Curso Diseo e Implementacin de Esquemas

de Pagos por Servicios Ambientales

Cuarta Edicin (2013)
Copn Ruinas, Departamento de Copn, Honduras
 Organizacin de Estados Americanos (OEA)
Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI)
Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS)

Curso Diseo e Implementacin de Esquemas de Pagos por

Servicios Ambientales Cuarta Edicin (2013)

Resumen de la Experiencia y Resultados

Agosto

2013
 I. Antecedentes e Informacin General:

El Curso Diseo e Implementacin de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) Cuarta
Edicin (2013) se realiz en Copn Ruinas, Honduras del 22 al 26 de julio de 2013, como parte del
componente de generacin de capacidades institucionales en el marco del proyecto Desarrollo
Sostenible en la Zona Fronteriza Honduras Guatemala y Pulmn Centroamericano Cordillera El
Merendn (Periodo 2013-2014), iniciativa conjuntamente ejecutada por la Direccin Ejecutiva
Nacional del Plan Trifinio Honduras y el Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).

El DDS teniendo presente el compromiso de continuar fortaleciendo el intercambio de informacin,

experiencias, prcticas ptimas y lecciones aprendidas en los Estados Miembros sobre la gestin
integrada de recursos hdricos, la energa sostenible, la diversidad biolgica, el manejo sostenible de
la tierra, la gestin de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y las polticas,
estrategias y los marcos legales e institucionales sobre desarrollo sostenible, a travs, entre otros, de
las redes interamericanas establecidas en el marco de la OEA sobre estos temas1 trabaj en
conjunto con la Direccin Ejecutiva Nacional del Plan Trifinio Honduras y el Departamento de
Desarrollo Humano, Educacin y Cultura de la OEA, para promover la plataforma de intercambio con
la asistencia tcnica necesaria para la exitosa realizacin del curso.

El objetivo general de este curso fue dotar de conocimientos tericos y prcticos sobre los Pagos
por Servicios Ambientales (PSA) a funcionarios de gobierno y tomadores de decisiones para que
puedan utilizar dichos conocimientos como herramienta para la conservacin de los recursos
naturales, y el desarrollo econmico y social en las reas rurales de Honduras, Latinoamrica y el
Caribe.

El curso cont con la presencia de 47 participantes, compuestos fundamentalmente por tcnicos

locales de Honduras e internacionales afiliados a instituciones gubernamentales rectoras de los
recursos naturales en Amrica Latina, tales como Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay
y Per.

II. Metodologa del Curso2

El curso estuvo divido en seis mdulos y una visita de campo, en donde los primeros cinco mdulos
se enfocaron en el marco terico sobre PSA, mientras que el ltimo mdulo y la visita de campo
sirvieron para la aplicacin de los conceptos aprendidos. A su vez, el curso fue dictado por expertos
internacionales que proporcionaron sus perspectivas y lecciones aprendidas en el desarrollo de PSA.
Los mdulos del curso cubrieron los siguientes temas:

1
Declaracin de Santo Domingo para el Desarrollo Sostenible de las Amricas (2010)
2
Para mayor informacin sobre los mdulos del curso, puede ser encontrada en el siguiente enlace: http://www.oas.org/es/sedi/dsd/elpg/Cursos/4Edicion.asp
 Mdulo Capacitador / Experto Nacionalidad
Harold Daro Coronado Arango, Gerente
I: Los Recursos
General, Valoracin Econmica Colombia
Naturales Renovables
Ambiental S.A.S

II: El Valor Biolgico y

Gerardo Barrantes, Director Instituto de
Econmico de los Costa Rica
Polticas para la Sostenibilidad (IPS).
Servicios Ambientales

III: Marcos Legales e Claudia de Windt, Jefe Seccin de

Instrumentos de Derecho Ambiental, Poltica y Rep. Dominicana
poltica para la Gobernabilidad, DDS-OEA.
implementacin de
Ezequiel Santagada, Instituto de Derecho
PSA Argentina - Paraguay
Ambiental Paraguay (IDEA).

IV: Pagos y
compensacin por
servicios ambientales: Federico Starnfeld, Cooperacin Tcnica
aspectos tcnicos y Argentina
Alemana al Desarrollo, GIZ GmbH.
metodolgicos del
diseo de los
mecanismos

V: Mejores Prcticas
en la implementacin
de pagos por servicios Becarios Internacionales Internacional
ambientales y estudio
de caso

VI: Elaboracin de Juan Carlos Montufar, Gerente Tcnico, Guatemala

Proyecto Comisin Trinacional del Plan Trifinio.

Marco Torres, Tcnico Ambiental,

Vistita de Campo:
Mancomunidad e Copan Ruinas, Santa
Sub-cuenca de Honduras
Rita, Cabaas y San Jernimo
Marroqun
MANCORSARIC.
 La metodologa se enfoc en una dinmica altamente participativa basada en el intercambio de
conocimiento, experiencias y visiones de los participantes, y en donde se cumpli a cabalidad con
los siguientes objetivos especficos:

Presentar las bases conceptuales de la economa ambiental que sustentan el diseo de

mecanismos de PSA.

Establecer una metodologa para el diseo e implementacin de PSA que incluya elementos
de valoracin de Servicios Ambientales, aspectos biofsicos de usos del suelo, e
institucionales.

Realizar anlisis de estudios de caso de esquemas de PSA de Latino Amrica y el Caribe para
evaluar su efectividad en trminos ambientales y econmicos y para evaluar su potencial de
rplica.

Analizar las oportunidades y desafos de los PSA para la regin. (legado del curso)

Conocer los detalles de los esquemas de PSA en la prctica a travs de una visita de campo a
un esquema existente en la regin.

III. Actividades a Destacar en el mbito local (Honduras):

Adicionalmente, se realiz (a) la elaboracin de un proyecto y (b) una visita de campo de un esquema
de PAS a nivel local. En el marco del Mdulo VI: Elaboracin de Proyecto, se desarrollaron diferentes
actividades grupales que proporcionaron insumos e ideas para la realizacin de potenciales proyectos
para la regin:

A. Productos del Mdulo VI: Elaboracin de Proyecto:

Una vez finalizado el componente terico del curso (mdulos del I al IV), en donde se explor temas
como la relacin economa-ambiente (economa-biosfera); los mtodos de valoracin de recursos
naturales; los marcos legales e institucionales que rigen la gestin de recursos naturales, y los pasos
para crear un sistema de PSA y las limitantes de los mismos, los estudiantes obtuvieron las
herramientas necesarias para proponer un sistema de PSA en base al escenario (real) local del Trifinio.

En este sentido, en el mdulo VI se les suministr a los participantes un documento que

proporcionaba un resumen del contexto social, econmico y ambiental del rea Protegida Trinacional
de Montecristo (APTM). El ejercicio prctico para la elaboracin del proyecto requera lo siguiente:

El Ejercicio Prctico

Se requiere que un PANEL DE EXPERTOS en PSA identifiquen cules seran las opciones ms recomendadas para establecer
(DISEAR) un sistema de Pago Compensacin por Servicios Ambientales que permita dar soporte (EFECTIVO) al proceso de
desarrollo socio econmico de la Regin del rea Protegida Trinacional de Montecristo y que tambin genere los recursos
 necesarios (VIABLE en todos los aspectos legal, institucional, financiero - posibles) para la implementacin de sus planes de
manejo, siendo un modelo para la gestin sostenible de las reas protegidas de la Regin del Trifinio. 3

Este documento fue preparado con el fin de que los estudiantes pudieran identificar rpidamente
elementos claves para la creacin de un esquema PSA, como por ejemplo: oferta de recurso(s)
especfico(s), externalidades, demanda de un(os) recurso(s) especfico(s), existencia y/o dficit de
marcos legales e institucionales en materia ambiental, entre otros.

Para la elaboracin del proyecto, se dividi al grupo en tres subgrupos (cada uno con participantes de
diferentes nacionalidades), teniendo una duracin aproximada de 3 horas, y en donde se disearon
tres propuestas de esquemas PSA para la regin Trifinio, las cuales se describen brevemente a
continuacin:

I. Idea - Esquema PSA Grupo 1:

Despus del anlisis del contexto local se propone un esquema potencial de PSA con la gestin de
recursos hdricos en la APTM. La razn por la cual se escoge el recurso hdrico como el servicio es
que a pesar que se identificaron recursos como el bosque, biodiversidad y belleza escnica, el
recurso hdrico se concibe como un bien ms tangible gracias a que existen balances hdricos
precisos en la zona, estudios tcnicos que ayudan a generar un mtodo de valoracin prctico, as
como la identificacin de proveedores y consumidores.

En resumen, la propuesta se focaliz en la cuenca alta del Rio Lempa, donde segn se han
identificado un total de 121 propietarios (oferentes del servicio) de tierra alrededor de la cuenca y
de la misma manera demandantes del servicio tales como la Administracin Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (ANDA), los agricultores y las comunidades rurales locales.

El esquema propuesto se basa en la creacin de un fidecomiso como un fondo Trinacional para la

conservacin de la cuenca alto, donde inicialmente los cobros se daran por parte de los
demandantes del recurso (seran negociados y variaran dependiendo del tipo de uso) a los
oferentes del mismo por la gestin de la tierra y conservacin de la cuenca. Este fondo se
soportara con la firma de acuerdos (121) entre cada uno de los propietarios y la Comisin
Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) organismo vinculante , donde se estipularan los
compromisos explcitos de las partes en materia de pago y conservacin dependiendo de las
especificaciones de la zona en cuestin y su relevancia dentro del servicio que se est prestando.

Para ms informacin: Hoja de trabajo del grupo 1

II.Idea - Esquema PSA Grupo 2:

La propuesta de este grupo se defini como la Ruta Trifinio, y est basada en un paquete
compensacin por 3 servicios ambientales (que podran ser ms), con fines de conservacin

3
Modulo VI: ESTUDIO DE CASO - rea Protegida Trinacional de Montecristo.
 ambiental en la regin del Trifinio, y obedece a la necesidad de ofrecer algo nuevo, creativo y
diferente a los esfuerzos que ya se han hecho en la regin.

En este sentido, se creara un fondo de recoleccin de pagos por los servicios prestados a lo largo
de la zona Trinacional Ruta Trifinio demarcada dentro de la APTM. Los servicios identificados
fueron el recurso hdrico, la conservacin de biodiversidad y la belleza escnica. Los fondos
recolectados (por usos del recurso como energa, agricultura y agua potable) se dirigiran a
inversiones en agricultura sostenible, investigacin, el turismo ecolgico, la gestin de cuencas y la
creacin de reas protegidas principalmente.

La creacin del fondo estara apalancada por una contribucin inicial por parte de cada uno de los
pases del Trifinio y el mismo sera administrado por un organismo regional vinculante (podra ser
la CTPT). Tambin existira en la gestin del fondo un panel tcnico compuesto por otras entidades
tales como la academia, unidades ambientales locales y otras instituciones con intereses comunes
en la regin, el cual ayudara con la definicin de prioridades de inversiones y otras decisiones de
implementacin del fondo.

Para ms informacin: Hoja de trabajo del grupo 2

III. Idea - Esquema PSA Grupo 3:

Este grupo presento las siguientes dos ideas:

La primera es la creacin de un esquema holstico (de significancia regional) y que tenga capacidad
de ser replicable y adaptable a lo largo de la regin independientemente (adaptable) del servicio
ecosistmico que se quiera regular. El punto clave de esta aproximacin, es la definicin de los
marcos legales y administrativos slidos para un esquema de PSA teniendo en cuenta la gran
cantidad de servicios ecosistmicos en la regin Trifinio. En trminos administrativos se propone al
igual que por los grupos 2 y 3, la creacin de un fondo (fidecomiso) y mtodos de recoleccin de las
contribuciones va facturas de servicios pblicos, acuerdos y otros.

La segunda idea de servicio tiene que ver con el aprovechamiento de la posicin geoestratgica del
Trifinio (montaas centrales trinacionales y altas), asumiendo esta condicin entre la gama de
servicios ambientales y teniendo en cuenta que la demanda por empresas de telecomunicaciones
de espacios estratgicos para desplazamientos de antenas est en aumento, ya que es esta
infraestructura la encargada de ampliar la cobertura de las comunicaciones en el pas. Sera
interesante que el Trifinio, con su topografa estratgica, explorara la posibilidad del
posicionamiento de antenas para telecomunicaciones, sin comprometer sus servicios ambientales
existentes/potenciales ni deteriorar la calidad de sus recursos naturales. Este sistema estara
regido en un fondo de recoleccin (similar a los descritos en las ideas anteriores) por los costos de
uso de las porciones de tierra y seria implementado en temas como la conservacin ambiental y
generacin de conciencia en la regin trifinio.

Para ms informacin: Hoja de trabajo del grupo 3

B. Salida de Campo:

Como una de las actividades prcticas del curso, se realiz una visita de campo en la regin del
Trifinio Honduras, en donde se pudiese observar la implementacin de un esquema PSA. La visita
tuvo lugar en la parte alta de la micro-cuenca Marroqun, donde desde 2007 diferentes grupos
como cooperativas de caf, tenientes privados de la tierra, comunidades rurales y organizaciones
indgenas organizaron una propuesta de manejo por incentivos (PSA), con el fin de financiar la
conservacin del bosque y la cuenca con los recursos recolectados por la provisin de agua y
bosques. Para ms informacin: Video de visita de campo
El significado del PSA lanzado desde el Territorio del Plan Trifinio es el de una buena prctica
en la defensa del ambiente y la promocin de una mejor calidad de vida. Es la forma de
comprehender como la sociedad puede administrar sus recursos naturales para su propio
bienestar pensando en las generaciones presentes y futuras.

Dr. Vctor Barnica Alvarado, Vicepresidente designado de la Repblica de Honduras.