
y en la edicin anterior del ndice de Competitividad urbana,32 y que ms comn es el de precios en bloque, en donde para cada
han demostrado ser exitosas, tales como Len, Monterrey, Saltillo bloque de consumo adicional se cobra una tarifa por metro
y Tijuana. Por el contrario, no existen casos en Mxico en donde cbico ms alta. Un elemento esencial para poder cobrar tarifas
una ciudad que sea servida por ms de un organismo operador volumtricas es contar con micromedidores en todos los hogares.
goce de una buena calidad en el servicio. Esto es un claro indicio Adems, las tarifas deben especificar el tipo de servicio incluido
de que los sistemas de agua, al igual que todos los sistemas de red, (abastecimiento, drenaje y tratamiento de aguas residuales).
tienen economas de escala. Por ello, hace sentido institucionalizar
la coordinacin en la planeacin, inversin y operacin de los Del lado de la demanda, para incentivar un consumo racional del agua
sistemas de agua, desde las polticas tarifarias hasta la ampliacin por parte de los usuarios finales, IMCO propone:
de la infraestructura para lograr un alcance a nivel metropolitano.

Enviar seales de precios adecuadas: La manera ms efectiva de y en coincidencia con la propuesta del Consejo Consultivo del
lograr este objetivo es cobrando a los usuarios todos los servicios Agua,34 la CONAGUA tambin debe incluir dichos costos en el
que se requieren tanto para llevar el agua hasta ellos como para cobro de los derechos por el agua en bloque que les entrega a
regresarla al entorno natural con la misma calidad (o mejor) que los municipios, al igual que para las descargas en ros, aguas
como la recibi. Para ello, es indispensable concientizar a la costeras y otros cuerpos relevantes de las aguas residuales
poblacin sobre la necesidad de que las tarifas cubran los costos municipales. Tales derechos podran ser devueltos a los gobiernos
operativos, de inversin y tratamiento, as como los costos de escasez. locales por medio del sistema de PRODDER,35 y condicionar las
Esto hara socialmente ms aceptable un aumento en el nivel de participaciones federales dependiendo de su cumplimiento.
las tarifas, adems de que es una manera efectiva de cambiar el
c) Crear indicadores de seguimiento de la cantidad disponible del
comportamiento de los usuarios. De acuerdo con un estudio del
agua, as como de su calidad y usos.
INE, los precios tienen un efecto de reduccin del consumo de agua
urbana, con una elasticidad precio de la demanda que va de -0.22 Otra propuesta que consideramos clave para balancear las oportunidades
a -0.58. Es decir, si se incrementara la tarifa en 100%, el consumo de acceso al agua de los distintos sectores sociales y econmicos est
por habitante disminuira entre 22% y 58%. 33
en el mbito de competencia del Gobierno Federal. Sin embargo, es
clave hacer un llamado a la CONAGUA y SEMARNAT para que reviertan
Incluso es deseable eliminar los subsidios a aquellos volmenes
de manera definitiva las polticas pblicas que hoy favorecen al sector
que estn por arriba del requerido para cubrir las necesidades
agrcola en el acceso al recurso, y que tiene implicaciones directas y
vitales. Se ha demostrado que los subsidios generalizados al agua,
muy fuertes sobre las condiciones de calidad y cantidad de agua que los
adems de propiciar un exceso en el consumo de agua de todos
ciudadanos y algunas industrias reciben. Para ello, IMCO recomienda:
los sectores, terminan beneficiando ms a los hogares de mayores
ingresos. Una consecuencia indirecta es que con la ausencia de Profundizar los mercados de agua. Al concentrarse en el sector
recursos suficientes para aumentar la cobertura o mejorar el servicio, agropecuario la mayor proporcin de las concesiones (que lo
los hogares de menores ingresos no gozan de una conexin a la red llevan a consumir cerca del 80% del volumen total del agua), y al
de agua potable y alcantarillado, o bien, enfrentan un peor servicio impedir la transferencia de los derechos de extraccin entre este
(ej. cortes, tandeo, etc.).Lo ideal es dar subsidios que sean lo ms y los dems sectores que compiten por su uso, se genera escasez
neutrales al consumo de agua que sea posible (como los vouchers para las dems actividades econmicas. El sector industrial es el
que se otorgan en Chile), pero en caso de tener que darlos en forma principal sector que se ve afectado cuando la CONAGUA decreta
de agua slo debieran darse hasta cierto consumo: lo necesario como zonas de veda a las regiones que sufren una alta escasez.
para vivir por familia. Todo el consumo extra de estos hogares debe
pagar una tarifa de agua de acuerdo a los precios de mercado. Esto genera fuertes incentivos para que se creen mercados negros, es
decir, se promueve la venta ilegal de las concesiones agrcolas para
Los pasos intermedios que se requieren para establecer precios destinarse a otros usos, como el industrial. Para dar solucin a este
adecuados para el agua de uso urbano son: problema, es urgente profundizar los mercados de agua, donde se
permita y flexibilice el intercambio de los derechos de extraccin entre
a) Transferir la facultad de determinar las tarifas de agua de
todos los usuarios. Los bancos de agua son instrumentos eficientes para
los Congresos locales a un ente regulador independiente
crear mercados de agua regionales que permiten transferir los recursos
(ej. Comisin estatal del agua), o bien, al propio organismo
hdricos a aquellas actividades que agreguen un mayor valor por su
operador pero sujeto a lineamientos establecidos por una
uso. Sin embargo, actualmente nicamente se permite la transferencia
autoridad tcnica. El hecho de que actualmente las tarifas sean
de los derechos si stos tendrn el mismo uso al originalmente
determinadas cada ao por los Congresos locales implica un
concesionado. Para eliminar estas restricciones es necesario reformar
factor de riesgo en la planeacin de los flujos de los organismos
la Ley de Aguas Nacionales para permitir la transferencia permanente
y por lo tanto afecta los planes de inversin en infraestructura.
y temporal de los ttulos de concesin entre distintos usos.
b) Incluir en los costos econmicos los costos por remediacin
En suma, los avances en los ltimos dos aos en las polticas pblicas del
ambiental, la creacin de infraestructura pblica y los costos
sector hdrico continan siendo insuficientes, ms an si se considera la
sociales de escasez, aplicables a todos los usuarios. Para ello,

GESTIN DEL AGUA
parlisis para introducir cambios significativos en la legislacin nacional. pblico o privado, muchas veces es todo lo que se requiere para
Sin embargo, la esperanza hoy est en los casos exitosos de algunas transformar la calidad en el servicio en beneficio de los ciudadanos.
ciudades que demuestran que la voluntad poltica para institucionalizar
una gestin profesional del agua ya sea a nivel municipal o metropolitano,
Referencias
1.
Se refiere al agua total del pas, incluyendo mantos subterrneos.
2.
Mekonnen, M.M. and Hoekstra, A.Y. (2010).The green, blue and grey water footprint of crops and derived crop products.Value of Water Research Report Series No. 47.UNESCO-IHE, Delft, the Netherlands.
Obtenido en: http://www.waterfootprint.org/Reports/Report47-WaterFootprintCrops-Vol1.pdf
3.
Banco Mundial (2008).Improved water source, urban(Percentage of urban population with access). Indicadores de Cambio Climtico.
4.
Tomando en cuenta que el consumo promedio diario de un habitante del DF es de 300 litros y dependiendo de la distancia de la fuente de abastecimiento. Fuente: Clculos propios basados en el consumo
promedio con datos del CCA y con base al costo promedio de transporte de agua segn los datos de Hernndez, V., et al. (2011). El costo de suministrar agua al Valle de Mxico. UNAM. Obtenido en: http://
www.agua.unam.mx/assets/pdfs/academicos/economia/hernandez_victor.pdf
5.
Para un consumo de 18,000 litros al bimestre, utilizando una tarifa bajo la clasificacin Baja (como se clasifica a la mayor parte de las manzanas de la ciudad). Fuente: Clculos propios, con datos del Sistema
de Aguas de la Ciudad de Mxico (2011).
6.
Hernndez, V., et al (2011). Idem.
7.
CCA (Consejo Consultivo del Agua,2011). Gestin del agua en las ciudades de Mxico: Indicadores de Desempeo de los sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Mxico. 2 edicin.
Obtenido en: http://www.aguas.org.mx/sitio/descargas/reporte2011.pdf
8.
CONAGUA (2011). ndice de Calidad del Agua. Obtenido en: http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=63&n3=98&n4=98.
9.
Fondo Mexicano Para la Conservacin de la Naturaleza (2008). Repensar la Cuenca: la gestin de ciclos de agua en el Valle de Mxico. Obtenido en: http://www.fmcn.org/documentos/Repensar_la_Cuenca_2.
pdf. Otros datos sealan que ampliar la infraestructura de potabilizacin en una planta existente cuesta alrededor de 50 millones de pesos por metro cbico por segundo de capacidad adicional, como es el caso
de la planta de Los Berros de Villa de Allende, en el Estado de Mxico (2011).
10.
CONAGUA (2011). Estadsticas del Agua en Mxico. Obtenido de: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/SGP-1-11-EAM2011.pdf.
11.
No todas las ciudades reportan volumen de agua residual generada o tratada por lo que nicamente se utilizaron los datos de las ciudades que reportan ambas cifras. A su vez, municipios como Cuautitln Izcalli
reportan volmenes de agua tratada ms de 10 veces superiores a sus aguas residuales por lo que se presume que las cifras reportadas pueden estar sobreestimada.
12.
CONAGUA (2011).Situacin del Subsector Agua potable, Alcantarillado y Saneamiento. Obtenido de:http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/LibroAnexosYTablas-
Situaci%C3%B3nSAPAS.pdf.
13.
Idem.
14.
Clculo propio con datos del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal 2012.
15.
INEGI (2010).Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares.
16.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
17.
CCA (2011). Op. cit.
18.
SAPAL (2012). Antecedentes histricos. Pgina web del organismo operador Obtenido en:http://www.sapal.gob.mx/quienes-somos/historia.
19.
De acuerdo con el estudio del CCA, no tiene personalidad jurdica ni patrimonio propios, ni tiene la facultad de fijar las tarifas de agua.
20.
Aguas de Saltillo (2012). Quines Somos. Pgina web del organismo operador. Obtenido de: http://www.aguasdesaltillo.com.mx/index.php?id=nuestra-historia.
21.
Idem.
22.
23.
Torres, S. (2008). Aguas residuales del Valle de Mxico, grave problema de salud, CIMAC noticias, http://www.cimacnoticias.com/site/08121611-Aguas-residuales-de.35994.0.html.
24.
CONAGUA (2012). Planta de tratamiento de aguas residuales Atotonilco. Obtenido en: http://www.conagua.gob.mx/sustentabilidadhidricadelvalledemexico/ptaratotonilco.aspx.
25.
26.
Se supuso un consumo promedio por habitante de 300 litros diarios y el valor de la tarifa para una manzana de clasificacin baja, con base en que la Secretara de Finanzas reporta que el 70% de los habitantes
viven en una manzana de clasificacin popular o baja.
27.
CCA (Consejo Consultivo del Agua, 2009 y 2011). Gestin del agua en las ciudades de Mxico. 1 y 2 edicin.
28.
Llanos, R. (2009).Denuncia ALDF secuestro de pipas en Iztapalapa por la falta de agua. La Jornada. Obtenido en:http://www.jornada.unam.mx/2009/08/18/capital/034n1cap
29.
Torres, S. (2008). Aguas residuales del Valle de Mxico, grave problema de salud. CIMAC noticias. Obtenido en:http://www.cimacnoticias.com/site/08121611-Aguas-residuales-de.35994.0.html.
30.
CIDAC (2009). Alternativas para la crisis de agua en el Valle de Mxico. Obtenido en: http://www.cidac.org/vnm/pdf/pdf/alternativascrisisagua.pdf
31.
Excelsior (24 de agosto de 2011). El DF, la entidad que ms agua desperdicia por fugas en el pas. Obtenido en: http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=763472&rss=1.
32.
Ver tambin el ndice de Competitividad Urbana 2010: Acciones urgentes para las ciudades del futuro (IMCO, 2010).
33.
Jaramillo-Mosqueira, L. (2003). Modelando la demanda de agua de uso residencial en Mxico. Instituto Nacional de Ecologa.
34.
CCA(2011). Op. cit.
35.
Programa de asignacin de recursos Derivados del pago de Derechos de Agua.

RESIDUOS URBANOS
Residuos urbanos: menos es ms. es otro aspecto ignorado por la mayora de las ciudades en Mxico, como
lo es la explotacin del gas metano que se genera en los rellenos sanitarios
David Rodrguez a partir de la descomposicin de materia orgnica.
A principios de 2008, tras aos de depositar la basura de la ciudad Figura 1. Jerarqua del manejo de residuos
en rellenos sanitarios saturados, los trabajadores encargados de la
recoleccin de residuos en la ciudad de Npoles, Italia, se negaron a
continuar otorgando el servicio si no se solucionaba el problema de los Reduccin
sitios de disposicin. Debido a esta situacin, las calles de la ciudad
(desde banquetas hasta vialidades) comenzaron a llenarse de grandes Reutilizacin
cantidades de basura que ponan en riesgo la salud de sus habitantes.
Ante la incompetencia de las autoridades locales, y fuertes alegaciones Reciclaje
de participacin de grupos de crimen organizado que lucraban con el
manejo y venta de los residuos1, el problema se volvi un asunto de Recuperacin
Estado. Las soluciones propuestas por el equipo del primer ministro
Disposicin
Romano Prodi no lograron resolver el problema de raz, situacin que final
coloc bajo una gran presin poltica su mandato. El agravamiento de
la situacin napolitana junto con otra serie de problemas dentro del pas
Es fundamental que los residuos dejen de verse como un inconveniente
provoc la salida de Prodi a mediados de 2008 y el llamado a nuevas
con el que se debe lidiar y comiencen a valorarse como un recurso del que
elecciones generales. Silvio Berlusconi, candidato de la oposicin, result
se pueden obtener grandes beneficios para la ciudad y sus habitantes.
ganador (asumiendo por tercera ocasin el puesto) y apunt la crisis de
El adecuado manejo de residuos puede ser una fuente importante de
basura en Npoles como principal prioridad de su nuevo gobierno.2
recursos para los gobiernos locales. Por otro lado, una reduccin en
El caso de Npoles nos demuestra que el manejo de residuos es un servicio el volumen de desechos generados reducira tambin los costos de
de vital importancia para el desarrollo de cualquier ciudad, as como las recoleccin y tratamiento. En la fase de aprovechamiento o recuperacin
graves implicaciones que puede traer consigo una mala administracin es posible capturar beneficios econmicos mediante la generacin de
del problema. Cuando existen fallas en el proceso, necesariamente hay energa y la venta de residuos reutilizables.
impactos ambientales y de salud. La acumulacin de residuos emite
gases de efecto invernadero (metano y dixido de carbono), contamina
Costos asociados al manejo de residuos
el subsuelo y filtra contaminantes a los cuerpos subterrneos de agua, Un mal manejo de los residuos urbanos no slo implica daos ambientales,
lo cual genera riesgos sanitarios, propicia la formacin de plagas como tambin puede generar costos econmicos y polticos importantes. De
roedores y facilita el contagio de enfermedades respiratorias. Todo ello acuerdo con Bernache (2011) en su estudio Ciudades mexicanas y su
afecta la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. manejo de residuos 4, el costo promedio para un gobierno municipal de
En las ciudades mexicanas, el servicio de recoleccin generalmente enva recolectar y desechar una tonelada de basura asciende a 365 pesos5,
directamente los desechos a diversos rellenos sanitarios. Usualmente aunque puede ir desde 150 hasta 620 pesos, tomando en cuenta el pago
los esfuerzos de los gobiernos locales se concentran en incrementar la a empleados, parque vehicular e inversin y mantenimiento del sitio de
cobertura y mejorar cuestiones bsicas de servicio como la frecuencia de desecho final. Segn datos de la SEMARNAT, en 2010 se generaron en
recoleccin. Estos son pasos en la direccin correcta, pero existen otros Mxico aproximadamente 40 millones de toneladas de residuos urbanos.
aspectos del manejo de residuos que hasta ahora han sido ignorados en la Considerando el costo promedio por tonelada, el manejo de residuos cost
mayora de las ciudades del pas y que son de gran importancia en trminos al pas cerca de 15 mil millones de pesos. Sin embargo, un buen manejo no
tanto econmicos como ambientales. En particular, como lo muestra la solo nos permitira dejar de incurrir en gran parte del gasto correspondiente,
Figura 1, la reduccin del volumen de residuos generados junto con la sino generar valor econmico mediante el aprovechamiento de la basura
reutilizacin deben ser prioridad en las polticas de residuos, pues atacan el
3 generada, como con el reciclaje o la generacin de energa. De esta
problema desde un enfoque preventivo. Por otra parte, el aprovechamiento manera, el problema de los residuos pasa de ser un costo a un proceso
de beneficios potenciales asociados a un correcto manejo de los desechos autosostenible financieramente e incluso rentable.

RESIDUOS URBANOS
Como se mencion al principio del captulo, a pesar de no ser un tema educacin, buscando generar un cambio en la conducta del ciudadano.
comnmente tratado en las campaas polticas o en informes de gestin, Dichas campaas por lo regular se centran en la reutilizacin y reciclaje de
los impactos al ambiente y por ende a la salud pblica ocasionados por residuos slidos principalmente, pero es posible extender el alcance hasta
una mala administracin de la basura pueden llegar a ser tan graves que lograr cambios en el comportamiento del ciudadano mediante la inhibicin
finalmente conlleven un costo poltico para el gobierno local. De acuerdo del consumo de artculos que generan demasiados residuos tras su uso.
al informe El manejo de los residuos slidos en las ciudades del mundo
Por otro lado, existen estmulos ms agresivos que repercuten
elaborado por ONU Hbitat, se trata de un tema que al efectuarse de
directamente en el bolsillo de los habitantes. En el esquema conocido
manera adecuada probablemente pase desapercibido, pero al momento
como pay-as-you-throw (paga por lo que tiras), se cobra al usuario del
en que se vuelve un problema puede convertirse en un gran foco de
servicio de recoleccin de acuerdo a la cantidad de basura generada6,
atencin, como sucedi en Npoles. En nuestro pas existe un problema
tema que se abordar ms adelante. En ambos casos es necesario contar
similar en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, donde por aos
con instituciones fuertes y coordinadas entre s para poder llevar a cabo
se acumularon grandes cantidades de basura en el relleno sanitario
este tipo de acciones.
Bordo Poniente hasta sobrepasar su capacidad. Ante la falta de un plan
o programa de aprovechamiento, la basura ha pasado a ser un tema El rol de las instituciones
central en la agenda de la ciudad. Tal situacin ha generado presin
para un mejor manejo de los residuos urbanos y ha puesto bajo la lupa Por lo regular existen diferentes organismos encargados de suministrar
el desempeo del Gobierno del Distrito Federal (que ms adelante distintos servicios pblicos desde el nivel federal hasta el municipal,
abordaremos con detenimiento). pasando por el estatal. Existen comisiones y procuraduras nacionales
de electricidad, agua, seguridad, entre otros. Lo mismo sucede a nivel
La importancia de orientarse a la reduccin de la estatal, e incluso existen instituciones metropolitanas encargadas
generacin de residuos antes que a su disposicin de coordinar servicios intermunicipales para diferentes ciudades.
Como se mencion, en Mxico las prioridades dentro del proceso En el caso del manejo de residuos no existen organismos estatales o
de manejo de residuos siguen siendo la recoleccin y la disposicin. intermunicipales, ni secretaras responsables exclusivamente de este
Las polticas locales en nuestro pas se centran en lograr una mayor servicio. Esta situacin representa un grave problema pues dificulta la
cobertura, encontrar la mejor manera de eliminar los desechos y, ms operacin y coordinacin entre los diferentes actores participantes en el
recientemente, en aprovechar econmicamente las miles de toneladas proceso. De acuerdo con la Ley General de Prevencin y Gestin de los
que se generan. En 53 de las 77 ciudades del estudio existe un alto Residuos7, las responsabilidades entre los diferentes niveles de gobierno
porcentaje de disposicin medianamente adecuada de los residuos se encuentran repartidas de la siguiente manera:
(arriba del 90%), pero nicamente en ocho de ellas existen proyectos

El Gobierno Federal est encargado de expedir normas oficiales
para aprovechamiento del biogs generado. Sin embargo, a pesar de los
(qu van desde el empaquetamiento de productos, hasta el manejo
avances en recoleccin y disposicin, por lo regular no existen programas
de residuos peligrosos) y vigilar su cumplimiento. Tambin es
para reducir la generacin de residuos, situacin que rpidamente podra
responsable de la regulacin y control de la generacin, manejo y
llevar a los rellenos sanitarios al borde del colapso. Es vital para el futuro
disposicin final de residuos peligrosos.
de las ciudades que el nuevo enfoque sea reducir la generacin.
Los gobiernos de los estados deben regular los sistemas de
Los beneficios de una menor generacin son evidentes. Una menor
recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
produccin implica la reutilizacin de recursos (antes de ser dispuestos)
disposicin final de los residuos no peligrosos.
que de otra manera terminaran degradndose en algn relleno sanitario,
en el mejor de los casos, o en basureros clandestinos sin control alguno Los gobiernos municipales tienen a su cargo la aplicacin de las
en el peor escenario. Un menor volumen implica tambin ahorros para disposiciones jurdicas de prevencin y control de efectos sobre el
los gobiernos locales en costos de recoleccin (camiones, personal, ambiente ocasionados por el proceso de recoleccin y disposicin
tiraderos, mantenimiento). de residuos.
Existen diferentes maneras de reducir el volumen de desechos generados. Hoy da la mayor parte de las responsabilidades recaen en los gobiernos
Entre las ms comunes estn las campaas de concientizacin y estatales, a travs de secretaras como las de medio ambiente, recursos

naturales u obras pblicas. Ante esta situacin, es necesario que las Mixta: Se cobra una tarifa fija por una cierta cantidad de residuos,
ciudades mexicanas cuenten con organismos municipales coordinados y una vez superada esta cantidad se cobra una cantidad aparte por
entre s encargados de administrar todo el proceso, desde la recoleccin cada unidad extra.
y tratamiento hasta su disposicin final. Dichos organismos deben
Quiz el caso que ms llama la atencin es el de la ciudad de Taipei, en
estar coordinados con los gobiernos locales y estatales, y es de gran
Taiwn, donde se adapt este programa bajo el nombre de per bag trash
importancia que se establezca una relacin de rendicin de cuentas entre
collection fee (cuota de recoleccin por bolsa de basura). Introducido
los organismos y el gobierno del estado. Es vital que se establezca una
en 1999, dicho programa obliga a los ciudadanos a comprar bolsas
mtrica de eficiencia con base en indicadores de gestin como lo pueden
especiales distribuidas por el gobierno local para la disposicin de
ser el porcentaje de cobertura, el monto de generacin de energa
residuos. Los camiones recolectores de la ciudad nicamente aceptan
extrada de los residuos, la venta de desechos para su reutilizacin y
este tipo de bolsas especiales, trasladando as desde un principio el costo
reciclaje, entre otros. Dicha mtrica debe estar alineada con los incentivos
por recoleccin y disposicin al usuario del servicio, e incentivando una
econmicos y polticos correctos que permitan una profesionalizacin del
menor generacin. A pesar de haber sido recibido en sus inicios con
servicio dentro de la institucin.
descontento por la poblacin al ser visto como un nuevo tipo de impuesto
Tendencias internacionales implantado por las autoridades, los efectos de dicha poltica ms de diez
aos despus son impactantes: la generacin de residuos por persona
En las principales ciudades del mundo existen ejemplos a seguir en
pas de 1.12 kilos al da a menos de 0.4. La cantidad de basura por hogar
cuanto a estrategias en el manejo de residuos. Entre las ms exitosas se
se ha visto reducida en ms de un 65% mientras que la tasa de reciclaje
encuentran:
se increment casi en un 50%.9 Pero la reduccin en la generacin de
Restricciones a la generacin En diferentes ciudades de Inglaterra se residuos no es el nico beneficio obtenido por esta poltica. Taipei, en los
han adoptado esquemas de reduccin y reutilizacin mediante campaas ojos de sus habitantes, es ahora una ciudad mucho ms limpia. Tanto as,
intensivas de comunicacin. Dichas campaas aprovechan la cultura que se han cerrado rellenos sanitarios debido al bajo uso que se les da, y
ciudadana ya existente en el pas britnico, como es el caso del distrito de han sido remplazados por grandes parques.10 Por otra parte, en palabras
Wandsworth, al sur de Londres. En este distrito se emplearon 40 mil libras del gobierno local, la ciudadana de Taipei es ahora mucho ms educada
esterlinas en una campaa llamada Less in your bin, more in your pocket y participativa en este y otros aspectos,11 demostrando as el xito en
(menos en tu basurero, ms en tu bolsillo), lanzada en el 2009, en la que diferentes direcciones de una poltica que en un inicio puede desatar
se le comunicaba a la poblacin el ahorro de 500 mil libras para el gobierno descontento y polmica en distintos sectores.
local que representara un kilo menos de basura a la semana por hogar,
Aprovechamiento Existen dos principales mtodos de conversin de
cantidad que poda ser destinada a otros servicios, como el mantenimiento
residuos en energa. Uno de ellos es la conversin biolgica, la cual captura
de espacios pblicos o alumbrado. Al siguiente ao, la generacin de
el biogs liberado por la acumulacin de desechos de tipo orgnico para
residuos en el distrito se redujo en un 4%, lo que se tradujo en 345 mil
ser vendido o utilizado para generar energa elctrica. En este proceso se
libras menos en gastos de tratamiento y disposicin.8 Estos esquemas
filtran y extraen los gases producidos por la descomposicin natural de
tienen xito cuando se cuenta con una ciudadana educada y participativa.
los residuos, como se puede apreciar en la Figura 2.
Como se mencion anteriormente, existen modelos ms agresivos con
el mismo objetivo, en donde se traspasa parte del costo del servicio de
recoleccin al usuario como medida de incentivo para su reduccin. Los
modelos conocidos como pay-as-you-throw han probado ser exitosos
en diferentes ciudades. Dentro de este tipo de esquemas existen tres
diferentes mtodos de aplicacin:
Proporcional: Se le cobra al usuario una tarifa fija por cada bolsa de

basura recolectada.
Variable: Se le cobra al usuario una cantidad creciente por cada

unidad o bolsa extra de basura generada.

RESIDUOS URBANOS
Figura 2. Proceso de recoleccin de biogs en un relleno Grfica 1. Generacin de residuos urbanos en Mxico por tipo,
sanitario 2011.
Fuente: IMCO con datos de SEMARNAT.
Fuente: Ingeniera en Sistemas Ambientales12 Otro mtodo para el aprovechamiento de la energa es la conversin
trmica, es decir, la incineracin de los residuos. Este proceso resulta
Este mtodo de conversin es el ms viable econmicamente pues puede significativamente ms caro tanto al momento de la inversin como en su
adaptarse sobre rellenos sanitarios ya existentes, por lo que es posible operacin, pero ofrece una mayor recuperacin de energa. Una tonelada
ahorrar gran parte de la inversin. Mediante este proceso se estima que de basura incinerada puede generar aproximadamente 550 kWh, ms de
por cada tonelada de basura orgnica pueden llegar a generarse hasta tres veces la generada por el aprovechamiento de biogs.13 Basndonos
175 kWh, energa suficiente para alimentar un refrigerador estndar por en el mismo ejemplo anterior, esta energa sera suficiente para mantener
dos meses. A nivel mundial, Alemania ha puesto el ejemplo a seguir en operando un refrigerador estndar por aproximadamente ocho meses.
este tema, pues existen ms de 5,000 plantas de biogs en todo el pas. Comnmente se cree que este proceso puede resultar perjudicial para
Tan slo en 2010, estas plantas generaron ms de 13 TWh (miles de el medio ambiente debido a la liberacin de gases que ocurre durante
millones de kilowatts/hora), representando aproximadamente el 2% de la incineracin, causando as ms dao del que evita. Sin embargo, hoy
toda la energa renovable generada en el pas (la cual a su vez representa en da las plantas incineradoras cuentan con tecnologa avanzada que no
el 17% del total de la electricidad consumida). En Mxico, donde segn permite la salida de dioxinas (partculas medianamente txicas liberadas
datos de la SEMARNAT (2011) ms del 50% de los residuos urbanos en el proceso) a la atmsfera. Adems, este proceso de generacin de
son de tipo orgnico (ver Grfica 1), existe tambin un caso exitoso del energa ofrece la ventaja de poder aplicarse prcticamente de manera
uso de este tipo de tecnologa: la planta de biogs administrada por el inmediata, pues a diferencia de la conversin biolgica, no es necesario
Sistema Integral para el Manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos esperar a la descomposicin de los residuos. De esta manera, se previene
(SIMEPRODE), en Monterrey. Inaugurada en 2003, esta planta tiene la acumulacin en rellenos y es posible aprovechar la energa producida al
actualmente una capacidad instalada de 17 MW, ms del doble de su instante. Dicho mtodo ha tenido una gran aceptacin principalmente en
capacidad original. La electricidad generada a partir de los desechos Europa, donde la mayora de la basura generada es enviada directamente
orgnicos de la ciudad actualmente sirve para suministrar energa al a plantas incineradoras, como es el caso de Dinamarca. En la ciudad
sistema Metrorrey (dos lneas de tren ligero), as como al alumbrado de Copenhague se han dejado de utilizar gradualmente los rellenos
pblico, las oficinas del DIF, las oficinas del sistema de Agua y Drenaje y sanitarios, donde ya nicamente se acepta aproximadamente el 2% de
las del Gobierno de Nuevo Len. los residuos generados. Un 50-60% del total de los desechos es reciclado
y el resto se manda a incinerar.14 De acuerdo con informacin de los
sitios oficiales de dos de las tres plantas de la ciudad (de la tercera no
exista informacin pblica), en 2010 se generaron 2.4 millones de MWh,
los cuales sirvieron para suministrar con calefaccin a aproximadamente
200 mil hogares y electricidad para otros 130 mil.15 En la Grfica 2 se
pueden observar las diferentes tendencias en cuanto al manejo de

residuos en pases europeos, donde la incineracin de los desechos va al tiempo que la satisfaccin entre la ciudadana aumentaba. La compaa
ganando mayor aceptacin, y junto con el reciclaje estn dejando atrs a ganadora del contrato introdujo maquinaria ms avanzada que la utilizada
la disposicin en rellenos sanitarios. anteriormente por el servicio municipal, fueron instaladas estaciones de
transferencia para el transporte y disposicin y se alcanz una mayor
Grfica 2. Porcentajes de disposicin, reciclaje e incineracin
cobertura del servicio.17 Por otra parte, dicho esquema gener alrededor
en Europa.
de 4,000 nuevos empleos en la ciudad, principalmente mediante la
Alemania formalizacin de gran parte de los pepenadores de la ciudad (conocidos
Holanda en Egipto como Zabbaleen). De igual manera, se contrataron cerca de
Suecia
150 trabajadores ms para fungir como evaluadores del servicio por parte
Dinamarca
del gobierno. Dichos evaluadores verifican que la empresa prestadora del
Blgica
Francia servicio cumpla con un nmero de mtricas de eficiencia prestablecidas
Finlandia (% de cobertura, das de retraso en el servicio, etc.) desde la elaboracin
Reino Unido del contrato, las cuales tienen asignadas una multa a pagar en caso de
Italia incumplimiento. Entre los aspectos evaluados se encuentran tiempos de
Espaa
llegada, disposicin inadecuada de los residuos, cobertura del servicio,
Irlanda
condicin del equipo utilizado, entre otros. De esta manera, el gobierno de
Portugal
Hungra Alejandra se asegura que la empresa contratada cumpla con lo estipulado
Grecia desde un inicio, logrando as mantener un servicio de alto nivel.
Bulgaria
En Mxico existen tambin diferentes casos en donde se concesiona una
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
o ms partes del proceso, como es el caso de los municipios de la zona
Relleno sanitario Reciclaje Incineracin metropolitana de Aguascalientes. stos acuerdan de manera conjunta
Fuente: Department for Environment Food and Rural Affairs, Reino Unido. 2009. la licitacin del servicio de recoleccin y disposicin final con terceros,
al igual que el aprovechamiento del biogs liberado en los rellenos. Si se
De acuerdo con Arvizu (2010), ingeniero qumico e investigador del considera que en la mayora de las ciudades mexicanas no se toman en
Instituto de Investigaciones Elctricas, en Mxico existe un enorme cuenta las fases de reduccin, reutilizacin y tratamiento, (lo cual en parte
potencial de aprovechamiento energtico de los residuos generados a se puede deber a los costos que conlleva el tomar este tipo de acciones),
diario y de los ya existentes, ya sea por aprovechamiento de biogs o al ser tercerizados mediante concesiones, el municipio puede permitir que
incineracin, pues son tecnologas que no se contraponen. Sin embargo, un porcentaje o la totalidad de la inversin necesaria sea efectuada por un
dado que la tendencia internacional apunta hacia la desaparicin de privado, quien podr obtener los ingresos resultantes. Bajo un esquema
de este tipo, los municipios del pas podran no solamente incrementar la
los rellenos sanitarios, recomienda enfocarse principalmente hacia la
eficiencia en el manejo de residuos, sino abarcar otras partes del proceso
conversin trmica o incineracin.16
que hasta el momento se tienen olvidadas. Por otra parte, como es el caso de
Esquemas de participacin privada En diversas ciudades del mundo se la ciudad de Alejandra, la participacin privada en este sector podra ayudar
acostumbra concesionar etapas del proceso del manejo de residuos a a formalizar a miles de pepenadores que regularmente son explotados por
empresas privadas con la finalidad de promover la eficiencia del servicio sus propios lderes y que hoy laboran bajo condiciones deplorables en los
y minimizar costos para el gobierno local. Por ejemplo, en la ciudad de tiraderos a cielo abierto en diferentes ciudades del pas.
Alejandra, en Egipto, se decidi concesionar gran parte del proceso a
Caso de estudio: La Ciudad de Mxico y el Bordo
principios de la dcada pasada. Tres empresas internacionales compitieron
Poniente
por el contrato con el gobierno de la ciudad, en el cual se licitaban los
servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Al Desde hace casi 30 aos, la mayor parte de la basura generada por los
comienzo del proyecto, exista cierta desaprobacin y desconfianza por capitalinos haba sido enviada al relleno sanitario del Bordo Poniente, el
parte de la poblacin, presentando mltiples quejas ante el gobierno local ms grande del mundo en su tipo, con ms de 400 hectreas de extensin.
por la concesin del servicio a un privado. Como resultado de una alta Al ser inaugurado, el Bordo contaba con altos estndares de operacin en
eficiencia por parte del concesionario, los reclamos fueron disminuyendo todos sus aspectos, situacin a la que no se le dio continuidad. Ya sea por

RESIDUOS URBANOS
razones presupuestales o polticas, diferentes proyectos de modernizacin la enorme cantidad de residuos que da a da se generan en la ciudad
fueron aplazados indefinidamente, entre los que se encuentra la captura del simplemente se siga trasladando a nuevos rellenos sanitarios mientras
biogs liberado por la acumulacin de residuos. El enorme relleno sanitario la acumulacin de gases del Bordo contina liberndose a la atmsfera.
fue perdiendo su valor como la infraestructura ideal para la disposicin En un escenario ms realista, lo ms probable es que con la presin
de los residuos del rea metropolitana del Valle de Mxico. Mientras que existe ahora sobre el gobierno del DF se concesione la captura y
otras ciudades en el mundo (e incluso en Mxico, como son los casos aprovechamiento del biogs existente en el relleno en el transcurso del
de Monterrey y Aguascalientes, descritos previamente) modernizaban ao. Esto ir acompaado de campaas de reciclaje y reutilizacin que
sus sistemas de manejo y tratamiento de residuos, el Bordo Poniente ya comienzan a difundirse en la ciudad. Aunque esto sera un paso en la
permaneci como un simple sitio de disposicin final, por lo que la falta direccin correcta, no es suficiente para ser considerado ideal.
de continuidad en los planes aceler su obsolescencia. En pocos aos el
Como se mencion antes en el captulo, el mayor aprovechamiento de
Bordo Poniente vio excedida su capacidad. La grave sobreacumulacin
energa proveniente de la basura se da mediante su incineracin. El DF
llev al Gobierno Federal a exigir su cierre en septiembre de 2004,
cuenta con el suficiente soporte econmico para poder llevar a cabo
firmando un convenio con el Gobierno del Distrito Federal (GDF) en el que
una inversin de este tipo (que tambin podra hacerse con inversin
se acordaba su clausura debido a los altos riesgos que supona para el
pblico-privada) y abrir la primera planta de incineracin en el pas. La
ambiente y la salud de los capitalinos. Siete aos despus, tras constantes
venta de energa producida entre el aprovechamiento del biogs liberado
rezagos, planes sin concretarse y una grave desatencin por parte de las
por los residuos ya existentes y la incineracin de los generados a diario
autoridades correspondientes, finalmente el relleno sanitario fue cerrado
muy probablemente haran rentables las inversiones necesarias -tanto
el 19 de diciembre de 2011.
financiera como polticamente. Idealmente estas acciones deberan ir
Tras la clausura del Bordo y la repentina atencin de los medios de acompaadas por una campaa ms agresiva de prevencin como lo es
comunicacin y diversos actores polticos, surgieron los esperados el sistema pay-as-you-throw para reducir en gran medida las casi 13 mil
cuestionamientos sobre por qu se tuvo que esperar a llegar a una toneladas de residuos que se generan da a da en la ciudad.
situacin insostenible para tomar accin y qu es lo que va a pasar ahora
El ejemplo de la Ciudad de Mxico debe servir como una llamada de
con las grandes cantidades de basura generadas por los capitalinos.
atencin para las dems ciudades del pas para dedicar ms atencin al
Ante esa situacin, el GDF asegura que se tiene en mente una licitacin
problema de los residuos urbanos. De este caso es posible desprender
internacional para aprovechar el biogs que producen las cerca de 50
una serie de propuestas generales para las ciudades mexicanas.
millones de toneladas de residuos que se encuentran acumuladas
en el lugar. Sin embargo, no se cuenta con un plan de prevencin o IMCO propone
aprovechamiento inmediato de la gran cantidad de residuos generados en
Crear organismos municipales coordinados entre s, o bien, un
la ciudad da con da, pues por ahora, la basura de la ciudad es enviada
organismo metropolitano, encargado exclusivamente del manejo de
a los tiraderos de Ixtapaluca, Estado de Mxico. Esta situacin refleja una
residuos urbanos, que cuente con incentivos adecuados y que rinda
grave falta de planeacin por parte de las autoridades capitalinas. Tras
cuentas a los gobiernos locales y estatales, a travs de indicadores
ms de siete aos desde que se acord el cierre del Bordo, no se ha
de gestin y sujeto a sanciones en caso de incumplimiento.
logrado concretar ningn plan para convertir en energa elctrica la gran
cantidad de gases que hasta ahora se siguen liberando a la atmsfera (1.4 Enfocar los esfuerzos en el tema hacia una reduccin en la cantidad
millones de toneladas de bixido de carbono anualmente, segn datos de residuos generados por los hogares de una ciudad. Para esto, se
de la Secretara del Medio Ambiente). En palabras de Arvizu (2011), el recomienda programas de cobro por cantidad de residuos generada
gas que se puede extraer de los residuos acumulados en el Bordo sera acompaadas de campaas de concientizacin en medios de
suficiente para abastecer de electricidad a la mitad de la ciudad durante 20 comunicacin.
aos. Este dato ilustra claramente la desatencin y desaprovechamiento
18
Elaborar planes de manejo y tratamiento de residuos a corto y

de una oportunidad de gran valor para el gobierno de la ciudad.
mediano plazo tomando en cuenta diferentes aspectos socio-
Entonces, qu se puede esperar tras el cierre del Bordo? El peor de los demogrficos de las ciudades, como lo son el crecimiento
casos es que la situacin se mantenga igual que en los ltimos aos: poblacional, el nivel de ingreso y la densidad poblacional, entre
sin planes ya sea de reduccin, tratamiento o aprovechamiento. Que otros.

Impulsar la participacin privada en diferentes etapas del proceso
de manejo de residuos mediante esquemas de concesin.
Instrumentar programas de aprovechamiento de energa, ya

sea captura de biogs o plantas incineradoras de desechos para
ciudades de mayor tamao.
Automatizar y modernizar los procesos de disposicin de residuos

slidos, convirtindolos en procesos industriales intensivos en
capital y no en mano de obra.
Referencias
1.
Pomeroy, Robin (9 de enero, 2008). Naples garbage is mafia gold. Reuters. Obtenido en http://www.reuters.com/article/2008/01/09/us-italy-waste-mafia-idUSL0830577220080109
2.
BBC (15 de abril, 2008). Berlusconi plans Naples clean-up. BBC News. Obtenido en http://news.bbc.co.uk/2/hi/7348448.stm
3.
Entendida como la asignacin de un segundo uso a productos antes de ser desechados como residuos, a diferencia del reciclaje, donde se aprovecha el material de residuos ya dispuestos para la elaboracin
de nuevos productos.
4.
Bernache, Gerardo (2011). Ciudades mexicanas y su manejo de residuos.
5.
De acuerdo a una muestra de 68 municipios de ms de 50 mil habitantes entre septiembre de 2010 y enero de 2011.
6.
Sustainable Cities Institute. Pay-as-you-throw (PAYT) solid waste collection programs: overview. Obtenido en http://www.sustainablecitiesinstitute.org/view/page.basic/class/feature.class/Lesson_Pay_As_You_
Throw_Overview
7.
Alarcn, Gabriela (2005). Asesora para el Anlisis y Revisin de las Polticas Pblicas en la Gestin Ambiental de los Residuos en Mxico, en el marco de la elaboracin del Diagnstico Bsico para la Gestin
Integral de Residuos.
8.
Gobierno de la Ciudad de Londres (2011). Londons Wasted Resource - The Mayors Municipal Waste Management Strategy.
9.
Bayuni, Endy (2010). In Taipei, they chase garbage trucks. Obtenido en http://www.thejakartapost.com/news/2010/07/07/in-taipei-they-chase-garbage-trucks.html
10.
Ibdem.
11.
Ibdem.
12.
Obtenido en http://isea.webcindario.com/index_archivos/biomasa.htm
13.
Arvizu, Jos Luis (2010). La basura como recurso energtico. Revista de Ingeniera Civil, edicin 496.
14.
Low Carbon Power Generation in Copenhagen. Obtenido en http://www.engineering-timelines.com/why/lowCarbonCopenhagen/copenhagenPower_03.asp
15.
Con informacin de http://www.amfor.dk/Energi.aspx y http://vestfor.com/web/tom/forbraendingogenergi?doAsUserId=U6o3xDf2RRI%253D
16.
Arvizu, Jos Luis (2010). Op cit.
17.
Dorvil, Louguieur (2007). Private Sector Participation in Integrated Sustainable Solid Waste Management in Low and Middle Income Countries. University of St. Gallen.
18.
Reforma (2011). Falta plan para usar el biogs del Bordo.

CONCLUSIONES
Conclusiones la provisin de todos los servicios pblicos urbanos. El beneficio para
los alcaldes tambin es claro: stos dejaran de estar ocupados en el
Las ciudades mexicanas muestran claros sntomas de que no estn
da a da tratando de resolver problemas de carcter tcnico, ganando
funcionando bien. La expansin catica de las manchas urbanas, la
mayor libertad y tiempo para ocuparse del dilogo continuo con la
saturacin de las calles por vehculos que contaminan el aire, la mala
comunidad y para disear las grandes estrategias de la ciudad. La
calidad del agua suministrada, la deterioracin de espacios pblicos,
figura del administrador urbano (apoyada sobre elementos jurdicos
as como la inseguridad que manifiestan sentir los ciudadanos son solo
que blinden tanto su autonoma como su campo de accin) puede
algunos de ellos. Esta situacin ha hecho que las ciudades pierdan
representar un cambio profundo para nuestras ciudades al establecer
capacidad para atraer a personas talentosas y permitirles generar
una gestin orientada a resultados y cuyo desempeo sea medible con
sinergias entre ellas, ya sea a travs de la creacin de empresas, en los
base en herramientas tanto cualitativas como cuantitativas. De esta forma
centros de investigacin o en los centros recreativos.
se estara supeditando la continuidad de un proyecto a los resultados
A lo largo de este informe hemos presentado un anlisis sobre algunos obtenidos y no a los ciclos polticos.
elementos que consideramos clave para la competitividad urbana, como

En suma, se requiere urgentemente de una innovacin institucional a
son el buen manejo de las finanzas pblicas locales, el crecimiento
nivel ciudad. De no hacerlo, el municipio seguir siendo una institucin
compacto, la seguridad, los sistemas de transporte, la provisin de agua
diseada para el fracaso.
potable y la gestin de los residuos. Cada uno de los temas abordados
est acompaado de propuestas especficas para aumentar el nivel y la
calidad de los servicios pblicos urbanos. Sin embargo, el xito o fracaso
en la implementacin de dichas propuestas depende en gran medida de
que ocurra una profunda transformacin en la arquitectura institucional
que gobierna a las ciudades, la cual se centra en el municipio.
El actual diseo institucional del municipio en Mxico no ofrece los

incentivos adecuados para llevar a cabo polticas pblicas de largo plazo
que solucionen de fondo los problemas que aquejan a los ciudadanos.
Ante la breve duracin de las administraciones locales que conlleva a una
alta rotacin de funcionarios, junto con la imposibilidad de la reeleccin,
los proyectos impulsados por los gobiernos municipales regularmente
son ms superficiales que efectivos. Adems, dado que casi todas
las ciudades importantes se componen de dos o ms municipios, es
indispensable lograr que stos se coordinen entre s de manera efectiva y
sin estar sujetos a la voluntad de los funcionarios en turno.
La falta de coordinacin entre municipios conurbados, aunado a la nula

profesionalizacin al interior de la administracin municipal, son hoy los
principales obstculos para elevar la competitividad urbana del pas. Ante
esta situacin, IMCO ha puesto sobre la mesa de debate una propuesta
central: la creacin de la figura de administrador urbano, o city manager.
El objetivo de introducir esta figura es profesionalizar la gestin de las
ciudades al contar con un funcionario tcnico encargado de coordinar

ANEXO METODOLGICO

Modelo Conceptual humano. Pero tanto la inversin como el talento tienden a gravitar hacia
los lugares donde pueden obtener los mejores retornos. Por lo tanto,
Generales una ciudad competitiva -que consistentemente resulta atractiva para la
El objetivo primordial del ndice de Competitividad Urbana 2012 del inversin y para el talento- es una ciudad que maximiza la productividad
IMCO es aportar informacin til para disear, priorizar y dar seguimiento y el bienestar de sus habitantes.
a las polticas pblicas que promuevan la competitividad de Mxico y, en Este ndice evala la competitividad de las 77 zonas metropolitanas ms
particular, de sus zonas urbanas.
importantes del pas que en conjunto concentran a ms de 63% de la
El proceso comenz con la justificacin conceptual de los 10 factores de poblacin nacional- a partir de 60 indicadores. Conforme a nuestro modelo
competitividad de IMCO. Estos se basan en aspectos generales que la conceptual, estos indicadores han sido categorizados en 10 subndices
teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn asocian que son colectivamente exhaustivos y mutuamente excluyentes. Esto
con el desarrollo econmico y con nuestra definicin de competitividad. quiere decir que cada subndice investiga una dimensin distinta de la
En este informe se revisaron todas las variables utilizadas en ndices competitividad. En este ndice, adems de presentar la calificacin general
anteriores para as evaluar su importancia dentro de un contexto urbano. de competitividad de las ciudades mexicanas, se presenta la calificacin de
las ciudades en cada uno de los subndices que lo conforman.
Qu hace el ndice?
Grupos de competitividad
Compara transversal y temporalmente la posicin relativa de 77
zonas urbanas del pas en torno a 10 subndices que tienen un Debido a la poca variabilidad entre la calificacin final de una ciudad y las
impacto significativo en la competitividad. prximas a ella, se decidi agrupar a las zonas urbanas en seis diferentes
categoras de competitividad. Estos grupos fueron conformados tomando
Otorga una calificacin de 0 a 100 para cada ciudad, tanto a la distancia en desviaciones estndar con respecto a la media tanto para
nivel general como para cada subndice, a manera de conocer su cada uno de los subndices como para el ndice general. Las categoras
desempeo.
son las siguientes:
Permite hacer conjeturas razonables en relacin con el efecto

Competitividad Alta: Aquellas ciudades cuyo puntaje se encuentra a
en inversin y talento resultante de los aumentos en la posicin
dos o ms desviaciones estndar por encima de la media.
competitiva de las zonas urbanas.
Competitividad Adecuada: Aquellas ciudades cuyo puntaje se
Permite comparar el desempeo de las diferentes ciudades en
encuentra entre una y dos desviaciones estndar por arriba de la
distintos indicadores, temas y a nivel general.
media.
Qu no hace el ndice? Competitividad Media Alta: Aquellas ciudades cuyo puntaje est por
No pretende ser un modelo de equilibrio general ni parcial. encima de la media y hasta una desviacin estndar.
No permite realizar predicciones en relacin con la inversin ni el Competitividad Media Baja: Aquellas ciudades cuyo puntaje est por
talento en las zonas urbanas. debajo de la media y hasta una desviacin estndar.
No hace explcitas las interacciones entre los indicadores Competitividad Baja: Aquellas ciudades cuyo puntaje est entre una
considerados. y dos desviaciones por debajo de la media.
Definicin de Competitividad Competitividad Muy Baja: Aquellas ciudades cuyo puntaje est a dos
o ms desviaciones estndar por debajo de la media.
El ndice de Competitividad Urbana 2012 mide la capacidad de las
ciudades mexicanas para atraer y retener inversiones y talento. En las
ciudades, como en los pases y en las regiones, el nivel de productividad
de las empresas y de las personas y por lo tanto su prosperidad y
bienestar- est estrechamente vinculado al acervo local de capital fsico y

ANEXO METODOLGICO
Inversin La frmula para convertir el ndice de talento normalizado en una funcin
S o sigmoidal fue:
Las ciudades compiten cada vez ms por las inversiones en Mxico y en
el mundo. La inversin que se considera es la formacin bruta de capital
fijo (FBCF), que a su vez se pondera con la poblacin econmicamente
activa, es decir, quienes la generan.
Donde:
En el presente reporte, debido a la ausencia de informacin actualizada,
la inversin para el ao 2010 fue calculada utilizando la tasa compuesta
de crecimiento anual entre 2003 y 2008, aos para los cuales existe
informacin real proveniente de los Censos Econmicos del INEGI. La La variable t se normaliz de 0 a 100 usando el criterio de la distancia a
frmula utilizada para calcular la inversin fue la siguiente: la ciudad con el valor mximo.
Subndices e indicadores
Los 60 indicadores agrupados en los 10 subndices de competitividad

cumplen con las siguientes condiciones:
Talento
Son publicados regularmente.
La inclusin de esta variable se justifica por la creciente competencia
mundial por los trabajadores ms calificados. El talento se define como Provienen de una fuente neutral de prestigio.
la proporcin de la poblacin mayor a 25 aos con educacin superior,
ms los migrantes tanto nacionales como extranjeros con el mismo nivel Son de fcil interpretacin y sus metodologas de clculo son
de educacin (para el caso de las zonas urbanas se consideran a aquellos transparentes y accesibles a todo el mundo.
habitantes que no son originarios de los municipios que conforman la

No son redundantes, pues cada variable aporta informacin adicional
ciudad). Ambas variables tienen el mismo peso. La combinacin de
(se eliminan aquellas variables estrechamente correlacionadas).
ambas variables se homolog en una misma escala de 0-100 tanto para
pases como zonas urbanas, y posteriormente se transform con una Para esta edicin, se depur de manera importante la lista de indicadores
funcin sigmoidal para crear un ndice de talento. De esta forma el ndice del ndice 2010, pasando de 110 a 60 variables. La principal razn
se ve en forma de una S. para la eliminacin de tal cantidad de indicadores se debe a que, tras
una serie de revisiones exhaustivas de ndices anteriores, se decidi
Grfica 1. Funcin sigmoidal del ndice de talento. que varios de ellos no deban ubicarse en un contexto urbano, pues su
100 manejo corresponda a autoridades de mayor alcance regional. Tambin
90 fueron eliminados aquellos indicadores que al consultar las fuentes vimos
80
Talento sigmoidal normalizada
que no haban sido actualizados para aos recientes. Por otra parte, se
70
agregaron nuevas variables de alta relevancia para las ciudades, como lo
60
Italia son el hecho de contar con un sistema de autobuses de trnsito rpido
50
Guanajuato o BRT (Bus Rapid Transit), densidad de poblacin o crecimiento de la
40
30 Mxico mancha urbana, entre otros.
China
20
A continuacin se describe a grandes rasgos el sentido general de los
10 Tehuantepec
aspectos que cada subndice busca incorporar dentro de la nocin del
0
modelo conceptual.
0 20 40 60 80 100
Talento normalizada

I. Sistema de derecho confiable y objetivo Disposicin adecuada de residuos slidos (% de residuos que se
disponen en rellenos sanitarios)
Este subndice mide el entorno de seguridad fsica y jurdica en las
ciudades del pas. Se incluyen, por una parte, indicadores relacionados Aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios (S=1, No=0)
con el crimen y la violencia, y por otra parte, indicadores asociados con

Empresas certificadas como limpia (por cada mil empresas)
la proteccin de los derechos de propiedad. La seguridad fsica est
estrechamente vinculada a la calidad de vida y a la atraccin de talento Desastres naturales (# de veces que se requiri apoyo del FONDEN
en las ciudades. Por otra parte, la seguridad jurdica es determinante para en los ltimos 3 aos)
la inversin, toda vez que brinda certeza a inversionistas y empresarios,

Emergencias industriales (# de emergencias)
adems de reducir sus gastos en proteccin y seguridad privada. Ambos
tipos de seguridad inciden directamente en la competitividad de las III. Sociedad incluyente, preparada y sana
ciudades. Los indicadores que componen al subndice son:
Este subndice mide el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral
Ejecucin de contratos (nmero de das) y de la poblacin en general, como una aproximacin a la calidad
del capital humano en las ciudades. Se consideran aspectos como la
Robo de vehculos (por cada mil vehculos registrados) cobertura y calidad de la educacin, as como las condiciones generales
de salud. Tambin se incluyen indicadores sobre equidad de gnero en
Competencia en servicios notariales (notarios por cada 100 mil PEA)
la distribucin del ingreso y las condiciones de vida de la poblacin a
Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes) partir de la calidad de los hogares.
Percepcin sobre inseguridad (% de gente que siente que su Los indicadores que componen al subndice son:
municipio es inseguro)
Grado promedio de escolaridad (aos de educacin de la poblacin
II. Manejo sustentable del medio ambiente mayor a 15 aos)
Este subndice califica la capacidad de las ciudades para interactuar Calidad educativa (% de alumnos en niveles de logro Bueno y
de manera sostenible con el entorno natural en el que se ubican y Excelente de matemticas en la prueba ENLACE a nivel bsico,
aprovechar los recursos naturales de los que disponen. Una mala gestin medio y medio superior)
de recursos como el agua, el suelo y el aire, as como de los residuos que

Poblacin con educacin media superior y superior (como % de la
se producen, puede afectar seriamente el potencial de las ciudades para poblacin mayor a 18 aos)
atraer y retener tanto inversin como talento en el mediano y largo plazo.
El subndice tambin mide el grado de sustentabilidad de las empresas Mortalidad infantil (decesos de menores de un ao por cada mil)
privadas ubicadas en cada ciudad. Mdicos (por cada mil habitantes)
Los indicadores que componen al subndice son: Viviendas con drenaje (por cada 100 viviendas habitadas)
Sobre-explotacin de acuferos (% de superficie que est sobre- Viviendas con piso de tierra (por cada 100 viviendas habitadas)
explotada)
Viviendas deshabitadas (por cada 100 viviendas)
Consumo de agua (m3 per cpita)
Ingreso promedio de la mujer (en relacin al ingreso promedio del
Volumen tratado de aguas residuales (litros por segundo por cada hombre)
mil habitantes)
IV. Economa estable
ndice de calidad del aire (ndice, 0-100)
El subndice se refiere al clima propicio y estable que ofrece certidumbre
Valoracin del manejo de residuos slidos urbanos (por cada 100 a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las
mil pesos de PIB) decisiones de corto y largo plazo. El subndice considera, entre otros

ANEXO METODOLGICO
aspectos, el dinamismo de la economa local y regional, el desempeo Los indicadores que componen al subndice son:
de los mercados crediticios e hipotecarios, y la tasa de desempleo. En
Huelgas estalladas (por cada mil emplazamientos)
general, las ciudades con una economa en crecimiento cuentan con
mercados crediticios e hipotecarios saludables, que contribuyen a atraer Salario promedio mensual (pesos)
ms inversin y talento a la ciudad, generando tanto riqueza como
Productividad laboral (PIB sin petrleo/ PEA)
empleo.
Demandantes de conflicto laboral (por cada mil de la PEA)
Los indicadores que componen al subndice son:
VII. Sectores precursores de clase mundial
Crdito al sector privado (pesos per cpita)
Los sectores precursores se refieren en un contexto urbano a las
Tamao del mercado hipotecario (crditos por cada mil habitantes)
telecomunicaciones y el transporte. El desarrollo adecuado de estos
Cartera vencida hipotecaria (% de la cartera total) sectores es fundamental para impulsar el crecimiento econmico,
la inversin y la generacin de empleo en las ciudades. Dos de los
Crecimiento promedio del PIB estatal (tasa de crecimiento anual indicadores miden el acceso a servicios de telecomunicaciones en los
2006-2010) hogares. El resto mide la calidad y cobertura de la infraestructura de
transporte terrestre y areo.
V. Sistema poltico estable y funcional
Viviendas con lneas telefnicas mviles (% de viviendas)
Este subndice califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos
como legitimidad de los gobiernos y el potencial para que stos sean ms Viviendas con computadora (% de viviendas)
estables y efectivos. Se incluyen indicadores que incorporan medidas
Seguridad en las vas de comunicacin (accidentes por mala
de participacin ciudadana y estabilidad electoral. Tambin se evala la
condicin del camino por cada 100 mil habitantes)
duracin de los gobiernos locales, partiendo de la premisa de que los
periodos de gobierno de 3 aos (prevalentes en casi todas las entidades Ciudades con BRT o sistemas integrados de autobuses (0=no tiene,
del pas) son demasiado breves para permitir niveles adecuados de 1=en proceso, 2=s tiene)
eficiencia y profesionalizacin en la gestin de las ciudades.
Red carretera avanzada (% del total de la red carretera)
Ciudades con aeropuerto (1=aeropuerto, 0=sin aeropuerto)
Duracin de periodo para ediles y delegados (aos)
Nmero de destinos areos directos (ciudades servidas
Participacin ciudadana (como % de la lista nominal) directamente)
Secciones con atencin especial (como % del total de secciones VIII. Gobiernos eficientes y eficaces
electorales)
Este subndice evala la capacidad de los gobiernos locales para elevar
VI. Mercados laboral la competitividad y calidad de vida en las ciudades a travs de polticas
pblicas eficaces y responsables que fomenten el desarrollo econmico
Este subndice evala los costos y la productividad de la fuerza laboral, el local. El subndice busca medir, por un lado, la eficacia con la que las
factor de produccin ms importante para la competitividad de las ciudades. ciudades obtienen sus recursos y por otro lado cmo la gestin de dichos
Tambin considera aspectos que miden la armona de las relaciones recursos se traduce en un desarrollo urbano sustentable. Se evala
laborales en cada ciudad. En general, las ciudades con una fuerza laboral la calidad de la gestin fiscal y financiera local, as como el grado de
ms productiva resultan ms atractivas tanto para la inversin como para transparencia y rendicin de cuentas asociado a la misma. De igual
el talento toda vez que la productividad va asociada con un mayor nivel modo se evala cmo estos ingresos contribuyen al crecimiento de la
salarial promedio y por ende una mejor calidad de vida. economa formal y al desarrollo urbano ordenado. Los indicadores que

componen al subndice son: en las ciudades. La creacin de valor est cada vez ms vinculada a la
generacin de nuevo conocimiento y nuevas tecnologas. Un factor que
Pasivos promedio de los gobiernos municipales (saldo de deuda en
suele detonar la innovacin al interior de las ciudades es el grado de
relacin a las participaciones federales)
empresarialidad que alimenta la competencia entre empresas pequeas
Ingresos propios (como % de ingresos totales) y medianas. Otro factor importante para la innovacin es la concentracin
de investigadores. En cuanto a la sofisticacin de la economa local, se
Ingresos por predial (como % de ingresos totales)
considera como un indicador de ello la estandarizacin de los procesos
ndice de Informacin Presupuestal Municipal (ndice, 0-100) de las empresas a travs de certificaciones internacionales.
Apertura de un negocio (percentil promedio considerando tiempo, Los indicadores que componen al subndice son:
costo y # de trmites)
Empresas (por cada mil de PEA)
Registro de una propiedad (percentil promedio considerando
Empresas certificadas (por cada mil empresas)
tiempo, costo y # de trmites)
Investigadores (miembros del SNI por cada 100 mil de PEA)
Personas en economa formal (por cada 100 en la PEA)
Crecimiento de la mancha urbana (razn de las tasas de crecimiento
de la mancha urbana respecto de la poblacin, entre 2005 y 2010) Fuentes
Densidad de poblacin (habitantes por km2) La objetividad de los datos est dada por la calidad de las fuentes
consultadas. Las fuentes utilizadas fueron seleccionadas con base en
IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales
condiciones que aseguraran la imparcialidad de la informacin analizada
Este subndice califica en qu medida las ciudades capitalizan su relacin y que, adems, aseguraran la calidad y replicabilidad de nuestro ndice
con el exterior a travs del turismo, la inversin extranjera directa y el a travs de los aos. Las caractersticas de las fuentes empleadas son:
comercio internacional. Uno de los indicadores del subndice subraya
De reconocido prestigio.
la ventaja competitiva, en trminos comerciales y logsticos, que
disfrutan las ciudades ubicadas en zonas fronterizas o con acceso a Especializados en el tema que trata el indicador.
puertos martimos. En un entorno de globalizacin, la competitividad de
De actualizacin regular de sus cifras.
las ciudades mexicanas depende cada vez ms de su capacidad para
explotar eficazmente sus relaciones internacionales a partir del turismo, En su mayora son de dominio pblico y acceso gratuito.
el comercio y la inversin.
Las fuentes de los indicadores pueden ser consultadas en el Anexo
Los indicadores que componen al subndice son: Estadstico, que se encuentra en la pgina web del estudio o en la
aplicacin para dispositivos mviles.
Inversin extranjera directa neta (pesos per cpita)
Flujo de pasajeros del o hacia el extranjero (por cada mil habitantes)

Zonas urbanas consideradas
La seleccin de las zonas urbanas consideradas en el anlisis se hizo
Comunicacin con el extranjero (piezas de correspondencia por
considerando las zonas metropolitanas definidas por el Instituto Nacional
cada mil habitantes)
de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional de
Ciudad fronteriza o portuaria (0=ninguna, 1=puerto, 2=frontera) Poblacin (CONAPO); se agregaron las capitales de los estados de la
Repblica; adicionalmente, se incluyeron aquellos municipios que, por su
X. Innovacin y sofisticacin en los sectores
intensa actividad econmica, se ubican dentro del percentil 90 generador
econmicos
del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Finalmente, se excluyeron del
Este subndice califica el grado de desarrollo de los sectores intensivos en anlisis a aquellas zonas urbanas para las cuales las fuentes consultadas
innovacin y con un mayor grado de sofisticacin que estn establecidos no proporcionaban informacin representativa o estadsticamente vlida.

ANEXO METODOLGICO
Las 77 ciudades del ndice de Competitividad Urbana 2012 del IMCO, en Gmez Palacio Durango
conjunto, renen las siguientes caractersticas: Lerdo Durango
Saltillo
Generan el 80% del PIB nacional.
Arteaga Coahuila
El 65% de la poblacin del pas habita en ellas. Ramos Arizpe Coahuila

Saltillo Coahuila
Concentra al 70% de la fuerza laboral del pas. Monclova-Frontera
Castaos Coahuila
Rene al 86% de la poblacin talentosa del pas.
Frontera Coahuila
Figura 1. Proceso de seleccin de zonas urbanas para el estudio Monclova Coahuila

Piedras Negras
Nava Coahuila
El municipio se encuentra en el percentil 90 del PIB? Piedras Negras Coahuila
Colima-Villa de lvarez
S No
Colima Colima
Es capital de una entidad federativa? Comala Colima

Coquimatln Colima
S No Cuauhtmoc Colima
Villa de lvarez Colima
Esta en una zona metropolitana Tecomn
considerada por INEGI o CONAPO?
Armera Colima
Tecomn Colima
S No
Tuxtla Gutirrez
Existe informacin disponible y actualizada? Chiapa de Corzo Chiapas
Tuxtla Gutirrez Chiapas
S No Jurez
Jurez Chihuahua
El municipio forma parte de las
No cumple los criterios Chihuahua
zonas urbanas del estudio
Aldama Chihuahua
Aquiles Serdn Chihuahua
Chihuahua Chihuahua
Ciudad de Mxico
Azcapotzalco Distrito Federal
Tabla 1. Ciudades seleccionadas y municipios que las conforman
Coyoacn Distrito Federal
Cuajimalpa de Morelos Distrito Federal
Aguascalientes
Gustavo A. Madero Distrito Federal
Aguascalientes Aguascalientes
Iztacalco Distrito Federal
Jess Mara Aguascalientes
Iztapalapa Distrito Federal
San Francisco de los Romo Aguascalientes
La Magdalena Contreras Distrito Federal
Tijuana
Milpa Alta Distrito Federal
Tecate Baja California
lvaro Obregn Distrito Federal
Tijuana Baja California
Tlhuac Distrito Federal
Playas de Rosarito Baja California
Tlalpan Distrito Federal
Mexicali
Xochimilco Distrito Federal
Mexicali Baja California
Benito Jurez Distrito Federal
La Laguna Cuauhtmoc Distrito Federal
Matamoros Coahuila
Miguel Hidalgo Distrito Federal
Torren Coahuila
Venustiano Carranza Distrito Federal

Tizayuca Hidalgo Texcoco Mxico
Acolman Mxico Tezoyuca Mxico
Amecameca Mxico Tlalmanalco Mxico
Apaxco Mxico Tlalnepantla de Baz Mxico
Atenco Mxico Tultepec Mxico
Atizapn de Zaragoza Mxico Tultitln Mxico
Atlautla Mxico Villa del Carbn Mxico
Axapusco Mxico Zumpango Mxico
Ayapango Mxico Cuautitln Izcalli Mxico
Coacalco de Berriozbal Mxico Valle de Chalco Solidaridad Mxico
Cocotitln Mxico Tonanitla Mxico
Coyotepec Mxico Len
Cuautitln Mxico Len Guanajuato
Chalco Mxico Silao Guanajuato
Chiautla Mxico San Francisco del Rincn
Chicoloapan Mxico Pursima del Rincn Guanajuato
Chiconcuac Mxico San Francisco del Rincn Guanajuato
Chimalhuacn Mxico
Acapulco
Ecatepec de Morelos Mxico
Acapulco de Jurez Guerrero
Ecatzingo Mxico
Coyuca de Bentez Guerrero
Huehuetoca Mxico
Pachuca
Hueypoxtla Mxico
Epazoyucan Hidalgo
Huixquilucan Mxico
Mineral del Monte Hidalgo
Isidro Fabela Mxico
Pachuca de Soto Hidalgo
Ixtapaluca Mxico
Mineral de la Reforma Hidalgo
Jaltenco Mxico
San Agustn Tlaxiaca Hidalgo
Jilotzingo Mxico
Zapotln de Jurez Hidalgo
Juchitepec Mxico
Zempoala Hidalgo
Melchor Ocampo Mxico
Tulancingo
Naucalpan de Jurez Mxico
Cuautepec de Hinojosa Hidalgo
Nezahualcyotl Mxico
Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero Hidalgo
Nextlalpan Mxico
Tulancingo de Bravo Hidalgo
Nicols Romero Mxico
Nopaltepec Mxico
Tula
Atitalaquia Hidalgo
Otumba Mxico
Atotonilco de Tula Hidalgo
Ozumba Mxico
Tlahuelilpan Hidalgo
Papalotla Mxico
Tlaxcoapan Hidalgo
La Paz Mxico
Tula de Allende Hidalgo
San Martn de las Pirmides Mxico
Tecmac Mxico Guadalajara
Temamatla Mxico Guadalajara Jalisco
Temascalapa Mxico Ixtlahuacn de los Membrillos Jalisco
Tenango del Aire Mxico Juanacatln Jalisco
Teoloyucn Mxico El Salto Jalisco
Teotihuacn Mxico Tlajomulco de Ziga Jalisco
Tepetlaoxtoc Mxico Tlaquepaque Jalisco
Tepetlixpa Mxico Tonal Jalisco
Tepotzotln Mxico Zapopan Jalisco
Tequixquiac Mxico Puerto Vallarta

ANEXO METODOLGICO
Puerto Vallarta Jalisco Apodaca Nuevo Len
Baha de Banderas Nayarit Cadereyta Jimnez Nuevo Len
Ocotln Garca Nuevo Len
Ocotln Jalisco San Pedro Garza Garca Nuevo Len
Poncitln Jalisco General Escobedo Nuevo Len
Toluca Guadalupe Nuevo Len
Almoloya de Jurez Mxico Jurez Nuevo Len
Calimaya Mxico Monterrey Nuevo Len
Chapultepec Mxico Salinas Victoria Nuevo Len
Lerma Mxico San Nicols de los Garza Nuevo Len
Metepec Mxico Santa Catarina Nuevo Len
Mexicaltzingo Mxico Santiago Nuevo Len
Ocoyoacac Mxico Oaxaca

Otzolotepec Mxico Oaxaca de Jurez Oaxaca
Rayn Mxico San Agustn de las Juntas Oaxaca
San Antonio la Isla Mxico San Agustn Yatareni Oaxaca
San Mateo Atenco Mxico San Andrs Huaypam Oaxaca
Toluca Mxico San Antonio de la Cal Oaxaca
Xonacatln Mxico San Bartolo Coyotepec Oaxaca
Zinacantepec Mxico San Jacinto Amilpas Oaxaca
Morelia nimas Trujano Oaxaca
Morelia Michoacn San Lorenzo Cacaotepec Oaxaca
Tarmbaro Michoacn San Pablo Etla Oaxaca

San Sebastin Tutla Oaxaca
Zamora-Jacona
Santa Cruz Amilpas Oaxaca
Jacona Michoacn
Santa Cruz Xoxocotln Oaxaca
Zamora Michoacn
Santa Luca del Camino Oaxaca
La Piedad-Pnjamo
Santa Mara Atzompa Oaxaca
Pnjamo Guanajuato
Santa Mara Coyotepec Oaxaca
La Piedad Michoacn
Santa Mara del Tule Oaxaca
Cuernavaca
Santo Domingo Tomaltepec Oaxaca
Cuernavaca Morelos
Tlalixtac de Cabrera Oaxaca
Emiliano Zapata Morelos
Villa de Zaachila Oaxaca
Huitzilac Morelos
Tehuantepec-Salina Cruz
Jiutepec Morelos
Salina Cruz Oaxaca
Temixco Morelos
San Blas Atempa Oaxaca
Tepoztln Morelos
Santo Domingo Tehuantepec Oaxaca
Xochitepec Morelos
Puebla-Tlaxcala
Cuautla
Amozoc Puebla
Atlatlahucan Morelos
Coronango Puebla
Ayala Morelos
Cuautlancingo Puebla
Cuautla Morelos
Chiautzingo Puebla
Tlayacapan Morelos
Domingo Arenas Puebla
Yautepec Morelos
Huejotzingo Puebla
Yecapixtla Morelos
Juan C. Bonilla Puebla
Tepic
Ocoyucan Puebla
Xalisco Nayarit
Puebla Puebla
Tepic Nayarit
San Andrs Cholula Puebla
Monterrey

San Felipe Teotlalcingo Puebla Guaymas Sonora
San Gregorio Atzompa Puebla Villahermosa
San Martn Texmelucan Puebla Centro Tabasco
San Miguel Xoxtla Puebla Nacajuca Tabasco
San Pedro Cholula Puebla Tampico
San Salvador el Verde Puebla Altamira Tamaulipas
Tepatlaxco de Hidalgo Puebla Ciudad Madero Tamaulipas
Tlaltenango Puebla Tampico Tamaulipas
Ixtacuixtla de Mariano Matamoros Tlaxcala Pnuco Veracruz
Mazatecochco de Jos Mara Morelos Tlaxcala Pueblo Viejo Veracruz
Tepetitla de Lardizbal Tlaxcala
Reynosa-Ro Bravo
Acuamanala de Miguel Hidalgo Tlaxcala
Reynosa Tamaulipas
Nativitas Tlaxcala
Ro Bravo Tamaulipas
San Pablo del Monte Tlaxcala
Matamoros
Tenancingo Tlaxcala
Matamoros Tamaulipas
Teolocholco Tlaxcala
Nuevo Laredo
Tepeyanco Tlaxcala
Nuevo Laredo Tamaulipas
Tetlatlahuca Tlaxcala
Papalotla de Xicohtncatl Tlaxcala
Tlaxcala-Apizaco
Amaxac de Guerrero Tlaxcala
Xicohtzinco Tlaxcala
Apetatitln de Antonio Carvajal Tlaxcala
Zacatelco Tlaxcala
Apizaco Tlaxcala
San Jernimo Zacualpan Tlaxcala
Cuaxomulco Tlaxcala
San Juan Huactzinco Tlaxcala
Chiautempan Tlaxcala
San Lorenzo Axocomanitla Tlaxcala
Contla de Juan Cuamatzi Tlaxcala
Santa Ana Nopalucan Tlaxcala
Panotla Tlaxcala
Santa Apolonia Teacalco Tlaxcala
Santa Cruz Tlaxcala Tlaxcala
Santa Catarina Ayometla Tlaxcala
Tetla de la Solidaridad Tlaxcala
Santa Cruz Quilehtla Tlaxcala
Tlaxcala Tlaxcala
Tehuacn
Tocatln Tlaxcala
Santiago Miahuatln Puebla
Totolac Tlaxcala
Tehuacn Puebla
Tzompantepec Tlaxcala
Quertaro
Xaloztoc Tlaxcala
Corregidora Quertaro
Yauhquemecan Tlaxcala
Huimilpan Quertaro
La Magdalena Tlaltelulco Tlaxcala
El Marqus Quertaro
San Damin Texoloc Tlaxcala
Quertaro Quertaro
San Francisco Tetlanohcan Tlaxcala
Cancn Santa Isabel Xiloxoxtla Tlaxcala
Isla Mujeres Quintana Roo
Veracruz
Benito Jurez Quintana Roo
Alvarado Veracruz
Solidaridad Quintana Roo
Boca del Ro Veracruz
San Luis Potos-Soledad Medelln Veracruz
San Luis Potos San Luis Potos
Veracruz Veracruz
Soledad de Graciano Snchez San Luis Potos
Xalapa
Rioverde-Ciudad Fernndez Banderilla Veracruz
Ciudad Fernndez San Luis Potos
Coatepec Veracruz
Rioverde San Luis Potos
Emiliano Zapata Veracruz
Guaymas Xalapa Veracruz
Empalme Sonora Jilotepec Veracruz

ANEXO METODOLGICO
Rafael Lucio Veracruz La Paz Baja California Sur
Tlalnelhuayocan Veracruz Los Cabos
Poza Rica Los Cabos Baja California Sur
Cazones Veracruz Campeche
Coatzintla Veracruz Campeche Campeche
Papantla Veracruz Ciudad del Carmen
Poza Rica de Hidalgo Veracruz Carmen Campeche
Tihuatln Veracruz
Ciudad Acua
Orizaba Acua Coahuila
Atzacan Veracruz
Manzanillo
Camerino Z. Mendoza Veracruz
Manzanillo Colima
Huiloapan Veracruz
Tapachula
Ixhuatlancillo Veracruz
Tapachula Chiapas
Ixtaczoquitln Veracruz
Durango
Mariano Escobedo Veracruz
Durango Durango
Nogales Veracruz
Orizaba Veracruz
Celaya
Celaya Guanajuato
Rafael Delgado Veracruz
Ro Blanco Veracruz Guanajuato
Tlilapan Veracruz Guanajuato Guanajuato
Minatitln Irapuato
Cosoleacaque Veracruz Irapuato Guanajuato
Chinameca Veracruz Salamanca

Jltipan Veracruz Salamanca Guanajuato
Minatitln Veracruz Uruapan
Oteapan Veracruz Uruapan Michoacn
Zaragoza Veracruz San Juan del Ro
Coatzacoalcos San Juan del Ro Quertaro
Coatzacoalcos Veracruz Los Mochis
Ixhuatln del Sureste Veracruz Ahome Sinaloa
Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro Veracruz Culiacn
Crdoba Culiacn Sinaloa
Amatln de los Reyes Veracruz Mazatln
Crdoba Veracruz Mazatln Sinaloa
Fortn Veracruz Ciudad Obregn
Yanga Veracruz Cajeme Sonora
Mrida Hermosillo
Conkal Yucatn Hermosillo Sonora
Kanasn Yucatn
Crdenas
Mrida Yucatn
Crdenas Tabasco
Uc Yucatn
Ciudad Victoria
Umn Yucatn
Victoria Tamaulipas
Zacatecas-Guadalupe
Chetumal
Guadalupe Zacatecas
Othn P. Blanco Quintana Roo
Zacatecas Zacatecas
Chilpancingo
Ensenada
Chilpancingo Guerrero
Ensenada Baja California
La Paz

Homologacin de indicadores 0-100
Las variables de cada zona urbana se estandarizan en una escala de 0 a
100 en funcin de los valores que presenten el resto de las zonas urbanas.
As, el valor ms bajo de la muestra toma el valor de 0, mientras que el ms
alto toma el valor de 100. Los dems valores toman una calificacin entre
0 y 100 en proporcin a la escala utilizada. De esta forma se consiguen
cuatro aspectos importantes:
Se comparan valores estandarizados y no nmeros absolutos.
Se hacen homogneas las unidades de todas las variables.
Se puede observar fcilmente la posicin relativa de las zonas

urbanas.
El ndice de competitividad general est en la misma escala que

todos los subndices.
Pesos de las variables

Los pesos de las variables fueron determinados mediante el consenso de
expertos en la materia, asignando valores de 0.1, 0.5 y 1, de acuerdo a
qu tan relevante se considera el indicador para la competitividad de una
zona urbana.
Pesos de los subndices

Para dar continuidad al trabajo que se ha realizado con los ndices
estatal e internacional, se tom la decisin de mantener los pesos de los
subndices utilizados anteriormente.
Tabla 2. Peso de los subndices de competitividad.
Factor Peso
Sistema de derecho confiable y objetivo 12%
Manejo sustentable del medio ambiente 7%
Sociedad incluyente, preparada y sana 11%
Economa estable y dinmica 7%
Sistema poltico estable y funcional 9%
Mercado de factores eficientes 11%
Sectores precursores de clase mundial 12%
Gobiernos eficientes y eficaces 11%
Aprovechamiento de las relaciones internacionales 8%
Sectores econmicos en vigorosa competencia 13%

En Mxico, como en el resto del mundo, las ciudades son sitios
que pueden impulsar la productividad de los individuos. Sin
embargo, en muchos aspectos nuestras ciudades no estn
funcionando bien. La capacidad de las ciudades mexicanas para
Las 77 ciudades del estudio
elevar la calidad de vida de sus habitantes en el mediano y largo concentran:
plazo est limitada por el deficiente desempeo de las
instituciones encargadas de gobernarlas.
63%
Gobernar eficazmente las ciudades del pas es una labor cada vez
ms compleja no solo por su acelerado crecimiento sino por su
proceso de metropolizacin. La mayora de las ciudades grandes y
medianas del pas se han convertido en zonas metropolitanas, es
decir, ciudades que se extienden sobre el territorio de dos o ms
municipios o entidades federativas. Cuando esto sucede, quin de la poblacin
gobierna realmente a la ciudad?, lo hacen de manera conjunta
79%
todos los municipios conurbados, o ninguno?
Actualmente, los gobiernos municipales se caracterizan por la

brevedad de los periodos de gobierno, su bajo nivel de
profesionalizacin y la alta rotacin de funcionarios que cambian a
la par de los alcaldes. Esto se traduce en servicios pblicos
urbanos deficientes que afectan negativamente la calidad de vida
del PIB nacional
80%
de los ciudadanos.
Para mejorar la gestin urbana y, por tanto, elevar la

competitividad de las ciudades, es necesario transformar
profundamente la arquitectura institucional que gobierna a las
ciudades para contar con gobiernos profesionalizados, eficaces y
estables, capaces de entregar resultados y de trabajar de manera
del talento
conjunta con otros gobiernos conurbados. Sin innovacin
institucional, el municipio seguir siendo una institucin diseada
para el fracaso.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.

Musset 32 Col. Polanco 11560 Mxico, D.F.
www.imco.org.mx

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ndice de Competitividad Urbana 2012

El municipio: una institucin

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 3

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 5

6 EL MUNICIPIO, UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

Lic. Valentn Diez Morodo

Presidente del Consejo de IMCO

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 7

TOMS GONZLEZ SADA

ROBERTO NEWELL GARCA

JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ

JUAN BECKMANN VIDAL

ENRIQUE CABRERO MENDOZA

EMILIO CARRILLO GAMBOA

MARA AMPARO CASAR PREZ

EUGENIO CLARIOND REYES-RETANA

LUIS DE LA CALLE PARDO

CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

8 EL MUNICIPIO, UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

ALEJANDRO RAMREZ MAGAA

GABRIELA RAMOS PATIO

LORENZO ROSENZWEIG PASQUEL

JAIME SERRA PUCHE

DANIEL SERVITJE MONTULL

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 9

Mara Jos Montiel

10 EL MUNICIPIO, UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 11

Mxico es un pas de ciudades. Desde 1960, la poblacin urbana1 del pas ha

Grfica 1. Indicadores del proceso de metropolizacin de Mxico, 1960-2005

Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010*

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 13

coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios

resultados reportes de competitividad que IMCO ha publicado regularmente desde

14 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

Crear la figura del administrador urbano al interior de los gobiernos

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 15

Transformar el esquema de desarrollo urbano en las ciudades

Reformar la Constitucin para permitir la releccin consecutiva de

16 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 17

PIB per cpita1 $247,490 $163,817 $125,971 $74,055 $59,468 $35,014

ndice de talento 54.87 40.59 42.08 28.76 19.99 17.30

18 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 19

20 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 21

22 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 23

Grfica 4. Ingreso per cpita por categora de competitividad

Baja 59,468 incrementarse. Como se puede ver en la Grfica 6, en las ciudades

24 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

Grfica 7. Salario promedio mensual y escolaridad promedio de 60

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 25

Es importante mencionar que desde 2010 la violencia ha evolucionado

26 EL MUNICIPIO UNA INSTITUCIN DISEADA PARA EL FRACASO

80 Mal entorno / Irapuato Buen entorno /

Una densidad de 10,850 habitantes por km2.

PROPUESTAS PARA LA GESTIN PROFESIONAL DE LAS CIUDADES 27

Mrida: Mejora en 24 indicadores. 70

ndice de Competitividad Urbana 2012

Mrida: Avanza en 25 indicadores y retrocede en seis, obteniendo

consideramos relevante separar a las ciudades del estudio de acuerdo a