Franco Castorina

Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales

Maestra en Teora Poltica y Social Ciclo lectivo 2016

Teoras del Estado y las polticas pblicas.

Profesores

Dr. Sergio De Piero

Dr. Luciano Nosetto

Pautas para trabajo prctico de evaluacin

Fecha de entrega: impreso en la Secretara de Posgrado el 31 de marzo de 2017

Extensin total mxima: 5 carillas (por cada consigna, 10 mximo en total)

Primera parte:
Momentos de la estatalidad: En base a dos de las fuentes bibliogrficas provistas (ver
Programa, pp. 3-4), analice y pondere cul es el rol asignado a los poderes intermedios
(estamentos, consociaciones, corporaciones) al interior del orden poltico.

Segunda parte:
Tomando al menos tres autores de la 5 a la 8 clase, analice el rol que los autores
plantean para el Estado en funcin del desarrollo.

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1. En el albor de su libro El nacimiento del Estado, seala Quentin Skinner que, desde la
aparicin del Leviatn de Thomas Hobbes, ha llegado a ser aceptada casi
universalmente la idea de que la confrontacin entre individuos y estados
proporciona el tema central de la teora poltica (Skinner, 2003: 21). Sin embargo,
incluso al interior de la teora poltica hobbesiana que no ser aqu objeto de
examen, sera ms propicio consignar que el tema central de la teora poltica es la
confrontacin no tanto entre individuos y estados, sino entre poderes intermedios y
estados, esto es, entre corporaciones, estamentos o consociaciones que disputan
palmo a palmo la autoridad poltica al interior del orden poltico estatal. Interesa, en
este sentido, precisar la relevancia de estos poderes intermedios dentro de lo que se
da en llamar el momento maquiaveliano de la estatalidad, es decir, dentro de aquel
momento en el cual, de algn modo, surgen las primeras teorizaciones sobre el Estado
moderno, aun sin ser, como cree Skinner, el concepto cabal de Estado tal como
informado en la teora poltica de Hobbes. A estos efectos, proponemos evaluar
algunos pasajes de la obra de Maquiavelo y de la Vindiciae contra Tyrannos a la luz de
los aportes de Quentin Skinner, Carl Schmitt y Friedrich Meineke, ponderando el papel
que en ellas juegan los poderes intermedios al interior del orden poltico.
En El nacimiento del Estado, Quentin Skinner propone rastrear las diversos usos y
sentidos que se hacen de la palabra estado, con vistas a registrar las permutaciones y
modulaciones que dicho trmino va adquiriendo. De resultas de este recorrido llega
Skinner a la formulacin hobbesiana del Estado moderno como concepto abstracto e
impersonal, es decir, como forma de nominacin que se distingue, a un tiempo, de los
gobernantes y de los gobernados.
En este marco, el registro del trmino en la obra de Maquiavelo es polismico y por
dems ambiguo. De all, tambin, la ambivalencia de Skinner, quien incorpora a
Maquiavelo dentro de la tradicin republicana, pero, asimismo, en el contexto de los
debates centrales de la literatura de espejos para prncipes. En esto Skinner es muy
claro, all donde indica que Maquiavelo no cree estar discutiendo apenas en El
Prncipe, sobre el modo en que los prncipes deberan comportarse. Tambin se ve a s
mismo escribiendo, en trminos ms abstractos, sobre el arte del gobierno (dello
stato) y sobre cosi di stato o asuntos de estado (Skinner, 2003: 35). De cualquier
modo, aunque Skinner conceda que es Maquiavelo quien ms consecuentemente

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distingue las instituciones de lo stato de quienes estn a cargo de ellas, en tanto

describe al estado como a un agente independiente, con sus propias leyes, costumbres
y ordenanzas capaz de elegir cursos de accin y de apelar a la lealtad de sus
ciudadanos en pocas de crisis, Skinner no se aviene al argumento de aquellos que
ven, en este gesto, una comprensin del Estado como un agente cuya existencia es
independiente de aquellos que ejercen su autoridad en un momento determinado
(Skinner, 2003: dem.). Antes bien, que Maquiavelo haya llevado a cabo una sustancial
innovacin en el trmino estado al referirlo a instituciones de gobierno que informan a
un aparato especfico de poder, esto no obsta que haya vinculado dicho poder a la
figura del prncipe, de modo tal de asociar lo stato a la condicin de gobernante del
prncipe.
Sin embargo, la ambivalencia se hace palpable cuando, ms adelante, Skinner
resea las conceptualizaciones republicanas en torno a la palabra estado. All, anota el
historiador ingls que los escritores republicanos entre los cuales adscribe a
Maquiavelo adoptan slo una mitad de esta doblemente abstracta nocin del poder
pblico, en la medida en que distinguen con claridad entre estados y gobernantes,
pero, sin embargo no establecen una distincin semejante entre los poderes de los
estados y los poderes de las comunidades sobre las que stos ejercen su soberana
(Skinner, 2003: 45). De all que, de resultas de esto, se soslaya una idea central de la
teora moderna del Estado, a saber, aquella que imputa la soberana al Estado mismo y
no a la comunidad sobre la cual se ejerce.
De modo que estamos ante dos escenarios contrapuestos: o bien si leemos las
pginas de El Prncipe la palabra estado es asociada a la figura del prncipe y, por
tanto, el rol de los poderes intermedios es poco menos que irrelevante; o bien, en vista
de los captulos de los Discorsi, el Estado es aquel conjunto de instituciones
independientes de sus gobernantes, pero coordinadas en el seno mismo de la
comunidad. En este contexto, los poderes intermedios adquieren un rol
preponderante, al formar parte de las decisiones concernientes a la repblica y a su
ordenamiento jurdico-poltico. En efecto, una lectura atenta del captulo dos del libro
primero de los Discursos arroja pistas al respecto: all Maquiavelo examina la forma de
rgimen republicana, identificando en Roma una forma mixta de gobierno que
fundamenta su duracin y su estabilidad sobre la desunin entre la plebe y el senado.

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La creacin de los Tribunos de la Plebe funciona, en este sentido, como una instancia
de representacin del estamento popular que adquiere autoridad poltica junto a la
figura del rey y la del senado. As, no se anul toda la autoridad a la corona para darla
a los nobles, ni se anul enteramente la autoridad de los nobles para darla al pueblo,
sino que, permaneciendo mezcladas, compusieron una repblica perfecta
(Maquiavelo, 2015: 45).
No obstante, esta ltima interpretacin no es posible si como Schmitt y
Meineke incardinamos a Maquiavelo en el linaje de los cultores de la razn de
Estado. Si sta es la mxima del obrar poltico y, por tanto, obedece a la necesidad
poltica de cultivar el bien del Estado (Meineke, 1997: 3-6), no yerra Schmitt cuando
arguye que la razn de Estado es una mxima sociolgico-poltica que se levanta por
encima de la oposicin de derecho y agravio, derivada tan solo de las necesidades de la
afirmacin y ampliacin del poder poltico (Schmitt, 2013: 81) y sostenida sobre la
base del racionalismo, la tecnicidad y la ejecutividad. En este contexto, El Prncipe no
representa otra cosa que la exposicin de la tcnica racional del absolutismo poltico
(Schmitt, 2013: 78), esto es, el catlogo de recetas acerca de todo lo que es necesario
realizar en aras de mantener la posesin del poder pblico. As las cosas, Maquiavelo
se eleva como el fundador del Estado moderno, nacido de la tcnica poltica enseada
por l y, por tanto, el rol de los poderes intermedios deviene nulo.
Es este racionalismo estatal el blanco fundamental de los argumentos
monarcmacos y, en particular, de la Vindiciae contra Yyrannos. All, por mor de una
argumentacin que opera por analogas y recurre siempre a las Santas Escrituras, se
dice que el rey concerta una alianza con Dios y el pueblo, al tiempo que el pueblo lo
hace con Dios a fin de velar por su reino. De modo que se constituyen, pues, dos
deudores, el rey e Israel, igualmente obligados de forma solidaria (Stephanus Junius
Brutus, 2008: 46). Ambos, pues, deben velar por la permanencia de la ley de Dios y de
la Iglesia. Ahora bien, ms adelante se aclara el verdadero sentido de la palabra
pueblo: all se dice que cuando hablamos de todo el pueblo, entendemos por esta
palabra aquellos que ejercen la autoridad del pueblo, a saber, los magistrados
inferiores al rey, elegidos por el pueblo o nombrados de otra forma como copartcipes
del poder y foros de los reyes, que representan al conjunto (Stephanus Junius
Brutus, 2008: 54). Por ello, tiene razn Schmitt cuando enuncia que cuando los

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monarcmacos y tambin Locke hablan de pueblo, cuyos derechos defienden contra

los prncipes, se entiende por s solo que no se refieren a la plebs ni a la inconditia et
confusa turba, sino tan solo al pueblo representado en la organizacin estamental
(Schmitt, 2013: 94). De modo que, cuando en la Vindiciae se habla del pueblo no se
est hablando del conjunto del pueblo, sino de quienes representan a ese conjunto y
quienes deciden en su nombre, esto es, quienes pertenecen al estamento que asume
la voz del conjunto del pueblo.
El presupuesto que opera en el fondo de esta concepcin del pueblo es, como bien
indica Skinner, que la multitud de individuos que pactan con el rey y con Dios lo hacen
porque son capaces de formar una sola voluntad y de decidir con una nica voz
(Skinner, 2003: 49). Esto es posible porque un populus puede ser considerado como
una corporacin, y por lo tanto como una entidad jurdica distinguible (Skinner, 2003:
50), esto es, puede ser considerado como si fuese una nica persona. En todo caso, lo
que en la Vindiciae se destaca es la vital importancia que, en tanto corporacin, reviste
el pueblo en el ordenamiento poltico, en virtud de su existencia con anterioridad al
pacto.
La relevancia del pueblo en tanto rgano estamental se ve, asimismo, reforzada
en la medida en que ste posee una jerarqua mayor que el rey, pues los reyes son
nombrados por el pueblo y parece deducirse de ello que el conjunto del pueblo est
por encima del rey (Stephanus Junius Brutus, 2008: 88). En la medida en que el rey es
nombrado por el pueblo, recibe su autoridad y su poder del pueblo y, por tanto, como
argumenta Schmitt, el desempeo del cargo conforme a derecho consiste en que el
prncipe solamente observa las leyes promulgadas por el pueblo, es decir, por los
estamentos (Schmitt, 2013: 89-90). De resultas de esto, el ordenamiento poltico
queda dispuesto en dos poderes, a saber, el legislativo y el ejecutivo, en cuyo seno la
ley es la voluntad del pueblo, es decir, de la representacin estamental del pueblo, y el
prncipe rige como executor, gubernator, curator, minister legis y primer servidor del
Estado (Schmitt, 2013: 90).
Por otra parte, la preeminencia de los poderes intermedios por sobre el estado se
reafirma en virtud de la distincin entre oficiales del rey y oficiales del reino. Estos
ltimos representan legtimamente al conjunto del pueblo y, contrariamente a los
oficiales del rey que son nombrados y cesados por el rey, los oficiales del reino

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reciben su autoridad del pueblo, en la asamblea pblica (Stephanus Junius Brutus,

2008: 90). De all que la funcin de los oficiales del rey sea cuidar a la persona del rey,
mientras que el rol de los oficiales del reino es proteger de cualquier dao a la
repblica, esto es, proteger los derechos y privilegios del pueblo y procurar
celosamente que el mismo prncipe no omita o cometa algo en su perjuicio
(Stephanus Junius Brutus, 2008: 91). De esta manera se pone coto a la autoridad real,
impidiendo el abuso de poder, en virtud de la preeminencia del pueblo sobre el rey.
Esta preeminencia queda explicada, en parte tambin, por la presunta existencia de un
derecho con un contenido determinado anterior al Estado o al reino, pues se
presupone tcitamente y como algo evidente por s mismo que el inters pblico, as
como el derecho, es algo unvoco, algo cierto que no admite ninguna duda y sobre lo
que hay un acuerdo general (Schmitt, 2013: 90-91). Por ello usando la terminologa
schmittiana, en la medida en que un contenido de la decisin preexiste al Estado, el
prncipe queda supeditado a la instancia intermedia del pueblo, que oficia de
soberana. En este sentido, la Vindiciae, al tomar como punto de partida la
preeminencia del pueblo frente al rey, niega todo inters por la decisin y erige al
pueblo como aquella instancia dentro de la cual no puede existir duda en cuanto a lo
que es el derecho y lo que es el inters pblico, pues cree en una conviccin general,
igual e inmediata de todos los sbditos del Estado (Schmitt, 2013: 94).
Estamos aqu en el umbral del problema central que informa a la teora poltica, a
saber, la disputa entre los poderes intermedios y el Estado al interior de todo
ordenamiento poltico. Si este problema es un tanto difuso en la obra maquiaveliana,
se hace ostensible en la Vindicaiae. Sin embargo, si Maquiavelo parece dirimir la
cuestin en favor del Estado, en virtud del recurso a una tcnica de la poltica, que
busca acrecentar y estabilizar el poder estatal sin parar mientes en otras instancias de
poder, la Vindiciae contra Tyrannos toma partido por la preeminencia de los poderes
intermedios, al fundir los poderes de la soberana con los poderes del pueblo. Como
anota Skinner, si los poderes intermedios estn provistos de un rol preponderante en
la Vindiciae, esto es as porque la persona a la que consideran como portadora de la
soberana es siempre la persona constituida por el cuerpo colectivo del pueblo, y no el
cuerpo impersonal de la misma civitas o respublica (Skinner, 2003: 55).

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2. Gran parte de las lneas de investigacin en torno al rol del Estado en la ejecucin de
polticas pblicas y, particularmente, alrededor de la promocin del desarrollo, no
dudan en trazar un recorrido histrico que se inicia aproximadamente en la dcada de
1930, vinculada a polticas pblicas de ndole nacional-desarrollistas y que finaliza en
1980, poca en la cual se manifiesta una crisis que habilita la aparicin de polticas
pblicas marcadamente neoliberales, que propician el achicamiento del Estado, las
privatizaciones de ciertos servicios y la cada ms poderosa injerencia de la
globalizacin y de los pases desarrollados sobre los pases en vas de desarrollo.
Estas son las coordenadas que aqu nos interesa reconstruir, ponderando el rol que
el Estado asume en la promocin de polticas pblicas que atiendan al desarrollo. Con
vistas a este fin, proponemos movilizar los contenidos de tres textos, a saber, Estado
y sociedad: nuevas reglas de juego?, de Oscar Oszlak; un documento del CLAD,
titulado Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina; y Estado y mercado en el
nuevo desarrollismo, de Luiz Carlos Bresser-Pereira, examinando el modo en el que
estos autores sopesan dichos procesos histricos, enfatizando el papel cumplido por el
Estado en dichos momentos. Asimismo, a la luz de estos autores, restituiremos las
propuestas provistas en torno al desarrollo y evaluaremos el rol que stos asignan al
Estado en la efectuacin de dichas estrategias.
En su recapitulacin del recorrido histrico de las polticas pblicas en torno al
desarrollo, seala Bressser-Pereira que, entre las dcadas del 30 y del 70, los pases
latinoamericanos aprovecharon el debilitamiento del centro para formular estrategias
nacionales de desarrollo, que implicaban tanto la proteccin de la industria nacional
naciente y la promocin del ahorro forzado a travs del Estado, como una alianza
entre empresarios industriales, burocracia y trabajadores (Bresser-Pereira, 2007:
111). De lo que se trataba no era solo de una estrategia de poltica econmica, sino de
una estrategia nacional de desarrollo, en cuyo seno el Estado cumpla un rol
protagnico como instrumento fundamental de accin colectiva. Lgicamente, el
objetivo central del nacional-desarrollismo fue formular, al interior de cada pas
latinoamericano, estrategias de desarrollo que posibilitaran a cada pas perifrico
alcanzar de manera gradual los estndares de desarrollo de los pases centrales. Sea
como fuere, esta estrategia de desarrollo, sostenida sobre la base de la
industrializacin por sustitucin de importaciones y que permiti a los pases

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perifricos generar los primeros desarrollos industriales, fue puesta en tela de juicio
ante la gran crisis de deuda de los aos 80. En ese marco, florecieron las estrategias de
la ortodoxia convencional, o, en otros trminos, las estrategias neoliberales, dispuestas
a corregir los procesos hiperinflacionarios que afectaban a la regin. Para ello,
aceptaron los consejos procedentes de los pases centrales, inhibiendo los desarrollos
industriales nacionales de los aos precedentes. Sin pretender remedar el anlisis de
Oszlak, reconstruyamos los elementos centrales que constituyen su argumento en
torno a las primeras reformas neoliberales en torno al Estado.
Al resear las transformaciones fundamentales sufridas por el Estado a fines de la
dcada de 1980 y principios de 1990, indica Oszlak que fenmenos como la
desregulacin y apertura de mercados, el ajuste del Estado y la economa, la
desocupacin y flexibilizacin laboral, la privatizacin de empresas y servicios pblicos,
la descentralizacin administrativa y la integracin regional, han redefinido los roles
tradicionales del Estado nacional principalmente sus funciones benefactoras y
empresarias replanteando a la vez el papel del mercado, la empresa privada, los
actores y espacios sub- y supra-nacionales (Oszlak, 1997: 1). Es que la crisis del
modelo desarrollista, fechada en la dcada del 80 trajo aparejada la implementacin
de estrategias neoliberales vinculadas, fundamentalmente, a una ampliacin del
espacio de influencia del mercado internacional y la reduccin del Estado en virtud de
la transferencia de responsabilidades al sector privado y a los espacios sub-nacionales.
As, esa primera etapa de la reforma del Estado, de la cual se ocupa Oszlak, tuvo
como caracterstica central el imperialismo reduccionista, esto es, una estrategia
asociada fundamentalmente con la apertura externa, la liberalizacin econmica y la
avasalladora instauracin de una ortodoxia capitalista desconocida en la experiencia
histrica mundial (Oszlak, 1997: 2). En cualquier caso, es el propio Estado de los
pases latinoamericanos quien toma la decisin de reducirse al mnimo con vistas a
promover una mayor eficiencia en los servicios a partir de las transferencias de los
servicios hacia el sector privado. De modo que, en lo que respecta a lo que Oszlak
denomina relaciones funcionales, la principal diferencia de las reformas iniciadas en
la segunda mitad de los 80s, respecto de las llevadas a cabo en el pasado, es que
implicaron una reversin del ciclo histrico de expansin permanente de su aparato
institucional, es decir que por primera vez, se plantea no slo una mayor eficiencia

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en la asignacin del gasto pblico, sino una verdadera demolicin del Estado (Oszlak,
1997: 8).
De resultas del proceso reformador del Estado, el balance de Oszlak es que
capturado o colonizado por los intereses econmicos de turno, el Estado dispuso de
escasa autonoma, orientando sus polticas segn los dictados y preferencias de
quienes controlaban el aparato institucional. (Oszlak, 1997: 25). Sin embargo, su
anlisis se mueve en una zona fundamentalmente descriptiva y, por tanto, no
desarrolla estrategias futuras en torno al rol del Estado respecto al desarrollo. Aun as,
en lnea con la creciente importancia que adquieren algunos sectores de la sociedad a
raz del proceso reformador neoliberal del Estado, el autor concluye que Estado y
sociedad debern contribuir a la reconstruccin de una esfera pblica en la que ni el
Estado tenga un protagonismo excluyente ni el ciudadano cumpla meramente un
papel pasivo en su triple carcter de votante, contribuyente o usuario de servicios
(Oszlak, 1997: 25).
Mucho ms claro es el programa para una Nueva Gestin Pblica para Amrica
Latina promovido por el documento de 1998 del CLAD. ste aparece, de acuerdo con
los autores, como una tercera va entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo
benefactor de intervencin estatal. En lnea con el diagnstico de Oszlak, ste
documento sostiene que es preciso fortalecer las formas democrticas de
relacionamiento entre el Estado y la sociedad, aumentando el grado de accountability
(responsabilidad) de parte del sistema; de all que por esta va, se procura capacitar a
los ciudadanos para controlar las actividades pblicas, pudiendo hacerlas,
simultneamente, ms eficientes y de mejor calidad (CLAD, 1998: 9). Este programa,
denominado Reforma Gerencial de la Administracin tiene como propsito completar
y desarrollar la burocracia, inspirada en el modelo burocrtico weberiano, sobre la
base de tres principios fundamentales, a saber, la consolidacin de la democracia, el
desarrollo econmico y el mejoramiento en la distribucin de la riqueza. De lo que se
trata, entonces, es de mejorar y completar el proceso de profesionalizacin del servicio
pblico, atendiendo al contexto poltico democrtico que informa a la regin
latinoamericana. La Reforma Gerencial, por tanto, supone una modificacin estructural
del aparato del Estado, que tiene como fundamento la profesionalizacin de la
burocracia que ejerce funciones en el ncleo de actividades centrales del Estado, por

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lo que presupone el aspecto meritocrtico propio del modelo weberiano. Se trata,

pues, de cambiar los incentivos institucionales del sistema, de modo de transformar
las reglas burocrticas ms generales, lo que permitira a los administradores pblicos
adoptar estrategias y tcnicas de gestin ms adecuadas (CLAD, 1998: 11-12).
En suma, la Reforma Gerencial de la Administracin tiene como objetivo una
reforma del Estado que atienda a la consolidacin de la democracia, al desarrollo
econmico y a la distribucin de la riqueza. A estos efectos, el CLAD provee de nueve
caractersticas fundamentales que deben informar a la Reforma Gerencial con vistas a
promover dichos principios: 1. la profesionalizacin de la alta burocracia, a partir de la
constitucin de un ncleo estatal estratgico, conformado por una lite burocrtica
tcnicamente preparada y motivada, capaz de formular, supervisar y regular las
polticas a implementar; 2. transparencia de la administracin pblica y
responsabilidad poltica de los administradores ante la sociedad; 3. descentralizacin
en la ejecucin de los servicios pblicos, a partir de la transferencia de funciones hacia
los gobiernos subnacionales, sin perder de vista el papel estratgico desempeado por
el Gobierno Central en trminos de garantizar la equidad y del financiamiento del
suministro de los servicios pblicos; 4. desconcentracin organizacional en aquellas
actividades exclusivas del Estado; 5. evaluacin de la Administracin Pblica General
sobre la base de los resultados y no en funcin del control paso a paso de normas y
procedimientos; 6. nuevas formas de control para la mayor autonoma gerencial de las
agencias y de sus gestores; 7. el equilibrio entre los varios marcos institucionales, a
saber, el Estado, el mercado y el espacio pblico no-estatal, que configuran un Estado
red, que es capaz de amalgamar las varias lgicas y sujetos sociales. De all que sea
posible transferir el suministro de ciertos servicios a un sector pblico no-estatal, toda
vez que la actividad transferida no sea de exclusiva responsabilidad estatal y, por
tanto, monoplica; 8. orientacin del suministro de servicios hacia el ciudadano-
usuario, lo que implica el compromiso de incorporar a los ciudadanos en el control de
las prcticas administrativas, a partir de la institucin de nuevas formas de
participacin, vinculadas centralmente al control pblico de los servicios a nivel local;
9. modificacin del papel de la burocracia en relacin con la democratizacin del poder
pblico, aumentando el grado de responsabilidad del servidor pblico (CLAD, 1998: 13-
20).

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En resumen, la Reforma Gerencial se propone aumentar la eficiencia, la efectividad

y la democratizacin del poder pblico, en aras de fortalecer la capacidad del Estado
para propiciar el desarrollo econmico y social, sobre la base de una reforma de la
administracin pblica que redefina la relacin entre Estado y sociedad, construyendo
una esfera pblica que involucre a los ciudadanos en el control y la gestin de las
polticas pblicas.
Igualmente clara es la propuesta neo-desarrollista suministrada por Bresser-Pereira,
que se propone como un tercer discurso, entre la ortodoxia convencional y el
desarrollismo populista. El nuevo desarrollismo plantea comprender a la globalizacin
no como una bendicin, ni como una maldicin, sino como una intensa competencia
entre Estados nacionales a travs de sus empresas. Por ello, para competir con
chances, es esencial fortalecer fiscal, administrativa y polticamente al Estado, y al
mismo tiempo brindar condiciones a las empresas nacionales para que puedan
competir internacionalmente (Bressser-Pereira, 2007: 116). De esta forma, el nuevo
desarrollismo plantea la necesidad de orientar la economa hacia el mercado exterior,
en la conviccin de que el crecimiento de un pas es posible solo cuando es capaz de
exportar bienes manufacturados o productos primarios de alto valor agregado. As, el
nuevo desarrollismo abandona el proteccionismo, pero sin caer, por ello, en una
estrategia neoliberal. Es que la apertura al mercado externo no es indiscriminada, ni
tampoco se cree ciegamente en que el mercado redistribuye y asigna recursos
equitativamente por s mismo. En todo caso, el nuevo desarrollismo, por lo tanto,
concibe el mercado como una institucin eficiente y capaz de coordinar el sistema
econmico, pero sin la fe irracional de la ortodoxia convencional (Bresser-Pereira,
2007: 119). De modo tal que, si la ortodoxia reconoce las fallas del mercado, pero
considera que la intervencin del Estado en su correccin genera consecuencias an
peores, el nuevo desarrollismo rechaza esta visin pesimista sobre la capacidad
colectiva y quiere un Estado fuerte, no a expensas del mercado, sino para fortalecerlo
(Bresser-Pereira, 2007: 120). Sea como fuere, la centralidad del Estado en la
promocin del desarrollo est fuera de duda, ya que solo un Estado con un aparato
eficiente y con instituciones dotadas de legitimidad puede servir de instrumento a la
sociedad (Bresser-Pereira, 2007: 124).

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Bibliografa
Bresser-Pereira, Luiz (2007) Estado y mercado en el nuevo desarrollismo en
Revista Nueva Sociedad N 210, Buenos Aires.
Brutus, Stephanus Junius (2008) Vindiciae contra tyrannos. Madrid, Tecnos, pp.
45-102.
Centro Latinoamericano de Administracin y Desarrollo (CLAD) (1998) Una
Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, CLAD, Caracas.
Maquiavelo, Nicols (2015). Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.
Madrid, Alianza.
Meineke, Friedrich (1997) La esencia de la razn de Estado. En La idea de la
razn de Estado en la edad moderna. Madrid, CEPC, pp. 3-23.
Oszlak, Oscar (1997) Estado y Socieda, nuevas reglas de juego? en Revista
Reforma y Democracia N 9 de CLAD, Caracas.
Schmitt, Carl (2013) La teora tcnico-estatal y la teora estatal-jurdica En
Ensayos sobre la dictadura. Madrid, Tecnos, pp. 69-95
Skinner, Quentin (2003) El nacimiento del Estado. Buenos Aires, Gorla.

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