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1 Plan Anual
1 Plan Anual
PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES
PLAN ANUAL
2004
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID
Presentacin
El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar con
un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el conocimiento
de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de los gobiernos
locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa Nacional de
Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes por
la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se encargaron de
introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo revisados por lo
que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga Huamn, la Dra.
Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz, el Dr. Oscar Luna
Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.
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INDICE
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PLAN ANUAL
Las entidades del Estado con el objeto de planificar sus adquisiciones de bienes,
contratacin de servicios, consultoras y obras, estn obligadas a formular cada ao el
denominado Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones tal como lo dispone el artculo
7 del TUO de La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por D.S.
012-2001-PCM, a formular cada ao el denominado Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.
2 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Actualizar los conocimientos de los participantes para la correcta elaboracin del Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones, de acuerdo con el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA), la Ley y el Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado, teniendo en cuenta las entidades y la poblacin objetivo del proyecto.
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En forma supletoria, el plan debe contener las adquisiciones y contrataciones que realiza
la Entidad mediante Adjudicaciones de Menor Cuanta, en aras de presentar una mejor
transparencia de estos Procesos de Seleccin.
3.1 Utilizacin
El Plan Anual sirve como una gran herramienta de gestin para facilitar las tareas de
Adquisiciones de bienes, servicios, consultoras y obras, debidamente programadas y
financiadas para un ejercicio presupuestal.
Por los proveedores nacionales e internacionales, toda vez que estos tienen acceso a
los planes anuales en las pginas Web de las entidades y del CONSUCODE.
Asimismo, tambin la facultad de adquirirlo de las propias entidades a un costo de
reproduccin (Art. 7, numeral 4 del Reglamento).
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De acuerdo a la experiencia lograda en los ltimos cinco (5) aos de vigencia de la Ley,
se ha determinado que los profesionales idneos para formular y ejecutar el Plan Anual,
entre otros, son los siguientes:
Administradores
Contadores
Economistas
Ingenieros
Personal tcnico del rea de logstica
Toda entidad del Estado tiene un plan operativo y/o de gestin del cual forman
parte el: PIA y el PAAC
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A EJERCITARNOS
Qu es el Plan Anual?
4 FORMULACIN
Al respecto, cabe sealar que esta norma fue derogada por la primera
disposicin final del Decreto Supremo N 039-98-PCM, en la prctica, no
existiendo otra metodologa normada por el Estado, resulta pertinente que
las entidades puedan continuar aplicando dichos criterios tcnicos, en lo
que sea aplicable.
logstica)
A EJERCITARNOS
5 ESQUEMA DE TRABAJO
b Identificacin de los centros de costos dentro de cada rea usuaria, los cuales
podrn ser determinados sobre la base de la organizacin interna la contenida
en el manual de organizacin y funciones de la entidad (MOF). A cada centro de
costos deber asignrsele un cdigo de identificacin
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a Elaborar el estudio de mercado para fijar y definir las caractersticas de los bienes,
servicios, consultoras y obras requeridos; as como, para determinar y sustentar
sus valores estimados y referenciales, las condiciones y fechas en que sern
adquiridos o contratados y los proveedores existentes en el mercado a fin de
contar con el listado interno de proveedores de las entidades.
c Indicar el cdigo CIIU por cada tipo de proceso de seleccin, tipo de moneda y su
nivel de concentracin y desconcentracin.
d El resultado de stas acciones debe dar origen a la formulacin del Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones como un proyecto, el mismo que sirve de
sustento de la propuesta presupuestal del ao siguiente, que de ser el caso, podr
ser ajustado en base a la cifra definitiva del presupuesto aprobado en la ley anual
del presupuesto, el cual es asignado a la entidad, a travs de su oficina de
presupuesto y planificacin, dando como resultado al Plan Anual de Adquisiciones
y Contrataciones.
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Donde:
PIA = Presupuesto Institucional de Apertura de la Entidad
PAAC = Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Adquisiciones y Contrataciones sin Proceso de
ACSPS = Seleccin
ACAS = Adquisiciones y Contrataciones ao siguiente
Otros Gastos sin Proceso de Seleccin (viticos y
OGSPS = gastos de ejercicios anteriores
Formulacin:
La programacin constituye el proceso mediante el cual se prev en forma racional
y sistemtica la satisfaccin de necesidades de bienes, servicios y obras requeridos
por los usuarios de la entidad..
El Plan Anual debe ser formulado por la dependencia encargada de las
Adquisiciones (abastecimientos o logstica) en coordinacin con la oficina de
presupuesto y planificacin y los usuarios de cada rea administrativa y operativa.
En la formulacin del Plan Anual las Adquisiciones y Contrataciones se clasifican
segn el tipo de bienes, servicios y obras por asignaciones especficas del
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Esquema de trabajo:
Identificar las reas usuarias de la entidad y asignarles un cdigo de identificacin
(segn el ROF)
Identificar los centros de costos de cada rea usuaria, asignarles un cdigo de
identificacin (MOF)
Identificar las metas especficas por cada centro de costos, comprendidas en el
ejercicio presupuestario que empieza el 2 de enero y termina el 31 de enero
Asignacin de los bienes, servicios y obras por cada una de las metas determinadas
en los centros de costos, teniendo en cuenta unidades de medida y fecha
programada para la adquisicin o contratacin
Determinar los procesos de seleccin a aplicarse en base a los montos por cada
grupo
A EJERCITARNOS
Complete el cuadro
PLAN ESTRATEGICO
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6.1 Plazo
Despus de la aprobacin del PIA dentro de los 30 das naturales siguientes.
6.2 Responsable
A cargo de titular del pliego o Entidad o mxima autoridad administrativa segn
corresponda, indicndose al responsable de su publicacin, el lugar de venta y el costo
correspondiente. Dicha aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa.
6.4 Legalidad
7 DIFUSIN
a En la Entidad
b Se encuentra a disposicin del pblico.
c Debe ser vendido a los interesados a un costo de reproduccin.
d En CONSUCODE
e A travs de la pgina Web del CONSUCODE: www.consucode.gob.pe
f En PROMPYME
g A travs de la pgina Web de PROMPYME: www.prompyme.gob.pe
8 EJECUCIN
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Para dicho propsito, dichos entes debern desarrollar los procedimientos para las
Adquisiciones y Contrataciones de cada proceso de seleccin, a travs de la
normatividad prevista en la Ley y el Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado.
9 SUPERVISIN
El Plan Anual slo se puede modificar por una modificacin del presupuesto
institucional y/o reprogramacin de las metas institucionales. Esta modificacin debe
comunicarse al CONSUCODE y PROMPYME.
A EJERCITARNOS
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Realice un esquema del camino que sigue el Plan Anual desde su elaboracin hasta su
ejecucin
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Aquellas que tienen personera jurdica de derecho pblico, que realizan funciones
asignadas por el Estado a travs de la constitucin y Leyes orgnicas de creacin, as
como aquellas reguladas por la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Poseen
autonoma administrativa, presupuesto propio y capacidad para contratar.
Constituye como su nombre lo indica, los recursos que el Estado debe asignar a todas las
entidades pblicas en cumplimento de normas o disposiciones constitucionales, para que
puedan funcionar en condiciones normales.
Se clasifican en:
a Recursos Humanos:
Constituye el conjunto de personal que el Estado asigna a cada entidad pblica para que
dirijan, supervisen, controlen y ejecuten las actividades propias de cada entidad de
acuerdo a la finalidad y objetivos sealados en su Ley orgnica de creacin.
Funcionarios de Confianza
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Funcionarios de Carrera
Son aquellos que pueden ocupar una plaza de carrera en base a sus mritos propios a
travs de ascensos, promociones o concurso pblico de mritos. Dichos funcionarios
tienen estabilidad laboral, sus remuneraciones figuran dentro de una planilla de haberes,
pueden ser cesados o cambiados cuando comente faltas disciplinarias contempladas en
las normas del personal pertinentes. (Decreto N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa)
Locacin de Servicios
Constituye aquellos contratos, de naturaleza temporal, sujeto a condiciones especiales
para su prestacin. Su retribucin es pagada como honorarios profesionales, afectndose
el gasto al grupo genrico de bienes y servicios.
b Recursos Financieros:
Constituyen los recursos pecuniarios (dinero) que el Estado asigna a cada entidad
pblica en base al Presupuesto General de la Repblica aprobado para cada una de
ellas. Dichos recursos son canalizados a travs de las denominadas fuentes de
financiamiento (tipos de ingresos) y son asignados por la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico (DNP) y de la Direccin General del Tesoro Pblico (DGTP) del
Ministerio de Economa y Finanzas. Destacan los recursos ordinarios y los recursos
directamente recaudados, entre otras fuentes de financiamiento.
Asimismo, incluye los recursos que administran otras entidades del Sector Pblico, tales
como: empresas municipales y organismos pblicos descentralizados de los gobiernos
locales, empresas pblicas bajo el mbito del fondo nacional de financiamiento de la
actividad empresarial del Estado FONAFE.
Las entidades mencionadas utilizarn dichos recursos para financiar (pagar y/o cancelar)
el pago de las remuneraciones, las Adquisiciones de bienes, servicios, obras y
consultoras.
c Recursos Materiales:
Representan los bienes duraderos y no duraderos, de naturaleza fija y fungible,
los bienes que son para el uso de la entidad. Asimismo, comprenden este rubro
de manera complementaria, los denominados servicios que pueden ser bsicos y
complementarios. Tanto los bienes como los servicios requeridos por la entidad
pblica, facilitan el cumplimiento de las funciones de cada entidad en base a su
Ley orgnica de creacin. Estos recursos materiales pueden ser asignados
directamente por el Estado y/o adquiridos por la propia entidad con sus recursos
financieros.
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4. Base legal
Decreto Ley N 22056 del 29 de diciembre de 1977, Ley que instituye el sistema de
abastecimiento en la administracin pblica.
Ley N 27209, del 03 de diciembre de 1999, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.
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CONSUCODE
Resolucin N 064-2000-CONSUCODE/PRE del 18 de marzo de 2000, aprueban
directiva que establece procedimiento de expedicin de constancias de no estar
inhabilitados para contratar con el Estado.
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10 CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
4. Comunicado N 003-2003-CONSUCODE/PRE
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